INFRAESTRUCTURA DE DATOS INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALESESPACIALES

Arquitectura GubernamentalArquitectura Gubernamental

2009

Ausencia de una instancia formal de coordinación entre entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local en la planificación, ejecución y seguimiento de las intervenciones del

Estado, bajo una visión compartida (evitar un enfoque sectorial de los proyectos de inversión pública).

Falta de conocimiento cabal del territorio, que impide gestionarlo eficientemente. Hay más de 20 entidades con atribución legal para generar información territorial, además de las 1,836 Municipalidades, lo que genera duplicidades en la información (mayor gasto), sin

criterios uniformes y sin posibilidad de que estas informaciones puedan ser integradas en un sistema de información de alcance nacional.

Se carece de una herramienta para el monitoreo de los proyectos bajo un enfoque de gestión por resultados, que permita evaluar constantemente el avance de los proyectos

necesarios para alcanzar los objetivos nacionales y tomar las medidas correctivas necesarias en forma oportuna (Tablero de Mando).

Diagnóstico de la Gestión del Territorio

Más del 50% de las propiedades (públicas y privadas) no están registradas en términos de datos catastrales. De la parte registrada, apenas el 10% cuenta con información

actualizada. No es obligatorio el registro de los derechos de propiedad inmueble, lo cual genera duplicidades registrales e inseguridad jurídica.

Problemática Actual

Se tiene un bajo grado de adaptación a la visiónterritorial como elemento condicionante y estratégico, lo cual genera incertidumbre en las inversiones dado eldesconocimiento y/o el escaso dimensionamiento de las condiciones del entorno que inciden en una inversión.

la situación actual de los resultados alcanzados en materia de gestión del territorio, y la estructura y organización vigente para la planificación y gestión de las intervenciones del Estado, dificultan y no contribuyen plenamente al logro de los objetivos nacionales, especialmente las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.

ProblemáticaProblemática

La falta de recursos y herramientas para la gestión del territorio constituye una de las causas del desarrollo desordenado y la pobreza en la mayoría de países de América Latina.

Propuesta: Arquitectura Gubernamental

AGGT

La Arquitectura Gubernamental es un instrumento de comunicación y

concertación para la gestión de situaciones complejas, identifica la

lógica de realización, las iniciativas y las hipótesis para lograr resultados deseados, permitiendo la definición

de una estrategia de ejecución.

Hay que conocer con qué recursos cuenta el Estado

• Las políticas públicas tienen expresión territorial, y por lo tanto el Estado requiere conocer el territorio y las relaciones que ocurren sobre él, de forma oportuna y precisa.

• El territorio es un elemento en constante cambio, vinculado a transformaciones constantes y dinámicas sociales, económicas y naturales, siendo indispensable tomarlas en cuenta en los procesos orientados al impulso del desarrollo.

• Se requiere acceder masivamente a información que permita decidir y orientar una inversión teniendo a su disposición en forma automática especificaciones de suelo, normativas como los planes reguladores, zonas de riesgos, cobertura de colegios, cobertura de salud, disponibilidad de transporte público, etc., que nos permitan tener sostenibilidad en las decisiones de inversión y en consecuencia la competitividad en el suministro de servicios.

Incorporar Estructuralmente el Enfoque Territorial

• Por tal motivo, la gestión del territorio, debe ser entendida como un modelo de gestión integra los recursos humanos, financieros, organizacionales, políticos y naturales, y que demanda de una visión integral, de espacios de coordinación, de equipos multidisciplinarios, de tecnología, de capacidad de análisis y de manejo de información, del uso de metodologías y estrategias.

• La gestión del territorio incorpora medidas de carácter estructural considerando todas las condicionantes del entorno que se traducen en información sistematizadas con la finalidad de promover acciones contribuyan a mejorar la calidad de los procesos de desarrollo en términos de sostenibilidad

Iniciativas gubernamentales

Voluntad gubernamental Entorno legal y legislativo Desarrollar alianzas yy capacidades locales Gestión del cambio

Visión

Mecanismos de gobernanza

GOBERNANZA DE LA GESTIÓN DEL

TERRITORIO

Mecanismos de Financiamiento

Planificación del ordenamiento del territorio

Planificación, ejecución y seguimiento de las

intervenciones

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

CONOCIMIENTO DEL TERRITORIO

Conocimiento de la ocupación del territorio

Base geográfica Conocimiento temático

Seguimiento de los derechos

Gestión de los

derechos

Gestión decatastro fiscal

GESTIÓN DE LOS DERECHOS Y DE LA

FISCALIDAD

CONOCIMIENTOSOCIOECONÓMICO

Sistemas de información Conectividad Gobierno electrónico Metodologías y marco normativo TIC

Infraestructuras comunes

Rea

liza

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nes

pre

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Obj

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les

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Esquema de la Arquitectura Gubernamental

Enfoque de la Arquitectura Gubernamental

Los proyectos son ejecutados siguiendo una cadena de resultados, con un objetivo definido y medible. Para cada resultado se designa un responsable:

Implementación de la AGGT

Lineamientos para la Implementación de la AGGT

1

Los proyectos se ejecutan bajo un enfoque de gestión por resultados. Se asigna un responsable para la logro de dichos resultados.

2

Una selección realista y eficiente de los proyectos, considerando las condiciones para su implementación: Financiamiento, recursos humanos, existencia de otros proyectos relacionados, mecanismos de concertación, disponibilidad de información, nivel de prioridad, etc.

3

La realización de proyectos-modelo para demostrar los beneficios concretos, para luego replicarlos en el resto del territorio en forma progresiva, permitiendo optimizar la relación costo/beneficio y reducción de

los riesgos de inversión inherentes a los grandes proyectos.

4

Un planteamiento de gestión de proyectos que contemple las siguientes fases: preparación e inicio del proyecto, definición de la solución, realización de

soluciones, implementación de la solución a gran escala, seguimiento y

validación de los resultados.

Proyectos Modelo

Proyectos modelo

Gobernabilidad

Fiscalidad

Catastro de ocupación

Registro de los derechos

Conocimiento geográfico y temático

Ordenamiento del territorio

Proyecto

Resultados

Resultados de la implementación de la AGGT

Visión compartida entre distintos actores

nacionales.

Conocimiento de los recursos con los que

cuenta el Estado

Planificación concertada

del ordenamiento del territorio

Planificación concertada de las intervenciones

Valorización del potencial del territorio

Capacidad de gestión pública por resultados

AGGTAGGTAGGTAGGTMejora de la

equidad fiscal

Condiciones estructurales

para el desarrollo sostenible

1

22

• Se suscribió una Carta de Intención entre Canadá y Perú, para fomentar la colaboración bilateral en materia de gestión del territorio y geomática (mar-2006).

33

• Se publicó el DS Nº 039-2006-PCM que aprueba la Estrategia (jul-2006).

¿Qué se hecho hasta ahora?

• Se conformó una Comisión Especial - CEMAG para desarrollar y presentar la estrategia de implementación de la AGGT (mar-2006).

11

• Se conformó Equipo Directivo de Coordinación de la Estrategia de Implementación de la AGGT (nov-2007).

55

• Se expuso al PREMIER el estado situacional de la AGGT. Dispuso ejecutar acciones necesarias para su puesta en marcha (nov-2006).

44

¿Qué falta hacer para iniciar la implementación de la AGGT?

AGGT

Identificar e iniciar Proyectos Modelo

(Región Piloto San Martín - Amazonas)

Gestionar el apoyo de la

cooperación internacional

Adaptar Estrategia e iniciar proyectos de la

AGGT (comenzando por los 6 prioritarios)

Iniciar proyecto para la instauración de una gobernanza

clara de gestión del territorio (presentar solicitud a la ACDI)

Proyectos Prioritarios

ProyectosPrioritarios

5

4

2

3

1 6Definir mecanismos de

gobernanza y concertación (PCM)

Establecer metodología de

gestión de proyectos modelo

(PCM)

Desarrollar lineamientos en materia de fiscalidad predial

(MEF - VIVIENDA)

Revisar regímenes impositivos de propiedad inmueble (MEF - VIVIENDA)

Definir estrategia y alcance Sistema de Información Intergubernamental (ONGEI)

Definir lineamientos datos geoespaciales (ONGEI).

Cuando las políticas de Estado incorporan análisis eficientes Cuando las políticas de Estado incorporan análisis eficientes de una amplia gamma de información, estas minimizan los de una amplia gamma de información, estas minimizan los riesgos de fracasar y maximizan los beneficios socio riesgos de fracasar y maximizan los beneficios socio económicos y la calidad de vida de la población.económicos y la calidad de vida de la población.

• La planificación requiere de información estratégica que ayude a la toma de decisiones. La realidad nos muestra que la planificación y la toma de decisiones aun no es tan eficiente para impulsar el desarrollo.

• La cantidad de datos no es un factor que nos lleve a la eficacia en la toma de decisiones, sino que se debe garantizar su disposición y transformarla en información de calidad y así poder facilitar su administración.

• Por lo anterior se hace ineludible la creación de herramientas que administren la información territorial y faciliten su uso. El mecanismo que actualmente posibilitan el análisis de la información territorial son los Sistemas de Información de Información Geográfica (SIG).

Factor Estratégico: La Información

•Si bien, las herramientas tecnológicas permite una mejor administración de la información, éstas no garantizarán la eficacia en su uso, mientras no se defina la información estratégica para la toma de decisiones, ya que nos perderemos al navegar sin rumbo en un mar de información.

•Por consecuencia, otra de las tareas imprescindibles para la planificación, consiste en determinar las necesidades prioritarias a satisfacer, así como las decisiones que se pretenden tomar, para definir la información y el tipo de variables que se requiere estudiar

•Se requiere articular trabajos de planificación operando bajo los mecanismos de concertación, participación y coordinación, para poder satisfacer las necesidades información del Estado,

•Trabajar con información integral del territorio, o sea, integración de información estadística referida al espacio que le da origen (referida a sus características geográficas) con lo cual se podrán diseñar e implantar herramientas que aporten los elementos necesarios para orientar la toma de decisiones

16

Factor Estratégico: La Información

•Integración de información gráfica y alfanumérica

•Uso de cartografía básica de precisión

•Levantamiento predio a predio georeferenciado

•Información complementaria del predio (archivo fotográfico)

Productos y servicios geográficos en web

Gestión de la Información

Hay que planificar concertadamente el uso de la información territorial

• Durante los últimos años, diversas entidades publicas y privadas vienen generando gran cantidad de información vinculada al territorio.

• Ésta, se expresa a través de cartografías (digitales e impresas), fotografías aéreas, gráficos, documentos e imágenes satelitales, etc., que nos permiten ubicar, medir y relacionar, diversos factores sobre el territorio que habitamos.

• Sin embargo, muchos de estos datos se encuentran dispersos, generalmente son desconocidos entre esos mismos organismos y son usados como complementos de impresos o publicaciones.

• Esto no sólo dificulta su acceso, sino que implica duplicar esfuerzos y recursos, lo cual se traduce en una subutilización de valiosas herramientas de planificación, gestión y educación.

INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES DEL

PERU

• La Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática -ONGEI dirige, implementa y supervisa la política nacional de gobierno electrónico e informática. Fue creada mediante D.S. Nº 067-2003-PCM.

• La ONGEI, como ente rector del Sistema Informático Nacional en coordinación con los diversos actores del gobierno nacional participa activamente en el objetivo de implementar la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú – IDEP.

Comité Coordinador permanente de la

Infraestructura de Datos Espaciales del Perú

(CCIDEP)

R.M. N° 325-2007-PCMR.M. N° 325-2007-PCMEmitida: 30 de Octubre del 2007

Publicada: 2 de Noviembre del 2007

1.1. Transparencia.Transparencia.

2.2. Colaboración entre las instituciones del Estado.Colaboración entre las instituciones del Estado.

3.3. Descentralización.Descentralización.

4.4. Incorporación de las TICs en los servicios del Estado.Incorporación de las TICs en los servicios del Estado.

5.5. Introducción de nuevas formas y procesos para:Introducción de nuevas formas y procesos para: integrar – compartir – mejorar gestión.integrar – compartir – mejorar gestión.

Principios Fundamentales de la IDEPPrincipios Fundamentales de la IDEP

• Promover y coordinar el desarrollo, intercambio y el uso de datos y servicios de información espacial entre todos los niveles de gobierno, sector privado, organizaciones sin fines de lucro, instituciones académicas y de investigación.

Objeto del CCIDEP

Componentes fundamentales

ComunidadMetadatos

Estándares

Políticas

Datos

Tecnologías de Acceso

(portales)

Fortalecimiento InstitucionalFortalecimiento Institucional

• La labor del CCIDEP no es hacer mapas, sino que coordinar a dichas entidades, de manera que progresivamente se logre integrar la información que producen en una suerte de ventanilla única virtual. Para ello, utiliza herramientas tecnológicas como Internet y software especializados, que permiten captar esos antecedentes manteniéndolos en su institución de origen.

• El CCIDEP impulsa un proceso de ordenamiento de información que ha contribuir a descubrir la potente y prolífica información territorial que posee el Estado. Y, por supuesto, ir conociendo dónde es necesario mejorar y reforzar la gestión.

• El CCIDEP es un salto tecnológico para nuestro país. Una mirada global sobre estas materias, cuyo objetivo es facilitar el acceso igualitario, oportuno y expedito, a los datos geográficos en el Perú.

• No sólo se trata de una valiosa herramienta de uso técnico, sino que también se pretende que la ciudadanía reconozcan la relevancia cotidiana de este tema, como una ayuda para mejorar su calidad de vida.

Finalidad Finalidad

Institucionalidad R.M. N° 325-2007-PCMInstitucionalidad R.M. N° 325-2007-PCM

COMUNIDAD NACIONAL DE LA

INFORMACIÓN TERRITORIAL

IDEPREGIONAL

SECRETARIO

(ONGEI)

ÁREAS TEMÁTICAS

COMITÉ CCIDEP (MINISTERIOS)

GRUPOS DE TRABAJOCOORDINACION

INTER – MINISTERIAL

COORDINACIONES REGIONALES

PRIVADOS, ACADEMIA,

OTROS

Arquitectura Tecnológica IDEP

USUARIOS

INTERNET

Datos de Valor Agregado

Infraestructura de transporte

Datos de Valor Agregado de

SaludDatos de Valor Agregado Educativos

Datos de Valor Agregado de

Zonas de Peligros

Naturales

Datos de Valor Agregado de Capacidad de Uso Mayor de

Tierras

Datos de Valor Agregado de Localización Proyectos de

Inversión

INTERNET

Portal IDEP

Datos Geográficos

Básicos de Uso Compartido

Bases de Datos Geográficas de Uso Compartido; en Portal IDEP

Se provee hardware y software de base de datos; solo al Nodo Principal (Portal IDEP)

Los nodos comparten un modelo de datos común para las capas básicas de información geográfica.

Avances

GRUPO DE TRABAJO COORDINADOR

GT-01: Datos Fundamentales Instituto Geográfico Nacional

GT-01-A: Centros Poblados Instituto Nacional de Estadística e Informática

GT-01-B: Limites Referenciales Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial

GT-02: Metadatos INGEMMET

GT-03: Estándares Instituto Geográfico Nacional

GT-04: Registros Administrativos y Estadísticos Instituto Nacional de Estadística e Informática

GT-05: Teledetección CONIDA

GT-06: Servicios de Red e Interoperabilidad ONGEI

GT-07: Políticas y Acuerdos Interinstitucionales Ministerio de Vivienda

GT-08: Catastro SUNARP

Grupos de Trabajo

Avances en el GT-01-A: Centros Poblados

• Propuesta de unificación de una sola Base de Datos de Código de Ubigeo, el cual se desarrolla en el marco del Sistema de Información para el Programa de Intervención de los Programas Sociales.

• Realización de un Taller a nivel de gobierno central en Lima y en videconferencia con 15 gobiernos regionales, para la homogenización de nombres de CCPP a nivel urbano.

Avances en el GT:02: Metadatos

• Definición de un Perfil básico de Metadatos de la IDEP.

• Será implementado por los nodos institucionales que publiquen información de metadatos

• Su elaboración esta basada en la ISO 19115 – 19139.

Avances en Servicios de Red e Interoperabilidad

• 7 nodos institucionales ejecutando en línea la aplicación de Geonetwork publicando información de Metadatos.– Instituto Geológico Minero y Metalúrgico– Ministerio de Transportes– Instituto Geográfico Nacional– Instituto Geofísico del Perú– Ministerio del Ambiente– Instituto Nacional de Defensa Civil– Ministerio de Agricultura

Avances en Servicios de Red e Interoperabilidad

• 5 instituciones publicando servicios WMS.– Ministerio de Transportes– Instituto Geológico Minero y Metalúrgico– Instituto Geofisico del Peru.– Ministerio de Energia y Minas– Instituto Nacional de Defensa Civil– Ministerio de Transportes y Comunicaciones– IGN– Senamhi

Nodo Tematico Nacional

PORTALGEORiesgoUSUARIO GIS

SOCIEDAD CIVIL

GOBIERNO

ENTIDADES

USUARIO CAPRADE

CIENTIFICOS

ORG. INTERNACIONALES

MTC IGN IGP INGEMMET

Entidades

Generadoras

STÁNDARES OGC WMS, CSW

MINAG

Aplicaciones usando servicios de catalogo y wms

• Portal georiesgo del SIAPAD• http://peru.georiesgo.net/

http://190.81.122.154:8080/geonetwork/

• Se esta apoyando al MEF en la construcción de un sistema de información donde podrán localizar sus proyectos de inversión y también la información asociada a nivel de pre inversión y ejecución. La información será de libre acceso. Además podrán realizar acciones  como:– Localización referencial del servicio a intervenir.

– Ubicación referencial de los servicios de la misma Función alrededor del proyecto.

– Visualización de la infraestructura vial existente.

– Visualización de elementos geográficos que permitan dar una idea de accesibilidad al proyecto.

– Registros administrativos de salud, educación, población cuya información proviene directamente de sus servidores institucionales

Coordinaciones con el MEF

http://www.ccidep.gob.pe

Portal Web

MUCHAS GRACIAS

mlazaro@pcm.gob.pe

http://www.ccidep.gob.pe

Telefono: 01- 2744356 Anexo 106