Infraestructura vial regional: ¿cuál es la agenda? Juan Mauricio Ramírez Investigador Asociado...
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Infraestructura vial regional: ¿cuál es la
agenda?
Juan Mauricio RamírezInvestigador Asociado
11° Congreso Nacional de la Infraestructura-CCIInfraestructura: Competitividad y EquidadCartagena, noviembre 20 de 2014
La infraestructura vial regional está en el eje de una mayor equidad
67%
33%
Distribución de la pobreza 2013
Rural:
Cabeceras48%
52%
Distribución de la pobreza extrema
20132.452.208
personas
5.032.042personas
Fuente: Cálculos propios con base en DANE
Rural: Cabeceras
Relación directa entre pobreza y aislamiento geográfico
Descentralización e inversión en vías regionales
¿Cuál es la agenda?
Contenido de la Presentación
Relación directa entre pobreza y aislamiento geográfico
Descentralización e inversión en vías regionales
¿Cuál es la agenda?
Contenido de la Presentación
HAY UNA ESTRECHA RELACION ENTRE POBREZA Y AISLAMIENTO GEOGRAFICO…
COLOMBIA SEGÚN SU RURALIDAD
Fuente: Censo 2005 - DANE
Mayor ruralidad significa, en promedio, más pobreza
Fuente: Censo 2005 - DANE
020
40
60
80
10
0T
asa
de
pob
reza
(%)
0 20 40 60 80 100Indice de ruralidad
Muncipios < 30 mil y no SC. Municipios > 30 milValores ajustados
0.2
.4.6
.8B
rech
a de
pob
reza
(p.p
)
0 20 40 60 80 100Indice de ruralidad
Municipios < 30 mil y no SC. Municipios > 30 milValores ajustados
La reducción de la pobreza entre 1993 y 2005 fue menor en los municipio
más rurales
Fuente: Cálculos propios - Censos 1993 y 2005 - DANE
¿Cuánto contribuyen las vías terciaras a reducir la pobreza?
(Ejercicio para Antioquia)
Un aumento de 10% en el número de kilómetros de vías terciarias por km2 reduce
el porcentaje de pobreza en 5%
Relación directa entre pobreza y aislamiento geográfico
Descentralización e inversión en vías regionales
¿Cuál es la agenda?
Contenido de la Presentación
La inversión de los municipios en vías terciarias sustituyó ampliamente lo que hacía
Caminos Vecinales
Fuente: SICEP, INVIAS y Ministerio de Obras Públicas (1990)
Millones de pesos constantes de 2010
Inversión en vías secundarias y terciarias:
¿El Gobierno Nacional sustituye esfuerzo fiscal de los Gobiernos
Subnacionales?
Fuente: INVIAS & SICEP – DNPSe excluyeron Amazonas, Guainía, San Andrés & Providencia y Vichada por irregularidad de información.
Inversión en vías regionales en Colombia (2013) y Perú (2010)
% P
IB
Porcentajes del PIB
Perú: 0,9%
Colombia: 0,4%
$US
per
cáp
ita
Dólares per cápita
Perú: US$45,5
Colombia: US$ 19,7
Fuente: INVÍAS; SICEP – DNP y Webb et al. (2011)
Regalías en vías regionales
Aporte aprobado de regalías en billones de pesos
Vías Regionales $ 1,73
Total Transporte $ 3,3
Total proyectos aprobados $ 12,96
Fuente: SGR – DNP
30%
70%
Transporte vs. Otros sectores
Transporte Otros Sectores
8%
34%58%
Vías Regionales vs. resto Transporte
Vías Terciarias Vías SecundariasOtros
El sector de vías regionales ha recibido $ 1,7 billones de regalías entre 2012 y 2014, que en promedio anual representan algo más de 0,1% del PIB
Reflexión… y preguntas
1) Ha aumentado la inversión de recursos de los Gobiernos Subnacionales en infraestructura vial regional…
– … pero seguimos rezagados con respecto a un país como Perú
2) Desde 2011 el Gobierno Nacional ha aportado grandes recursos con el programa “Caminos para la Prosperidad”
– ¿Se está sustituyendo esfuerzo fiscal propio de los Gobiernos Subnacionales?
– ¿Estas intervenciones generan apropiabilidad por parte de los entes territoriales?
– ¿Quién va a estar a cargo del mantenimiento de esas vías? ¿Cómo se garantiza una gestión vial efectiva de esa red?
– ¿Han contribuido las intervenciones del Gobierno Nacional a fortalecer la capacidad institucional de los ETs para ejercer sus competencias?
Relación directa entre pobreza y aislamiento geográfico
Descentralización e inversión en vías regionales
¿Cuál es la agenda?
Contenido de la Presentación
¿Cuál es la agenda?
1. Objetivos
2. ¿Cómo hacerlo?
a) Informaciónb) Modelo de Gobierno (gestión)c) Recursos
Objetivos
Sistemas de información para la gestión adecuada de la red vial regional
Mejoramiento escalonado de la Red Vial Terciaria (priorización)
Conservación vial rutinaria Aplicación de nuevas tecnologías que,
junto con mantenimiento rutinario, contribuyan a disminuir el costo de intervención
Guías técnicas y especificaciones para la gestión de la RVR
¿Cómo hacerlo?
Información
Modelo de Gobierno (gestión)
Recursos
Información
Planes Viales Subregionales y municipales
Sistemas de información para la gestión adecuada de la RVR
Mapas viales regionales y subregionales
Inventarios de la red vial terciaria
Circuitos productivos de la red vial terciaria en Antioquia
INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Y LA EDUCACIÓNGobernación de Antioquia / Antioquia la más educada
Kilómetros de vías terciarias al servicio de la producción
INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO Y LA EDUCACIÓNGobernación de Antioquia / Antioquia la más educada
Circuitos productivos de la red vial terciaria en Antioquia
Modelo de Gobierno: lo que hay
• Descentralización imperfecta e inacabada– Confusión sobre propiedad de las vías– No asignación de recursos suficientes– No creación de capacidades territoriales– Ausencia de una estructura de gestión óptima de
proyectos• Planeación• Priorización• Estructuración• Ejecución• Seguimiento y Monitoreo
• Descoordinación entre el nivel nacional y el subnacional– ¿Cómo determinar “cupos departamentales /
municipales”?
Modelo de Gobierno: buenas prácticas
Planes Integrales de Rehabilitación y Mantenimiento (PIRM)
Planes Viales Regionales (MT)Planes Viales Subregionales
Participativos de la Gobernación de Antioquia
Experiencias internacionales: Perú (Provías Descentralizado)
Planes Viales Subregionales Participativos
Visibilizar la Red Vial Terciaria Corresponsabilidad en el uso y gestión de la red vial Construcción de capital social
o Convites de trabajoo Estructuras asociativas municipales (iniciativas con
empresas privadas, con asociaciones de productores, iniciativas de transportadores)
Plataforma de gestión de acuerdos para intervención y uso de la red vial
Reconocer oportunidades de integración regional de los municipios de acuerdo a sus apuestas para el desarrollo regional
Apoyar la construcción de una política pública municipal de intervención vial
Herramientas dirigidas a municipios para priorización, inversión y gestión de la infraestructura
Recursos
Necesidad de identificar fuentes de recursos estables
– Recursos propios de los municipios y departamentos Impuestos a gasolina y ACPM no son suficientes Flexibilidad con impuestos de libre destinación (predial)
- Regalías y Contratos Plan: Apoyo a las entidades con menor institucionalidad para
elaboración y presentación de proyectos de carácter regional
– Cofinanciación nacional para llevar la inversión a los niveles adecuados y generar los incentivos correctos en materia de priorización, mecanismos de gestión, transparencia en la contratación, etc.
4. Papel para el INVIAS
• El proceso de concesión de vías primarias para concesión y mantenimiento al sector privado está transfiriendo hacia la ANI las atribuciones y responsabilidades frente a las carreteras nacionales
• ¿Es posible repensar el INVIAS para crear allí Un promotor de proyectos regionales? Un centro de información con inventarios sobre el estado
de la infraestructura vigente, prioridades de inversión y buenas experiencias en materiales y procesos de construcción?
Un líder en conocimiento de buenas prácticas de contratación y gestión, al estilo del PROVIAS Descentralizado del Perú?
Un ente gestor de cofinanciaciones bajo criterios de asignación de recursos estrictamente técnicos?
• El reto no es sólo invertir más, sino invertir de manera efectiva.
• Más allá de “perfeccionar la descentración” del sector transporte, el gran reto es cómo lograr una coordinación eficaz y efectiva de los niveles de Gobierno en el territorio.
• ¿Cómo se debe organizar el Gobierno Nacional para su interacción / intervención en el territorio?