Instituciones Políticas Y Gubernamentales

7/30/2019 Instituciones Polticas Y Gubernamentales

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DULO 1: ESTADO Y CONSTITUCINf. Graciela Bercoffe Primer Mdulo contiene lo atinente al estudio del Estado, su nacimiento

mo Institucin, sus elementos constitutivos y la organizacin constitucional.ESTADO SU NACIMIENTO Y EVOLUCIN

xto basado en el Esquema que plantea Csar Enrique Romero, publicadosu libro Estudios de Ciencia Poltica y Derecho Constitucional de 1961, conualizaciones de mi autora.TIGUEDADmundo antiguo no conoci al Estado tal como lo concebimos en laualidad. El problema poltico para griegos y romanos se reduca a lasdades: CIUDADES ESTADOS denominadas polis.base de unin en la polis se trazaba por lazos familiares, era relevante elen familiar y la relacin del individuo con la sociedad se basaba en la

culacin de la familia con la tierra, de tal modo que gozaban de todos losechos los varones que reunan este requisito, en cuanto a su ascendenciailiar.clases sociales eran estratificadas: mientras que las superiores resolvanos asuntos pblicos, las inferiores labraban la tierra. Especial consideracinrecan los extranjeros carentes de derechos y los esclavos provenientes deblos conquistados o sojuzgados.la Grecia antigua hacia el siglo V A.C. florecieron ciudades como Atenas o

parta .En este perodo es digno rescatar la obra de Aristteles quien en su

o La Poltica releva la constitucin de ms de ciento cincuenta ciudades dentigedad; entre sus conclusiones se destaca saber que cada ciudad tieneconstitucin, escrita dispersa o no escrita, que responde a saber quinrce el poder, cmo lo ejerce, y con qu fin lo ejerce.nto Platn en su obra La Repblica, como Aristteles en La Poltica, seeren al Estado Ciudad, que era de carcter aristocrtico, justificaba lalavitud y crea en el gobierno de los mejores.ante la antigedad se conocieron entonces las ciudades estado o bientos Imperios como el Romano.


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ma comenz siendo ciudad para llegar a constituir un imperio que seendi por todo lo que hoy conocemos como continente europeo. Efecta serie de aportes trascendentes, incluye y desarrolla la idea de soberana,oncepcin de monarqua absoluta, que tuvo en los Emperadores romanosmayor exponente, tambin la idea de un imperio universal.o de los instrumentos de colonizacin de Roma, que se suma a su temiblercito, es el Derecho, como elemento civilizador. El Emperador Justinianoena una compilacin de todas las disposiciones jurdicas, legando para los

mpos el Corpus Juris Civilis, que se aplic a todo el imperio. Fue base delvimiento codificador que inicia en el siglo XVII.AD MEDIAa cada del imperio romano en manos de los pueblos brbaros se instaura elmen feudal derivado de la debilidad de los prncipes carolingios, trae unacentralizacin poltica, desaparece toda idea de patria.feudos eran tambin ciudades bajo el mando frreo del seor feudal,o de vida y bienes de sus sbditos. Los habitantes pasan a la historia bajoenominacin de Ciervo de la Gleba labra la tierra pero su propiedad yos le pertenece al Sr. Feudal. La literatura refleja esta etapa en diversasas, podemos destacar Fuenteovejuna de Lope de Vega.produce la aparicin de la Iglesia catlica como institucin, que toma la ideauniversalidad del Imperio Romano. Mantiene una unin estratgica con elor Feudal y juntos emprenden las cruzadas con el objetivo de rescatar elnto Sepulcro.esta poca el pensamiento poltico y cientfico est subordinado a la Iglesia.

Dios quien otorga el conocimiento al hombre, quien lo aprende por medio dee, este dogmatismo somete la inteligencia de modo tal que nadie puedecutir las verdades reveladas a riesgo de caer en manos de la inquisicin.destacable en esta instancia como el conocimiento es tambin un factor deer y se utiliza a lo largo de la historia para la preeminencia de las clasesernantes.

ocaso de esta etapa surge una clase artesana y comerciante que se veaueada por las apetencias econmicas del Seor feudal. Comienza aecer el intercambio de bienes, pero deba pagar peaje por el trnsito dercancas en cada ciudad, lo que se transforma en un agravio para laiente clase burguesa y el incipiente capitalismo.


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la Alta Edad Media el feudalismo decae por el reclamo de los antiguosnarcas que, apoyados por la Iglesia y los burgueses, comienzan a advertir elonveniente de la forma de organizacin feudal.NACIMIENTOriunfo de los monarcas sobre los seores feudales se logra con el apoyo delase comerciante que crece y por la unin del Gobierno con la Iglesia,aurndose la monarqua.destacable en esta poca la obra de Nicols Maquiavelo (1469-1527)sejero de los Mdici, quien va marcando la necesidad de unir los feudos entorios demarcados, con una poblacin y bajo el mismo poder, con lo queemos marcar el nacimiento del Estado tal como lo conocemos en la

ualidad: poder, poblacin y territorio.capitalismo es la base econmica de la monarqua absoluta que llega alximo con la expresin de Luis XIV: el Estado soy yo. La base detentacin de la unidad del Estado es la Iglesia: un Estado, una religin.ante la monarqua absoluta el poder del rey deviene de Dios, forma parte deobleza y es superior a los dems (la idea de sangre azul) gobiernapticamente. Este panorama, con matices, se extiende por toda Europa.esta instancia el sisma de la Iglesia con la reforma luterana nacida enmania hace ceder el poder de la Iglesia catlica con su dominacinntfica. El protestantismo se impone en Alemania primero y en Inglaterrapus. Por su parte la clase burguesa que surge del lucro, para liquidar elado feudal sufre ahora la dominacin del monarca absoluto.ESTADO LIBERAL

n la llegada del protestantismo, se permite una mayor libertad desamiento.produce tambin el cambio del mtodo cientfico al experimentaltemtico, con lo que deviene el Racionalismo Filosfico que permite lavolucin Industrial de mediados del siglo XVII; la produccin en seriemplaza a la manufactura, produciendo tambin un crecimiento de la riqueza.capitalismo advierte la necesidad de limitar el poder absoluto del monarca era peligroso para la detentacin de la riqueza y el derecho de lapiedad.estado liberal nace apoyado por toda la ideologa iluminista, base de lavolucin Francesa, que impone la idea de la libertad natural del hombre. La


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cepcin es ahora antropocntrica, el Renacimiento hace centro en elmbre y su libertad.destacan las teoras contractualistas como las de: Toms Hobbes (1588-9) El Leviatn; John Locke (1632-1704) Ensayo sobre el Entendimientomano; Montesquieu (1689-1755) El Espritu de las Leyes; Juan Jacoblousseau (1712-1804) El Contrato Social.stienen una instancia previa al Estado, el hombre nace libre y convive en elado de naturaleza, donde impera su libertad e igualdad, con maticesunos autores atribuyen al hombre la naturaleza de ser malo (Hobbes) o serno (Locke y Rousseau). Pero la propiedad produce peleas y anarqua por lo deciden pasar al estado social por medio de un pacto, que respetase sus

echos naturales (escuela del derecho natural) y que invistiera a algunos deutoridad para ordenar la convivencia social.n el advenimiento de la Revolucin Francesa se proclaman los Derechosurales del Hombre. Libertad, igualdad y Propiedad son los derechoseriores y por encima del Estado. Nace el constitucionalismo clsico.imponen la idea de separar Estado y Sociedad, derechos previos del

mbre, como garanta de finalizacin del poder absoluto se impone la divisinpoderes, a fin de mantener la consabida teora de pesos y contrapesos, deierno y control Surge la Declaracin de Derechos del Hombre y deldadano de 1789. Concomitantemente la revolucin norteamericanaclama una nueva constitucin en 1778.SIS DEL ESTADO MODERNO

mperio total de la libertad se extiende del plano poltico al social, la

onoma de la voluntad traslada la libertad e igualdad a todo tipo de contrato. Pero a poco de andar y aplicando estos conceptos a la vinculacin laboral,produce la explotacin del hombre.a ilusin que la sola libertad solucionara los problemas del hombre eniedad cae rpidamente ya que el liberalismo econmico y a la existencia deEstado inactivo, producirn graves desigualdades sociales, relegando a laeria a miles de trabajadores. Tempranamente surgen en Inglaterra lasras de Carlos Marx proponiendo la propiedad colectiva de los medios deduccin.saparecen los pequeos propietarios, se produce el enriquecimiento de lase media propietaria de los medios de produccin, con la consiguientelotacin de trabajadores y crece la proletarizacin con conciencia de clase.


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S TOTALITARISMOSfalta de igualdad impone la necesidad de garantizar los derechos sociales.inicia un proceso de desconstitucionalizacin de los Estados que uno a unocayendo en el totalitarismo: Espaa con el nacional sindicalismo, Portugalsu corporativismo, Alemania con el nazismo, Rusia con el comunismo.

munismo, nazismo, falangismo, fascismo, son totalitarismos que presentanmismas caractersticas: Elevan al Estado a categora suprema, latruccin de la vida civil que se militariza, la ideologa nica, nico partido,co lder, aniquilamiento de la oposicin, la voluntad del lder es la voluntada nacin, clima permanente de guerra, la necesidad de un enemigo externo,xaltacin del factor nico ya sea raza, religin, nacin, clase. Autoridad yrtad son incompatibles, la opresin se mantiene por el miedo, lapaganda y el mito.NSTITUCIONALISMO SOCIALn de la Segunda Guerra mundial pone trmino a los totalitarismos, aunquealgunos pases perdure. Florece el constitucionalismo social por el cual elado de Derecho troca por el Estado Social de Derecho.n de la gran guerra el avance de las tropas aliadas sobre occidente y deRusas (bajo el rgimen comunista) por oriente, encontrndose en Berlnital alemana, produce la divisin del mundo occidental entre capitalistas y

munistas, dando inicio al llamado mundo bipolar, de la mano de la Guerraa.TERNACIONALIZACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

n de la Segunda Guerra Mundial surge la Organizacin de Naciones

das, dictndose la Carta de las Naciones Unidas, instrumento en el que losados firmantes se comprometen a bregar por lograr dignidad para elmbre, garantizando la paz, a cuyo fin deben instrumentar la igualdad dertunidades y el acceso de todos a los bienes sociales.

mienza a regir plenamente el constitucionalismo social, impulsado por unado protector de los derechos del hombre que interviene en la vida social ynmica con el propsito de alcanzar el bien comn.gen una serie de convenciones y tratados internacionales destinados a

orzar el cumplimiento de la proteccin de los derechos del hombre, lo querca esta nueva etapa.carrera armamentista entre Estados Unidos y la Unin Sovitica concluyeoximadamente en 1989 con el inicio de la llamada Perestroika, a lo que se


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ma la cada del muro de Berln, que separaba a Alemania en la Repblicaia occidente y la democrtica (comunista) hacia oriente.unos autores predicen el fin de las ideologas, otros hablan de un mundotipolar y otros de un mundo unipolar.QUEMA. ESTADOolucin histrica: ETAPAS


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FLEXIONES SOBRE LA GLOBALIZACIN1.cabe duda que la globalizacin constituye el fenmeno ms significativo destro tiempo. Se da este nombre a un conjunto de procesos complejos, quelican cambios de escala, con cambios de velocidad de los acontecimientos; desarrollan en forma vertiginosa interrelaciones intersectoriales a escalandial. Presenta un creciente nmero de actores globales, tanto activos comoivos, que se mueven en un nuevo escenario de alcance mundial,encadenan problemas globales, con posibilidades y desafos tambinbales. La globalizacin se constituye en la principal fuerza del cambio socialnuestro tiempo: la transicin de la sociedad industrial a la sociedad delocimiento. Y si bien no nos detendremos hoy en ello, es conveniente

ertir que ha cambiado la escala de los fenmenos a estudiar, ha cambiadoelocidad de los cambios y ha cambiado el contenido de los conocimientose se expresan en las ms diversas actividades.os cambios en la naturaleza del conocimiento, modifican nuestrascepciones, conceptos, ideas y teora y reorganizan las relaciones deocimiento, tanto como el alcance y naturaleza de las ciencias.nte a esto el conocimiento convencional no nos basta, como no basta conar posicin. La primera obligacin que tenemos es conocer. Cmo hacera asegurarnos que estamos en condiciones intelectuales de entender elnificado real del proceso de globalizacin para cada uno de nosotros comosonas, para nuestras provincias, nuestros pases, nuestra regin, nuestraura y para la humanidad entera?nte a la urgencia en encontrar respuestas a los nuevos desafos que nos

senta la globalizacin, nos enfrentamos a tres tentaciones que puedenviarnos de nuestro empeo.primera tentacin es: abalanzarse sobre el tema y comenzar a "hablar",ir cosas en favor o en contra, cayendo en una forma retrica de expresinbal sin contenido, la manifestacin de un pensamiento sin conocimiento,

mo si la "improvisacin" nos fuera impuesta por las exigencias de encontrars respuestas en el pensamiento convencional. En este sentido elsamiento obsoleto (aquello que incorporamos como verdadero, pero que yao es ms) se constituye en la ms una seria restriccin a las posibilidadesbuscar nuevas soluciones a los problemas de naturaleza global.segunda tentacin es la tentacin reduccionista, economicista onolgica; que consiste en reducir el problema de la globalizacin a sus

.SOSA OSCAR Primer Seminario de Comunicacin Social organizado por lastoral Social de la Comunicacin.


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ectos ms visibles, por ejemplo: la globalizacin del comercio, de lasnzas o de las telecomunicaciones. Y creer que este proceso histrico se

duce" a algunos aspectos especficos del proceso global de cambio. Estoivale a la expresin de un conocimiento parcial sin un pensamiento global.

almente, otra tentacin corresponde a las teoras conspirativas: es el casoreduccionismo ideolgico; se trata de la tendencia a considerar al

ceso de globalizacin como un producto de la voluntad de algunosopoderosos que lo "promueven" con intenciones de dominacin en escalandial y ello implica tambin que la globalizacin, caracterstica sobresalientefin del siglo XX, podra ignorarse y/o evitarse.hay duda alguna que los "malos" existen en la escala global y tratan de

arle el mximo provecho, pero el proceso de globalizacin no puedeenerse. Pertenece a la historia contempornea y al futuro.cisamente, la interpretacin de la "globalizacin" como un caprichountarista y conspiracionista del Occidente capitalista, del libre mercado y lamocracia poltica formal, es una muestra del "reduccionismo" ideolgico quee tanto para oponerse ciegamente cuanto para apoyar la globalizacin con

misma incapacidad de distinguir los elementos perversos de dicho procesorico de las tendencias positivas que mucho bien pueden traer a la

manidad.estro Punto de Partida para el Estudio de la Globalizacin.Es un hecho de la realidad mundial contempornea que se presenta hoymo el tema central de la evolucin poltica, econmica, cientfico- tecnolgicoultural en este final del siglo y de milenio.

Es un hecho de alta complejidad que se extiende por todos los rincones deerra impulsado por las avanzadas tecnologas electrnicas de informacin,comunicacin y las tecnologas de organizacin y de decisin aplicadas aactividades de carcter econmico, social, ecolgico, cultural, religioso,cativo, ideolgico, deportivo, cientfico, tecnolgico, poltico, administrativo,tar, turstico, delictivo.La respuesta a las visiones: "retrica", reduccionista o parcial de labalizacin nos corresponde a nosotros y consiste en hacer un esfuerzolectual riguroso destinado a conocer, describir, explicar y evaluar el procesoglobalizacin.slo a partir de este conocimiento interdisciplinario, global y prospectivo queden proponerse seriamente fundamentadas las formas institucionales, lasticas necesarias para aplicar y el control del extraordinario poder de lasvas tecnologas a los grandes temas globales que impulsan y/o azotan a la

manidad y de este modo, contribuir a la concepcin jurdica, poltica,


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nmica, sociolgica, antropolgica, ecolgica, cientfico-tecnolgica yural del bien comn global, idea central de la poltica global del siglo XXI.El tema de la globalizacin del mundo es un tema tan antiguo como elsamiento humano sobre el destino de la humanidad en la tierra, pero sesenta como un problema nuevo en sus formas de manifestacin en nuestro

mpo. Hoy aparece como un rea nueva de conocimiento que estesitando y buscando nuevas formas de pensar sobre el tema.esta bsqueda hay que prestar atencin a las llamadas "ingenierasitucionales", que son aquellos conocimientos que se orientan a construirvas instituciones ms ajustadas a las nuevas dimensiones del espacio, del

mpo y del conocimiento cientfico tecnolgico caracterstico de nuestro

mpo.n ellas estamos transitando desde la antigua concepcin "inter-nacional" queniza, hacia una concepcin "global" que crece vertiginosamente.

La ingeniera del Proceso de Globalizacin presenta tres componentesicos.

Por un lado, los hechos, los temas, los problemas y las tendenciaslobales, con sus respectivos actores globales y/o vctimas globales.sta realidad global debiera ser materia de un Diagnstico Interdisciplinario yrospectivo orientado hacia la descripcin, explicacin y evaluacin delroceso de Globalizacin tal como se presenta en la realidadontempornea y como nos proponemos hacer en este encuentro.El segundo componente del Proceso de Globalizacin es la

nfoestructura" informtica y telemtica que conforma la basecnolgica del llamado "espacio Informtico" que le da al Proceso delobalizacin su caracterstica fundamental de desatar procesos deformacin y de comunicacin en "escala global" y en "tiempo real".l tercer componente, insiste Godoy, (las ms de las veces ausente en los

nlisis contemporneos del Proceso de Globalizacin), es el "Bien ComnGlobal". Es esta finalidad la que exige y justifica la reflexin interdisciplinariaue incorpora el elemento humano (tanto en su dimensin individual, comon la social) a la investigacin sobre la Globalizacin.ncorporacin del concepto de Bien Comn Global considera los aspectosos, jurdicos, polticos, educativos y culturales desde el punto de vista de suizacin concreta, aprovechando las tendencias globales positivas, las

encias tecnolgicas digitales al servicio de los hombres y de las mujeres enma individual y en sus manifestaciones sociales.ema de la Identidad Cultural en el espacio informtico es materia central enonsideracin del Bien Comn Global.La ingeniera de la Globalizacin permite ver y aprovechar la llamadaradoja Global" (J. Naisbitt, 1995),John Naisbitt. Global Paradox (Laradoja de la Globalizacin).. ... Universidad Catlica de Santiago del Estero.


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. 17. Junio de 1995. ...aquella que dice: "Mientras ms grande es lanoma mundial, ms poderosos son los jugadores pequeos" y muestra alceso de Globalizacin, con sus componentes (y sus cargas positivas yativas) como una doble tendencia: por un lado, la que acta desde lo globalia lo regional y local y la segunda, aquella que va desde lo local hacia loonal y lo global.ambos casos se requiere de una investigacin interdisciplinaria profunda yrosa y de capacitacin avanzada para fortalecer la capacidad de recepcin,ptacin y/o rechazo de lo que viene desde afuera (lo global) y paraalecer la capacidad de accin en el mbito global con lo que podemos hacerde adentro, lo local y lo regional.

sde esta perspectiva el proceso histrico de globalizacin se desarrolla enfases. Las dos primeras se dan en forma casi simultnea: desde lo global a

egional y local y desde lo local a lo regional y global. La primera fase es elsafo" y la segunda fase es la "respuesta". La tercera fase corresponde a lapa en la que las dos tendencias se integran sistmicamente y lograntrolar los abusos y peligros que conlleva el proceso de globalizacin y almo tiempo, orienta las tendencias globales y aprovecha los infinitosursos que este proceso pone a disposicin de todos y cada uno de lassonas y de los pueblos del mundo entero.NCLUSIONES

Proceso de Globalizacin, como todo proceso histrico, tiene mucho deno y promisorio, pero tambin mucho de malo y de perverso. Es necesarioacitarse de manera muy especial para poder participar y gobernar, conducir

ontrolar las diversas tendencias globales. Pero hay que aceptar que no hayma de gobernar, orientar, controlar o dirigir al proceso de globalizacin sin laacidad de gobernar, orientar, controlar, dirigir y aplicar o utilizarrectamente las tecnologas avanzadas (electrnicas y digitales) dermacin, comunicacin, decisin y organizacin, va maestra del espaciormtico y de la globalizacin.estas razones hay que disear programas de informatizacin de lasituciones gubernamentales (nacionales, provinciales y municipales), laspresas y las universidades y capacitar a funcionarios, empresarios yfesores y autoridades universitarias para actuar con eficacia y eficiencia en

Proceso de Globalizacin. Entendemos "informatizacin" un proceso dembio institucional que va mucho ms lejos de la mera compra demputadoras.Estado debe disear y realizar una estrategia global de contenido mltiple ytiempo real que nos permita conocer, describir, explicar y evaluar lasdencias globales, los problemas globales, las posibilidades globales y losores globales.


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OBALIZACIN Y ADMINISTRACIN PBLICAbajo realizado en colaboracin con alumnos de la materia.e trabajo trata sobre la Globalizacin y su inferencia en la Administracinblica. Mediante un enfoque econmico poltico, se llev a cabo un anlisisos diferentes significados y perspectivas de la globalizacin, teniendo ennta sus causas, consecuencias y sus sustentos o elementos constitutivos.

demos caracterizar a la globalizacin como un FENMENO que abarca elndo entero influenciando a la SOCIEDAD, GOBIERNO Y A LAMINISTRACIN PBLICA.re las causas de este fenmeno podemos encontrar factores econmicos decumulacin de excedente, reorganizacin corporativa, movimiento de la

ructura del poder corporativo, dinero global y financiamiento, as comobin administracin global, disminucin domstica, aumento de lasectativas humanas y organizaciones multinacionales como las Nacionesdas.

mbin es posible mencionar consecuencias de este fenmeno: dentro delacto positivo de la globalizacin encontramos la persistencia de la

ministracin pblica y estatal. Dentro del impacto negativo podemosncionar la amenaza a la democracia y a la comunidad, el incremento de larupcin y el poder de la elite.bido a que el nuevo milenio se acerca, una nueva civilizacin est naciendo.

cambios cualitativos de esta civilizacin han sido elementos de numerososudios. El contraste de este cambio es el proceso de globalizacin, a travscual la integracin y trascendencia tienen lugar, evocando al menos dos

uestas intelectuales diferentes. Por un lado, estn aquellos que indican querecimiento de las corporaciones transnacionales ha convertido al Estado enoleto o irrelevante, por su naturaleza indiferente y expansin del capitalismobal. Algunos piensan que esto es el fin del trabajo (Rifkin 1975) y de laministracin pblica (Stever 1988). Otros creen que el capitalismo global seconvertido en la generacin de agencias gubernamentales supraestatales suplen los territorios de estado- nacin. Y an otros han sugerido que estobin ha desgastado el sentido de comunidad y la estructura de poderana (Mele 1996, Knox 1995, Korten 1995), causando la prdida de trabajoano. Tambin advierten que el surgimiento de las agencias del gobierno


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ranacional ha profundizado la dependencia de los pases subdesarrolladosa creado un serio problema de gobierno en dichos pases (Kregel 1998).otro lado, algunos administradores pblicos consideran que las

poraciones globales crearan un orden mundial detrs de la Nacin- Estadoich 1991), es decir un Pueblo global.pos de pensadores reconocen que la globalizacin ha cambiado lauraleza del orden administrativo mundial. (Farazmand 1994).esar que el concepto de orden mundial no es nuevo, ste se puso de modapus de la Segunda Guerra Mundial. Hoy los conceptos de nuevo orden ybalizacin se han convertido en objeto de serios estudios. Qu significanrealidad?

demos identificar seis significados de globalizacin:balizacin como internacionalizacin: Comunidades e identidades se extienden ms all de las fronteras de jurisdiccin nacional.balizacin como apertura de fronteras: Por medio de barrerasuladoras estables y medidas protectoras, facilitando las transaccionesncieras, comunicaciones y relaciones culturales. El Internet y otrosdios de informacin tecnolgicos han contribuido a este fenmeno. La

balizacin de la administracin pblica ha significado pensar globalmentectuar localmente.balizacin como proceso: Un proceso continuo de acumulacin deital en el capitalismo moderno. El capitalismo es un sistema que seande interna y externamente, contribuido por tres aspectos: un ndice decimiento decreciente, la proliferacin mundial de corporacionestinacionales monoplicas y la finalizacin del proceso de acumulacin deital.balizacin como ideologa: Las palabras claves: libertad,vidualismo, empresas libres y democracia plural han caracterizado estarza ideolgica de globalizacin.balizacin como fenmeno: Es decir, como una causa de un esfuerzocapitalismo mundial para alcanzar mercados globales para adquirirital ms rpidamente. La globalizacin ha producido consecuencias

nificativas para el Estado y otras instituciones. Considera al mundo como villa global. Pero provee peso limitado al Estado moderno y la

ministracin pblica, expresando muy poco acerca del rol del Estado, lases institucionales y la administracin pblica en dicho lugar global.balizacin como un fenmeno trascendente y un proceso: Unceso de expansin a nuevas fronteras y oportunidades para incrementarcumulacin de capital a nivel global. De manera contraria ocurre en losses del tercer mundo, los cuales han sido invadidos por los efectos de labalizacin por dcadas. Los pases industrialmente avanzados del Norteexperimentaron el impacto de la globalizacin sino hasta ahora.


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astantes factores han contribuido al proceso de globalizacin, incluyendoancias acumulativas de capital corporativo, el rol del Estado y susocracias, derrumbamientos domsticos, el crecimiento de las expectativas

manas, instituciones internacionales e innovaciones tecnolgicas.globalizacin ha facilitado la conexin y la coordinacin entre seres

manos, gobiernos y organizaciones no gubernamentales. La accesibilidadbal es un paso positivo hacia los avances humanos. No todas las naciones sido afectadas de igual manera. Este proceso se ha incorporado msdo en Norte Amrica, Asia Occidental, Europa Occidental y Australia que enesto de Asia y Europa, frica y Latinoamrica. No obstante, la globalizacincapital, la poltica, la administracin y la cultura, han afectado prcticamentedas las naciones; ningn pas ha sido dejado atrs.

ciendo referencia a la materia que estamos cursando, Instituciones Pblicasubernamentales, nos centraremos en las consecuencias de la Globalizacina Nacin y en la Administracin Pblica. Estas consecuencias se presentanambos contextos de pases desarrollados y subdesarrollados y susrespondientes administraciones pblicas.globalizacin no trajo consigo el fin del Estado y su burocracia, tampoco sulinamiento. Las relaciones entre Estado y poltica, capitalismo y Estado,tor privado y sector pblico; han sido mejoradas. Sin embargo, labalizacin ha causado mayores cambios en el concepto de Estado Moderno.primero es el aumento de organizaciones supraterritoriales de gobierno talesmo el FMI, el Banco Mundial. Otro cambio es el gradual aumento de lardependencia de los Estados Modernos para manejar asuntos territoriales y

raterritoriales y para buscar la cooperacin en problemas de interseral. El tercer cambio, es que la era de la informtica ha facilitado elcesamiento de datos para casi todas las funciones de gobierno y

ministracin, nacional e internacional. El cuarto cambio es el creciente rolre naciones como socios y los promotores de sectores privados, a veces aensas de los servicios y utilidades pblicas. El quinto y quizs el msortante de esos cambios para administradores pblicos, es el cambio delado administrativo (Estado de asistencia y seguridad social) a un Estadoporativo o Estado espectro, Estado indiferente, contratante.demos mencionar algunas consecuencias de este fenmeno llamadobalizacin: prdida de comunidad, concentracin de globalizacin comoructura de poder, crecimiento de la centralizacin corporativa y elites deanizacin gubernamentales y el crecimiento de la dependencia de pases

nos desarrollados con potencias globalizadoras.soberana estatal depende de la territorialidad, lugares delineados yoridad suprema sobre la tierra, el espacio y el mar. Pero al mismo tiempo elcambiante del Estado en el capitalismo ha aumentado la identidad delmo poniendo su soberana a un lado. Desafos a la soberana significan


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didas de habilidad unilateral de Nacin-Estado para ejercer polticacroeconoma comprensiva. Muchos Estados han entregado su habilidad deer poltica nacional a organizaciones regionales o internacionales a cambioa colaboracin de fuerzas globalizadoras.globalizacin ha obligado al Estado a realizar ms con menos. Lafesionalidad de la administracin pblica, exenta de errores y dispuesta aiones futuras, es una respuesta al desafo de la globalizacin.

OCIN DE ESTADO - LA EXISTENCIA DEL ESTADOconvivencia social impone la relacin Mando-obediencia, la accin dendar la realiza el Estado por medio de las funciones ejecutiva, legislativa,cial y administrativa. De esta manera el Estado, por medio de sus rganos,

pende al cumplimiento de su fin orientado al bien comn.demos afirmar que el problema reservado al Derecho Pblico, que regula lacin del Estado tanto externa como internamente, es buscar equilibrio entresiguientes extremos: Estado-individuo, poder-derechos, autoridad-libertad,rrogativa estatal-garanta individual, intervencionismo-libertad de mercado.CIN DE ESTADOestigando sobre la gnesis del Estado, cuentistas polticos ystitucionalistas han esgrimido distintas teoras; en este momento podemostir de la clasificacin de Germn Bidart Campos, que toma Ismael Farrandosu libro manual de Derecho Administrativo pgina N2 (bibliografa bsica),a quien existen teoras que explican el nacimiento y existencia del Estado,s son:

Sociolgicas: El Estado es un hecho de convivencia, es un hecho de

ominacin, donde se destaca la dualidad de gobernantes y gobernados,roducto de la lucha de clases, tambin lo vincula a una asociacin,stitucin, persona moral o bien confundido con alguno de sus elementos

Deontolgicas: abordan al Estado desde el fin que cumple, bien comn. Laxistencia del Estado encuentra fundamento en su finalidadurdicas: Definen al Estado como orden jurdico, sujeto de derecho oersona jurdica, patrimonio de afectacin, unidad jurdicaPolticas: Explican el nacimiento del Estado por la soberana, lo asimilan ana empresa poltica vinculada a un rgimen decisin, es en definitiva laersonificacin de la Nacin.a otros autores que comparten criterio como Zampeti y Dromi El Estado esa realidad social y poltica integrada por un conjunto de hombres con asiento

un determinado mbito territorial, con potestad soberana en lo interior e


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ependiente en sus relaciones internacionales. Igual anterior pgina 3rrando)S ELEMENTOS CAUSALESEstado es una unidad indivisible, pero podemos estudiar sus elementossales.CAUSA EFICIENTEplica el origen de una cosa, est referida a su nacimiento, al respectoinguimos distintas teoras:De la sociabilidad impuesta: la sociedad sera un ser natural, responde a unceso evolutivo de la realidad fsica. Darwin. Marx, Hobbes.De la sociabilidad consensual: la sociedad es un ser artificial producto de un

trato Hobbes, Locke, y RouseauDe la sociabilidad natural: Bidart Campos sostiene que el Estado responde a tendencia natural del Hombre.CAUSA MATERIALuello de que est hecha una cosa, la materia que la compone: poblacin yitorio.CAUSA FINALplica la razn esencial de una cosa: es el bien comn temporal es un bienialCAUSA FORMALestra de que modo es una cosa, segn Germn Bidart Campos, es el ordenunin que se haya establecido en la comunidad, ese orden es poder como

ructura gubernativa, gobierno y ordenamiento jurdico (poder-gobierno-

enamiento jurdico) son los principios del orden polticoder es imponer un criterio, el gobierno lo pone en ejecucin dentro de unenamiento jurdico positivo

ONSTITUCINNCEPTO GENERAL DE CONSTITUCINuiendo al maestro Arturo Enrique SAMPAY, en su obra Las Constituciones

gentinas 1975, la voz constitucin proviene de la expresin latina CUMATUIRE (junto estatuir).molgicamente significa: con una pluralidad de individuos, instituir algo.


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esta primera idea podemos colegir que Constitucin es: el modo de sere adopta una comunidad poltica en el acto de crearse, de recrearse ofirmarse.a ARISTTELES (La Poltica ) la constitucin es la ordenacin de loseres gubernativos de una comunidad poltica soberana, de cmo estnribuidas las funciones de tales poderes, de cul es el sector dominante en la

munidad poltica y de cul es el fin asignado a la comunidad poltica por esetor social dominante. Para el autorconstitucin y sector social dominantenifican lo mismo.r(es) ARISTOTELESrial DISTAL

bemos destacar que de las aproximadamente ciento cincuenta

stituciones estudiadas por l, tenan como caracterstica general que eransuetudinarias o articuladas por leyes fundamentales que afirmaban laoridad del Rey.a el constitucionalista Miguel ngel Ekmedkgian (Manual de la Constitucinentina) el vocablo constitucin (trmino de las Ciencias Sociales) por sutimidad tiene diversas acepciones: todas giran en derredor del podertico.

concepto de Constitucin comienza a perfilarse de la manera en que loendemos en la actualidad desde el Siglo XVIII en Estados Unidos y Francia76 y 1798), mientras que en Amrica del Sur comienzan a surgir en el siglolas primeras constituciones escritas.

otro sentido el vocablo constitucin designa un conjunto de normas jurdicas regulan y determinan el modo en que debe ser ejercido el poder poltico.Herman Heller quien profundiza estas dos concepciones latentes en losceptos que venimos analizando de constitucin en un sentidoterial-normalidad y Constitucin formal-normatividadefecto afirmamos que todo pueblo tiene una Constitucin, es decir, unanera de organizacin social y poltica, podemos advertirlo con laervacin emprica de las conductas de los actores constitucionales, tanto

enes ejercen el poder como de los miembros integrantes de la sociedad enconjunto. Tambin estamos en condiciones de afirmar que la mayora de losados tienen adems una Constitucin escrita, como un conjunto de normas

mpiladas en un cuerpo nico.a introduccin nos advierte sobre una de las temticas permanentes deludio de la materia: aunque abarquemos el texto constitucional, no

taremos con l el Derecho constitucional, porque tambin se integra por eltenido de la constitucin material que la completa y la integra. Aunque no


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da en ningn caso contraponerse con el texto escrito, la presentecripcin esclarece la cuestin. Nos referimos al contenido del Derecho

nstitucional por dos enfoques: Material y Formal:Formal: se agotara en las normas expresamente formuladas en un sistemanitario y reunido que compone la constitucin formal (el textoonstitucional).ractersticas:La Constitucin es una Ley.Esa ley es suprema.Esa ley es escrita.Codificada en un texto.Origen el poder constituyente.ntegran la constitucin material: normas, fallos y hasta conductas de losctores constitucionales que se refieren al poder, sus rganos, susnciones y las relaciones entre rganos y funciones y lo que se refiere a latuacin poltica del hombre en el Estado.ractersticas:No debe contraponerse con el texto Constitucional.Vigencia, actualidad y positividad.Un orden real de conductas de los actores sociales.Su vigencia proporciona actualidad.Constitucin material es ms amplia que la formal.edan fuera de la formal:Las normas escritas que no estn en el cdigo nico.

Las conductas con contenido constitucional no regladas por la constitucinrmalLas que surgen de la administracin de justicia.ede haber coincidencia entre la Constitucin Formal y Material.nciden cuando la Constitucin Formal tiene vigencia, efectividad y se laca una Constitucin Formal. Puede no tener en parte vigencia, pero siempreuna Constitucin material que est vigente y se aplica.

do estado tiene una Constitucin material: puede ser dispersa. Existenductas consuetudinarias no escritas o slo no escritas.base a estos conceptos estamos en condiciones de afirmar que Lanstitucin Argentina est conformada por Constitucin formal de 1853 y susormas 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994.mas escritas dispersas que regulan materia constitucional.tados internacionales.stumbre derecho no escrito.


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echo judicial o jurisprudencia.a vez que tenemos en mente el concepto de Constitucin podemos avanzarre las clasificaciones que se han elaborado, teniendo en cuenta diversosectos que puede presentar la organizacin Constitucional.

profesor Garca Pelayo hace hincapi en la tipologa Constitucional, ensecuencia afirma que hay distintos tipos de Constitucin.OS

Racional Normativa: se presente como un conjunto de normas escritas,asadas en la creencia en la fuerza estructuradora de la ley, se pretendeubsumir la realidad en esas normas. Responde a la racionalidad,eguridad y estabilidad El valor en que se asienta es la Validez.

Historicista: Es producto de la tradicin desde el pasado hasta el presente.ostiene como caracterstica la continuidad, respeta la idiosincrasia deada pueblo en particular, sus tradiciones y creencias. Cada comunidadene su constitucin. El valor en que se asienta es la Legitimidad.Sociolgica: Refleja la constitucin real y de efectiva aplicacin de ungimen poltico, mira el presente y su conformacin temporal. El valor enue se asienta es la Vigencia.as clasificaciones de constitucin a tener en cuenta:Por su forma: 1) Escrita: formal codificada 2) No escrita o dispersaFormal y Material.Por el procedimiento para su reforma 1) Rgida Procedimiento rganoorgnica)ocedimiento especial (procedimiento agravado) 2) Flexible 3) Ptrea total o

cialmente.Por su origen: 1) Otorgada, 2) Pactada 3) ImpuestaCONSTITUCIN COMO PACTO O TRANSACCINcuanto abordamos este tema es inevitable vincularlo con las teorastractualistas (siglos XVII y XVIII) que en autores tan dismiles como Tomas

bbes (1681), John Locke (1690), J.J.Rouseau (1762), Montesquieu (1748);medio de una ficcin explican el paso del estado natural del hombre al

ado social. A fin de superar el principio de la fuerza como eje deanizacin, logran por medio de un contrato suscripto por los hombres, unerdo para investir de autoridad a uno o algunos, a fin que estos dicten lasmas de convivencia social y provean a la seguridad.a los contractualistas es el pacto social el que permite crear las reglas de

vivencia en que se asienta el Estado de Derecho, todos ceden y todosen como garanta el cumplimiento del acuerdo. Base tambin del principio


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soberana popular, la creacin de la autoridad y el resguardo del espacio dertad del hombre, todos principios bsicos incluidos dentro de este marco deer ser.culada a estas ideas, la teora constitucional concibe a la Constitucin de lacin como norma suprema destinada a regir la organizacin del Estado y deociedad, que debe ser fruto del consenso, del acuerdo o pactosaccional, reflejo de la ideologa e idiosincrasia del pueblo que la dicta, deque sea producto del Poder Constituyente como manifestacin directa de la

untad popular.la constitucin deben amalgamarse todos los valores, fines, aspiraciones,antas, que son caractersticas de un pueblo, lo que slo puede lograrse pordio del acuerdo, construyendo el pas anhelado para el presente y el futuroel devenir del tiempo. En estas ideas coincidimos con Csar Enriquemero2 cuando pronuncia que no cree en el fin de las ideologas, lastitucin est imbuida de ideologa y valor en todas y cada una de sus

usulas.all el necesario debate, el acercamiento de posturas encontradas y afinestodos los sectores polticos y sociales, a fin que cada uno se vea reflejadoos postulados constitucionales, se identifique con su sentido y espritu, aiendas que el producto final nunca ser el total de las aspiraciones de untor, sino el suficiente que surge de la cesin de parte de lo ambicionadoa lograr el proyecto compartido, comn.definitiva hablamos de una construccin social histrica, de un proceso dealgamiento, hay coincidencias en estudiosos de los mbitos jurdicos,

ticos e histricos, que nuestro proceso institucional ha sido harto complejo yflictivo.el contrario, si la constitucin no es producto del acuerdo, del consenso, delto est predestinada a fracasar, no encuentra el punto de su vigor, validezgencia.a probar esta teora no es necesario recurrir a ejemplos de laboratorio,ta con repasar nuestra historia institucional, teniendo en cuenta los avataresticos y organizacionales por los que pasamos para llegar al dictado de la

mera constitucin, a su plena vigencia y las situaciones particulares de cadaceso de reforma constitucional.Pensamos en la lgica compatibilidad de norma y creencia o ideologa, entendida sta comojunto de factores conformantes de una concepcin del mundo y de la vida enderezada aarecer o explicar la organizacin el ejercicio y los objetivos del poder poltico en la

edad- (Csar Enrique Romero, Derecho Constitucional, Tomo I, Zavala, 1976, Pg. 5 )


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CONSTITUCIN COMO LEY SUPREMAo de los postulados bsicos del constitucionalismo clsico (siglo XVIII)iento de toda la teora constitucional, se asienta sobre la entelequia quetiene a la Constitucin como ley suprema o Sper Ley, ubicada en el vrticea pirmide del orden jurdico positivo, que en la concepcin Kelseniana3

mple con la misin de norma fundante bsica del sistema, fuente de validez,omo tal espejo en el que debe reflejarse todo el ordenamiento jurdicoatal, vlido en tanto y en cuanto emana de un rgano competente y cuyotenido se adecua a los principios jurdicos instaurados por esa norma -culo 31.a ley suprema o Sper Ley de la que deviene validez todo el ordenamiento

dico del Estado, capaz de informar toda norma emanada de los poderesstituidos, todo acto pblico o de particulares, se instaura como la mayoranta, al decir del Dr. Alfredo Money4 es en s misma una garantaplsima y en tal carcter, debe gozar de permanencia; preservada de los

mbios y avatares de las apetencias polticas cambiantes, est destinada ar por los tiempos, segn el prembulo para nosotros para nuestrateridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el sueloentino.os caracteres que dan identidad a la constitucin del Estado devienen delmento de su nacimiento, alumbrada por el Constitucionalismo Clsico,tinada a cumplir la funcin esencial de garantir la libertad del hombre, porto debe ser tambin escrita y rgida.rigidez de la Constitucin Nacional explica el ejercicio del Poder

nstituyente Derivado o de Reforma y esta rigidez, que se traduce enuisitos especiales a la hora de su modificacin o reforma, tal como lo explicarmn Bidart Campos5, puede ser orgnica o procedimental. Ser orgnicando se requiera un cuerpo especial dotado de poder constituyente

mpetente en la reforma y ser procedimental si tambin se requiere unceso especial y diferente del dictad de la ley. Ambos exigidos por el artculode nuestra carta magna.


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DER CONSTITUYENTEmos sostenido que toda la teora constitucional asienta sobre la concepcina Constitucin Nacional como norma suprema. Esta construccin estbin basada en el acto de nacimiento de esta norma.a abordar con xito la cuestin es menester distinguir entre las normas quegran el orden jurdico, que emanan de los rganos competentes creadosla constitucin como el Parlamento o poder Legislativo de la norma

dante cuya etiologa es conceptualmente diferente al de cualquier otrama jurdica.Constitucin es fruto del ejercicio del Poder Constituyente, que ha sidonido por el maestro Linares Quintana como El poder soberano del pueblodictarse por primera vez su ordenamiento poltico, jurdico institucional por

mera vez o para proceder a su reforma si fuera necesario.Poder Constituyente es ejercicio de soberana popular de la ms altaambre, surge de la teora esgrimida por el Abate Sieys, mentor de la

volucin Francesa, quien pone en poder del tercer estado (burguesa) labucin de dictar el pacto fundacional.e Poder Constituyente es susceptible de ser considerado como originario ovado. El originario dicta la primer Constitucin del Estado, el derivado tieneotestad de reformar el texto constitucional.u vez el Poder Constituyente Originario puede ser ejercido de maneraerta o cerrada, en esta ltima categora la constitucin primera se dicta ensolo acto, mientras que la modalidad abierta deriva en un procesostitucional integrado por ms de un acto constitutivo. Sera el caso

entino que inicia en 1853 y concluye en 1860.a vez alumbrado el texto las constituciones se clasifican en rgidas oibles, segn sea su proceso de reforma, ser flexible si puede modificarseel mismo rgano y bajo el mismo procedimiento del dictado de la ley, por eltrario ser rgida si requiere para su dictado un proceso especial.

estra Constitucin es rgida por el proceso de reforma, que est contenidoel texto, precisamente en el artculo 30 de la propia constitucin. La rigideza reformar el texto deviene de considerar una garanta la permanencia denormas.

gn nuestro texto es necesario un procedimiento especial y un rganoecial para proceder a la reforma de la Constitucin Nacional. Existen, sinbargo algunas cuestiones doctrinarias previas; la redaccin del Artculo 30dado lugar a diversas cuestiones:


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uede la Constitucin reformarse en todas o cualquiera de sus partes?odra mutarse la constitucin? La mayora de la doctrina, entre ellosrmn Bidart, sostiene que la reforma siempre es parcial. Campos habla detenidos ptreos, como aquellos que no pueden alterarse sin correr el riesgongresar a una revolucin y no a una reforma. Es ms, se interpreta que

ormar es dar nueva forma, reformular lo que ya existe.a un mejor estudio consideramos dos etapas: 1) preconstituyente y 2) de

orma Constitucional propiamente dicha.Etapa preconstituyente: Segn el artculo 30 la necesidad de la reformaebe ser declarada por el Congreso de la Nacin, con el voto al menos deloto de las dos terceras partes de sus miembros.

suscitan varias cuestiones la declaracin debe tener forma de ley y esa leyuiere una mayora calificada de dos tercios. Tambin se ha discutido lama de computar estas cifras.ey declarativa debe contener el lmite material (los artculos a reformar) elte temporal, es decir en cuanto tiempo de debe cumplir con la tarea. Latidad y forma de eleccin de los convencionales constituyentes. Lugar deberacin, presupuesto entre otras.

La etapa de reforma propiamente dicha: est a cargo de la Convencinacional Constituyente, cuerpo colegiado especialmente electo por el puebloue tiene a su cargo la reforma del texto Constitucional, segn el lmiteaterial y temporal impuesto por la ley declarativa.

FORMA CONSTITUCIONAL DE 1994mo aporte se agrega un trabajo especialmente redactado para los alumnos

esta universidad que trata las modificaciones producidas por la ltimaorma constitucional.

reformas al texto Constitucionala un mejor anlisis es conveniente distinguir entre aquellas modificacionescorporaciones contenidas en el llamado Ncleo de Coincidencias Bsicas,re el que pesaba acuerdo previo por parte de los dos partidos polticosyoritarios, sobre el que pesaba el compromiso de votarlos en conjunto, deellos temas que haban sido habilitados para el libre debate y tratamientovidual.ormas contenidas dentro del ncleo de coincidencias bsicasa parte contena doce puntos centrales destinados a redisear la estructurapoder del Estado recreando el rgimen republicano, con el objeto de


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nuar el sistema presidencialista y lograr un nuevo equilibrio de poder ytrol, de pesos y contrapesos al decir de Montesquieu. Por ello se trato:Atenuacin del Sistema Presidencialista.crea la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, designado y removido por

Presidente de la Nacin, con responsabilidad poltica ante el congreso de lacin quien tambin puede removerlo mediante interpelacin y voto desura, actuales artculos 100, 101.

s atribuciones se detallan en el Artculo 100, con 13 incisos que losforman en una figura con atribuciones constitucionales semejantes a la deefe de la administracin, con funciones polticas que recibe de las que seucen del Presidente, ejerciendo adems atribuciones propias que fueran delsidente, ya que tiene a su cargo la administracin general de pas y detenta

as que le son delegadas. Tiene el debe de concurrir por le menos una vez als al Congreso para informar de la marcha del gobierno, puede serrpelado y removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros dea una de las Cmaras, con lo que constituye en el fusible de cambio encas de crisis

nsecuentemente se modificaron tambin atribuciones del Presidente,tenidas actualmente en el Artculo 99, se prohbe emitir disposiciones decter legislativo, decretos de necesidad y urgencia, salvo situacionesraordinarias.Reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nacin.reduce el mandato del Presidente de seis a cuatro aos con la posibilidadreeleccin por un solo perodo consecutivo. Para aspirar a un nuevo

ndato, se debe esperar el intervalo de un perodo presidencial artculo 94.be destacar que el mandato presidencial en curso al tiempo de la reformaconsiderado como primero a los fines de la reeleccin, quedando assagrado en la novena clusula transitoria.Se elimina el requisito confesional para ser Presidente.n de consagrar la libertad de cultos se elimin el requisito confesional parapresidente de la Nacin y consecuentemente se modific el juramento delmo- Artculos 89 y 93.Eleccin directa de Tres Senadores, por cada Provincia y la ciudad deenos Aires.modifica la estructura del senado, incorporndose tres senadores por cadavincia y la ciudad de Buenos Aires, con un sistema de eleccin directa,gnndose dos bancas al partido poltico ms votado y la tercera al que leue, artculo 54. Se reduce el mandato de senador de nueve a seis aosovndose el cuerpo a razn de una tercera parte de los distritos electoralesa dos aos- Artculo 56- y clusula transitoria cuarta.


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Eleccin directa del Presidente y vicepresidente de la Nacin.modific tambin el sistema electoral de presidente y vicepresidente: tal

mo lo dispone el Artculo 94, se elegirn en forma directa por el pueblo y enle vuelta electoral.

Eleccin directa del Intendente y reforma de la ciudad de Buenos Aires.dispone dotar de un status especial a la ciudad de Buenos Aires, que seserva como Capital Federal y asiento de las autoridades de la Nacin, ensentido se dispone en el artculo 129 un rgimen de gobierno autnomofacultades propias de legislacin y jurisdiccin y la eleccin de su Jefe deierno en forma directa por el pueblo. Cabe acotar que la ciudad de Buenos

es ya dict el Estatuto de Organizacin de sus Instituciones, que tiene el

go de una Constitucin Provincial, incorporndose la ms modernadencia del derecho pblico provincial.Regulacin de la facultad presidencial de dictar decretos de necesidadrgencia y procedimientos para agilizacin del trmite de discusin y

ncin de las leyes.o este marco prohibi el dictado de decretos de necesidad y urgencia,epto que excepcionales circunstancias hicieran imposible seguir los trmitesnarios para la sancin de las leyes y no se trate de normas que regulenteria penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos,culo 99 inciso 3), tambin se prohibi la delegacin legislativa a favor delsidente -Artculo 76. Se modific el procedimiento de formacin y sancinas leyes para agilizarlo, limitando a tres las intervenciones posibles de las

maras, a tal fin se modific todo el captulo quinto desde el artculo 77 en

lante. Se extendi el perodo ordinario de sesiones inicindose el 1 derzo y concluyendo el 30 de noviembre.Consejo de la Magistratura.ntro de las reformas al Poder Judicial se dispuso la creacin del consejo deMagistratura -Artculo 114- cuya atribucin principal ser a de seleccionar losgistrados judiciales y la administracin del Poder Judicial, se detallanbin otras facultades de este cuero, que tiene tambin a su cargo la

ministracin de los recursos y la ejecucin del presupuesto, facultadesciplinarias, apertura del proceso de remocin de magistrados inferiores y elado de reglamentos relacionados con la organizacin judicial. Tambin sea por el artculo 115 el Jurado de enjuiciamiento a los fines de la remocinmagistrados inferiores.

Designacin del los Magistrados Federales.dispone el sistema de designacin de los ministros de la Corte Suprema de

Nacin por medio de pliego enviado por el Presidente de la Nacin alnado quien aprueba la propuesta con el voto de las dos terceras partes demiembros presentes del cuerpo y la designacin de los dems jueces por


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dio de ternas vinculantes previamente seleccionadas por el consejo de lagistratura, con acuerdo del Senado en sesin pblica.

Remocin de Magistrados Federales.sostiene el Juicio poltico como mecanismo de remocin de los miembrosa Corte y se dispone la creacin del Jurado de Enjuiciamiento para

mocin de jueces inferiores cuyo proceso se inicia a instancia del consejo deMagistratura -Artculo 115.Control de la Administracin Pblicalo relativo al control de la administracin pblica, se dispone el controlerno de sector pblico nacional en su faz patrimonial, econmica, financieraperativa, crendose la Auditora General de la Nacin, como rgano con

onoma funcional y de asistencia tcnica del Congreso, encabezado por unmbro de la oposicin, cuya regulacin se encuentra en el artculo 85 yuientes.Establecimiento de mayoras Especiales Para la Sancin de Leyes quedifiquen el Rgimen Electoral y de Partidos Polticos.a propuesta se redact y trat en el seno de la Comisin de Ncleo dencidencias Bsicas y en la comisin de Redaccin, votado por el plenario,o por un error formal no se incluy en el texto final de la Constitucin. Estasin se corrigi por medio del Congreso quien por ley mand imprimir unasin oficial del texto constitucional rescatando esta norma que queduida como segunda parte del artculo 77, por ella se dispone la exigencia deyora absoluta del total de los miembros de las Cmaras para modificar losas atinentes al Rgimen electoral y de Partidos Polticos.

Intervencin Federalmo ltimo punto del Ncleo de Coincidencias Bsicas se dispone regular larvencin federal a las provincias, quedando como atribucin exclusiva del

ngreso, salvo receso y urgencia.sta aqu los temas incluidos en el Ncleo de Coincidencias Bsicas, que senific como un sistema completo e integrado de partes inescindibles.mas habilitados para su debate por la convencin constituyenteFortalecimiento del Rgimen Federalntro de los temas habilitados para su debate y tratamiento individualontramos: los relativos al fortalecimiento del federalismo, para lo que seoducen sustanciales reformas al Ttulo Segundo sobre Gobierno devincias, as en el artculo 124 se posibilita la creacin de regiones, por la

a voluntad de las Provincias, as en este el artculo se posibilita la creacinregiones, por la sola voluntad de las Provincias y con el deber de

municacin al Congreso de la Nacin. Esta Norma ya se ha aplicado como


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el caso de la creacin en 1996 la Regin de la Patagonia y en 1998 lagin Cetro del Pas.dispuso el dominio de las provincias sobre los recursos naturales que seuentran en su territorio -Artculo 124- y la jurisdiccin provincial sobre

ablecimientos de utilidad pblica.gn el Artculo 125 las provincias pueden celebrar entre si tratados parciales

conocimiento del Congreso, salvo que sean de carcter poltico.ntro del fortalecimiento del Rgimen Federal se modifican incisos del actualculo 75, que legisla sobre atribuciones del Congreso, determinndose unvo rgimen de coparticipacin impositiva entre la Nacin y Provincias so 2.Autonoma Municipal.reglamenta la autonoma municipal, dotndola de alcance y contenido en elen institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero, tal como loablece el actual Artculo 123.Posibilidad de Incorporacin de la Iniciativa y de la Consulta Popular.bos institutos se incorporaron en el Captulo Nuevo de Derechos yrantas en los Artculos 39 y 40 respectivamente.Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la DesignacinFuncionarios de Organismos de Control y del Banco Central.este sentido el artculo 85 exige que su presidente sea designado apuesta del partido poltico de la oposicin. Tambin se crea la figura delensor del Pueblo, incorporado en el artculo 86, quien es designado y

movido por el Congreso.

bien, en la Constitucin Nacional no se incorpora el necesario acuerdo delnado para designacin del Presidente del Banco Central, esta disposicin seuy en la ley orgnica de la entidad.Actualizar las Facultades del Congreso previstas en los artculos 67 yPresidente de la Nacin Artculo 86.

bre este tema, a cargo de la Comisin de Redaccin, se plante un debateresante, ya que una parte de la misma sostena la tesis que actualizar debainterpretado con un sentido restringido, es decir, limitar la reforma al

guaje utilizado, eliminado o suplantando los trminos en desuso y no altenido de las atribuciones, felizmente prevaleci el criterio amplio y sedujo una actualizacin importante, como ejemplo citamos el actual inciso,16, 18, 19, 23 entre otros del artculo 75, redactndose nuevamente la

mada clusula del progreso, el rgimen de la educacin, se incluyresamente la autonoma de las universidades, se dispuso el dictado dedidas de accin positiva para garantizar la igualdad efectiva de


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rtunidades, entre otras. Tambin se produce la modificacin completa delual artculo 99 que trata sobre las atribuciones del Presidente de la Nacin,que debieron adecuarse a la inclusin de la figura del Jefe de Gabinete deistros.

Establecer el Defensor del Pueblo.e queda incorporado en el artculo 86, crendose como un rganoependiente instituido en el mbito del congreso de la Nacin, con autonomacional, destacndose que para cumplir con la misin de defender y protegerderechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados,e legitimacin procesalMinisterio Pblico como rgano Extrapoder.

eda incorporado en el artculo 120, se le otorga autonoma funcional yarqua financiera, cuya funcin radica en promover la actuacin de la justiciadefensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad. Integradoun Procurador General de la Nacin y un Defensor General de la Nacin.

s miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad demuneraciones.Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes, Interpelacionesomisiones de Investigacin.uales Artculos 71, 101.nstituciones para la Integracin y Jerarqua de los Tratadosernacionales.e tema merece un tratamiento especial, incluido en el Artculo 75 inciso 22,ponindose como atribucin del Congreso aprobar o desechar tratados

rnacionales con la Santa Sede, hasta aqu el texto original, pero atinuacin se sienta el principio general que todo tratado internacional ocordato con la Santa Sede aprobado por el Congreso adquiere jerarquaerior a las leyes. Es destacable que con esta disposicin se respeta la

nvencin de Viena en cuanto impide que un Estado firmante de un tratado loumpla aduciendo normativa interna.el segundo prrafo del inciso se incluye una excepcin a este principio ennto incorporaron con rango constitucional diez tratados y convencionesrnacionales de proteccin a derechos humanos, transformando a nuestra

nstitucin en una de las ms amplias en la materia No slo se amplan losechos consagrados en el texto originario sino que tambin se engloban lasantas para hacerlos efectivos, posibilitndose el recurrir ante cortesrnacionales en caso de desconocimiento o falta de cumplimiento por parteos rganos jurisdiccionales del Estado Nacional.el inciso 24 del Artculo 75 se faculta al Congreso para aprobar tratadosrnacionales de integracin, con naciones latinoamericanas o con otrasiones.


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Garantas de la Democracia en cuanto a la Regulacin Constitucionallos Partidos Polticos, Sistema Electoral y Defensa del Ordennstitucional.os temas se incorporaron en un Segundo Captulo dentro de la Primerate, titulado Nuevos Derechos y Garantas, inicindose con el artculo 36, incluye la llamada garanta del sistema democrtico, luego en el Artculo 37egisla sobre los derechos polticos, determinando el carcter del sufragio

mo universal, igual, secreto y obligatorio. El Artculo 38 reconoce y regula lostidos polticos.Preservacin del Medio Ambiente.esta clusula se consagra en el nuevo artculo 41, que incluye el derecho

todo habitante a gozar de un ambiente sano, apto para el desarrollomano, preservando los recursos naturales, no slo para generacionessentes, sino tambin futuras. Se preserva tambin el patrimonio natural yural, la diversidad biolgica y el derecho a la informacin y educacinbiental. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual oencialmente peligrosos y de los radioactivos.mpleta este artculo consagratorio de derechos de tercera generacin, lain de amparo -Artculo 43- que en estos casos puede ser ejercida por elctado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan esos fines,idamente registradas.

Creacin de Un Consejo Econmico y Social con Carcter Consultivo.e el nico tema que no logr tratarse, por lo acotado del lmite temporal queen noventa das la actividad de la Convencin.

Garanta de la Identidad tnica y cultural de los Pueblos Indgenas.virtud de esta disposicin se deroga la segunda parte del antiguo inciso 15artculo 67 que consagraba como atribucin del congreso el propender laversin de los indios al catolicismo. En virtud del actual inciso 17 delculo 75 se reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblosgenas argentinos, garantizando el derecho a una educacin bilinge, eleso a la propiedad comunitaria de la tierra, la entrega de sus antiguositorios o de tierras aptas para sus actividades, entre otros.

bre este tema debemos destacar que el despacho de comisin fue suscriptounanimidad, y se acord tratarlo en el recinto por su sola lectura, sin

cursos y por aclamacin. El registro de las opiniones vertidas por losnvencionales Constituyentes, qued en el diario de sesiones pororporacin de agregados escritos para su publicacin.Defensa de la Competencia, del Usuario y del Consumidor.

ma que se incorpora en el actual Artculo 42, por el que se protege asumidores y usuarios de bienes y servicios en la relacin de consumo, a lateccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin


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cuada y veraz, entre otras previsiones. Es de resaltar que las acciones enteccin de estos derechos pueden ser incoadas por el afectado, el defensorpueblo y las asociaciones que propendan a esos fines Artculo 43.a previsin constitucional cobra mayor relevancia al tener en cuenta questen prestadores de servicios pblicos que se encuentran en el mbito de laanizacin estatal, no estatal y hasta personas jurdicas privadas.consagracin expresa del Habeas Corpus y el Amparo.gulacin que se incluye en el artculo 43, respetndose en general losamientos existentes en la legislacin previa y en los sucesivos fallos de late, pero adquiriendo rango constitucional expreso a partir de la reforma. En

e artculo tambin se incluye una accin especial, el Habeas Data, quemite a toda persona conocer si sus datos estn inscriptos en registroslicos o privados, en que sentido y en caso de error lograr su rectificacin.mplementar la Posibilidad de Unificar la Iniciacin de Todos losndatos electivos en una Misma Fecha.a disposicin no pudo concretarse respecto de todos los mandatos, debidorcunstancias polticas ms que jurdicas, aunque logr unificarse elmento de asuncin de nuevos Senadores y Diputados de la Nacin usula transitoria cuarta - en la fecha del 10 de diciembre; en lo que respectaPresidente de la Nacin se dispuso considerar el mandato en curso, almento de la reforma como primer mandato clusula transitoria Novena- yla clusula transitoria Dcima se dispuso que el Presidente de la Nacin asumiera el 8 de julio de 1995, extinguira su mandato el 10 de diciembre1999, con lo que se respet el principio de intangibilidad de los mandatos

stitucionales, ya que no pueden extenderse bajo circunstancia alguna.embargo, circunstancias polticas posteriores, determinaron que elsidente inicie su mandato el 25 de mayo.PREMACIA CONSTITUCIONALgn el avance de nuestra lectura, estamos en condiciones de abordar unoos pilares que sostienen a la Constitucin Nacional como ley suprema o

per Ley de modo de dota al sistema de un cierre sistemtico que permitaeditar al rbitro de la norma suprema toda otra norma o acto de autoridad oparticulares que pudiera afectar esta garanta de garantas.necesario entonces no slo definir a la constitucin de la Nacin comoper Ley, sino que tambin es menester cimentar una estructura capaz detener en los hechos su superioridad. De all que nos adentramos a estudiareferido a la supremaca Constitucional.ANTECEDENTES Y DOCTRINAe instituto supone la existencia de una Ley suprema o Sper Ley, a la quee adecuarse todo el sistema jurdico del Estado.


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e principio tiene su fundamento en la distincin entre Poder Constituyente yder Constituido (Abate Sieys). En efecto la Norma Suprema emana delder Constituyente, como manifestacin soberana del pueblo de dictarse suenamiento jurdico, poltico, institucional. Esta instancia fundacional requiereproceso y un rgano especial para su dictado primero y para ser reformado.u sucedera si una sola ley o un acto de autoridad o de particularesieran ser contrarios a la constitucin en su forma o en su contenido y antuviera vigencia y aplicacin efectiva? No estaramos desvirtuando conpermisin toda la construccin jurdico-poltica desde el siglo XVII a la

ualidad, destinada a proteger la dignidad del hombre?e principio de supremaca en un Estado Federal se vincula a lacordancia y coherencia de una graduacin de normas, incluso las del ordenvincial -Artculo 5.egislacin no slo debe conformarse a la Constitucin Nacional, sinobin a los tratados internacionales.e instituto encuentra antecedente en el artculo VI de la Constitucin deados Unidos.CEPCIN EN LA CONSTITUCIN ARGENTINAculo 31: Esta constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuenciadicten por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la leyprema de la Nacin y las autoridades de cada provincia estn obligadas anformarse a ellas, no obstante cualquier disposicin en contrario queengan las leyes o constituciones provinciales.disposicin contenida en este artculo ha sufrido una modificacin en cuanto

gradacin jerrquica de normas, segn el trato que la reformastitucional de 1994 ha dado a los tratados internacionales. Podemos ensecuencia establecer un orden jerrquico antes o despus de la reformastitucional.es de la vigencia de la reforma Constitucional de 1994

Esta Constitucin.Las leyes Nacionales, que en su consecuencia se dicten y Los Tratados cons potencias extranjeras, negociados y firmados por el P.E., aprobados porCongreso, ratificados en sede internacional -Artculo 27-

Orden jurdico provincial.evo esquema de supremaca constitucional despus de la reforma de 1994Constitucin Nacional y Tratados de Derechos Humanos enumerados en elrtculo 75 inciso 22. Y otros que se incorporen en las condiciones de sugencia Tienen jerarqua constitucional pero no derogan artculo alguno deprimera parte de la constitucin y deben entenderse complementarios de


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derechos y garantas por ella reconocidos. Slo pueden denunciarse porPoder Ejecutivo previo el voto de las 2/3 partes de los miembros totales dea Cmara. Los futuros tratados de derechos Humanos requieren paraar de esta categora la aprobacin de las 2/3 partes de los votos totalescada Cmara.Todo otro tratado internacional y concordatos con la Santa Sede.Tratados de Integracin: Leer inciso 24. Tratamiento distinto para aquelloson Latinoamrica mayora absoluta de la totalidad los miembros de cadamara. Para otros Estados: El congreso declara la Conveniencia de suprobacin con mayora absoluta de los presentes de cada Cmara y dentroe los 120 das posteriores debe ser aprobado por los 2/3 de la totalidad deiembros de cada Cmara.

Tratados y Concordatos comunes: Se aprueban por el procedimiento normalara el dictado y sancin de las leyes, y tienen jerarqua superior a las leyesLas leyes de la Nacin.Orden jurdico ProvincialNTROL DE CONSTITUCIONALIDADncordante con la teora de Supremaca Constitucional se concatena elituto de Control de Constitucionalidad.a prctica surge por la accin de la Corte Suprema de Justicia de losados Unidos de Norte Amrica, cuando el Presidente de la Corte de EE.UU.rshall, en el fallo Marbury vs. Madison fundament esta teora.basa en el fundamento que todo acto legislativo que es contrario a lastitucin; no puede aplicarse al caso concreto debiendo prevalecer la

stitucin. Caso contrario una ley modificara su contenido.el Derecho Constitucional comparado se registran dos sistemas detrol:ntrol por un rgano Polticoinviste de competencia para efectuar el control al mismo rgano que dictaey o un apndice de este. La Constitucin de Francia de 1958 dispona eltrol por un Consejo de constitucionalidad.ntrol Por un rgano Jurisdiccionaltema Argentino. A cargo de los jueces en el caso concreto, por cualquierz por medio del Artculo 14 de la ley 48 (control difuso) o a travs de


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unales especiales de constitucionalidad. Espaa: Alta Corte Constitucional.ntrol concentrado)TEMA JUDICIAL ARGENTINOurisdiccional ya est a cargo de los jueces del pas.

gulacin procesal es el recurso extraordinario Arts. 14 y 16 de la ley 48culo 43 de la Constitucin Nacional que dispone al regular la accin deparo que es el juez quien podr declarar la inconstitucionalidad de la normaque se funde el acto u omisin lesivo, de lo que se colige:El Poder Judicial es el custodio de la ConstitucinEl Poder Judicial no decide en causas polticas. Facultades privativas deada poder.

Presuncin de constitucionalidad de los actos pblicos, slo sonnaplicables para el caso concreto y previa declaracin judicial.Las cuestiones federales son siempre de derecho (salvo sentenciarbitraria).

QUISITOS Y EXCEPCIONESbe existir un caso concreto Art. 116 Constitucin Nacional causas y juiciostencia de un inters legtimo.nteamiento Oportuno, en la primera oportunidad procesal. Reserva del Casoderal fundada.procede la declaracin de oficio.ecurso debe ser fundado.RMASede plantearse en el orden federal u ordinario como accin o excepcin o

al demandar o contestar la demanda.el Derecho pblico provincial se ha legislado sobre accin autnoma deonstitucionalidad, de un modo directo y no como anexo a un juicio.ECTOSnuestro sistema es Inter-partes, es decir, slo para el caso concretonteado.RTES. SISTEMTICA CONSTITUCIONALestra Constitucin nacional responde a la tipologa racional normativa y aldelo que plasma el constitucionalismo clsico, en ese sentido, estcedida por un prembulo.


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ONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINAde agosto de 1994)mbulo

os los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos enngreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provinciase la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objetoconstituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior,veer a la defensa comn, promover el bienestar general y asegurar los

neficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y paraos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino:ocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos,

cretamos y establecemos esta Constitucin para la Nacin Argentina.bien no es parte de la Constitucin, el prembulo la integra e ilumina sutenido; la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido en sus fallos los objetivos del prembulo son rectores y primera fuente de interpretacintexto.

ntinuando con la sistemtica constitucional veremos que el texto se integrados partes segn se detalla:IMERA PARTEptulo Primeroclaraciones, Derechos y Garantas.e incluye el Artculo 1 al 33 inclusive.ntiene declaraciones que son afirmaciones, aseveraciones, toma de

isiones sobre el Estado, su relacin con otros estados, su relacin con lasia, entre otros, citamos como ejemplos Artculo 1, 2, 3 entre otros.rechos que son facultades, atribuciones, prerrogativas que se reconoce ahabitantes, incluye los derechos civiles y polticos, econmicos sociales yurales. Citamos como ejemplo artculos 14, 14is, 15, 16, 17, 20 entre otrosberes:Artculo 21rantas:Artculos 18, 19, 43rechos no enumerados:Artculo 33.ptulo segundoevos derechos y garantas (incorporado en la reforma constitucional de4)esta parte no slo se incluyen derechos civiles y polticos, sino tambin los

mados derechos difusos, que van de los Artculos 36, al 43 inclusive.GUNDA PARTE


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uye la organizacin del Estado bajo el rgimen federal y el sistemaresentativo republicano, inicia con:TORIDADES DE LA NACINulo Primero - Gobierno Federalccin Primera Poder Legislativo

presentado por un rgano complejo compuesto de dos Cmaras.ptulo Primerola Cmara de Diputados: Artculos 45 al 53 inclusive.

ptulo Segundo Senado:Artculos 54 al 62 inclusive.

ptulo Terceroposiciones Comunes a Ambas Cmaras: Artculos 63 al 74 inclusiveptulo Cuartoibuciones del Congreso:Artculo 75 con 32 incisos.ptulo Quintola Formacin y Sancin de las Leyes:Artculos 77 al 84 inclusive

ptulo Sextola Auditoria General de la Nacin:Artculo 85.

ptulo Sptimo Defensor del Pueblo:Artculo 86.ccin Segunda Poder Ejecutivo

ptulo Primerosu Naturaleza y Duracin:Artculos 87 al 93 inclusive.

ptulo Segundola Forma y Tiempo de la Eleccin del Presidente y Vicepresidente de lacin:Artculos 94 al 98 inclusive.ptulo Terceroibuciones del Poder Ejecutivo: Artculo 99 con 20 incisos.ptulo Cuarto


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Jefe de Gabinete y Dems Ministros del Poder Ejecutivo: Artculo 10013 incisos y al artculo 107

ccin Tercera Poder Judicial

ptulo Primerosu Naturaleza y Duracin:Artculos 108 al 115 inclusive

ptulo Segundoibuciones del Poder Judicial:Artculos 116 al 119 inclusiveccin Cuarta Ministerio Pblico:Artculo 120.

ulo Segundobiernos de Provincia:Artculos 121 al 129 inclusive.posiciones Transitorias: Incluye desde la Primera a la Decimosptima.S DERECHOS EN GENERAL

mos adelantado que entendemos a los derechos como facultades,buciones, prerrogativas a favor de la persona humana. Al respecto noemos dejar de mencionar dos posturas iusfilosficas que otorgan a este

mulo de derechos etiologa diferente, en efecto:Escuela de Derecho Natural o iusnaturalismo sostiene que estos derechosinherentes al hombre por ser tal, los denomina derechos naturales del

mbre, su origen es previo al nacimiento del Estado y han sido tomados poras las teoras contractualistas, Hobbes, Locke, Rousseau, entre otros. Eneral sostienen que previo al Estado el Hombre viva en un estado de

uraleza, previa a toda organizacin social, all imperaban la libertad, laaldad y cada uno manejaba su conducta conforme su inclinacin yciencia. La necesidad de orden hace que este hombre en estado deuraleza decida investir a algunos de autoridad para lograr la ordenacin yuridad general, lo hace por medio del pacta o contrato social (constitucinional) en que crea la autoridad, pero de ninguna manera pierde losechos previos con los que integra en esta nueva sociedad. En sntesis losechos del Hombre son relativos a su propia naturaleza y el Estado estgado a reconocerlos, de no ser as no estamos frente a un Estado o somosigos de la tirana fuera de la concepcin del Estado de Derecho.a las teoras iuspositivistas, los hombres gozan de los derechos que lerga y reconoce el estado en su conformacin y orden jurdico, de modo tal slo podr ser titular y ejercer aquellos que el orden jurdico positivo lescede.


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general nuestra doctrina se inclina hacia la primera postura, incluso autoresmo Carlos Santiago Nino, prominente jurista y filsofo del Derechonstitucional avanza desde el positivismo hacia el naturalismo.estra constitucin participa del constitucionalismo clsico tributario del pactoial por cuanto reconocemos derechos humanos amplsimos.

os fines de su mejor sistematizacin y estudio seguiremos una doblesificacin: Derechos enumerado y no enumerados y derechos incorporadosel texto originario y en sus sucesivas reformas constitucionales.echos Enumerados son aquellos expresamente incluidos en el texto en suaccin original y las posteriores incorporaciones.echos no enumerados incluidos en el Artculo 33, texto incorporado por

mingo Faustino Sarmiento en la reforma constitucional de 1860, cuyagistral composicin permite cubrir cualquier omisin voluntaria o involuntariaa enumeracin previa y tambin adelantarse a los tiempos, dando coberturas personas por futuras situaciones amenazantes de la dignidad del hombre no hubieran podido tenerse en cuenta en la enumeracin al momento decionarse la reforma.e artculo, tal como lo hemos sostenido es una puerta abierta a los actoresstitucionales, especialmente a los jueces, como soporte constitucional paraonocer nuevos derechos protectores de la persona humanaculo 33- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera lanstitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos yrantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana deleblo y de la forma republicana de gobierno.

edo Mooney, al tratar el tema elabora una enumeracin que ha quedadoactualizada merced a la reforma constitucional de 1994 y por leyes que hanreglamentando la Constitucin Nacional, sin embargo, la acompaamosque cada caso incluido por el autor, encontr fundamento constitucional ene Artculo 33 siendo expresamente citado por lo jueces para hacer lugar aamos ante violaciones a los derechos humanos. A fines pedaggicosaltaremos los que an no estn expresamente consagrados:

auninvolucinsistencia a la opresinplicaorciontidad


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egridadertad de soledadoud (de manera deficiente)ortomosexualidad o eleccin sexualccin de la propia muerte o muerte dignanora Paz

Pacientesu parte, Germn Bidart Campos enumera entre los derechos de

ertad:

cer y omitir actividadessarrollar la personalidadgir la forma de vidaceder a situaciones aptas para elegirerarse de toda coaccinerarse de inferencias en al moral persona

servar la dignidad personalcibir un trato razonable y respetuosorechos enumerados por el texto original:culo 14- Incluye derechos civiles y polticosculo 15- Abolicin de la esclavitudculo 16- Sobre la igualdadculo 17- Proteccin al derecho de propiedadculo 18- Garantas del proceso y de la condena- principio de legalidadculo 19- Derecho a la intimidad- principio de reservaculo 20- Derechos de los extranjerosculo 21- Deberes ciudadanosculo 28- Principio de razonabilidad

recho incorporado por la reforma de 1860culo 32- El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad deprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal."recho incorporado por la reforma de 1957culo 14 bis- Incluye derechos del trabajador, de los gremios, de lauridad social y de proteccin a la familia.rechos incorporados por la reforma de 1994


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ptulo segundoevos derechos y garantasculo 36- Garanta del sistema democrtico.culo 37- Sobre derechos polticos - sufragio.culo 38- Sobre partidos polticos.culo 39- Derecho de iniciativa.culo 40- Consulta popular.culo 41- Proteccin al ambiente.culo 42- Proteccin de usuarios y consumidores.culo 43- Accin de amparo, habeas data y habeas corpus.culo 75: Son atribuciones del Congreso Nacional.

so 17. Derechos de los pueblos indgenas argentinos.so 22. Tratados internacionales sobre proteccin de derechos humanosorporados con rango constitucionalDeclaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; laclaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobreechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Socialesulturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y sutocolo Facultativo; la Convencin Sobre la Prevencin y la Sancin delto de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de TodasFormas de Discriminacin Racial; la Convencin Sobre la Eliminacin de

das las Formas de Discriminacin Contra la Mujer; la Convencin Contra latura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; lanvencin Sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia,en jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parteesta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos yantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por elder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de lalidad de los miembros de cada Cmara.dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser

obados por el Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de lalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarquastitucional.


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DULO 2RECHO ADMINISTRATIVO. SUJETOS DE LA

DMINISTRACINf. Graciela Bercoffe texto ha sido elaborado para las clases presenciales, tendiendo comoe los autores citados en la bibliografa bsica, amplindolo en consulta conael Bielsa, Agustn Gordillo, Martn Viale, entre otros.RECHO ADMINISTRATIVO

ncepto: El Derecho Administrativo es el conjunto de principios y normasdicas que regulan y rigen una de las funciones del Poder, la funcin

ministrativa.el rgimen jurdico de la administracin.a Agustn Gordillo: Es la rama del derecho pblico que estudia el ejercicioa funcin administrativa y la proteccin judicial contra sta.NCIN ADMINISTRATIVAel objeto del derecho administrativo.

molgicamente el vocablo administrar significa servir a, as laministracin se presenta como una accin encaminada hacia un fin, ese finel bien comn.Derecho administrativo versa sobre el rgimen jurdico de la Administracinblica que comprende:mas Jurdicas: modos de organizacin o continente jurdico de la funcin

ministrativa, incluye Actos jurdicos y Hechos jurdicos

os jurdicos: definidos en el Artculo944 del cdigo civil: Sonclaraciones de voluntad destinada a producir efectos jurdicos, es decir,cimiento, modificacin o extincin de derechos y obligaciones.

Hechos Jurdicos estn definidos en el Artculo 896 del Cdigo Civil: Esdo acontecimiento susceptible de producir alguna adquisicin, modificacin oincin de derechos y obligaciones.

s Formas Jurdicas son:Acto Administrativo: Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicioa funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en

ma directa.


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Reglamento Administrativo: Es toda declaracin unilateral efectuada enrcicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos generalesforma directa.Simple Acto Administrativo: Es toda declaracin unilateral interna ororgnica, efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que producectos jurdicos individuales en forma directa.Hecho Administrativo: Es toda actividad material, traducida en operacionesnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcinministrativa que produce efectos jurdicos directos o indirectos.Contrato Administrativo: Es toda declaracin bilateral o de voluntadmn, productora de efectos jurdicos entre dos o ms personas, de las

les una est en ejercicio de la funcin administrativa.sulta necesario distinguir caractersticas y elementos del acto administrativomo figura central de las forma jurdicas administrativas.TO ADMINISTRATIVO: Su existencia depende del cumplimiento de ciertosmentos esenciales.mpetencia: es el conjunto de atribuciones que en forma expresa oonablemente implcita, confiere la CN, Constitucin provincial, tratados,es y reglamentos. Es irrenunciable e improrrogable, debe ser ejercidoctamente por el rgano que la tiene atribuida como propia, salvo en losos de avocacin o delegacin.eto: Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora una. El objeto tienen que ser cierto, claro, preciso y posible fsica ydicamente. Comprende las materias que necesariamente forman parte del

o y sirven para individualizarlo.requisitos que debe contener es que sea licito, cierto, posible y

erminado.untad: Esta compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntadetiva del legislador. Por ellos los vicios de la voluntad, pueden aparecer en:

misma declaracin (formalmente)roceso de produccin de dicha declaracin (objetivamente)oluntad intelectual (subjetivamente) del funcionario que produjo lalaracin.emisin de la voluntad se ajustar a los siguientes requisitos: finalidad,

onabilidad, debido proceso, ausencia de error, dolo y violencia, aprobacin,orizacin, reglas tcnicas, actos sujetos a observacin.


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ma: se entiende el modo de cmo se instrumenta y se da a conocer launtad administrativa, o sea, su exteriorizacin. Es el conjunto demalidades dados por la ley, todo se instrumenta por escrito, deben tenerha, de quien viene, cul es el objeto, firma del funcionario y fundamentos. Lasin o incumplimiento parcial de las formas de instrumentacin o publicidadden afectar en distintos grados la validez del acto, segn la importancia deransgresin.blicidad: Los hay: - Publicacin: Reglamentos.ificacin: Actos administrativos.

acto administrativo carecer de eficacia mientras no se haya notificado alresado. La notificacin no debe ser imprecisa ni ambigua, con el objeto deviolar la garanta.acto administrativo adquiere eficacia cuando el interesado a quien va dirigidoa conocimiento, no antes, no despus y tampoco desde la fecha desin. Luego de notificado los actos administrativos, operan comodaderos ttulos de los derechos que ellos reconocen.admisible la notificacin verbal slo cuando el acto validante no estumentado por escrito.o administrativo: hay una declaracin unilateral de voluntad de la

ministracin, se puede decir que es un proceso de exteriorizacin intelectualmaterial) que toma para su expresin y compresin datos simblicos del

guaje hablado y escrito y signos convencionales.orizacin: carnet.obacin: viticos.

miso: portar armas.pensa: al hijo mayor de

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