Diagnóstico de Cultura Ciudadana

para Barranquilla

8 de agosto

2008 Dossier de los resultados más importantes del Informe de resultados

de la Encuesta de Cultura Ciudadana realizada en Barranquilla en julio de 2008 en el desarrollo del proyecto Barranquilla ciudadana, proyecto de la ciudad, liderado por la Administración Distrital de Barranquilla, en alianza apoyo del SENA, entes descentralizados y la empresa privada.

Dossier Informe de resultados

1

estratégica con FENALCO- Atlántico, y el

Agosto de 2008

2

Dossier

Informe de

resultados

3

Contenido

Introducción ...................................... ................................................... .......................................... 4

Sobre el formulario de cultura ciudadana .......... ................................................... ..................... 4

Enfoque teórico ................................... ................................................... .................................... 5

¿Qué contiene el diagnóstico? ..................... ................................................... ........................... 6

¿Que mide y qué no mide el Diagnóstico de Cultura Ciudadana de Barranquilla? ................... 7

Metodología de la encuesta ........................ ................................................... ............................ 7

CULTURA DE LA LEGALIDAD .................................................. ................................................... .............. 9

Razones para desobedecer la ley ................... ................................................... ............................. 9

ALTA CALIDAD DE LOS ACUERDOS Y CONFIANZA EN QUE SE VAN A CUMPLIR Contribuye a fomentar acciones

colectivas ........................................ ................................................... ................................................ 12

MUTUA REGULACIÓN .................................................. ................................................... ................... 14

Casos especiales: Jóvenes, alcohol y tolerancia ... ................................................... ..................... 14

Caso especial: jóvenes y alcohol ..................................................................... ......................... 14

Otro caso especial: tolerancia racial y burla por apariencia física .................................. ......... 19

Situaciones hipotéticas: disposición a regular y ser regulados por otros ciudadanos ............. 20

Percepción de regulación por parte de las autoridades y por parte de los ciudadanos: caso

especial uso del casco ............................ ................................................... ..................................... 21

SEGURIDAD CIUDADANA Y PORTE DE ARMAS .......................................................................................... 22

Las armas ponen en peligro la vida ................ ................................................... ........................... 22

4

Introducción

Este documento contiene los resultados y el análisis de los resultados de la Encuesta de Cultura

Ciudadana [ECC] aplicada en la ciudad de Barranquilla en julio de 2008 en el marco del proyecto

“Barranquilla ciudadana”, proyecto de la ciudad lid erado por la Administración Distrital de

descentralizados y la empresa privada.

Con este tipo de estudios no se busca hacer una “radiografía” de la ciudad en la medida de que

no es posible recoger de manera exhaustiva todos los elementos que determinan la cultura

ciudadana de la ciudad por la vía de la aplicación de una encuesta. Sin embargo, hay que resaltar

los siguientes aspectos:

i) una toma de información cuantitativa nos permite organizar y orientar la discusión

sobre aspectos de cultura ciudadana relevantes para la ciudad (detectando carencias y

potencialidades).

ii) este trabajo es un insumo rico en información que puede (y debe) suscitar la discusión

de los ciudadanos en puntos importantes de la vida de una ciudad. En el marco del

proyecto “Barranquilla ciudadana”, es el primer ins umo para las Jornadas Pensar

Barranquilla, en las que la ciudadanía priorizará los comportamientos que considere

que deben ser transformados para mejorar la convivencia de la ciudad.

iii) medir en una línea de tiempo avances y transformaciones de la ciudad en las

dimensiones de cultura ciudadana permite hacer una p laneación con metas medibles

y un seguimiento al desarrollo de estrategias y lecciones aprendidas.

Sobre el formulario de cultura ciudadana

El primer formulario de cultura ciudadana fue elaborado en el año 1999 dentro de un proyecto

de investigación dirigido por Antanas Mockus y apoyado por Colciencias y la Universidad Nacional

de Colombia. En el año 2001 por solicitud del concejo de la ciudad fue aplicado el formulario con el

objetivo de medir los avances en la cultura ciudadan a de la ciudad de Bogotá. Esta fue la primera

vez que se utilizó para hacer medición sobre una ciudad. Posteriormente se aplicaron variantes en

Bogotá (2003 y 2005), Tuluá (2004), Casanare (2004), Pereira (2005), Barranquilla (2005), Medellín

(2005) y Bucaramanga (2005). Ninguna de estas encuestas es igual en su totalidad (no todas las

mismas preguntas y metodológicamente no fueron aplicadas igual) punto que ha generado

dificultades en la comparabilidad. Es por esto que la Corporación Visionarios, buscando tener un

instrumento único, elaboró un nuevo formulario que sintetiza la experiencia adquirida en el curso

de los años en los procesos de planificación, aplicación y análisis de las encuestas, y la evolución

conceptual de cultura ciudadana. Este nuevo formulario ha sido aplicado con el apoyo de la

Barranquilla en alianza estratégica con FENALCO- Atlántico, y el apoyo del SENA, entes

Fundación Terpel en las ciudades de Cali (2006), Neiva (2006), Santa Marta (2006), Ibagué (2007) y

Medellín (2007).

El formulario aplicado en Cali, Neiva, Santa Marta ,Medellín e Ibagué presenta una innovación

incorporada desde 2006 con respecto a las aplicadas anteriormente en distintas ciudades del país.

La innovación principal fue la introducción de preguntas sobre mutua regulación o regulación

social o cultural), inexistentes en los formularios anteriores. Con ello se presta atención a un

aspecto vital de la cultura ciudadana: la capacidad de las personas de corregir a los demás y

idea detrás del concepto de cultura ciudadana es que no basta el control por parte de las

autoridades para garantizar la convivencia entre la s personas, es necesaria la co-responsabilidad

de los ciudadanos.

El formulario aplicado en la ciudad de Barranquilla, con la misma metodología de aplicación

que se viene utilizando en Colombia desde 2006, incorporó nuevas variables para medir la

dimensión de la violencia desde el enfoque de Cultura Ciudadana: razones para usar la violencia,

nivel de aceptación a la justicia por mano propia. Esta dimensión es fundamental para Cultura

sagrada y todo proceso ciudadano debe hacerse por métodos no-violentos. Por otro lado, hay que

señalar que Cultura Ciudadana puede ser entendido como un enfoque complementario de

seguridad basado en la corresponsabilidad entre el E stado y la ciudadanía para obtener este bien

público.

Horizonte y Ciudad de México con el apoyo de las administraciones locales de estas ciudades y con

el patrocinio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Así mismo la Alcaldía Mayor de Bogotá

–de la mano de su Observatorio de Culturas–, la Cámara de Comercio, La Fundación Terpel,

Fenalco y Corpovisionarios aplicarán de nuevo la encuesta en el mes de agosto y septiembre.

Enfoque teórico Ley, moral y cultura son productos muy sofisticados de la historia que nos dan a los seres

humanos la posibilidad de autogobernarnos: la cultura, al sedimentar los ingentes aprendizajes de

siglos y milenios de experiencia y sentidos; la moral, al permitir reconocer en el corazón de cada

cual el sentimiento de que, si pretendo actuar moralmente, mi acción moral debería también

forma más legítima de regular de manera explícita, públicamente acordada, y según

procedimientos públicamente predefinidos, unos comportamientos muy básicos, ello con el fin de

facilitar la convivencia y facilitar la coexistenci a de diversas opciones morales y culturales.

Construir ciudadanía es aprender a asumir las tensiones entre esos tres sistemas reguladores para

aumentar su convergencia por lo menos en lo más básico.

5

n importante valor si se tiene en cuenta que la dejarse corregir por ellos. Este aspecto adquiere u

rte de dos pilares incuestionables: la vida es Ciudadana si se tiene en cuenta que este enfoque pa

El formulario aplicado a Barranquilla está siendo empleado en las ciudades de Sao Paulo, Belo

poder ser reconocida como tal por cualquier ser humano; y la ley, al permitir reconocer en ella la

6

¿Qué contiene el diagnóstico? Se hace un análisis de aspectos de contexto de la ciudad de Barranquilla en cuanto a la

población y a sus características socio-económicas así como una aproximación a temas como:

·Armonía entre ley, moral y cultura: Examina las actitudes en torno a la ley y a la

regulación moral y cultural: las tensiones y convergencias que pueden existir entre estos

tres tipos de regulaciones.

·Cultura de la legalidad: Da cuenta de las justificaciones que dan los ciudadanos para

desobedecer la ley y las actitudes y emociones que tienen los ciudadanos frente a la ley.

·Acuerdos: Analiza la disposición de celebrar y cumplir acuer dos por parte de los

ciudadanos, la percepción de su cumplimiento y a su reparación y la relación de esta

disposición con la confianza interpersonal.

·Confianza: Da cuenta de cómo es la confianza interpersonal, la confianza entre conocidos 1y en las instituciones .

·Cultura política: Mide la disposición de los ciudadanos a involucrarse y a participar en los

asuntos públicos.

·Regulación social o control social: Mide la disposición de los ciudadanos a regular a los

demás ciudadanos y a dejarse regular frente a los comportamientos que generan 2problemas de convivencia .

·Seguridad Ciudadana: Se tienen en cuenta las estadísticas arrojadas por las entidades

pertinentes y se relacionan con

i. Las percepciones y comportamientos arrojados por la encuesta en temas de

violencia social e intrafamiliar.

ii. Justificaciones para usar la violencia

1 Por confianza se entiende la expectativa de que el otro actúe de conformidad con reglas o costumbres

comunes. La confianza posibilita la capacidad de act uar a partir de hipótesis no pesimistas sobre los demás;

ser capaz de suponer en las otras personas altruismo y disposición a cumplir voluntariamente las normas,

conduce a la derrota de las estrategias asociadas a l pesimismo, y algunas veces al temor sobre el

comportamiento del otro (Antanas Mockus).

2 Consiste en la mutua regulación que ejercen entre sí los seres humanos. Opera a través de normas

sociales y de definiciones culturales de los comportamientos aceptables. El incumplimiento de esas normas

y definiciones acarrea sanciones sociales que van desde la ligera desaprobación expresada con un fruncir del

ceño hasta la exclusión de la comunidad ostracismo pasando por un amplio repertorio de formas de recha zo

social. Inversamente el cumplimiento de esas normas y la sujeción a las orientaciones culturales da lugar, a

veces, a reconocimiento social, genera confianza y/ o contribuye a la construcción de una reputación

(confianza y reputación ejerciendo a su vez una presión reguladora, una vez adquiridas).

7

iii. Disposición a justificar la justicia por mano propia

·Tolerancia: Se analiza el respeto por las diferencias raciales, políticas y culturales.

·Cultura Tributaria: Se analiza el recaudo tributario de los últimos añ os y se relaciona este

comportamiento tributario con las actitudes y creencias de los ciudadanos sobre el pago y

la evasión de impuestos.

·Sentido de pertenencia y satisfacción con la propia vida: Presenta el nivel de orgullo que

los habitantes de Medellín tienen por la ciudad y de satisfacción con la propia vida.

¿Que mide y qué no mide el Diagnóstico de Cultura Ciudadana de

Barranquilla? Mide:

·En términos generales mide actitudes, creencias y percepciones de los habitantes de los

ciudadanos de Barranquilla frente a los temas de Cul tura Ciudadana citados en el acápite:

“¿Qué contiene el diagnóstico?”.

·Muestra las diferencias entre ciudades según los resultados de otros estudios de Cultura

Ciudadana, sólo en aquellas ciudades en que la metodología utilizada en los otros

diagnósticos lo permita. Este trabajo logra ubicar a la ciudad frente las otras ciudades

encuestadas en las diferentes dimensiones de Cultura Ciudadana. La encuesta permite

hacer desagregaciones por estrato, nivel educativo, género y edad.

No Mide:

·No mide, ni establece cuál es la conducta observada de los habitantes de la ciudad. Por

ejemplo, no mide el nivel de seguridad en Medellín, sino la percepción de sus habitantes

frente a la misma. Tampoco permite establecer relaciones causales frente a las diferentes

dimensiones de Cultura Ciudadana, sugiere relaciones entre diferentes variables que

deben ser profundizadas y pueden dar luces para proyectos de intervención la ciudad.

Metodología de la encuesta La encuesta de cultura ciudadana es un instrumento estadístico que se aplica en hogares no

institucionales, con entrevista directa, a personas mayores de 13 años (14 años cumplidos)

residente en el casco urbano, seleccionada aleatoriamente mediante una muestra probabilística 3estratificada y multietápica .

3 Es probabilístico porque todas las personas mayores de 14 años que en el momento del estudio se encuentren en

la ciudad tienen probabilidad mayor de 0 de ser seleccionadas en la muestra. Las manzanas, la población y cada

individuo son seleccionados por métodos aleatorios ,esto permite extraer conclusiones sobre el Universo recurriendo a

la teoría de las probabilidades Es estratificado porque la muestra se puede dividir en estratos socioeconómicos. Es

multietápico porque se obtiene la información en varias etapas.

8

Se aplicaron 2112 encuestas.

Los estratos se agruparon del siguiente modo: Bajos (estrato 1 y 2) – Medios (3 y 4) – Altos (5 y 6).

La encuesta es representativa, es decir, que de est e estudio se pueden derivar conclusiones de

la ciudad por estrato, edad, género y nivel educativo.

En los estudios de cultura ciudadana, las características de interés se definen como indicadores

de sus dimensiones: Ley y normas de convivencia, tolerancia, confianza, normas de transito,

espacio público, acuerdos, cultura política, cultura tributaria, convivencia, violencia intrafamiliar e

identidad colectiva y las variables demográficas.

9

La Encuesta de Cultura Ciudadana indaga sobre las razones para desobedecer la ley: razones familiares

(familismo), razones políticas (para luchar contra un régimen injusto), razones culturales (porque es lo

acostumbrado), atajismo (para alcanzar los propios objetivos), razones económicas o atajismo

económico (se justifica desobedecer la ley por dinero), y razones religiosas, entre otras (p.20). El

formulario aplicado a Barranquilla incorporó una nueva opción de respuesta en esta pregunta: -se

justifica desobedecer la ley para defender propiedades o bienes-.

Los resultados de la ECC de Barranquilla muestran que las dos principales razones por las que los

ciudadanos de Barranquilla justifican desobedecer la ley son para defender propiedades o bienes

(38,8%) y por razones familiares (38,6%).

Gráfica 1

Algunos resultados de la encuesta deCultura Ciudadana de Barranquilla

CULTURA DE LA LEGALIDAD

Razones para desobedecer la ley

10

En todas las ciudades encuestadas el familismo es la razón principal para desobedecer la ley, y

aunque Barranquilla no es la excepción, la preocupación por la propiedad es igualmente fuerte

(38,8%) que la familia (38,6%).

Hay que señalar que los ciudadanos que más justifican desobedecer la ley en Barranquilla son

los jóvenes de 14 a 29 años y los hombres (Promedio Hombres: 26,7% Vs Promedio Mujeres: 22%).

(Ver Gráfica 2).

Por otro lado, es interesante notar que frente a to das las razones para desobedecer la ley

crecen las justificaciones a medida que disminuye e l estrato (Ver Gráfica 3), menos en las razones

familiares y políticas en donde los estratos medios y altos cambian la tendencia.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Par

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Razones para desobedecer la ley

De 14 a 29

De 30 a 49

Más de 50

Gráfica 2

11

Barranquilla tiene un comportamiento diferente a Santa Marta, esta última ciudad en todas las 4opciones de respuesta está por encima del promedio de ciudades, hay una alta cultura de la

ilegalidad, mientras que Barranquilla aunque reporta el familismo (38,6%) y las razones políticas

para desobedecer la ley (34,9%) como opciones principales tiene un porcentaje relativamente bajo 5frente a las otras ciudades encuestadas: Promedio en familismo: 44,6% - Promedio en razones

políticas para desobedecer la ley: 42,1%. En las siguientes opciones: por razones económicas, para

pagar un favor, porque es lo acostumbrado, porque otros lo han hecho y les ha ido bien, porque es

la única manera de alcanzar los objetivos, Barranquilla tiene una cultura de la legalidad más baja 6que Santa Marta y Medellín y más alta que Bogotá y Cali.

4 Santa Marta, Cali, Medellín, Bogotá, Barranquilla

5 Las ciudades tenidas en cuenta en el promedio son: Barranquilla, Santa Marta, Cali, Medellín y Bogotá. 6 Medellín es la ciudad que está por encima de Barra nquilla frente a esta opción y Cali la que está por

debajo.

Gráfica 3

12

Gráfica 4

En general, se puede decir que Barranquilla, frente a las razones para desobedecer la ley, ocupa un

lugar intermedio, teniendo en cuenta ciudades como Medellín, Santa Marta, Bogotá y Cali.

La encuesta de Cultura Ciudadana permite medir la calidad de los acuerdos a partir del promedio de las

siguientes variables: “Cuando usted hace acuerdos lo acordado queda claro para las partes – Cuando

usted hace acuerdos éstos son libres y voluntarios – Cuando usted hace acuerdos piensa que la otra

parte va a cumplir”. Barranquilla frente a la calidad de los acuerdos tiene el mayor porcentaje en relación

a ciudades como Bogotá, Medellín, Santa Marta y Cali: en todas las tres variables Barranquilla ocupa el

primer lugar (ver Gráfica 5).

ALTA CALIDAD DE LOS ACUERDOS Y CONFIANZA EN QUE SE VAN A CUMPLIR

Contribuye a fomentar acciones colectivas

13

Los ciudadanos de Barranquilla confían en que los demás van a cumplir los acuerdos (71,9% 7Barranquilla Vs 56% del promedio ). Esta variable de las tres es la que tiene mayor diferencia

absoluta con el promedio de ciudades (15,9%). Este resultado es un gran insumo para fomentar

acciones colectivas, pues no hay una desconfianza pr evia de los ciudadanos hacía la capacidad de

cumplir acuerdos por parte de los otros ciudadanos. Es muy poco probable que los ciudadanos

piensen que los otros no van a cumplir y no van ac ooperar y por eso ellos no cooperen. Hay que

señalar que esta confianza en que se va a cumplir l os acuerdos celebrados aumenta a medida que

aumenta el grupo de estrato (Grupo bajo: 66,8% - Grupo medio: 76,9% - Grupo alto: 79,6%).

Los resultados frente a la calidad de los acuerdos en Barranquilla muestran que no hay una

identidad compartida entre los ciudadanos de la costa, al menos frente al tema de acuerdos, pues

los resultados de Santa Marta y de Barranquilla al respecto son muy diferentes: promediando las

tres variables Santa Marta resulta con un 64,3% mientras que Barranquilla con un 76,6%

7 Bogotá: 55,1% - Medellín: 57,9% - Santa Marta: 57,8% - Cali: 53,5%

Gráfica 5

14

MUTUA REGULACIÓN Casos especiales: Jóvenes, alcohol y tolerancia

El incumplimiento de las normas sociales es objeto de regulación entre los ciudadanos: no

cumplir una norma social acarrea una sanción y cumplirla puede acarrear reconocimiento, o por lo

menos, la ausencia de una sanción. Ahora bien, lass anciones sociales son diferentes a las legales,

no se trata ya de una multa o de la posibilidad de i r a la cárcel, sino de regulación por parte de los

ciudadanos. No aceptar el comportamiento del otro y llamarle cordialmente la atención al

respecto, por ejemplo, en el caso en el que un conductor no respete el espacio designado por el

cruce de los peatones por la cebra, es un caso de mutua regulación pacífica entre ciudadanos. El

objetivo es que este llamado de atención suscite un cambio en el comportamiento de quien lo

recibe.

Para hacer una medición de la capacidad regulatoria de los ciudadanos, la Encuesta de Cultura

Ciudadana cuenta con un conjunto de preguntas sobre la mutua regulación en situaciones reales,

en situaciones hipotéticas, la capacidad para recibir un llamado de atención, si se prefiere ejercer

una regulación directa o si se prefiere acudir a las autoridades, entre otras.

Caso especial: jóvenes y alcohol Al examinar las preguntas sobre haber montado en un carro manejado por alguien en estado

de embriaguez durante la última semana (p. 10c) y haber presenciado riñas o peleas entre

borrachos de su barrio (p. 11c) se puede notar unar elación especial entre el alcohol y los jóvenes

de Barranquilla.

Gráfica 6

15

Como se puede ver en las gráficas anteriores, del 8% de los ciudadanos que experimentaron la situación de haber montado en un carro manejado por alguien en estado de embriaguez (ver

Gráfica 7

Gráfica 8

16

Gráfica 6), el 44% eran de estratos altos y el 45% eran jóvenes entre 14 y 29 años(ver Gráfica 7).

Ahora bien, la mitad (55,7%) de esas personas de estratos altos eran jóvenes entre 14 y 29 años

(ver Gráfica 8)). Los anteriores resultados sugieren que quiénes han vivido más esta situación son

los jóvenes de estrato alto. Aunque hay que señalar que de las personas de los de estratos altos

(44%) que montaron en un vehículo manejado por algu ien en estado de embriaguez, casi la mitad

( 44,3% ) fueron adultos entre 30 a 49 años. Porcentaje que es alto.

Por otro lado, al examinar otro comportamiento conf lictivo de convivencia relacionado con el

alcohol –haber presenciado riñas o peleas entre borrachos de su barrio durante los últimos 12

meses (p. 11.1c)– se tiene que la ciudad presenta una diferencia específica con otras ciudades

(diferencia que se presenta también en la opción de burla o discriminación por apariencia física p.

11.1f).

51,20%

8,40%

33,10%

12,90%

27,40%

11,7%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Un vecino puso música a un volumen excesivo o hizo mucho ruido

Los hijos de un vecino, insultaron o agredieron a sus hijos

Presenciaron peleas o riñas entre borrachos de sus barrios

No les han pagado lo que les corresponde por su trabajo

Alguien no les pagó una deuda económica

Se les han burlado o los han discriminado por su apariencia física

PERSONAS QUE DURANTE LOS ULTIMOS 12 MESES VIVENCIARON:

Barranquilla 2008

Pereira 2005

Medellín 2007

Santa Marta 2006

Cali 2006

Los ciudadanos de Barranquilla presenciaron más riñas y peleas entre borrachos de su barrio

(31,1%) que los de las otras ciudades encuestadas, y al examinar la respuesta se encuentra que del

33,1% de personas que vivieron la situación, el 57% pertenecía a estratos bajos (1 y 2) y el 40%

eran jóvenes entre 14 y 29 años (ver Gráfica 10). Ahora bien, de esos jóvenes el 71,5% era de

estratos bajos (ver Gráfica 11).

Gráfica 9

17

Gráfica 10

E

los jóvenes. En el caso de la mezcla entre alcohol y conducción se trata de los jóvenes de estratos

altos y en el caso de la mezcla de alcohol y riñas se trata de jóvenes de estratos bajos.

Ahora bien, ante estas situaciones la opción primordia l

embargo, en el caso del alcohol y la conducción

llamado de atención, ante el cual el regulado reacciona bien. En el caso de las riñas, la segunda

opción es acudir a la autoridad, posiblemente porque en esta situación se presenta violencia y

regular directamente podría resultar

de los ciudadanos es la indiferencia. Sin

, la segunda opción preferida es realizar un

peligroso.

n la ciudad existe una relación entre las situaciones relacionadas con el consumo de alcohol y

Gráfica 11

18

Gráfica 12

Gráfica 13

Actuar sobre estas situaciones relacionadas con los jóvenes de la ciudad y evitar el consumo

excesivo de alcohol puede ayudar a disminuir las lesiones, accidentalidad, homicidios y muertes en

accidentes de tránsito que involucran el excesivo consumo de alcohol como factor de riesgo. Para

19

evitar este consumo excesivo se cuenta con opciones como la restricción en el horario (hora

zanahoria) y las campañas formativas en el consumo responsable: no tomar en exceso, entregar

las llaves, conductor elegido, si tomas no manejes, entre otras.

Otro caso especial: tolerancia racial y burla por apariencia física Dada la alta diversidad de la población de Barranqu 8illa cabe resaltar que en el caso de haber

experimentado burla o discriminación por su apariencia física la ciudad presenta el porcentaje más

alto (11,7%) junto con Santa Marta. Ahora bien, del total de personas encuestadas lo

experimentaron más los jóvenes entre 14 y 29 años (14 a 29 años: 12,8%, 30 a 49 años: 14,4% y

mayores de 50 años: 6,8%) y las personas de estratos bajos (bajos: 15,5%, medios: 8,24%, altos:

3,66%). Sin embargo, al verificar la tolerancia a personas de una religión diferente, nacionalidad,

región diferente y color de piel distinto, Barranqu illa presenta porcentajes de intolerancia bajos

(No le gustaría tener como vecino gente de color de piel distinto: 1,8%) y similares a los de las

otras ciudades, pero Santa Marta presenta los porcentajes de intolerancia más altos (ver Gráfica

14).

8 El 13,5% de la población se reconoce como indígena, rom, raizal, palenquero, negro, mulato,

afrocolombiano o afrodescendiente (Fuente: Dane, cen so 2005). Ahora bien, el país no ha sido un receptor de grandes inmigraciones procedentes de Europa u otros continentes: los grupos de inmigrantes fueron pequeños y formaron colonias relativamente cerradas , algunas de las cuales han tenido una notable influencia sobre algunas ciudades intermedias y sobre el desarrollo del sector empresarial del país. Una de las colonias más reconocida son los sirio-libaneses, quienes desde 1880 comenzaron a llegar al país, particularmente a Barranquilla. En la ciudad, así co mo en buena parte de la región Caribe y a lo largo del río Magdalena, los sirio-libaneses se dedicaron al intercambio de mercancía y a la actividad comercial. Este grupo de inmigrantes se ha caracterizado tener una m ayor asimilación a la cultura y costumbres de nues t ro país y, hoy por hoy, son parte esencial de la vida cultural, política y económica de la costa caribe. Por otro lado, los inmigrantes judíos, y en especial los provenientes de Polonia, también formaron una colonia prominente en el país. La primera oleada de inmigra ntes arribó en la década de los veinte y se establec ieron en comunidades compactas en Calí, Bogotá, Medellín y Barranquilla. En su gran mayoría, se emplearon en oficios artesanales y como vendedores, lo que no requería grandes inversiones de capital (Cárdenas, Mauricio & Mejía, Carolina. “Migraciones internacionales en Colombia: ¿qué sabemos?”. En: Working Papers Series – Documentos de trabajo, Septiembre de 2006 – No. 30. Bogotá: Fedesarrollo.

20

Situaciones hipotéticas: disposición a regular y ser regulados por otros

ciudadanos Si bien cuando se les pregunta por situaciones reales la opción mayoritaria de los ciudadanos es

la indiferencia, en el caso de situaciones hipotéticas la opción principal es regular a otros

ciudadanos y estar dispuesto a recibir llamados de atención. Esto muestra que aún cuando no se

realice todavía una alta regulación mutua, los ciudadanos tienen una gran disposición a realizarla y

recibirla, condiciones claves del ejercicio efectivo de la regulación mutua.

En comparación con otras ciudades, los ciudadanos de Barranquilla muestran la más alta

disposición a llamar la atención cordialmente a otros ciudadanos en caso de que una persona se

salte el turno en una cola, arroje basura en la cal le, sea impuntual o cruce la calle por donde no se

debe. En promedio el 72,8% de los ciudadanos afirma que llamaría la atención en estos casos.

En comparación con otras ciudades Barranquilla presenta el más alto porcentaje de ciudadanos

dispuestos a recibir llamados de atención en caso de incurrir en faltas como saltarse el turno de

una cola, comprar mercancías de contrabando o pirat as, arrojar basura en la calle, llegar tarde a

una reunión de trabajo y cruzar la calle por donde no deben (ver Gráfica 15).

Gráfica 14

21

Gráfica 15

Percepción de regulación por parte de las autoridades y por parte de los

ciudadanos: caso especial uso del casco Ahora bien, con esta pregunta se mide no la regulación realizada, ni la disposición a realizarla ni a

recibir llamados de atención, sino la percepción de los ciudadanos sobre quién corrige más cierto

tipo de comportamientos, si las autoridades o los ciudadanos.

22

Gráfica 16

En comparación con otras ciudades

ciudadanos regulan el uso indebido de andenes para vender mercancías, es

(Santa Marta: 27,8%; Barranquilla: 25,1%; Medellín: 22, 5%; Cali: 16%)

ciudad existe la disposición para enfrentar problemas de espaci

La alta percepción de la regulación del comportamiento de andar sin casco por parte de los

ciudadanos en Barranquilla es muy superior a la de las otras ciudad es (ver

fortalecer esta regulación en la que los ciudadanos asu men la corresponsabilidad en la protección

de la vida y en evitar accidentes de tránsito. Este c

comportamientos seguros es clave para implementar medid as y estrategias que eviten

comportamientos de riesgo como el consumo excesivo de alcohol y conducir automóviles, portar

armas y recurrir a la agresión físi

convivencia.

SEGURIDAD CIUDADANA

Las armas ponen en peligro la vida

Uno de los presupuestos más importantes en seguridad ciudadana desde el enfoque de Cultura

Ciudadana es que el monopolio del uso de armas debe estar

profesionales, y que los ciudadanos

, el porcentaje de ciudadanos que perciben que otros

relativamente

. Se puede pensar que en la

o público vía mutua regulación.

Gráfica 16

ompromiso con la protección de la vida y los

ca ante una ofensa o la transgresión de una norma de

Y PORTE DE ARMAS

principalmente en

entienden que su porte y uso aumenta pone en rie

alto

). Es deseable

el Estado y en

sgo la vida

23

propia y la de los demás y termina siendo poco efectivo en cumplir su propósito original: la

defensa (ver Mockus, Bogotá's Capacity for Self-transformation).

La justificación para portar armas en Barranquilla es de las más altas frente a las demás

ciudades tenidas en cuenta (23% Vs Promedio: 17,9%). Son los hombres (29%) quienes más

justifican más este tipo de comportamiento vs mujeres (18%).

Gráfica 17

El porte de armas como estrategia para defenderse aumenta la posibilidad de que los conflictos

entre los ciudadanos tengan como resultado lesiones graves y homicidios. Esta posibilidad se

refuerza si factores como el alcohol entran en jueg o y, como se mencionó, la ciudad presenta el

porcentaje más alto (33,1%) entre las ciudades comparadas en la opción de haber presenciado

riñas y peleas entre borrachos de su barrio. Por otro lado, según datos de la Policía Nacional, la

presencia de riñas entre ciudadanos aumentó en un 10 % entre 2006 y 2007. Si se tiene en cuenta

que los porcentajes por estrato socieconómico son s imilares en el porte de armas (bajos: 12%,

medios: 11%, altos: 14%), y que del total de persona s encuestadas el 12,7% de jóvenes entre 14 y

29 años y el 12,3% de mayores de 50 años (entre 30 y 49 años: 9,8%) están de acuerdo con el

porte de armas, así como la relación entre situaciones relacionadas con el alcohol y los jóvenes, se

tiene que junto a las estrategias para prevenir el consumo excesivo de alcohol es preciso que la

ciudad se desarme voluntariamente, comprendiendo el riesgo para la vida que implica esta

estrategia de seguridad.