Inspeccion y Control de Proyectos. Consejo Federal de Gobierno

REPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELAMINISTERIODELPODERPOPULARPARALADEFENSAUNIVERSIDADNACIONALEXPERIMENTALPOLITECNICADELAFUERZAARMADABOLIVARIANANCLEOCARABOBOEXTENSINLAISABELICA

INFORMEDEPASANTAPROFESIONALREALIZADAENELCONSEJOFEDERALDEGOBIERNOUBICADOENLAURBANIZACIONINDUSTRIALCASTILLITO.SANDIEGOESTADOCARABOBO.

TUTORTORACADMICOTUTOREMPRESARIALING.HENRYVIVASABGDO.MOISESRODRIGUEZC.I.V.6.211.775C.I.V.15.299.763

AUTOR:JOSETERANC.I.V.19.084.268

ESPECIALIDAD:INGENIERIACIVIL

VALENCIA,JUNIODE2015

REPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELAMINISTERIODELPODERPOPULARPARALADEFENSAUNIVERSIDADNACIONALEXPERIMENTALPOLITECNICADELAFUERZAARMADABOLIVARIANANCLEOCARABOBOEXTENSINLAISABELICA

CONTROL,SEGUIMIENTOEINSPECCINDEPROYECTOSQUEMANEJANLOSCONSEJOSCOMUNALESPARAELBENEFICIODELACOMUNIDADQUESONFINANCIADOSPORELCONSEJOFEDERALDEGOBIERNODELESTADOCARABOBO.

InformeFinaldePasantasIndustrialespresentadoalaUniversidadNacionalExperimentalPolitcnicadelaFuerzaArmadaNacionalparaoptaralttulodeINGENIEROCIVIL

TUTORACADMICOTUTOREMPRESARIALING.HENRYVIVASABGDO.MOISESRODRIGUEZC.I.V.6.211.775C.I.V.15.299.763

AUTOR:JOSETERANC.I.V.19.084.268

ESPECIALIDAD:INGENIERIACIVIL

VALENCIA,JUNIODE2015

REPUBLICABOLIVARIANADEVENEZUELAMINISTERIODELPODERPOPULARPARALADEFENSAUNIVERSIDADNACIONALEXPERIMENTALPOLITECNICADELAFUERZAARMADABOLIVARIANANCLEOCARABOBOEXTENSINLAISABELICA

APROBACIONDELTUTORINSTITUCIONAL

Quiensuscribe,MOISESDAVIDRODRIGUEZHERRERA,titulardelaceduladeidentidadnmeroV-15.299.763,enmicarcterdeTutorAcadmico,hagoconstarqueheledoelInformedePasantasIndustrialesLargasrealizadasenlaEmpresaCONSEJOFEDERALDEGOBIERNO,enellapsodesde09deFebrerode2015hasta:01deJuniode2015,presentadoporlaBr.JOSEFRANCISCOTERANPEA,portadordelacduladeidentidadNo.C.I.V.19.048.268,cursantedelaCarrera:INGENIERACIVILyconsideroquecumpleconlosrequisitosexigidosparasuaprobacinypresentacinfinal,talcomoloestableceelReglamentoVigentedePasantasLargas.Conunacalificacinde__puntos.

EnlaciudaddeValencia,alosdosdasdelmesJuniode2015.

TUTORINSTITUCIONAL

ABGDO.MOISESRODRIGUEZ

C.I.V.15.299.763

REPUBLICABOLIVARIANADEVENEZUELAMINISTERIODELPODERPOPULARPARALADEFENSAUNIVERSIDADNACIONALEXPERIMENTALPOLITECNICADELAFUERZAARMADABOLIVARIANANCLEOCARABOBOEXTENSINLAISABELICA

APROBACIONDELTUTORACADEMICO

Quiensuscribe,HENRYJOSEVIVASROJAS,titulardelaceduladeidentidadnmeroV-6.211.775,enmicarcterdeTutorAcadmico,hagoconstarqueheledoelInformedePasantasIndustrialesLargasrealizadasenlaEmpresaCONSEJOFEDERALDEGOBIERNO,enellapsodesde09deFebrerode2015hastael01deJuniode2015,presentadoporlaBr.JOSEFRANCISCOTERANPEA,portadordelacduladeidentidadNo.C.I.V.19.048.268,cursantedelaCarrera:INGENIERACIVILyconsideroquecumpleconlosrequisitosexigidosparasuaprobacinypresentacinfinal,talcomoloestableceelReglamentoVigentedePasantasLargas.Conunacalificacinde__puntos.

EnlaciudaddeValencia,alosdosdasdelmesJuniode2015.

TUTORINSTITUCIONAL

ING.HENRYVIVAS

C.I.V.6.211.775

UNIVERSIDADNACIONALEXPERIMENTALPOLITCNICADELAFUERZAARMADABOLIVARIANAUNEFANCLEOISABELICA

APROBACINDELINFORMEDOCENTEDESIGNADOPORLACOORDINACIONDEPRACTICASPROFESIONALES

Quiensuscribe,el(la)ProfesorHENRYJOSEVIVASROJAS,titulardelacduladeidentidadnmeroV-6.211.775encondicindedocentedesignado(a)porlaCoordinacindeprcticaprofesionaladscritoaladivisinacadmicadelaUNIVERSIDADNACIONALEXPERIMENTALPOLITECNICADELAFUERZAARMADANACIONAL(UNEFA),haceconstarqueelinformefinalpresentadoporel(la)Bachiller:JOSEFRANCISCOTERANPEAtitulardelaceduladeidentidadnmeroV-19.084.268comounodelosrequisitosparcialesparaoptaralttulodeINGENIEROCIVIL,renelascondicionesymritossuficientesparaserAPROBADO(A),conunacalificacinde____puntos.

Valencia,dosdeJuniodedosmilquince.

______________________________________DocentedesignadoporlaCoordinacin

HENRYJOSEVIVASROJAS

C.I.V.6.211.775

DEDICATORIA

Alcreadordetodaslascosas,elquemehadadolafortalezadecontinuarcuandoapuntodecaerheestado,porellocontodahumildadquedemicoraznpuedeemanar,dedicoprimeramentemitrabajoaDios.

Deigualformadedicoesteinformeamispadresquehansabidoformarmeconbuenossentimientos,hbitosyvalores,locualmehaayudadoasaliradelanteenlosmomentosmsdifciles.

Amifamiliaengeneral,porquehanbrindadosuapoyoincondicionalyporcompartirconmigobuenosymalosmomentos.

REPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELAMINISTERIODELPODERPOPULARPARALADEFENSAUNIVERSIDADNACIONALEXPERIMENTALPOLITCNICADELAFUERZAARMADAU.N.E.F.A

CONTROL,SEGUIMIENTOEINSPECCINDEPROYECTOSQUEMANEJANLOSCONSEJOSCOMUNALESPARAELBENEFICIODELACOMUNIDADQUESONFINANCIADOSPORELCONSEJOFEDERALDEGOBIERNODELESTADOCARABOBO.

Autor:JosF.TernPeaTutorindustrial:Abgdo.MoissD.RodrguezH.Tutoracadmico:Ing.HenryJ.VivasR.

RESUMEN

Elobjetivofundamentaldeestainvestigacinesutilizarunametodologadetrabajousandounaherramientadeanlisisquepermitacontrolar,seguireinspeccionarlosproyectosquesonfinanciadosporelConsejoFederaldeGobiernodelEstadoCaraboboloscualessonadministradosporlosConsejosComunales.Elplanteamientoinicialdeesteestudio,aparececonlaintencindesalvaguardarelinciertoexistenteenelmanejodelosrecursosdelosproyectosaprobadosporlaentidad.Unavezidentificandoelementosadherentesalasdificultadespresentesenlaejecucindelasobrasytomandoencuentaunaseriedeprocedimientosparaelcontroldelosproyectosqueactualmenteseencuentranenejecucinyotrospordiferentesndolesestnparalizados;seprocedeainvestigar,buscaralternativasycualquierformaconbasamentoslegalesyaplicablesparacorregiryencaminarelobjetivodecumplirconlasculminacionesdelosproyectosdelascomunidades.Deacuerdoconesto,serealizaronvariosanlisisadiferentesComunidadesqueadministranproyectosbuscandovariablesquefrenenelprocesodelasobras.Esporelloqueseproponehacerinspeccionestantotcnicascomolegales,tomarencuentalasdiferentesLeyes,ReglamentosyOrdenanzasparaelbuencontroldelagestindelainstitucinafindesolventarladifciltareadelConsejoFederaldeGobierno.Eltipodeestudiosesitadentrodeunaalternativafactible,deformaqueseenfocenunainvestigacindocumentalydecampohaciendonfasisenlarecoleccindedatos,recuperacin,anlisis,crticaeinterpretacindedatosdemaneradelograrobjetivosalproblema.

Palabrasclaves:AdministracindeRecursos,Contrato,LeydeContratacionesPblicas,Obra,ExpedientedeContratacin,RendicindeCuentas,AnlisisFODA.

INDICE

INTRODUCCION..................................................................................................................1PARTEI................................................................................................................................4LAEMPRESA........................................................................................................................41.1.CONSEJOFEDERALDEGOBIERNO........................................................41.2.UBICACIN.....................................................................................................51.2.1.OFICINAUNIDADRECEPTORASESTADALCARABOBO(URE-CARABOBO)................................................................................................................51.3.VISIN..............................................................................................................61.4.MISIN.............................................................................................................61.5.OBJETIVOSDELAINSTITUCION.............................................................61.5.1.OBJETIVOGENERAL...............................................................................61.5.2.OBJETIVOESPECIFICOS........................................................................71.6.ORGANIGRAMA.............................................................................................71.7.DESCRIPCINDELDEPARTAMENTODONDESEREALIZLASPASANTAS..................................................................................................................81.7.1.UNIDADRECEPTORASESTADALES(URE)CARABOBO................81.7.2.JEFEDELDEPARTAMENTO..................................................................81.7.3.FUNCIONESDELDEPARTAMENTO.....................................................8PARTEII...............................................................................................................................9SITUACIONACTUAL............................................................................................................92.1.readeAtencin...............................................................................................92.2.ObjetivosdelProyecto....................................................................................102.2.1.ObjetivoGeneral.........................................................................................102.2.2.ObjetivosEspecficos..................................................................................11JUSTIFICACION.......................................................................................................11PARTEIII............................................................................................................................13PLANDEACTIVIDADES......................................................................................................13PARTEIV............................................................................................................................19LOGROSDELPLANDEACTIVIDADES.................................................................................194.1.DescripcindeLogrosdelPlandeActividades............................................19PARTEV.............................................................................................................................32

CONOCIMIENTOSADQUIRIDOSDURANTELAPRCTICAPROFESIONAL..........................325.1.ConocimientosTericos..................................................................................325.1.1.OrientacinparalaAsignacinyControldeRecursosPblicosOtorgadosalasOrganizacionesdeBasedelPoderPopular.(OBPP)...................325.1.2.ResponsablesdelaAdministracindelosRecursos................................345.1.3.AtribucionesCorrespondientesalosConsejosComunalesenEncargadosdelaAdministracindelosRecursos...................................................355.1.4.ManejodelaCuentaBancaria..................................................................355.1.5.RequisitosparaEmitirPagos.....................................................................365.1.6.AnticiposaContratistas.............................................................................385.1.7.ResponsabilidadesDerivadasdelManejodelosRecursos......................395.2.1.ElMarcoLegaldelasContratacionesPblicas.......................................405.2.2.ExpedientedeContratacin.......................................................................455.2.3.LeydeContratacionesPblicas.................................................................465.3.1.LaRendicindeCuentas............................................................................625.3.2.FundamentoConstitucionalyLegaldelaRendicindeCuentas..........635.3.3.ConformacindelExpediente....................................................................665.3.4.AnlisisFODA.............................................................................................715.3.5.ImportanciadelanlisisFODAparalatomadedecisionesdelentefinanciador...................................................................................................................75PARTEVI............................................................................................................................79CONCLUSIONES.................................................................................................................79PARTEVII...........................................................................................................................80RECOMENDACIONES.........................................................................................................80BIBLIOGRAFIA...................................................................................................................84ANEXOS.............................................................................................................................85

INTRODUCCION

Alolargodelamayorpartedelaexistenciaelserhumanoperteneceaunaorganizacin,millonesdehombresomujeresdetodoelmundopasansuvidatrabajandoendistintasinstituciones,enfrentandoinnumerablesdesafosallucharporcumplirconsustareasdiarias.Estosindividuos,aprendenaorganizarse,mssinembargo,siempreharfaltaunlderqueseencarguedecoordinartodaslasfuncionesparaaslograrelcorrectofuncionamientodelaempresa.

Dichodesempeo,selogracuandoseaplicalosprincipiosgerencialesdentrodetodoespaciolaboral,comolosprincipiosgeneralesqueidentificanposiblesrelacionescausaefectoyproveeguasdeoperacin-accin.Partiendodeesto,seestablecealagerenciacomounprocesosimultneodeconstruccin,apoyo,direccinydesarrollopersonal,exigiendoenelmundocontemporneo,unaprcticaparticipativa,dondeseinvolucrenotrosactoresapartedelgerente,queson:lacomunidad,losdocentesylosestudiantes,enlaconsecucindeunbiencomn.

Elmencionadoprocesogerencial,definidoporSiskySverdlik(1976)comoelconjuntodepasosoetapasparallevaracabounaactividad,sematerializaatravsdeunagamadeestrategiasdeplanificacin,supervisinyevaluacin,quesernorientadasyprocesadasenconjunto.Estadebeserunadelasmisionesesencialesdetodogerente,jugandounpapelprotagnicoalserviciodelasociedad;yparaello,requiereelapoyodefiguraspblicasquetenganvidapolticaysocialcercadelacomunidad.

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EnelmarcodelprocesoRevolucionarioqueviveactualmentelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,elConsejoFederaldeGobierno(CFG),fortalecedelamanodelPoderPopular,laconstruccindeunNuevoModeloSocial,Productivo,HumanistayEndgeno,quepromuevalaigualdaddecondicionesyeldesarrolloarmnicoyequilibradodelaNacin,afindealcanzarlaSupremaFelicidadSocialparacadaunodelosvenezolanos,contribuyendoestoalatransferenciaderecursosparaeldesarrollodeproyectosquemejorensucalidaddevida.

Conelpropsito,decontribuiralfortalecimientodelasOrganizacionesComunitarias,elConsejoFederaldeGobierno(CFG)actuandoatravsdelFondodeCompensacinInterterritorial(FCI),conlafinalidaddebrindarorientacinalasOrganizacionesdeBasedelPoderPopular(OBPP)quehayanrecibidorecursos,estableciendolosprocedimientos,documentacinyaspectosorganizativos,necesariosparaeldesarrolloeficazdelapresentacinyejecucinProyectosdeInfraestructuraySocio-Productivos,formuladosporcadaunadelascomunidades,cuyabaselegalsefundamentaenloestablecidoenlaLeydeContratacionesPblicasysuReglamento.

ElConsejoFederaldeGobierno(CFG)instituyeunanuevainstitucionalidadadministrativaenVenezuela,fundamentadaenlosconsejoscomunalesyenlascomunasconbaseenlaLeyOrgnicadelConsejoFederaldeGobierno.Estanuevainstitucionalidadrepresentaloque,ajuiciodelactualvenezolano,eslaverdaderadescentralizacindelaadministracinpblicaydelejerciciodelgobierno.

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Bajoesteenteinstitucional,sonlosconsejoscomunalesylascomunaslasquerecibirnyadministraranlosrecursosfinancierosqueelEstadolesotorgadirectamente,loscuales,hastaahora,habansidodadosagobernacionesyalcaldas.

Porlotanto,elinformequeseexhibeacontinuacin,evidenciaralosresultadosobtenidosdurantelarealizacindelaspasantas,lascualestendrnunperododeduracindediecisis(16)semanas.

Elinformeestconstituidoencuatropartes:ParteI(presentacindelaempresa)conteniendounabrevedescripcindelaempresahaciendoreferenciaasusantecedenteshistricos,misin,visin,obrasejecutadas,organizacinestructuralyfuncional;ParteII(situacinactual),describedemaneraclarayconcisalajustificacinyobjetivosdelasmismas,ParteIII(plandeactividades);ParteIV(logrosdelplandeactividades),demuestrademaneradetalladalasactividadesrealizadasenelperodoylasmetasalcanzadas;luegosepresentanuncumulodeconclusionesyrecomendaciones;paraconcluirconlarevisindereferenciasbibliogrficasylosanexosrespectivos.

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PARTEI

LAEMPRESA

1.1.CONSEJOFEDERALDEGOBIERNO.

ElConsejoFederaldeGobierno,eselrganoencargadodelaplanificacinycoordinacindepolticasyaccionesparaeldesarrollodelprocesodedescentralizacinytransferenciadecompetenciasdelPoderNacionalalosestadosymunicipios.EstablecidoenelArtculo185delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela(CRBV),aprobadaporlamayoradelosvenezolanos,en1999.

Enconsecuencia,elConsejoFederaldeGobiernoestableceloslineamientosqueseaplicanalosprocesosdetransferenciadelascompetenciasyatribucionesdelasentidadesterritoriales,hacialasorganizacionesdebasedelPoderPopular.LoslineamientosdelConsejoFederaldeGobiernosernvinculantesparalasentidadesterritoriales.

ElConsejoFederalDeGobiernoestintegradoporlosrepresentantesdelospoderespblicosaludidosenlaconstitucindelarepblicayrepresentantesdelasociedadorganizadaexpresamentesealadaenlaLeyOrgnicadelConsejoFederaldeGobiernoysusreglamentos,yestpresididoporelvicepresidenteejecutivo,dosministros,tresgobernadoresytresalcaldes.

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LafuncindeplanificacinasignadaalConsejoFederalDeGobierno,sedestinaaestablecerloslineamientosdelosentesdescentralizadosterritorialmenteyalasorganizacionespopularesdebase,ascomoelestudioylaplanificacindelosdistritosmotoresdedesarrolloquesecreanparaapoyarespecialmenteladotacindeobrasyserviciosesencialesenlasregionesycomunidadesdemenordesarrollorelativo.ElConsejoFederalDeGobiernoconbaseenlosdesequilibriosregionales,discutiryaprobaraanualmentelosrecursosquesedestinaronalFondoDeCompensacinInterterritorial(FCI)ylasreasdeinversinprioritariaalascualesseaplicarandichosrecursos.

1.2.UBICACIN.

1.2.1.OFICINAUNIDADRECEPTORASESTADALCARABOBO(URE-CARABOBO).

Avenida68,cruceconcalle102,nivel1,localn8.CC.ElCndor,urb.IndustrialCastillito,municipiosandiegoestadoCarabobo.

Fig.1.1

Fuente:GoogleMaps

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1.3.VISIN.

Establecersecomoreferenciainstitucionalenlacoordinacin,ejecucinydifusindelaspolticasdeinversinsocialdelEstadovenezolanoparasolidificarlasdiversasestructurasdelademocraciaprotagnicayparticipativarevolucionaria,atravsdelaeficazyeficienterespuestayapoyoalasnecesidadesdelasentidadesfederalesydelPoderPopularparasalvaguardarlosinteresesdelaciudadana.

1.4.MISIN.

Promover,apoyaryproporcionarrecursosparaeldesarrollosostenidoyequilibradodelasregionesylasinstanciasdelPoderPopular,coordinandoydireccionandodemaneraintegralalasentidadesfederalesyOrganizacionesdeBasedelPoderPopularatravsdelaformulacindeproyectos,ejecucin,controlyseguimientodelainversinpblicaparaoptimizarlascondicionesdevidadelapoblacinycontinuarconlaconstruccindelnuevomodelodesociedadsocialista.

1.5.OBJETIVOSDELAINSTITUCION.

1.5.1.OBJETIVOGENERAL.

Lafuncindeplanificacinprevistaenelartculo4delaleyorgnicadelconsejofederaldegobiernoysureglamento,tendrcomoobjetivocoordinarycontrolarlasaccionesdegobiernoensusdiferentesinstanciasterritoriales,poltico

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administrativasycomunales,deconformidadconelPlanNacionaldeDesarrolloEconmicoySocial,conelfindedesarrollarorgnicamentetodoelterritorionacional,bajocriteriosdedesarrolloendgeno,sustentableysocialista.

1.5.2.OBJETIVOESPECIFICOS.

PlanificaryejecutarelprocesodedescentralizacinytransferenciadecompetenciasalPoderPopular.

DiscutiryaprobarlosrecursosqueanualmentesedestinanalFondodeCompensacinInterterritorialcomorganoejecutordelConsejoFederaldeGobierno.

EstudiaryplanificarelordenamientoterritorialdesconcentradoconlacreacindeDistritosMotoresdeDesarrolloparapotenciarlascapacidadesdestos.

1.6.ORGANIGRAMA.

Fig.1.2

Fuente:ConsejoFederaldeGobierno

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1.7.DESCRIPCINDELDEPARTAMENTODONDESEREALIZLASPASANTAS.

1.7.1.UNIDADRECEPTORASESTADALES(URE)CARABOBO.

SeencargadelaplanificacinycoordinacindepolticasyaccionesparaeldesarrollodelprocesodedescentralizacinytransferenciadecompetenciasdelPoderNacionaldelosmunicipiosdelEstadoCarabobo.

1.7.2.JEFEDELDEPARTAMENTO.

RutberOrtega.

CoordinadordeUnidadReceptoraEstadalCarabobo(URECARABOBO).

1.7.3.FUNCIONESDELDEPARTAMENTO.

AcopiarlosplanesdeinversinylosproyectosasociadosaserconsignadosanteelFondodeCompensacinInternacional(FCI)porpartedelosgobiernosestatalesylocales,ascomodelasorganizacionesdelPoderPopulardelestadocorrespondiente.

Verificarlosrecursosconsignadosafindeasegurarlacorrectaformulacindelosplanesdeinversinydelosproyectosasociados.

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Orientarybrindarasesoraparalaformulacindelosplanesdeinversinylapresentacindeproyectosasociados.

Prestarasistenciatcnicaalosconsejoscomunales,lascomunasyaotrasorganizacionesdebasedelPoderPopularenloatinentealaformulacindesusplanescomunalesyproyectosasociados,encoordinacinconelMinisteriodelPoderPopularconcompetenciaenmateriadeparticipacinciudadana.

CoordinarlareddecontralorasocialquegaranticeelseguimientoycontroldelosplanesdeinversinydelosproyectosasociadosenmarchaaprobadosporlaSecretariadelConsejoFederaldeGobierno.

CumplirlosdemsmandatosdelaSecretariadelConsejoFederaldeGobierno.

PARTEII

SITUACIONACTUAL

2.1.readeAtencin.

LaUnidadReceptoraEstadalCarabobo(URECARABOBO)conformadaporungrupomultidisciplinariodefuncionariosyfuncionariasquetienelatareasdeacopiarproyectosdelasgobernacin,localidadesydelasorganizacionesdelpoderpopulardelestadoCarabobo.Laverificacinderecaudos.Orientacinyasesoraparalapresentacindeproyectos.AsistenciatcnicaalosConsejosComunales

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pertenecientealaformulacindeproyectos,encoordinacinconelMinisterioparalasComunas,elConsejoLocaldePlanificacinPublica(CLPP)yelConsejoEstadaldeCoordinacinyPlanificacindePolticasPblicas.CoordinacindelareddecontralorasocialdelosproyectosenmarchaaprobadosporlaSecretaradelConsejoFederaldeGobiernoyCumplimientodelosdemsmandatosdelaSecretaradelCFG.

PorlotantolaUnidadReceptoranocuentaconelsuficientepersonalcalificadoparaatendertodaslasreas,porendenoselograabarcarmuchasdelasinspeccionesadistintosconsejoscomunalesyrealizarelseguimientoadecuadoparaelcumplimientodeldesarrollodelosproyectos.

Paraelloseempleaunaherramientadeanlisisdondeapartirdelametodologadecadaproyectoyhacindoleunseguimientointegroseobservaque,casualmentesepresentabanciertasirregularidadessobretodoenlapartetcnicadelosproyectos.AhesdondeespecialmenteseincorporaelapoyodeingenieroscivilescapacitadosparalaverificacindetodaslasetapasdeconstruccinyverificacintcnicadelasobrasfinanciadasporelConsejoFederaldeGobierno.

2.2.ObjetivosdelProyecto.

2.2.1.ObjetivoGeneral.

EmplearunaherramientadeanlisisqueayudeadirigirdemaneraprcticatodosloslineamientosyplanificacindentrodelaUnidadReceptoraEstadalCarabobo(URECarabobo).

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2.2.2.ObjetivosEspecficos.

SeleccindetodoslosproyectosqueameritenatencinloscualessonfinanciadosporelConsejoFederaldeGobiernoquepermanecenenlaUnidadReceptoraEstadalCarabobo.

Exploracindelasirregularidadespresentadaseneldesarrollodelaejecucindelosproyectosadministradasporlascomunidades.

Emplearunmecanismodeaccinquepermitasolventartodaslascontrariedadesquesepresentenentodoelprocedimientoparalaculminacindeproyectos.

JUSTIFICACION

EsrecientelainstitucionalizacinenelespaciomunicipaldelosConsejosLocalesdePlanificacinPblica(CLPP)comorganosencargadosdelaplanificacinintegraldelgobiernolocalycuyarepresentacindescansaenlossectoresdelacomunidad.Sibienestainstanciaesexpresinacabadadelaparticipacindelacomunidadorganizadaenlaplanificacinintegraldelgobiernoylagestinlocal,lograrquesucometidosealcanceenformaefectivayquesufuncionamientoseagilyoportunoenlasrespuestasalosproblemasdelaagendalocalrequieresensibilizaryproveerdeconocimientosytcnicasasusintegrantes,afindeimplementarprocesoseficacesdedecisin.

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Entreellos,habidacuentaqueladiferenciadeinteresesespropiadelejerciciodemocrticoparalaparticipacin;esprecisodisponerdeherramientasparalasolucindeconflictosenlascircunstanciasenquesurjanyfortalecerlaculturapolticademocrticaylacalidaddelasdecisionespblicas.Sepretendequelaparticipacincomunitarianoquedesolamenteplasmadaenelpapel,sinoquecumplademanerasatisfactoriaconloestablecidoenlaLey,esdecir,quesematerialicelaparticipacindelosciudadanosenlaformulacin,ejecucinycontroldelagestinpblicacomoenlaevaluacindesusresultados.

ElnuevofederalismodelaConstitucindel99sebasafundamentalmenteenladescentralizacinyhemosdichoenunadescentralizacinnosloadministrativasinoenelsentidopoltico,esdecir,aquellaquepersigueacercarelpoderalciudadano.Yello,ennuestraopininserefuerza,conlareorganizacinquesehaproducidoparaimpulsarladescentralizacin,comonotacaractersticadelnuevofederalismovenezolano,abandonndoseregulacionesmscercanasalaFederacin,peroquepermitirnunmejordesarrollodelapolticadescentralizadoraquehoyinspiranuestroEstadoFederal.

Consecuenteconlosanteriorespostulados,conlaentradaenvigenciadelaConstitucinde1999,especficamenteenelartculo185,seledarangoconstitucionalaunainstanciadecoordinacinyplanificacinquehasidodenominada"ConsejoFederaldeGobierno"conelobjetivoprincipaldeatenderlorelativoalaplanificacinycoordinacindepolticasyaccionesparaeldesarrollodelprocesodedescentralizacinytransferenciadecompetenciasdelPoderNacionalalosEstadosyMunicipios.

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PARTEIII

PLANDEACTIVIDADES

3.2.ActividadesSemanales

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Semana1:(Desde09/02/2015Hasta13/02/2015)

Permanenciaenlaoficinaparaprogramarlosparmetrosdetrabajo.Reuninconeltutorinstitucional.Entrenamientodelabasededatosdondesealojatodalainformacin.EntendimientodelaLeyOrgnicadelConsejoFederaldeGobierno.


Ubicacindeproyectosqueactualmenteseencuentranenejecucin.RevisindeproyectosdeConsejosComunales.Verificacinderecaudosconsignados.



Revisindeproyectosenejecucin.Verificacindeexpedientesydelosrecaudosconsignados.Informacindeavancesdeobrasdeproyectosenoperacin.

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Elaboracindeinformeconlosprincipalesproblemasencontradosenlarevisindeproyectos.RealizacindefichasquepermitanplasmardatosdelasinspeccionesalosdiferentesProyectosdelosConsejosComunales.ResolucionesdeposiblesproblemaslegalespormediodelaLeydeContratacionesPblicasyCdigoCivildeVenezuela.


UsodelaNormaSanitaria4044parainformacindeproyectosdeconstruccindeaguasservidasyaguapotable.UsodelanormaCOVENINylanormaASSHTOparaproyectosdeconstruccin,rehabilitacindevialidades.


ManejodelaNormaVenezolanaCdigoElctricoNacional(CEN)paraproyectosdeconstruccinderedelctricademediaybajatensinendiferentessectorespopularesdelestadoCarabobo.EmpleodelaNormaSanitaria4044paraproyectosdeconstruccinyreactivacindepozosprofundosparaelsuministrodeaguapotable.

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AtencinalosvocerosprincipalesdediferentesConsejosComunalespararecibirdocumentacindelarendicindecuentasobrelaejecucindelasetapasdesusproyectos,enlaCorporacindeDesarrollodelaReginCentral(CORPOCENTRO).TallerdecapacitacinporpartedelaSecretaradeOrdenacinTerritorial,AmbienteyRecursosNaturales(SOTARN).


InspeccinalConsejoComunalelRincn.Proyectorehabilitacinytechadodecanchadeusosmltiplesdelbarriolaunin,medianteprocesodecontratacinubicadoenNaguanaguaestadoCarabobo.InspeccinalConsejoComunalVillaHermosa.Proyectorehabilitacindeterreno(5000m2),medianteprocesodecontratacinubicadoenValenciaestadoCarabobo.


InspeccinalConsejoComunalUrbanizacinNaileth.ProyectoperforacindepozoprofundopormediodeprocesodecontratacinubicadoenValenciaestadoCarabobo.

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InspeccinalConsejoComunalBuenaventura.ProyectogimnasioalairelibreparalapazylavidapormediodeprocedimientodecontratacinubicadoenCarlosArveloestadoCarabobo.


InspeccinalConsejoComunalBoquitaCentro.ProyectorehabilitacindetechoenlaantiguasedeSAFONAPP(ServicioFondoNacionaldelPoderPopular)enlamodalidaddeautogestinubicadoenmunicipioSanJoaqunestadoCarabobo.InspeccinalConsejoComunalJoseMart.ProyectoconstruccindereddeaguaservidaenlamodalidaddecontratacionesubicadoenelMunicipioValenciaestadoCarabobo.


InspeccindeproyectosespecialesadministradosporlaalcaldadeDiegoIbarra.Proyectodeconstruccindevasagrcolas.InspeccindeproyectosespecialesadministradosporlaalcaldadelmunicipioSanJoaqun.Proyectodeembellecimientodeaccesodevaprincipalyampliacindevasexternas.

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Preparacindeexpedientesde35proyectosquefueronpresentadosanteelConsejoFederaldeGobiernoparaseraprobados.Firmadeconveniosde28proyectosaprobadosporelConsejoFederaldeGobiernoao2015.


CursodeContraloraSocialavaladoporCOFAE(Capacitar,Organizar,Formar,Analizar,Educar).40horasacadmicas.


Culminarelinformedepasantasutilizandolasgeneralidadesdelinstructivodeinformedepasantas.

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PARTEIV

LOGROSDELPLANDEACTIVIDADES

4.1.DescripcindeLogrosdelPlandeActividades


SedioavancealaprcticaprofesionalenLaUnidadReceptoraEstadal(URE)CARABOBOdondeserealizunareuninconlospasantesytutorinstitucional,haciendoprembulodelasactividadesqueserealizaranenlasprcticasprofesionales,igualmenteconociendoacadaunodelosquelaboranenlaentidadyelcargoqueocupa.

Ademspudoconocercomoestestructuradalainstitucin,lafuncinquecumpleantelasociedadcomoentepblicofinanciadorderecursosalosConsejosComunales,AlcaldasyGobernaciones.AsimismoeltutorexpresosobreelapoyoquesedebetenerenlasbaseslegalesdelaLeydelConsejoFederaldeGobierno,LeydeContratacionesPblicasyelCdigoCivildeVenezuela.

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EstassemanassellevaronacabolasrevisionesdelosproyectosenlaqueseobtienelaevaluacindelosplanesdeinversinquehadesempeadolaUnidadReceptoraEstadalCaraboboenlosltimos2aosdeahsepudodeterminarlascantidadesdeobrasqueseestnejecutandoylasqueporalgnmotivonosehanpodidoculminar.ConlamismainformacinsededicarevisardetalladamenteacadaConsejoComunaldequehayaintroducidoladebidadocumentacinqueserequiereparaverificarquelosrecursosadministradosfueronusadosparaelfindesusproyectos.


SeelaboruninformedeformageneraldondesereflejlacantidaddeproblemticasquepresentabanlasejecucionesdelosproyectosquesonadministradosporlosConsejosComunales,afindepoderorganizarunplandegestinparasolventarlascontrariedadesdelasmismas.Asimismoserealizaronunaseriedefichasdeinspeccionesdeacuerdoalasnormativasdelainstitucinparaplasmartodoslosdatosnecesariosdelasvisitasalasinspeccionesdelosdistintosproyectos.

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Seobservaronalgunosinconvenienteslegalesalinstantedehacerrevisindeladocumentacinypartedelametodologaquenocumplanconalgunosrecaudos,comofaltadelacartadeasambleadeciudadanosyenotroscasoslacartaconstitutivaquedafedelosvocerosresponsablesantelaejecucindelosproyectos.


Serealizunaverificacinaproyectosdeaguaservidayaguapotabledondeseverificoatravsdelanormasanitaria4044lalegalidaddelaejecucindedichosproyectosdetalmaneraquecumplierancontodaslasnormativaspermitidasparasurealizacinycuidadosalasaludpblicadelacomunidad.Deacuerdoaestoselevantaroninformesparaextraerlasirregularidadesvistasenlosexpedientesdelasobras.

Tambinserealizaronbsquedasdeirregularidadesaproyectosdeconstruccinyrehabilitacindevialidadesurbanasyagrcolas,apoyndoseenlanormaCOVENINylanormaASSHTOparaelfielcumplimientodelaejecucintcnica;deestamaneraselevantaroninformesdelasposiblesfaltasalmomentodeejecutarlaobra.

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VerificacindeexpedientesbajolosreglamentosdelaNormaVenezolanaCdigoElctricoNacional(CEN)alosproyectosdeconstruccinyampliacinderedelctricademediaybajatensinqueestnactualmenteendesarrollo.Setomnotasdelaformaomodalidaddeejecutarlaobrayaqueestasrepresentanungranriesgoyaquealgunaseranejecutadasporcontratacionesyotrasporautogestin.ParaestoseinformdehacerinspeccionesdealertaparaevitaraccidentesenlaobrasobretodoenlasdemodalidaddeautogestinysealarconveracidadlaformadeejecucinsiemprefundamentadosenelCEN.

Enloqueserefierealosproyectosdeconstrucciny/oreactivacindepozoprofundoparaconsumohumadodeaguapotablesehizofundamentoenlaNorma4044acercadetodoslospermisosporpartedelaSecretariadeMedioAmbienteyRecursosNaturalesquedebetenerlaempresaparaejecutarestetipodeobrasascomotambinlacertificacindeSellosSanitariossiameritaelcaso.

Sehicieroninformesparalaevaluacinencampodelasobraseinvestigacindelascontratistasparaasegurarunbuendesempeodelasmismas,conelfindesalvaguardarlaintegridaddelainstitucinylasalubridaddelacomunidadalconsumodeestasaguas.

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SeatendieronenlaCorporacindeDesarrollodelaReginCentral(CORPOCENTRO)Valenciaalos5vocerosprincipalesrepresentantesdecadaConsejoComunalpararecibirlarendicindecuentasdelasobrasqueseestnejecutando,estasrendicionesdecuentasconllevaunaseriededocumentacinlascualestienesbasamentolegalenlassiguientesleyes,reglamentosynormas:

ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela:Art.141.LeyOrgnicadeAdministracinPblica:Art.10.LeyOrgnicadelasComunas:Art.2.LeyOrgnicadePoderPopular:Art.5.LeyOrgnicadeContraloraGeneraldelaRepublicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal(LOCGRSNF):Art.52.LeyOrgnicadeConsejosComunales:Arts.3,4,31numeral3yArt.34numeral3.LeydeContraloraSocial:Art.6.LeyOrgnicadelSistemaEconmicoComunal:Art.5.LeyOrgnicaparaGestinComunitariadeCompetencias,ServiciosyotrasAtribuciones:Art.4.LeyContralaCorrupcin:Art.20.ReglamentoLOCGRSNF:Arts.33,34y35.ReglamentodelaLeydeContratacionesPblicas:Art.24,numeral5y6.LeyOrgnicadelConsejoFederaldeGobierno(CFG):Art.25.LeydeContratacionesPblicasArt.20.ReglamentodelaLeyOrgnicadeCFG:Art.59.

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DeigualformasediountallerporpartedelaSecretaradeOrdenacinTerritorial,AmbienteyRecursosNaturales(SOTARN),amododeapoyarydarinformacinacercadelosprocedimientosquesedebetenerparaelmanejoadecuadodelasbesto,siendoesteungrupodemineralesnocivosparalasalud.Concordandoconestoseexplicunagamadeprocesosquedebencumplirlasempresascontratistasparaaplicacinofuncinqueejerzansobredichosproyectosqueimpliquenelasbesto.


Apartirdeestasemanahabiendohechoanteriormenteunarevisinsobrelosproyectosylevantandoinformessediolaocupacindehacerinspeccionesaladiferentesobras,enestasemanasesupervisolaobradelConsejoComunalelRincn,administrandounproyectoderehabilitacinytechadodecanchadeusosmltiplesenelcualcontodaladocumentacinylosplanosseverificolapartetcnica.Deacuerdoconestoseobservaronalgunosproblemasconelmaterial,sehicieroncambiosenlosdimetrosdelacerodelas6fundacionespornoconseguiracerodeysesustituypordeigualmaneracumpliconlaresistenciaestablecida.

Sehacemencinaqueestainspeccinsolosehizoenlaprimeradelas3etapasqueimplicalatotalidaddeobra,sepercibiquenotenalavalladondesereflejaqueseestejecutandolaobra,elentefinanciador,enestecasoelCFG,elmonto,elingenieroresidenteyelingenieroinspector,requisitoindispensablealahoradeejecutarcualquierobra.SeinstalConsejoComunalqueencuantofinalizaralaprimeraetapaysepresentarananteelConsejoFederaldeGobiernoparaque

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hicieranelprocesodelarendicindecuentasyascontodocumplidopoderhacerelsegundodesembolsoparadarcontinuidaddelasegundaetapadelproyecto.

TambinseinspeccionoelConsejoComunalVillaHermosaconapoyodelaPolicaNacionalBolivarianaenelqueseestuvoejecutandounproyectoderehabilitacindeunterrenode(5000m),paraverificarqueelterrenoestuvieraencondicionesyaqueenlseejecutaraunproyectoviviendasparalacomunidaddeesesector,ademadeestosecolocaran150mdetuberasparaaguasservidas.

Secontemplquelamecanizacinynivelacindelterrenonoestabacompleta,huboatrasosporfaltademaquinariayaqueseencontralgunosdasdaadayhacanfaltamuchosmetroscbicosderellenoparacompletarconladisposicincompletadelterreno;esteproyectotampocopresentabalavalladelConsejoFederaldeGobierno.


EnestasemanasesupervisoelConsejoComunalUrbanizacinNailethelcualejecutounproyectodeperforacindepozoprofundoatravsdelamodalidaddecontrataciones.SeprocediunareuninconapartedelosvocerosprincipalesrepresentantesdelConsejoComunal,dondeinformaronsobreelprocesodelaejecucindandocertificacindequelaobraserealizeneltiempodeterminado,ademsnohuboatrasosniproblemasconlaempresacontratista.

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Lainformacinadquiridaenlainspeccincorrespondealaprimeradelas2etapastotalesdelproyecto.Estaetapasolamenteincluyolaperforacindelpozoyelrecubriendodelmismodejandoparalasegundaetapaelcercadoyelcuartodebombeoytodaelsistemaelctricoqueesteimplicaparasubuenfuncionamiento.

TambinvisitamosalConsejoComunalBuenaventuraelcualtenacomoprincipalobjetivolaconstruccindeungimnasioalairelibre.DebidoacomplicacionesdelafaltadeunabuenagestinporpartedelConsejoComunaldejaronpasarmuchotiempoparacomenzarlaejecucindelproyecto,llevndolosfueradelpresupuestoinicialteniendocomoconsecuencianopoderculminareltrabajoconvenidoporfaltaderecursosfinancieros.

Retomandoloanterior,enlainspeccinseobservquelaconstruccinestababasadoensololalimpiezadelterrenoylaubicacindepocasfundacionesparalaubicacindemquinasdeejercicio,expresandolosmiembrosdelconsejocomunalqueeldineroqueselesfueotorgadosololesalcanzoparaloantesplanteado.


Seguidamentesepresentlaoportunidaddeinspeccionaruncasocondiversascomplicacionesdesdeelao2002,comoeselConsejoComunalBoquitaCentro,esteproyectoseintroduceconlafinalidadderehabilitarunasantiguasinstalacionesdeunliceodelacomunidadquefueimpulsadordeeducacinporlargosaos,dondetambinhaciagestinSAFONAPPenlacomunidad.Porlotantosevela

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necesidaddehacerlelainspeccinporpartedelConsejoFederaldeGobiernodebidoalasdenunciasquepresentabalacomunidadqueenellugarnohabanhechoningncambio;alcontrarioelsitioseencuentraentotalabandonoyesbastantelastimosoqueteniendoencuentaqueeneserecintoseformarongrandesgeneracionesdebachilleresdelaRepblica.

Ubicndonosenellugarsepudoconstatarqueporconsiguienteellugarseencuentraencompletodeterioro,ningunadelasaulasestnencondiciones,eltechomsdel50%estdaado,ellugarseprestparainfinidadesdetransgresionesqueafectabanlosalrededoresdelsector.TodaestaproblemticavienearazdequehaymalversacindefondosporpartedelConsejoComunaladministradordelproyecto.

SelevantunactaexplicativaensitiodelascondicionesdellugardejandoenclaroquelasituacinserpasadaalacontraloramunicipaldeSanJoaqunparaquetomelasaccionesnecesariasypertinentesparaquesehagacumplimientodelaLeyporfaltaeincumplimientodecontratoentreelConsejoFederaldeGobiernoyelConsejoComunalBoquitaCentro.

OtratareaprioritariafuelainspeccinalConsejoComunalJoseMartacompaadosdelaPolicaNacionalBolivarianaconelobjetodehacerunasupervisinalaculminacindeunaextensinderedde100mdetuberaparaaguasservidasenelqueaproximadamenteseconectaron20viviendasenelsectorascomounCDI.Seobservquelas2bocasdevisitasleshacefaltaarreglosdeigualmaneranohayreparacinenlosmetrosdondeserompiparacolocarlastuberas,leshizofaltaelasfaltoparadarporculminadolaobra.

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AdemsloshabitantesdelsectorinformarondelapresentesituacindelCDI,dondecarecedeaguablanca,yaquelabombaseencuentradaadaytambindeficienciaenlaelectricidad;porsuparteellospidenayudaparasolventarestosproblemasparaquepuedafuncionaral100%elCDIqueessoloparaatencinmdicabsicadelsector.


FuetambinrelevantelainspeccinaproyectosespecialesaGobernacinyAlcaldas,enestecasosehizoseguimientoaunproyectogestionadoporlaAlcaldadeDiegoIbarra.Enprincipionosreunimosconelalcaldeparaorganizarunpocoeltrayecto.Consecuentemente,alolargodelrecorridoenacompaamientodelaingenieroencargadadelproyectosediolatareadedescribirunpocolarealizacindelaobradelavialidadagrcolaenelsectorAguasCalientedondeseobservaproximadamente500mdepavimentadoflexiblefavoreciendoalashaciendasyfincascriaderosyproductorasdevacuno,avicultura,sembradosdeplantasmedicinalesydiferenteshortalizasdelsector.

LuegoinspeccionamoselembellecimientodeunreaparaencarecerlazonayaqueseencontrabapresentabadescuidoylaconstruccindeunarampaquedaraccesodesdelaautopistaregionaldelcentroaunadelasavenidasprincipalesdelcascocentraldelmunicipioSanJoaqun.

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Dentrodeestassemanasseprepararon35expedientesaprobadosdemuchospresentadosanteelConsejoFederaldeGobiernoparaesteao2015.Enestosexpedientesllevabaguardabanlossiguientesdocumentos:

SistemaIntegraldeTaquillasnicasdeRegistro(SITUR).CartaconstitutivadelConsejoComunal.Estadodecuenta.Cartadeasambleaextraordinariaconlosnombresyapellidos,nmerodetelfonosyfirmadeloshabitantesdelacomunidad.RegistrofiscaldelConsejoComunal.Comprobantedeaprobacindelproyectoaejecutar.Fotocopiadelaceduladeidentidaddelos5VocerosprincipalesdelConsejoComunal.

Porltimoesconvenienteanotar,queluegodehaberpreparadotodoslosexpedientesserealizaronloscontratosentreelConsejoFederaldeGobiernoylosConsejoComunales,enestesentidoseatendieronuntotalde175personas,representantesyvocerosprincipalesdecadacomunidad.

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Cabeconsiderarporotrapartequesehizounareuninparaaclarardudasylaformacorrectadeadministrarlasobras,orientarunpocoyalertarsobrelasposiblescomplicacionesquepudieranexistirenlasdiferentesetapasdelosproyectos.

Asimismoseesclareciqueelenteestprestoycomprometidoaayudarencualquieraspectosobretodoelapoyodelasinspeccionesporpartedeingenieroscivilesparagarantizaryaprobarlabuenaejecucindelasmismas.

Endefinitivaaunquefueunasemanaardua,elprocesofuebastantesencillo,sinproblemasdelsistema,niconlosvoceros,nialgnotrotipoderetraso,demodoquefueagradabletodoeldesarrollodelaactividaddeestasemana.


DurantetodalasemanaporpartedelaContraloraGeneraldelaRepblicadeVenezuelaorganizoanivelnacionaluncursoenlassedesdelascontralorasestatalesdelpas.

Enestainstancia,enlaContraloradelEstadodeCarabobomedianteservidoresdediversasinstitucionescomoSAFONAPP,FONDEMI,FUNDACOMUNAL,BANCODELPUEBLO,SUNACOOPyelCONSEJOFEDERALDEGOBIERNO,dondesedictysedesarrolltemasrelacionadosconlaparticipacin

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ciudadanayelControlFiscalconelobjetivodeamplificarunprogramaformativoquepermitalacapacitacindelosfuncionariospblicosadscritoarganosyentesfinanciadores.

ElcursofueavaladoporCOFAE,elcualeselInstitutodeAltosEstudiosdeControlFiscalyAuditoriadeEstado;conunaduracinde53horasacadmicas.


SeconcluyelInformedeprcticaprofesional,indicandoenelmismolasactividadesenlascualesintervinodirectamenteelpasante.SehizoentregaalConsejoFederaldeGobiernolaherramientadeanlisisparaqueseaestimada,porconsiguiente,sedioporterminadoelperiododelaprcticaprofesional.

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PARTEV

CONOCIMIENTOSADQUIRIDOSDURANTELAPRCTICAPROFESIONAL

5.1.ConocimientosTericos.

5.1.1.OrientacinparalaAsignacinyControldeRecursosPblicosOtorgadosalasOrganizacionesdeBasedelPoderPopular.(OBPP).

PrevioalaaprobacindelproyectoyentregadelosrecursossedebeverificarlaadecuadaconstitucinyregistrodelaOrganizacindeBasedelPoderPopular,deestamanerapoderconstatarlaaprobacindelproyectoporpartedelaAsambleadeCiudadanosyCiudadanasparapoderverificarlaadecuadaconstitucinymantenimientodelexpedienteconlosrequisitosypermisologasdetalformapoderhacerunaevaluacindelaviabilidadtcnica,jurdicayfinancieraylegaldelproyectoyporltimoorientarlasOrganizacionesOBPPsobrelosaspectosaconsiderarparaelmanejodelosrecursos.

Dentrodeestemarco,previoalotorgamientoderecursossehaceunconvenioenelquesedebeestablecercomomnimo:

Monto,destinodelosrecursosyplazodeejecucindelproyectoafinanciar.Obligacindelosvocerosdelaunidadencargadadelaadministracin(enestecasolasOBPP)delosrecursosdeinformaralConsejoFederaldeGobierno,siendounentefinanciadorsobreelusodadodelosmismos.

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Oportunidad,formayautoridadantelacualelConsejoComunalinformarasobrelautilizacindelosrecursos.

Cabeconsiderarporotraparte,variosaspectosaincorporarenelconveniocomolaobligacindelosConsejosComunalesencargadosdelaadministracindelosrecursosdeconformarunexpedientedelproyecto,enelcualseincorporenloscomprobantesquemuestrenelusodadoalosrecursosdados.

Enloscasosdondeelproyectotengaunaduracinprolongada,sedeberestablecercronogramasdedesembolsoacordealcumplimientodelaejecucindelproyecto.Ahorabien,debehacersemencinexpresadequenoseharnentregassubsiguienteshastatantosedcumplimientoalaobligacindeinformarsobrelautilizacindelosrecursos.

EsporelloquesedebevelarporelcumplimientodelosplanesdeinversinylaejecucindelproyectoparasolicitaruninformefinaldelaejecucindelmismoalConsejoComunalencargadodelaadministracindelosrecursosyasverificarelcumplimientodelaobligacinderendircuentasporpartedelaunidadencargadadelaadministracin.

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5.1.2.ResponsablesdelaAdministracindelosRecursos.

LaunidadAdministrativayFinancieraComunitariaeslainstanciadelConsejoComunalquefuncionacomounentedeadministracin,ejecucin,inversin,crdito,ahorroeintermediacinfinancieradelosrecursosyfondosdelosConsejosComunales,deacuerdoalasdecisionesyaprobacindelaAsambleadeCiudadanosyCiudadanas,privilegiandoelinterssocialsobrelaacumulacindecapital.LeyOrgnicadelosConsejosComunales,Art.30.

ElbancodelaComunatienecomoobjetogarantizarlagestinyadministracindelosrecursosfinancierosynofinancierosqueleseanotorgados,ascomogeneradosocaptadomediantesusoperaciones,promoviendolaparticipacinprotagnicadelpuebloenlaconstruccindelmodeloeconmicosocialista.LeyOrgnicadelasComunas,Art.40.

SonfuncionesdelaUnidaddeAdministracinlassiguientes:

6.Administrarlosrecursos,productos,bienesyserviciosquelepertenezcanalaorganizacinsocioproductiva.LeyOrgnicadelSistemaEconmicoComunal,Art27,Numeral6

Enloesencial,losprincipiosqueregulanelmanejodelosrecursosfinancierosynofinancierosson:eficacia,eficiencia,efectividad,tica,honestidad,transparencia,responsabilidad,controlsocialylarendicindecuentas.

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5.1.3.AtribucionesCorrespondientesalosConsejosComunalesenEncargadosdelaAdministracindelosRecursos.

EnestemarcolosConsejoComunalesdebenejecutarlasdecisionesdelaAsambleadeCiudadanosenelreadesucompetenciadeestemodoelaborarlosregistroscontablesconlossoportesquedemuestrenlosingresosygastosefectuadosparaluegorendircuentaantelasinstanciassealadasenlaLeyqueregulalaOBPP.

DelasgeneralizacionesanteriorestambinlecorrespondenalosConsejosComunalesencargadosdelaadministracindelosrecursos,efectuargastossoloparalaejecucindelproyecto.EjecutarlaobrabajolamodalidadaprobadaporlaAsambleadeCiudadanos(as).Realizarcontratacionesycomprasunavezquesecuenteconladisponibilidadfinanciera,aspues,hacercontratacionessiguiendolosprocedimientosestablecidosenlaLeydeContratacionesPblicasysuReglamento.

5.1.4.ManejodelaCuentaBancaria.

ManejarlosrecursosfinancierosenunacuentacorrienteanombredelaOrganizacindeBasedelPoderPopular(OBPP).Asimismosedebeutilizarlacuentacon,almenos,dos(2)firmasconjuntas.

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Paraemitirpagossenecesitaquelosbieneshayansidoentregados,conlascaractersticasycantidadesrequeridas.Quelosserviciospagadossecorrespondanconlosefectivamenteprestadosycontratadosyquelasobrassecorrespondanconlasrealmenteejecutadasysucalidadconlaespecificadaenelrespectivoproyectoocontrato.

5.1.5.RequisitosparaEmitirPagos.

Paraemitirlospagosesnecesario,quelaentregadelbien,recepcindeserviciosoejecucindeobrasysuscaractersticasycantidadeshayansidoconstatadosmediantelarespectivainspeccinocontrolperceptivo.Quesehayanprevistolasgarantasnecesariasysuficientespararesponderporlaobligacionescontradasporelcontratista(deanticipo,delfielcumplimiento,entreotra).

Sedebeemitirloschequesanombredelapersonanaturalojurdicaqyesuministroelbien,prestoelserviciooejecutolaobraademsdeestamparlasnotasde:NOENDOSABLEyCADUCAALOS60DIAS.

Fig.1.3Fuente:COFAE

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Enlamedidaquesellenaelcheque,estetambindebeestarsoportadoconloscomprobantesdelgasto(facturas,contratos,valuaciones,entreotras),enoriginalysintachadurasoalteracionesqueafectensuautenticidad,asimismo,quelospreciosseanjustosyrazonablesyquelasfacturascumplanconlosrequisitosexigidosenlaProvidenciaNro.00071delSENIAT,publicadaenlaG.O.R.B.V.39.795,del08-11-2011.

RequisitosqueDebenPresentarlasFacturas

Fig.1.4Fuente:COFAE

Fig.1.5Fuente:COFAE

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Porlodemssedebecomprobarquelasoperacionesaritmticas(sumaymultiplicacin)estncorrectasyelprecioseaelpactado.SuscribirlasnotasdeentregaofacturasconlasfirmasdelosvocerosdelConsejoComunalencargadosdelaadministracindelosrecursos,ensealdeconformidad.

5.1.6.AnticiposaContratistas.

Entemastratadosalosanticiposacontratistasdebeexistirunaexcepcinalpagosinhaberrecibidolosbienes,elservicioolaobracontratada.Estodebeestarprevistosenelproyectoyconveniocelebrado;tampocodebeexcederdel50%delmontototalcontratadoytienenqueestaravaladosporlacorrespondientegaranta(debidamenteconstituida.)

Lagarantadeanticipo,constituidaanteempresabancariaoseguros,inscritaenlaSuperintendenciadeBancos,SegurosoSociedadNacionaldeGarantasReciprocasparalaPequeayMedianaIndustria,segncorresponda.Estasestnconstituidasporel100%delmontodelanticipo.

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5.1.7.ResponsabilidadesDerivadasdelManejodelosRecursos.

LosvocerosyvoceraslosConsejosComunalesencargadosdelagerenciaderecursosincurrirnenresponsabilidadcivil,penalyadministrativa,segnseaelcaso,porlosactos,hechosuomisionesquealtereneldestinodeldinerodelaOBPP,porlocualsernsancionadosconformealasleyesqueregulenlamateria.

Fig.1.6Fuente:COFAE

Haciendounbuencumplimientodelosrecursosconllevanaunaseriedebeneficiosqueevita:

SobrepreciosDesviacionesdefondosPagosindebidos

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ComprometeralConsejoComunalpormontossuperioresalosotorgadosporelConsejoFederaldeGobierno.

Adems,implcitamentesehaceconsumacindelaNormativaLegal,sefomentalatransparencia,queproducefortalecimientodelejerciciodelPoderPopular.SegarantizalaeficaciadelaParticipacinCiudadanaenlaejecucindePolticasPublicasyelmanejoderecursosdelEstado.Contodoesto,alcanzamoslosobjetivosdelosProyectosComunitariosysecontribuyealbienestarciudadano.

5.2.1.ElMarcoLegaldelasContratacionesPblicas.

Artculo2.DefinicionesAlosefectosdeesteReglamento,seentiendepor:

ContratoMarco:Contratomedianteelcualseestablecenlospreciosunitariosdelaspartidasqueconformanlaadquisicindebienes,prestacindeserviciosyejecucindeobras,conunmontototalmximodelcontrato,elcualseejecutarporrdenesdetrabajo,enlascualesseestablecernlascondicionesytrminosespecficosdelascantidadesaejecutar,noexistiendolaobligacinporpartedelrganooEnteContratantedeejecutarunacantidaddeterminadanidepagaralContratistaelmontomximoestablecido.LostrminosycondicionesdeesteContratoMarcoregirnyseconsiderarnincorporadosalasrespectivasrdenesdetrabajo.

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ListadePrecios:Eslarelacindepreciosunitariosofertados,porlosrenglonesoposicionesincluidosdentrodelalcancedelosbienesaadquirir,serviciosaprestaruobrasaserejecutadas,consideradosenlospliegosoenlascondicionesdelacontratacin,cuyoresultadoserlaadjudicacinyfirmadeunContratoMarco.

UnidadUsuaria:Eslaunidadresponsabledeefectuarlasactividadespreviasalacontratacin,formularelrequerimientoalaUnidadContratante,administrarelcontratoyevaluarlaactuacinydesempeodelcontratistadurantesuejecucin,enlacontratacinparalaadquisicindebienes,prestacindeserviciosyejecucindeobrasenlasmodalidadesdeseleccindeContratistasprevistasenlaleydeContratacionesPblicasyenlosprocedimientosexcluidosdelaaplicacindelasmodalidadesdeseleccin.

UnidadContratante:Eslaunidadresponsabledesolicitaryanalizarlasofertas,prepararelinformederecomendacinysolicitarelotorgamientodelaadjudicacinparalaadquisicindebienes,prestacindeserviciosyejecucindeobras,enlasmodalidadesdeConsultadePrecios,ContratacinDirectaydelosprocedimientosexcluidosdelaaplicacindelasmodalidades.

Obra:Eslaconstruccin,rehabilitacin,remodelacin,restauracin,ampliacinoreparacintotaloparcialdeedificaciones,infraestructurasparaserviciosbsicos,plantasocomplejosdeplantas,preparacin,adecuacindereasdetrabajos.Noconstituyeobraelsolomantenimientodeedificaciones.

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Artculo3.ContratacinentrerganosyentesdelEstadoElCompromisodeResponsabilidadSocialnoseexigirparalaadquisicindebienes,prestacindeserviciosyejecucindeobrascontratadosdirectamenteentrelosrganosyentessealadosenelartculo3delaLeydeContratacionesPblicasocuandolaseleccindelcontratistaesencomendadaaestosrganosoentes.Noobstante,sedebegarantizarqueelgastoestcorrectamenteimputadoalacorrespondientepartidadelpresupuestoo,ensucaso,acrditosadicionales,queexistadisponibilidadpresupuestaria,quelospreciosseanjustosyrazonables,queseestablezcanloscontrolesymecanismospararesponderporlasobligacionesquehadeasumirelrganooentecontratista.

Artculo7.ActividadespreviasalacontratacinParatodaslasmodalidadesdeseleccindeContratistasprevistasenlaLeydeContratacionesPblicas,ascomoenlosprocedimientosexcluidosdelaaplicacindeestasmodalidades,elrganooentecontratantedeberefectuaractividadespreviasquegaranticenunaadecuadaseleccin,ademsdeprepararelpresupuestobaseindicadoenlamencionadaLey.Asimismo,sedebecontarcon:programacinpresupuestaria,especificacionestcnicas,determinacindelasventajaseconmicasytcnicasdelacontratacin,laprevisinenlaprogramacinanualdecompras,siesaplicable,modelodelcontrato,sielprocedimientotienecarcterplurianualefectuarlanotificacinalrganocompetenteenlaplanificacincentral,evaluarlarecurrenciadelacontratacinydeterminarsiesviableagruparlaenunsoloprocedimientoobajolamodalidaddecontratomarco,estimandolascantidadesdebienesserviciosuobrasacontratar.EnlasmodalidadesdeConcursoCerrado,ConsultadePreciosyContratacinDirectalosparticipantesdebenserpreviamenteseleccionadossegnsucapacidadlegal,financieraytcnica.

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Artculo23.ResponsabilidadLasComisionesComunalesdeContratacionessernresponsablesdeconocer,independientementedelmonto,todoslosprocedimientosparalaadjudicacindebienes,prestacindeserviciosyejecucindeobrasquerealiceelConsejoComunalconrecursosprovenientesdelosrganosoentesdelaAdministracinPblicaNacional,EstadaloMunicipal,CentraloDescentralizada.Artculo24AtribucionesdelaComisinComunaldeContratacionesLasComisionesComunalesdeContratacionesenelejerciciodesusfuncionestendrnlassiguientesatribuciones:

a.Recibir,abriryanalizarohacerqueseanalicentodoslosdocumentosrelativosalacalificacindeoferentesyevaluacindelasofertasrecibidas,acuyoefectopodrnsolicitarapoyotcnicoparaelanlisisdelosreferidosdocumentosuofertas,encasoquefueranecesario.b.VerificarohacerqueseVerifiquelainscripcindelosoferentesenelRegistroNacionaldeContratistas,encontratacionescuyomontoestimadoseasuperioracuatromilunidadestributarias(4.000U.T.)paraelsuministrodebienesyprestacindeservicios,ycincomilUnidadesTributarias(5.000U.T.)paralaejecucindeobras.c.Velarporquelosprocedimientosdecontratacinserealicendeconformidadconloestablecidoenlalegislacinvigentequerigelamateria,cuandoellofuereaplicable.d.Determinarlasofertasqueenformaintegral,resultenmsconvenientes,deconformidadconlosrequisitosocondicionesestablecidasenlaLeydeContratacionesPblicayelpresenteReglamento,emitiendolarecomendacincorrespondiente.e.Aprobarelcierredelcontratoylaevaluacinsobrelaactuacinodesempeodelcontratistaenelsuministrodebienes,prestacindeserviciosoenlaejecucindeobras,antesdesuenvoalServicioNacionaldeContrataciones.f.RemitiralaContraloraGeneraldelaRepblicaloscasosque,productodelaevaluacindeactuacinodesempeodelcontratista,presentesupuestos

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quepuedangeneraraveriguacinadministrativaparadeterminarlasresponsabilidadesyestablecerlassancionescorrespondientes.g.Conoceryemitirrecomendacinacercadelassolicitudesdeparalizacionesenlaadquisicindebienes,prestacindeserviciosyejecucindeobrascontratados,queimpliquendesfasesignificativoenlaejecucindeproyectos,obrasoservicios,oqueafectenelperodocontractual,enunlapsonomayordeveinte(20)dascontinuoscontadosapartirdelapresentacindelasolicituddeparalizacin.h.EjercercualesquieraotrasquelesealenlalegislacinaplicableylasquesealelaAsambleadeCiudadanosyCiudadanas.Artculo25DisponibilidadderecursosLasComisionesComunalesdeContratacionesverificarnquesecuenteconlosrecursosfinancierosrequeridosparalaejecucindelasactividadesobjetodecontratacin,antesderecomendareliniciodelamodalidaddeseleccindeContratistascorrespondiente.

Artculo28.InformemensualdesugestinLasComisionesComunalesdeContratacionesdebenprepararuninformemensualdesugestinalaAsambleadeCiudadanosyCiudadanas;quienpodrsolicitaralaUnidaddeContraloraSocialdelConsejoComunalsusrecomendacionesy,deexistiractos,hechosuomisionesquelojustifiquen,remitirlosexpedientesrespectivosalaContraloraGeneraldelaRepblicaparaelestablecimientodelasresponsabilidadesysancionesrespectivas.

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5.2.2.ExpedientedeContratacin.

Artculo31.DisposicindelExpedienteElexamen,lecturaycopiadodelosdocumentosdelexpediente,exceptolosdeclaradosconfidenciales,deberealizarseduranteelhorariodeatencinalpblicodelrganooentecontratante,previasolicitudporescritodelinteresadoconalmenosdos(2)dashbilesdeanticipacin,lacualseratendidadeacuerdoaloestablecidoenlaLeyqueregulalamateria.

Artculo32ContenidodelosexpedientesLosexpedientesdebencontenerlossiguientesdocumentos:

a.SolicituddelaUnidadUsuariaorequirente.b.DocumentoqueautorizaeliniciodelprocedimientooactadeIniciodelamodalidadaaplicar.c.PliegodeCondicionesocondicionesdelacontratacin.d.ActosMotivados.e.LlamadooInvitacinalosparticipantes.f.ModificacionesoAclaratoriasdelPliegodeCondicionessilashubiere.g.Actaderecepcindelosdocumentosparacalificacinuofertas.h.Ofertasrecibidas.i.Informedeanlisisyrecomendacindelaadjudicacinodeclaratoriadedesierta.j.DocumentodeAdjudicacin.k.Notificacinalbeneficiariodelaadjudicacinyotrosoferentessifuereelcaso.l.Contratogeneradoporlaadjudicacin.m.Cualquierotrorelacionadoconelprocedimientodeseleccinaplicado.

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Asmismo,enlaadministracindelcontratosedebenincorporarlosdocumentosqueserelacionencon:

a.Garantas.b.Actasdeinicio,suspensin,terminacinyrecepcinprovisionalodefinitivadelosbienes,serviciosyobras,sifuereelcaso.c.Documentosrelacionadosconmodificacindeloscontratos,sifuereelcaso.d.Formulariosparaelpagoovaluaciones.e.Aprobacionesdepago.f.Pagosrealizados.g.Finiquito.h.Liberacindegarantas.i.Evaluacindeactuacinodesempeodelcontratista.j.Cualquierotrorelacionadoconlaadministracindelcontratoyevaluacinposterior.

5.2.3.LeydeContratacionesPblicas.

ExpedientedelaContratacinConformacinyCustodiadelExpediente.

Artculo19.Todoslosdocumentos,informes,opinionesydemsactosquesereciban,generenoconsiderenenlosprocesosdecontratacin,debenformarpartedeunexpedienteporcadacontratacin.Esteexpedientedeberserarchivado,mediantemediosfsicosoelectrnicosdeconformidadalanormativaquerijalamateria,porlaunidadadministrativafinancieradelcontratante,manteniendolaintegridaddelainformacindurantealmenoscincoaos,despusdeiniciadala

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seleccin.Elexpedientedeberestaridentificadoconlafechadesuiniciacin,elnombredelaspartes,suobjetoylanumeracinestablecida.Losdocumentosdebenserfoliadosenordencronolgico,segnlafechadesuincorporacinalexpediente,pudindoseformarpiezasoarchivosdistintoscuandoseanecesario.Alosefectosdelarchivoycustodiadelexpediente,sepodrnutilizartodoslosmediosfsicosoelectrnicosquelanormativaenlamateriaprevea.

CarcterPblicodelExpediente.

Artculo20.Culminadalaseleccindelcontratista,losoferentestendrnderechoasolicitarlarevisindelexpedienteyrequerircopiacertificadadecualquierdocumentoenlcontenido.Seexceptandelodispuestoenesteartculo,losdocumentosdelexpedientedeclaradosreservadosoconfidencialesconformealaLeyqueregulalosprocedimientosadministrativos.

Denuncia.

Artculo21.TodapersonapodrdenunciarantelaContraloraGeneraldelaRepblicaoantelaunidaddecontrolinternodelcontratante,laocurrenciadehechososituacionescontrariasalosprincipiosodisposicionesdelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLeyysuReglamento,ascomodelpliegodecondicionesodelascondicionesdelacontratacin.

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ResponsabilidadSocialFinalidad.

Artculo29.ElcompromisoderesponsabilidadsocialtieneporfinalidadgarantizarelcumplimientodeloestablecidoenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,respectodelacontribucindelosparticulares,segnsucapacidad,enlaconsecucindelbienestargeneral,envirtuddelasolidaridadyresponsabilidadcompartidaentrestosyelEstado.CarcterContractualArtculo30.Elcompromisoderesponsabilidadsocialseconstituirenunaobligacincontractualparaelbeneficiariodelaadjudicacin,ysuejecucindebeestardebidamentegarantizada.

Procedencia.

Artculo31.Elcompromisoderesponsabilidadsocialprocederencasodeofertascuyomontototal,incluidos~ostributos,superenlasdosmilquinientasunidadestributarias(2.500U.T.),yserdeltresporciento(3%)sobreelmontodelacontratacin.

AplicacinyOportunidadenlaEjecucin.

Artculo32.ElCompromisodeResponsabilidadSocialqueseestablezcaseraplicadoaproyectossocialesysolicitudes,determinadosenbasealainformacindelasnecesidadesdelentornosocialquerecibaelrganooentecontratante,Y

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sernincorporadosenlospliegosoenlascondicionesgeneralesdecontratacin.Elcumplimientodecompromisoderesponsabilidadsocialdeberefectuarseantesdelcierreadministrativodelcontrato.

AporteendinerodelCompromisodeResponsabilidadSocial.

Artculo33.ElCompromisodeResponsabilidadSocialqueserecibaatravsdeaportesendineroserdepositadoenelFondodeResponsabilidadSocial,elcualsecrearcornopatrimonioseparadoeindependientedelTesoroNacional,bajolaadministracinysupervisindirectadelPresidenteoPresidentadelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,olaautoridadqueesteseale.LanaturalezayformadefuncionamientodelFondodeResponsabilidadSocialserestablecidamedianteDecreto.

Prohibicin.

Artculo34.ElaportecorrespondientealCompromisodeResponsabilidadSocialenningncasosepodrutilizarparaatenderrequerimientosqueformenpartedelasobligacionesycompetenciascontempladasenlosPlanesOperativosdelosrganosyentesdelaAdministracinPblica.

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DisposicionesGeneralesSuficienciadelaacreditacin.

Artculo56.EnlasmodalidadesdecontratacinregidasporelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,elcontratanteparaefectuarlacalificacinlegalyfinancieraseabstendrdesolicitaralosparticipantes,lapresentacindedocumentacinoinformacinsuministradacuandoformalizsucalificacinenelRegistroNacionaldeContratistas.NoobstanteelcontratantepodrverificarlavalidezdelainformacinyderesultarfalsaseprocederaaplicarlassancionessealadasenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,previoprocedimientoadministrativo,ademsdedenunciarelhechoantelasautoridadescompetentesencargadasdedeterminarlaresponsabilidadcivil,penalyadministrativa.

ProhibicindeFraccionamiento.

Artculo7.Seprohbedividirenvarioscontratoslaejecucindeunamismaobra,laprestacindeunservicioolaadquisicindebienes,conelobjetodedisminuirlacuantadelmismoyevadiruomitirnormas,principios,modalidadesdeseleccinorequisitosestablecidosenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLeyysuReglamento.

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EstimacindeMontosparaContratar.

Artculo58.EnlaestimacindelosmontosparaseleccionarlamodalidaddecontratacindelasestablecidasenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,seconsiderarntodoslostributoscorrespondientesasuobjeto,quedebanserasumidosporelcontratante.Igualmentesesolicitaralosoferentessuinclusinenlapresentacindesuspropuestas.

PresupuestoBase.

Artculo59.ParatodoslosprocesosdeseleccindecontratistasestablecidosenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,elcontratantedebeprepararelpresupuestobasedelacontratacin,cuyomontototalincluyendolostributos,serinformadoalosparticipantesenelpliegodecondicionesoenlascondicionesdecontratacinypodrmantenerseenreservasuestructuradecostos.Enlaelaboracindelpresupuestobaseloscontratantes,debenconsiderarlasregulacionesexistentesparalosprecios,enmaterialesoinsumosestablecidasenlaLeyqueregulalamateriadepreciosjustosydemsdisposicionesrelacionadas.Elpresupuestobasedeberformarpartedelpliegodecondicionesocondicionesdelacontratacinypodrestablecersecomocriterioparaelrechazodelasofertas.

ElaboracindelPresupuestoBase.

Artculo60.LoscontratantesdefinirndentrodesuestructuraorganizativalaUnidadencargadadeJaelaboracinovalidacindelPresupuestoBase.

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ValorAplicabledelaUnidadTributaria.

Artculo61.Ladeterminacindelamodalidaddeseleccindecontratistaaseraplicadaconformealmontodelacontratacin,serealizarconsiderandoelvalordelaunidadtributariavigenteparaelmomentodeiniciarelprocedimientodecontratacinrespectivo.

Delegaciones.

Artculo62.Lamax1maautoridaddelcontratantepodrdelegarsusatribuciones,deconformidadconlanormativalegalvigente.

ObligatoriedaddeMantenimientodelasOfertas.

Artculo63.Losoferentesdebenobligarseasostenersusofertasduranteellapsoindicadoenelpliegodecondicionesocondicionesdelacontratacin.

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GarantadeMantenimientodelasOfertas.

Artculo64.Loscontratantespodrnsolicitarunagarantaparaelmantenimientodelasofertashastalafirmadelcontrato.Elmontooformadeclculodeestagaranta,serestablecidoporelReglamentodelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey.

PliegodeCondiciones.

Artculo65.Lasreglas,condicionesycriteriosaplicablesacadacontratacindebenserobjetivos,deposibleverificacinyrevisin,yseestablecernenelpliegodecondiciones.EnelConcursoAbierto,elpliegodecondicionesdebeestardisponiblealosinteresadosdesdelafechaqueseindiqueenelllamadoaparticipar,hastaeldahbilanterioralafechafijadaparaelactodeaperturadelossobrescontentivosdelasmanifestacionesdevoluntadyofertas.Elcontratantedebellevarunregistrodeadquirentesdelpliegodecondicionesenelqueseconsignarnlosdatosmnimosparaefectuarlasnotificacionesqueseannecesariasenelprocedimiento.Extraordinariohechodequeunapersonanoadquieraelpliegodecondicionesparaestamodalidad,noleimpedirlapresentacindelamanifestacindevoluntadyoferta.Elcontratantepodrestablecerunprecioparalaadquisicindelpliegodecondiciones.EnelConcursoCerradoylaConsultadePrecios,elpliegodecondicionesserremitidoalosparticipantesconjuntamenteconlainvitacin,sinembargoenlamodalidaddeConsultadePrecios,cuandolascaractersticasdelosbienesoserviciosaadquirirlopermitan,podrremitirseconlainvitacinlascondicionesgeneralesdelacontratacin.EnlamodalidaddeContratacinDirectaelcontratantedeberprepararlascondicionesdela

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contratacin,lacualformarpartedelcontratoqueseformaliceyseincorporaralexpediente.

ContenidodelPliegodeCondiciones.

Artculo66.ElPliegodecondicionesdebecontener:

a.Ladocumentacinlegaldelparticipante,necesariaparalacalificacinyevaluacinenlasmodalidadesestablecidasenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey.b.Montodelpresupuestobase.c.Caractersticasdelosbienesaadquirir,losserv1c1osaprestarolasobrasaejecutarconlistasdecantidades,serviciosconexosyplanos,sifuereelcaso.d.Especificacionestcnicasdetalladasdelosbienesaadquiriroaincorporarenlaobra,losserviciosaprestar,segnseaelcasoysinhacerreferenciaadeterminadamarcaonombrecomercial.Sisetratadeadquisicinderepuestososerviciosaseraplicadosaactivosdelcontratante,podrhacersemencindesta,siempresealandoquepuedencotizarseotrasconcaractersticassimilarescertificadasporelfabricante.Cuandoexistanreglamentacionestcnicasobligatorias,stassernexigidascomopartedelasespecificacionestcnicas.e.Idiomadelasmanifestacionesdevoluntadyofertas,plazoylugarparapresentarlas,ascomosutiempomnimodevalidez.f.Monedadelasofertasysuconversinamonedanacional.g.LapsoylugarenquelosparticipantespodrnsolicitaraclaratoriasdelpliegodecondicionesalaComisindeContrataciones.

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h.Autoridadcompetentepararesponderaclaratorias,modificarelpliegodecondicionesynotificardecisionesenelprocedimiento.i.Laobligacindequeeloferenteindiqueensuofertaladireccin,ascomoelcorreoelectrnicodondeseleharnlasnotificacionespertinentes.j.Fecha,lugarymecanismoparalarecepcinyaperturadelasmanifestacionesdevoluntadyofertasenlasmodalidadesindicadasenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey.k.Laformaenquesecorregirnloserroresaritmticosodisparidadesenmontosenqueseincurraenlasofertas.l.Criteriosdecalificacin,suponderacinylaformaenquesecuantificarndichoscriterios.m.Matrizdeevaluacinparadeterminarelpuntajedelaoferta,suponderacinylaformaenquesecuantificarnelprecioylosdemsfactoresdefinidoscomocriteriosdeevaluacin.n.Criteriosquepermitanlapreferenciaencalificacinypuntajeadicionalenlaevaluacinaoferentesconstituidosconiniciativalocalenelreadondesevaaejecutarlaactividadobjetodelacontratacin.o.Establecimientodelcompromisoderesponsabilidadsocial.p.Proyectodecontratoquesesuscribirconelbeneficiariodelaadjudicacin.q.Normas,mtodosypruebasqueseemplearnparadeterminarsilosbienes,serviciosuobras,unavezejecutados,seajustanalasespecificacionesdefinidas.r.Forma,plazoycondicionesdeentregadelosbienes,ejecucindeobrasoprestacindeserviciosobjetodelacontratacin.s.Condicionesyrequisitosdelasgarantasqueseexigenconocasindelcontrato.20.Modelosdemanifestacindevoluntad,ofertaygarantas.t.Declaracinjuradadeconocerellugardondesevaejecutarlaobraosevaaprestarelservicioencasoqueseanecesario.u.Declaracinjuradadenotenerobligacionesexigiblesconelcontratante.v.Declaracinjuradadenocontardentrodesuconformacinyorganizacin,conpersonasnaturalesqueparticipencomosocios,miembrosoadministradoresdealgunaempresa,sociedadoagrupacinqueseencuentre

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inhabilitadaconformeaesteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey.Encasocontrario,declararelcompromisodesubsanartalsituacinenunplazoqueserfijadoenatencinalascondicionesdelacontratacin.w.Cualquierotracondicinqueseanecesariaalosfinesdelacontratacin.Losrequisitosaquestablecidossernutilizadosenloqueseaaplicableparalaelaboracindelascondicionesdecontratacinenlasmodalidadesdeconsultadepreciosycontratacindirecta,ascomoenlosprocedimientosexcluidosdemodalidaddeseleccindecontratistas.

PresentacindeManifestacindeVoluntadyOferta.

Artculo67.Elcontratantedebefijaruntrminoparalapresentacindelamanifestacindevoluntaddeparticiparodelaoferta,paracadamodalidaddecontratacinquenopodrsermenordelosindicadosacontinuacin:

l.ConcursoAbierto,sietedashbilesparabienes,nuevedashbilesparaservicios,yoncedashbilesparaobras.

2.ConcursoAbiertoAnunciadoInternacionalmente,veintindashbiles.

3.ConcursoCerrado,cincodashbilesparabienes,seisdashbilesparaservicios,ysietedashbilesparaobras.

4.ConsultadePrecios,cuatrodashbilesparabienes,cincodashbilesparaservicios,yseisdashbilesparaobras.Dichostrminossedebencontarapartirdeldahbilsiguientealafechaenlacualelpliegoocondicionesgeneralesdelacontratacinestndisponiblesparalosinteresados.

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ModificacindeCondiciones.

Artculo68.Elcontratanteslopuedeintroducirmodificacionesenlascondicionesdecontratacinhastadosdashbilesantesdelafechalmiteparalapresentacindelasmanifestacionesdevoluntaduofertas,segnelcaso,notificandolasmodificacionesatodoslosparticipantesquehayanadquiridoelpliegodecondicionesorecibidolascondicionesdecontratacin.Elcontratantepuedeprorrogareltrminooriginalmenteestablecidoparalapresentacindemanifestacionesdevoluntaduofertasapartirdelaltimanotificacin.

DerechodeAclaratoria.

Artculo69.Cualquierparticipantetienederechoasolicitarporescrito,aclaratoriasdelpliegodecondicionesodelascondicionesdelacontratacindentrodelplazoenlestablecido.Lassolicitudesdeaclaratoriadebenserrespondidasporescritoacadaparticipanteconunresumendelaaclaratoriaformuladasinindicarsuorigen.Lasrespuestasalasaclaratoriasdebenserrecibidasportodoslosparticipantesconalmenosundahbildeanticipacinalafechafijadaparaquetengalugarelactodeentregademanifestacionesdevoluntaduofertas,segnelcaso.Lasrespuestasalasaclaratoriaspasarnaformarparteintegrantedelpliegodecondicionesytendrnsumismovalor.

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LapsosparalasAclaratorias.

Artculo70.EllapsoparasolicitaraclaratoriasenelConcursoAbiertoyenelConcursoAbiertoAnunciadoInternacionalmenteserdealmenostresdashbiles;dosdashbilesenelConcursoCerradoyundahbilparaConsultadePrecios.Dichoslapsossedebencontardesdelafechaapartirdelacualelpliegodecondicionesestdisponiblealosinteresados.

PrrrogadelasOfertas.

Artculo71.Elcontratantepuedesolicitaralosoferentesqueprorroguenlavigenciadesusofertas,losoferentesqueacepten,proveernlonecesarioparaquelagarantademantenimientodelaoferta,continevigenteduranteeltiemporequeridoenelpliegodecondiciones,mslaprrroga.Conocasindelasolicituddeprrroga,nosepedirnipermitirmodificarlascondicionesdelaoferta,distintasasuplazodevigencia.

AmpliacindeLapsosyTrminosenModalidadesdeContratacin.

Artculo72.Enloscasosdeadquisicindebienes,prestacindeservicios,yejecucindeobras,queporsuimportancia,complejidaduotrascaractersticas,justifiquelaampliacindeloslapsosotrminosestablecidosparalasmodalidadesdeseleccindecontratistassealadasenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,desdelarecepcindelasofertas,hastalasuscripcindelcontratocorrespondiente,serequeriractomotivadodelamximaautoridaddelcontratante,

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indicandoexplcitamenteenlamotivacin,losnuevoslapsosotrminosdeconformidadconelReglamento.

ContratacinConjuntadeProyectoyObra.

Artculo73.Losprocesosdecontratacindeobras,anencasosexcluidosdemodalidaddeseleccindecontratistas,slopodrniniciarsesiemprequeexistaelrespectivoproyecto.Excepcionalmente,podrcontratarseconjuntamenteelproyectoylaejecucindeunaobra,cuandoastaseincorporencomopartefundamental,equiposaltamenteespecializados;ocuandoequiposdeesandole,debanserutilizadosparaejecutarlaobra.

DisponibilidadPresupuestariaparaContratar.

Artculo74.Alosfinesdelaformalizacindelcontrato,loscontratantesdeberncontarconlarespectivadisponibilidadpresupuestaria.EnlosprocesosdeseleccindecontratistasestablecidosenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,loscontratantespuedeniniciarlosprocedimientosdecontratacin,seismesesantesdequeseinicieelejerciciopresupuestariodelaofiscal,pudiendootorgarlaadjudicacinyfirmandoelcontrato,solamentecuandosecuenteconladisponibilidadpresupuestaracorrespondiente,sinquelanosuscripcingenereobligacionesparaelcontratante.Deigualmanera,enelejerciciofiscalvigente,loscontratantespodrnadjudicarelrequerimiento,sincontarconlatotalidaddeladisponibilidadpresupuestaria,suscribiendoelcontratoporelmontodisponibleyelrestoquedarsujetoaladisponibilidadpresupuestariaunavezobtenida,previa

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formalizacindeloscontratosoadendasrespectivas,sinquelanosuscripcingenereobligacionesparaelcontratante.

AdjudicacinPlurianual.

Artculo75.EnlosprocedimientosdeseleccindecontratistasestablecidosenelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,quesuperenmsdeunejerciciofiscal,loscontratantespodrnadjudicarlatotalidaddelosrequerimientos,perosoloprocedernasuscribirelcontratoporelmontodisponibleparaelprimerejerciciofiscalyelrestoquedarsujetoaladisponibilidadpresupuestariaparacadaejerciciosubsiguiente,previaformalizacindeloscontratosoadendasrespectivas,sinquelanosuscripcingenereobligacionesparaelcontratante.Laevaluacindedesempeodeloscontratistasserealizarsobrecadacontratooadendasqueintegrenlaadjudicacin.

CausalesdeRechazodelasOfertas.

Artculo76.Enelprocesoposteriordeexamenyevaluacindelasofertas,sedebernrechazaraquellasqueseencuentrendentrodealgunodelossupuestossiguientes:

a.l.QueincumplanconlasdisposicionesdelpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey.

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b.Quetenganomisionesodesviacionessustancialesalosrequisitosexigidosenelpliegodecondicionesoenlascondicionesdecontratacin.c.Queseancondicionadasoalternativas,salvoqueellosehubierepermitidoenlospliegosdecondicionesoenlascondicionesdecontratacin.d.Quediversasofertasprovengandelmismoproponente.e.Queseanpresentadasporpersonasdistintas,sisecompruebalaparticipacindecualquieradeellasodesussocios,directivosogerentesenlaintegracinodireccindeotrooferenteenlacontratacin.f.Quesuministreinformacinfalsa.g.Queseanpresentadasporpersonasquenotengancualidadolegitimidadpararepresentaraloferente.h.Quesepresentensinladeclaracinjuradadelcumplimientodelcompromisoderesponsabilidadsocial,cuandosteseaexigible.i.Quecorrespondanaoferentes,quehayansidodescalificados,enlamodalidaddeConcursoAbierto,bajoelprocedimientodeaperturasimultneadedocumentosdecalificacinyoferta.j.Quenoestnacompaadasporladocumentacinexigidaenelpliegooenlascondicionesdelacontratacin.k.Quenoestnacompaadasporlasgarantasexigidasolasmismasseaninsuficiente;salvoquelaofertahubieresidopresentadaporalgunosdelossujetosaqueserefiereelartculo3delpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey.12.Queelperododevalidezseamenoralrequerido.l.Quepresentenestructurasdecostos,norazonables.quehaganirrealizablelaejecucindelcontrato;ascomo,lautilizacindepreciosenmaterialeseinsumosquedifierandelosestablecidosenlasregulacionesexistentesoenlasdisposicionesestablecidasenlanormativaqueregulalamateriadepreciosjustosydemsdisposicionesrelacionadas.m.Contardentrodesuconformacinyorganizacin,conpersonasqueparticipencomosocios,miembrosoadministradoresdealgunaempresa,sociedadoagrupacinqueseencuentreinhabilitadaconformealpresenteDecretoconRango,ValoryFuerzadeLey,onohayanmodificadotal

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situacin,onosehayancomprometidoamodificarlaenelperodoqueindiqueelcontratante.n.Cualquierotraestablecidaenlospliegosdecondicionesoenlascondicionesdelacontratacin.

5.3.1.LaRendicindeCuentas.

Eseldeberlegalyticoquetienetodapersonaqueadministrafondospblicos,deponeradisposicindetodos,loslibros,registros,fotografas,comprobantesydemsdocumentosconelobjetivodedemostrarelusodadoalosrecursospblicosyqueestoshansidomanejadosconapegoalosprincipiosdehonestidad,trasparencia,corresponsabilidad,eficienciayeficaciaquerigenelejerciciodelPoderPopular.

DeacuerdoconlosrequerimientoslosConsejosComunalesdebenposeerunacuentabancaria,quevieneaserpartedelconjuntodedocumentosconformadosporelexpedientedeproyectoyloslibrosdondeconstenlosregistroscontables,quedemuestrenelusodadoalosrecursosfinanciadosporelCFGporpartededelosvoceros(as)delaUnidadAdministrativa,FinancierayComunitariadelConsejoComunal.

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5.3.2.FundamentoConstitucionalyLegaldelaRendicindeCuentas.

Subasamentolegalsefundamentaen:

ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela:Art.141.LeyOrgnicadelaAdministracinPblica:Art.10.LeyOrgnicadelasComunas:Art.2.LeyOrgnicadelPoderPopular:Art.5.LeyOrgnicadelaContraloradelaRepublicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal:Art.52.LeyOrgnicadelosConsejosComunales:Arts.3,14,31numeral3;yArt.34numeral3.LeyOrgnicadelaContraloraSocial:Art.6.LeyOrgnicadelSistemaEconmicoComunal:Art.5.ReglamentodelaLeyOrgnicadelConsejoFederaldeGobierno:Art.59.LeyOrgnicadelCFG:Art.25.LeyparalaGestinComunitariadeCompetencias,ServiciosyotrasAtribuciones:Art.4.ReglamentoLOCGRSNCF:Arts.33,34y35.

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LasunidadesquetienesquerendircuentaanteelConsejoFederaldeGobiernoson:

Fig.1.7

Fuente:COFAE

Denohacerlorespondercivil,penalyadministrativamenteporlosactos,hechosuomisionesquealtereneldestinodelosrecursosdelConsejoComunal.Respondercivil,penalyadministrativamenteporlosactos,hechosuomisionesquecontravenganloestablecidoenlaleyquelaregula.

ConreferenciaaestolosnicosquepuedenrendircuentasporelmanejodelosrecuerosanteelCFGsonlosvocerosyestosefundamentaenaL.O.C.C.art.30quedice:PorqueeslainstanciadelConsejoComunalquefuncionacomounentedeadministracin,ejecucin,inversin,crdito,ahorroeintermediacinfinancierayfondosdelosConsejosComunales.

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DemaneradenorendircuentasdelosrecursosrecibidosanteelConsejoFederaldeGobiernonosepodrnrealizarseentregassubsiguientesdeaportes,subsidiosuotrastrasferencias,puesparaellodebehabersecumplido,previamentelaobligacindeinformarsobreelusodeldinero,previstaenlosartculos33y34delReglamentodelaLeyOrgnicadelaContraloraGeneraldelaRepublicaydelSistemaNacionaldeControlFiscal.

NopudeolvidarsequelosrecursosaprobadosporlosrganosoentesdelPoderPblicoparaundeterminadoproyectonopodrnserutilizadosparafinesdistintosalosaceptadosydestinadosinicialmente,salvoqueseadebidamenteautorizadoporelConsejoComunal,previaaprobacindelaAsambleadeCiudadanos(as).L.O.C.C.Art.50.

Fig.1.8Fuentes:CFG

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5.3.3.ConformacindelExpediente.

SindudadebeconformarseunexpedientenicoporcadaProyecto,elcualdebecontenertodosloscomprobantesdelastransaccionesadministrativasyfinancierasrealizadasdurantelaejecucindelmismo.Elreferidoexpedientesellevaraencarpetadegancho,identificadaconelnombredelproyectoyenellaseincorporaranloscomprobantesdemaneracronolgicaydebidamentefoliadosenelmargensuperiorderecho.Loscomprobantesdemostrativosdetodotipodetransaccinadministrativayfinanciera,loscualesdebenconservarseorganizadosynumeradosenordenconsecutivoyenexpedientesfsicos.

Comprobantesquedebetenerelexpedientedelarendicindecuentadelosproyectoscorrespondenalosiguiente:

Conquefinancielgasto(depositoencuenta,conveniodefinanciamiento.)Aprobacindelgastoporlosvoceroscompetentespararealizarlo(actadereunindelosvocerosdelaUAFC).Soportesdelosquesecompr(facturas,notasdeentrega).Soportesdelosquesepagenlaejecucindelaobra(contrato,valuaciones,recibosdepagos).Soportesdeloquesepagporelserviciorecibido(contrato,recibodepago,informe).Documentosquesoportenquelosqueseadquiri,eslomismoquesepag(actasdecontrolperceptivooinspeccindeobra,fotografas).Soportessobrelaubicacinfsicadeloqueseadquiriyresponsasablesdesucustodia(actas).

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ModelodeConformacindeExpedienteparalaRendicindeCuenta.

Fig.1.9Fuente:CFG

Fig.2.1Fuente:CFG

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Fig.2.2Fuente:CFG

Fig.2.3Fuente:CFG

68

Fig.2.4Fuente:CFG

Fig.2.5Fuente:CFG

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Fig.2.6Fuente:CFG

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5.3.4.AnlisisFODA.

Encuantoalcontrol,seguimientoeinspeccindeproyectosqueadministranlosConsejosComunalesparaelbeneficiodelacomunidadloscualesestnfinanciadosporelConsejoFederaldeGobierno,seusunaherramientallamadaANALISISFODA,queesunacomposicindeFortalezas(factorescrticospositivosconloquesecuenta),Oportunidades,(aspectospositivosquesepuedenaprovecharutilizandolasfortalezas),Debilidades,(Factorescrticosnegativosquesedebeneliminaroreducir)yAmenazas,(aspectosnegativosexternosquepodranobstaculizarellogrodelosobjetivosdelConsejoFederaldeGobierno).

DeestamaneralaANALISISFODA,fuelaherramientadeanlisisidneaparaseraplicadaalasituacinactualdelainstitucin,queactucomoobjetodeestudiosobreelseguimientodelosproyectosdelConsejoFederaldeGobierno.

Estofuncionocomounaradiografadelasituacinpuntualyparticularqueseestabaviendoenlaejecucindelosproyectos.Lasvariablesanalizadasyloqueellasrepresentanenelanlisissonparticularesdecadaunodeellos.Luegodeanalizarlas,secomprometiatomardecisionesestratgicasparamejorarlasituacinactualydelfuturodelCFG.

Elanlisisquepermiticonformaruncuadrodelasituacinactualdelobjetodeestudio(ConsejosComunalesyProyectos),permitiendodeestamaneraobtenerun

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diagnsticoprecisoquepermiti,enfuncindelmismo,tomardecisionesacordesconlosobjetivosypolticaspropiasdelaempresa.

LuegodehaberrealizadoelprimeranlisisFODA,seaconsejrealizarsucesivosanlisisdeformaperidicaalosproyectosfinanciados,teniendocomoreferencialasituacindelasUnidadesAdministrativasdelosConsejosComunales,conelpropsitodeconocersiseestcumpliendoconlosobjetivosplanteadosdelaformulacinestratgicadelainstitucin.Estoesaconsejabledadoquelascondicionesexternaseinternassondinmicasyalgunosfactorescambianconelpasodeltiempo,mientrasqueotrossufrenmodificacionesmnimas.

Lafrecuenciadeestosanlisisdeactualizacindependideltipodeobjetodeestudiodelcualsetrate(ConsejosComunalesyProyectos)yenqucontextoseestanalizando.

EntrminosdelprocesodeMarketingenparticularydelaadministracindelenteestadalengeneral,diremosquelaANALISISFODAeselnexoquenospermitepasardelaobservacindelosambientesinternoyexternodelainstitucinpblicahacialaformulacinyseleccindeestrategiasparaseguirconunbuenfuncionamientodelainstitucin.

ElobjetivoprimariodelanlisisFODAconsistienobtenerconclusionessobrelaformaenlosConsejosComunalesysusProyectosseriancapazdeafrontarlos

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cambiosylasturbulenciasdelprocesodeejecucindelasobras,(oportunidadesyamenazas)apartirdesusfortalezasydebilidadesinternas.

Eseconstituyoelprimerpasoesencialpararealizaruncorrectivoalentefinanciadorderecursos(ConsejoFederaldeGobierno).Cumplidoelmismo,elsiguienteconsisteendeterminarlasestrategiasaseguir.

ParacomenzarunanlisisFODAserealizunadistincincrucialentrelascuatrovariablesporseparadoydeterminarquelementoscorrespondenacadauna.

Asuvez,encadapuntodeltiempoenqueseelabordichoanlisis,resultoaconsejablenosloconstruirelanlisisFODAcorrespondientealpresente,sinotambinproyectardistintosescenariosdefuturoconsusconsiguientesmodelosFODAyplantearestrategiasalternativasafuturo.

Tantolasfortalezascomolasdebilidadessoninternasdelaorganizacin(CFG),porloqueesposibleactuardirectamentesobreellas.Encambiolasoportunidadesylasamenazassonexternas(ConsejosComunalesyProyectos)ysolosepuedetenerinjerenciasobrelasellasmodificandolosaspectosinternos.

Fortalezas:Soncapacidadesespecialesconquecuentalainstitucin,yquelepermitetenerunaposicinprivilegiadafrentealacompetencia.Recursosquese

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controlan,capacidadesyhabilidadesqueseposeen,actividadesquesedesarrollanpositivamente.

Oportunidades:Sonaquellosfactoresqueresultanpositivos,favorables,explotables,quesedebendescubrirenelentornoenelqueactaelenteyquepermitenobtenerventajascompetitivas.

Debilidades:Sonaquellosfactoresqueprovocanunaposicindesfavorablefrentealacompetencia,recursosdelosquesecarece,habilidadesquenoseposeen,actividadesquenosedesarrollanpositivamente.

Amenazas:Sonaquellassituacionesqueprovienendelentornoyquepuedenllegaraatentarinclusocontralapermanenciadelainstitucin.

ElanlisisFODAnoselimitsolamenteaelaborarcuatrolistas.Lapartemsimportantefuelaevaluacindelospuntosfuertesydbiles,lasoportunidadesylasamenazas,ascomolaobtencindeconclusionesacercadelatractivodelasituacindelcontroldelosrecursos,ejecucionesdeproyectosylanecesidaddeemprenderunaaccinenparticularparacadaunodeellos.SloconestetipodeanlisisyevaluacinintegraldelFODA,seestuvobajolascondicionesderesponderinterrogantestalescomo:

TienelosConsejosComunalespuntosfuertesinternosocapacidadesfundamentalessobrelascualessepuedacrearunaestrategiaatractivaparalaejecucindesusproyectos?

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Lospuntosdbilesdelentelohacencompetitivamentevulnerableyladescalificanparabuscarciertasoportunidades?Qupuntosdbilesnecesitacorregirasuestrategia?QuoportunidadespodrbuscarconxitolosConsejosComunalesmediantesushabilidades,capacidadesyrecursosconlosquecuenta?QuamenazasdebenpreocuparmsalaUnidadAdministrativayqumovimientosestratgicosdebenconsiderarparacrearunabuenadefensaanteslosproblemasquefrecuentanlasejecucionesdeobras?Estfuncionandobienlaestrategiaactual?Questrategiasdebenadoptar?CunslidaeslaposicincompetitivadelaInstitucin?CulessonlosproblemasestratgicosqueenfrentalagestindelConsejoFederaldeGobierno?

5.3.5.ImportanciadelanlisisFODAparalatomadedecisionesdelentefinanciador.

Latomadedecisionesesunprocesocotidianomedianteelcualserealizaunaeleccinentrediferentesalternativasalosefectosderesolverlasmsvariadassituacionesanivellaboraldelainstitucin,esdecir,entodomomentosedebentomardecisionesimportantesparafinanciarycontrolarlosproyectos.

Pararealizarunaacertadatomadedecisinsobreunproyectoenparticular,esnecesarioconocerlo,comprenderloyanalizarlo,paraaspoderdarlesolucin.Esimportanterecordarquesinproblemanopuedeexistirunasolucin.

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Porloanterioryantesdetomarcualquierdecisin,elentedeberanalizarlasituacinteniendoencuentalarealidadparticulardecadaConsejoComunalysuentorno,lasposiblesalternativasaelegirquproyectossonfactiblesono,elcostodelmismo,daraprobacin,elegircadaunadelasalternativasposiblesparaqueseejecutesinadversidadesylasconsecuenciasfuturasparacadaunodeellos.

Losignificativoypreocupante,esqueexistiunagrancantidaddeProyectosyConsejosComunalesqueenfrentansusproblemastomandodecisionesdeformaautomticaeirracional(noestratgica)ynotienenencuentaqueelresultadodeunamalaobuenaadministracinpuedetenerconsecuenciasenelxitoofracasodelosproyectos.

ElConsejoFederaldeGobiernodeberarealizarunprocesomsestructuradoquelespuedadarmsinformacinyseguridadparalatomadedecisionesdeaprobarproyectosyasreducirelriesgodenocumplirconsutrabajo.ElprocesoquedeberautilizarlainstitucinparaconocersusituacinrealesesteanlisisFODA.

LaimportanciadeconfeccionarytrabajarconunanlisisFODAresideenqueesteprocesopermitebuscaryanalizar,deformaproactivaysistemtica,todaslasvariablesqueintervienenenelprocesoconelfindetenermsymejorinformacinalmomentodeaprobar,financiarycontrolarlosproyectos.

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Sibienlaherramientaestratgicaidealparaplasmarlamisin,lavisin,lasmetas,losobjetivosylasestrategiasdelConsejoFederaldeGobiernoeselPlandeTrabajo,realizandocorrectamenteelanlisisFODAsepuedenestablecerlasestrategiasOfensivas,Defensivas,deSupervivenciaydeReordenamientonecesariasparacumplirconelcontrol,seguimientoeinspeccindeproyectosqueadministranlosConsejosComunalesparaelbeneficiodelacomunidadloscualessonfinanciadosporelConsejoFederaldeGobierno.

PROYECTOSAPROBADOS2015URE-CARABOBO

MANEJO

INTEGRALDELAGUA:

15

CATEGORIASAMBIENTAL:TOTALPROYECTOS:35

SOCIOPRODUCTIVO:2

SERVICIOPUBLICO:33

DEPORTE:2ELECTRICIDAD:22VIALIDAD:6CULTURA3VIVIENDA3PROCESOSINDUSTRIALES:2

Tabla1.1

Fuente:JosTern

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AnlisisFODA(ConsejosComunales)

FORTALEZASOPORTUNIDADES

1-CONSEJOSCOMUNALESCONSTITUIDOS

2-RECURSOSAPROBADOS

3-COMUNICACINABIERTAENTREELCFGYLOSCONSEJOSCOMUNALES

1-APROBACIONDENUEVOSRECURSOS2-CURSOSYTALLERESPORPARTEDELCFGOCUALQUIEROTROENTE3-APOYODELOSPROFESIONALESENLASDIVERSASACTIVIDADESPARAELDESARROLLODEPOTENCIALIDADESDELAS

COMUNIDADES4-POBLACIONCONDESEODESUPERACION4-CULMINACIONDEPROYECTOSDEBILIDADESAMENAZAS

1-DESCONOCIMIENTOENEL

MANEJODELOSRECURSOSFINANCIEROSYLA

1-RENUNCIADEVOCEROS

RENDICIONDECUENTAS2-CARENCIADEPROYECTOS2-USOINADECUADODELOSRECURSOS3-POCAPARTICIPACIONDE

LACOMUNIDADENLOSCONSEJOSCOMUNALES4-PRESENTANPROBLEMASDEREPRESENTATIVIDAD,CAPACITACIN,CALIDADDELADELIBERACININTERNA.

3-CAMBIODEMETAS

4-PROBLEMASINTERNOSENLASCOMUNIDADES

Tabla1.2Fuente:JosTern

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PARTEVI

CONCLUSIONES

Comoresultadodela

Inspeccion y Control de Proyectos. Consejo Federal de Gobierno

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