INSTITUCIONALIDAD REGULATORIA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN VENEZUELA

PRO COMPETENCIA

INSTITUCIONALIDAD REGULATORIA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN

VENEZUELA

María Antonieta MagaldiDirectora de Verificaciones y Fusiones

Superintendencia Procompetencia

V Curso Seminario InternacionalProvisión y Regulación de Servicios de Infraestructura

01 al 12 de septiembre 2003

VENEZUELA

Capital: CaracasPoblación: 26 millonesEsperanza de vida: 73 (Dtto. Federal)Economía: hidrocarburos y mineralesMúsica típica: joropoCinco Srtas. Universos.

Contenido• Reforma del sector de las telecomunicaciones en Reforma del sector de las telecomunicaciones en VenezuelaVenezuela

Antecedentes e Inicio del procesoAntecedentes e Inicio del procesoResultados del programaResultados del programa

•Comisión Nacional de TelecomunicacionesComisión Nacional de Telecomunicaciones•CreaciónCreación•Visión y misiónVisión y misión

•La Ley Orgánica de las TelecomunicacionesLa Ley Orgánica de las TelecomunicacionesObjetivos generalesObjetivos generalesContenidoContenidoConatel en la LOTELConatel en la LOTEL

Reformas relevantesReformas relevantesRegulación compartida Regulación compartida

Relación Conatel – ProcompetenciaRelación Conatel – ProcompetenciaAlgunas ExperienciasAlgunas ExperienciasFactores de éxito y retos que se enfrentanFactores de éxito y retos que se enfrentan

En 1989 – 90 se inicia el proceso de redefinición del En 1989 – 90 se inicia el proceso de redefinición del papel del Estado con una propuesta de racionalización papel del Estado con una propuesta de racionalización de los entes descentralizados y se crea un Grupo de de los entes descentralizados y se crea un Grupo de Reestructuración del Sector de las Telecomunicaciones.Reestructuración del Sector de las Telecomunicaciones.

El marco legal de telecomunicaciones en Venezuela ha El marco legal de telecomunicaciones en Venezuela ha contado con una serie de decretos y tres leyes contado con una serie de decretos y tres leyes promulgadas en 1936, 1940 y la actual de 2000.promulgadas en 1936, 1940 y la actual de 2000.

Estas leyes le han concedido tradicionalmente al Estas leyes le han concedido tradicionalmente al Estado el derecho exclusivo de explotar los sistemas de Estado el derecho exclusivo de explotar los sistemas de comunicación en todas sus formas y otorgar concesiones comunicación en todas sus formas y otorgar concesiones a terceros.a terceros.

Antecedentes e Inicio del proceso de reforma

POLITICAS

REGULACIÓN OPERACIÓN

REFORMA

El programa de reestructuración

Diseño del Plan de Telecomunicaciones con perfil Diseño del Plan de Telecomunicaciones con perfil de corto, mediano y largo plazo.de corto, mediano y largo plazo.Apertura del mercado para el servicio de telefonía Apertura del mercado para el servicio de telefonía móvil celular mediante un proceso de licitación móvil celular mediante un proceso de licitación pública.pública.Creación del Organismo de regulación y control: la Creación del Organismo de regulación y control: la Comisión Nacional de Telecomunicaciones Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL).(CONATEL).Privatización de CANTV.Privatización de CANTV.Proyecto de Ley de Telecomunicaciones, Proyecto de Ley de Telecomunicaciones, presentado al Congreso nacional en 1991 y presentado al Congreso nacional en 1991 y aprobado en primera discusión.aprobado en primera discusión.

Resultados de la reestructuración

Creación: Decreto del 5 de septiembre de 1991.Creación: Decreto del 5 de septiembre de 1991.Visión y misión:Visión y misión:

Planificar, dirigir y supervisar los servicios de Planificar, dirigir y supervisar los servicios de telecomunicaciones.telecomunicaciones.Regular el mercado a través de concesiones y Regular el mercado a través de concesiones y permisos y la administración de esos derechos. permisos y la administración de esos derechos. La administración del espectro radioeléctrico y la La administración del espectro radioeléctrico y la definición de la normativa que regula la definición de la normativa que regula la operación de los distintos servicios.operación de los distintos servicios.Garantizar los derechos de los consumidores yGarantizar los derechos de los consumidores yPromover la inversión y la innovación Promover la inversión y la innovación tecnológica.tecnológica.

Comisión Nacional de Telecomunicaciones

Promulgada el 12 de junio de 2000.Promulgada el 12 de junio de 2000.Contenido:Contenido:

•224 artículos y 13 Títulos que abarcan los 224 artículos y 13 Títulos que abarcan los siguientes aspectos:siguientes aspectos:

Objetivos generales, deberes y derechos de los Objetivos generales, deberes y derechos de los usuarios y operadores, las normas para la usuarios y operadores, las normas para la prestación de servicios con especificación del prestación de servicios con especificación del tipo de autorización requerida en cada caso, así tipo de autorización requerida en cada caso, así como los procedimientos para obtenerla.como los procedimientos para obtenerla.Las responsabilidades del Ministerio de Las responsabilidades del Ministerio de Infraestructura y de la Comisión Nacional de Infraestructura y de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones.Telecomunicaciones.La creación del Servicio Universal y su Fondo, La creación del Servicio Universal y su Fondo, así como del Fondo de I & D de las así como del Fondo de I & D de las telecomunicaciones.telecomunicaciones.

Ley Orgánica de las Telecomunicaciones (1)

Contenido:Contenido:•Los aspectos relativos a la administración, Los aspectos relativos a la administración, regulación y control, así como los procedimientos regulación y control, así como los procedimientos a cumplir en relación a los recursos limitados.a cumplir en relación a los recursos limitados.•Los aspectos relacionados con precios y tarifas.Los aspectos relacionados con precios y tarifas.•Los impuestos, tasas y contribuciones.Los impuestos, tasas y contribuciones.•El régimen sancionatorio y las disposiciones El régimen sancionatorio y las disposiciones finales y transitorias.finales y transitorias.

Ley Orgánica de las Telecomunicaciones (2)

Comisión Nacional de Telecomunicaciones en la LOTEL (1)

Reformas relevantes:Reformas relevantes:•Se le asigna carácter autónomo, dotado de Se le asigna carácter autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimono propio e personalidad jurídica y patrimono propio e independiente del Fisco Nacional, con autonomía independiente del Fisco Nacional, con autonomía técnica, financiera, organizativa y administrativa, técnica, financiera, organizativa y administrativa, aún cuando se mantiene adscrito al Ministerio de aún cuando se mantiene adscrito al Ministerio de Infraestructura.Infraestructura.•Se adopta un esquema colegiado con el Se adopta un esquema colegiado con el nombramiento de un Consejo Directivo, con nombramiento de un Consejo Directivo, con amplia competencia sobre las decisiones del amplia competencia sobre las decisiones del organismo, integrado por el Director General de organismo, integrado por el Director General de Conatel y 4 Directores, de libre nombramiento y Conatel y 4 Directores, de libre nombramiento y remoción por parte del Presidente de la remoción por parte del Presidente de la República.República.

Regulación compartida (1)Regulación compartida (1)PROCOMPETENCIAPROCOMPETENCIA

•Es el organismo competente para investigar, Es el organismo competente para investigar, detectar y sancionar conductas anticompetitivas. detectar y sancionar conductas anticompetitivas. •El marco legal que lo sustenta es contemporáneo a El marco legal que lo sustenta es contemporáneo a la creación de Conatel (1991-92), con la la creación de Conatel (1991-92), con la promulgación de la Ley para la Promoción y promulgación de la Ley para la Promoción y Protección de la Libre Competencia en la que se crea Protección de la Libre Competencia en la que se crea la Superintendencia para la Promoción y Protección la Superintendencia para la Promoción y Protección de la libre competencia.de la libre competencia.•Es un organismo con autonomía funcional mas no Es un organismo con autonomía funcional mas no presupuestaria y está adscrito al Ministerio de la presupuestaria y está adscrito al Ministerio de la Producción y el Comercio.Producción y el Comercio.•Lo preside un Superintendente nombrado por el Lo preside un Superintendente nombrado por el Presidente de la República y solo puede ser removido Presidente de la República y solo puede ser removido por causas claramente establecidas en la Ley. por causas claramente establecidas en la Ley.


Actúa a través de:Actúa a través de:Consulta y OpinionesConsulta y OpinionesProcedimientos sancionatorios (De oficio o por Procedimientos sancionatorios (De oficio o por denuncia)denuncia)Procedimientos AutorizatoriosProcedimientos Autorizatorios

Sanciones: Pueden emitir órdenes y/o multas Sanciones: Pueden emitir órdenes y/o multas (hasta un 20% de la ventas anuales brutas)(hasta un 20% de la ventas anuales brutas)Informes de políticas públicas: estudios sectoriales, Informes de políticas públicas: estudios sectoriales, revisión de proyectos de leyes, etc.revisión de proyectos de leyes, etc.

Con respecto a Conatel tiene la ventaja de un manejo Con respecto a Conatel tiene la ventaja de un manejo expedito de los asuntos, sin embargo, presenta expedito de los asuntos, sin embargo, presenta debilidades en cuanto a su dependencia financiera y debilidades en cuanto a su dependencia financiera y presupuestaria y en su recurso humano al poseer un presupuestaria y en su recurso humano al poseer un bajo número de funcionarios.bajo número de funcionarios.


C o o r d in ado r deA r ea

C o o r d in ado r delC en t r o de D o c umen t ac ió n

D ir ec c ió n de In ves t ig ac ió ny F o men t o

D ir ec c ió n de Ver ifi c ac io n esy F us io n es

C o n s ul t o r ía J ur íd ic a S al a de S us t an c iac ió n D ir ec c ió n de A dmin is t r ac ió ny A po yo L o g ít ic o

S uper in t en den t eA d j un t o

S uper in t en den t e

•Mecanismos Generales:Mecanismos Generales:Conatel puede solicitar consultas a Conatel puede solicitar consultas a Procompetencia y denunciar las presuntas Procompetencia y denunciar las presuntas prácticas restrictivas (Art. 48 de la LOTEL). prácticas restrictivas (Art. 48 de la LOTEL). Procompetencia dispone de 45 días para evaluar Procompetencia dispone de 45 días para evaluar las consultas y emitir pronunciamientos.las consultas y emitir pronunciamientos.•Mecanismos Particulares: Mecanismos Particulares:

Procedimientos de Oferta PúblicaProcedimientos de Oferta Pública

Obligaciones de Servicio UniversalObligaciones de Servicio Universal

Vías Generales de TelecomunicacionesVías Generales de Telecomunicaciones

Regulación TarifariaRegulación Tarifaria

Subsidios CruzadosSubsidios Cruzados

Operaciones de Concentración EconómicaOperaciones de Concentración Económica

Incorporación de AtributosIncorporación de Atributos

Determinación de Personas VinculadasDeterminación de Personas Vinculadas

Conatel – Procompetencia (2)Conatel – Procompetencia (2)

Conatel – Procompetencia (1)Conatel – Procompetencia (1)

Convenio de Cooperación suscrito en el 2000 y Convenio de Cooperación suscrito en el 2000 y creación de una Comisión de Enlace presidida por creación de una Comisión de Enlace presidida por la Gerencia de Asuntos regulatorios en Conatel y la Gerencia de Asuntos regulatorios en Conatel y por la Dirección de Verificaciones y Fusiones en por la Dirección de Verificaciones y Fusiones en Procompetencia.Procompetencia.Objetivos del Convenio:Objetivos del Convenio:

•Optimizar la colaboración entre ambos organismos permitiendo la prevención, detección y persecución de prácticas restrictivas de la libre competencia en el sector de las telecomunicaciones.

• Promover el ejercicio de la libre competencia y la eficiencia en el sector de las telecomunicaciones.

• Fortalecer el conocimiento técnico de los profesionales integrantes de las Comisiones de Enlace.

• Desarrollar de manera conjunta, las actividades, sistemas y mecanismos que se requieran, en aras de promover y proteger la libre competencia.

Algunas Experiencias (1) Algunas Experiencias (1)

•La mayor parte de los casos revisados se La mayor parte de los casos revisados se refieren a la evaluación de operaciones de refieren a la evaluación de operaciones de concentración económica. En todas concentración económica. En todas Procompetencia recomendó a Conatel su Procompetencia recomendó a Conatel su aprobación, pues no generaban efectos aprobación, pues no generaban efectos restrictivos de la libre competencia. Ej: Caso restrictivos de la libre competencia. Ej: Caso Americatel, Caso Marte TV. Americatel, Caso Marte TV. CONATEL SOLICITA

OPINIÓN A PROCOMPET.

Procompetencia puede:Emitir opinión favorableEmitir opinión desfavorable:

Realizar recomendacionesCondicionar su opinión

Conatel aprueba

Conatel no aprueba, salvo queSe acojan las recomendaciones o el acto sea anulado


•De acuerdo a la interpretación de la LOTEL (art. De acuerdo a la interpretación de la LOTEL (art. 145), Conatel solo puede regular tarifas cuando 145), Conatel solo puede regular tarifas cuando Procompetencia previamente haya determinado Procompetencia previamente haya determinado que una o varias empresas tienen posición de que una o varias empresas tienen posición de dominio en un mercado. Ej. Regulación de dominio en un mercado. Ej. Regulación de CANTV y del mercado móvil.CANTV y del mercado móvil.CONATEL SOLICITA

A PROCOM. DETERMINACIÓN DE POSICIÓN DE

DOMINIO

SI PROCO. DETERMINA COMPETENCIA EFECTIVACONATEL DESREGULA LAS TARIFAS

PROCO. DETERMINA P.D.

CONATEL DECIDE SI

REGULA O NO


•Procompetencia no sólo actúa por consulta de Procompetencia no sólo actúa por consulta de Conatel, también puede activar sus propios Conatel, también puede activar sus propios mecanismos.mecanismos.Ejemplo: apertura de un procedimiento Ejemplo: apertura de un procedimiento sancionatorio de oficio al dominante. sancionatorio de oficio al dominante. Procompetencia determinó abuso de PD por la Procompetencia determinó abuso de PD por la aplicación de condiciones de comercialización aplicación de condiciones de comercialización discriminatorias a proveedores de servicios de discriminatorias a proveedores de servicios de internet, colocando en ventaja a su filial. internet, colocando en ventaja a su filial. También se detectó negativa injustificada de También se detectó negativa injustificada de suministrar recursos de numeración.suministrar recursos de numeración.

PROCOMPETENCIA INICIA

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR

PROCO. DETERMINA SI

HAY O NO PRÁCTICA

EL OPERADOR PUEDE APELAR

EN LA CPCA

Factores de éxito y retos que se Factores de éxito y retos que se enfrentan enfrentan

•Estabilidad institucional de Conatel y Estabilidad institucional de Conatel y ProcompetenciaProcompetencia•Comisión de Enlace estable y comprometida. Comisión de Enlace estable y comprometida. División clara de las funciones en la LOTEL entre División clara de las funciones en la LOTEL entre Conatel y Procompetencia.Conatel y Procompetencia.•Equipo de trabajo altamente profesional.Equipo de trabajo altamente profesional.

Retos que se enfrentan:Retos que se enfrentan:•Coherencia con el modelo de desarrollo Coherencia con el modelo de desarrollo económico.económico.•Autonomía en las decisiones de los reguladores.Autonomía en las decisiones de los reguladores.•Problemas en la definición de la regulación de Problemas en la definición de la regulación de mercados oligopólicos.mercados oligopólicos.•Capacidad de Procompetencia de atender casos Capacidad de Procompetencia de atender casos y consultas desde Conatel por parte de los y consultas desde Conatel por parte de los operadores.operadores.

Muchas GraciasMuchas GraciasMolto Obrigado Molto Obrigado

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