Ingeniería Constitucional Comparada Resumen

7/24/2019 Ingeniera Constitucional Comparada Resumen

1/10

Ingeniera constitucional comparada: una investigacin deestructuras, incentivos y resultados Sartori, G(2 parte:

Presidencialismo y Parlamentarismo)

PRESIDENI!"IS#$% DE&INII'N DE (SIS)E#! PRESIDENI!"*

- Difcultad en hacer distincin entre presidencialismo y parlamentarismo- Distribucin de los casos reales de estas dos clases llevan a situaciones

inaceptables. La ran es: Por una parte! la " de los sist. Presidenciales no son defnidos

adecuadamente. Por otra! sist. Parlamentarios diferen mucho entre ellos yhace #ue su nombre com$n sea en%a&oso.

- 'o conundir con ormas #ue aparentan ser presidenciales. 'o meclar

sistemas (e: presidencialismo parlamentario)

Criterios defnitorios (*n sistema pol+tico es presidencial slo si el ee de,stado (presidente)):

1. ,s electo popularmente2. 'o puede ser despedido del car%o por una votacin del Parlamento o

on%reso durante su periodo pre-establecido

3. ,ncabea o diri%e de al%una orma el %obierno #ue desi%na (#ue diri%e el,ecutivo)

/ uando se cumplen estas 0 condiciones conuntamente! e1iste un sistemapresidencial puro! se%$n la defnicin de Sartori.

- Punto %eneral: #ue los sist. Presidenciales (al i%ual #ue los parlamentarios) loson por una l%ica sistmica! conorme a la cual se les puede a%rupar Por eso!antes de reasi%nar al%$n presidencialismo a otra clase semipresidencialismo!casi-parlamentarismo! etc.- hay #ue comprobar si una determinada variacinviola o no esa l%ica.

- ,1istencia de raones histricas #ue e1plica la presencia o no delpresidencialismo en los pa+ses del mundo. ,: ,uropa y 3m4rica Latina.

- Por mucho! el presidencialismo ha uncionado mal y han sido r5%iles! ae1cepcin de ,,.**. 6mportancia del caso de este por#ue proporcionaron el

ori%inal del #ue se derivaron todos los dem5s sistemas Presidenciales.

+ E" PR$)$)IP$ ES)!D$NIDENSE

- ,l modelo de 7ashin%ton est5 caracteriado! m5s #ue por cual#uier otroras%o individual! por la divisin y separacin de poderes entre el presidente yel on%reso difcultad descripcin de esta separacin (e1plicaciones'eustadt y 8ones)


2/10

- Lo esencial es #ue la divisin consiste en 9separar al ,ecutivo del apoyo delparlamentario! mientras #ue compartir el poder si%nifca #ue el ,ecutivo semantiene con el apoyo del Parlamento! o cae cuando le alta 4ste.

- Por tanto! con la separacin de poderes! el Parlamento no puede intererir enlos asuntos internos del campo #ue corresponde al ,ecutivo y no puededestituir a un presidente ; el presidente no puede disolver al Parlamento.(,ste es el caso de ,,.**. y la mayor+a)

-


3/10

#ue los sist. Presidenciales son r+%idos mientras #ue los parlamentariosson Be1ibles! y #ue debe preerirse esto antes #ue a la ri%ide! enparticular por#ue la Be1ibilidad reduce al m+nimo los ries%os.

- Los sist. Presidenciales no pueden manear las crisis importantes. Para Sartorila discusin tiene #ue se%uir

>. *na de las alternativas posibles del presidencialismo es elsemipresidencialismo G este resuelve en %ran medida el problema de lari%ide #ue proporciona la Be1ibilidad #ue carece el presidencialismo.2. la propuesta de Lin no e1plica convincentemente de #u4 manera elcambio al parlamentarismo resolver+a elproblema de gobernabilidad #ueel presidencialismo no puede resolver.

/ 0ES E" P!R"!#EN)!RIS#$ N RE#EDI$1

- La democracia parlamentario no puede uncionar a menos #ue e1istan

partidos adaptados al parlamentarismo- Los partidos disciplinados son una condicin necesaria para el9uncionamiento de los parlamentarismos

- ,n el caso de #ue los pa+ses latinoamericanos adoptaran sist. Parlamentarios!el uncionamiento no ser+a bueno por#ue no tiene partidos adecuados alparlamentarismo y est5 leos de tenerlos.

- (=e dan casos de 3m4rica Latina):- ,n 3m4rica Latina hay tres pa+ses importantes #ue pueden lle%ar a cambiar:

-hile-3r%entina (#ue es bipartidista! en verdad no s4 lo #ue es y tampoco

sale en el te1to)-Heneuela.

- Linz: los sistemas presidenciales uncionan mal en pa+ses muy divididos y consistemas partidistas ra%mentados. Pero Cpodr+an estos pa+ses uncionarmeor si las circunstancias si%uen i%ual- bao ormas parlamentarias 'o locreo.

SIS)E#!S P!R"!#EN)!RI$S

% )IP$S DE P!R"!#EN)!RIS#$

- Parlamento es soberano.- =istemas parlamentarios no permiten separacin del poder entre el %obierno

y el Parlamento poder ,ecutivo-Le%islativo se comparte.- La palabra 9parlamentarismo no desi%na un solo sistema.- Hariedades principales- =istema de primer ministro o %abinete (tipo in%l4s) ,ecutivo orosamente

prevalece sobre el Parlamento.- Iobierno por asamblea (tipo ranc4s) casi impide %obernar.- Parlamentarismo controlado por partidos.


4/10

- Los partidos adecuados para el parlamentarismo se mantienen unidos en elapoyo del %obierno #ue han desi%nado (por lo %eneral por coalicin)

2 E" P$DER $#P!R)ID$

,structura de autoridad nuclear en #ue se otor%a poder al ee del ,ecutivo

(primer ministro) para %obernar el 8ee de Iobierno puede relacionarse con losdem5s inte%rantes del mismo como:

a) *n primeropor encima de sus desigualesb) *n primero entre desigualesc) *n primero entre iguales

%3 Primero por encima de sus desiguales

8ee del ,ecutivo #ue a la ve es ee del partido.

Di+cilmente puede ser destituido por el voto del Parlamento.

Desi%na y cambia a los ministros de su %abinete se%$n le placa.

,. Jeino *nido

+3 Primero entre desiguales

Podr+a no ser l+der del partido ofcial

'o se le podr+a destituir en un mero voto parlamentario de confana.

se espera #ue permaneca en el car%o aun#ue los miembros de su%abinete cambien.

Puede destituir a sus ministros pero 4stos no lo pueden destituir a 4l.

,. 3lemania

-3 Primero entre iguales Primer ministro #ue cae con su %abinete. Debe incluir en el %abinete a ministros #ue le son 9impuestos! y #ue

tiene poco control sobre el %rupo.

4 "$S SIS)E#!S $N N PRI#ER #INIS)R$

- =u meor eemplo y en su m5s di%na e1presin es el sistema in%l4s de%obierno.

- =upone el %obierno de un solo partido- Presupones a su ve un sistema de distritos electorales de un solo

representante #ue en%endra un sistema bipartidista.- ,l sistema de %obierno brit5nico depende de 0 condiciones importantes:- ,lecciones pluralistas- *n sistema bipartidista- *na uerte disciplina partidista- Las condiciones dependen una de otra en ese orden.- (caso del sistema de primer ministro alem5n)


5/10

5 E" P!R"!#EN)!RIS#$ &NI$N!"

- on respecto a la capacidad de %obierno 9A*'6K'3L tiene 2 si%nifcados:- Iobierno eectivo- Iobierno estable- Esta distincin permite - com6inaciones:

o ,ectivo y estableo ,stable y posiblemente eectivoo 6nestable

La primera combinacin (a) incluye principalmente a lossistemas de un primer ministro! pero tambi4n incluye a pa+sescon un 9sistema en #ue predomina un partido (,. =uecia!'orue%a! ,spa&a! 8apn)

Los sistemas con un partido predominante proporcionan laestabilidad y la eectividad.

Los sistemas parlamentarios uncionan (o uncionan meor)

cuando el Parlamento no %obierna! cuando est5 limitado el

parlamentarismo uncional nunca es parlamentarismo puro #ueincorpora el principio de soberan+a del Parlamento en sutotalidad. unciona meor cuando se le cortan las alas.

- de acuerdo a su capacidad de %obierno el parlamento puede ser uncionalcon %obierno eectivo o %obierno estable y a su ve hay 0 combinaciones >-estable y eectivo por eemplo reino unido con primer ministro o 'orue%a suecia con un partido. Proporcionan estabilidad por#ue hay continuidad enlos esca&os! pero pueden pasar al 2 caso de eectivo poco estable por#ue larepeticin siempre del mismo partido resta motivacin. *n 0 caso deinestabilidad.

7 E" G$8IERN$ P$R !S!#8"E!

- Jepresente la l+nea de sucesin directa del principio de soberan+a delParlamento.

-


6/10

9 ES)!8I"ID!D E&I!I!

- =e piensa #ue si un sistema parlamentario lo%ra un %obierno estable!tambi4n conse%uir5 un %obierno eectivo.

G$8ERN!8I"ID!Defcacia o efciencia en el %obierno.- 'o podemos tener un %obierno #ue tome decisiones sin un car%o de primer

ministro #ue le permita.- 'o conundir entre 9%obierno efca y 9%obierno activista

o ,l %ob. efca es capa de eecutar sus pol+ticas! aun#ue puede ele%irpermanecer inactivo en ocasiones.

- ,l %obierno inefciente es la meor deensa contra el mal %obierno cuantomenos efca sea! menor ser5 el da&o.

- 3un as+ el %ob. inefciente puede ser perudicial por el desperdicio derecursos.

- ,l mundo no puede 9salvarse de a s+ mismo los %obiernos tienen #ueintervenirF no pueden haber %obiernos estancados aun#ue reducan losries%os de un mal %obierno.

- ,l %obierno efca es un ries%o #ue debemos aceptar.

ES)!8I"ID!D- La estabilidad del %obierno depende de una mera duracin los %obiernos

pueden tener una lar%a vida y ser impotentes su duracin de nin%unamanera sirve como indicador de efciencia o efcacia.

- ,l %obierno estable podr+a ser una condicin acilitadora pero no sufciente para un %obierno eectivo.

- La duracin ayuda a la eecucin de las pol+ticas.

%; E" PRI#ER #INIS)R$ E"EGID$ DIRE)!#EN)E

- La $nica analogaentre un primer ministro electo y un presidente electoradica en una desventaa com$n! #ue es la ri%ide del periodo #ue estar5n enel car%o. *n presidente #ue se hace enormemente impopular o esincompetente no puede ser reemplaado en el periodo de su %obierno.

- ,l primer ministro ele%ido directamente %obierna ya sea mediante ladisolucin del Parlamento! o introduciendo esa misma ri%ide y desventaaen un sistema distinto del presidencial! cuya naturalea la hace innecesaria.

E" SE#IPRESIDENI!"IS#$

% E" PR$)$)IP$ &R!N


7/10

- "! DE&INII'N DE "$S SIS)E#!S SE#IPRESIDENI!"ES

D=IADNDA

%% 0=" ES E" #E>$R1

(1) EL SEMIPRESIDENCIALISMO

El prototipo francs:

El SP es una solucin mixta, una forma poltica que se encuentra en medio del sistema

presidencial y el parlamentario.

El denominador comn del presidencialismo y del SP es un presidente electo popularmente, oal menos, un presidente que no es electo en y por el parlamento.

En los sistemas presidenciales el presidente est prote!ido y aislado de la interferencia

parlamentaria por el principio de la di"isin de poderes. En cam#io el sistema SP funciona

#asado en el poder compartido entre el presidente y el primer ministro.

$a caracterstica que cualquier SP de#e tener es una estructura de autoridad dual.

El % de octu#re de &'(), *rancia con una nue"a constitucin instituy un sistema de !o#ierno

SP:

& El e+ecuti"o es compartido por un primer ministro y por el presidente ele!ido

popularmente


8/10

El presidente es independiente del parlamento pero el primer ministro no.

- El presidente puede disol"er el parlamento y este puede disol"er el !o#ierno e+ercido

por el primer ministro.

El SP francs se a adaptado y desarrollado factores especficos de acuerdo a las condiciones

que el pas a atra"esado en su istoria.

/0ay al!una diferencia, y de a#erla cul es, entre el presidencialismo y el SP cundo ay

mayoras di"ididas, es decir, cuando la mayora que eli!e al presidente no es la mayora que

controla al parlamento1

- En am#os sistemas una mayora di"idida lle"a ine"ita#lemente al conflicto y al

estancamiento. En un sistema presidencial el conflicto de da entre el presidente y el

con!reso, en un sistema SP entre el presidente y el primer ministro apoyado por el

parlamento.

2asos similares o diferentes:

3dems de *rancia ay otros pases que pueden considerarse SP, istricamente la

constitucin de &'&'4&'-- de la 3lemania de 5eismar puede ser considerada correctamente

una primera confi!uracin de un sistema SP. 6espus est Portu!al y Sri $an7a que an

dise8ado sus constituciones #asndose en el modelo francs.

$a definicin de los sistemas semipresidenciales:

a el +efe de estado o presidente es ele!ido por el "oto popular, ya sea directa o

indirectamente, para un periodo determinado del car!o.

# El +efe de estado comparte el poder e+ecuti"o con un primer ministro, con lo que se

esta#lece una estructura d autoridad dual cuyos tres criterios para definirlo son:


9/10

- El presidente es independiente del parlamento, pero no se le permite !o#ernar solo o

directamente, y en consecuencia su "oluntad de#e ser canali9ada y procesada por

medio de su !o#ierno.

- 6e la otra parte, el primer ministro y su !a#inete son independientes del presidente

porque dependen del parlamento, estn su+etos al "oto de confian9a yo al "oto de

censura, en los dos casos se necesita el apoyo de una mayora parlamentaria.

- $a estructura de autoridad dual del SP nos permite diferentes #alances de poder as

como predominios de poder "aria#les dentro del e+ecuti"o.

Su!art y 2arey proponen que el SP son dos tipos de re!menes:

a Premier4presidencial, se caracteri9a por la primaca del primer ministro so#re el

presidente.# Presidencial4parlamentario, se caracteri9a por la primaca del presidente so#re el primer

ministro.

/2ul es me+or1

$a me+or forma poltica es la que me+or funciona al aplicarse.

3 los latinoamericanos se les aconse+a que adopten el parlamentarismo, pero los franceses lo

an a#andonado con ali"io.

Sartori dice: que el SP es me+or que el presidencialismo, porque el SP puede enfrentar me+ora

a las mayoras di"ididas que el se!undo, sosten!o que los pases que tienen la intencin de

a#andonar el presidencialismo aran #ien en optar, prudentemente, por el SP en "ista de que

para un pas presidencialista el salto al parlamentarismo es un salto acia lo di"erso y

desconocido, mientras que un cam#io al SP le permite al pas se!uir funcionando en un m#ito

que conoce, en el que tiene experiencia y destre9a.


10/10

%%3%E"PR$)$)IP$&R!N

Ingeniería Constitucional Comparada Resumen

Documents

Transcript of Ingeniería Constitucional Comparada Resumen