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Dirección de Organización Electoral Junio-2016

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Informe de la observación electoral 2016

INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE

GUANAJUATO

OBSERVACIÓN

ELECTORAL

Informe

2016


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Informe de la observación electoral 2016 Contenido

I. Introducción II. Observación electoral en Aguascalientes

A. Funcionarios del IEEG B. Información relevante C. Análisis de la observación de la preparación de la elección D. Análisis de la observación electoral de la Jornada electoral del 05 de junio de 2016 E. Resultados de la elección

III. Observación electoral en Oaxaca

A. Funcionarios del IEEG B. Información relevante C. Análisis de la observación de la preparación de la elección D. Análisis de la observación electoral de la Jornada electoral del 05 de junio de 2016 E. Resultados de la elección

IV. Observación electoral en Zacatecas A. Funcionarios del IEEG B. Información relevante C. Análisis de la observación de la preparación de la elección D. Análisis de la observación electoral de la Jornada electoral del 05 de junio de 2016 E. Resultados de la elección

V. Relatoría del Taller Análisis de la observación electoral 2016


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I. Introducción

Con el propósito de mejorar la calidad en la organización de los procesos electorales, funcionarios del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato (IEEG), con el apoyo del Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes, el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca y el Instituto Electoral de Estado de Zacatecas, sostuvimos reuniones antes de la Jornada electoral del año 2016, con la intención de conocer de primera mano cómo cada uno de estos Organismos Públicos Locales, preparaban la Jornada electoral, y sobre todo, cómo iban a implementar el voto de sus conciudadanos residentes en el extranjero.

Una vez que los funcionarios de los tres OPL, nos compartieron la información de planeación, en el

IEEG nos dimos a la tarea de revisarla y analizarla, lo cual nos sirvió para confrontar esa planeación con lo ejecutado en la Jornada electoral.

Ya en la Jornada electoral del 5 de junio del 2016, observamos la elección en Aguascalientes,

Oaxaca y Zacatecas, la experiencia es mucha, que nos es útil como Instituto para poder replicar las mejores prácticas y poder innovar en la organización de los procesos electorales para renovar los poderes públicos en nuestro estado.

Finalmente, reunidos en un Taller los que participamos en las reuniones de planeación con los OPL

y los que participamos en la observación electoral en la Jornada electoral, pudimos reflexionar de la importancia que reviste el conocer otras experiencias y en consecuencia mejorar e innovar en los procesos electorales que organiza el Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.

En las siguientes páginas vertimos la información recabada por los funcionarios del IEEG, que participamos en las reuniones de planeación y en la observación electoral en la Jornada electoral del 5 de junio de 2016.


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II. Observación electoral en Aguascalientes

A. Funcionarios del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato IEEG Los funcionarios que participaron en la observación electoral en Aguascalientes, fueron:

Nombre Cargo Observación

Yari Zapata López Consejera Electoral

Reunión de planeación 27 de abril de 2016

Dolores López Loza Consejera Electoral Luis Miguel Rionda Ramírez Consejero Electoral Roberto Ulises Jiménez Mejía Vocal Ejecutivo de León Salvador López Campos Vocal Ejecutivo de Dolores Hidalgo Tannia Reyes Obezo Vocal Secretaria de San Francisco del

Rincón Anita García Ruiz Vocal Secretaria de Valle de Santiago María Santos Montoya Prieto Vocal de Organización de Celaya José Daniel Tovar Ramírez Vocal de Organización de San Luis de la

Paz Leticia Granados Guerra Jefa del Depto. de Capacitación Electoral Javier García Herrera Jefe de Departamento de Organización

Electoral Erik Gerardo Ramírez Serafín Director de Organización Electoral Miguel Constantino Piña Arredondo

Programador

Juan Pablo Murrieta González Analista de Organización Electoral Rosalía Huerta Zambrano Vocal Ejecutiva de San Miguel de Allende

Jornada electoral 05 de junio de 2016

José Manuel Mena del Castillo Vocal Ejecutivo de Pénjamo Adriana Sánchez Espinoza Vocal Secretaria de Acámbaro José Lara Rosales Vocal de Organización de Salvatierra Rodolfo Alejandro Morrill Ortiz Vocal Ejecutivo de Guanajuato


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Funcionarios del IEEG en reunión de preparación

B. Información relevante

Tipo de elección: Ordinaria para elegir Gobernador, 18 diputados por el principio de mayoría

relativa, 9 diputados por el principio de representación proporcional y 11 Ayuntamientos.

Fecha de la elección: domingo 05 de junio de 2016.

Número de casillas: 1,519; una de las cuales fungió como Mesa de Escrutinio y Cómputo del Voto

Extranjero. El estado se divide en tres distritos federales; uno con cabecera en el municipio de Jesús María y

dos en Aguascalientes, así como en dieciocho distritos locales.

Contendieron 9 partidos políticos, además de un candidato independiente para la elección de

Gobernador:

C. Análisis de la observación de la preparación de la elección C.1 Área encargada del voto de los aguascalentenses en el extranjero

El Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes creó la Unidad Especial del Voto de los

Aguascalentenses en el Extranjero, que se encontraba adscrita a la Dirección de Capacitación y Organización Electoral. La Unidad Especial era integrada por una sola persona, derivado de la falta de presupuesto, los plazos establecidos por Ley y la nueva conformación del Consejo General no les fue posible integrar la Comisión Especial del Voto de los Aguascalentenses en el Extranjero.


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Considerando la carga de

responsabilidades, la recomendación para el Instituto Electoral del Estado de Guanajuato es que la Unidad Técnica sea integrada por al menos dos personas: una que coordine, establezca acuerdos, convenios con las instituciones participantes y de apoyo (Instituto Nacional Electoral, Universidades, dependencias del gobierno federal y local, etcétera) y otra que se encargue de la difusión.

C.2 Participación del OPL en las campañas de difusión del trámite para obtener la credencial para votar con fotografía.

El Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes no tuvo participación en las campañas oficiales del Instituto Nacional Electoral sobre la difusión del voto desde el extranjero y credencialización. Sin embargo, realizaron campañas para difundir el voto desde el extranjero, como:

Convenios con universidades del estado (públicas y privadas), Instituto de Estudios para Jóvenes y Adultos en el estado, Departamento de Becas de Gobierno del Estado, Clubes Rotarios, compañías locales con presencia en el extranjero; para que enviaran a sus estudiantes, beneficiarios, miembros y empleados que se encontrarán en el extranjero el día de la elección vía correo electrónico principalmente (imágenes y documentos explicando el proceso de registro y la importancia de su participación en el Proceso electoral);

Distribución de fliers y pósters, así como perifoneo en los diversos municipios del estado en el mes de diciembre, con la finalidad que los paisanos que visitan a sus familias pudieran enterarse de la opción que tendrían para votar desde sus lugares de residencia.

Se acercaron a los medios de comunicación en el extranjero, que tuvieran presencia en estaciones de radio y canales de televisión, donde residen aguascalentenses, para que dieran información en sus programas, a pesar de que este tipo de medios normalmente requieren de un pago, fueron gratuitos.

Realizaron convenios con la Delegación de la Secretaría de Relaciones Exteriores para lograr la publicación de la información pertinente en los edificios de embajadas y consulados mexicanos.


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Lograron apoyo de la Secretaría de Gobernación, para que les permitieran agregar información en los paquetes entregados en centrales

de autobuses y aeropuertos como parte del programa “Amigo Paisano”.

Generaron presencia en las Redes Sociales administradas por el Instituto Estatal Electoral de

Aguascalientes, así como muestreo de información en la página web del mismo, siendo esta fundamental en la difusión del voto en el extranjero.

Generaron una base de datos de información básica (nombre, lugar de residencia y correo electrónico) de amigos, familiares y conocidos de los mismos empleados del Instituto Estatal Electoral Aguascalientes; este mecanismo fue de gran ayuda para la divulgación de información hacia los aguascalentenses en el extranjero, pues se generó información focalizada que se envió a los miembros de la base de datos.

En este tema, un problema que se presentó fue cuando el Instituto Estatal Electoral de

Aguascalientes promocionó el voto en el extranjero, cuyo primer requisito era inscribirse en la Lista Nominal de Electores Residentes en el extranjero; pero, en enero de 2016 el Instituto Nacional Electoral comenzó una campaña de difusión para obtener la credencial para votar desde el extranjero, lo que causó una confusión entre los potenciales votantes, al pensar que al realizar el trámite en el extranjero para obtener su credencial ante el Instituto Nacional Electoral, automáticamente quedaban inscritos en la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero, o bien porque algunos omitieron realizar la solicitud considerando que era necesario obtener la credencial en el extranjero aún y cuando ya tenían una vigente en su poder. Otro problema fue que en su mayoría, las solicitudes fueron rechazadas porque la copia de la credencial carecía de la firma del solicitante, requisito necesario para el registro, aunado a que las estrategias de difusión fueron improvisadas con campañas poco eficientes.

De las 353 solicitudes de aguascalentenses para el registro en la Lista Nominal de Electores

Residentes en el Extranjero, en el Instituto Nacional Electoral sólo se validaron en un principio 129 solicitudes de aguascalentenses, que pudieron emitir su voto desde el extranjero.


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El área de oportunidad para el Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, es la realización de

campañas focalizadas y diferenciadas de; la credencialización, incorporación, en la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero y cómo votar.

C.3 Coordinación entre el Instituto Nacional Electoral y Organismo Público Local

Hubo comunicación oficial en el marco de los acuerdos establecidos por el Instituto Nacional

Electoral, sin embargo, en el convenio de colaboración se incluía la creación de un grupo de trabajo, el

cual no se conformó.

El Instituto Nacional Electoral estableció en los Lineamientos los pasos a seguir, como ejemplo: el

proveedor de paquetería para la entrega/recepción de paquetes. La generación de Acuerdos poco

desfasados; Otro aspecto fue que algunos puntos del convenio de colaboración, en el Instituto Estatal

Electoral Aguascalientes se podían mejorar y estos asuntos no fueron modificados, sino hasta después,

como: el establecer Mesa Directiva de Casilla para el voto de los Aguascalentenses en el extranjero (MDC-

VE) por cada distrito local.

Los plazos convenidos se vieron afectados, la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero

se entregó extemporáneamente es decir, la fecha límite para que el Instituto Nacional Electoral entregara

al Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes la Lista Nominal era el 27 de marzo de 2016, y sólo

informaron el número de ciudadanos registrados (por medio electrónico el 19 de abril de 2016 a las 21:00

horas, un día anterior al vencimiento del plazo para enviar por servicio postal, el paquete electoral postal

a sus destinatarios.) La afectación para el Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes era que no podía

determinar la cantidad de documentación y material electoral que deberían producir.

Otro asunto que se puede mejorar y se le presentó al Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes

fue que se estableció como fecha límite para aprobar la documentación y material electoral del voto en el

extranjero el 31 de diciembre de 2015, previa validación, aún y cuando no existía registro de candidatos.

Las áreas de oportunidad para el Instituto Electoral del Estado de Guanajuato desde el punto de

vista de organización es que exista un área específica para la vinculación INE-IEEG, para que fluya de

manera óptima la información, además, de realizar convenios de operatividad entre las Juntas Distritales

del Instituto Nacional Electoral INE con las Juntas Ejecutivas Regionales del IEEG.


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C.4 Mecanismo de recepción del voto desde el extranjero El Paquete Electoral Postal (PEP) fue enviado por SEPOMEX, a través de correo certificado a los

domicilios registrados por los votantes en el extranjero, una vez, que el residente en el extranjero votó y llevó (SEPOMEX no recolecta) a la oficina local de correos SEPOMEX el sobre postal voto, se entregó en un apartado postal contratado por el Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM), en el cual, se recolectaron los sobres postales voto con el tiempo suficiente para llegar a la sede del Instituto a más tardar 24 horas antes del inicio de la Jornada electoral.

En este punto, el acierto fue la contratación del apartado postal en el AICM permitiendo reducir los

tiempos de espera desde el Aeropuerto hasta la sede del IEEAgs. SEPOMEX tarda alrededor de 5 días en el traslado desde la Ciudad de México hasta la sede del IEEAgs en la ciudad de Aguascalientes; por la implementación del apartado postal, los PEP fueron recolectados por personal del IEEAgs, incluso unas horas antes del cumplimiento del plazo legal de recepción del Sobre voto, dando margen de al menos 4 días para que puedan llegar más paquetes a dicho apartado.

Sin embargo, el personal del IEEAgs hizo hincapié en que en este punto, el mayor obstáculo fue la interpretación que se dio sobre el voto por vía postal; de acuerdo a éste, sólo puede hacerse a través de SEPOMEX. Lo anterior generó:

Que el convenio establecido con el proveedor del servicio postal se retrasara al menos 5 meses (del 31/10/15 según se marcaba por lineamiento, se firmó el 16/03/16).

Que los tiempos de entrega y devolución de los paquetes se extendieran, SEPOMEX establece tiempos de entrega hacia

y desde: 2 semanas a EEUU; 3 semanas a América del Sur y Europa y 4 semanas a Asia y África. Que el votante deba llevar el sobre con su voto a la oficina de correos local, se debió a que el

servicio y convenios que tiene SEPOMEX con las compañías extranjeras no incluye la recolección del sobre postal voto.

SEPOMEX sólo realiza dos visitas antes de retener el paquete o regresarlo al remitente, la mayoría de las compañías privadas realizan tres visitas e intentan hacer más de éstas para entregar el paquete al destinatario.


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El sobre electoral postal es enviado por correo certificado, pero, el sobre postal voto se regresa por correo tradicional, pues SEPOMEX no tiene convenios que se lo permitan.

Una vez que el paquete electoral sale del país no es posible rastrearlo, ni tampoco el regreso del sobre postal voto; con compañías privadas se generan números de guía que pueden ser rastreados vía web.

C.5 Integración y recepción del paquete electoral La modalidad del voto desde el extranjero por vía postal fue establecida por el INE Instituto

Nacional Electoral a través de los Lineamientos aprobados para este fin; el IEEAgs acató lo mandatado.

En relación al contenido del PEP se enviaron los sobres necesarios para su regreso y secrecía (sobre

postal voto y sobre voto), la boleta electoral, el manual de cómo realizar el voto desde el extranjero, un

agradecimiento al votante, y se incluyó un cuadernillo con información sobre el IEEAgs, sobre el

procedimiento del voto en el extranjero, los candidatos y sus propuestas (ante la imposibilidad de los

candidatos de realizar campaña fuera del territorio nacional).

Dentro de los aciertos del IEEAgs, fue la inclusión de la información de candidatos y sus campañas,

esta práctica fue tomada de la experiencia del Instituto Electoral de Michoacán (IEM) y lo consideraron viable, cabe mencionar que el IEM lo realizó vía digital.

Las inquietudes del IEEAgs, Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes fueron el mecanismo del

proveedor del servicio postal, así como recibir un alto porcentaje de votos no válidos por la forma del armado del paquete para su regreso al IEEAgs, o por sobres recibidos posterior a la fecha límite en el apartado postal.

C.6 Mecanismos para el

escrutinio y cómputo de los votos del extranjero, y en su caso, el canto

El IEEAgs instaló una Mesa Directiva de Casilla para el voto de los aguascalentenses en el extranjero (MDC-VE) en la sede del Consejo General, cuyos integrantes fueron seleccionados mediante insaculación. Los votos se recibieron en un apartado postal en el AICM,

donde fueron recogidos por personal del IEEAgs; posteriormente, se realizó el traslado hasta la sede del mismo, para que el sábado previo a la Jornada electoral, proceder a la apertura de los sobres postales


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voto y sacar el sobre voto. Dado que el sobre voto contiene una etiqueta con la clave electoral del votante, se verificaron que hayan llegado los enviados y se colocó la leyenda “VOTÓ” en la Lista Nominal de residentes en el extranjero.

En la Jornada electoral, a las 17:00 horas, se instaló la Mesa de Escrutinio y Cómputo para

contabilizar los votos, ésta fue conformada por ciudadanos capacitados para tal efecto, como una casilla tradicional, sin embargo, en caso de funcionarios faltantes (y habiendo agotado a los dos suplentes de la misma) se completaría con personal del IEEAgs. Los sobres voto se abrieron en presencia de los miembros de la Mesa Directiva de Casilla para el Voto en el Extranjero (MDC-VE) y de los representantes de los partidos políticos y candidato independiente y se introdujeron en una urna; es importante mencionar que sólo ocurrió eso con los votos que hubieran sido correctamente colocados en el sobre voto. Finalmente, se extrajeron los votos de la urna para realizar el escrutinio y cómputo estatal y se llenó el acta respectiva.

El procedimiento mencionado permitió mantener la secrecía del voto y tomar en cuenta los votos

enviados correctamente. El obstáculo al que se enfrentaron fue que hubiera una MDC-VE que abarcara más distritos.

C.7 Implementación en el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) y Conteo Rápido

Se abrió un apartado especial en el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) para

computarlos y los categorizaron en la casilla cero. El PREP fue preparado para recibir los votos de que se obtuvieran de la MDC-VE de igual manera que las actas de las otras mesas directivas de casilla. El PREP fue realizado por la empresa PODERNET.

Referente al Conteo Rápido, no se realizó pues se cuenta con la confianza y experiencia de

elecciones anteriores en la cual, a la media noche del día de la elección se tiene un avance del 99% del PREP con un resultado confiable y cercano a la realidad del cómputo. Lo anterior, gracias a la cercanía de las casillas a los Consejos Distritales, que es de alrededor de una hora de trayecto las más alejadas.


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D. Análisis de la observación en la Jornada electoral del 05 de junio de 2016 D.1 Instalación y apertura de casillas

Los funcionarios del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato IEEG visitaron seis casillas,

incluida la casilla para recibir los votos de los aguascalentenses en el extranjero (MDC-VE). En la

casilla 287 Básica, se presentó el incidente de que inició la votación sin un escrutador, porque a las

8:55 horas, faltaba un escrutador y ya se notaba el disgusto por parte de la ciudadanía. La

Presidenta de esa casilla informó que realizó llamadas a los funcionarios, sin obtener respuesta y

ante la presión de los votantes que ya se encontraban en la fila, salió e invitó a los ciudadanos de la

fila para que uno fungiera como escrutador, nadie acepto el cargo, por lo que la Presidenta decidió

abrir la recepción del voto sin un escrutador.


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En la casilla 289 Básica y 177 Básica, se inició la votación a las 9:10 y 9:30 horas

respectivamente por la ausencia del Secretario, en la primera las funciones las realizó el suplente y

en la segunda un ciudadano de la fila.

En las casillas 288 Básica, 288 C1 y MDC-VE no se presentó ningún incidente.

A las 11:03 horas concluyó la instalación del total de casillas; las 1,518.

La instalación de la Mesa de Escrutinio y Cómputo de los aguascalentenses residentes en el extranjero, se realizó en punto de las 17:00 horas, en la sede del Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes. Esta Mesa se integró por 4 funcionarios: Presidente, Secretario, 2 escrutadores y 2 suplentes, mismos que fueron sorteados y capacitados al igual que todos los funcionarios de las mesas directivas de casilla, por el Instituto Nacional Electoral, también se contó con la presencia de representantes de los partidos políticos.

Durante la instalación, el Coordinador de la Unidad Especial del voto de los Aguascalentenses en el Extranjero, le entregó al Presidente la papelería y documentos electorales, la urna, la caja paquete, la Lista Nominal con 129 registros y 31 de ellos ya con la palabra votó, y los 31 sobres postales que contenían los votos. Los materiales utilizados como la urna, caja paquete y cartel de resultados, fueron etiquetados con una imagen adhesiva con la leyenda "Voto de los aguascalentenses residentes en el extranjero". Al momento de llenar las actas, surgieron algunas dudas por parte de los funcionarios, y fueron atendidas en todo momento por el Coordinador.


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D.2 Recepción del voto

Los funcionarios del IEEG Instituto Electoral del Estado de Guanajuato visitaron nueve casillas en el

municipio de Aguascalientes, en la casilla 287 Básica, había muchos ciudadanos formados, derivado de

que se instaló tarde por la ausencia de un escrutador.

En las casillas 288 Básica, 288 C1, 289 Básica, 177 Básica, 236 Básica, 236 C1, 229 Básica, 229 C1, no se presentó ningún incidente.


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D.3 Cierre de la votación


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D.4 Escrutinio y cómputo de la casilla El presidente realizó la apertura de la urna y extrajo una a una las boletas, las cuales fueron

mostradas a los representantes de los partidos políticos presentes. Las boletas fueron colocadas sobre una lona, para su clasificación y realizado el cómputo, los resultados fueron:

PAN 18 votos Coalición “Aguascalientes Grande y para Todos” 8 votos PRD 1 voto MORENA 2 votos Candidato Independiente Francisco Gabriel Arellano Espinosa 2 votos La Secretaria llenó el acta de escrutinio y cómputo e inició con la integración del paquete electoral

por parte de los escrutadores. Posteriormente, se presentó un miembro del PREP para tomarle fotografía al acta de escrutinio y

cómputo para ser digitalizada y seguir el proceso correspondiente.


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D.5 Clausura de la casilla y remisión de los paquetes electorales Sólo se visitó la MDC-VE, en esta etapa la Secretaria de la Mesa, llenó el acta de clausura de la

casilla y remisión del paquete electoral y entregó copia de las actas a los representantes de los partidos políticos. En la Mesa de escrutinio y cómputo de voto de los aguascalentenses en el extranjero, el Coordinador de la unidad, lleno el recibo del paquete electoral a las 19:08 horas y recibió el paquete electoral.

En ese momento, el Coordinador realizó el acta de cómputo estatal. El acta de cómputo estatal y

el paquete electoral quedaron a su resguardo para realizar un informe y entregárselo al Presidente del Consejo General, ante el pleno del Consejo.

Por último, los funcionarios de la Mesa publicaron los resultados en el exterior de local del IEEAgs.


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D.6 Canto de las actas de escrutinio y cómputo

Los 18 Consejos Distritales fueron los responsables de recibir los paquetes electorales de las 3 elecciones: Ayuntamiento, Diputado Local y Gobernador, es decir, recibieron 506 paquetes electorales de los 11 Consejos Municipales y hasta el lunes 6 de junio se enviaron a los Consejos Municipales, para entonces iniciar con el canto de los votos correspondientes a la elección de Ayuntamiento. La mesa receptora de los paquetes electorales en el Consejo Distrital XVII, se integró por 3 personas, que realizaban las siguientes funciones:

1. Llenado de los recibos de paquetes electorales.


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2. Extracción de las actas PREP de las 3 elecciones; ayuntamiento, diputados locales y gobernador, mismos que turnaban al área PREP dentro del Consejo.

3. Extraían del paquete las actas de escrutinio y cómputo de Diputado Local y Gobernador, mismas que turnaban a la Presidenta para que realizara el canto de los resultados.

4. Ponían a la vista del Consejo Distrital los paquetes electorales que se cantaban en el momento. Una vez cantados los resultados, trasladaban a la bodega los paquetes, colocándolos en el área correspondiente por cada elección.

Los incidentes a los que se enfrento el IEEAgs fueron:

El canto inició a las 20:40 horas. No había luz en una mesa de recepción del paquete. Los recibos a llenar solicitaban demasiada información. Se improvisó un espacio para colocar el material electoral; urnas y mamparas. La bodega no contaba con estanterías, los paquetes se apilaban en torres. Había un poco de confusión sobre qué hacer cuando: el paquete estaba totalmente lleno de cinta,

en los paquetes no se encontraban las actas, o no eran legibles, entre otros casos. Conforme avanzaba la recepción, realizaban algunos ajustes, logrando el control de esta etapa.

Cabe mencionar que no se entregó ningún apoyo económico a los funcionarios de las mesas directivas de casilla que entregaron los paquetes electorales.


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D.7 Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP)

Se acudió a las 17:15 horas a las instalaciones del IEEAgs donde se llevó a cabo la certificación realizada por un notario público al Programa de Resultados Electorales Preliminares. Se informó que a las 20:00 horas daría inició con él. A las 20:33 horas se recibieron los primeros paquetes electorales en el Consejo Distrital XVII. Dicho Consejo Distrital contaba con un módulo del PREP integrado por 6 personas, quienes recibían de la mesa receptora el acta de escrutinio y cómputo del PREP, misma que se digitalizaba y se le daba un tratamiento interno de archivo y se enviaba a través de la red a las instalaciones centrales del PREP. Cuando en las instalaciones centrales del PREP detectaban un acta ilegible, se comunican con el PREP en el Consejo para solicitar una nueva digitalización, misma que solicitaban en calidad de préstamo. En las


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instalaciones centrales del PREP contaban con, (aproximadamente) 60 equipos de cómputo, en los que se recibía de los Consejos Distritales las actas digitalizadas, las cuales eran verificadas por el personal PREP y se capturaban en el sistema.

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E. Resultados definitivos Los resultados, incluidos los votos desde el extranjero, para la elección de Gobernador fueron:


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III. Observación electoral en Oaxaca

A. Funcionarios del IEEG


Jonathan Moreno Meza Vocal Ejecutivo de Salvatierra

Reunión de planeación 18 de mayo de 2016

Brenda Arias Ayala Vocal Secretaria de Celaya Alejandro Sáenz Prieto Vocal de Organización de Salamanca Leonardo Prieto González Jefe del Depto. de Cartografía y

Estadística Erik Gerardo Ramírez Serafín Director de Organización Electoral María Laura Mendoza García Vocal Ejecutivo de Valle de Santiago


Mirta López Zárate Vocal Secretaria de Irapuato Juan Carlos Alcántar Díaz Vocal de Organización de Yuriria Esteban Eric Carrillo Werring Director de la Unidad Técnica de

Sistemas de la Información y Telecomunicaciones


Para entender la relevancia de esta observación es importante reseñar que

Oaxaca es un estado conformado por 570

municipios, de los cuales 153 ayuntamientos

se rigen por el sistema de partidos políticos y el resto por un sistema normativo interno (usos y costumbres) además está dividido en

25 distritos electorales locales.

Tipo de elección: Ordinaria para

elegir 1 Gobernador, 25 diputados por el

principio de mayoría relativa, 17 diputados por

el principio de representación proporcional y 570 ayuntamientos.



desde el Extranjero.

El estado se divide en 25 distritos locales y 11 distritos federales.

Oaxaca


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Los partidos que contendieron fueron:

Con las dos coaliciones; “Con rumbo y estabilidad para Oaxaca”

“Juntos hacemos más”

Participaron 943 observadores electorales.

En Oaxaca la Ley Electoral Local, esta impugnada, por tal motivo de forma supletoria atendieron lo dispuesto por la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE).

C. Análisis de la observación a la preparación de la elección C.1 Área encargada del voto de los Oaxaqueños en el extranjero

En referencia al área encargada del voto de los conciudadanos en el extranjero, siendo ésta la

Comisión del voto en el extranjero, se integra de la siguiente manera: 1 presidente y 2 consejeros

electorales, quien preside la Comisión es la Consejera Electoral Nora Hilda Urdiales Sánchez además de los Consejeros Electorales: Gerardo García Marroquín y Uriel Pérez García, integrándose esta comisión en noviembre 2015.

En relación al trabajo operativo está a cargo de la Coordinación del voto en el extranjero con un

integrante, en el cual recae la coordinación y funcionamiento de la implementación del voto del oaxaqueño en el extranjero, celebraron reuniones entre la Comisión con las áreas ejecutivas del IEEPCO Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca.

El proceso del voto en el extranjero cumple todas las etapas de un proceso electoral que fue ejecutado por la Comisión, es decir, el procedimiento para establecer el voto desde el extranjero, lo

http://www.ieepco.org.mx/images/partidos/PAN_LOGO.jpg

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consideran un proceso electoral a pequeña escala con todas sus etapas, los consejeros electorales que cubren la parte ejecutiva tuvieron que gestionar la coordinación y participación de otras instituciones y no se obtuvo la respuesta esperada. Además, no tuvieron un área ejecutiva encargada del proceso, la Comisión y Coordinación tenían asertiva comunicación transversal con las áreas ejecutivas y como parte de su logística de trabajo el IEEPCO realizó sesiones para implementar con tiempo y buena preparación la realización de actividades tendientes a la instalación de la Comisión, preparación y modificación de los formatos electorales, paquete electoral así como la difusión del voto desde el extranjero.

Por lo anterior, se hacen las siguientes recomendaciones; Se deben establecer y buscar estrategias para que el área rectora de la actividad reciba la capacitación necesaria del proceso del voto desde el extranjero, lograr apertura y acercamiento con instituciones a nivel internacional (consulados, organizaciones civiles) para la promoción y la difusión del voto, realización de campañas con una difusión efectiva y directa entre los ciudadanos en el extranjero, incluyendo aquellos residentes irregulares para que pierdan el temor de ser localizados, logrando ser empadronados y así puedan emitir su voto.

Todo esto, con el fin de obtener el interés de los conciudadanos para que ejerzan su derecho al voto.

C.2 Participación del OPL en las campañas de difusión del trámite para obtener la

credencial para votar

Con la realización de convenios con el Instituto Nacional Electoral (INE) para la difusión del voto en

el extranjero, se implementó una estrategia de difusión dirigida a dos vertientes: • Para el migrante; • Para la familia del migrante.

Parte importante fue la participación intensa del IEEPCO que se centró básicamente en la gestión y coordinación con el INE, el Instituto del Migrante, la Secretaría de Relaciones Exteriores y diversos


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medios de comunicación, también se realizaron entrevistas por la radio comunitaria en Oaxaca con enlace a las comunidades en Estados Unidos de América (USA), conminándolas a registrase y obtener su Credencial para Votar con fotografía.

Cabe mencionar que se detectaron los municipios con mayor número de migrantes y se estableció comunicación con las autoridades municipales.

Se utilizaron los medios de comunicación y redes sociales institucionales, donde se difundían los

requisitos y pasos a seguir para la obtención de la credencial. Celebraron convenios de colaboración y

gestionaron apoyo con diferentes Universidades, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), Secretaria de Relaciones Exteriores, Instituto Nacional de Migración (INM), Instituto Oaxaqueño de atención al migrante, igualmente realizaron visitas a Estados Unidos para informar a los grupos organizados de oaxaqueños para promocionar el voto.

Por lo anterior, se hacen las siguientes recomendaciones; celebrar convenios de colaboración con el

INE, solicitar la colaboración y apoyo para difundir tanto comunicados a la Secretaría de Relaciones Exteriores, así como para realización de campañas y transmisión en Consulados y Embajadas, con el Instituto Nacional de Migración, y de organizaciones civiles, previendo el contenido del mensaje promocional, las campañas de difusión deben ser claras y efectivas, que eviten la confusión al ciudadano y pueda diferenciar el trámite para la obtención de la credencial para votar en el extranjero con el trámite del registro de la Lista Nominal de electores residentes en el extranjero, focalizar a los migrantes y sus familias.


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C.3 Coordinación entre el INE y el OPLE

La comunicación y celebración de reuniones entre el INE y el OPL fue asertiva, efectiva y fluida, en

aras de cumplir con los convenios, esto se dio entre la Comisión del voto en el extranjero y la Comisión de vinculación del INE, estableciendo canales de comunicación, para llevar a cabo la logística de preparación. Cabe mencionar que no hubo elecciones concurrentes con la elección federal.

Por lo anterior, se hacen las siguientes recomendaciones: crear un área rectora específica de vinculación con el INE, además de la Comisión de Vinculación, diseñar un programa informático entre organismos que permitan la comunicación en tiempo real.

C.4 Mecanismo de recepción del voto desde el extranjero

El INE, por acuerdo del Consejo General estableció que la modalidad del voto de los oaxaqueños en el extranjero fuera vía postal, y en virtud de que otro medio no garantizaba la efectividad del sufragio la empresa responsable de la mensajería fue ESTAFETA, quién presentó la mejor propuesta económica, este servicio de mensajería consiste en enviar el (PEP paquete electoral postal) se hacen 3 búsquedas del ciudadano y si no se encuentra a la persona se concentra el PEP en sus oficinas y se busca telefónicamente, la fecha límite para recibir el paquete electoral se acordó para un día antes de la Jornada electoral, 4 de junio a las 8:00 horas, si no se localizaba al ciudadano, el PEP lo regresaba en 3 días. No eligieron a SEPOMEX porque no garantizaba la devolución del paquete en tiempo.

Desde el punto de vista de organización, se realizó con la emisión de una convocatoria para recibir

propuestas económicas por empresas expertas en la transportación de paquetería y mensajería, ESTAFETA fue la empresa encargada del servicio de mensajería y la devolución del paquete electoral, fue directamente al edificio central del IEEPCO.

Por lo anterior, se hacen las siguientes recomendaciones; establecer más alternativas en la modalidad de recepción del voto desde el extranjero, entre ellas, utilizar medios electrónicos con los mecanismos de seguridad necesarios, en su caso, contratar el servicio postal con una empresa particular (Estafeta, UPS o FEDEX, entre otras). La selección de la empresa experta en transportación de paquetería y mensajería, puede ser basada en la propuesta económica más viable en atención a una convocatoria o licitación.

C.5 Integración y recepción del paquete electoral

Se determinó una logística y un plan de trabajo, iniciando con la sesión de instalación de la

Comisión del voto del oaxaqueño en el extranjero, se observó que existió una excelente comunicación que permitía a los integrantes de la Comisión, resolver oportunamente cualquier eventualidad que se presentara, y al no localizarse a la persona buscada, el PEP se regresa y el derecho del voto en el extranjero no se hace efectivo.


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Desde el punto de vista de capacitación se anexó un instructivo que facilitaba al ciudadano emitir y

remitir su voto; y desde el punto de vista de organización, la decisión de que fuera vía postal, fue por la facilidad y practicidad para emitir el voto, se estableció por acuerdo, el procedimiento para integrar el paquete electoral. Por convenio y lineamiento del INE, para considerar el Voto válido, la recepción tendría que ser el día 4 de junio a las 8 de la mañana y a Instalación de MDC se acordó para las 17:00 y el escrutinio y cómputo a las 18:00 horas.

Por lo anterior, se hacen las siguientes recomendaciones; respetar las formalidades de ley dentro de sus plazos, así como los acuerdos o lineamientos que se emitan, acordar la logística del procedimiento para la recepción del voto proveniente del extranjero, diseñar estrategia para la entrega- recepción de los paquetes, y definir plazos para la remisión y devolución de paquetes, considerando la fecha fatal para voto válido.

C.6 Mecanismos para el escrutinio y cómputo de los votos del extranjero y en su caso, el canto

Se tiene un plan de trabajo bien estructurado basado en los Lineamientos del INE y acuerdos del Consejo del IEEPCO, para le recepción de paquetes y escrutinio.

Se determinó la instalación de una Casilla única para concentrar los votos recibidos del extranjero,

la cual se instaló en el edificio central del IEEPCO, para efectuar el escrutinio y computo fue integrada por 06 seis funcionarios insaculados y capacitados por el INE, y los suplentes serán designados por el IEEPCO, (con una lista de reserva) en base a la dirección del distrito de las oficinas de dicho Instituto. En el caso que no hubieran llegado los funcionarios, en base al acuerdo entre INE/CG950/2015, se integrará con los funcionarios del IEEPCO.

Un aspecto relevante en el tema de capacitación es que ésta la realizó el Capacitador Asistente Electoral (CAE) asignado por el INE, la ventaja de no concurrir con una elección federal, la capacitación se centró en la elección local. En el tema de informática se presupuestó realizar el PREP de la MEC Mesa de Escrutinio y Cómputo de votos en el extranjero y en el tema de organización se determinó la instalación de una MDC por cada 750 votantes, con sede en oficinas centrales, se diseñaron cuatro actas para ser utilizadas en la MDC de la Jornada electoral, escrutinio y cómputo, recibo de copia legible, el funcionario de IEEPCO levantó acta de cierre, y se aprobó el procedimiento para la recepción, escrutinio y cómputo del voto de los oaxaqueños residentes en el extranjero.

Por lo anterior, se hacen las siguientes recomendaciones; la integración y capacitación de los

funcionarios de esta MDC, debería realizarla el OPLE. Establecer una maquinaria de trabajo y logística con una inversión adecuada en costo y tiempo y lograr el auge necesario para el registro de electores y lograr la obtención del voto en tiempo y forma de los residentes en el extranjero, instalar de una sola MDC para la recepción del voto de los guanajuatenses residentes en el extranjero, aprobar un procedimiento eficaz


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para el escrutinio y cómputo del voto desde el extranjero, y diseñar la documentación y material electoral para facilitar al funcionario de MDC sus actividades en la Jornada electoral.

C.7 Implementación en el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) y conteo Rápido

Para el PREP se conformó por una mesa de escrutinio conformada por 6 personas capacitadas por el INE, el PREP fue desarrollado por una empresa particular de la Ciudad de México que ya ha trabajado con ellos, pero el sistema que se adoptó fue el (SIJE) Sistema de Información de la Jornada Electoral) el 8 y 22 mayo de 2016.

Se programó la digitalización del acta de escrutinio y cómputo de manera ordinaria para la captura del PREP. Para el procedimiento de la recepción del voto en el extranjero por su naturaleza y modalidad no se estableció el Conteo Rápido.

La comisión integra en sobre postal un paquete con la documentación y material electoral y la

entrega a Estafeta para enviarla al extranjero vía postal.

El Paquete contiene; la boleta electoral, la información de la plataforma o propuestas de los

partidos políticos y/o candidatos independientes; el sobre postal, el sobre voto, el instructivo para

votar y una sinopsis informativa de fechas importantes.

El paquete electoral se envía al extranjero vía postal por conducto de Estafeta, quien tiene una

semana para entregarlo y si no lo entrega o recoge el votante, se regresa al IEEPCO.

Estafeta entrega al ciudadano el sobre electoral postal (PEP) en caso de ser localizado espera el

PEP o acuerda recogerlo en fecha posterior.

Posteriormente se entregan en oficialía de partes en presencia del oficial electoral, mismo que

hace un registro de los sobre postal voto, para su resguardo, se coloca en una gaveta y se sella

entregándose al Secretario Ejecutivo en presencia de los representantes de partidos políticos.

El Secretario Ejecutivo los mantenía en resguardo para entregarlos a la Comisión y ésta a su vez, al

Presidente de la MDC respectiva, a las 17:00 horas del 05 de junio de 2016, para su escrutinio y

computo.


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A las 17:00 horas se instaló la MDC, el Secretario inicia el llenado del acta de la Jornada electoral

La Presidenta de la Comisión recibe del Secretario Ejecutivo sobre postal voto y saca del sobre

postal los sobres votos y a su vez se los entrega al Presidente de la MDC.

El Presidente de la MDC recibe los sobres votos y extrae de ellos El voto, mismo que es doblado y

depositado en la urna.

A las 18:00 horas inicia el escrutinio y cómputo de los votos, se abre la urna y se extrae uno a uno

los votos.

Se clasifican los votos para asentar en actas el resultado del escrutinio y cómputo

El Secretario de la MDC llena las actas respectivas y hace entrega de las copias correspondientes a

los representantes de partido.

Concluido el escrutinio y cómputo inicia el llenado del acta del cierre de casilla y remisión del

paquete electoral, el cual se entrega al Consejo General para el Cómputo estatal.

El Consejo General recibe el Paquete electoral.

V isita P revia


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D. Análisis de la observación electoral en la Jornada electoral D.1 Instalación y apertura de casillas

La segunda etapa, se desarrolló con la observación de los funcionarios del IEEG al IEEPCO, el pasado domingo 05 de junio de 2016, durante la Jornada electoral, en medio de un entorno tenso, por las dificultades sociales que viven en Oaxaca.

Los funcionarios del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, comisionados para la observación de la Jornada electoral, con la intención de cumplir con el objetivo planteado, presenciaron el inicio de la Jornada electoral en el Consejo General del IEEPCO. Además, de ser testigos presenciales de las actividades en diferentes casillas, no así sucedió en los consejos distritales y municipales, en virtud de que las autoridades del IEEPCO instruyeron que no se tenía autorización para visitar los Consejos Municipales y/o Distritales por motivo de seguridad.

En la sesión del Consejo General con la presencia de la totalidad de los 12 representantes de

partidos políticos, 10 partidos políticos con registro nacional y 3 con registro estatal.

Hubo denuncias de los representantes de partidos políticos ante el Consejo General, de los incidentes

violentos ocurridos en días anteriores a la Jornada electoral, así como del reporte de incidencias que

hicieran sus representantes ante las mesas directivas de casillas, al momento de su instalación el Consejo

General instruyó que se investigara para tomar las medidas necesarias.

Los incidentes que se presentaron fueron:

El representante de MORENA, denunció que se quemaron boletas electorales en el municipio de

Santiago Ixtayutla.

El representante del PT manifestó el robo de una casilla especial en el municipio de San Pedro

Ixtlahuaca, el Consejero Presidente del Consejo General formuló la denuncia y giro oficios


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pertinentes para que se tomaran las medidas necesarias para la identificación de las boletas

sustraídas.

El INE y el IEEPCO actuaron para reponer la documentación en las casillas que fueron violentadas.

Los funcionarios de casilla asentaron en actas las incidencias y los funcionarios del Instituto tomaron nota

de los folios que fueron robados y quemados para que no fueran mal utilizados.

Lo observado fue:

1. Para el monitoreo de apertura

de casillas utilizaron el sistema (SIJE). Hasta

las 10:46 horas, el número de casillas

instaladas de acuerdo al Sistema de

Información de la Jornada Electoral era de

un 67%.

2. A las 11:00 horas, el Consejo

General tenía el reporte de 19 incidentes.

3. No se instalaron 11 casillas de

forma definitiva.

4. No se instalaron casillas en

escuelas públicas por el conflicto

magisterial.

5. Faltó publicidad de los encartes, dificultando a la ciudadanía para que ubicara la casilla donde

debería votar.

Por lo tanto; las recomendaciones y áreas de oportunidad para el IEEG son:

1. Planear programas de capacitación efectiva para los funcionarios de casilla. 2. Utilizar el sistema de información SIJE. 3. Dar capacitación a los usuarios del SIJE para disminuir los riesgos en la administración de la

información. 4. Establecer protocolo para cubrir incidentes en la apertura de casillas. 5. Promover las medidas de seguridad necesarias, que garanticen la apertura de la totalidad de las

casillas. 6. Publicitar el encarte con el listado de ubicación e integración de las mesas directivas de casillas, en

periódicos de mayor circulación del lugar, fijarlos en lugares concurrentes e implementar la difusión en medio electrónico para ubicar casillas.

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D.2 Recepción del voto Los funcionarios del IEEG visitaron ocho casillas:

En las casillas visitadas, sobre todo en las especiales

se detecto buena afluencia ciudadana para emitir su voto. Se percibía en los funcionarios de casillas y en

los CAES que estaban motivados en el ejercicio de su función.

El CAE acompañó en mayor parte del desarrollo de la

Jornada a los funcionarios de las casillas, asesorando sus actividades. La capacitación fue buena, en virtud de que los CAES centraron la capacitación en la

elección local, al no ser concurrente con la federal.

Se observó que: 1. En todas las casillas se contaba con carteles alusivos a la FEPADE, o mensajes de contenido con

preferencia a personas adultas, discapacitadas, embarazadas, de cómo votar en casilla y otros

alusivos a la prohibición de uso del teléfono celular y cámara fotográfica.

2. En las casillas especiales se permitió votar a ciudadanos de la misma sección que no son

considerados ciudadanos en tránsito, saturando la casilla causando largas filas y con riesgo de que

no se atendiera a todos los votantes por falta de boletas, pues sólo se remitieron 750 boletas.

3. Por la situación que está pasando el estado de Oaxaca, en algunas casillas se instalaron toldos en

la calle, ya que las escuelas no fueron utilizadas para instalar las mismas.

Las recomendaciones y áreas de oportunidad para el IEEG son:

1. Capacitar de forma eficiente a los funcionarios de casilla que atiendan la elección local. 2. Por tratarse de una elección concurrente para el 2018, donde serán seis elecciones, mas la posible

consulta popular, en la capacitación por cada CAE se autorice un asistente electoral para cubrir la capacitación de la elección local.

3. Analizar la viabilidad de permitir votar en casilla especial al ciudadano que pertenezca a la misma sección.

4. Buscar los locales idóneos que cumplan con las condiciones mínimas necesarias para instalar la casilla, utilizar escuelas públicas.


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En referencia al voto de los oaxaqueños en el extranjero:

1. La insaculación y capacitación a los funcionarios de la mesa directiva de casilla fue a cargo de Instituto nacional Electoral (INE).

2. Los funcionarios de casilla no se encontraban debidamente capacitados.

3. En Oaxaca la instalación de la MDC y el escrutinio y cómputo se realizó de forma continua sin respetar horarios.

4. Intervención y molestia de un representante de partido por ser tomado como válido un voto cuya boleta tenía una marca sobre el emblema de un partido político y el nombre de este mismo candidato en el recuadro de los candidatos no registrados. Los funcionarios de casilla solicitaron apoyo a personal del INE y del IEEPCO que estaban presentes.

5. La apertura de sobres, depósito de boletas en la urna y sustracción de las mismas para conteo fue demasiado lento.

6. Se registraron 140 ciudadanos en la Lista Nominal de oaxaqueños residentes en el extranjero que podrán votar, al día de hoy se tiene conocimiento que de los 140 sólo se recibieron 65 paquetes electorales del extranjero de los cuales, el resultado del escrutinio y computo fue 64 fueron votos validos y 1 voto nulo.

Los hallazgos de la observación fueron:

1. La integración de la MEC fue 6 funcionarios de casilla designados por el INE.

2. De acuerdo a los datos proporcionados por funcionarios del IEEPCO, se registraron 140 personas en el extranjero, sin embargo sólo se recibieron 65 votos.


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3. En la Mesa de Escrutinio y Cómputo (MEC) para la recepción del voto en el extranjero: Se visitó la casilla MEC, la hora de visita 16:50 hrs. con ubicación en Heroica Escuela Naval Militar #1212,

con 65 votos de 140 que contenía la lista nominal, encontrando de incidencias sólo al momento de la

clasificación de los votos hubo una intervención del representante del Partido Verde Ecologista de

México por un voto que él consideraba nulo. A lo que el presidente de la mesa directiva de casilla le

explico los argumentos del porque ese voto era válido ya que el elector marco el apartado destinado al

partido político pero además en el apartado de candidatos no registrados puso el nombre del candidato

del partido político por el que había votado, manifestando que era clara la intención del votante.

4. La difusión del voto de los oaxaqueños en el extranjero resulto de utilidad a través de redes sociales.

5. Al residente en el extranjero no le interesa votar, además han manifestado que por cada elección tendría que solicitar su registro a la Lista Nominal o gestionar su credencial de elector, lo que equivale a perder un día de trabajo.

6. Al cierre de la Jornada Electoral surgieron dudas, nerviosismo por la propia dinámica de la MEC. 7. Había civilidad entre los participantes y contendientes del proceso electoral en el Consejo

General. 8. Tuvieron poco personal en el área de organización electoral. 9. El procedimiento para la recepción del voto de los oaxaqueños en el extranjero en términos

generales fue de la siguiente forma: a) El Presidente del Comisión del voto de los oaxaqueños residentes en el extranjero, tenía bajo

su resguardo los paquetes electorales. b) El Secretario de mesa levanto el acta de la Jornada electoral. c) El Presidente de la Comisión saco del sobre paquete el sobre que contiene en su interior el

voto para entregarlo al Presidente de la Mesa de Escrutinio y Cómputo (MEC) del voto en el extranjero instalada en el edificio central del IEEPCO.

d) El Presidente de la MEC del voto en el extranjero, tenía que abrir el sobre para extraer el voto. e) El voto debidamente doblado era depositado en la urna. f) Una vez que fueron depositados todos los votos en la urna, procedieron a realizar el escrutinio

y cómputo. g) Al terminar el escrutinio y cómputo se levantó el acta respectiva. h) Se hizo entrega de la copia del acta de escrutinio y cómputo a los representantes de partidos

políticos, levantando el recibo de entrega correspondiente. i) Al cierre de casilla se levanto el acta respectiva de cierre y remisión de paquete misma que fue

levantada por un funcionario del IEEPCO, para posteriormente sea entregada al Consejo General el paquete electoral.

10. Ejecución real del procedimiento: a) A las 17:00 horas la Maestra Nora Hilda Úrdiles Sánchez Consejera del IEEPCO, presidenta de

la comisión de voto en el extranjero, en presencia de los representantes de partidos políticos presentes, procedió a desprender los sellos y posteriormente a abrir el escritorio donde se


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resguardaban las boletas sobrantes y las que contenían el voto de los oaxaqueños en el extranjero.

b) Procedió a realizar la entrega de las mismas, así como de las actas para la instalación de la mesa directiva de casilla a sus integrantes a través del presidente de la mesa directiva de casilla.

c) La instalación inició a las 17:10 hrs. levantando el acta 1 de la jornada electoral, solicitando a los representantes de partido acreditados presentes se identificaran ante el mismo.

d) Posteriormente el presidente de la mesa directiva de casilla procede a extraer y contar los sobres que contenían los votos que estaban en una caja de cartón sellada revisando que los sobres no presentaran signos de alteración ó violación.

e) Resultando del conteo 65 sobres, así mismo extrae la lista nominal y verifica el número de oaxaqueños que votaron contando 65 votantes de una lista nominal de 140 registros.

f) Una vez hecho lo anterior el presidente de la mesa directiva de casilla con ayuda de la secretaria de la mesa directiva de casilla proceden a abrir los sobres sacando de su interior la boleta de los 65 sobres (todos contenían boleta) , la dobla y la deposita en la urna.

g) Una vez terminado el paso anterior solicita a los escrutadores abrir la urna para la clasificación y conteo de votos, resultando:

Votación emitida = 65 Votos validos = 64 Votos nulos = 1

Votos por partido político: PAN 6, PRI 9, PRD 9, VERDE 0, PT 9, MC 0, UNIDAD POPULAR 1, PANAL 1, PSD 0, MORENA 25, ENCUENTRO SOCIAL 0, PRS 0, COALICIÓN PAN-PRD 2.

Derivado de lo anterior, las áreas de oportunidad para el IEEG

1. Por los resultados y el costo del voto en el extranjero se debe considerar cambiar la forma de emisión del voto y emigrar a la utilización de sistemas informáticos.

2. El programa de credencialización en el extranjero debe ser permanente. Así es actualmente. 3. Integrar el área rectora del procedimiento con el personal necesario. 4. Realizar campañas de difusión para la emisión del voto en el extranjero, utilizando las extensiones

universitarias, los medios de comunicación, redes sociales, programas de gobierno, grupos organizados, por citar algunos.

5. Existe desconfianza en el votante residente en el extranjero, en virtud de que no quiere ser localizado, entre otras razones por su estancia ilegal en el extranjero, por lo que se debe establecer una estrategia de difusión que motive e impacte en la confianza del residente en el extranjero.

6. El costo aproximado de servicio de mensajería del voto en el extranjero por cada ciudadano fue de $800.00 pero para determinar el costo real del voto por ciudadano será el resultado de considerar el gasto de campaña en la difusión del voto en el extranjero, el numero de empadronados en la lista nominal, el número de votantes que recibieron la boleta y los votos efectivos recibidos.


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Recomendación final, proponer que la emisión del voto de los guanajuatenses en el extranjero sea vía electrónica, basados en el costo beneficio, a través de la experiencia del proceso electoral 2016 en Aguascalientes, Oaxaca y Zacatecas.

D.3 Otras etapas

1. Por instrucciones de autoridades del IEEPCO, no se tenía autorización para visitar las Casillas en el cierre de las mismas.

2. En las mesas directivas de casillas se tuvo dudas para integrar el paquete electoral, lo que no garantiza que los sobres del PREP lleguen a su destino.

3. Durante el cierre de votación, se presenció el procedimiento en la mesa del voto en el extranjero (MEC).

4. Fue tardía la entrega de paquetes electorales por las propias condiciones geográficas (distancias) en el estado.

5. Instalación de centros de acopio 86, que fungieron como centros de transmisión de datos. 6. El presidente de la MDC se encargó de los paquetes de la elección local.

Es así que las áreas de oportunidad para el IEEG son:

1. Invitar a los actores de la contienda electoral a la civilidad para llevar a cabo un proceso electoral en buenos términos, en consolidación de la democracia.

2. Los consejos municipales deben fungir como centros de acopio y recepción de datos. 3. Establecer mecanismos de recolección eficaces con la instalación de centros de acopio exclusivo

para los paquetes de la elección local. 4. Los paquetes electorales de la elección local deben ser custodiados y entregados al consejo

electoral respectivo por el Secretario de la MDC con el apoyo del asistente electoral, en virtud de que el Presidente de la MDC se haría cargo de los paquetes de la elección federal con apoyo del CAE.

D.4. Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP)

1. Para la ejecución del Programa de Resultados Preliminares PREP, tuvieron que contratar por licitación los servicios de la Empresa PODERNET, lo anterior debido a limitación de su unidad de sistemas e informática.

2. Por cuestiones geográficas y de telecomunicación se instalaron antenas satelitales provisionales, para la captura y transmisión de las actas de escrutinio y cómputo, que se capturaron en los centros de acopio, donde participaron para este procedimiento hasta cuatro personas que fungían como filtros de la captura, no había cortes para generar la información que fue recibida en tiempo real, los protocolos de informática fueron los utilizados a los destinados para la seguridad bancaria.


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3. Fue tardía la entrega del acta PREP por las propias condiciones geográficas (distancias) en el estado.

4. La empresa encargada del (PREP), para llevar a cabo la tarea encomendada instaló 86 centros de acopio y transmisión de datos, en 61 consejos municipales y 25 consejos distritales, así como un centro de captura estatal, tenían a 150 personas trabajando, entre acopiadores y digitalizadores.

5. A efecto de tener cobertura en todo el estado, y debido a que no hay comunicación en algunas zonas de Oaxaca, se instalaron 31 antenas satelitales.

De la observación se desprende: 1. El paquete electoral contenía sobres por fuera con las copias del acta de escrutinio y cómputo, la

primera copia es destinada para el PREP y la segunda para el canto de resultados. 2. El Programa de Resultados Preliminares fue lento, se comenzó a transmitir a las 20:00 horas, con

la captura del acta de escrutinio y cómputo de los votos realizados en el extranjero. 3. Fue lento el PREP debido al retraso en la recepción de los paquetes electorales. 4. El sistema utilizado para el PREP, no fue el más idóneo, utilizaron la red infinitum que no es

seguro. 5. En los centros de acopio se digitalizaban las actas con los resultados, se subían a la nube y se

transmitían a otra base para ser capturados, provocando retraso en el PREP, en algunos casos no se visualizaba el documento.

6. No hay cortes para el PREP, cualquier persona puede consultarlo en tiempo real en que se está capturando la información.

7. Procedimiento: a) Los Consejeros integrantes del IEEPCO y representantes de los partidos políticos se

cercioraron de que el programa PREP estaba vacío;

b) El primer resultado en capturarse fue de los oaxaqueños radicados en el extranjero,

c) Cada centro de acopio cuenta con un acopiador y un digitalizador, d) Una vez que llega el paquete electoral al Consejo se extrae el acta correspondiente al PREP de

escrutinio y cómputo, la cual viene en un sobre individual, e) Se digitaliza y se captura la información, a efecto de obtener certeza en los resultados, f) Lo capturado además es validado por

el centro de captura estatal, y 8. Se programó la recepción de 13,700

actas de escrutinio y cómputo.

Las áreas de oportunidad para el IEEG: 1. Utilizar herramientas tecnológicas de

vanguardia. 2. La remisión del paquete electoral debe

ser oportuna. 3. Establecer que los consejos distritales y municipales deben fungir como centros de acopio y

recepción de datos del PREP.


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4. Emitir resultados desde consejos electorales. 5. La primera copia del acta de escrutinio y cómputo debe ser colocada en el exterior de la caja

paquete y deberá ser legible. 6. La apertura del PREP debe ser programada a las 19:00 horas. 7. Debe establecerse una hora fatal para emisión de resultados.

D.5 Conteo rápido Sólo se realizó el Conteo Rápido para la elección de Gobernador, el diseño de la muestra fue en consideración de 901 casillas y la emisión del resultado fue tardía. El área de oportunidad para el IEEG es definir una metodología eficaz para la recepción y emisión de los resultados, y 2.-Debe establecerse una hora fatal para emisión de resultados.

E. Resultados de la elección ELECCIONES ORDINARIAS OAXACA 2015-2016


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IV. Observación electoral en Zacatecas

A. Funcionarios del IEEG Los funcionarios que participaron en la observación electoral en Zacatecas, fueron:


Carolina Moreno Cornejo Vocal Ejecutivo de Yuriria

Reunión de planeación 04 de mayo de 2016

Octavio Olvera Mancera Vocal Secretario de Apaseo el Grande Daniel Antonio Ríos Gutiérrez Vocal Secretario de Guanajuato Jorge Alberto Olmedo Saavedra Vocal de Organización de León Juana Ibett Guevara Ramírez Vocal de Organización de Valle de

Santiago Erik Gerardo Ramírez Serafín Director de Organización Electoral Concepción Vázquez López Jefa del Depto. de Desarrollo de Sistemas Juan Pablo Murrieta González Analista de la DOE Luis Miguel Rionda Ramírez Consejero Electoral Eduardo Joaquín del Arco Borja Vocal Ejecutivo de Irapuato


Yuliana Nayade López León Vocal Secretaria de Salamanca Cecilia Rosas León Vocal de Organización de Acámbaro Carlos Esteban Guzmán Hurtado Asistente de Consejero Dionisio Gallegos Bustos Asistente de Consejero Erik Gerardo Ramírez Serafín Director de Organización Electoral

Los participantes del IEEG en reunión con funcionarios y consejeros del IEEZ


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Director de Organización Electoral y Consejero Electoral del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, después de sesión

especial durante la sesión del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas en la Jornada electoral del 05 de junio de 2016


Tipo de elección: Ordinaria para elegir Gobernador, 18 diputados por el principio de mayoría

relativa, 12 diputados por el principio de representación proporcional y 58 ayuntamientos.



Extranjero. El estado se divide en cuatro distritos federales, con cabecera en Fresnillo, Jerez, Zacatecas y

Guadalupe.

Y 18 distritos locales.

Los partidos que contendieron fueron, además de 2 candidatos independientes para la elección

de Gobernador:

C. Análisis de la observación de la preparación de la elección C.1 Área encargada del voto de los zacatecanos en el extranjero El Organismo Público Local (OPL) de Zacatecas creó la Comisión Especial del Voto en el Extranjero,

así como el área operativa denominada Unidad Especial del Voto en el Extranjero, integrada por tres cargos: Jefe de Unidad y dos coordinadores. Dicha comisión y unidad trabajaron con el apoyo de todo el


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OPL de Zacatecas, además de los consejos municipales y distritales, lo que representa una ventaja para llevar a buen puerto los trabajos encomendados a éstas.

El principal obstáculo al que se enfrentaron la Comisión y Unidad, fue el de los plazos reducidos para la ejecución de los acuerdos, aunado a que la Unidad sólo operó con dos coordinadores, ya que la jefatura estaba vacante.

Lo anterior, nos lleva a plantear las siguientes estrategias aplicables al IEEG:

Capacitación:

Replicar el modelo de la Unidad de voto de los Zacatecanos en el extranjero, con la propuesta de que sea integrada de manera multidisciplinaria, para dar atención a cualquier asunto Jurídico, Organizacional, etcétera.

Generar una planeación estratégica, ya que el IEEG tiene un plazo considerable para la aplicación del voto de los guanajuatenses en el extranjero.

Que el área encargada del tema, tenga comunicación asertiva con todas las áreas del Instituto.

Planear la actividad de identificación de asociaciones civiles de migrantes, para que sea considerado en el PAT de la Comisión de voto en el extranjero.

Realizar talleres internos para la planeación y estrategias en el tema.

Sistemas:

Que se incluya un micro-sitio en la página institucional con toda la información del voto de los guanajuatenses en el extranjero.

Organización: adaptar los diseños de documentación y materiales a las circunstancias de los votantes en el extranjero.

C.2 Participación del OPL en las campañas de difusión del trámite para obtener la credencial para votar

El Organismo Público Local (OPL) de Zacatecas participó activamente en la promoción de la

credencialización localmente y en el extranjero. La promoción local se realizó a través de espectaculares, volantes, trípticos, dípticos, engomados, rotafolios, videos y videoblogs, distribuidos en ferias, casetas de cobro, programa paisano y autobuses. Adicionalmente, implementaron el programa denominado “Convence a un Zacatecano”, que consistió en que cada uno de los 657 capacitadores tenía este lema en sus chaleco y al visitar a los ciudadanos los invitaba a que convencieran a un zacatecano que estuviese en el extranjero de votar y que éste a su vez, convenciera a otro y así sucesivamente, para hacer una cadena de convencimiento, apoyándose con grupos de comunicación en el Whatsapp. La promoción en el extranjero consistió en un principio en investigar en qué estados de Estados Unidos habitaban más zacatecanos (que son California, Illinois, Georgia, Texas y Colorado) para enfocar sus campañas en éstos y hacer visitas.


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Las dificultades a los que se enfrento el OPL de Zacatecas, fue que a pesar de estos mecanismos de difusión no se cumplió con el objetivo de ciudadanos, esperaban 1,000 registros y apenas se obtuvieron 492 registros. Además de la falta de interés, sobre todo, en ciudadanos que radican de forma irregular en Estados Unidos, manifestando la inquietud de poder ser localizados y deportados. Otro problema fue que muchas personas no están familiarizadas con el uso de tecnologías ya que son adultos mayores, aunado a que sólo se podían realizar 5 registros por dirección IP de las computadoras, por cuestiones de seguridad.

En este sentido, las áreas de oportunidad para el IEEG, serían:

Capacitación:

Generar de inmediato, contacto con el INE para promover el empadronamiento de los guanajuatenses en el extranjero.

Hacer mucho énfasis en la difusión desde ahora, en tres vertientes: Por qué cargo se va a poder votar, para el registro y la promoción del voto.

Realizar publicidad nacional e internacional.

Realizar convenios con los municipios para la difusión en sus plataformas.

Tener una comunicación proactiva con el INE a todos los niveles.

Identificar al personal del IEEG que hable otros idiomas distintos al español, para la promoción en el extranjero.

Realizar convenios de colaboración con instituciones, como las casas de Guanajuatenses residentes en el extranjero.

Realizar una política para el registro de personas adultas. Analizar la pirámide poblacional de migrantes.

Que el convenio que se suscriba con el INE, contemple un apartado sobre la promoción conjunta.

Además, es importante analizar por qué los guanajuatenses se van al extranjero, ya que es un factor importante para elaborar las estrategias de difusión enfocadas, por ejemplo a estudiantes e investigadores. Por cuestiones digitales, se complicó el registro ya que los ciudadanos deben escanear su credencial para votar, su comprobante de domicilio, etcétera. Sistemas:

Vincular desde la página institucional, a la página de voto en el extranjero del INE.

Aplicar una estrategia de vinculación con las plataformas de migrantes.

Implementar un sistema amigable (población adulta) y capacitar sobre el uso.

Realizar simulacros informáticos con las universidades sobre el voto en el extranjero.

Reducir los costos aplicando el voto electrónico, mediante firma electrónica, con la secrecía y seguridad requerida. De la experiencia de beneficio-costo de los OPL de Aguascalientes, Oaxaca y Zacatecas, la opción electrónica es la que se considera más adecuada.


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Proponer al INE, tener un umbral más alto para el registro de solicitudes por IP, e ilimitado para ip de máquinas institucionales, para que funcionarios del IEEG apoyen al registro a personas que estén interesadas, pero no tengan el conocimiento para realizarlo.

Organización:

Que en cada municipio las JER instalen módulos en donde los ciudadanos que residen en el extranjero, pero que visitan su municipio, puedan obtener la información de cómo tramitar su credencial para votar desde el extranjero. Además de que éstas ayuden en la detección de ciudadanos que residen en el extranjero en sus áreas de circunscripción y en la promoción del voto.

Promoción del voto

C.3 Coordinación entre el INE y el OPLE El OPL de Zacatecas, estuvo en comunicación constante con el INE mediante reuniones y

convenios. Además de la comunicación por los causes legales e institucionales, se realizó un acercamiento interpersonal, lo cual favoreció al robustecer la relación de trabajo conjunto.

Las dificultades a las cuales se enfrento en OPL, fue a que tenía que cumplir en plazos cortos los

acuerdos. Lo que más les impactó fue que el OPL de Zacatecas, ya estaba muy avanzado en la aplicación del voto electrónico. Sin embargo, no se aplicó porque tuvieron que apegarse al voto vía postal.

De lo anterior, podemos advertir las siguientes áreas de oportunidad; Capacitación:

Tener acercamientos con el INE, a la brevedad, que coadyuven al involucramiento entre instituciones.

Respetar los tiempos de los convenios.


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La Unidad del voto esté relacionada con la firma del convenio y que tenga injerencia.

Proponer estrategias al INE para que sean consideradas en sus acuerdos antes de que éstos sean tomados.

Analizar y plantear en el convenio de colaboración con el INE la recepción de los votos.

Sistemas:

Presentar una propuesta viable para proponer el voto electrónico para superar las expectativas.

No contratar empresas externas para la aplicación del Sistema del voto electrónico.

C.4 Mecanismo de recepción del voto desde el extranjero La recepción del voto fue vía postal, como ya se había advertido, la empresa contratada para

realizar la entrega fue SEPOMEX, el mecanismo fue: 1. Envió postal del sobre de votación a los zacatecanos residentes en el extranjero registrados. 2. El ciudadano ejecuta su votación. 3. Retorna el sobre con el voto. 4. El sobre llega a un Apartado Postal del Aeropuerto Internacional de la Cd. de México. 5. Funcionarios del IEEZ realizaron 3 visitas al apartado postal (20 y 27 de mayo y 4 de junio) para la

recolección de los sobres de votaciones de los zacatecanos en el extranjero.

Las desventajas a las cuales se enfrentó el OPL de Zacatecas, fueron el no poder dar un seguimiento puntual a los sobres, además de una deficiencia en la paquetería que entregó sobres del OPL de

Aguascalientes en Zacatecas. En este sentido, las áreas de oportunidad para el IEEG,

serían:

Proponer un mecanismo para verificar con el ciudadano y la paquetería sobre a dónde deben regresar el sobre electoral.

En caso de aplicar el voto postal, considerar una licitación pública y asignar a la empresa de servicios de paquetería cuya calidad en el servicio se adapte mejor a las necesidades y estándares de confiabilidad, costo y rapidez que se deben cubrir en el ejercicio de envió y recepción de paquetes electorales al extranjero.

C.5 Integración y recepción del paquete electoral En este tema, el paquete electoral se integró con la boleta

electoral, instrucciones para votar, sobre voto (sirvió para enviar el voto a Zacatecas, Sobre Postal Voto (para depositar la boleta


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electoral dentro de este sobre) e Información sobre plataformas y propuestas de los candidatos, partidos políticos y coaliciones.

El problema al que se enfrentó el OPL de Zacatecas, fue que al parecer los ciudadanos se abrumaban con tanta información contenida en el paquete electoral. Por lo tanto, el área de oportunidad para el IEEG será el de optimizar el número e información contenida en los paquetes. Además de analizar la viabilidad de colocar un dispositivo (etiqueta o gps) a los sobres electorales para monitorear su trayecto.

C.6 Mecanismos para el escrutinio y cómputo de los votos del extranjero y en su caso, el canto

El OPL de Zacatecas integró una Mesa de Escrutinio y Cómputo (MEC) especial para el voto de los

zacatecanos en el extranjero, que se instaló en las instalaciones del Consejo Municipal de Guadalupe, Zacatecas, donde también se encuentra el Consejo Distrital IV. El mecanismo es idéntico a una MDC para la recepción de los votos dentro del territorio del estado a excepción de que los paquetes electorales que llegan del extranjero son resguardados en el local único, hasta la instalación de la casilla. La casilla se instaló a las 17:00 horas, se extrajo de cada sobre el voto y se ingresó a la urna, sin desdoblar el voto y sin permitir que se viera su contenido. A las 18:00 horas inició el escrutinio y cómputo. Cabe mencionar que a los residentes zacatecanos en el extranjero que no fueron ubicados en ningún distrito, se les asignó el distrito 0.

Derivado de lo anterior, el área de oportunidad para el IEEG radicaría en realizar un acta de escrutinio y cómputo en un sistema informático, para optimizar su llenado.

C.7 Implementación en el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) y conteo Rápido

Lo relevante en este punto fue que el OPL de Zacatecas implementó su propio PREP con éxito, los

resultados del acta de escrutinio y cómputo de la MEC fueron ingresados al PREP sin contratiempos y de manera ágil, ya que la MEC se encontraba dentro del consejo y se tenía un apartado especial en el PREP para visualizar los resultados de esta Mesa de escrutinio; estos resultados no fueron materia de la muestra del conteo rápido.

D. Análisis de la observación en la Jornada electoral D.1 Instalación y apertura de casillas

Los funcionarios del IEEG visitaron cinco casillas, dos en el municipio de Guadalupe, dos en el municipio de Zacatecas y una en el municipio de Susticacán. Entre las cuales se encuentra la casilla para la recepción del voto de los zacatecanos en el extranjero. Los incidentes observados fueron, el retrasó de


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45 y 70 minutos en la apertura de la casilla 505 Básica en el municipio de Guadalupe y 1815 Básica en el municipio de Zacatecas, respectivamente. La primera derivado que la escuela en donde se iba a instalar estaba cerrada y tuvieron que esperar a las autoridades de la escuela para que la abrieran y la segunda porque no llegaron a tiempo los funcionarios de las MDC. En general, se observó que las casillas se instalaron a tiempo, se instalaron el 100% de las casillas (el avance que reportó el SIJE fue: 86% de casillas instaladas a las 10:40 horas, 90% a las 11:00 horas y finalmente a las 12:00 horas el 100%). Una ventaja que tuvo el OPL fue que el Sistema Informático de la Jornada Electoral SIJE funcionó en comisión entre el INE e IEEZ, cada media hora recibían un reporte del estado. Es así, que el área de oportunidad para el IEEG es precisamente el crear una Comisión entre el INE e IEEG para dar seguimiento al SIJE.

D.2 Recepción del voto

En la casilla 505 Básica, la abundante afluencia de votantes generó una gran fila en la votación, pero la Presidenta de la mesa directiva de casilla coordinó a los funcionarios de la misma y a los ciudadanos para agilizar la votación. Una de las escrutadoras se encontraba junto a las urnas orientando a los ciudadanos para depositar sus boletas en la urna correcta.

En la casilla 1815 Especial, el espacio era muy reducido y por lo tanto se entorpecía la votación.

D.3 Cierre de la votación

Se observó el cierre de la casilla 1804 Básica en el municipio de Zacatecas y la Mesa de Escrutinio y Cómputo MEC-VE, las cuales cerraron a las 18:00 y 18:07 horas, respectivamente, sin contratiempos.

Al finalizar esta etapa, la Consejera Electoral del IEEZ

solicitó a los observadores presentes en la local único donde estaba instalada la MEC-VE desalojar el recinto para que los funcionarios de casilla pudieran realizar mejor la siguiente etapa de escrutinio y cómputo argumentando que el espacio era muy reducido.


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El área de oportunidad para el IEEG es instalar la Mesa de Escrutinio y Cómputo (MEC) para recibir los votos de los guanajuatenses en el extranjero, en un lugar con suficiente espacio para privilegiar el principio rector de máxima publicidad.

Mesa de Escrutinio y Cómputo Voto de los Zacatecanos en el Extranjero

Instalación de la Mesa de Escrutinio y Cómputo

Conteo de Sobres Postal Voto =80 Apertura del primer sobre postal voto y depósito en la urna


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Presidenta de la MEC Remisión del Paquete electoral al IEEZ

18:50 horas

D.4 Escrutinio y cómputo de la casilla

Se visitaron las casillas 1804 Básica en el municipio de Zacatecas y la MEC-VE. La casilla 1804 Básica se realizó sin contratiempos.


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Casilla especial encargada de recibir la votación emitida desde el extranjero en el Instituto Estatal Electoral de Zacatecas.

La propuesta para el IEEG sería que los ciudadanos radicados en el exterior pudieran emitir su voto

desde las embajadas mexicanas el mismo día de la elección.

D.5 Clausura de la casilla y remisión de los paquetes electorales

Se visitó la MDC-VE en el municipio de Guadalupe, sin observar ningún incidente.


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En el municipio de Guadalupe estaba el Centro de Recepción y Traslado de paquetes electorales, CRyT fijo Municipal y Distrito III. A las 18:50 horas la Presidenta de la MDC-VE anunció que llevaría el paquete electoral al edificio del OPL Zacatecas.

El Centro de Recepción y Traslado de paquetes electorales, CRyT fijo Municipal, Distrito III del municipio de Guadalupe recibiría 214 paquetes electorales de la elección de Ayuntamiento, para lo cual estaban designadas y capacitadas 5 personas, cada una de ellas con un equipo de cómputo, impresora y escáner de código de barras. Así como 114 paquetes electorales de la elección de Gobernador y 114 paquetes de la elección de Diputados Locales, para lo cual estaban designadas dos personas, cada una de ellas con un equipo de cómputo, impresora y escáner de código de barras. Además, en la entrada el CRyT, se encontraba habilitada una mesa para el personal del PREP (primer filtro), quienes verificaban el paquete para extraer el sobre PREP con el acta de escrutinio y cómputo, en caso de tenerlo por fuera en el compartimiento correspondiente.

Después, el funcionario de casilla que entregaba los paquetes, pasaba a la mesa receptora correspondiente, el personal del centro de recepción y traslado de paquetes electorales verificaba el estado de la caja paquete (si contenía o no muestras de alteración), escaneaba el código de barras de la caja paquete para el registro de su recepción y generar el recibo de entrega. Se imprimía el recibo que contenía los datos de la casilla derivados del escaneo y se llenaban manualmente los datos referentes al funcionario que estaba entregando el paquete electoral, el apartado de alteraciones y el apartado referente a la extracción del sobre PREP.

Centro de Recepción y Traslado de paquetes electorales, CRyT fijo Municipal, Distrito III,

Municipio de Guadalupe.


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Es importe considerar para el IEEG, el adoptar el sistema de Zacatecas, con el uso de códigos de barra pero optimizando el llenado del recibo, es decir, que lo que se tenga que llenar a mano sea lo mínimo y de ser posible que éste al imprimirlo sólo requiera de las firmas correspondientes.

D.6 Canto de las actas de escrutinio y cómputo El Presidente del Consejo cantaba los datos y resultados contenidos en el acta de escrutinio y

computo frente a los integrantes del Consejo y representantes de los partidos políticos y candidatos


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independientes. Esta actividad se llevó a cabo de manera normal, sin incidentes ni alteraciones durante la observación.

D.7 Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP)

Para observar el funcionamiento del PREP se acudió al Consejo Municipal de Guadalupe, a las 00:15

horas del seis de junio de 2016. Para asegurar la veracidad de los datos capturados, se llevó a cabo un sistema de doble captura, por cada acta de escrutinio y cómputo. Una vez que la información del acta era capturada, se procedía a la digitalización de la misma, después se procedía con la verificación de los datos capturados con el acta digitalizada (cotejo) y, una vez confirmada la información, se transmitía al Centro Estatal de Cómputo.

Para la ejecución de este programa se contaba con un Centro Estatal de Cómputo y 76 Centros de Acopio y de Transmisión de Datos instalados en cada uno de los 58 Consejos Municipales y 18 Consejos Distritales. En la recepción de paquetes del CRyT de Consejo Municipal de Guadalupe, en el primer filtro se encontraban tres acopiadores del PREP extrayendo los sobres PREP de los paquetes electorales, se llenaba el

acuse de recibo de acopio de dicho sobre para el funcionario y al mismo tiempo se introducía en el compartimiento en donde venía el sobre PREP un comprobante (con la leyenda “Sobre PREP acopiado”) de que ya había sido extraído en el Consejo correspondiente. El acopiador anotaba manualmente en el acta PREP la hora y fecha de acopio para llevarla al centro de captura PREP que se encontraba a pocos metros. Dicho Centro PREP se conformaba por 21 personas (verificadores, acopiadores, capturistas y digitalizador) y un Coordinador PREP.

En caso de que los datos contenidos en el acta PREP no fueran legibles, el coordinador era el encargado

de solicitar al Consejo correspondiente el acta PREP mediante un recibo de préstamo de la misma para su captura. A las 21:04 horas fue recibida y registrada en el sistema la primera acta del PREP.


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Centro de Acopio y de Transmisión de Datos en el Consejo Municipal Guadalupe

Paquete electoral con comprobante de extracción de sobre PREP Recibo de entrega de sobres PREP

PREP de la Elección de Gobernador

05/06/2016 20:12 horas Avance 0.0403%.


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El IEEG podría utilizar en los paquetes del Programa de Resultados Electorales Preliminares un código avanzado de identificación pegado a un costado. De esta manera los funcionarios electorales reducirán considerablemente el tiempo que les llevaba descargar la información a la base de datos.

D.8 Conteo rápido

Se visitaron las instalaciones del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas (IEEZ) a las 19:34 horas,

cabe mencionar que fue la primera vez que se implementó el Conteo Rápido. El Comité Técnico Asesor para el Conteo Rápido (COTECORA) de la elección para gobernador en el estado de Zacatecas fue integrado por reconocidos catedráticos, doctores, investigadores de la Universidad Autónoma de Zacatecas, quienes determinaron la muestra probabilística para la estimación correspondiente de dicha elección.

La muestra probabilística determinada fue de 400 casillas electorales de los 58 municipios del

estado, tomadas de un total de 2,479 casillas electorales aprobadas. La muestra inicial constaba de 400

casillas, pero se adicionó un 10% para cubrir en caso de no respuesta de las casillas seleccionadas y

mantener las condiciones de la muestra. Nivel de confianza: 95 % de todas las estimaciones realizadas y

margen de error: 1%. El Centro de Captura del Conteo Rápido, al igual que la sede del COTECORA fue

instalado en el edificio del IEEZ. Los resultados del acta de escrutinio y cómputo del voto en el extranjero

no se incluyeron, debido a que dicha casilla no estaba incluida en la muestra.

Una vez concluido el escrutinio y cómputo de las casillas seleccionadas de la muestra, los

Capacitadores Asistentes Electorales recababan en la casilla los datos de votación de las actas de

escrutinio y cómputo para Gobernador en los formatos establecidos, enseguida el CAE comunicaba dicha

información recopilada mediante llamada telefónica al personal designado del Centro de Captura para su

trasferencia inmediata a la sede del COTECORA. En caso de que el CAE no se comunicara en tiempo para

transmitir la información, se le llamaba para que informara la situación.

Adicionalmente como documentación soporte, para el caso de presentarse fallas en el sistema o alguna otra situación, el personal del Centro de Captura contaba con un formato para recopilación de resultados de la votación, denominado “Plan de Continuidad”. El COTECORA procesaba la información proporcionada por el sistema y realizaba las estimaciones estadísticas correspondientes, con reportes de intervalos de avance cada 25%. Los integrantes del COTECORA comentaron que una parte fundamental para el funcionamiento y éxito de la implementación del Conteo Rápido fue el soporte informático con el que ya contaba el IEEZ. La hora estimada por el COTECORA en que se tendrían los resultados de la muestra era a las 21:00 horas. Estaba previsto que con el resultado de 300 casillas de la muestra, se tendría la estimación de la tendencia de los resultados de la elección de gobernador. Sin embargo, hasta las 22:46 horas, durante la Sesión Especial Permanente del Consejo General del IEEZ, el Consejero


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Presidente dio a conocer el informe del Comité Técnico Asesor para el Conteo Rápido de la Elección para gobernador en el estado de Zacatecas generado a las 22:40 horas, con la información de 394 casillas de las 400 casillas seleccionadas en la muestra, lo cual representó el 89.34% de la muestra total, con un nivel de confianza de 95% y con una estimación de participación ciudadana en la elección de entre 59.51% y 61.38%. El COTECORA fue un éxito en este estado y el área de oportunidad para el IEEG sería el de revisar la implementación del Conteo rápido de Zacatecas, para analizar y replicar su éxito.

Formato “Plan de Continuidad” Centro de captura del Conteo Rápido

Centro de Captura


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Avance en el reporte de casillas 25.60% Total de casillas de la muestra: 441

Total de casillas reportadas: 113 05/06/2016 07:41:03 p.m.

E. Resultados definitivos Del cómputo estatal de la Elección de Gobernador1:

1 Fuente: http://ieez.org.mx/PE2016/Cand_Electos.html


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Del voto en el extranjero, únicamente se recibieron 80 votos que, de acuerdo a los parámetros de tiempo y forma alcanzaron a ser válidos en este proceso electoral.

V. Relatoría del Taller Análisis de la observación electoral 2016


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Taller de análisis de la

Observación electoral 2016 en

Estados de:

Aguascalientes

Oaxaca

Zacatecas

Junio 2016

Introducción

En junio de 2016, 14 estados del país tuvieron comicios a diversos cargos de elección popular.

Dichas entidades son Aguascalientes, Ciudad de México, Durango, Hidalgo, Oaxaca, Puebla, Quintana

Roo, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Chihuahua, Sinaloa, Baja California y Zacatecas.

Lo que atrae el interés del Instituto para ejecutar el método más común para identificar y prevenir

errores, distorsiones y manipulaciones en las prácticas de logística electoral y de la votación.

Como parte del método aplicado, se designaron a funcionarios del Instituto, que se dividieron en grupos

para visitar los OPL previo a la Jornada electoral y el día de la Jornada electoral en los estados de

Aguascalientes, Oaxaca y Zacatecas.

En dichas entidades se celebraron comicios el pasado 05 de junio de 2016, para elegir Gobernador,

Ayuntamientos y Diputados Locales y se trató de la primera elección local para estos estados en donde

sus conciudadanos en el extranjero pudieron votar para elegir al Gobernador del estado.

Resultado

El 15 de junio de 2016 se llevo a cabo el taller para el análisis de la Observación electoral organizado por

la Dirección de Organización Electoral del IEEG en los salones Tomasa Esteves y Leona Vicario del propio

Instituto, iniciando a las 9:09 hrs.

Con el objeto de abordar la observación que realizaron los grupos de funcionarios y emitir reportes de los hallazgos o resultados de su observación sobre el proceso electoral bajo un enfoque común y hacer propuestas más integrales sobre potenciales mejoras en futuros procesos electorales aplicables al IEEG.

Desarrollo

Se realizó de la siguiente manera:

1. Se integraron tres grupos, formados por los funcionarios que asistieron a la reunión de planeación y a la Jornada Electoral en los OPL de Aguascalientes, Oaxaca y Zacatecas.

2. Cada grupo se integró con un Coordinador, Secretario de Mesa y los funcionarios que asistieron a la reunión de planeación y a la Jornada electoral del estado correspondiente.

3. El Coordinador de Mesa describió los temas a analizar y las reglas de participación de acuerdo a la metodología establecida previamente, respetando los tiempos establecidos para cada una de las actividades.

4. Cada uno de los integrantes fue abordando de manera general los temas de la observación en tres vertientes: de Capacitación, Informática y Organización, iniciando con los integrantes que conocieron la planeación del Proceso electoral correspondiente.

5. El Secretario de la Mesa registró oportunamente las aportaciones de cada integrante.

Dirección de Organización Electoral Julio-2016

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Aguascalientes:

Coordinador de Mesa Yari Zapata López

Secretario de Mesa Juan Pablo Murrieta González

1. Se dio inicio a los trabajos en la mesa según el programa.

2. A las 10:11 horas se dio inicio con la segunda ronda para entrar a desarrollar los temas específicos descritos en los formatos establecidos.

3. Siguiendo así la metodología del Taller, eligieron a un representante de grupo, resultando electo para dicha actividad Salvador López Campos, quien expuso los hallazgos y recomendaciones en la sesión plenaria.

Aguascalientes


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1. Se dio inicio a los trabajos en la mesa según el programa.

2. Siguiendo así la metodología del Taller, eligieron al representante de grupo, resultando electo

para dicha actividad Esteban Eric Carrillo Werring (Director de la Unidad Técnica de Sistemas de Información y Telecomunicaciones), quien expuso los hallazgos y recomendaciones en la sesión plenaria.

Cargo Grupo Oaxaca

Coordinador de Mesa Esteban Eric Carrillo Werring

Secretario de Mesa Javier García Herrera

Oaxaca


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Cargo Grupo Zacatecas

Coordinador de Mesa Erik Gerardo Ramírez Serafín

Secretario de Mesa Lidia Ery Toledo Rodríguez

1. Se dio inicio a los trabajos en la mesa según lo programa. 2. Siguiendo así la metodología del taller, eligieron al representante

de grupo, resultando electo para dicha actividad Eduardo J. del Arco Borja (Vocal Ejecutivo de Irapuato), quien expuso los hallazgos y recomendaciones en la sesión plenaria.

Sesión Plenaria Inició a las 13:06 hrs. para exposiciones iniciando con Aguascalientes a cargo de Salvador López Campos, en seguida exposición del grupo de Oaxaca por parte de Esteban Eric Carrillo Werring, concluyendo con la participación de Zacatecas a cargo de Eduardo del Arco, a las 14:10 hrs.

Zacatecas


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Cada grupo tuvo una participación de 20 min.

Conclusión

La dinámica del taller se desarrollo conforme a la metodología planeada concluyendo a las 14:10 hrs.

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