Por medio del cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Medellín

Proyecto de Acuerdo 268 de 2014

Primer Debate

Los aspectos básicos 1. El proceso de discusión. 2. Los principales avances. 3. Los principales retos y riesgos. 4. Las Facultades a la Administración. 5. La propuestas para la gestión y el control.

[ Índice ]

1. Se construyó por parte de la comisión de ponentes con el apoyo del OPPCM y el DAP una estrategia intensa de participación.

2. La estrategia partió del trabajo de control político que la corporación ha hecho desde el año 2012.

• Falsas Viviendas de Interés Social. • Seguimiento a la Renovación Urbana de Naranjal y Arrabal. • Problemáticas de las Comunas 1, 2, 8, 10, 13, 15 y 16. • Articulación Territorial. • Seguimiento a las Compensaciones Urbanísticas. • Seguimiento a la Problemática de Zonas de Alto Riesgo. • Seguimiento a los planes de vivienda de la administración. • Presente y Futuro de la Movilidad. • Problemática del Río Medellín y Cinturón Verde Metropolitano. • Problemática de Gestión del Riesgo. • Elementos Territoriales del Estatuto Tributario.

[ 1. El proceso de discusión ]

3. La estrategia permitió la combinación de encuentros territoriales, temáticos y foros de universidades y gremios.

• Sesiones de estudio de los ponentes. • Sesiones Descentralizadas en el territorio (21 reuniones). • Sesiones Temáticas y en torno a problemas territoriales ejes temáticos y

ámbitos (23 entre sesiones plenarias y de estudio). • Cabildo abierto de apertura del proceso y Audiencia Pública de rendición de

cuentas del proceso (2 reuniones teatro Pablo Tobón Uribe y Plaza Mayor). • Foros ciudadanos y Universitarios (10 Foros). • Micrositio a través de www.concejodemedellin.gov.co y de

www.medellin.gov.co. • 60 días de atención continua de la Salón POT en el 4º. Piso del Concejo de

Medellín. • Recepción permanente a través de los ponentes y el Salón Medellín. • Desarrollo de propuestas para 6 pactos ciudadanos el rededor del POT.

[ 1. El proceso de discusión ]

4. La estrategia Inédita del Salón POT. 5. El cubrimiento permanente de los medios de comunicación

escritos, de televisión y radiales así como la permanente referencia en las redes sociales por parte de los interesados y ciudadanos en general.

[ 1. El proceso de discusión ]

Componente General: 1. Principios: establecer principios más generales que no exigieran

la existencia de principios por componente o ámbito. 2. Modelo de Ocupación: se avanza en el reconocimiento de lo

supra-municipal y en darle continuidad a la idea de ciudad compacto y más densa en el río.

3.Clasificación del Suelo: un esfuerzo por desarrollar una clasificación más detallada en lo cartográfico.

4. Estructura Ecológica Principal: se avanza con respecto al 2006 en una más detallada descripción de las características físico espaciales y se pone en función de las principales amenazas de inundación, avenida torrencial, y movimiento de masas. Habría que hacer un mayor esfuerzo por incluir estudios detallados de microsismisidad.

[ 2. Principales avances y retos ]

Componente General: 5. Áreas de Amenaza y Riesgo: Se avanza al incluir la Ley 19 de

2012 y en especial el decreto 1807 de 2014. Es necesario construir un inventario con alto nivel de detalle para establecer las condiciones geológicas y de estabilidad al mismo nivel de detalle para toda la ciudad, que permita construir la base para los estudios más completos posibles para micro-sismicidad. Es un avance la limitación de actuaciones urbanísticas en zonas de alto riesgo no mitigable.

Quedan pendientes las especificaciones técnicas para realizar

estudios de amenaza y riesgo para definir los niveles bajo, alto y medio de riesgo.

[ 2. Principales avances y retos ]

Componente General: 6. Áreas de Intervención estratégica: Se avanza al pensar un nivel

de planificación que permita pensar la ciudad en una escala superior a la de Plan Parcial con todas las dificultades que la figura significa. Pensar en grande la ciudad para resolver las principales obstáculos que impiden el logro del Modelo de ocupación.

Sin embargo los grandes proyectos tienen grandes riesgos que

deben ser explicitados y calculados en términos fiscales e institucionales. La capacidad del Municipio de Controlar pequeños proyectos de predio por predio ha sido limitada, así que pensar en Macroproyectos requiere pensar en Macrofortalecimientos institucionales.

[ 2. Principales avances y retos ]

Componente General: 6. Áreas de Intervención estratégica: Se avanza en definir con

mayor precisión las subzonas del AIE de Río Centro dado que los tratamientos que se dan a esta zona deben estar más detallados por los cuidados que se deben tener con el patrimonio cultural y arquitectónico.

Es un avance el desarrollo de las AIE de zonas de borde, que

tienen un significado histórico para desarrollar acciones de mitigación, mejoramiento y renovación las zonas de borde.

[ 2. Principales avances y retos ]

Componente General: 6. Áreas de Intervención estratégica: Se avanza en que los

macroproyectos se hagan sobre el principio de protección a moradores priorizando el reasentamiento en sitio, que aprende de los aciertos de «Juan Bobo» y los errores del Limonar y Naranjal. Adicionalmente se desarrolla un esquema de macroproyecto participativo desde la formulación hasta la implementación. Faltaría incluir las APC (Alianzas Público Comunitarias como complemento a las APP)

Es un avance establecer la necesidad de articular los

macroproyectos para no terminar con ciudades diferentes en cada AIE, que no se integren y conversen realmente.

[ 2. Principales avances y retos ]

Componente General: 7. Equipamientos Colectivos: Se avanza la identificación detallada

de la tipología de equipamientos de salud. Se aclaran los criterios para los equipamientos de transporte y logística.

8. Servicios Públicos: Se avanza en precisar el manejo para los

servicios públicos, las fajas de seguridad, la planificación y expansión, disposición de residuos sólidos

[ 2. Principales avances y retos ]

Componente General: 9. Movilidad: Se pone de manifiesto al mayor rango del SIT como

eje articulador del recaudo, la operación y la integración del sistema de movilidad de la ciudad, el área metropolitana y la región, a través del Plan Integral de Movilidad Sostenible.

Se le entrega a la municipalidad la potestad de regular los

estudios y frecuencia para desarrollar el sistema de movilidad. Se pone de manifiesto la necesidad de estructurar desde el POT la preeminencia de los transportes no motorizados y la garantía del desarrollo de infraestructura, con elementos tan importantes como los criterios para el manejo de andenes y ciclo rutas y ciclo-parqueaderos. También se precisan las infraestructuras asociadas al vehículo automotor.

[ 2. Principales avances y retos ]

Componente General: 10. Centralidades: Se abre la posibilidad de construir centralidades

nuevas no solo asociadas a aspectos económicos, sino también dotacionales y en especial de desarrollo y cultura.

11. Sistema Habitacional: Se oficializa en el POT el Plan Estratégico

Habitacional en los diferente ámbitos identificando las diferente líneas estratégicas integradas a al retos del POT.

[ 2. Principales avances y retos ]

Estructura Ecológica Principal 1. A pesar de la transversalidad de los Macroproyectos de Igüaná y Santa

Helena se debe asegurar y en la medida de lo posible mantener las

Áreas Protegidas.

2. Que los parques del río no tengan en cuenta los riesgos de avenida

torrencial que significan el cambio climático y el sellamiento de las

zonas de ladera por los procesos urbanos, hecho que aumentaría el

caudal del río y presionaría por obras para los parques del río con

especificaciones excesivamente costosas.

3. Asegurar la preservación de la conectividad del sistema ecológico

principal.

4. Integrar programas de recuperación de la red hidrográfica como

elemento que asegure la conectividad oriente occidente con la apuesta

de parques del Río.

[ 3. Riesgos y oportunidades ]

Sistema de Espacio Público 1.Evitar que el costo financiero de los Macroproyectos especialmente de

Parques del Río, agote la capacidad de inversión del municipio en

centralidades barriales, espacio público de cercanía y gestión de zonas

de borde.

2.Generar un porcentaje de rentas de EPM y del Predial para construir un

verdadero BANCO DE TIERRAS que permita gestionar los espacios

públicos de las comunas y corregimientos.

[ 3. Riesgos y oportunidades ]

Sistema de equipamientos Colectivos 1.Asegurar que las cargas que se impongan a quienes capturen la renta

del suelo, logren una mixtura de usos colectivos de cercanía que

asegure la posibilidad de desarrollar la vida de barrio.

2.Construir un fondo a instancias de la Tripartita y en el Marco de un

Contrato Plan que permita concretar equipamientos colectivos metropolitanos y regionales.

[ 3. Riesgos y oportunidades ]

Sistema de Servicios Públicos 1.Asegurar que en las cargas que se impongan a los ganadores de las

rentas del suelo en los Macroproyectos, se financien también la

expansión de redes y la mitigación de los riesgos y mejoramiento de

acceso a la vivienda en una escala de Macroproyecto.

2.Pensar las soluciones de Igüaná y Santa Helena de movilidad en una

función regional, de conexión Aburrá-Cauca y conexión Aburrá-Oriente con transporte masivo.

[ 3. Riesgos y oportunidades ]

Sistema Habitacional 1.Asegurar que los Macroproyectos se orienten no solo por la mezcla de usos, sino por la

integración social, evitando que Planes de renovación cambien habitantes tradicionales

de ingresos bajos por personas de ingresos medio sin ninguna posibilidad de

reasentamiento de los habitantes tradicionales.

2.La prioridad en el uso de las cargas debe ser la de asegurar como meta el 100% de las

viviendas legalizadas y fuera de zonas de alto riesgo no recurperable. La ciudad debe

arbitrar los recursos para lograr la dignidad de sus ciudadanos en esquemas de cargas

que permitan evitar el asentamiento informal, eviten las soluciones tipo el limonar, y

aboguen por modelos cercanos a la lógica de intervención de “Juan Bobo”. 3. Los procesos de renovación no pueden ser desplazamientos inmobiliarios avalados por

el Estado. 4. La mixtura de usos debe estar acompañada de la institucionalidad necesaria para evitar

que los usos de mayor impacto limiten la capacidad de disfrute de los usos de menor

impacto

[ 3. Riesgos y oportunidades ]

1. Sobre ríos y quebradas: artículo 43, ríos y quebradas 12 meses.

2. Artículo 104 numeral 11 Sobre Actuaciones Generales en el Sistema. 6 meses.

3. Artículo 128. Sobre instrumentos para la incorporación de áreas privadas al sistema de

espacio público de esparcimiento y encuentro. 6-12 meses.

4. Artículo 139: . Establece 12 meses para expedir reglamentación específica sobre el

mantenimiento administración y aprovechamiento económico del espacio público.

5. Artículo 206: Sobre Disposiciones sobre servicios Públicos. 12 meses

6. Art 345 Control Posterior de Usos del Suelo.18 meses

7. Artículo 538 numeral 11. Sobre Sistema de Gestión en los macroproyectos del corredor

del río Medellín. 6 meses.

8. Artículo 580 Sobre inmuebles objeto de anuncio del proyecto. 6 meses.

9. Artículo 599 Sobre Disminución de la estratificación.6 meses.

10. Artículo 601 parágrafo 1°: Sobre participación en Plusvalía.6 meses.

11. Artículo 666. Sobre política de cambio climático. 24 meses.

12. Artículo 669 y parágrafo. Sobre Facultades en la implementación de los sistemas

institucionales y de gestión.6-12 meses.

[ 4. Facultades ]

[ 5. Propuestas ]

[ Problema Central ]

Pot

PROBLEMA

Incapacidad de

gestionar y

controlar lo

planeado

[ Soluciones ]

POT

PROBLEMA Incapacidad de

gestionar y

controlar lo

planeado

A. Herramientas de Control y Gestión con

Dientes

B. Enfoque de Articulación

Supra-municipal POT

de Medellín

D. Discuciones Abiertas, de

cara a la ciudadanía

C. Auerdos de Ciudad que

hagan posible la gestión del

POT

[ Caja de Herramientas ]

Pot

PROBLEMA

Incapacidad de gestionar y controlar lo planeado

1. Control

Ambiental de las Áreas de Uso Múltiple

2. Gestión del

Transporte de Carga y Centros

Logísticos

3. Programa de

Movilidad Sostenible

integrada a la red Hidrográfica

5. Programa de Integración

Intermodal de Red de Parqueo

4. Promoción y

Oferta Sostenible de

Usos Industriales (Enfoque Supra-

municipal)

6. Articulación de la Planeación

Supramunicipal, Regional y Nacional

7. Comisión

Regional de Ordenamiento

Territorial

8. Centralidades de

Desarrollo de Capital Humano

y Distritos Educativos - CTI

9. Sistema

Municipal de Resiliencia

Objetivo: Establecer el Programa de control y mitigación de la contaminación auditiva y del aire en las áreas de actividad múltiple en el territorio de Medellín, que permitan la convivencia de los habitantes tradicionales de los sectores con los nuevos usos, de forma que se posibilite la coexistencia en el marco de las normas ambientales.

Componentes de Gestión del Programa: 1. Monitoreo; 2, Participación y socialización; 3. Mitigación.

Herramientas de control: 1. red de monitoreo de contaminación auditiva, visual, del aire y por residuos sólidos; 2. Sistema de información en línea y posibilidades de denuncia vía aplicación celular; 3. Creación de Unidades Integrales de Atención (policía, AMVA, DAGRED, Movilidad, Seguridad)

[ Caja de Herramientas: 1. Control Ambiental Zonas Múltiples ]

Objetivo: Establecer el Programa de Gestión del Transporte de Carga y Centros Logísticos de la Ciudad de Medellín que permita la definición y ordenamiento de corredores de movilidad, polígonos e infraestructuras específicas para la maximización de la productividad de la red logística.

Componentes de Gestión del Programa: 1. Definición de corredores de Movilidad y centralidades logísticas; 2, Plan de Ordenamiento Logístico de Medellín; 3. Plan de Reubicación y concentración de Actividades logísticas en corredores y polígonos priorizados.

Herramientas de control: 1. APP de Red Municipal de Monitoreo y Gestión Logística; 2. Monitoreo en línea de corredores Lógisticos; 3. Rehabilitación de la vía férrea de de conectividad intermodal; 4, Regulación de movilidad.

[ Caja de Herramientas: 2. Transporte de Carga ]

Objetivo: Crear el Programa de Programa de Movilidad Sostenible integrada a la red Hidrográfica, en el que se desarrolle una red de ciclorutas y rutas camineras que integren los corredores de movilidad norte sur, a rutas de movilidad sostenibles en el marco de parques lineales.

Componentes de Gestión: 1, Desarrollo del Plan Maestro de Parques Lineales transversales (Rutas camineras+Ciclorutas); 2, Gestión predial de retiros de quebradas; 3. Monitoreo y control.

Herramientas de Control y Gestión: 1. Expansión del sistema de Bicicletas Públicas a sistema de bicicleta Electríca; 2, Priorización de ejes de movilidad sostenible que alimenten al SITVA; 3. Elementos de continuidad transversal a Cinturon Verde.

[ Caja de Herramientas: 3. Movilidad Sostenible red Hidrográfica

]

Objetivo: Crear el Programa de Promoción y Oferta de Usos Industriales con un enfoque regional, con el fin de integrar los corredores de movilidad multimodal y logísticos a nodos y centralidades de oferta de usos industriales en asocio con municipios cercanos.

Componentes de Gestión del Programa: 1. Plan Regional de Centralidades Industriales y Corredores Multimodales; 2, Gestión Predial y de Ordenamiento de Centralidades Industriales Regionales; 3. Plan de Reubicación y concentración de Actividades Industriales.

Herramientas de control: 1. APP de para la adquisición y gestión de polígonos industriales y corredores multimodales; 2. APP-Reubicación ordenada y concertada; 3. Reabilitación de la vía férrea de conectividad intermodal; 4, Regulación de movilidad.

[ Caja de Herramientas: 4. Oferta Uso Industrial ]

Objetivo: Establecer el Programa Municipal de Programa de Integración Intermodal de Red de Parqueo, con el fin de lograr que la oferta de celdas de parqueo se integre tarifaria y físicamente al SITVA como parte del esfuerzo de disminución de uso del vehículo particular.

Componentes de Gestión del Programa: 1. Registro, Georeferenciación y control de oferta de parqueo; 2, Estructuración de Esquema de Integración; 3. Estimulo e integración tarifaria.

Herramientas de control: 1. APP para la construcción de parqueaderos conexos al Metro+Metroplus+Tranvía; 2. Esquema Tarifario integrado CIVICA+Tarifa reducida de parqueo integrado; 3. Sistemas de parqueo Integrado; 4, APP-Centros Comerciales+PArqueaderos.

[ Caja de Herramientas: 5. Integración Intermodal parqueo ]

Objetivo: Establecer el Programa de Articulación de la Planeación y Gestión del Ordenamiento Territorial Regional, como una apuesta de la ciudad de Medellín por aportar al equilibrio territorial a la vez que genera condiciones de límite a la migración.

Componentes de Gestión del Programa: 1. Desarrollo de Esquemas de Articulación; 2, Gestión de Proyectos de Articulación; 3. Asesoría técnica y gestión regional del territorio.

Herramientas de control: 1. Fondos de Compensación Regional; 2. Contrato Plan Parque Central de Antioquia; 3. Programas de Retorno de Población Desplazada; 4, Oficina de Asesoría y apoyo técnico a municipios del parque central de Antioquia en el marco de la tripartita+EPM.

[ Caja de Herramientas: 6. Articulación de la Planeación ]

Objetivo: Crear la Comisión Regional de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medellín, como un organismo de carácter técnico asesor, que tiene como función asesorar al Gobierno Municipal en materia de ordenamiento territorial municipal, y se integrará a la Comisión Nacional y Departamental.

Componentes de Gestión del Programa: N/A

Herramientas de control: 1. Secretaría Técnica; 2. Profundizar la tripartita; 3. Estructurar visión ambiental del parque central de Antioquia; 4, Utilizar recursos y presencia de EPM como eje de ordenamiento de cuencas.

[ Caja de Herramientas: 7. CROT ]

Objetivo: Crear un sistema municipal de centralidades para el desarrollo de capital social, que permita estructurar propuestas de Urbanismo Civíco-Pedagógico en el marco de centralidades que vayan más allá de la movilidad y actividad asociada al consumo y el comercio.

Componentes de Gestión del Programa: 1. Priorización de Centralidades; 2, Plan Municipal de Centralidades; 3. Integración Instituciones de Educación, fomento y CTI.

Herramientas de control: 1. Definición de rutas de transporte y transporte no motorizado; 2. APP Amoblamientos y servicios; 3. Creación de Distritos, Universitarios, Culturales y Educativos (Distrito educativo y comercial+ Distrito de CTI del Volador).

[ Caja de Herramientas: 8. Centralidades de Dllo Capital Social ]

[ Caja de Herramientas: 8. Centralidades de Dllo Capital Social ]

[ Caja de Herramientas: 8. Centralidades de Dllo Capital Social ]

Para la implementación del POT: 1. Mantener el enfoque de Articulación Territorial en el POT: con

instrumentos de gestión y control supramunicipales funcionales. 2. Es necesario Gestionar los Riesgos con enfoque regional (Con

instrumentos de Gestión). 3. Fortalecer la Institucionalidad para el Control efectivo. 4. Medellín y Antioqua el problema de la Industria, desde una

mirada regional, que permita ofrecer incentivos y reglas claras de oferta fuerte de suelo de uso industrial.

5. Es necesario fortalecer la estrategia de zonas de borde y fronteras con un enfoque centrado en el mejoramiento de las condiciones sociales y en la seguridad: debemos pensar el Ordenamiento como factor de seguridad ciudadana y eliminación de corredores de movilidad de ilegales.

[ B. Articulación Metropolitana – Regional – Nacional ]

Para la implementación del POT con el AMVA: 1. Generar mecanismos para que municipios como Envigado o

Sabaneta que ganan tanto con el esquema de ordenamiento actual, también pongan recursos para proyectos metropolitanos.

2. Es necesario impulsar una reflexión por la articulación para los POT de los municipios del Área que establezca claramente la gestión de las zonas de borde y los límites del Área.

3. Es necesario que se concrete lo más rápido posible el ingreso de Envigado, como una apuesta institucional por darle seriedad a los procesos metropolitanos y generar esquemas de corresponsabilidad.

4. Es fundamental que se coordinen las autoridades de tránsito del AMVA con el Municipio y los demás municipios del área para hacer posible el Sistema Integrado de Transporte.

[ B. Articulación Metropolitana – Regional – Nacional ]

Para la implementación del POT con el Departamento:

1. Pedirle al departamento que se descentralice y actúe menos desde

Medellín aprovechando los principios de la ley 1454 y de los convenios plan.

De parte de Medellín recibirá todo el apoyo para que más funcionarios de la

Administración Departamental actúen en los territorios y menos en la

alpujarra.

2. Luchar por que se concreten los principios de la ley 1454 en el sentido

de recibir competencias y recursos de ordenamiento, gestión y control por

parte de asociaciones de Departamento con municipios y subregiones de

manera que se impulse el desarrollo de ciudades intermedias en el

departamento con el apoyo de Medellín y EPM tales como Apartadó,

Caucasia, Puerto Berrio, que permitan un Departamento de ciudad.

3. Sistema de ciudades intermedias que limiten la migración y

densificación de Medellín y el Valle (siempre será más rentable invertir fuera

de Medellín para evitar la migración).

[ B. Articulación Metropolitana – Regional – Nacional ]

Se plantea un solo gran Pacto de Ciudad por el POT con una serie de acuerdos

priorizados por los ciudadanos en los escenarios de participación:

• Articulación Territorial Con el AMVA, el Departamento y los municipios del

Parque Central de Antioquia.

• Constructores e Inmobiliarios: Por la corresponsabilidad.

• Empresarios de la Diversión: Por la autorregulación y convivencia.

• Transferencia Generacional.

• Por el medio ambiente y la productividad: Con los Industriales.

• Acuerdo de participación: diálogos ciudad-campo.

Construir una agenda permanente con cada uno de los acuerdos para

garantizar de esta manera la efectiva corresponsabilidad en el seguimiento,

monitoreo y evaluación en las temáticas referentes al POT.

[ C. Pactos de Ciudad ]