I n f o r m e s

E l d e s a r r o l l o sustentable : avances , retrocesos y e s p e r a n z a s *

Relatoría de Víctor L . U r q u i d i * *

Entre los temas que más frecuentemente se h a n tratado en las r e u n i o ­nes-diálogo de l centro Tepoztlán durante los últimos años ha destaca­do el de la política ambienta l y el desarrol lo sustentable. Antes y des­pués de l a C u m b r e de R ío de 1992 se l l e v a r o n a cabo r e u n i o n e s y seminarios sobre e l mismo. Después de las reuniones sobre "Río + 5", "Río + 6" y "Río + 7", pareció u n poco pedestre anunciar u n a más con el n o m b r e "Río + 8", más que nada porque los más recientes aniversa­rios de la C u m b r e de Río h a n pasado en gran med ida desapercibidos. Cuando se decidió convocar a esta reunión se prefirió hacer hincapié en la rea l idad de los avances y retrocesos, pero sobre todo p o n e r de re ­lieve que todavía hay esperanzas de que algún día se p o n g a n en m a r ­cha procesos de desarrollo sustentable en b u e n número de países.

Nuestro Consejo Direct ivo encargó a Víctor L . U r q u i d i , profesor-invest igador de E l Coleg io de México , que c o m o en otras ocasiones dedicadas a estos temas organ izara esta reunión-diá logo , e i n v i t a r a c omo expositores, c on ob jeto de escuchar puntos de vista d ist intos y complementar ios , a tres destacadas personalidades: el l i cenciado E u ­genio C l a r i o n d Reyes, vicepresidente de l Consejo M u n d i a l Empresa­r i a l para el Desarrollo Sustentable y presidente del Consejo Empresarial para el Desarrol lo Sostenible de América Lat ina , con sede en M o n t e ­rrey , Nuevo León ; al i n g e n i e r o Gabr ie l Q u a d r i de la T o r r e , d i r e c t o r general de l Centro de Estudios de l Sector Privado para e l Desarro l lo Sustentable (Céspedes) de l Consejo C o o r d i n a d o r de l Sector Privado de México; y al doctor Alfonso Ayala, del Departamento de Derecho de la Univers idad de las Américas, Cho lu la , Puebla. E l profesor U r q u i d i actuó c o m o m o d e r a d o r y re lator de la reunión (véase en el anexo la lista de part ic ipantes ) .

L a reunión se inició a las 10 horas en la sede de l C e n t r o Tepoz ­tlán, en Tepoztlán, More los , y concluyó a las 14:15 horas. Además de las exposiciones se t u v i e r o n en cuenta varios documentos recientes:

* Síntesis de la reunión-diálogo del Centro Tepoztlán, celebrada el 5 de agosto de 2000 en Tepoztián, Morelos.

** Profesor emérito de El Colegio de México.

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Hacia una política ambiental eficaz para el desarrollo sustentable, d e l G r u p o G-25, G r u p o de Ref lexión, marzo de 2000; Política ambiental y ecoefi-ciencia en la industria: nuevos desafíos en México, publ icac ión c o n j u n t a de Céspedes y otras organizac iones , j u n i o de 2000; Cambio climático global: bases para una estrategia práctica empresarial en América Latina, y La pequeña y mediana empresa latinoamericana en el camino a la ecoeficien-cia, ambas de l C e n t r o I n t e r a m e r i c a n o para el Desarro l lo Sostenible , 1999 y 2000, respectivamente, de l Consejo Empresar ia l para el Desa­r r o l l o Sostenible de América L a t i n a y el I n s t i t u t o Tecno lóg i co y de Es­tudios Superiores de M o n t e r r e y ( ITESM) , Monterrey , Nuevo León.

Introducción del moderador

A ocho años de la Declaración de Río de Jane i ro , d o n d e los signata­rios de la C u m b r e de 1992 apoyaron el concepto de desarrol lo susten­table, los avances registrados h a n sido pocos y ha h a b i d o algunos re ­trocesos i m p o r t a n t e s . Ya e n la m i n i c u m b r e R ío + 5, e n l a sede de Nac iones U n i d a s , se había u n a expresado u n a grave p r e o c u p a c i ó n p o r la l e n t i t u d de los avances desde 1992. Cierto es que la mayoría de los países industrial izados y miembros de la Organización para la Co­operación y el Desarrol lo (OCDE) h a n e m p r e n d i d o -a lgunos desde 15 a 20 años atrás- políticas ambientales tendientes a r e d u c i r y a u n evi­tar la contaminación y a proteger los recursos naturales. Sin embargo , n o es así en el caso de los países en vía de desarrol lo , sobre todo en el c ont inente africano y en terr i tor ios de América L a t i n a y Asia. Por otra parte , los avances h a n de medirse f rente a los frecuentes retrocesos, a u n en algunos países industr ia l izados , sea p o r omisión o p o r insuf i ­ciente atención a deter ioros ambientales específicos, en par t i cu lar en cuanto a contaminación de suelos y recursos hídricos, contaminación atmosférica, pérdida de bosques y de ter i o ro de l h a b i t a t h u m a n o . H a faltado v o l u n t a d política y, en los países en vía de desarrol lo , se ha ca­rec ido de c onoc imiento y capacidad suficientes para i m p l a n t a r políti­cas a m b i e n t a l e s adecuadas. L a A g e n d a 21 de R ío de J a n e i r o , que constituye u n catálogo y u n m a n u a l para organizar y llevar a cabo po­líticas ambientales que apoyen y conduzcan al desarrol lo sustentable, h a t e n i d o poca apl icación a niveles l o m i s m o globales y reg ionales que nacionales.

L a cooperac ión i n t e r n a c i o n a l para la política a m b i e n t a l ha sido insuf ic iente tanto en recursos financieros como en otros medios. Los

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programas mul t i la tera les llevados a cabo p o r e l Programa de las N a ­ciones U n i d a s para el M e d i o A m b i e n t e (PNUMA) y otros organismos de l Sistema de las Naciones U n i d a s , así c o m o p o r la OCDE, l a Unión E u r o p e a , e l B a n c o M u n d i a l , los bancos reg i ona les ( c o m o e l B I D y otros) y otras inst i tuc iones , j u n t o con los programas bi laterales , h a n p e r m i t i d o avances apenas l i m i t a d o s . A n i v e l g l oba l se reconoce que los sectores empresariales internac ionales h a n hecho grandes inver­siones para el m e j o r a m i e n t o a m b i e n t a l en cuanto a sus p r o d u c t o s y servicios, mas se advierten también impor tantes lagunas, en especial en el campo de los energéticos, tanto a n ive l m u l t i l a t e r a l y de deter­minados convenios bilaterales, como p o r parte de algunas de las e m ­presas transnacionales más poderosas.

E n los países en desarrol lo , los sectores empresariales h a n ten ido u n a actuación y u n a a c t i t u d desiguales. E n general , sólo las empresas grandes, dotadas de c o n o c i m i e n t o y recursos, y conscientes de la i m ­p o r t a n c i a a m b i e n t a l de la c o m p e t i t i v i d a d , h a n e m p r e n d i d o algunos programas eficaces, mientras que la pequeña y m e d i a n a empresa n o h a l ogrado i n c o r p o r a r objetivos ambientales a sus actividades. E n m u ­chos casos ha faltado la definición de políticas ambientales integrales p o r parte de los gobiernos y se ha registrado poca in ic iat iva y capaci­d a d en los organismos n o gubernamentales nacionales y en las socie­dades civiles.

L l a m a la atención que a u n organismos de l Sistema de las Nacio ­nes Un idas , en p a r t i c u l a r e l PNUMA, subrayen que el d e t e r i o r o m u n ­d ia l de l ambiente ha cont inuado sin muchos indic ios de que se pueda revert ir . L a reciente evaluación hecha p o r e l PNUMA, en su Perspectiva Global Ambiental 2000 (GEO-2000) - d o c u m e n t o en cuya e laborac ión p a r t i c i p a r o n 200 personal idades científicas y expertos de todos los c o n t i n e n t e s - insiste en el retroceso genera l , a pesar de que son evi­dentes varios avances. P r e d o m i n a la falta de congruenc ia de los p r o ­gramas de m e j o r a m i e n t o a m b i e n t a l y, en par t i cu lar , se hace ver que los mismos n o h a n sido asumidos con la p r i o r i d a d necesaria.

Si se considera el concepto de l desarrol lo sustentable, parad igma establec ido en e l i n f o r m e de la Comis ión M u n d i a l d e l M e d i o A m ­b i e n t e y e l D e s a r r o l l o (Comis ión B r u n d t l a n d ) de 1987, que fue la base para preparar , en consulta con todas las regiones, la C u m b r e de Río, puede concluirse que en ningún país se ha e m p r e n d i d o el nuevo proceso de l desarrol lo sustentable y equitat ivo : aquel que - s i g u i e n d o u n a def inic ión concisa, en t re las muchas que se h a n d a d o - respete p l enamente los recursos naturales renovables y no renovables de l pía-

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neta para legar a la vez a las generaciones venideras mayor capacidad para m e j o r a r sus condic iones económicas de v ida y de b ienestar so­cial , y que en par t i cu lar p e r m i t a economizar recursos escasos o agota-bles, entre ellos los energéticos. A nive l g lobal , e l lo supone asimismo proteger la b iodivers idad, en lo cual n o se ha avanzado de m a n e r a sig­nif icativa.

E n cuanto al efecto invernadero , previsto ya desde antes de Río , cuyas consecuencias a largo plazo en los regímenes climáticos se j u z ­ga sean m u y perturbadoras y dañinas, el convenio marco f i r m a d o e n Río tuvo que esperar c inco años para apenas empezar a tratar de con­cretarse p o r m e d i o de reuniones intergubernamenta les , de Kyoto e n adelante, sin que se haya p r o d u c i d o aún ningún p l a n aceptable a to ­das las partes concurrentes y que sea rea lmente viable. Las emisiones crecientes de carbono resultantes de la act ividad e conómica y n o ab-sorbibles en los sumideros boscosos y los oceánicos , originarán n o sólo aumentos de la t emperatura atmosférica, sino elevaciones de los niveles oceánicos que podrán i n u n d a r extensas zonas costeras en d i ­versos cont inentes y afectar los patrones regulares de los f e n ó m e n o s meteoro lóg i cos . M i e n t r a s t a n t o , la capac idad g l o b a l de los bosques para absorber carbono continúa derrumbándose p o r talas i n m o d e r a ­das, fa l ta de administración ambienta l de los bosques y presiones de­mográficas sobre los mismos en algunos terr i tor ios a causa de la fa l ta de medios alternativos de ocupación económica . Es evidente n o sólo la poca v o l u n t a d política y de negociación y generación de consensos, sino también la ausencia de u n a visión de l f u t u r o .

Por t odo e l lo , es o p o r t u n o mantener u n constante examen de es­tas situaciones, y v incu lar los problemas globales con la previsión de d i ferentes sociedades respecto a su p r o p i o interés y su p r o p i o dest i ­no , empezando p o r sus políticas ambientales y su p lanteamiento par­t i cu lar de la m a n e r a de in i c i a r el proceso de l desarrol lo sustentable. N o se puede aceptar que el desarrol lo pueda continuarse c on fo rme a las tendencias y modal idades de l pasado n i concebirse c omo "más de lo mismo , pero con ecoeficiencia", sino que se deberá reconocer que el desarro l l o sustentable deberá ser u n desarro l lo d i s t i n t o , que esti­m u l e e l m e j o r a m i e n t o e c o n ó m i c o y a la vez prote ja a la naturaleza y a la especie h u m a n a de la degradación de los bienes comunes y los ser­vicios ambientales que la naturaleza aporta , y también reduzca las de­sigualdades sociales que i n c i d e n en el d e t e r i o r o de l a m b i e n t e . Será necesario que todos los causantes de los retrocesos ambientales y par­ticipantes en las inercias reconozcan su responsabil idad. Los estados,

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las sociedades civiles y los sectores empresariales t i e n e n e l p o t e n c i a l para avanzar, pero deberán llevar a u n a mayor p r i o r i d a d y c o n g r u e n ­cia su r e c o n o c i m i e n t o de la problemática y su dedicación a sentar las bases para programas y acciones conducentes al proceso de desarro­l l o sustentable y equitat ivo .

Muchas de las reuniones internacionales , si n o todas las poster io ­res a la C u m b r e de Río, h a n sido decepcionantes, tanto en las Nac io ­nes Unidas como en otros foros. L a Comisión de Desarrol lo Sustenta-ble d e l Consejo E c o n ó m i c o y Social de las Naciones U n i d a s l leva ya siete años e x a m i n a n d o algunos de los temas de mayor p r i o r i d a d en mater ia ambienta l sin poder e m i t i r orientaciones que superen a las de la A g e n d a 21 de 1992. Las comisiones económicas regionales de las Naciones Unidas , como la CEPALC y sus equivalentes en otras regiones, casi n o se h a n o cupado de estos temas. L a fa l ta de coord inac ión e n materias ambientales y referentes al desarrollo sustentable entre los d i ­ferentes organismos especializados de l Sistema de las Naciones Unidas n o se ha correg ido . Por su parte , la OCDE, apenas en el presente año 2000 llevará a cabo una reunión de su Consejo Min is ter ia l para exami­nar la problemática de l desarrollo sustentable, para lo cual su secreta­r iado ha publ i cado en fecha m u y reciente u n p r i m e r guión.

Exposición de Eugenio Clariond sobre la visión del sector empresarial en pro del desarrollo sustentable

Desde e l ángulo de los sectores empresariales, E u g e n i o C l a r i o n d se refirió a varios antecedentes de la C u m b r e de Río de Jane i ro , en par­t icular a las reuniones llevadas a cabo en Ginebra entre u n g r u p o i m ­p o r t a n t e de empresarios de diversos países que h i c i e r o n u n e x a m e n de lo l ogrado en política a m b i e n t a l en los años ochenta y de las d i f i ­cu l tades surgidas t a n t o a n i v e l i n t e r n a c i o n a l c o m o n a c i o n a l p a r a c u m p l i r c on algunos objetivos ambientales ya enunciados. Se llegó a la conc lus ión de que era indispensable p r o m o v e r e l concepto de l a ecoeficiencia, y demostrar que lo que fuese eficiente en l o e c o n ó m i c o lo fuera también en lo ambienta l , es decir , que los resultados de r e n ­tab i l idad y consolidación empresarial no tenían p o r qué estar reñidos con el m e j o r a m i e n t o ambienta l . Los intensos cambios de impresiones entre grupos empresariales en los foros industriales mundia les , en la Cámara I n t e r n a c i o n a l de Comerc io , y con diversos organismos i n t e r ­nacionales , ent re ellos e l Banco M u n d i a l , l l evaron a la creación d e l

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Consejo M u n d i a l Empresar ia l sobre Desarrol lo Sustentable, con sede en G inebra . C o m o tes t imon io de esa etapa de r e c o n o c i m i e n t o de la problemática y de las posibles acciones empresariales se publ icó el l i ­b r o Cambiando el rumbo, que se ha ed i tado en varias lenguas. De esta m a n e r a los grupos empresariales invo lucrados p r e p a r a r o n su i n t e r ­vención en la C u m b r e de Río y f o r m u l a r o n más adelante sus aporta ­ciones a la reunión Río + 5 de 1997; s irvieron asimismo c o m o cuerpo asesor a la OCDE, la cual empieza ya a asumir el concepto de l desarro­l l o sustentable. E n el sector empresarial , p o r m e d i o de l Consejo M u n ­d i a l , se h a n i n i c i a d o estudios sobre los impactos ambientales a n i v e l g lobal de determinadas industr ias , tales como la de l c emento y la de celulosa y papel .

E l sector empresar ia l reconoce que las empresas medianas y pe ­queñas, sobre t o d o en los países e n vía de desarro l lo d o n d e existen grandes sectores de poblac ión m a r g i n a d a , h a n estado en desventaja para lograr u n desempeño amigable con el m e d i o ambiente deb ido a sus carencias en mater ia tecnológica y de recursos financieros. H o y se considera p r i o r i t a r i o que d i cho género de empresas sea apoyado p o r los gobiernos y p o r las organizaciones n o gubernamentales , así c o m o por la sociedad c iv i l , c omo estímulo para induc ir las a asumir acciones proambienta les y a ser part ic ipantes ecoeficaces en el desarrol lo sus­tentable.

Los sectores empresariales se h a n ocupado también de l tema po -b lac i ona l , r e conoc iendo que los países industr ia l izados t i e n d e n a a l ­canzar ya poblaciones estables, mientras que en la mayoría de los paí­ses en vía de desarrol lo e l i n c r e m e n t o demográfico es todavía intenso y constituirá en los años venideros u n a proporc ión creciente de la po ­blación m u n d i a l . L a presión demográf ica de poblac iones de escaso nive l de v ida y reduc ido acceso a la educación y la capacitación, p l a n ­tea problemas al m e d i o ambiente a n ive l g lobal y es u n factor c o n d i ­c ionante de la v iab i l idad de u n desarrol lo sustentable a escala global .

E n América L a t i n a ha progresado la concientización empresarial en p r o de las políticas y los programas ambienta les . E n M o n t e r r e y , Nuevo León, se creó hace varios años u n Consejo Empresar ia l para el Desarro l lo Sustentable en América L a t i n a , v incu lado con el Consejo M u n d i a l sito en Ginebra , que promueve la organización nac iona l de los empresarios en los países de la región latinoamericana. Se ha crea­do asimismo u n a r e d de centros de innovación, con el objet ivo, entre otros , de ex tender la calificación I S O 14000 a creciente n ú m e r o de empresas - a u n q u e fa l ta m u c h o p o r hacer - . E n Méx i co , se apoya al

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Consejo C o o r d i n a d o r Empresar ia l p o r i n t e r m e d i o de l C e n t r o de Es­tudios para el Desarrol lo Sustentable (Céspedes).

E l señor C l a r i o n d se refirió a u n a perspectiva esperanzadora que abarque los siguientes aspectos principales :

i) E l m e j o r a m i e n t o de las estructuras gubernamentales e n mate ­r ia ambienta l , que n o son todo l o funcionales que sería necesario. Se requeriría que el m e d i o a m b i e n t e sea parte i n t e g r a l de las grandes decisiones sobre política e conómica , lo que supondría que e n el l l a ­mado gabinete e c o n ó m i c o se d iera cabida a la política a m b i e n t a l .

ii) L a conveniencia de adoptar políticas fiscales e impositivas de re­conocido beneficio ambienta l , como ya se ha empezado a hacer en al­gunos países europeos. E n México se ha carecido de conciencia de los impactos ambientales de la estructura impositiva; lo que supone una ta­rea no sólo a cargo del poder ejecutivo sino también del legislativo.

iii) E n mater ia pob lac iona l , a pesar de l descenso de la n a t a l i d a d ya l ogrado en países c omo México , deberá preverse que siga descen­d iendo a fin de c o n t r i b u i r a crear mayor esperanza de desarrol lo sus­tentable para la e n o r m e población ya existente.

iv) Se deberá i n f l u i r en la conducta ambienta l i n d i v i d u a l de las fa­mil ias y los ind iv iduos , p o r e jemplo , en mater ia de agua, desechos só­l idos y l íquidos, y de prácticas proambienta les ; así c o m o en la de las comunidades , grandes y pequeñas, en relación con la creación de ba­sureros sanitarios y con f inamientos eficaces para d isponer de los de­sechos peligrosos y otros residuos y reciclarlos.

v) Se requ ie ren urgentemente programas ambientales adecuados en mater ia forestal y agropecuaria, así como en la pesca; asimismo en el uso d e l agua, en especial en el sector agrícola.

vi) Será preciso que el sector empresarial pr ivado siga avanzando en m a t e r i a de desempeño a m b i e n t a l favorable, en cuanto al uso d e l agua y la energía, a los recic lamientos de desechos y a su a c t i t u d hacia los conf inamientos .

E n todas estas materias, apenas se está comenzando.

Exposición de Gabriel Quadri de la Torre acerca de los desafíos del desarrollo sustentable en México

El concepto de desarrollo sustentable lleva ya 13 años de haberse a r t i ­cu lado , en el I n f o r m e B r u n d t l a n d , y o cho desde su a d o p c i ó n en la C u m b r e de Río. Es u n concepto que descansa en los efectos de la tec-

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nología, los patrones prevalecientes de consumo y las presiones demo­gráficas. E n la práctica, e l desarrol lo sustentable va a depender de que no se rebasen determinados umbrales técnicos y socioculturales; supo­ne que se alcanzarán consensos para asumir decisiones colectivas. Por lo demás , los u m b r a l e s n o d e b e n considerarse c o m o f i j os . Pero e n todo caso, cualesquiera que éstos sean, el traspasarlos entrañará i n c u ­r r i r en costos más elevados para remediar el daño ambienta l .

E l desarro l lo sustentable depende también de la creación de i n ­gresos y bienestar, es decir , de que grandes sectores de las pob lac io ­nes p u e d a n salir de l estado de pobreza en que se e n c u e n t r a n , sobre todo e n los países en vía de desarrol lo .

Para lograr el desarrollo sustentable se requerirá que se f o r m u l e n y lleven a la práctica políticas públicas congruentes y coordinadas, ya que desde u n a sola área de la acción colectiva no es posible actuar en bene­ficio de todos los demás ámbitos. Se deberá además e m p r e n d e r accio­nes para corregir las externalidades, lo que supone abordar el prob le ­m a de los bienes públ icos , de los que será indispensable exista u n a oferta adecuada, apoyada en la acción de l Estado. Los actores privados p u e d e n y deben p a r t i c i p a r en esta perspectiva programática, y se r e ­querirá en especial la colaboración de todos los sectores sociales, me­diante consensos y esfuerzos educativos. L a conjunción de todos estos factores, al c o n t r i b u i r a la generación de ingresos más elevados, contr i ­buirá a u n proceso cont inuo de sustentabilidad. E n los sectores empre­sariales, la sustentabilidad derivará también de la compet i t iv idad, como se estableció en el reciente Foro Económico M u n d i a l . Para todo ello se necesitará, en general , u n incremento i m p o r t a n t e de la asignación de recursos para crear in fraestructura ambienta l y dar lugar al estableci­m i e n t o de u n marco regulator io adecuado.

E n México se advierte ya u n deter ioro ambiental considerable, sin soluciones. A ello han cont r ibu ido la ausencia de patrones de sustenta­b i l idad urbana y las fallas en el diseño de las políticas ambientales -des­de las pr imeras medidas en 1971 en la Secretaría de Salubr idad hasta las más recientes a cargo de la Secretaría de M e d i o Ambiente , Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) - . E n todos estos esfuerzos de carácter l i ­m i t a d o , los presupuestos ambientales h a n sido m u y reduc idos . A d e ­más, en los grandes proyectos públicos en México no se h a n hecho eva­luaciones ambientales adecuadas. De hecho, en México la regulación ambienta l se ha aplicado casi exclusivamente al sector industr ia l .

Estas consideraciones h a n llevado en los últimos meses a u n g r u ­po de profesionistas y expertos , ocupados de investigaciones y estu-

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dios sobre la problemática ambienta l y el desarrol lo sustentable, a dar a conocer al públ ico u n a serie de p lanteamientos y propuestas sobre la política de l Estado en mater ia ambienta l . E l d o c u m e n t o p u b l i c a d o p o r e l G r u p o de Reflexión d e n o m i n a d o G-25 ha sido objeto de d i f u ­sión y de r e c o n o c i m i e n t o e n c írculos empresar ia les y o f i c ia les , así como en la esfera política y en los medios in format ivos . E n ese docu­m e n t o se evalúa la situación a m b i e n t a l p o r la que pasa M é x i c o y se hacen recomendaciones para me jorar y hacer más eficaces la política y los programas ambientales , en u n contexto de desarro l lo sustenta-ble. E n t r e ellas se hace hincapié en la conveniencia de crear u n a Se­cretaría d e l M e d i o A m b i e n t e so lamente , separando de la ac tua l Se-m a r n a p las f u n c i o n e s de p r o m o c i ó n y operat ivas de l a C o m i s i ó n Nac iona l de l Agua , de las autoridades de administración forestal y de l Ins t i tu to Nac iona l de Pesca, a fin de acentuar las funciones de planea-c ión y regulación ambientales , estableciendo objetivos b i e n claros y con capacidad de r e n d i r cuentas con base en indicadores fehacientes.

Para lograr estos objetivos, el G 2 5 ha propuesto que se i n c o r p o r e a la es tructura g u b e r n a m e n t a l u n Gabinete de l Desarro l lo Sustenta-b le , a fin de asegurar que los temas de evaluación y m e j o r a m i e n t o a m b i e n t a l n o estén ausentes de n i n g u n a política e c o n ó m i c a y social en p r o de l desarrol lo . Se requerirá asimismo u n a r e f o r m a fiscal y t r i ­b u t a r i a de carácter e co lóg i co , y e l dar mayor acceso a la j u s t i c i a a m ­b i e n t a l . E l sistema r e g u l a t o r i o deberá además reforzarse c o n conve­nios de autorregulación con el sector empresarial .

Exposición de Alfonso Ayala sobre la naturaleza y los procesos de los conflictos ambientales

L a aportación de A l f onso Ayala fue de m u c h o interés para la d iscu­sión de la problemática ambienta l en tanto ésta plantee confl ictos en ­tre actores y se presenten inercias que i m p i d a n soluciones adecuadas. T o d o en f rentamiento - d e intereses, de actitudes, de poder hipotético o r e a l - s u p o n e la neces idad de reso lver e l c o n f l i c t o subyacente o ab ier to . E n la r ea l idad , al surg ir u n con f l i c t o o c u r r e que se trata de p r e s i o n a r a los q u e r e l l a n t e s m e d i a n t e apor tac i ones de exper tos u otras f o rmas ; además, se afecta la participación de los actores en e l mercado y se trata de m a n i p u l a r a los medios.

L a naturaleza de los conflictos ambientales lleva a reconocer que su solución es en extremo compleja y que requiere u n enfoque m u l t i -

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d is c ip l inar i o . L a estrategia de base deberá ser la mediac ión , la nego­c iación, e l t ra tar c on la c o m u n i d a d , e l generar p e r c e p c i ó n públ ica, para lograr opciones de beneficio m u t u o . Si se parte de pr inc ip ios , se reconoce la posición de la o t r a parte , a fin de que el "débil" n o ceda ante el " fuerte" ; se busca información per t inente de manera con junta , se acepta el compromiso de m i n i m i z a r los efectos negativos, de asumir responsabil idad y p rometer indemnización p o r los daños, creando así condic iones de conf ianza y construyendo u n a relación p e r m a n e n t e . E n e l caso de conf l i c tos ambientales , e l lo s igni f ica va lorar e l m e d i o a m b i e n t e , evitar act itudes de categoría exclusiva c o m o "nosotros" y "ellos" que p u e d a n provocar mayores barreras, y hacer a u n lado los factores situacionales como son el suponer que los ambientalistas son siempre fanáticos y los empresarios siempre siniestros y ambiciosos. L a discusión o negoc iac i ón basada en p r i n c i p i o s favorece e l r e c o n o c i ­m i e n t o y la obtención de acuerdos. E n el f ondo , se debe d e f i n i r de co­mún acuerdo la conducta de las partes en u n conf l icto ambienta l .

M u c h o s conf l ictos ambientales en el m u n d o causan altos costos para las diversas partes involucradas. L a falta de u n a atención p o r es­pecialistas en negoc iac ión p r o l o n g a , en ocasiones, su solución. H a y varios factores que constituyen obstáculos, entre ellos los de t i p o tácti­co y estratégico, mot ivados p o r los in tentos de las partes de m a x i m i -zar los resultados de cor to y largo plazos a su favor; otras barreras son organizacionales, institucionales o estructurales: a veces las inadecua­das estructuras burocráticas n o de jan que fluya información i m p o r ­tante o los compromisos n o se pueden alcanzar p o r factores políticos que i m p i d e n a los dir igentes concretarlos, o cumpl i r l o s cuando ya se habían acordado , para n o c o n f r o n t a r a quienes deben apoyo de u n t ipo u o t r o ; o t ro género de imped imentos son los psicológicos, d i s t in ­tos de los causados p o r la fría búsqueda de l interés p r o p i o : estamos aquí en presencia de procesos mentales que sesgan la manera en que los h u m a n o s i n t e r p r e t a m o s la in formación, evaluamos riesgos, fija­mos pr ior idades , asignamos responsabilidades, etcétera.

A lgunos de los procesos psicosociales que i m p i d e n la resolución eficiente de las disputas se observan cuando:

a) Se debaten temas sagrados a los que n o puede asignarse u n va­l o r m o n e t a r i o , como la madre T i e r r a ; hay que considerar que la def i ­nición de "sagrado" es contextual .

b) O t r o es el obstáculo derivado de la afiliación, cuando alguien eva­lúa las acciones de la otra parte por su pertenencia y no por las caracterís­ticas de la conducta misma, cambiando dramáticamente las percepciones.

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c) P o r e l e r r o r de atr ibución f u n d a m e n t a l , a l p r e g u n t a r s e a la gente la causa de la disputa, cada u n o atribuye los aspectos negativos de l conf l i c to a las disposiciones de la o t ra parte .

d) También se p u e d e n presentar casos de exageración y polar iza­ción de los puntos de vista de los otros ; la gente t i ende a p e r c i b i r al o t r o lado c o m o más u n i f o r m e en sus p u n t o s de vista, m i e n t r a s que percibe a los propios como más variados y heterogéneos.

e) O t r o aspecto a tener en cuenta es que la mayoría de la gente considera que sus valores d e t e r m i n a n sus intereses y ven a los otros como gente que asume valores para que sirvan a sus intereses: se t i e n ­de a pensar que los valores de los otros son más cambiantes que los p r o p i o s y se cree que p u e d e n ser c o m p r a d o s o t r a n s f o r m a d o s m e ­diante el prec io adecuado, mientras que los propios no .

f) E l sesgo d e l e g o c e n t r i s m o l leva a las partes a sobreva lorar lo que les favorece, despojando de ob jet iv idad los ju i c i os de lo que es co­r re c to , además de que se h a observado que existe la t endenc ia a re ­cordar m e j o r los hechos que favorecen.

g) También hay propensión a considerar a u n o mismo , al m u n d o y al f u t u r o con u n a perspectiva más positiva de lo que la rea l idad pue­de probar p o r las i lusiones motivadas y en el sentido de super i o r idad a los demás en atr ibutos deseables; se sobrestima la h a b i l i d a d p r o p i a para contro lar sucesos fuera de c o n t r o l y, cuando se fal la en las nego­ciaciones, se responsabiliza a la parte exitosa, calificándola de n o coo­perativa y de usar tácticas n o éticas.

La exposic ión de estas ideas se considera de especial u t i l i d a d en la so luc ión de diversos t ipos de con f l i c tos ambienta les e n M é x i c o , d o n d e tanto las autor idades como los actores empresariales y las co­munidades locales t i enen m u c h o que aprender de las relaciones asi­métricas en que se desenvuelven las negociaciones, de l peso que se da a c iertos intereses de c o r t o plazo y de la fa l ta de in formación feha­ciente acerca de los términos de l p r o b l e m a p lanteado . Los in f o rmes oficiales y la información en los medios, así como la que se lleva a or­ganismos de med iac i ón de Amér ica d e l N o r t e re lac i onados c o n e l TLC y otras instancias, que p u e d e n ser internac ionales o m u l t i l a t e r a ­les, dan cuenta con bastante frecuencia de problemas ambientales en los que n o se busca de m a n e r a adecuada la solución que satisfaga a las distintas partes y genere u n consenso sobre actuaciones de las mis­mas, sean regulatorias o de o t ra índole.

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E l debate general

E n la f o r m a acos tumbrada , se s inte t i zan a cont inuac ión los p u n t o s pr inc ipales planteados p o r los part ic ipantes en el debate general , sin atribución a personas determinadas y t en iendo en cuenta que varios temas f u e r o n ob jeto de múltiples p lanteamientos in terre lac ionados . E n esta síntesis se interca lan comentarios finales de los tres exposito­res iniciales en respuesta a preguntas y observaciones.

U n o de los pr imeros planteamientos fue que el objetivo de l desa­r r o l l o sustentable y equitativo está muy lejos de alcanzarse, dado que d i ­cho proceso supone la acc ión consensada de todos los sectores que afectan al m e d i o ambiente : los generadores de deter ioros de la n a t u ­raleza, los extractores de recursos naturales agotables o difícilmente reemplazables o renovables, los consumidores de recursos y de b i e ­nes e n que in te rv i enen transformaciones físicas o químicas que o r i g i ­n a n sustancias o gases contaminantes peligrosos y tóxicos n o recic la­bles o aprovechables, y las autoridades que establecen los regímenes normat ivos y otras modal idades practicadas para i n f l u i r en los proce­sos contaminantes. E l llegar al desarrollo sustentable supone u n vuelco en la visión que la sociedad tiene de la f o r m a actual en que se emplean y se t r a n s f o r m a n los recursos naturales, siendo necesario avanzar h a ­cia u n a etapa nueva caracterizada p o r la sus tentab i l idad , la e cono ­mía de recursos, la ecoef ic iencia y la j u s t i c i a a m b i e n t a l . Esta visión necesita irse c o n c r e t a n d o , p o r q u e existe e l p e l i g r o de que la p u r a consideración general y teórica pueda servir de pre texto para n o h a ­cer nada, cuando que en rea l idad debe ser u n a construcción social e i n s t i t u c i o n a l . U n a estrategia a m b i e n t a l supone en el f o n d o u n c a m ­b i o c u l t u r a l , u n " e n f o q u e a m b i e n t a l p e r m a n e n t e " de l a a c t i v i d a d e c o n ó m i c a y social de la especie h u m a n a . E n los sectores empresa­riales, urge p r o m o v e r la idea de que la internalización de las exter -nalidades negativas - e l daño al a m b i e n t e - es red i tuable para las p r o ­pias empresas y, p o r m e d i o de ellas, para la sociedad y la e c o n o m í a en su c o n j u n t o .

A l mismo t i empo , e l Estado debe p o n e r más empeño en correg i r y r e d u c i r las desigualdades de ingreso, n o sólo para lograr e l c u m p l i ­m i e n t o de los objetivos sociales d e l desarro l lo sustentable sino p o r ­que e l aumento de los ingresos, en u n a economía dinámica y a m b i e n -t a l m e n t e d e f i n i d a , se r e t r o a l i m e n t a a l m e j o r a m i e n t o de las condiciones sociales y de reducción de la pobreza. El lo a su vez reper ­cute de manera favorable en las condiciones ambientales y de bienes-

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tar. L a e q u i d a d social debe verse como u n objetivo ambienta l , en que p a r t i c i p e n el sector empresarial y la sociedad c iv i l .

E n México , se carece todavía de u n componente esencial de l de­sarrol lo sustentable: u n a política ambienta l integrada y eficaz, que dé lugar a p r o g r a m a s congruentes y c oord inados de la máxima p r i o r i ­dad y que , en el caso de confl ictos graves y otros menores, cuente con inst i tuciones adecuadas de mediación. Muchos aspectos de las políti­cas e conómicas y sociales d e l Estado m e x i c a n o n o i n c l u y e n l a a ten ­ción indispensable a los efectos y las modal idades ambientales ; e jem­p l o de e l l o es l a po l í t i ca c o m e r c i a l e i n d u s t r i a l , t a n t o p o r l o q u e conc ierne a la aplicación de l TLC en general como a las disposiciones d e l a c u e r d o p a r a l e l o de c o o p e r a c i ó n a m b i e n t a l . U n a de las tareas casi t o t a l m e n t e descuidadas h a sido la de i n v o l u c r a r a la p e q u e ñ a y med iana empresa en la política ambienta l . A u n ciertos programas so­ciales destacados, c o m o el Progresa, n o a t i e n d e n a los aspectos a m ­bientales. E n el marco de la actividad i n d u s t r i a l , se precisa insist ir en que la c o m p e t i t i v i d a d i n t e r n a c i o n a l - y la i n t e r n a - se deberán v i n c u ­lar estrechamente con el desempeño ambienta l , en benef ic io de a m ­bos objetivos, los cuales se c o m p l e m e n t a n . Se prevé la necesidad de crear sinergias intersectoriales, todavía no evidentes en el campo de las políticas públicas. Se hizo hincapié también en la falta de u n a adecua­da in fraestructura vial e i n d u s t r i a l para u n a política a m b i e n t a l eficaz, tarea que en gran parte corresponde al Estado.

L a problemática ambienta l es, p o r lo demás, g lobal y a la vez m u y comple ja , y va acompañada ya sea de confl ictos norte-sur, o de cues-t i onamientos sobre la r e n t a b i l i d a d colectiva vs. la específica local , en t o d o l o cua l prevalecen c r i t e r i os de c o r t o plazo . Por o t r a p a r t e , los marcos i n s t i t u c i o n a l e s i n t e r n a c i o n a l e s n o parecen ser adecuados , previéndose en muchos aspectos la convenienc ia de actuaciones re ­gionales y locales, c on mayor participación de las organizaciones n o gubernamentales y mayor atención a los problemas empresariales de la pequeña y mediana industr ia . E n lo in ternac iona l se necesitan más redes internac ionales y mecanismos con participación de los nuevos actores de la sociedad c ivi l . Existe u n a tendencia a recomendar la au­torregulación en u n contexto de l i b e r t a d de mercado , pero debe te­nerse en cuenta que a la fecha se dan casos de sectores, a n ive l m u n ­d ia l , en que el desempeño ambienta l n o es m u y exitoso, c o m o en las industr ias energéticas ligadas al petróleo, incluso las empresas de ta­maño m e d i a n o que n o son objeto de m u c h a pub l i c idad , y las empre ­sas dedicadas al t ransporte marítimo de produc tos petro leros . O t r o

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aspecto a n ive l g lobal es e l de la urbanización desordenada, que supo­ne crecientes consumos de energía de o r igen fósil y sin atención a las pos ib i l idades reales de la energía solar en los sistemas u r b a n o s y e n otros sectores.

Var ios par t i c ipantes ins i s t i e ron en la necesidad de q u e surja e n los sectores empresariales u n a ética ambienta l que en g r a n parte está ausente en México , a u n entre empresas grandes y sobre t o d o en las paraestatales. Promover u n a ética a m b i e n t a l supone, e n t r e otras co­sas, d e t e r m i n a r cuáles son los p u n t o s sensibles de las empresas para incitarlas en esa dirección, actuando sobre los factores que afectan su ac t i tud y sus prácticas hacia el m e d i o ambiente . E l uso de crédito ban -cario a m b i e n t a l podría ligarse a la correción de fallas de d e s e m p e ñ o a m b i e n t a l y a la consecución de u n a " l impieza ética"; podrían crearse seguros para hacer f rente a riesgos ambientales , con p r i m a s d i f e r e n ­ciales, etc. L a ética ambienta l también deberá suponer que se destie-rre la corrupción en asuntos ambientales, en la cual se cae a propósi­to de la aplicación de las normas y sus reglamentos, pero que también abarca casos de proyectos grandes en que suele haber conf l i c tos de intereses.

Respecto a los confl ictos ambientales, se subrayó que u n e lemen­to esencial de toda negociación ha de ser la hipótesis de que se actúe de b u e n a fe, pues de o t r a m a n e r a n o será fácil avanzar. También se señaló la d i f i c u l t a d inherente a la identificación precisa de la contra ­parte c u a n d o los intereses son múltiples, y sobre t odo e n e l caso de los residuos peligrosos, en que es indispensable contar c o n estudios objetivos que p e r m i t a n convencer a los interesados locales que c o n f r e c u e n c i a se o p o n e n a grandes proyectos , c o m o en e l caso de los conf inamientos . O t r o aspecto m e n c i o n a d o fue el de la convenienc ia de n o generar falsas expectativas en las negociaciones.

Los temas de educac ión y capacitación, difusión y divulgación, formación de opinión pública e información fidedigna f u e r o n consi­derados esenciales, ya que en México existe atraso en todos ellos. E n p a r t i c u l a r , la información n o se distr ibuye de manera equitat iva y se carece de acceso suficiente a las tecnologías ambientales adecuadas a l m e d i o mexicano , sobre todo en lo que concierne a la pequeña y me ­diana empresa y al sector social.

Varios partic ipantes se r e f i r i e r o n al empleo de instrumentos eco­nómicos y t r ibutar i os para p r o m o v e r la política a m b i e n t a l , t e n i e n d o en cuenta que la Agenda 21 de Río r e comendó expresamente su ins­tauración, c on diversas modal idades , inc luso en el contexto de m e r -

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cado en que se p u e d a n aplicar esos instrumentos para obtener ciertos resultados. Los impuestos ecológicos h a n sido empleados, sobre t odo en E u r o p a , con relat ivo éxito en el cambio de la conducta a m b i e n t a l de las empresas y los i n d i v i d u o s , p e r o n o c o n fines r e c a u d a t o r i o s , para los cuales deberían formularse otras medidas fiscales más gene­rales. Las defic iencias de la recaudación t r i b u t a r i a en M é x i c o n o se remediarán con impuestos ecológicos sino mediante u n a r e f o r m a ge­nera l de l sistema fiscal que los incluya, empezando p o r la ampliación de la base t r i b u t a r i a y la aplicación con mayor efectividad de l impues ­to al valor agregado, en cuyo potenc ia l en América L a t i n a o cupa Mé­x i co e l penúlt imo lugar . De c u a l q u i e r m a n e r a , la u t i l i d a d de los i n ­centivos fiscales - q u e n o d e b e n tratarse c o m o si f u e r a n s u b s i d i o s -para m e j o r a r la c onduc ta y la inversión ambientales de las empresas se ha demostrado en otros países y deberá ser objeto de estudio e i m ­plantación en México , en especial al n ive l de las empresas medianas y pequeñas. Se reconoce que ha hab ido cambios de a c t i t u d de o r g a n i ­zaciones empresariales e n México , inc luso la creación de f ondos de asistencia técnica ( p o r e j e m p l o , e l Fundes, en M o n t e r r e y ) p a r a que d i c h o t i p o de empresas l leve a cabo act iv idades sustentables , p o r e j e m p l o , casos de créditos para proveedores " l i m p i o s " . Pero q u e d a m u c h o p o r hacer a escala nac ional . Se puede demostrar que los p r o ­cesos l i m p i o s son viables y rentables.

E l t e m a de los residuos m u n i c i p a l e s en Méx i co y en g e n e r a l de los desechos de l a a c t i v i d a d a g r o p e c u a r i a , m i n e r a e i n d u s t r i a l fue cons iderado p o r algunos part i c ipantes c o m o de características críti­cas, empezando p o r la carencia de suficiente información estadística de b u e n a ca l idad , y p o r la ausencia de u n p l a n n a c i o n a l de recolec­ción y rec i c lamiento de la basura y cualquier o tra f o r m a de desechos. C o n la estadística d isponib le en la actual idad n o es posible saber si los residuos sólidos munic ipales son 15, 30 o 45 mi l lones de toneladas al año, y en la zona de la f r o n t e r a n o r t e la i n c e r t i d u m b r e es a u n mayor. A u n si la información fuera adecuada, existe siempre el riesgo de que la batalla, según se d i j o , se p ierda para empezar en los gobiernos m u ­nic ipales , carentes en su g r a n mayoría de capacidad técnica y a d m i ­n i s t r a t i v a , así c o m o de in fo rmac ión y de in i c ia t ivas p a r a p o n e r e n m a r c h a planes racionales de disposición y utilización de los desechos. L a resistencia a n ive l local , y a u n la ausencia de u n a c u l t u r a posit iva hacia los desechos, tendrá que vencerse p o r m e d i o de programas de información y capacitación, de verdadera concientización en la m a ­yor parte de los casos, tanto de los habitantes locales como de las a u -

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toridades correspondientes. Sin embargo , se requiere también la par ­ticipación de l sector empresar ia l p r i v a d o y de las grandes empresas paraestatales. E n el caso de Pemex, que apenas en los últimos años h a empezado a p o n e r en práctica medidas proambientales , se deberá ha ­cer u n esfuerzo e x t r a o r d i n a r i o n o sólo para me jorar su conducta a m ­b i e n t a l sino para hacer creíble al público en general que esa conduc­ta alcanza u n a elevada p r i o r i d a d en sus actividades y es transparente .

L a pobreza , y en g e n e r a l la d e s i g u a l d a d , n o son u n t e m a más, sino que están m u y ligadas al de ter ioro ambienta l c omo causa y efec­to . Debe p o r l o tanto promoverse la equ idad social c omo objetivo e m ­presarial y aumentarse e l f l u j o de fondos, tanto públicos como pr iva ­dos , p a r a a u m e n t a r e l e m p l e o y r e d u c i r los casos e x t r e m o s d e pobreza , añadiendo a los p rogramas sociales actuales la d imens ión ambienta l de que carecen.

D a d o e l , c a m b i o en la c ompos i c i ón p o r edades de la pob lac ión mexicana, en u n a transición demográfica aún n o b i e n de f in ida p e r o que abre el camino de manera creciente a las aspiraciones y los recla­mos de empleo y de m e j o r cal idad de vida de la j u v e n t u d , los progra ­mas ambientales deberán enfocarse también a los temas que afectan a la j u v e n t u d u r b a n a y la r u r a l . Por o t r o lado , si b i e n se registra u n a mayor esperanza de vida y u n descenso leve de la nata l idad , en p a r t i ­cu lar en los centros urbanos , convendrá acentuar los programas de información y difusión divulgada p o r los medios para p o n e r la p l a n i ­ficación fami l ia r al alcance de todos los sectores sociales y de los g r u ­pos juveni les , c on énfasis en la protecc ión de la salud. Se señaló que hay necesidad de que el Consejo N a c i o n a l de Población i n t r o d u z c a cr iterios demográficos en la información sobre población y t e r r i t o r i o que sea útil para los programas de m e j o r a m i e n t o a m b i e n t a l . A este respecto, se h izo no tar que los avances en la definición de áreas p r o ­tegidas de recursos naturales n o deben l imitarse a medidas ambienta ­les s ino que deben i n c o r p o r a r benefic ios sociales y e c o n ó m i c o s a la población que habita en las mismas y tener en cuenta sus tendencias demográficas.

Por último, la política ambienta l or ientada al desarrol lo sustenta-ble requiere en México todavía de me jo r definición y de m e j o r cons­trucción inst i tuc iona l . E l G-25 propuso la reestructuración de Semar-nap , n o su desmembramiento , con objeto de reforzar y colocar en la máxima p r i o r i d a d nac ional su función de planeación ambienta l a lar­go plazo y de regulación de los impactos ambientales de la act iv idad económica y social, separando en otras instancias oficiales las actuales

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func i ones de p r o m o c i ó n y servicio d e l agua, los bosques y la pesca. U n Gabinete Presidencial de l Desarrol lo Sustentable sería la m a n e r a de m a n t e n e r en la mayor p r i o r i d a d y en f o r m a c o o r d i n a d a las dec i ­siones d e l sector públ ico en todas las modal idades de l m e d i o a m b i e n ­te, incluso las financieras y fiscales, para asegurar eficacia y c o n g r u e n ­c ia e n e l c a m i n o h a c i a e l d e s a r r o l l o s u s t e n t a b l e . U n a p o l í t i c a ambienta l in tegra l y coord inada debe i r acompañada, además, de u n p l a n financiero a m e d i a n o y a largo plazos que p e r m i t a destinarle los recursos necesarios, que p o r ahora son en México casi i rr isor ios en su m o n t o , sobre t o d o u n a vez repar t idos en t re los múltiples servicios y proyectos ambientales . Será indispensable además rediseñar e l siste­m a de descentralización de la política a m b i e n t a l a efecto de l o g r a r u n a participación y u n c u m p l i m i e n t o generales de los poderes estata­les y munic ipales en la solución nac ional y reg iona l de los prob lemas ambientales.

Será preciso crear cada vez mayor conciencia de que la restaura­c ión a m b i e n t a l en general va en benef ic io de la e conomía y la socie­dad , y de que existen la tecnología y la capacidad empresarial necesa­r ias p a r a l o g r a r l o y m a n t e n e r l a e n c o n t i n u i d a d h a c i a e l f u t u r o . I gua lmente i m p o r t a n t e será destinar mayores recursos a estos fines y me jo rar la eficiencia en el uso de los recursos existentes. E l pape l de las empresas que ya h a n o b t e n i d o importantes avances en sus prácti­cas p r o a m b i e n t a l e s será cada vez más i m p o r t a n t e , pues p o n d r á n e l e jemplo a las que se h a n quedado rezagadas, que a la postre, si n o ha ­cen nada o n o se actualizan, p u e d e n resultar e l iminadas al traducirse su desempeño ant iambienta l en pérdida de compet i t iv idad .

L a reunión-diálogo puso de manif iesto el gran interés que existe en México , en ciertos sectores empresariales, en func ionar ios y exper­tos dedicados a la temática a m b i e n t a l y de l desarro l lo sustentable, y en el c iudadano en general , p o r lograr desempeños ambientales que generen las condic iones para avanzar hacia e l desarrol lo sustentable como objetivo centra l a med iano y largo plazos.

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A N E X O Lista de participantes

Centro Tepoztlán

Rayo Á n g u l o , Banobras ; A l f o n s o Ayala ( e x p o s i t o r ) , U n i v e r s i d a d de Las Américas - Pueb la ; H a r l e y B r o w n i n g , C e n t r o Tepozt lán ; W a l d i B r o w n i n g , Centro Tepoztlán; Raúl Carvajal M o r e n o , Fumec; Ro lando Cordera , U N A M , Facultad de Economía; Fernando Cortés, CES, E l Co­legio de México; Graciela de la Lama, Secretaría de Relaciones Exter io ­res; M a u r i c i o de María y Campos, Secretaría de Relaciones Exter iores ; J u a n E i b e n s c h u t z , L u z y Fuerza d e l C e n t r o ; G e r a r d o G i l V a l d i v i a , Centro Tepoztlán; G u i l l e r m o Knochenhauer , Centro Tepoztlán; Víc­t o r L i c h t i n g e r , Especialistas A m b i e n t a l e s ; M a n u e l Martínez, U N A M , Centro de Investigación en Energía; José Agustín Or t i z P inche t t i , O r ­tiz P inche t t i y Asociados; Ju l i e ta Quilodrán, CEDDU, E l Colegio de Mé­x i co ; Rosa María Rubalcava, Consejo N a c i o n a l de Poblac ión ; E l e n a Sandoval, Nac iona l Financiera ; C laudio Stern, CES, E l Colegio de Mé­xico ; E d u a r d o Terrazas, Presidente, Cent ro Tepoztlán; Víctor U r q u i -d i (organizador y m o d e r a d o r ) , E l Colegio de México .

Invitados especiales

Gustavo Carvajal Izunza, I T A M ; Eugenio C l a r i o n d (expositor ) , Consejo Empresar ia l para el Desarrol lo Sustentable de América L a t i n a ; Chris -t ianne Chauvet U r q u i d i , Comisión N a c i o n a l d e l A g u a ; B e r t h a H e r ­nández, Fundación F o r d ; Rodol fo Lacy, Especialistas Ambientales ; J u ­l ia Martínez F., I n s t i t u t o N a c i o n a l de Ecología; L e o n a r d o M . Mayer, Asoc iac ión M e x i c a n a p r o Colegios d e l M u n d o U n i d o ; O l g a O j e d a Cárdenas, Ojeda Asociados; A d r i a n a Oropeza, México , D.F. ; Fernan­d o O r t i z M o n a s t e r i o , Consultor ía A m b i e n t a l ERM-Méx i co ; G a b r i e l Q u a d r i de la T o r r e ( expos i tor ) , C e n t r o de Estudios de l Sector Priva­d o p a r a e l D e s a r r o l l o Sostenib le ( C é s p e d e s ) ; H e n r y R. R a y m o n d ,

Journal do Brasil, W a s h i n g t o n ; O r a l i a Rodríguez, CELL, E l Colegio de México ; T i a h o g a Ruge, CICEANA; Carlos Sandoval, Consejo N a c i o n a l de I n d u s t r i a l e s Ecologistas; Kyzza Terrazas, U N A M ; Patr i c ia T o l e d o , I n s t i t u t o N a c i o n a l de la Pesca; B l a n c a T o r r e s , C E I , E l C o l e g i o de México .