INSPECCIÓN DEL TRABAJO: CARACTERISTICAS Y

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

MIGUEL ANGEL PAREDES PORTALESAbogado-Representante de la Central Autónoma Abogado-Representante de la Central Autónoma de Trabajadores del Perú ante el Comité de Trabajadores del Perú ante el Comité Directivo Nacional para la prevención y Directivo Nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil. erradicación del trabajo infantil.

Base LegalBase Legal Convenio 81 de la OIT sobre Inspección del Convenio 81 de la OIT sobre Inspección del

Trabajo de 1947. Trabajo de 1947. Ratificado mediante Ratificado mediante Resolución Legislativa Nº 13284 del Resolución Legislativa Nº 13284 del 01.02.1960.01.02.1960.

Ley N° 28806: Ley General de Inspección del Ley N° 28806: Ley General de Inspección del Trabajo (22.07.2006), Mod. La Ley 29346 Trabajo (22.07.2006), Mod. La Ley 29346 (09/04/2009)(09/04/2009)

D. S. N° 019-2006-TR: Reglamento de la Ley D. S. N° 019-2006-TR: Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo General de Inspección del Trabajo (29.10.2006), mod. por el D. S. N° 019-2007-(29.10.2006), mod. por el D. S. N° 019-2007-TR (01.09.2007), D. S. N° 004-2011-TR TR (01.09.2007), D. S. N° 004-2011-TR (07.04.2011).D. S. N° 008-2011-TR (07.04.2011).D. S. N° 008-2011-TR (05.05.2011).(05.05.2011).

ConceptoConcepto

La Inspección del Trabajo es un La Inspección del Trabajo es un servicio publico encargado de vigilar servicio publico encargado de vigilar el cumplimiento de las normas de el cumplimiento de las normas de orden sociolaboral y de la seguridad orden sociolaboral y de la seguridad social, exigir las responsabilidades social, exigir las responsabilidades administrativas que procedan, así administrativas que procedan, así como orientar y asesorar como orientar y asesorar técnicamente en dichas materias. técnicamente en dichas materias.

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CONFORMACION DEL SISTEMA DE CONFORMACION DEL SISTEMA DE INSPECCION DEL TRABAJOINSPECCION DEL TRABAJO

• 1. Dirección Nacional de Inspección del Trabajo1. Dirección Nacional de Inspección del Trabajo• 2. Dirección de Inspección del Trabajo (Regional)2. Dirección de Inspección del Trabajo (Regional)• 3. Subdirecciones de Inspección del Trabajo3. Subdirecciones de Inspección del Trabajo

En Lima la Primera, segunda y tercera Subdirección de En Lima la Primera, segunda y tercera Subdirección de Inspección se encarga de resolver en primera instancia el Inspección se encarga de resolver en primera instancia el proceso sancionador, mientras que la cuarta y quinta subdirección proceso sancionador, mientras que la cuarta y quinta subdirección están a cargo de la generación de ordenes de inspecciónestán a cargo de la generación de ordenes de inspección

• 4. Los Supervisores Inspectores, a cargo de cada grupo de 4. Los Supervisores Inspectores, a cargo de cada grupo de trabajotrabajo

• 5. Los Inspectores del Trabajo: 5. Los Inspectores del Trabajo: están facultados para están facultados para desempeñar en su integridad todos los cometidos de la función de desempeñar en su integridad todos los cometidos de la función de inspección con sujeción a los principios y disposiciones de la Ley Nº inspección con sujeción a los principios y disposiciones de la Ley Nº 28806. Los Supervisores están a cargo y son responsables de un 28806. Los Supervisores están a cargo y son responsables de un grupo determinado de Inspectores del Trabajo e Inspectores grupo determinado de Inspectores del Trabajo e Inspectores Auxiliares; yAuxiliares; y

• 6. Los Inspectores Auxiliares: 6. Los Inspectores Auxiliares: básicamente ejercen funciones de básicamente ejercen funciones de vigilancia y control de las normas en microempresas o pequeñas vigilancia y control de las normas en microempresas o pequeñas empresas de hasta 100 trabajadores, así como, brindan apoyo en empresas de hasta 100 trabajadores, así como, brindan apoyo en las funciones de los Supervisores Inspectores e Inspectores del las funciones de los Supervisores Inspectores e Inspectores del Trabajo. Resuelven interrogantes de los ciudadanos sobre los Trabajo. Resuelven interrogantes de los ciudadanos sobre los expedientes de inspección y las normas legales de aplicación. expedientes de inspección y las normas legales de aplicación.

ÁmbitoÁmbito• Comprende a los sujetos obligados o responsables del cumplimiento Comprende a los sujetos obligados o responsables del cumplimiento

de las normas socio-laborales, sean personas naturales o jurídicas, de las normas socio-laborales, sean personas naturales o jurídicas, publicas o privadas.publicas o privadas.

• La labor de inspección puede ejercerse en las empresas, centros de La labor de inspección puede ejercerse en las empresas, centros de trabajo y lugares en que se ejecute la prestación laboral aun cuando trabajo y lugares en que se ejecute la prestación laboral aun cuando el empleador sea del sector público o de la actividad empresarial del el empleador sea del sector público o de la actividad empresarial del Estado, siempre y cuando estén sujetos al régimen laboral de la Estado, siempre y cuando estén sujetos al régimen laboral de la actividad privada.actividad privada.

• Vehículos y los medios de transporte en general, buques de la Vehículos y los medios de transporte en general, buques de la marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera; los aviones marina mercante y pesquera cualquiera sea su bandera; los aviones y aeronaves civiles.y aeronaves civiles.

• Puertos y aeropuertosPuertos y aeropuertos

• Empresas de intermediación laboral o cooperativas de trabajadores.Empresas de intermediación laboral o cooperativas de trabajadores.

• Los domicilios en que prestan servicios los trabajadores del hogarLos domicilios en que prestan servicios los trabajadores del hogar

• Lugares donde se presta trabajo infantil .Lugares donde se presta trabajo infantil .

Funciones de la InspecciónFunciones de la InspecciónFISCALIZACIÓNFISCALIZACIÓN

• Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las

normas legales, reglamentarias, convencionales y normas legales, reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales, en el orden socio condiciones contractuales, en el orden socio laboral. laboral.

Derechos fundamentales, relaciones laborales Derechos fundamentales, relaciones laborales individuales y colectivas, protección y derechos individuales y colectivas, protección y derechos de los representantes de los trabajadores, de los representantes de los trabajadores, prevención de riesgos, migraciones, trabajo prevención de riesgos, migraciones, trabajo extranjero, intermediación laboral, promoción extranjero, intermediación laboral, promoción para el empleo y formación para el trabajo, para el empleo y formación para el trabajo, trabajo infantil, registro a los sistemas trabajo infantil, registro a los sistemas previsionales y al régimen de prestaciones de previsionales y al régimen de prestaciones de salud, trabajo de las personas con discapacidad o salud, trabajo de las personas con discapacidad o cualquier otra norma cuya vigilancia se cualquier otra norma cuya vigilancia se encomiende a la inspección. encomiende a la inspección.

Funciones de la InspecciónFunciones de la InspecciónPREVENCION PREVENCION

• Orientación y Asistencia Técnica. Orientación y Asistencia Técnica.

- Información y orientación a empresas y - Información y orientación a empresas y trabajadores respecto al cumplimiento de las trabajadores respecto al cumplimiento de las normas sociolaborales.normas sociolaborales.

- Información sobre accidentes de trabajo y - Información sobre accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionalesenfermedades ocupacionales

- Informar, orientar y colaborar con otros órganos - Informar, orientar y colaborar con otros órganos del sector publico y colaboración interinstitucional del sector publico y colaboración interinstitucional con otras entidades.con otras entidades.

PrincipiosPrincipios• LegalidadLegalidad• Primacía de la realidadPrimacía de la realidad• Imparcialidad y objetividadImparcialidad y objetividad• EquidadEquidad• Autonomía técnica y funcionalAutonomía técnica y funcional• JerarquíaJerarquía• Unidad de función y actuaciónUnidad de función y actuación• ConfidencialidadConfidencialidad• LealtadLealtad• ProbidadProbidad• Sigilo personalSigilo personal• Honestidad Honestidad • celeridadceleridad

FacultadesFacultades• Ingresar libremente a cualquier hora del día o de la noche y Ingresar libremente a cualquier hora del día o de la noche y

sin previo aviso al centro de trabajo, establecimiento o sin previo aviso al centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspección.lugar sujeto a inspección.

• Hacerse acompañar en las diligencias con los trabajadores, Hacerse acompañar en las diligencias con los trabajadores, sus representantes, peritos y técnicos o aquellos sus representantes, peritos y técnicos o aquellos designados oficialmente.designados oficialmente.

• Practicar cualquier diligencia de investigación, examen o Practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba para el mejor cumplimiento de su labor.prueba para el mejor cumplimiento de su labor.

• Requerir información, solo o ante testigos, al sujeto Requerir información, solo o ante testigos, al sujeto inspeccionado, a los trabajadores sobre cualquier asunto inspeccionado, a los trabajadores sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales, así relativo a la aplicación de las disposiciones legales, así como exigir la identificación o razón de su presencia en el como exigir la identificación o razón de su presencia en el centro de trabajo. centro de trabajo.

FacultadesFacultades• Exigir la presencia del empleador o de sus representantes Exigir la presencia del empleador o de sus representantes

en el centro de trabajo o en las oficinas de la inspección del en el centro de trabajo o en las oficinas de la inspección del trabajo.trabajo.

• Examinar en el centro de trabajo la documentación y los Examinar en el centro de trabajo la documentación y los libros de la empresa con relevancia en la verificación del libros de la empresa con relevancia en la verificación del cumplimiento de la legislación sociolaboral, obtener copias cumplimiento de la legislación sociolaboral, obtener copias y extractos de los documentos para ser anexados al y extractos de los documentos para ser anexados al expediente, así como requerir la presentación de expediente, así como requerir la presentación de documentación en las oficinas de la inspección del trabajo.documentación en las oficinas de la inspección del trabajo.

• Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados, realizar mediciones, obtener utilizados o manipulados, realizar mediciones, obtener fotografías, videos, grabación de imágenes, levantar fotografías, videos, grabación de imágenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto inspeccionado o a su representante.inspeccionado o a su representante.

FacultadesFacultades• Recabar y obtener información, datos o antecedentes.Recabar y obtener información, datos o antecedentes.

• Adoptar una vez finalizadas las diligencias inspectivas las Adoptar una vez finalizadas las diligencias inspectivas las siguientes medidas: siguientes medidas:

- Aconsejar y recomendar- Aconsejar y recomendar

- Advertir - Advertir

- Requerir para que un plazo determinado cumpla con las - Requerir para que un plazo determinado cumpla con las normas sociolaborales. normas sociolaborales.

- Requerir para que en un plazo determinado se adopten - Requerir para que en un plazo determinado se adopten modificaciones a las instalaciones, en el montaje o en los modificaciones a las instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo.métodos de trabajo.

- Iniciar el procedimiento sancionador - Iniciar el procedimiento sancionador

- Ordenar la paralización o prohibición de trabajos, entre - Ordenar la paralización o prohibición de trabajos, entre otras. otras.

Origen de las actuaciones Origen de las actuaciones InspectivasInspectivas

• Por orden de las autoridades competentes de la instituciónPor orden de las autoridades competentes de la institución

• La orden puede provenir de diversas autoridades del sector La orden puede provenir de diversas autoridades del sector público o el órgano jurisdiccional.público o el órgano jurisdiccional.

• por denunciapor denuncia

• por decisión interna del sistema de inspección por decisión interna del sistema de inspección

• Por iniciativa del inspector dentro de sus actuaciones, cuando Por iniciativa del inspector dentro de sus actuaciones, cuando conozca de hechos que guarden relación con la orden conozca de hechos que guarden relación con la orden recibida o sea contraria al ordenamiento jurídico.recibida o sea contraria al ordenamiento jurídico.

• A pedido de empleadores, trabajadores, organizaciones A pedido de empleadores, trabajadores, organizaciones sindicales o empresariales en las actuaciones de información sindicales o empresariales en las actuaciones de información y asesoramiento técnico. y asesoramiento técnico.

ACTUACIONES INSPECTIVASACTUACIONES INSPECTIVAS

Son las diligencias que la inspección del Son las diligencias que la inspección del Trabajo sigue de oficio con carácter previo Trabajo sigue de oficio con carácter previo al inicio del procedimiento administrativo al inicio del procedimiento administrativo sancionador.sancionador.

Clases:Clases:

I) I) Investigación o comprobatoriasInvestigación o comprobatorias

II)II) Consulta oConsulta o asesoramiento técnico asesoramiento técnico

ACTUACIONES INSPECTIVAS ACTUACIONES INSPECTIVAS

• Actuaciones de Investigación o Actuaciones de Investigación o Comprobatoria:Comprobatoria: Son las diligencias que se Son las diligencias que se efectúan con la finalidad de comprobar el efectúan con la finalidad de comprobar el cumplimiento de las disposiciones en materia cumplimiento de las disposiciones en materia sociolaboral y, en caso de contravención, adoptar sociolaboral y, en caso de contravención, adoptar las medidas que procedan para garantizar o las medidas que procedan para garantizar o promover su cumplimiento.promover su cumplimiento.

• Actuaciones de consulta o asesoramiento Actuaciones de consulta o asesoramiento técnico:técnico: Son diligencias que se realizan de oficio Son diligencias que se realizan de oficio o a petición de parte para brindarles orientación o o a petición de parte para brindarles orientación o asesorarles técnicamente sobre el cumplimiento asesorarles técnicamente sobre el cumplimiento de las normas sociolaborales vigentes.de las normas sociolaborales vigentes.

MODALIDADES DE MODALIDADES DE ACTUACIÓNACTUACIÓN

I)I) EN INVESTIGACIÓN O COMPROBATORIASEN INVESTIGACIÓN O COMPROBATORIAS::

1.1. Visita a los centros o lugares de trabajo.Visita a los centros o lugares de trabajo.

2. Requerimiento de Comparecencia2. Requerimiento de Comparecencia

3. Comprobación de datos3. Comprobación de datos

MODALIDADES DE MODALIDADES DE ACTUACIÓNACTUACIÓN

II) II) EN CONSULTA O ASESORAMIENTO EN CONSULTA O ASESORAMIENTO TÉCNICOTÉCNICO::

1.1. Visita a los centros o lugares de trabajo.Visita a los centros o lugares de trabajo.

2. Otras Formas (presencia en locales 2. Otras Formas (presencia en locales públicos)públicos)

VISITA DE INSPECCIÓNVISITA DE INSPECCIÓN

• Traslado del Inspector a los Centros de TrabajoTraslado del Inspector a los Centros de Trabajo• Sin Previo aviso (en principio)Sin Previo aviso (en principio)• Se debe comunicar la presencia al sujeto Se debe comunicar la presencia al sujeto

inspeccionado o a su representante así como a los inspeccionado o a su representante así como a los trabajadores o su representante, salvo excepción.trabajadores o su representante, salvo excepción.

• Se puede llevar a cabo sin la presencia de los Se puede llevar a cabo sin la presencia de los mismos.mismos.

• Identificarse con la Credencial correspondiente.Identificarse con la Credencial correspondiente.• Puede hacerse en compañía de trabajadores, Puede hacerse en compañía de trabajadores,

peritos, entre otros.peritos, entre otros.• Puede extenderse el tiempo necesarioPuede extenderse el tiempo necesario• Importancia o necesidadImportancia o necesidad

REQUERIMIENTO DE REQUERIMIENTO DE COMPARECENCIACOMPARECENCIA

• Exigir la presencia del investigado o sus Exigir la presencia del investigado o sus representantes en las oficinas públicas que representantes en las oficinas públicas que se señale.se señale.

• Para aportar documentación o efectuar Para aportar documentación o efectuar aclaraciones.aclaraciones.

• Se lleva a cabo ante el Inspector del Se lleva a cabo ante el Inspector del Trabajo.Trabajo.

• Se formaliza por escrito o por cualquier otra Se formaliza por escrito o por cualquier otra forma de notificación válida.forma de notificación válida.

• Poniéndose en conocimiento del Poniéndose en conocimiento del investigado.investigado.

COMPROBACIÓN DE DATOSCOMPROBACIÓN DE DATOS

• Es verificar u obtener información Es verificar u obtener información respecto a los antecedentes que obran respecto a los antecedentes que obran en dependencias del sector público, en dependencias del sector público, para tal efecto se puede comparar, para tal efecto se puede comparar, solicitar la documentación necesaria.solicitar la documentación necesaria.

• Si hay indicios de incumplimientos, se Si hay indicios de incumplimientos, se puede completar la investigación con puede completar la investigación con otras modalidades.otras modalidades.

GENERALIDADES DE LAS GENERALIDADES DE LAS MODALIDADES DE ACTUACIÓN MODALIDADES DE ACTUACIÓN

INSPECTIVAINSPECTIVA• No hay secuencia: cualquiera sea la No hay secuencia: cualquiera sea la

modalidad conque se inicien las modalidad conque se inicien las actuaciones inspectivas, la investigación actuaciones inspectivas, la investigación puede proseguirse o completarse con la puede proseguirse o completarse con la práctica de otras.práctica de otras.

• Cantidad: No hay límitesCantidad: No hay límites• Plazo: Plazo:

Señalado en las Ordenes de Inspección (máximo 30 Señalado en las Ordenes de Inspección (máximo 30 días hábiles)días hábiles)

Cómputo desde inicio de actuaciones Cómputo desde inicio de actuaciones Prórroga, se notifica al inspeccionado hasta el 5to. Prórroga, se notifica al inspeccionado hasta el 5to.

día hábil anterior al vencimiento del plazo inicial.día hábil anterior al vencimiento del plazo inicial.

GENERALIDADES DE LAS GENERALIDADES DE LAS MODALIDADES DE ACTUACIÓN MODALIDADES DE ACTUACIÓN

INSPECTIVAINSPECTIVA

• El Inspector del Trabajo dejará El Inspector del Trabajo dejará constancia escrita de las diligencias de constancia escrita de las diligencias de investigación que practique, adjuntando investigación que practique, adjuntando copia al expediente y dando cuenta, copia al expediente y dando cuenta, cuando sea el caso, a los sujetos cuando sea el caso, a los sujetos inspeccionados. (la comprobación de inspeccionados. (la comprobación de datos no requiere de comunicación)datos no requiere de comunicación)

LAS MEDIDAS INSPECTIVASLAS MEDIDAS INSPECTIVAS

• Finalizadas las Actuaciones de Finalizadas las Actuaciones de investigación o Comprobatoria, y en investigación o Comprobatoria, y en uso de las facultades atribuidas, los uso de las facultades atribuidas, los Inspectores del Trabajo adoptan las Inspectores del Trabajo adoptan las Medidas Inspectivas.Medidas Inspectivas.

MEDIDAS INSPECTIVASMEDIDAS INSPECTIVAS

• RecomendaciónRecomendación:: Tiene por finalidad la adopción de medidas Tiene por finalidad la adopción de medidas destinadas a promover el mejor y más adecuado destinadas a promover el mejor y más adecuado cumplimiento de las normas sociolaborales. Ejem.cumplimiento de las normas sociolaborales. Ejem.

• AdvertenciaAdvertencia:: En vez de extender el acta de infracción, En vez de extender el acta de infracción, cuando las circunstancias lo ameritan, siempre que no se cuando las circunstancias lo ameritan, siempre que no se derivan perjuicios directos a los trabajadores. No es derivan perjuicios directos a los trabajadores. No es susceptible de impugnación. Ejem.susceptible de impugnación. Ejem.

• RequerimientoRequerimiento:: Exigir al sujeto inspeccionado para que en Exigir al sujeto inspeccionado para que en un plazo determinado adopte las medidas destinadas al un plazo determinado adopte las medidas destinadas al cumplimiento de la normativa sociolaboral o el cumplimiento cumplimiento de la normativa sociolaboral o el cumplimiento de las obligaciones y modificaciones en materia de seguridad de las obligaciones y modificaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, sin perjuicio de extender el acta de y salud en el trabajo, sin perjuicio de extender el acta de infracción por las infracciones detectadas y la posible sanción infracción por las infracciones detectadas y la posible sanción que pueda corresponder. No es susceptible de impugnación. que pueda corresponder. No es susceptible de impugnación. Ejem.Ejem.

MEDIDAS INSPECTIVASMEDIDAS INSPECTIVAS

• Paralización o prohibición de trabajos o tareasParalización o prohibición de trabajos o tareas: : Por inobservancia de la normativa sobre prevención Por inobservancia de la normativa sobre prevención de riesgos, de concurrir riesgo grave e inminente de riesgos, de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad y salud de los trabajadores.para la seguridad y salud de los trabajadores.

• El levantamiento del acta de infracciónEl levantamiento del acta de infracción por por vulneración de las normas sociolaborales o vulneración de las normas sociolaborales o infracción a la labor inspectiva.infracción a la labor inspectiva.

• Otras medidas: el Reglamento contempla una : el Reglamento contempla una medida complementaria a las ya señaladas por la medida complementaria a las ya señaladas por la ley, referido a la ley, referido a la colocación de carteles en el centro de trabajo, los que permitirán conocer la , los que permitirán conocer la condición infractora del la persona investigada.condición infractora del la persona investigada.

GENERALIDADES DE LAS LAS GENERALIDADES DE LAS LAS MEDIDAS DE INSPECCIÓNMEDIDAS DE INSPECCIÓN

• Se formalizan a través del documento Se formalizan a través del documento respectivo.respectivo.

• Las medidas serán adoptadas dentro del plazo Las medidas serán adoptadas dentro del plazo establecido para la realización de las establecido para la realización de las actuaciones de investigación o actuaciones de investigación o comprobatorias, esto es en el plazo que comprobatorias, esto es en el plazo que establece la Orden de Inspección.establece la Orden de Inspección.

• Deben ser notificadas al sujeto inspeccionado y Deben ser notificadas al sujeto inspeccionado y a las organizaciones sindicales o a los a las organizaciones sindicales o a los representantes de los trabajadores.representantes de los trabajadores.

DOCUMENTOS QUE SE EMITEN DOCUMENTOS QUE SE EMITEN EN EL DESARROLLO DE LAS EN EL DESARROLLO DE LAS

ACTUACIONES Y ADOPCION DE ACTUACIONES Y ADOPCION DE MEDIDASMEDIDAS

Constancia de Actuación Inspectiva.Constancia de Actuación Inspectiva. Requerimiento de Comparecencia.Requerimiento de Comparecencia. Constancia de Advertencia.Constancia de Advertencia. Requerimiento y Anexo correspondiente.Requerimiento y Anexo correspondiente. Acta de Infracción.Acta de Infracción. Informe de Actuaciones Inspectivas y Informe de Actuaciones Inspectivas y

Medidas adoptadas.Medidas adoptadas.

ACTUACION INSPECTIVA

El Acta de InfracciónEl Acta de Infracción

• Las actas de infracción por vulneración del Las actas de infracción por vulneración del ordenamiento jurídico sociolaboral, así como las ordenamiento jurídico sociolaboral, así como las actas por infracción a la labor inspectiva deben actas por infracción a la labor inspectiva deben cumplir los requisitos de ley, los hechos constatados cumplir los requisitos de ley, los hechos constatados por los inspectores actuantes contenidos en dichos por los inspectores actuantes contenidos en dichos documentos se presumen ciertos, sin perjuicio de documentos se presumen ciertos, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan aportar los derechos e intereses puedan aportar los interesados.interesados.

El Acta de InfracciónEl Acta de InfracciónContenido del acta de inspección: Contenido del acta de inspección:

• La identificación del sujeto responsable: Nombre y apellidos o razón La identificación del sujeto responsable: Nombre y apellidos o razón social, domicilio y actividad económica. Idénticos datos de identificación social, domicilio y actividad económica. Idénticos datos de identificación se detallarán para los sujetos que deban responder solidaria o se detallarán para los sujetos que deban responder solidaria o subsidiariamente. En caso de obstrucción a la labor inspectiva o de subsidiariamente. En caso de obstrucción a la labor inspectiva o de empresas informales, se consignarán los datos que hayan podido empresas informales, se consignarán los datos que hayan podido constarse. constarse.

• Los medios de investigación utilizados para la constatación de los hechos Los medios de investigación utilizados para la constatación de los hechos en los que se fundamenta el acta. en los que se fundamenta el acta.

• Los hechos comprobados por el inspector del trabajo, constitutivos de Los hechos comprobados por el inspector del trabajo, constitutivos de infracción. infracción.

• La infracción o infracciones que se aprecian, con especificación de los La infracción o infracciones que se aprecian, con especificación de los preceptos y normas que se estiman vulneradas, su calificación y preceptos y normas que se estiman vulneradas, su calificación y tipificación legal. tipificación legal.

• La sanción que se propone, su cuantificación y graduación, con expresión La sanción que se propone, su cuantificación y graduación, con expresión de los criterios utilizados a dichos efectos. De apreciarse la existencia de de los criterios utilizados a dichos efectos. De apreciarse la existencia de reincidencia en la comisión de una infracción, deberá consignarse dicha reincidencia en la comisión de una infracción, deberá consignarse dicha circunstancia con su fundamento. circunstancia con su fundamento.

• La responsabilidad que se impute a lo sujetos responsables, con La responsabilidad que se impute a lo sujetos responsables, con expresión de fundamento fáctico y jurídico. expresión de fundamento fáctico y jurídico.

• La identificación del inspector o de los inspectores del trabajo que La identificación del inspector o de los inspectores del trabajo que extiendan el acta de infracción con sus firmas. extiendan el acta de infracción con sus firmas.

• La fecha del acta y los datos para su notificación. La fecha del acta y los datos para su notificación.

Procedimiento SancionadorProcedimiento Sancionador• La nueva norma crea un procedimiento sancionador, con La nueva norma crea un procedimiento sancionador, con

respeto al debido proceso así como a los principios de respeto al debido proceso así como a los principios de economía y celeridad procesal y a la pluralidad de instancia, economía y celeridad procesal y a la pluralidad de instancia, el cual estructura de la siguiente manera: el cual estructura de la siguiente manera:

• Se inicia de oficio a mérito de Acta de Infracción (por Se inicia de oficio a mérito de Acta de Infracción (por vulneración al ordenamiento sociolaboral o infracción a la vulneración al ordenamiento sociolaboral o infracción a la labor inspectiva) labor inspectiva)

• Se notifica al (los) sujeto(s) responsables el Acta de Se notifica al (los) sujeto(s) responsables el Acta de inspección.inspección.

• Luego, el sujeto responsable en un plazo de 15 días hábiles Luego, el sujeto responsable en un plazo de 15 días hábiles podrá presentar sus descargos.podrá presentar sus descargos.

Procedimiento SancionadorProcedimiento Sancionador• Vencido el plazo con el respectivo descargo o sin el, la Vencido el plazo con el respectivo descargo o sin el, la

autoridad si lo considera pertinente podrá practicar de oficio autoridad si lo considera pertinente podrá practicar de oficio actuaciones y diligencias adicionales para determinar la actuaciones y diligencias adicionales para determinar la existencia de responsabilidad. existencia de responsabilidad.

• Concluido el tramite se expedirá resolución en un plazo no Concluido el tramite se expedirá resolución en un plazo no mayor de 15 días hábiles de presentado el descargo.mayor de 15 días hábiles de presentado el descargo.

• El recurso de apelación se podrá presentar dentro del tercer El recurso de apelación se podrá presentar dentro del tercer

día hábil posterior a la notificación de la resolución. día hábil posterior a la notificación de la resolución.  • Procede el recurso de queja por denegatoria del recurso de Procede el recurso de queja por denegatoria del recurso de

apelación dentro de segundo día. apelación dentro de segundo día.

• La resolución consentida o confirmada tiene mérito ejecutivo La resolución consentida o confirmada tiene mérito ejecutivo respecto de las obligaciones que contiene. respecto de las obligaciones que contiene.

SISTEMA INSPECTIVO – LEY GENERAL DE INSPECCION DEL TRABAJO

Infracciones AdministrativasInfracciones AdministrativasSe dan por incumplimientos de normas legales o convencionales y Se dan por incumplimientos de normas legales o convencionales y por acción u omisión en las siguientes materias:por acción u omisión en las siguientes materias:

• Relaciones Laborales: Relaciones Laborales: Incumplimiento de disposiciones legales y Incumplimiento de disposiciones legales y convencionales, individuales y colectivas, incluyendo la colocación, convencionales, individuales y colectivas, incluyendo la colocación, el fomento de empleo y las modalidades formativas el fomento de empleo y las modalidades formativas

• Seguridad y salud en el trabajo: Seguridad y salud en el trabajo: Incumplimiento de las Incumplimiento de las disposiciones sobre la materia con incidencia en la industria y el disposiciones sobre la materia con incidencia en la industria y el sector construcción. sector construcción.

• Seguridad Social: Seguridad Social: Omisión a la inscripción en los regimenes de Omisión a la inscripción en los regimenes de salud y pensiones sean públicos o privados. salud y pensiones sean públicos o privados.

• A la labor inspectiva: Acciones u omisiones contrarias al A la labor inspectiva: Acciones u omisiones contrarias al deber deber dede colaboración de los obligados, sus representantes, sus colaboración de los obligados, sus representantes, sus dependientes sean o no trabajadores que pueden ser por: dependientes sean o no trabajadores que pueden ser por: a)a) Negativa injustificada o impedimento de realización de la inspección Negativa injustificada o impedimento de realización de la inspección en todo o parte del centro de trabajo, directa o indirectamente, en todo o parte del centro de trabajo, directa o indirectamente, perjudicándolo o dilatándolo y negando el apoyo necesario; perjudicándolo o dilatándolo y negando el apoyo necesario; b) b) Abandono de la diligencia inspectiva y ; Abandono de la diligencia inspectiva y ; c) c) Inasistencia a la Inasistencia a la diligencia. diligencia.

Calificación de las InfraccionesCalificación de las InfraccionesLas infracciones se clasifican en: Las infracciones se clasifican en:

• Muy gravesMuy graves: Mayor trascendencia por la : Mayor trascendencia por la naturaleza de lo infringido o cuando se afectan naturaleza de lo infringido o cuando se afectan derechos de trabajadores especialmente derechos de trabajadores especialmente protegidos. protegidos.

• GravesGraves: Afectan derechos de los trabajadores, : Afectan derechos de los trabajadores, obligaciones no formales o referidas a la labor obligaciones no formales o referidas a la labor inspectiva.inspectiva.

• LevesLeves: Obligaciones formales. : Obligaciones formales.

Sanciones Sanciones • Las sanciones solo proceden si se encuentran Las sanciones solo proceden si se encuentran

previamente tipificadas como tales. previamente tipificadas como tales.

• Las sanciones se gradúan según incidencia en el Las sanciones se gradúan según incidencia en el riesgo del trabajador (vida, integridad física y riesgo del trabajador (vida, integridad física y salud), el cumplimiento de obligaciones esenciales salud), el cumplimiento de obligaciones esenciales de los trabajadores y la posibilidad de estos de de los trabajadores y la posibilidad de estos de disponer de los beneficios renunciables, disponer de los beneficios renunciables, cumplimiento dentro de los plazos legales y cumplimiento dentro de los plazos legales y convencionales, conductas dirigidas a impedir o convencionales, conductas dirigidas a impedir o desnaturalizar las visitas de inspección y en el desnaturalizar las visitas de inspección y en el grado de formalidad. Se tiene como criterios de grado de formalidad. Se tiene como criterios de gravedad de la falta y número de trabajadores gravedad de la falta y número de trabajadores afectados. afectados.

Cuantía y aplicación de las Cuantía y aplicación de las sancionessanciones • Las multas tienen los siguientes topes: Las multas tienen los siguientes topes:

- Infracciones muy graves: un máximo de 20 UIT - Infracciones muy graves: un máximo de 20 UIT - Infracciones graves: un máximo de 10 UIT - Infracciones graves: un máximo de 10 UIT - Infracciones leves: un máximo de 5 UIT - Infracciones leves: un máximo de 5 UIT

• La multa máxima no podrá superar las 30 UIT.La multa máxima no podrá superar las 30 UIT.• Las multas aplicables a las micro y pequeñas empresas se reducen en 50%. Las multas aplicables a las micro y pequeñas empresas se reducen en 50%. • Asimismo, pueden reducirse al 30% y 50% por subsanaciones antes del Asimismo, pueden reducirse al 30% y 50% por subsanaciones antes del

plazo para interponer el recurso de apelación o interpuesto el recurso de plazo para interponer el recurso de apelación o interpuesto el recurso de apelación dentro de los 10 días hábiles de resuelto este, respectivamente. apelación dentro de los 10 días hábiles de resuelto este, respectivamente. Se podrá ordenar las diligencias necesarias para verificar la subsanación de Se podrá ordenar las diligencias necesarias para verificar la subsanación de las infracciones para poder emitir pronunciamiento sobre el pedido de las infracciones para poder emitir pronunciamiento sobre el pedido de reducción de multa.reducción de multa.

• En caso de reiterancia de una infracción del mismo tipo y calificación ya En caso de reiterancia de una infracción del mismo tipo y calificación ya sancionada se incrementarán la multa hasta un 100% con los topes sancionada se incrementarán la multa hasta un 100% con los topes establecidos para cada infracción. Si se reitera la infracción de mismo tipo y establecidos para cada infracción. Si se reitera la infracción de mismo tipo y calificación ya sancionada se incrementa la sanción según el siguiente calificación ya sancionada se incrementa la sanción según el siguiente detalle:detalle:

– Leves : 25% de la sanción. Leves : 25% de la sanción. – Graves:50% de la sanción. Graves:50% de la sanción. – Muy graves: 100% de la sanción.Muy graves: 100% de la sanción.

Sanciones Sanciones • Las autoridades que sancionan son los Las autoridades que sancionan son los

subdirectores de inspección en primera instancia y subdirectores de inspección en primera instancia y la Dirección de Inspección en última instancia, o las la Dirección de Inspección en última instancia, o las que hagan sus veces. que hagan sus veces.

• La empresa principal en materia de Seguridad y La empresa principal en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, responde directamente por Salud en el Trabajo, responde directamente por infracciones por los contratistas y subcontratistas y infracciones por los contratistas y subcontratistas y trabajadores de empresas de servicios o trabajadores de empresas de servicios o cooperativas que laboren en sus instalaciones. cooperativas que laboren en sus instalaciones.

• Hay responsabilidad solidaria (típicamente en Hay responsabilidad solidaria (típicamente en construcción civil e intermediación laboral) si el construcción civil e intermediación laboral) si el cumplimiento corresponde a varios sujetos cumplimiento corresponde a varios sujetos conjuntamente. conjuntamente.

Planes de Formalización Planes de Formalización

El Reglamento contempla la posibilidad de que se disponga la El Reglamento contempla la posibilidad de que se disponga la implementación de planes de formalización (preferentemente a implementación de planes de formalización (preferentemente a mypesmypes) donde se fijen plazos para el cumplimiento de las ) donde se fijen plazos para el cumplimiento de las normas, la inclusión de medidas de promoción y de normas, la inclusión de medidas de promoción y de capacitación, así como asesorías al empleador y la participación capacitación, así como asesorías al empleador y la participación en programas del Estado para Mypes. en programas del Estado para Mypes.

Esta medida requiere la aceptación del empleador. Esta puede Esta medida requiere la aceptación del empleador. Esta puede ser propuesta antes de la ejecución de la sanción, de acogerse ser propuesta antes de la ejecución de la sanción, de acogerse a esto, se extingue la multa y debe ser cumplido el plan en los a esto, se extingue la multa y debe ser cumplido el plan en los términos y plazos acordados, en caso de incumplimiento, se términos y plazos acordados, en caso de incumplimiento, se consigna en el Acta de Infracción.consigna en el Acta de Infracción.

Criterios para la graduación Criterios para la graduación de las sancionesde las sanciones

Se adiciona como criterio de graduación los antecedentes del Se adiciona como criterio de graduación los antecedentes del infractor sobre el cumplimiento de normas sociolaborales.infractor sobre el cumplimiento de normas sociolaborales.Asimismo, en el caso de temas de seguridad y salud en el Asimismo, en el caso de temas de seguridad y salud en el Trabajo, los criterio son:Trabajo, los criterio son:

• Peligrosidad de actividades y carácter permanente o transitorio Peligrosidad de actividades y carácter permanente o transitorio de los riesgos que le son propios. de los riesgos que le son propios.

• La gravedad de daños en caso de accidentes o enfermedades La gravedad de daños en caso de accidentes o enfermedades que se han producido o pudieran ocurrir por ausencia o que se han producido o pudieran ocurrir por ausencia o deficiencia de medidas preventivas deficiencia de medidas preventivas

• La conducta seguida por el sujeto responsable en orden al La conducta seguida por el sujeto responsable en orden al cumplimiento de las normas. cumplimiento de las normas.

• Finalmente considera que debe aplicarse el principio de Finalmente considera que debe aplicarse el principio de razonabilidad y proporcionalidad en los términos de la Ley del razonabilidad y proporcionalidad en los términos de la Ley del Procedimiento Administrativo General.Procedimiento Administrativo General.

NOVEDADES DE LA NUEVA LEYNOVEDADES DE LA NUEVA LEY

• Se crea un Sistema Nacional de Inspección del Trabajo único Se crea un Sistema Nacional de Inspección del Trabajo único para todo el país.para todo el país.

• Se incorpora la planificación estratégica como principio que rige Se incorpora la planificación estratégica como principio que rige el sistema estableciéndose principios y prioridades.el sistema estableciéndose principios y prioridades.

• Se mejora la regulación de las funciones y facultades de la Se mejora la regulación de las funciones y facultades de la inspección del trabajo.inspección del trabajo.

• Se mejora la seguridad jurídica y la garantía de los derechos de Se mejora la seguridad jurídica y la garantía de los derechos de los trabajadores y empleadores.los trabajadores y empleadores.

• Se distinguen las funciones de fiscalización y exigencia de Se distinguen las funciones de fiscalización y exigencia de responsabilidades y las de asesoramiento y asistencia técnica.responsabilidades y las de asesoramiento y asistencia técnica.

• Se mejora la sistematización de las facultades inspectivas en Se mejora la sistematización de las facultades inspectivas en concordancia con el Convenio Nº 81 de la OIT.concordancia con el Convenio Nº 81 de la OIT.

• Se diferencia las facultades de investigación de las facultades Se diferencia las facultades de investigación de las facultades para la adopción de medidas inspectivas.para la adopción de medidas inspectivas.

• Se diferencia la etapa de actuaciones inspectivas de la etapa del Se diferencia la etapa de actuaciones inspectivas de la etapa del procedimiento sancionador.procedimiento sancionador.

MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS