Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia ... · Sistemas electorales, ... promedio a...

Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia ElectoralFacultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

Marcela Ríos TobarInvestigadora responsableCoordinadora Programa de GobernabilidadFLACSO - Chile

Investigadores asistentes

Andrés VillarCarolina AguileraMaggi CookDaniela Hormazábal

cuotas de género: democracia y representación

Sobre IDEA Internacional

Fundado en 1995, el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA) es unaorganización intergubernamental con 24 países miembros. IDEA trabaja con democracias nuevas y democraciaslargamente establecidas, ayudando a desarrollar las instituciones y la cultura democrática. Trabaja a travésde experiencias comparadas, analiza los retos de la situación de la democracia, brinda asistencia, herramientasy desarrolla estrategias en política a través de las siguientes líneas de trabajo:

I. Participación política, sobre todo para aquellos con baja representación.II. Sistemas electorales, en cuanto a su dirección y observación.III. Sistema de representación política.IV. Construcción de la democracia y el manejo de conflictos.

Sede para la Región Andina: Andrés Reyes, 191. San Isidro. Lima. Perú.Teléfono: +51 1 440 40 92© International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2005Publications OfficeInternational IDEASE . 103 34 StockholmSweden

301.444 Ríos, Marcela; Villar, Andrés; IDEA; FLACSO-ChileR586 Cuotas de género: democracia y representación. Santiago, Chile: FLACSO, 2006. 55pp.

ISBN: 956-205-211-7

PARTICIPACION POLITICA DE LA MUJER; REPRESENTACIONPOLITICA; SISTEMA ELECTORAL; MUJERES; AMERICA LATINA

Registro de propiedad intelectual: N° 155.596

Sobre FLACSO - Chile

Es un organismo internacional, autónomo, creado en 1957 a iniciativa de UNESCO con la misión decontribuir al desarrollo de América Latina a través de la producción de conocimiento y docencia de post-grado. Este proyecto cuenta con el apoyo de la Fundación Ford. Las opiniones vertidas en este documentoson de exclusiva responsabilidad del Programa y no ref lejan el pensamiento de la Fundación Patrocinante.

Las opiniones y los énfasis destacados en el texto, son de exclusiva responsabilidad de su autor y no reflejannecesariamente los puntos de vista de IDEA ni de FLACSO-Chile.

Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio existente sin la autorización explícita y escritade ambas organizaciones. Este libro puede ser citado siempre que se dé el respectivo crédito.

IDEA y FLACSO-Chile apoyan la distribución de este trabajo y tramitarán con rapidez los pedidos dereproducción o traducción del mismo.

Diseño y diagramación: Michelle Piffre Imprenta: Maval Ltda. Producción: Carolina Contreras

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Índice

Síntesis

Prefacio

Introducción

I. Mujeres y representación

1. Chile y el contexto regional

2. Los sistemas electorales y el acceso de las mujeres a cargos de elección popular

3. El rol de los partidos políticos

4. Resultados electorales y género

II. ¿Qué son las cuotas de género?

1. ¿Cómo funcionan las cuotas? / Tipos de cuotas

2. El debate en torno a las cuotas

III. Cómo han funcionado las cuotas en América Latina

1. Impacto de las leyes de cuotas

2. El ritmo de crecimiento de la representación femenina

3. Estudios de casos

Conclusiones

Referencias bibliográficas 48

7

45

42

41

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11

11

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Lista de gráficos, tablas y anexos

4

Gráfico 1 : Mujeres parlamentarias: promedio a nivel mundial (porcentaje)

Gráfico 2 : Participación de mujeres en congreso chileno (porcentaje)

Gráfico 3 : Representación demográfica y política por sexo (porcentaje)

Gráfico 4 : Mujeres en la cámara baja o unicameral en América Latina y el Caribe (%)

Gráfico 5 : Tasa de participación política y laboral de la mujer en América Latina, 2004 (%)

Gráfico 6 : Promedio de participación de mujeres en 182 parlamentos

según sistemas electorales (porcentaje)

Gráfico 7 : Representación de parlamentarias en 24 parlamentos

Gráfico 8 : Candidatas a cámara baja 1989 - 2005 (porcentaje)

Gráfico 9 : Porcentaje de mujeres en 17 congresos de América Latina (%)

Tabla 1 : Ranking mundial presencia de mujeres en los parlamentos

Tabla 2 : Variables electorales y su efecto en la representación femenina

Tabla 3 : Partidos políticos en América Latina con sistema de cuotas

Tabla 4 : Promedio de candidatas a diputadas por partido (1989 - 2005)

Tabla 5 : Tipos de cuotas en el mundo

Tabla 6 : Cuándo y cómo se aplican las cuotas

Tabla 7 : Argumentos a favor y en contra de las cuotas

Tabla 8 : Aprobación de leyes de cuota en América Latina

Tabla 9 : Ritmo de crecimiento de las cuotas en América Latina

Tabla 10 : Ritmo de crecimiento de la representación femenina en los congresos en A.L

Anexos

Tabla 11 : Países latinoamericanos con ley de cuotas

Tabla 12 : Tipos de cuotas según países

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La sub representación de las mujeres en las esferas de la democracia constituye un déficitde nuestro sistema democrático. La proporción de mujeres en el congreso chileno (12,6%)está por debajo del promedio mundial (16,6%) y bajo, también, del promedio del continenteamericano (20,3%).

Los factores que inciden más directamente en establecer barreras a las mujeres para accedera cargos de elección popular son de carácter político-institucional. Los factores que afectanen forma directa las oportunidades y barreras que enfrentan las mujeres para ser nominadas acandidatas, y una vez en competencia, para ser electas al congreso son: el sistema electoral, elfuncionamiento de los partidos políticos y la existencia de mecanismos de acción positiva.

Los sistemas de representación proporcional (RP) son más favorables que los sistemasmayoritarios para la representación femenina. Los 15 países que encabezan la lista de estadoscon mayor representación femenina utilizan alguna variante de sistema electoral de representaciónproporcional. Los sistemas mayoritarios - en distritos uninominales - han demostrado ser losmás desventajosos para las mujeres desde este punto de vista.

Algunos sistemas de representación proporcional funcionan mejor que otros para el accesode las mujeres. Los sistemas que garantizan una elevada magnitud de partido - por medio deuna combinación de elevadas magnitudes de distrito y un umbral de votos para la obtenciónde escaños superior, combinados con listas cerradas - generan condiciones más favorables parala representación femenina.

El sistema binominal desincentiva el acceso de las mujeres al congreso. A pesar de ser unsistema de RP tiene fuertes efectos mayoritarios con el consiguiente efecto negativo en la repre-sentación femenina. Su baja magnitud de distrito, sus listas abiertas, baja competitividad y losincentivos que genera en los partidos para privilegiar a los incumbentes, han magnificado lasbarreras de entrada y los obstáculos que deben enfrentar las mujeres para acceder al congreso.

Las cuotas se sustentan en la visión que las condiciones sociales, por sí solas, no solucionanlas desigualdades existentes en una sociedad. Es por esto que el Estado y otras instituciones(como partidos políticos) mediante su legislación o normativa intervienen para generar condicionesefectivas de igualdad de oportunidades, en este caso, en el acceso al poder.

Las cuotas en América Latina han demostrado ser un mecanismo efectivo para aumentaren forma rápida la presencia de las mujeres en el poder legislativo. La tendencia generalmuestra que los países de la región que han implementado estos mecanismos, muestran enpromedio, ritmos más acelerados de incorporación de mujeres a los respectivos congresos yniveles absolutos más altos que aquellos donde no se han utilizado.

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Síntesis: ideas centrales del Informe


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Prefacio

Un sistema democrático implica, en su sentido más amplio y a la vez simple, elgobierno conducido con el consentimiento libre y soberano del pueblo y donde todos susciudadanos tienen el mismo derecho de participar activamente en esa conducción. ¿Cómoes posible entonces fortalecer ese sistema ahí donde persisten dificultades para que esederecho básico de participación igualitaria sea ejercido por ciudadanos y ciudadanas? Estaes la incógnita que nos presenta la persistente sub representación de las mujeres en las ins-tituciones democráticas de nuestra región y a la cual éste informe ha querido atender.

dgdgd Las democracias latinoamericanas, y la chilena en particular, siguen mostrando

serias deficiencias en términos de representatividad de género en sus instituciones políticas.La presencia de mujeres en los respectivos parlamentos, muestra que persisten serias interro-gantes respecto de la capacidad de estos regímenes políticos de generar condiciones realesde igualdad de derechos para todos sus ciudadanos y de ser auténticamente representativos.

Es por ello, que en este informe la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales(FLACSO-Chile) junto al Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia Electoral(IDEA) han optado por presentar una mirada panorámica de la participación política dela mujer en Chile y de las medidas que se han estado utilizando en otros países del conti-nente americano y del mundo para promover una mayor equidad de género en la representa-ción: las cuotas de género. Esto como un aporte al debate sobre calidad de la democracia,representación y reformas electorales.

Creado en 1995, IDEA es una organización intergubernamental integrada porestados de todos los continentes, y tiene como objeto apoyar y fomentar la democraciasostenible en todo el mundo. IDEA funciona analizando y supervisando las tendenciasdemocráticas, además de todo lo vinculado directamente a reformas políticas orientadasa desarrollar y a consolidar la calidad de las instituciones y la cultura de la democracia.

En este sentido y bajo la línea de su preocupación por el buen funcionamiento delos sistemas democráticos en el mundo es que IDEA, en conjunto con la Universidad deEstocolmo trabajan en un proyecto a nivel global que tiene como objetivo la elaboraciónde conocimientos prácticos y comparados sobre las cuotas de género orientadas a aumentarla representación femenina en los distintos países del mundo: Quota Project.

Por su parte, FLACSO-Chile es un organismo internacional de carácter académico,regional y autónomo; creado en 1957 por los gobiernos de América Latina y el Caribe poriniciativa de UNESCO. Su propósito es promover la docencia y la investigación en ciencias


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Dentro de sus ejes temáticos FLACSO-Chile incorpora el Programa de Gobernabilidad,el que realiza investigaciones y publicaciones con el objetivo de fortalecer la democraciacomo sistema de gobierno, con especial énfasis en temas relativos a la calidad de la represen-tación, el perfeccionamiento de las instituciones democráticas a las necesidades de sociedadescontemporáneas y la equidad e igualdad de oportunidades para ciudadanos y ciudadanas.

Claudio FuentesDirector

FLACSO-Chile

Vidar HelgesenSecretario GeneralIDEA Internacional

sociales y contribuir al desarrollo y la integración de la región.

En la actualidad el Programa de Gobernabilidad está participando activamenteen la discusión sobre la reforma del sistema electoral y la posible inclusión de una leyde cuotas en este proceso. Cuotas de Género: Democracia y Representación, representa un insumomás en este sentido.

Finalmente, FLACSO-Chile e IDEA quisieran expresar su agradecimiento a todaslas personas que hicieron posible la publicación de este documento que se entrega al lectorcon la aspiración de contribuir al debate necesario e imprescindible entre académicos, di-rigentes políticos, autoridades y ciudadanos, comprometidos con la calidad y representativi-dad de la democracia y la equidad en Chile, América Latina y el Caribe.

¿Cuáles son las causas que explicaneste problema? ¿Será posible que las chi-lenas estén menos interesadas en la políticay en la vida pública que sus contraparteslatinoamericanas? ¿Se trata acaso de quelas mujeres que participan en política en

La relación entre representantes yrepresentados es constitutiva de la demo-cracia como régimen de gobierno y portanto, de su legitimidad y eficacia. Ahídonde existe una disonancia entre la ciu-dadanía y sus representantes, donde éstosno ref lejan fielmente la diversidad quecompone esa comunidad, donde sectoresimportantes no tienen acceso directo ala representación, se cuestiona el sistemademocrático en su conjunto.xcvxcvxcvxcxc

Así, la debilidad democrática estáíntimamente asociada a los vacíos de re-presentación producidos cuando: las auto-ridades públicas electas no reflejan la di-versidad existente en una comunidad, losciudadanos y ciudadanas no gozan de underecho efectivo para presentarse y competira cargos públicos y/o existe una escasaefectividad por parte de los representantespara mediar entre los intereses de sus re-presentantes y el sistema político.fjffjfjfjfjfj

Es aquí, en el ámbito de la repre-sentación donde se produce uno de losdéficit más evidentes de la democraciaen América Latina. Parte importante deellos se sustenta en la desigualdad de gé-nero que caracteriza al ámbito políticoen la mayoría de los países de la región.La persistente marginación de la mitadde la población de los órganos de repre-sentación, la falta de igualdad en el accesoa cargos públicos, y la dif icultad paraque los intereses de las mujeres sean repre-sentados, constituyen problemas evidentes

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Introducción

Problemas que subsisten a pesarque en las últimas décadas se ha experi-mentado un aumento importante en lapresencia de mujeres en cargos de elecciónpopular y otros órganos político-institucio-nales en la región, este aumento siguesiendo muy disímil entre países, y aúndeficitario en su conjunto si los nivelesreales de representación femenina son e-valuados.


de estos regímenes políticos.

La sub representación de las muje-res en América Latina, y en Chile en espe-cial, es sin duda problemática a la luz dela más mínima de las definiciones de de-mocracia: un régimen democrático permiteque todo ciudadano tenga el derecho aelegir a sus representantes y ser elegidocomo tal. En la actualidad las mujereschilenas no tienen las mismas posibili-dades que los hombres de ser electas comorepresentantes. He ahí un problema; tantomás inquietante en un país con relativa-mente altos niveles de desarrollo humanoy un régimen democrático que es persis-tentemente evaluado en forma positivarespecto de la estabilidad y solidez de susinstituciones.

La evidencia mundial muestra quedichos factores inciden en generar condi-ciones de mayor igualdad de género enel acceso al poder, pero ellos actúan enforma gradual y con una fuerte interme-diación de factores político-institucionalescómo los sistemas electorales, el compor-tamiento de los partidos políticos y laexistencia o ausencia de mecanismos deacción positiva orientados a incrementarel acceso de las mujeres al cargos de poder.

10

El presente trabajo se proponecontribuir al debate en curso respecto dela representación política de las mujeresy los factores políticos que inciden enésta. Busca entregar un diagnóstico de lapresencia de mujeres en el poder legislativoen Chile y de los factores que explicaríanla sub representación de la que son objeto.Se propone además, realizar un análisisdetallado de las cuotas de género como unmecanismo que permite enfrentar ese dé-ficit democrático a partir de iniciativaspolíticas impulsadas directamente por losestados.

La adopción de cuotas de género,ya sea por un partido político o por unEstado, ha generado fuertes y profundosdebates políticos y normativos en el mun-do. Los supuestos y principios que susten-tan las cuotas interpelan conceptos funda-mentales para la convivencia de una comu-

Chile son menos meritorias que sus con-trapartes en otras latitudes y por eso suescasa presencia en ese espacio? Si no esasí, ¿podemos atribuir esta situación afactores exclusivamente económicos oculturales?

nidad política, tales como el sentido dela democracia, la representación y el prin-cipio de igualdad. Es por ello que FLAC-SO ha querido entregar insumos para en-riquecer el debate en curso entregandoevidencia empírica de la experiencia acu-mulada en América Latina y en el mundode la implementación de las cuotas y suimpacto.

En la primera parte del informe,se realiza un análisis comparado de laparticipación de las mujeres en el poderlegislativo a nivel regional y su evoluciónen el caso específico de Chile. En concre-to, el objetivo es identificar qué factoresinciden para que las mujeres chilenas ha-yan encontrado mayores dificultades paraincorporarse a cargos de elección popularen comparación con sus pares en otrospaíses de la región.

En la segunda sección se entreganelementos conceptuales para entenderqué son las cuotas de género, cuáles sonlos tipos de cuota que se han utilizadoen el mundo y cómo se vinculan con losdistintos sistemas electorales. En la últimaparte del informe, se estudia cómo hanfuncionado las cuotas en América Latina.

A pesar de la reconocida solidezde sus instituciones democráticas y de laalta participación electoral de las mujeresen Chile, su presencia en el poder legis-lativo se ha mantenido por debajo delpromedio mundial y bajo, también, delpromedio para el continente americano.vf

La participación de mujeres encargos de representación popular tiendea ser baja a nivel mundial. Es en la regiónde los países nórdicos donde, como pro-medio, existe mayor presencia femeninaen los congresos y en los países árabesdonde la proporción es más baja.sffs sfsfs

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Unión Interparlamentaria, www.ipu.org.

Mujeres parlamentarias: promedios regionales a nivel mundial (porcentajes)

0

paíse

s nór

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OSCE (

inclui

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paíse

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Asia

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Chile

OSCE (

exclu

idos n

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os)

40

20,7 19,416,6 16,1 16

7,7

15

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30

3540

45

5

17,613,8 12,6

Gráfico 1

MUJERES Y REPRESENTACIÓNI.

1. Chile y el contexto regional

11cuotas de género: democracia y representación

De hecho, a pesar de la buena eva-luación que el país recibe utilizando elÍndice de Democracia Electoral elaboradopor el Informe sobre Democracia delPNUD y otras mediciones relacionadas,Chile ocupa el lugar número 69 en elmundo cuando se trata de la represen-tación femenina en el poder legislativo(IPU 2006).

Pese a lo bajo de su posición, Chi-le observa un incremento sostenido dela presencia de mujeres en el congreso,particularmente en la cámara de diputados.

Gráfico 2

Participación de mujeres en congreso chileno (porcentajes)

05

1015202530354045

50

1989 1993 1997 2001 2005

años de elección

diputadassenadoras

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la cámara baja www.camara.cl, y del senado www.senado.cl.

1 De acuerdo a la evaluación del Freedom House, Chile y Uruguay son los únicos dos países latinoamericanos quereciben una calificación de “1” en la región; es decir son considerados plenamente“libres”. www.freedomhouse.org.

12

1

Entre 1989 y 2005 se produjo unsalto importante, pasando de 5,8 a 15,8%de diputadas electas. Esto se traduce enun ritmo de crecimiento de 2,5 puntosporcentuales por elección. Sin embargo,esta tendencia no se mantiene en el senadodonde la participación de las mujeres haestado estancada en el 5,2% desde 1998;porcentaje que, en términos reales, se tra-duce en que sólo dos mujeres integran lacámara alta del país.

Gráfico 3

Considerando que las mujeres, anivel nacional y en el padrón electoral,representan más del 50% de la poblacióny de los inscritos, su baja presencia en elpoder legislativo resulta aún más acentua-da.

Representación demográfica y política por sexo (porcentajes)

mujeres hombres

20

60

40

80

100

0

52,4

47,550,7

49,3

12,6

87,4

padrón electoral población congreso

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Servicio Electoral www.servel.cl, y del Instituto Nacional deEstadística www.ine.cl. Datos sobre la base del último censo 2002 y elecciones parlamentarias (2005). .

Con relación al resto de AméricaLatina, Chile se ubica bajo el promedioregional del 20 por ciento. Esto implicaque de los veinte países incluidos en esteanálisis, once tienen un porcentaje másalto de mujeres en la cámara baja que elencontrado en nuestro país. Chile estaríaubicado justo en un lugar donde la curvacomienza a descender, con una particiónfemenina que supera a países como Para-guay (10%), Brasil (8,6%) y Guatemala(8,2%), pero que se encuentra muy por

Desde 1998 el país hacontado con sólo dosmujeres en el senado.

debajo de los países del extremo superiorde esta escala, casos como Costa Rica(38,6%), Argentina (35%) y México(25,8%).


Gráfico 4

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Unión Interparlamentaria, www.ipu.org

El análisis comparado de la parti-cipación de las mujeres en el poder legis-lativo plantea interrogantes importantespara el caso chileno. ¿Qué factores incidenpara que las mujeres chilenas hayan encon-trado mayores dif icultades para incor-porarse a cargos de elección popular quesus pares en otros países de la región?Considerando los altos niveles de desarro-llo socioeconómico y humano que hancaracterizado al país en las últimas déca-das, y la solidez de sus instituciones polí-ticas, ¿Qué explica esta persistente subrepresentación de las mujeres? df

Factores socioeconómicos, comola tasa de participación económica de lasmujeres, la disparidad en los niveles edu-cacionales y las remuneraciones incidenfuertemente en generar condiciones pro-picias para el acceso igualiatrio de mujeres

Sin embargo, como veremos másadelante, diversos estudios han mostradoque el efecto de los factores culturales osocioeconómicos es más bien indirectoy de largo plazo (Unión Europea 1997;Phillips 1991), y que son los factores es-trictamente políticos los que determinanlas oportunidades y las barreras que en-frentan las mujeres para acceder a cargosde elección popular.

Costa

Rica

AL y el

Car

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Colombia

Pana

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Mun

dial

El Sa

lvado

r

Bras

il

Guatem

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Mujeres en la cámara baja o unicameral en América Latina y el Caribe (porcentajes)

05

1015

30

2520

3540

Argen

tina

Méx

ico

Boliv

ia

Rep.

Dom

.

Vene

zuela

Chile

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Hondu

ras

Nicara

gua

Perú

Ecua

dor

Para

guay

Urugu

ay

y hombres a cargos de representación po-lítica. Asimismo, dimensiones culturalesrelacionadas a las percepciones y actitudesde hombres y mujeres respecto de los ro-les de género, y el rol de las mujeres enla política, entre otras variables, tienenun efecto en el mismo sentido (Norris eInglehart 2001).

14

Gráfico 5

Perú

(4)

Argen

tina

Hondu

ras (

4)

Costa

Rica

Méx

ico

Nicara

gua (

2)

Vene

zuela

(4)

Rep.

Dom

.

Boliv

ia (3

)

Pana

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Ecua

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Chile (

4)

Colom

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)

Urugu

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Para

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(1)

Bras

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Guate

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0102030405060708090

100

mujeres en cámara baja o unicameral

tasa de participación de mujeres en la actividad económica

Tasa de participación política y laboral de la mujer en América Latina, 2004 (%)

Fuente: Elaborado a partir de datos de la última elección en www.ipu.org y de participación laboral: CEPAL.2005. Panorama Social de América Latina 2005. pp. 341-342, disponible en www.eclac.cl(1): datos 2000; (2): datos 2001; (3): datos 2002; (4): datos 2003.

Un análisis simple de la tasa departicipación económica de las mujeresen las zonas urbanas de los países deAmérica Latina y de los niveles de repre-sentación política, indica que mientraslas diferencias en la incorporación de lasmujeres al mercado laboral son relativa-mente bajas entre los países, existe unagran disparidad en su presencia en el po-der legislativo. Más aún, la evidenciamuestra que no existe una relación directaentre estas dos variables. Como muestrael gráfico, países cómo Paraguay, Colom-bia, Bolivia, Venezuela, República Domi-nicana y Brasil, donde las mujeres tienentasas de participación económica relativa-mente altas, para los estándares regionales,no se encuentran necesariamente dentrode aquellos que han logrado avanzar más

en abrir espacios para ellas en esferas po-líticas como el parlamento. Por otro lado,otros países donde el acceso de las mujeresal poder legislativo ha aumentado en for-ma significativa (como Argentina, Méxicoy Costa Rica) no tienen necesariamenteniveles más altos de participación econó-mica femenina.

Esto no quiere decir que mayorigualdad de género en ciertas esferas noincida en promoverla en otros ámbitos,si no, que el tipo y magnitud del efectode una esfera en otras no es directa niautomática. No podemos, por tanto, es-perar que un aumento en el ingreso delas mujeres al mercado de trabajo produz-ca por sí solo mejores niveles de represen-tación política.


Datos provenientes de 53países y obtenidos en 1999muestran que las mujeresconforman 20% del total decongresistas en los sistemasde RP, 15% en los sistemasmixtos y 11% en los sistemasmayoritarios (Htun 2002: 31).

Gráfico 6

Por el contrario, existen factoresestrictamente políticos que afectan enforma directa las oportunidades y barrerasque enfrentan las mujeres para ser nomi-nadas a candidatas, y una vez en compe-

tencia, para ser electas al congreso: elsistema electoral, el funcionamiento delos partidos políticos y la existencia demedidas de acción afirmativa.

La evidencia internacional muestraque los sistemas de representación pro-porcional (RP) tienden a elegir más mu-jeres que los sistemas mayoritarios (Norris2000). La pregunta obvia es, ¿por qué lospaíses con sistemas de representación pro-porcional muestran un aumento en la re-presentación femenina, y los sistemas ma-yoritarios resultados tan discretos? Existenvarias explicaciones.

2. Los sistemas electorales y el acceso de las mujeres a cargos de elección popular

16

Fuente: Matland, Richards. 2002.

Promedio de participación de mujeres en 182 parlamentos según sistemas electorales(porcentaje)

05

10

152025

30

35

40

PR mixtos mayoritarios

1115

9

Gráfico 7

En primer lugar, los sistemas derepresentación proporcional muestran demanera constante mayores “magnitudesde distrito”, que a su vez derivan en mayo-res “magnitudes de partido”. La magnituddel distrito es el número total de escañospor circunscripción electoral, en tanto lamagnitud del partido se refiere al númerode escaños que cada partido obtiene enuna circunscripción. Ambas magnitudesson importantes porque afectan la estra-tegia del partido a la hora de seleccionarsus candidatos. Así, el dirigente de unpartido que debe considerar cuáles aspi-rantes van a ser seleccionados como candi-datos tendrá una serie de preocupaciones,incentivos y parámetros distintos a lahora de hacerlo dependiendo del sistemaelectoral en el que opere. Según sean es-tas magnitudes se pueden dar distintosescenarios.

Cuando el distrito es uninominales decir, de magnitud uno, como ocurreen casi todos los sistemas mayoritarios -el partido puede ganar, en el mejor delos casos, un escaño en un distrito. Así,por definición, el partido no tiene oportu-nidad de equilibrar la lista de candidatosen términos de género o de otra distinciónque pueda existir. En particular, no existela posibilidad que el partido pueda decidirsobre distintas nominaciones en los dis-tritos uninominales: las candidatas debencompetir directamente contra sus homó-logos masculinos y, a menudo, la nomi-nación de una mujer implica negar explí-citamente las aspiraciones de un hombreen el mismo distrito. Por el contrario,cuando la magnitud del distrito aumenta,las posibilidades de que el partido ganevarios escaños dentro del mismo son ma-yores. En este caso, se dividen los puestos

Fuente: Matland, Richards. 2002.

sistema mayoritariosistema proporcional

Representación de parlamentarias en 24 parlamentos

35

0

5

10

15

20

25

30

40

1945 1950 1960 1970 1980 1990 1998


El fenómeno de contagio es un proceso,mediante el cual, los partidos adoptanpolíticas iniciadas por otros partidos.

en la lista para favorecer los diferentesintereses internos del partido.

Existen varias razones para apoyareste proceso de equilibrio de sectores. Enprimer lugar, la dirección del partido veen las listas equilibradas una forma deconseguir votos. Efectivamente, en lugarde tener que buscar un candidato únicocon capacidad para atraer a una ampliagama de votantes, se piensa en diversoscandidatos que atraigan a sub sectores es-pecíficos del electorado. Así, los candida-tos con relaciones de diferentes grupos ysectores sociales pueden contribuir aatraer más votantes. En este contexto,una mujer candidata puede ser conside-rada como beneficiosa para el partido altener la posibilidad de captar votos, sinexcluir la posibilidad de otro candidatovarón, como se requeriría en un sistemamayoritario.

Si por el contrario no se logra eseequilibrio de género, es decir, si resultannominados únicamente hombres, se po-dría producir el efecto indeseable de ahu-yentar al electorado.

Una segunda razón para equilibrarlas listas de candidatos es que, dentro delpartido, esto se considere como una cues-tión de equidad: las diferentes faccionesdefenderán que es justo que uno de susrepresentantes se encuentre entre los can-didatos con posibilidades genuinas de serelectas. Así, cuando se ha establecido unacorriente interna formada por mujeresasumiendo una labor activa y significativadentro del partido, ellas pueden ser unode estos grupos que demandan inclusiónen las listas en puestos con posibilidades

Además de las razones recién ex-puestas en términos de “magnitudes dedistrito” y “magnitudes de partido”, lossistemas de representación proporcionalgeneran incentivos positivos para el accesode mujeres por una segunda razón: resultamucho más probable que se de un procesode contagio en estos sistemas que en los sis-temas mayoritarios.

18

de ganar. Una tercera razón para equilibrarlas listas de candidatos es considerar quela división de escaños seguros, entre lasdiversas facciones del partido, es una for-ma de mantener la paz interna y garantizarel apoyo continuo de los diversos gruposque lo conforman.

Mientras mayor sea lamagnitud de los distritos, ypor tanto la magnitud delpartido, mayores serán losincentivos para conformarlistas plurales que incluyan amujeres. Por el contrario, lossistemas con magnitudespequeñas tienden a aumentarlas barreras de entrada paralas mujeres y otros grupos queno forman parte de las elitespartidarias.

Así, en los sistemas de RP, losprincipales partidos se mueven con mayorrapidez para promover candidaturas demujeres ante una iniciativa similar deotro partido que en los sistemas mayorita-rios. Esto, porque el costo de seguir conesa decisión política es menor en los siste-mas de RP y porque los beneficios sonmayores. Por ejemplo, en el caso de incluirmujeres en las listas, en respuesta a lohecho por otro partido, su costo es menorporque el partido tiene varios puestosentre los cuales puede escoger uno parauna mujer.

Los beneficios también puedenser mayores porque en los sistemas deRP incluso un pequeño aumento de votoscausado al incluir a mujeres en la lista,puede traer consigo un aumento de votospara el partido.

Todos los países que hanlogrado superar la barrera del30% de mujeres en susparlamentos cuentan consistemas proporcionales omixtos.

Por último, este conjunto de fac-tores permite que la aplicación de lascuotas sea más efectiva en sistemas de re-presentación proporcional, aumentandoasí el efecto favorable que estos sistemastienen en la representación femenina.


Sistemaelectoral

Tabla 1 : Ranking mundial presencia de mujeres en los parlamentos

Fuente: www.quotaproject.org. Actualizado con datos www.idea.net.*C: rango constitucional; **RP: sistema de representación proporcional; ***Mixto: combinación de sistemamayoritario y proporcional.

Países % mujeres enparlamento

Tipo de cuotaRanking

20

Ruanda

Suecia

Costa Rica

Noruega

Finlandia

Dinamarca

Holanda

España

Argentina

Mozambique

Bélgica

Austria

Islanda

Sudáfrica

Nueva Zelanda

Alemania

48.8 (2003)

45.3 (2002)

38.6 (2006)

37.7 (2005)

37.5 (2003)

36.9 (2005)

36.7 (2003)

36.0 (2004)

35.0 (2005)

34.8 (2004)

35.3 (2003)

33.9 (2002)

30.2 (2003)

32.8 (2004)

32.2 (2005)

31.8 (2005)

ley de cuotas (C)*

cuotas en partidos

ley de cuotas

sin cuotas

sin cuotas

cuotas en partidos

cuotas en partidos

cuotas en partidos

ley de cuotas (C)

cuotas en partidos

ley de cuotas (C)

cuotas en partidos

cuotas en partidos

cuotas en partidos

sin cuotas

cuotas en partidos

RP**

RP

RP

RP

RP

RP

RP

RP

RP

RP

RP

RP

RP

Mixto***

Mixto

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Guyana

Burundi

30.8 (2001)

30.5 (2005) RP

RP

RP

ley de cuotas (C)

ley de cuotas

¿ Por qué algunos sistemas de RP son mejores que otros ?

Dentro de los sistemas proporciona-les existe una inmensa variedad de mode-los electorales, y desde el punto de vistade la tasa de participación de mujeres,algunos pueden resultar más beneficiososque otros.

En primer lugar, y como ya hemosmencionado, mientras mayor sea la magni-tud del distrito en un determinado siste-ma, mayores serán las probabilidades queun partido consiga un número mayor deescaños en una circunscripción y, consi-guientemente, que incluya mujeres en suslistas y éstas sean posteriormente electas.

En segundo lugar, la opción entrelista abierta y lista cerrada también afectala tasa de participación de mujeres. Lossistemas de lista cerrada - donde se votapor una lista de partidos y los dirigentescontrolan el orden en el que los candida-tos aparecen en la lista - tienden a sermás eficientes al elegir mujeres que lossistemas de lista abierta, donde se votapor candidatos individuales. No obstante,algunos académicos argumentan que lossistemas de lista abierta aumentan lasprobabilidades de que las candidatas re-sulten elegidas (Wilma y Shugart 1995),al permitir que sea el votante quien elija- independientemente - de la posición enque haya sido colocada dentro de la listapor los dirigentes. Sin embargo, aún cuan-do el electorado se muestre dispuesto aelegir a mujeres candidatas, las diferenciasde género en los presupuestos de campañay la cobertura periodística pueden perju-

dicar la elección de las candidatas.

Listas abiertas versuscerradas:“La resolución sobreeste tema depende de quién seael que se encuentre másparcializado: los dirigentespartidistas o el electorado. Elvoto preferencial permite a lasvotantes elegir a mujeres encontra de los deseos de diri-gentes sexistas, mientras quelos sistemas de listas cerradasles permiten a los dirigentesgarantizar la elección de mujeresa pesar de la actitudes sexistasdel electorado” (Wilma yShugart 1995).

Un tercer factor a considerar esla existencia de umbrales (el porcentajemínimo de votos requerido para que unpartido obtenga un escaño). Se consideraque los sistemas de RP con umbrales másaltos favorecen más a las mujeres que lossistemas con umbrales extremadamentebajos, ya que en los segundos los partidospequeños obtienen una cantidad muy li-mitada de escaños que, por lo común,son ocupados por hombres.


Un cuarto tema se relaciona conlos partidos. Además de ofrecer o no in-centivos para que la dirigencia del partidoincluya en sus listas a mujeres candidatascomo medio para “equilibrar” la nómina,la normativa electoral influye de manerasignificativa en la estructura partidista.Si bien los académicos apenas empiezana abordar este proceso en sus estudios,existe un número reducido de obras enque se plantean hipótesis sobre el efectode la normativa electoral en el controlque ejercen los dirigentes en el procesode nominación en general y, en particular,en el de la nominación de candidatas. Sino controlan el proceso de nominación,los dirigentes tienen dif icultades paraaplicar las cuotas de género o respondera la presión activista en favor de una ma-yor inclusión de las mujeres.

La normativa electoral departidos políticos es importanteno sólo por sus efectos en laforma de elegir a los candi-datos, sino también por laforma en que determinan elordenamiento interno y lasestructuras partidistas.

La siguiente tabla resume lo ex-puesto con respecto a las variables de lossistemas electorales que influyen en la ta-sa de participación electoral de las mujeres.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos en Htun 2002; Dahlerup 2002.

22

Tipo de lista(cerrada-abierta)

Tabla 2: Variables electorales y su efecto en la representación femenina

Variables mayores posibilidades de conseguirrepresentación femenina

menores posibilidades de conseguirrepresentación femenina

Magnitud deldistrito (númerode escaños pordistrito)

magnitud del distrito alta magnitud del distrito baja

Umbral de votos(% mínimo paraalcanzar unescaño)

elevado umbral de votos (5%) bajo umbral de votos (1-3%)

con lista cerrada y mandato deubicación

con listas abiertasTipo de lista(cerrada-abierta)

El sistema electoral utilizado enChile para las elecciones del poder legis-lativo ha sido ampliamente estudiado. Elsistema binominal es, en estricto rigor,un sistema proporcional con una bajamagnitud de distritos (sólo 2 escaños pordistrito), lo que implica fuertes efectosmayoritarios (Payne et.al 2003). Así, elsistema busca favorecer el bipartidismoy a los partidos más grandes dentro decada coalición en detrimento de los parti-dos pequeños (FLACSO 2006).

Además de la baja magnitud delos distritos, el sistema binominal funcio-na con listas abiertas, ambas caracterís-ticas que dificultan el acceso de las mu-jeres en términos generales. Así, el sistemaha funcionado, predeciblemente, magni-ficando las barreras de entrada y los obs-táculos que deben sortear las mujeres parallegar al congreso.

2 Ver por ejemplo: Navia (2004); Carey (1997); Siavelis (2004); Carey y Siavelis (2004); Payne et.al (2003).

23

Los efectos del sistema binominal

2

Además de los factores comunesa los sistemas con baja magnitud distritaly de listas abiertas, el binominal presentaalgunas características específicas que inci-den negativamente en la representaciónfemenina:

Impone fuertes tensiones en un sistemamultipartidista: los partidos políticos tienenmuy pocas opciones de presentar candida-turas ya que sólo existen dos cupos por ca-da distrito en competencia. Además, porla conformación de coaliciones, pactos ysub pactos, no todos los partidos puedenpresentar candidata/os en todos los distritos.La posibilidad de designar un cupo parauna mujer es muy resistida por los varonesincumbentes.

Los bajos niveles de competencia, la altatasa de reelección y la lógica de “propie-dad” sobre los distritos por parte de losparlamentarios en ejercicio hace muy difícilque las mujeres rompan la exclusión origi-naria.

La sobre representación de la segunda fuerzapolítica y la suerte de empate que esto pro-voca, implica que el sistema genera máscompetencia al interior de cada coaliciónque entre las listas opositoras. Esto le haentregado un fuerte poder a las cúpulaspartidarias de las cuales las mujeres han es-tado tradicionalmente excluidas. Las nego-ciaciones cupulares típicas desde el retornoa la democracia, han dejado en manos deun pequeño grupo de dirigentes partidariosla negociación para definir las listas de can-didatos.

Genera incentivos para que los partidosseleccionen candidatas/os que considerancomo “seguros”. Como la construcción cul-tural de las relaciones de género implicaque éstos son fundamentalmente hombres,las mujeres tienen menos posibilidades deser candidatas.


Además del tipo de sistema elec-toral, hay un segundo factor estrictamentepolítico que incide en definir barreras /oportunidades para el acceso de las muje-res al poder legislativo: el comportamientode los partidos políticos.

Los factores relativos a los partidospolíticos que inciden en posibilitar lapresencia de mujeres en el congreso estánasociados a su estructura y comportamien-to. Entre ellos se pueden mencionar: me-canismos de reclutamiento de candidatos,afiliación ideológica, grado en que se fa-vorece la promoción de las mujeres den-tro de la jerarquía política, y la voluntaddel partido de situar a mujeres en puestosprominentes dentro de las listas electorales.Todas estas variables afectan las posibili-dades de las mujeres de acceder a cargosde representación o designación política(Unión Europea 1997).

En aquellos países donde los par-tidos han estado más dispuestos a generarmecanismos internos de equidad de géne-ro, el porcentaje de mujeres en los respec-tivos parlamentos ha sido mucho mayor,siendo los países escandinavos un ejemplode ello (Phillips 1996).

Los partidos juegan un rol de“porteros” (gatekeepers) enlos procesos eleccionarios: unade sus principales funciones esla de designar y apoyar a suscandidatos en las eleccionesmediante soporte logístico ycon frecuencia financiero.

Los partidos políticos histórica-mente se han caracterizado por ser estruc-turas sexistas que no incorporan en susfilas a mujeres, impidiéndoles el accesoa los puestos de dirigencia. En muchospaíses las mujeres constituyen la mitaddel total de miembros de los partidos ysin embargo rara vez disfrutan de unaposición igual a la de los hombres tantoen los comités ejecutivos como entre loscandidatos a los cargos de elección popu-lar.

El proceso de selección de candi-datos tiene una importancia fundamentalpara garantizar la representación femeni-na. Sin embargo, las construcciones socia-les de los roles de género afectan dichoproceso en detrimento de las mujeres.

3. El rol de los partidos políticos

24

Un segundo factor es que en mu-chos comités de selección se consideraque un candidato con altas probabilidadesde "éxito" es con frecuencia un varónprofesional de clase media.

Fuente: Elaboración propia a partir de Ballington y Méndez-Montalvo.2002.

En efecto, aquellas personas quedesean ser candidatos parlamentarios tie-nen con frecuencia que pasar por un lar-go aprendizaje o trabajo político volunta-rio antes de tener una verdadera oportu-nidad de ser seleccionados. Para muchasmujeres ello puede representar un proble-ma, ya que, a causa de las obligacionesimpuestas por la familia disponen de me-nos tiempo para realizar este trabajo departido.

Además, prácticamente todos lospartidos políticos están encabezados porpolíticos varones que constituyen el mo-delo del rol del partido; por lo tanto esmuy probable que los criterios de selec-ción masculinos dominen las decisiones(Unión Europea 1997).

Sin embargo, en muchos paísesdel mundo y de América Latina, los par-tidos políticos han aceptado demandaspara adoptar normas de cuotas tanto paraelegir a los candidatos a puestos de elec-ción popular como para las eleccionesinternas. La siguiente tabla muestra lospartidos latinoamericanos que aplicaneste tipo de sistema.

País Partido Político Cuota

Brasil Partido dos Trabalhadores

Chile

Costa Rica

El Salvador

México

Nicaragua

Paraguay

Venezuela

Partido por la DemocraciaPartido SocialistaPartido Demócrata Cristiano

Partido Unidad Social Cristiana

Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional

Partido Revolucionario DemocráticoPartido Revolucionario Institucional

Frente Sandinista de Liberación Nacional

Asociación Nacional Republicana

30%

40%30%20%

40%

35%

30%30%

30%

20%

30%20%

Movimiento por la V. RepúblicaPartido Acción Democrática

Tabla 3: Partidos políticos en América Latina con sistema de cuotas


No obstante, también hay otrosfactores que explicarían las variacionessignificativas que se observan en la trayec-toria de los partidos en cuanto a la promo-ción de las candidaturas femeninas. Ensectores académicos se plantea la hipóte-sis de que el éxito de las mujeres dependede la naturaleza de la organización delpartido, así como de su ideología. Se ar-gumenta que las mujeres disfrutan demejores oportunidades en partidos conuna orientación normativa y burocrática,que en las agrupaciones no estructuradasy con una orientación clientelista (Caul1999). En el primer caso, los candidatospotenciales pueden entender mejor el pro-ceso de nominación y responsabilizar alos dirigentes por el cumplimiento de ta-les normas.

Asimismo, los estudios han deter-minado que las mujeres logran más enlos partidos de tendencia de izquierda,ya que tales ideologías favorecen la repre-sentación de los grupos sociales margina-dos y éstas tienen vínculos más cercanoscon esa parte del espectro político (Caul1999). En un estudio que abarcó variospaíses, se determinó que la fuerza electoralde los partidos de izquierda opera comoun poderoso factor de pronóstico de larepresentación femenina en las esferas depoder (Reynolds 1999). En la siguientesección se ofrece un análisis de lo queha ocurrido en Chile al respecto.dgfgdgdgdg

En América Latina, la distinciónclave se encuentra entre los sistemas departidos, es decir, el conjunto de los parti-dos existentes en el país y las relacionesque mantienen entre sí y con el electorado.Un sistema de partidos institucionalizadoda a las distintas agrupaciones estabilidaden cuanto a las normas y la naturalezade la competencia partidista, creando par-tidos con un arraigo estable en la sociedad,normas y estructuras coherentes y legitimi-dad popular (Main waring y Scully 1995).

En definitiva, el ritmo de cambioes lento y las oportunidades de las mujeresvarían dependiendo del partido. Si bienno es la única solución, una medida efec-tiva para solucionar la baja representa-ción de las mujeres, es aprobar mecanis-mos de acción positiva para estimular suparticipación en los órganos directivos ycomo candidatas a cargos de elección po-pular.

26

En Chile los partidos han servidoefectivamente como “porteros” que asegu-ran la entrada a las competencias electora-les a algunos y la bloquean para otros.Las mujeres, quienes han estado tradicio-nalmente excluidas de las directivas parti-darias y de los grupos que identifican ynominan candidatos, han tenido enormesdificultades para ser nominadas a candida-tas para cargos de elección popular.fdgggg

Llama la atención, en particular,la ausencia de las mujeres de posicionesde poder político una vez recuperada lademocracia. Tal como se ha mostradocon anterioridad, en 1990, después de lasprimeras elecciones parlamentarias postdictadura, las mujeres sólo obtuvieron el5,8% de los escaños en la cámara de dipu-tados y un 2,6% en el senado. Tan ma-gro resultado no fue producto de derro-tas electorales si no de la menguada pre-sencia de mujeres en las listas de candida-tos que todos los partidos presentaroncomo opciones ante el electorado.

Gráfico 8

Fuente: Elaboración propia a partir de datos Servicio Electoral www.servel.cl, Elecciones www.elecciones.gob.cl,Tribunal calificador de elecciones www.tricel.cl.

27

El comportamiento de los partidos políticos en Chile

1989 1993 1997 2001 2005

10

30

05

1520

25

3540455055

60

65

70

PPD PS RN UDI PRSDPDC

3

3 La siguiente sección consideró los partidos políticos con representación parlamentaria.

Los partidos políticos chilenoshan tenido, históricamente, muchas difi-cultades en incorporar a mujeres en susestructuras de dirección y en sus listas acargos de elección popular.


Candidatas a la cámara baja 1989-2005 (porcentaje)

Tal como se observa en el gráficoanterior, esta tendencia se ha mantenidoen el tiempo: la mayoría de los partidossigue nominando, fundamentalmente,candidatos varones para conformar suslistas parlamentarias.

En términos absolutos, el Partidopor la Democracia (PPD) es el partidoque muestra la tendencia más clara ysostenida de inclusión de mujeres en suslistas. Este partido pasó de tener sólo 8%de candidatas en 1989 a un 26,6% en el2005. La Democracia Cristiana (DC) porsu parte, también muestra una tendenciahacia la incorporación de mujeres a suslistas, pero en una proporción muchomenor.

De hecho, la DC sigue conforman-do listas parlamentarias que son casi enun 90% masculinas. En los otros parti-dos la tendencia al crecimiento ha sidomenos clara, un aumento de mujeres enalgunos procesos eleccionarios, que sesostienen necesariamente en el tiempo.El Partido Radical Social Demócrata(PRSD) es, sin duda, el partido que seha mostrado más reacio a incorporar mu-jeres, no sólo en sus listas parlamentarias,si no también en sus órganos de dirección(La Morada 2004).

Con respecto a las últimas eleccio-nes, el PPD y el PS muestran una diferen-cia significativa en la cantidad de candi-datas presentadas en comparación a losdemás partidos: 26,6% y 27,2% respec-tivamente. Le sigue Renovación Nacional(RN) con un 16,6%, la DC con un 11,6%,la Unión Demócrata Independiente (UDI)con un 8% y por último el PRSD queno presentó mujeres candidatas en la últi-ma elección.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos Servicio Electoral www.servel.cl, Elecciones www.elecciones.gob.cl,Tribunal calificador de elecciones www.tricel.cl.

Tabla 4: Promedio candidatas a diputadas por partido (1989-2005)

28

Partidos Políticos

Partido por la Democracia

Partido Socialista

Renovación Nacional

Unidad Demócrata Independiente

Partido Radical Social Demócrata

%

16,6

14,7

11,1

7,2

6,1

2,6

Democracia Cristiana

9,7Promedio de todos los partidos

En las elecciones parlamentariasde 1989, a pesar de la gran visibilidad ylegitimidad que había adquirido el movi-miento de mujeres en la lucha por recon-quistar la democracia, prácticamente todoslos partidos presentaron menos del 10%de sus candidatos del género femenino,siendo el Partido Socialista la única excep-ción.

En Chile los partidos que cuentancon mecanismos de cuotas para mujerestienden a presentar un número mayor decandidatas femeninas. Sin embargo, esatendencia no es uniforme, ya que la De-mocracia Cristiana ha llevado en prome-dio un menor número de candidatas queotros partidos que no cuentan con esasmedidas (como RN y la UDI).

Por otra parte, y a pesar que entérminos comparados el PS y el PPD tie-nen el promedio más alto de candidatasen el período analizado, ninguno de lostres partidos concertacionistas que hanaprobado medidas internas de acción po-sitiva cumplen con la disposición internarespecto del porcentaje de candidatas que

La evidencia de los últimos 17años ratifica los argumentos que hemosvenido dando con anterioridad. Esto es,las mujeres enfrentan los obstáculos másimportantes para acceder al congreso alinterior de sus propios partidos. Sin em-bargo, una vez que logran ser nominadascomo candidatas el comportamiento delelectorado ha permitido que sus expecta-tivas de ser electas sean relativamente si-milares a la de los varones.

En efecto, si se compara el gradode eficiencia electoral, es decir, salir electodiputado/a, las mujeres presentan indica-dores equivalentes a los hombres. Incluso,en las elecciones parlamentarias de 2001y 2005, las mujeres de ambas coalicionestuvieron un mejor rendimiento electoral

Las candidatas tienen la mismaposibilidad de ser electas quelos varones. Las mujeres cuandohan superado ciertas barrerasde entrada, como la definicióndel candidato privilegiado, mues-tran un grado similar o mejorde electibilidad que los hombres.

que sus pares varones. Vale decir, del to-tal de las mujeres candidatas que se presen-taron en las elecciones del 2001 (27) el55,5% fue electa en comparación al 49,2%de los hombres, mientras que en el 2005las proporciones fueron 51,3% y 49,5%respectivamente.

debieran presentarse en cada competencia(20% en la DC, 30% en el PS y 40% enel PPD).

En síntesis, uno de los principalesobstáculos para la participación de lamujer en política se vincula a la decisiónde los partidos políticos de incluirlas ensus listas. Mientras la participación delas mujeres se ha incrementado significa-tivamente en varios ámbitos de la vidanacional, no ocurre lo mismo en el senode los partidos políticos.

29

4. Resultados electorales y género

El 90,3% de los candidatospresentados por los partidos alelectorado entre 1989 y 2005han sido varones.


Los sistemas de cuotas son un me-canismo por el cual se pretende alcanzaruna igualdad efectiva de diferentes grupossociales en el acceso cargos de decisióno elección popular (Hola, Veloso y Ruíz2002). Estos sistemas son acciones positi-vas que parten del supuesto que existe undesequilibrio que impide una igualdadde oportunidades efectiva entre grupos eindividuos.

Las cuotas surgen de la visiónque las condiciones sociales, por sí solas,no solucionan las desigualdades existentesen una sociedad.

Es por esto que el Estado y otrasinstituciones (como los partidos políticos)mediante su legislación o normativa inter-vienen para corregir esta diferencia y pro-mover condiciones de igualdad en el acce-so al poder y a los beneficios sociales.egspe

La democracia en su dimensión másacotada implica, el derecho de todo ciu-dadano a elegir a sus representantes pe-ro también a ser electo como tal. En laactualidad las mujeres no gozan de esederecho en forma igualitaria (argumen-to de funcionamiento de la democracia).

Las mujeres representan más de la mitadde la población mundial y debieran,por lo tanto, tener también la mitadde los puestos de representatividad (ar-gumento de justicia social) (Dahlerup2002: 15).

Las mujeres tienen diferentes experien-cias sociales y biológicas o socialmenteconstruidas, que deben ser representadas(argumento basado en las experiencias)(Dahlerup 2002: 15).

Mujeres y hombres pueden tener inte-reses distintos, por lo tanto, es necesa-ria la presencia de mujeres en órganosde representación para incluir los inte-reses específicos de ellas (argumentode defensa de los intereses como grupoespecífico) (Dahlerup 2002:15).

30

¿ QUÉ SON LAS CUOTAS DE GÉNERO?II.

Encontramos cinco argumentoscentrales que justifican por qué las cuotasde género son necesarias:

Si bien una presencia equitativa de mu-jeres se puede producir sin la intermedia-ción de medidas específicas, este procesopuede tardar un tiempo muy prolonga-do. Las cuotas sirven entonces comoun “acelerador” de esta inclusión, esdecir, una vía “fast track” para aumentarla inclusión de las mujeres.

La idea central de los sistemas decuotas de género es la de seleccionar amujeres para puestos en los espacios pú-blicos de participación y de toma de deci-siones, y con ello garantizar que ellas noqueden marginadas de la vida pública otengan una presencia secundaria.

Como veremos a lo largo de esteinforme, los numerosos ejemplos que lapolítica actual nos ofrece, tanto en nuestraregión como en diversas partes del mundo,nos demuestran que el incremento de laparticipación política de las mujeres de-pende sobre todo de la voluntad políticaque de cualquier otro factor.

La realidad con la que nos encon-tramos es una visible desigualdad de repre-sentantes mujeres en los puestos públicosen relación a sus compañeros hombres.Si bien es cierto, la presencia de las muje-res en estos espacios de toma de decisionesestá creciendo, lo hace muy lentamentey de manera muy desigual en las diferentesregiones del mundo.

El sistema de cuotas implica que,las mujeres deben constituir un númeroo porcentaje determinado de miembros,ya sea de una lista de candidatos, unaasamblea parlamentaria, una comisión oun gobierno. Las cuotas permiten que elesfuerzo de acceder a cargos de representa-ción política no resida exclusivamente enlas mujeres (en forma individual), sinoen quienes controlan el proceso de selec-ción.

Los sistemas de cuotas seenfocan y se entienden comouna responsabilidad colectivade un derecho individual. Lasociedad y los estados se hacenresponsables de desarrollarplenamente los derechos de laspersonas, en este caso concreto,los derechos de las mujeres deser representantes y de poderser representadas.

31

Hoy en día las mujeres constituyenel 16,6% de los miembros de los parlamen-tos alrededor del mundo (promedio deambas cámaras juntas). Ruanda y Sueciason los dos estados donde las mujeresestán más representadas en estos órganos,con un 48,8% de mujeres en el parlamentoruandés y un 45,3% en Suecia (Tabla 1).

De esta manera se equilibran lascondiciones de competencia reduciendolas “ventajas” desmedidas con las quecuentan los individuos que pertenecen agrupos de poder; en este caso, los varones.


Las cuotas pueden aplicarse pormedio de la vía constitucional, legislativao por iniciativa de los partidos políticosen sus listas (Peschard 2002). Mientraslos dos primeros mecanismos tienen uncarácter obligatorio para todos los partidoso movimientos que participan en procesoseleccionarios en un determinado país, lascuotas partidarias son mecanismos adop-tados voluntariamente por los propiospartidos.

Las cuotas pueden serincorporadas en la constitu-ción política de un país,mediante una ley que incidaen el sistema electoral o seradoptadas voluntariamentepor los partidos políticos.

Aun cuando las enmiendas consti-tucionales y las leyes electorales parecie-ran tener un carácter más impositivo y,por tanto, de mayor eficacia que el esta-blecimiento de cuotas a nivel de partido,sus resultados no son para nada unívocos.

Tabla 5: Tipos de cuotas en el mundo 4

Tipo de cuota Número de países

Constitucional

Ley electoral

Partidos Políticos

13

37

73

Fuente: Elaboración propia a partir de la base dedatos sobre cuotas de IDEA. www.quotaproject.org.

32

1. ¿Cómo funcionan las cuotas? / Tipos de cuotas

Todo depende de las normas mis-mas, de las especificidades del sistemaelectoral, de las posibles sanciones porincumplimiento, de la estructura generalde oportunidades que ofrezca el país parala aplicación de las cuotas, así como dela buena fe de los partidos políticos einstituciones del estado para implemen-tarlas.

4 Ver anexo al final para una lista de países según tipo de cuota.

Generalmente, los sistemas de cuo-tas tienen el propósito de incrementar larepresentación femenina, porque el pro-blema que se enfrenta es la sub representa-ción de las mujeres. Esto resulta de parti-cular relevancia ya que, usualmente, lasmujeres constituyen el 50% de la pobla-ción. En la medida que las mujeres repre-sentan la mitad de la población, las cuotasde género tienen un carácter distinto aotro tipo de medidas de acción positivaorientadas a grupos minoritarios.

50 países han adoptado leyesde cuota en el mundo. Entreellos 10 países en AméricaLatina.

Las minorías étnicas, lingüísticas,religiosas o los grupos etéreos están todoscruzados por la distinción primaria entrehombres y mujeres. Es por ello, que a ni-vel mundial, se ha dado una cierta diferen-ciación en términos de los mecanismosque buscan aumentar la representaciónpolítica de grupos excluidos: mientras lainclusión de las mujeres se ha buscadofundamentalmente a través de las cuotas,la inclusión de minorías étnicas o racialesha sido promovida a través de escañosreservados (Htun 2002).

Así, una regulación electoral sobrecuotas de género puede requerir que, almenos el 50% del total de candidaturasen las listas electorales sean, de mujeres.Un requerimiento mínimo con respectoa la inclusión de las mujeres implica fijarun límite a la cantidad de hombres repre-sentados.

33

Ahora bien, algunos sistemas decuotas son creados de acuerdo al principiode “neutralidad de género”, es decir, bus-can corregir la sub representación tantode mujeres como de hombres o, en cual-quier caso, estableciendo un monto máxi-mo para ambos sexos.

En este caso, el requisito puedeser que ninguno ocupe más del 60% omenos del 40% de los escaños. Una cuotade 50-50 es, por su misma naturaleza,neutral en cuanto al género y estableceun porcentaje máximo de representaciónfemenina, algo que de hecho no logra elestablecimiento de una cuota mínima. Setrata de asegurar un equilibrio apropiadoentre los sexos en cargos de elección po-pular.

Sin duda, no basta con fijar uncierto porcentaje de representación de lasmujeres en las listas electorales para queresulten elegidas, a ellas se las puede colo-car en los últimos lugares de la lista y se-guir cumpliendo con las cuotas; sin em-bargo no competirían en igualdad decondiciones ya que serían mucho más di-fícilmente electas. Es por esto, que se de-be aplicar el mandato de posición o la alter-nancia en la lista. Estos dos conceptos serefieren a situar a las mujeres desde elprincipio de la lista en alternancia de ca-da dos hombres/una mujer, o alternan-cia de uno en uno, dependiendo del por-centaje mínimo que se haya estipuladopor la legislación o por las normas inter-nas del partido, por poner algunos ejem-plos (Peschard 2002: 179).

En el caso de América Latina, 5de los 10 países de la región, que a la fe-cha cuentan con algún sistema de cuotasen su legislación, han incorporado dispo-siciones que aseguran a las candidataspuestos elegibles dentro de las listas evitan-do con esto que sean colocadas sólo enlos últimos lugares de la papeleta electoral.


Tal es el caso de Argentina, paísdonde la ley exige que además de cumplircon el 30% “mínimo” de candidatas, lospartidos deben ubicarlas en posicionesque les den posibilidad real de ser electas.

En el caso boliviano, las disposi-ciones varían de acuerdo a la cámara le-gislativa ya que para la cámara baja, unode cada tres candidatos debe ser mujer,mientras que para el senado la lógica esuna de cada cuatro candidatos.dhhfjhjhg

Otro ejemplo importante de recal-car es el caso costarricense, país que adop-tó - en el año 2000 - medidas donde seexige que las candidatas deben ser incorpo-radas en posiciones elegibles dentro delas listas.

Las cuotas pueden ser aplicadas alas diversas etapas del proceso de seleccióny definición de las listas de candidatospara cargos de elección popular, comotambién pueden ser aplicadas a la confor-mación misma de algunas instancias po-líticas (ejecutivo y/o legislativo).bjgjgjgjgjh

Ejemplos

Tabla 6: Cuándo y cómo se aplican las cuotas

Modelo deaplicación

Iniciativa de Objetivo

Canadá,Inglaterra

A quiénes seaplica

Se asegura unporcentaje decandidatas mujeresen proceso deprimarias

Los partidospolíticos

Promover unacompetencia másigualitaria en procesosde eleción al interior delos partidos

Precandidatos/as

Candidatos /asa cargos deelecciónpopular

En los procesoselectorales paraacceder a un cargopúblico

Los partidospolíticos, leyelectoral oconstitucional

Garantizar la presenciade mujeres en losprocesos de elección decargos públicos

Ley electoral:Perú, Argentina,Bosnia-Herzegovina,Francia, Sudán ySerbia

Cargos electos Reserva de escañospara un grupoespecífico

Los partidospolíticos, leyelectoral oconstitucional

Incidir en la conforma-ción final de los órganosde participación y tomade decisiones

Constitución:Burkina Faso,Nepal, Filipinas yUganda

34

Fuente: Elaboración propia a partir de datos en www.statsvet.su.se/quotas/

· En el proceso de elección de potencia-les candidatas y candidatos. Este mode-lo trata de asegurar un porcentaje de mu-jeres en los procesos de elecciones prima-rias, si las hubiera, para asegurar la posibi-lidad de elegir potenciales candidatas. Laaplicación de este modelo supone unainiciativa de los propios partidos políticosal interior de su organización y se ha uti-lizado, fundamentalmente, ahí donde elsistema electoral no permite el uso deotros tipos de cuotas: sistemas mayorita-rios.

· En los procesos electorales paraacceder a un cargo público. En este mo-delo se trata de reservar un porcentaje enlas listas electorales que debe ser ocupa-do por mujeres. Este modelo es el máscomún, y puede suponer una iniciativainterna (y voluntaria) de los partidos po-líticos o, por el contrario, ser fruto deuna ley que def ina obligaciones paratodos los partidos políticos sobre estetema: “cuotas legales”. En este caso sebusca asegurar la igualdad de acceso a lacompetencia.

· El último nivel de aplicación del sistemade cuotas hace referencia a la reserva deasientos o escaños para un grupo con-creto, en este caso las mujeres, del totalde personas ya electas. Esta medida, hasido definida por algunos como una for-ma de asegurar la igualdad de resultados.En términos generales, los escaños reser-vados son fruto de una iniciativa constitu-cional o de una ley que aborde este temaespecífico. En ningún caso puede ser de-cretado por un partido político en for-ma interna.

Las “cuotas legales” aplicadasal sistema electoral buscan dis-minuir las barreras que enfrentanlas mujeres para competir enigualdad de condiciones con suspares varones. Se trata de ase-gurar la igualdad de compe-tencia entre hombres y mujeres.

35

Niveles de cuotas


Se pueden distinguir los siguientesmodelos según los distintos niveles enlos que se aplican los sistemas de cuotas:

La adopción de cuotas de género,ya sea por un partido político o por unEstado, ha generado fuertes y profundosdebates políticos y normativos. Los supues-tos y principios que sustentan las cuotasinterpelan conceptos fundamentales parala convivencia de una comunidad política,tales como el sentido de la democracia,la representación y el principio de igual-dad.

36

2. El debate en torno a las cuotas

des divergencias respecto de los mecanis-mos concretos que pueden ser impulsa-dos para promoverlos y, sobre todo, res-pecto del rol que le compete al Estadoen ese proceso.

Como una forma de contribuir aeste debate, hemos querido presentar al-gunos de los argumentos que se esgrimencon mayor frecuencia a favor y en contrade las cuotas, tanto en Chile como en elmundo.

Las cuotas de género no discriminan,sino que compensan la actual existenciade barreras que impiden que las mujerescuenten con su justa proporción en lospuestos políticos.

Son de hecho los partidos políticos losque controlan el proceso de nominacióny no son los votantes quienes en primerainstancia deciden quién resulta elegido.

Su aplicación implica que haya variasmujeres juntas en una comisión o asam-blea, lo cual minimiza la presión y el estrésque a menudo experimentan las mujerescuando sólo se encuentran en cifras repre-sentativas.

Las mujeres tienen derecho como ciuda-danas a una representación equitativa.

Las experiencias de la mujer son nece-sarias en la vida política.

La introducción de cuotas genera conflic-tos significativos a nivel de la organizacióninterna de los partidos.

Las cuotas contradicen el principio deigualdad de oportunidades desde el momen-to en que dan preferencia a las mujeres.

Las cuotas son poco democráticas, yaque los votantes deben ser capaces de decidirquién resulta elegido.

El uso de cuotas implica que los políticossean elegidos en razón de su género y node su preparación, por lo que ciertos can-didatos más cualificados podrían ser apar-tados.

Muchas mujeres no quieren ser elegidassólo por ser mujeres.

Tabla 7: Argumentos a favor y en contra de las cuotas.

Argumento a favor de una “ley de cuotas”

DebateInternacional

Argumento en contra de una“ley de cuotas”

Más aún, cuando existe consensorespecto de lo que esos conceptos significan en términos abstractos, existen gran-

Las mujeres están tan capacitadas co-mo los hombres, pero su preparación semenosprecia y minimiza en sistemaspolíticos dominados por ellos.

Debatesegún fuen-tes de prensapública enChile

Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos de prensa del Programa de Gobernabilidad, FLACSO-Chile, e IDEA, www.idea.int. Diarios: La Tercera; El Mercurio; La Nación; La Segunda.

37

No es necesario legislar sobre esta materia,ya que hombres y mujeres deben acceder acargos públicos por mérito propio.

Las cuotas no resuelven la sub represen-tación femenina en los órganos legislativos,sino que sólo aumentan su número. Lo ante-rior se debe a raíces estructurales y cultura-les más complejas que generan barreras deentrada para una mayor y expedita participa-ción femenina en el parlamento.

Las mujeres son las que han preferidoauto excluirse del proceso político y una me-dida como las cuotas no acabaría con estalógica. En suma, las leyes de cuotas le restanlegitimidad a la política y a la participaciónfemenina.

Esta nueva discriminación, a favor de lamujer, destruye la igualdad civil y política yla libertad para competir por igual en losmercados.

Una ley de cuotas simboliza esfuerzos poruna igualdad forzada que relega a las mu-jeres a seguir siendo ciudadanas de segundacategoría. En otras palabras, un sistema decuotas denigraría a la mujer presumiendoque, sin bastones legales, las mujeres noserán capaces de conquistar espacios polí-ticos.

La propuesta de una ley de cuotas lo únicoque hace es equivocar el camino, ya que nosólo están sub representadas las mujeres,sino otra gran porción de chilenos que a lafecha no entran en las exigencias de géneroque éstas proponen.

Una ley de cuotas podría funcionarcomo un catalizador para fomentar lameritocracia en política puesto que ase-gura un porcentaje mínimo para que mu-jeres capacitadas y dispuestas participenen el proceso político.

Las cuotas como medidas de discrimi-nación positiva se introducen para reivin-dicar los derechos de participación e in-clusión de la mujer en el proceso de tomade decisión política.

Una ley de cuotas en la legislación chi-lena se justifica en la medida que las mu-jeres son el 50% de la población nacio-nal y sólo cuenta con el 15% de represen-tación parlamentaria.

La ley de cuotas es una herramientatransitoria para incorporar a las mujeresa la política y romper así con estructurasque la marginan y discriminan en nuestrasociedad.


Entre 1991 y el año 2000, oncepaíses latinoamericanos adoptaron leyespara el establecimiento de cuotas para laparticipación de las mujeres en eleccioneslegislativas, que oscilan, dependiendo delpaís, entre el 20 y el 40%. Sin embargo,desde entonces Venezuela prescindió deeste mecanismo, y un decimosegundopaís, Colombia, promulgó una ley queestablece que las mujeres ocupen el 30 %de los cargos de funcionarios encargadosde la toma de decisiones en el poder eje-cutivo.

Argentina fue el primer país enadoptar un sistema de cuotas, en 1991,al unirse un grupo multipartidista demujeres involucradas en la acción políticacon el propósito de convencer a sus cole-gas varones para que apoyaran el estableci-miento de un sistema en este sentido. Lasmujeres se inspiraron en el sistema utili-zado en el Partido Socialista Obrero Espa-ñol, así como por normas y conveniosinternacionales sobre la igualdad de sexos.

Tabla 8: Aprobación de leyes de cuota en América Latina

Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos sobre cuotas de IDEA, www.quotaproject.org.* cámara baja - ** senado

38

CÓMO HAN FUNCIONADO LAS CUOTAS EN AMÉRICA LATINAIII.

Países

Argentina

Bolivia

Brasil

Costa Rica

Ecuador

Honduras

México

Panamá

Paraguay

Perú

RepúblicaDominicana

Venezuela

Año deaprobación

1996

1991

1997

1997

1996

1997

2000

1996

1997

1997

1997

1998

Porcentajecuota

30 C.B30 Sen.

30 C.B25 Sen.

30 C.B

40

30

30

30 C.B30 Sen.

30

20 C.B20 Sen.

30

25

30

*

**

Si bien las cuotas no han tenidoun efecto uniforme en la región, la tenden-cia general muestra que los países quehan implementado estos mecanismos pre-

Como se ve en el gráfico, las muje-res constituyen el 20,3% de los parlamen-tarios en aquellos países que han aprobadoleyes de cuota y sólo el 13,7% en los queno cuentan con iniciativas similares. Esdecir, en promedio, dicho sistema elevóla representación femenina en ocho pun-tos porcentuales, sin embargo sus efectosregistran variantes signif icativas entreuno y otro país.

De acuerdo a la evidencia recaba-da, la efectividad de las cuotas dependeen gran medida de la naturaleza del siste-ma electoral de cada país. (Htun y Jones2002).

Por las razones aducidas en unasección anterior, dichas cuotas funcionande manera óptima en los sistemas de RPde lista cerrada, y en los que la ley estable-ce un mandato para que los partidos co-loquen a las mujeres aspirantes en losprimeros puestos dentro de las listas, ex-cluyendo así la posibilidad de que quedenen puestos más bien decorativos y conpocas posibilidades de resultar electas.

39

1. Impacto de las leyes de cuotas

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Unión interparlamentaria, www.ipu.org.

Porcentaje de mujeres en 17 congresos de América Latina (%)

Gráfico 9

05

10

152025

30

35

40

países sin cuota (n=7)

13.7

países con cuota (n=10)

20.3

sentan, en promedio, ritmos de incorpo-ración de mujeres al poder legislativomás acelerados, junto a niveles absolutosmás altos que aquellos en donde no sehan utilizado.


Las cuotas tienen mayor éxitoen: sistemas de RP, con una altamagnitud de distrito, con listascerradas, mandato de posicio-namiento y sanciones efectivas.

Las cuotas también tienden a fun-cionar mejor en circunscripciones gran-des y plurinominales, pues en las circuns-cripciones con pocos aspirantes resultanelegidos sólo los candidatos ubicados enlos primeros lugares, quienes por lo co-mún son varones. Cuando la magnituddel distrito es mayor, también es mayorel número de aspirantes del partido queresultan elegidos, incluso los que se en-cuentren en las posiciones inferiores den-tro de la lista.

Estos factores explican el éxito delas cuotas de género en el parlamento bi-cameral argentino, el congreso costarricen-se y el senado paraguayo; son los únicoscasos en los cuales la presencia femeninaha estado cerca de cumplir con la cuota.Así, en Argentina existe un riguroso man-dato de ubicación en un sistema de listacerrada y los partidos que lo incumplenhan sido llevados a los tribunales. EnCosta Rica también existe un mandatoen este sentido y un sistema de lista cerra-da. Por último, en las elecciones al senadorealizadas en Paraguay, la combinaciónde un gran distrito electoral a nivel nacio-nal (del cual resultan elegidos 45 senado-res) y el éxito electoral de los dos partidosmayoritarios permitió que incluso lasmujeres ubicadas en los puestos inferioresde las listas resultaran electas.

40

5

5 Al final de este documento se incluye un anexo con el detalle de los sistemas electorales en los países que han aprobadoleyes de cuotas en América Latina.

Tabla 9: Ritmo de crecimiento de las cuotas en América Latina

Fuente: Elaboración propia a partir de Araujo y García (2006).

Alto

Argentina (28%)

Costa Rica (19,5%)

Bajo

RepúblicaDominicana (5,6%)

Ecuador (11,5%)

Medio

México (8,4%)

Panamá (8,4%)

Bolivia (7,7%)

Perú (7,5%)

Paraguay (7%)

Nulo

Brasil (2%)

Honduras (-1,5%)

Como hemos observado con ante-rioridad, la presencia de mujeres en elpoder legislativo ha experimentado uncrecimiento sostenido en toda la región.Los niveles de representación femenina

La tabla muestra que el nivel deéxito de las cuotas ha sido muy disparen la región. Mientras Argentina y CostaRica están dentro de los países del mundocon los niveles más altos de representaciónfemenina, Brasil y Honduras muestranun avance nulo en la materia manteniendoniveles por bajo del promedio regionaly mundial. En ambos casos las cuotas nohan interferido en la tendencia de exclu-sión relativa de las mujeres. Las razonesque explicarían esto son discutidas másadelante.

En un segundo grupo de paíseslas cuotas han tenido un efecto muy sus-tantivo a pesar de que no se ha superadoaún la barrera del 30% de mujeres en susrespectivos congresos. El número de muje-res en el congreso ecuatoriano ha aumenta-do en 11,5 puntos porcentuales desde1995, en 8,4 en México, en 8,4 en Panamá,en 7,7 en Bolivia, un 7,5 en Perú y en 7puntos en Paraguay. En República Domi-nicana por su parte, el ritmo de crecimien-to ha sido mucho más modesto, alcanzan-do sólo 5,6 puntos porcentuales en elmismo periodo.

41

2. El ritmo de crecimiento de la representación femenina

Tabla 10: Ritmo de crecimiento de la representación femenina en los congresos deAmérica Latina

Promedio crecimientoentre 1995 y 2004*

Promedio crecimientosenado

Países con cuotas (11)

9,5

15,8

Fuente: Elaboración propia a partir de Araujo y García 2006* Puntos porcentuales

Países sin cuotas (7)

2,9

2,3

han aumentado en todos los países inde-pendientemente de la existencia de cuotas.Sin embargo, si se analiza el ritmo decrecimiento encontramos diferencias signi-ficativas entre unos y otros.


Mientras que en los países con le-yes de cuotas, la presencia de las mujeresen los respectivos parlamentos creció en9,5 puntos porcentuales, entre 1995 y2004 lo hizo en sólo el 2,9 puntos enpaíses sin leyes de cuota: una diferenciade 6,6 puntos entre unos y otros.

Si esta diferencia es significativa,la distancia en el promedio de crecimientode la representación femenina es abismalcuando analizamos los datos relativos asu incorporación en los senados de losrespectivos países.

Es por ello, que se considera quelas leyes de cuota constituyen una víarápida (fast track) para promover el accesode las mujeres a cargos de decisión.

Como hemos venido argumentan-do, los detalles de la ley sobre cuotas re-sultan de gran importancia. Muchos par-tidos han cumplido con este requisito alos niveles mínimos dentro del margenpermitido por ley. En México, la legisla-ción no especifica a qué tipo de candida-turas se aplican las cuotas, por lo que lospartidos se inclinan por colocar a las mu-jeres en los puestos de suplentes en laspapeletas. Durante las elecciones celebra-das en esa nación en el 2000, cerca del60% de los puestos de suplentes en lastres listas más importantes estaban ocu-pados por mujeres. En Argentina, el man-dato de posicionamiento obliga a colocara las mujeres dentro de los primeros trespuestos de las listas, requisito legal con

el que la mayoría de los partidos cumplenen forma mínima, colocando a las candi-datas únicamente en los terceros puestosy en ningún caso en un primer o segundolugar. En Costa Rica no existía un manda-to de ubicación hasta el año 2000, de estemodo los partidos ubicaban a las aspiran-tes en los puestos inferiores de las listas.No obstante, ese mismo año la Corte Su-prema emitió un fallo en el que se exigíaque las candidatas fueran colocadas enpuestos elegibles. En consecuencia, la pre-sencia femenina en el congreso ascendiódel 19% al 35% durante las eleccionesdel 2002, las primeras desde que el manda-to entró en vigor.

42

En América Latina las cuotashan permitido acelerar el ritmode incorporación de las mujeresal poder legislativo.

3. Estudios de casos

Las mujeres aumentaron su pre-sencia en el senado, como promedio, en

un 15,8 puntos porcentuales en los paísesque han aprobado leyes de cuota y sóloen un 2,3 en los países restantes.

43

Los pobres resultados de la políticade cuotas establecida en Brasil ofrecenuna evidencia dramática de la necesidadde redactar este tipo de leyes con sumocuidado. La legislación brasileña estipulaque los partidos deben reservar el 30% delos puestos de las listas a aspirantes muje-res, pero en efecto, no los obliga a llenaresos puestos. Debido a que la normativaelectoral en ese país permite a los partidospostular una cifra de hasta un 50% mayorde aspirantes que el número de escañosdisputados en una circunscripción dada,un partido tiene la posibilidad, en lapráctica, de postular una lista entera sinincluir una sola candidata. Por ejemplo,si una circunscripción elige a diez repre-sentantes ante el congreso, cada partidotiene permitido postular un total de 15aspirantes. La ley establece que los partidosreserven cuatro de estos puestos a mujeres,de manera tal, que si un partido no estádispuesto a seleccionar candidatas paraesos puestos, puede postular a 11 varonesy aún así no quebrantar la ley.

En definitiva, una ley de cuotassiempre debe atender a detalles tales comomecanismos de sanción ante el incumpli-miento. Los ejemplos dados en esta sec-ción sugieren que para que las cuotas degénero funcionen, la ley debe ser tan es-pecífica como sea posible y no dejar bre-chas o lagunas para que los partidos evi-ten la postulación de mujeres o el cumpli-miento con las cuotas, sencillamente colo-cándolas en puestos suplementarios o de-corativos en las listas.

Además, los grupos de activistasdeben estar en disposición y capacidadde movilizarse para dar seguimiento a la

implementación de las cuotas. En Argenti-na, la norma actual de cumplimiento conlas cuotas se desarrolló después de quelas activistas repetidamente impugnaranen los tribunales las listas que incumplíancon el sistema.

Argentina fue pionero en la promul-gación de una ley de cuotas (Ley de Cupo)en el año 1991, normativa que vino a modifi-car el Artículo 60 del Código Electoral esta-bleciendo que las listas de candidatos, propues-tas por los partidos políticos, debían estarcompuestas por un “mínimo” del 30% demujeres y que, dos años más tarde, tuvo queser modificada y adecuada para asegurar quese cumpliera con el espíritu de la ley: cumplircon el piso mínimo de mujeres en las listas.

Para tales efectos, se agregaron dosenmiendas en 1994. Ellas estipulaban que los

Las cuotas en Argentina

puestos en las listas designados a mujeres de-bían estar en posiciones donde ellas tuvieranuna posibilidad real de ser electas, sin estarrelegadas a lugares accesorios en las papeletas;y además que aquellas listas que no cumplie-ran con lo dispuesto por la ley 24.012, noserían inscritas y perderían su opción a parti-cipar de los procesos eleccionarios.

En el caso argentino, la denominada“Ley de Cupo” a derivado en un importanteaumento del número de mujeres en el parla-mento. Si para 1991 el porcentaje de mujerespresentes en el parlamento argentino estabaen un 5.9%, ya para el año 2001 se logró elpiso de 30% de representación femenina queestipula la ley (Carrió 2002). En la actualidadlas mujeres constituyen el 35% y 41,7% de


44

Las cuotas en Argentina

Otro caso emblemático en el que seaplica la ley de cuota, es el caso costarricense,país donde si bien el proceso de incorpora-ción de la ley duró casi 10 años, los resultadosobtenidos han sido tan exitosos como enArgentina.

Las cuotas en Costa Rica

la cámara baja y del senado respectivamente.

Desde 1995 Brasil utiliza una ley decuotas que estipula un porcentaje mínimodel 20% para las candidaturas femeninas enlas elecciones a nivel municipal, ampliándosea todos los cargos de elección proporcionalen la nueva Ley Electoral Nª 9.506 promulga-da en 1997 donde se establece que todos lospartidos o coaliciones deben integrar en suslistas un mínimo del 30% y un máximo del70% de candidaturas de cada sexo.

A diferencia de los otros casos antesseñalados, la implementación de cuotas enBrasil trajo consigo un incremento en lascandidaturas femeninas, sin embargo no ayu-dó a que más mujeres fueran electas ni muchomenos a alcanzar el piso mínimo estipuladopor la ley. A diferencia de otros países, enBrasil la ley de cuotas no fue acompañadacon sanciones que sirvan de incentivo paraque la norma sea aplicada cabalmente. Éstatampoco cuenta con una definición previade los lugares que deben ocupar las candidatas,en tanto las listas que se utilizan son abiertas,dejando a las decisiones individuales de loselectores la selección y orden de los candidatoselectos.

Las cuotas en Brasil

La ley de cuota fue aprobada en1996 tras una serie de intentos de grupos demujeres iniciados en 1986 por promover taliniciativa. Si bien la ley desde su puesta enmarcha comenzó a arrojar resultados satis-factorios en cuanto a acelerar la incorporaciónde mujeres al parlamento, también tuvo queser modificada dos años más tarde para in-corporar sanciones para los partidos que nocumplieran con el porcentaje mínimo del40% de mujeres en sus listas estipulados porla ley, y para que los puestos ocupados porlas mujeres tuvieran una opción real de serelectos.

En este caso, las propuestas de leyde cuotas no surgen de grupos de mujeresque trabajan por reivindicar sus derechos,sino que derivó de una propuesta presentadapor algunos congresistas. Esto derivó en queel proceso de tramitación y promulgaciónde la ley de cuota en este país fuera muchomás expedito que en otros casos latinoameri-canos.

En cuanto a los resultados obtenidosse puede decir que si bien, a diferencia delo que ocurre en Argentina, no se ha logradollegar al porcentaje mínimo que estipula laley (40%) de representación femenina en elparlamento, el incremento del número demujeres ha sido significativo luego de la a-plicación de la ley. Si para el período com-prendido entre 1998 y el 2002 las mujeresrepresentaban el 19% del total de los parla-mentarios, a la fecha este porcentaje se haincrementado al 35%, tan sólo cinco puntosporcentuales bajo lo estipulado por la ley.(García 2003: 103).

Conclusiones

45

Según una reciente estimación dela CEPAL, si la presencia de mujeres enlos parlamentos latinoamericanos conti-núa creciendo al ritmo actual, ellas consti-tuirán el 40% de los representantes reciénen el año 2052. Esto es, de no mediar re-formas profundas al sistema político ysus instituciones, así como a las relacionesde desigualdad estructuradas a partir delsistema sexo-género, la democracia comorégimen político seguirá mostrando seriasfalencias para hacer efectivo el derechode todo ciudadano a definir sus represen-tantes y tener la posibilidad de ser electocomo tal.

Si bien, durante las últimas déca-das se han producido avances importantesen la inclusión de las mujeres a las esferasde decisión política y cargos de elecciónpopular, ellas siguen siendo una pequeñaminoría en los parlamentos de AméricaLatina. Las excepciones de Argentina yCosta Rica sólo ratifican la regla, o tenden-cia general, en el resto de países dondelos niveles de representación femeninaaún se mantienen lejos de alcanzar el mí-nimo deseable de 30%.

El presente trabajo se ha propuestoenfrentar la interrogante con respecto delos factores que inciden en la baja presen-cia de las mujeres en cargos de elecciónpopular en Chile, interrogante centrando

La baja representación de las chi-lenas aparece también contradictoria conlos niveles de desarrollo alcanzados porel país. Mientras Chile aparece en los pri-meros lugares en la región en el Índicede Desarrollo Humano elaborado por elPNUD junto a Argentina y Costa Rica,estos países ostentan niveles de represen-tación femenina de más del doble delpromedio nacional: 35 y 38,6 por ciento,respectivamente.

A pesar de estas evaluaciones po-sitivas, las mujeres en Chile representansólo el 12,6% de los actuales parlamen-tarios: esto es, el 15,8% de los diputadosy un mero 5,2% de los senadores. Dichaproporción es inferior al promedio mun-dial de presencia de mujeres en el poderlegislativo (16,6%) e inferior, también, alpromedio para el continente americano(20,6%). Y si bien la representación feme-nina ha venido mejorando en el país, suritmo de crecimiento es, nuevamente, me-nor al que encontramos en muchos otrospaíses latinoamericanos.


Como hemos señalado a lo largode este informe, la situación en Chile esde especial preocupación si se considerala solidez de sus instituciones democráticasen comparación a las de otros países lati-noamericanos. Más aún, existe una fuertediscordancia en la evaluación positivaque el país recibe en mediciones tales co-

mo el Índice de Democracia Electoral(PNUD) o el de Freedom House, por ejem-plo, y los niveles de representación políti-ca de las mujeres.

En el caso chileno, al igual de loque ha ocurrido en muchas otras socieda-des en el mundo, las cuotas de génerorepresentan una alternativa concreta parasuperar el problema de la sub representa-

46

La información recopilada por or-ganismos especializados y estudios acadé-micos ha mostrado que los sistemas derepresentación proporcional favorecen laelección de mujeres a cargos de elecciónpopular. En términos específicos, aquellossistemas con alta magnitud de distrito yde partido, con umbrales de entrada relati-vamente altos y que utilizan listas cerradashan sido los más favorables para equilibrarla composición de género de los parlamen-tos. Si estos sistemas son, además, comple-mentados con medidas concretas orienta-das por ese objetivo, como las cuotas degénero, la presencia de mujeres experimen-ta un alza significativa en periodos relati-vamente cortos: este ha sido el caso enArgentina y Costa Rica por ejemplo.cggdg

Los partidos políticos chilenos,por su parte, han contribuido en unabuena medida a cristalizar y fomentarlas barreras que han mantenido a las mu-jeres al margen de las instituciones polí-ticas y de las esferas de decisión. De he-cho, en los procesos eleccionarios acaeci-dos entre 1989 y 2005 (un total de 5 elec-ciones parlamentarias) los seis partidosque integran las dos principales coalicio-nes políticas del país (las únicas que tie-nen representación en el congreso) hanpresentado listas de candidatos al electo-

La dif icultad para cumplir conlas cuotas por parte de los partidos chile-nos reside, en gran medida, en los obstá-culos y las barreras que impone el sistemabinominal. Empero, también existe unproblema real de voluntad política parallevar adelante iniciativas que sin dudacuestionan la estructura de poder dentroy fuera de estas instituciones y, que puedenser interpretadas como amenazas poraquellos sectores que participan más direc-tamente en procesos tales como la nomi-nación de candidatos.

su análisis en los factores político-institu-cionales que han sido identificados porla política comparada en otros países co-mo claves para explicar la baja representa-ción de las mujeres. Se trata específica-mente del sistema electoral, el funciona-miento de los partidos políticos y la exis-tencia o ausencia de leyes de cuotas.

rado chileno conformadas en un 90,3%por varones. Esto a pesar de que tres delos cuatro partidos que integran la Concer-tación de Partidos por la Democracia,coalición gobernante desde 1990, hanaprobado medidas voluntarias de cuotaspara la elección de sus órganos internosde dirección y para los cargos de elecciónpopular. Estos son el Partido por la Demo-cracia, que ha establecido una cuota volun-taria de 40%, el Partido Socialista conuna cuota del 30% y el Partido DemócrataCristiano con cuota del 20 %. En concre-to, a diferencia de la experiencia en otrospaíses donde los partidos políticos hanadoptado y cumplido cuotas internas vo-luntarias, en Chile los partidos no hanasumido con estas medidas impidiendo,por tanto, que ellas tengan un efecto sig-nificativo en la composición del congresou otras instancias de representación.lklk

47

Los numerosos ejemplos de la po-lítica actual, tanto de nuestra región comode diversas latitudes del mundo, nos de-muestran que el incremento de la partici-pación política de las mujeres dependeen gran medida de la voluntad políticade los actores involucrados.¿Cuáles son los argumentos que

sustentan la promoción de una ley decuotas?

Existe así un amplio consenso in-ternacional y una creciente producciónacadémica teórica y técnica respecto delas leyes de cuota. Sin embargo, nuestropaís ha permanecido rezagado en estatendencia mundial e imposibilitado departicipar en forma más profunda de losdebates políticos e intelectuales en cursoen los ámbitos regional e internacional.kjk

citaria hasta que el derecho de todas ytodos los ciudadanos a elegir a sus re-presentantes y también a ser electo co-mo tal, sea efectivo.

Las mujeres representan más de la mitadde la población del país y de la mitaddel electorado, por ello debieran teneracceso a una representación equitativa,y sobre todo, a la posibilidad de compe-tir en igualdad de condiciones que loshombres.

Las mujeres tienen experiencias socialesy biológicas o socialmente construidase intereses específicos que requieren serrepresentadas. Un congreso compuestofundamentalmente por hombres tienedificultades para representar estas expe-riencias e intereses.

La presencia de mujeres en cargos deelección popular está aumentando, sinembargo, este proceso puede tardar untiempo excesivamente largo por sí solo.Las cuotas son el único mecanismoprobado - a nivel internacional - quefunciona como un “acelerador” de lainclusión de las mujeres a la política.


Como se ha querido mostrar a lolargo de este trabajo, tanto las normasinternacionales como la práctica concretade nuestros países vecinos y de otras regio-nes del mundo, muestran que las leyesde cuotas son uno de los mecanismosmás eficaces para aumentar la representa-ción de las mujeres en forma rápida. EnAmérica Latina, 11 países han adoptadoalgún tipo de ley de cuota de género parala elección de los representantes al poderlegislativo, las que han tenido un efectosignificativo en mejorar el equilibrio degénero en los respectivos parlamentos.

En síntesis, este documento haquerido contribuir al debate nacional so-bre las deficiencias en la representaciónpolítica, con el objetivo de visibilizar elproblema de la representación femeninay sus causas, así como proponer mecanis-mos concretos para mejorarla.

ción de las mujeres.

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50

Fuentes Complementarias de Internet:

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Países latinoamericanos con ley de cuotas

PAÍSES Sanciones

Argentina 1991 Las listas de los partidos que no seatengan a lo dispuesto en la ley electoralno serán aprobadas.

Bolivia

Año de

aprobación

Sistema electoral

Brasil

Representación Proporcional

Fuente: Elaboración propia a partir de datos www.ipu.org, www.idea.int / *C.B: cámara baja ; **Sen: senado

% ley deCuota

30% C.B*30% Sen.**

Las listas de los partidos que no se atengana la ley tendrán tres días para rectificarsus listas, de no ser así, el IFE se reservael derecho de quitar a parte de loscandidatos sobre representados

Las listas que no se atengan a lo dispuestoen la ley, deberán ser rectificadas

Si los porcentajes mínimos no sonrespetados, se quitarán los candidatosde sexo sobre representado

Se rechazan las listas que no cumplencon el porcentaje de cupo mínimo

N / A

Costa Rica

Ecuador

Honduras N O

N / A

Aquellas listas que no cumplan con elporcentaje mínimo que indíca la Ley, noserán aprobadas por la Comisión Electoral

Las listas que no cumplan con losporcentajes mínimos de cupos requeridospor la Ley deberán ser rechazadas. (Nuncase ha aplicado)

N O

México

Panamá

Paraguay

Perú

RepúblicaDominicana

1997

1997

1996

1996

1997

2000

1996

1997

1997

1997

Sistema mixto de representaciónproporcional con lista cerrada ydistritos uninominales


Sistema mixto derepresentación proporcionalcon lista cerrada y distritosuninominales

30% C.B25% Sen.

30% C.B

40%

30%

30%

30% C.B30% Sen.

20%

20% C.B20% Sen.

30%

25%

Representación de las mujeres en elparlamento

% antes de la ley

%despúes de la ley(última elección)

63

11 4

7

14

4

1715

311

8

11

3541.7

8.6

16.9 3.7

38.6

16

2521.9

16.7

10 8.9

18

+483+1290

+23

+54 -8

+176

+300

+47+46

+109

+233 -19

+64








9.4 23.4 +149

12 17.3 +44

% decrecimiento

52

Francia

Guyana

Irak

Kenia

Nepal

Ruanda

Taiwán

Tanzania

Países Constitucionales Ley Partidos políticos

Uganda

Armenia

Bélgica

Bolivia

Boznia y Herzegovia

Brasil

Burundi

Costa Rica

Djibouti

Rep. Dominicana

Ecuador

Eritrea

Honduras

Indonesia

Afganistán

Argentina

Bangladesh

X X

X X

X

X

X

X X

X X

X

X X

X X

XX

X X

X

X

X X

X X

X X

X X

X

X X

X

X X

X X

X

X

X

X

Tipos de cuotas según países

X

53

Países

Jordán

Corea del Norte

Corea

Liberia

Macedonia

México

Niger

Pakistán

Palestina

Panamá

Paraguay

Perú

Constitucionales Ley Partidos políticos

Filipinas

X

X

X

X

X

X

X

X

XX

X

Sudán

Serbia y Montenegro

Uganda

Uzbekistan

Australia

Austria

Botswana

Burkina Faso

Camerún

Canadá

Chile

Costa de Marfil

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X X

X X

X X

Croacia X


54


Lituania

Luxemburgo

Macedonia

Mali

Marruecos

Holanda

Nicaragua

Noruega

Polonia

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Chipre

Repub. Checa

Dinamarca

El Salvador

Guinea Ecuatorial

Etiopía

Alemania

Grecia

Haití

Hungría

Islanda

India

Irlanda

Israel

Italia

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Portugal

Sierra Leona

X

X

55


Senegal

Sudáfrica

España

Suecia

Suiza

Tailandia

Reino Unido

Uruguay

Venezuela

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Fuente: Elaboración propia a partir de datos en www.quotaproject.org


Instituto Internacional para la Democracia y Asistencia ... · Sistemas electorales, ... promedio a...

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