INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES...La finalidad del presente trabajo de investigación...
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INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES CATEDRA DE ESTRATEGIA “Tareas y acciones a ser consideradas para la Administración de Personal (E.M. Director) ante una Movilización Parcial y 1ª Fase de Operaciones de un Ejército de Campaña, en lo referente a Efectivos de Unidades (Manual del Oficial de E.M. Numeral 3.2.4.2.1)” Curso de Estado Mayor Autor: Mayor Richard Rigby Orientador: Coronel Juan C. Morales Año 2000 INDICE INDICE ...................................................................................................1
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INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES
CATEDRA DE ESTRATEGIA
“Tareas y acciones a ser consideradas para la Administración de Personal (E.M. Director) ante una Movilización Parcial y 1ª
Fase de Operaciones de un Ejército de Campaña, en lo referente a Efectivos de Unidades (Manual del Oficial de E.M.
Numeral 3.2.4.2.1)”
Curso de Estado Mayor Autor: Mayor Richard Rigby
Orientador: Coronel Juan C. Morales
Año 2000
INDICE INDICE...................................................................................................1
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I. INTRODUCCIÓN.........................................................................4 II. DEFINICIÓN Y LIMITACIÓN DEL PROBLEMA.........................6
A. Consideraciones generales.................................................6 B. Definición del problema.......................................................6 C. Enfoque del tema..................................................................7
III. MARCO TEÓRICO DE REFERENCIA........................................9 A. Constitución de la República...............................................9 B. Ley Orgánica de las FF.AA. N° 14.157...............................10 C. Ley Orgánica del Ejército N° 15.688...................................17 D. Sistema de Movilización......................................................20
1. Generalidades.................................................................20 2. Organización de la movilización...................................23
a. Organización territorial.........................................23 b. Organización funcional.........................................24
3. Métodos de movilización militar....................................24 a. Consideraciones generales..................................24 b. Sistema de desdoblamiento.................................26 c. Sistema de superposición....................................26 d. Sistema por fraccionamiento................................27 e. Sistema de completamiento.................................27 f. Sistema por creación............................................27
E. Investigaciones precedentes y otras fuentes consultadas..........................................................................27
IV. ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACIÓN...................................28
A. Definiciones Conceptuales..................................................28 B. Objetivos Generales.............................................................28 C. Objetivos Específicos..........................................................28
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D. Cronograma de Actividades................................................29 V. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN.........30
A. Elementos a movilizar..........................................................30 B. Disponibilidad de Personal.................................................31 C. Necesidades.........................................................................34 D. Tiempo Disponible...............................................................34
VI. ESTABLECER LAS TAREAS Y ACCIONES A SER CONSIDERADAS PARA LA ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL EN LO REFERENTE A EFECTIVOS DE UNIDADES..................................................................................36 A. con respecto a las apreciaciones correspondientes
para mantener informado al comandante del estado de los efectivos........................................................36
B. con respecto a registros e informes de personal que muestran el estado de los asuntos de personal de la unidad...........................................................................38
C. con respecto a reemplazos, necesidades presentes y futuras. obtención, asignación de acuerdo a las prioridades establecidas por el S-3, proceso y movimiento de reemplazos, ubicación y situación de las unidades de reemplazos...........................................41
VII. CONCLUSIONES........................................................................44
A. Tareas y acciones consideradas durante la movilización de nueve meses.....................................................................44
B. Tareas y acciones consideradas durante la operación de
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diez días.................................................................................47
VIII. RECOMENDACIONES.................................................49 Bibliografía de Referencia...................................................50
Anexo: Anexo N° 1: Datos Estadísticos del Anuario Estadístico 1999.........51
I. INTRODUCCIÓN
La finalidad del presente trabajo de investigación individual es la de realizar un Ejercicio
Académico de Estrategia Militar que se llevará a cabo en el mes de Julio próximo,
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durante los días 5, 6 y 7 por parte del Curso para Oficiales Superiores y Curso de
Estado Mayor del Instituto. Se realizará una planificación para una Movilización Parcial
de 9 meses, para posteriormente estar en condiciones de realizar la primera fase de las
operaciones del Ejército de Campaña. Esta operación de 10 días está dividida en :
- 3 días de Operaciones Retrógradas
- 2 días de Operaciones Defensivas
- 2 días de Apoyo al Desemboque y
- 3 días para el pasaje a la Contraofensiva
Para la Movilización y la operación antes mencionada contamos con las Divisiones de
Ejército N° I, III y IV, no previéndose la utilización de la Reserva de Ejército.
Se parte desde los efectivos actuales de las Divisiones antes mencionadas, para luego
recompletarlos según los efectivos establecidos en el Manual de Fuerzas Terrestres
IMES 1999.
Para la realización del presente Ejercicio se tendrán en cuenta los factores del Potencial
Nacional, desarrollando los factores, Económico, Político, Psico-Social y Militar.
El factor militar se estructura con las áreas de Personal, Inteligencia, Operaciones,
Logística y Asuntos Civiles.
Este trabajo está enmarcado dentro del área de Personal que se divide en cinco sub-
áreas: Administración de Personal, Mantenimiento de Efectivos de Unidades,
Administración del Potencial Humano, Mantenimiento de la Disciplina Ley y Orden e
Incremento y Mantenimiento de la Moral.
El presente trabajo de Investigación monográfica, desarrollará más específicamente,
dentro del Área de Personal, la sub-área "Mantenimiento de Efectivos de Unidades",
realizando un estudio en nuestro Ejército Nacional sobre el tema:
"Tareas y acciones a ser consideradas para la Administración de Personal (Estado Mayor Director) ante una Movilización Parcial y 1ª Fase de Operaciones de un Ejército de Campaña, en lo referente a Mantenimiento de Efectivos de Unidades (Manual del Oficial de Estado Mayor, Numeral 3.2.4.2.1)" Dicho trabajo pretende determinar las Tareas y Acciones a ser consideradas para la
Administración de Personal ante una Movilización Parcial y 1ª Fase de Operaciones de
un Ejército de Campaña y dentro de Efectivos de Unidades, en lo referente a
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Mantenimiento del efectivo de la Unidad, Registros e informes de personal y
Reemplazos, considerando las Divisiones de Ejército N° I, III y IV.
II. DEFINICIÓN Y LIMITACIÓN DEL PROBLEMA A. Consideraciones Generales
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El tema que nos convoca, nos obliga en primer término, a definir una serie de
conceptos sobre movilización, como así también otros términos que se irán
mencionando durante el desarrollo del trabajo:
Política: Arte y ciencia de fijar objetivos y trazar la orientación general para su
conquista o mantenimiento.
Estrategia: Arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles para
conquistar y mantener los objetivos fijados por la política.
Movilización: Actividades emprendidas por el Estado, al concretarse una hipótesis
de guerra o ante una grave perturbación del orden, con la finalidad de promover de
modo acelerado y compulsivo:
. La transferencia de recursos existentes en el Poder Nacional cambiando
convenientemente su destino.
. La producción oportuna de recursos adicionales transformando adecuadamente el
potencial en poder.
. La organización de los recursos militares en forma de adecuarlos a la misión a cumplir.
. El desarrollo de la conciencia nacional imbuida de un alto espíritu combativo y una
decidida voluntad de resistir y vencer.
B. Definición del problema El tema establecido nos obliga en primer instancia a determinar la posibilidad del
completamiento de los cuadros, partiendo de los efectivos reales de las Divisiones de
Ejército I, III y IV hasta alcanzar los efectivos que se prevén en el Manual de Fuerzas
Terrestres I.M.E.S. 1999 y posteriormente determinar la factibilidad de apoyar la
Operación de diez días prevista en el Ejercicio.
Por último se enunciarán las Tareas y Acciones a ser consideradas para la
Administración de Personal (Estado Mayor Director) ante una Movilización Parcial y 1ª
Fase de Operaciones de un Ejército de Campaña, en lo referente a Efectivos de
Unidades teniendo en cuenta :
Efectivos propiamente dichos
Registros e informes de Personal
Reemplazos
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Una vez acotado el problema y presentado el marco legal de referencia, se encarará el
desarrollo del mismo mediante la búsqueda de respuestas a las siguientes
interrogantes básicas:
¿Qué elementos pueden movilizarse?
¿Cuál es la disponibilidad de Personal?
¿Cuáles son las necesidades de Personal?
¿Es suficiente el tiempo disponible?
C. Enfoque del tema A fin de acotar la temática dispuesta, estableciendo límites de acción en cuanto al
trabajo de investigación se tomará como punto de partida la realidad actual del Ejército
Nacional en cuanto a los efectivos de Unidades, para llegar a la organización ideal del
Ejército Nacional en tiempo de Guerra acorde a lo dispuesto en el Manual de
Organización Fuerzas Terrestres I.M.E.S. 1999, ideada con la finalidad de atender una
situación de conflicto y la supuesta movilización, como medio para llegar a conformarla.
Una vez identificado el inicio y fin de nuestro problema se identificarán cuales serían las
acciones inmediatas a tomar ante una hipótesis de conflicto.
Si bien el problema fundamental que plantean las guerras modernas, no es tanto la
movilización de las tropas sino su abastecimiento, sabido es que el aumento de los
efectivos, su mantenimiento y la obtención de un adecuado sistema de reemplazos para
afrontar con éxito la hipótesis de conflicto, debe haberse previsto, desde tiempo de paz,
evolución que, en corto espacio de tiempo, debe realizar toda la nación.
De ahí Ludendorff al definir la movilización, dice: "Cuando la nación decide hacer la
guerra, comienza por poner a disposición del soldado que debe hacerla, las Fuerzas
Armadas, las fuerzas económicas, y el pueblo mismo".
De lo expuesto se deduce que la Movilización plantea la necesidad de resolver
múltiples problemas, desde el punto de vista de la adaptación del potencial del país
para la guerra, siendo en síntesis la adopción de una serie ilimitada de previsiones
teóricas y prácticas, haciendo que el país en forma coordinada pase del pie de paz al
pie de guerra.
Por lo tanto la movilización estará compuesta por una serie de movilizaciones parciales
y fases no independientes que se irán desarrollando.
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III. MARCO TEÓRICO DE REFERENCIA El marco legal que regula la movilización Nacional esta comprendido dentro de las
siguientes normas:
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A.- CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA1 : Art. 31.- La seguridad individual no podrá suspenderse sino con la anuencia de la
Asamblea General, o estando esta disuelta o en receso, de la Comisión
Permanente, y en el caso extraordinario de traición o conspiración contra la
patria; y entonces sólo para la aprehensión de los delincuentes, sin perjuicio
de lo dispuesto en el inciso 17 del artículo 168.
Art. 35.- Nadie será obligado a prestar auxilios, sean de la clase que fueren, para los
Ejércitos, ni a franquear su casa para alojamiento de militares sino de orden
del magistrado civil según la ley, y recibirá de la República la indemnización
del perjuicio que en tales casos se le infiera.
Art. 65.- En los Servicios Públicos administrados directamente o por concesionarios, la
ley podrá disponer la formación de órganos competentes para entender en las
desinteligencias entre las autoridades de los Servicios y sus empleados y
obreros; así como los medios y procedimientos que pueda emplear la
autoridad pública para mantener la continuidad de los servicios.
Art. 168.- El presidente de la República, actuando con el Ministro o Ministros
respectivos, o con el Consejo de Ministros, corresponde:
17) Tomar medidas prontas de Seguridad en los casos graves e imprevistos
de ataque exterior o conmoción interior, dando cuenta dentro de las 24 horas a
la Asamblea General, en reunión de ambas Cámaras o, en su caso, a la
Comisión Permanente de lo ejecutado y sus motivos, estándose a lo que estas
últimas resuelvan.
En cuanto a las personas, las medidas prontas de seguridad sólo autorizan a
arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro del territorio, siempre que no
optasen por salir de él.
También esta medida, como las otras, deberá someterse, dentro de las 24
horas de adoptada, a la Asamblea General en reunión de ambas Cámaras o
en su caso, a la Comisión Permanente, estándose a su resolución.
1 Constitución de la República Oriental del Uruguay, Actualizada de 1997.
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El arresto no podrá efectuarse en locales destinados a la reclusión de
delincuentes.
Art. 253.- La jurisdicción militar queda limitada a los delitos militares y al caso
de Estado de Guerra.
B.- LEY ORGÁNICA DE LAS FF. AA. No. 14.1572 : Art. 16.- Es competencia de la Junta de Comandantes en Jefe:
C) Preparar los planes generales de empleo de las Fuerzas Armadas, los de
movilización militar y de Apoyo Logístico.
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I) Proponer al Poder Ejecutivo en caso de movilización total o parcial o cuando
las circunstancias lo impongan, la designación del o de los Comandantes de la
o de las Fuerzas Conjuntas.
Art. 21.- El Servicio General de Movilización es el principal órgano coordinador y
ejecutivo de la movilización.
Art. 39.- A los efectos de la movilización, la totalidad del territorio será considerado en
su conjunto fuente de recursos humanos y materiales para suministrar el
potencial militar nacional.
Se dividirá en la forma que determine el Poder Ejecutivo, manteniendo en lo
posible coincidencia con los límites de la división política nacional.
Art. 41.- Quedan gravadas con servidumbre de estudio, paso, búsqueda, extracción y
depósito de materiales, pastoreo, ocupación temporaria y operaciones
militares, todas las propiedades del país, en las condiciones establecidas en la
Constitución así como las leyes de Defensa Nacional.
Se declaran de necesidad pública, los predios y bienes que las Fuerzas
Armadas deban ocupar y utilizar para la defensa nacional.
Art. 45.- En las circunstancias extraordinarias a que se refiere el inciso 17 del artículo
168 de la Constitución de la República procede la requisa, para asegurar los
suministros necesarios para abastecer a las Fuerzas en servicio u
operaciones.
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Art. 60.- Los ciudadanos movilizados estarán sometidos al Estado militar sólo mientras
dure la movilización.
Art. 61.- El Estado Militar impone las obligaciones fundamentales siguientes:
A) Deber de obediencia, respeto y subordinación al superior en toda
circunstancia de tiempo y lugar, de acuerdo a las leyes y reglamentaciones en
vigencia.
B) Desempeño del destino, cargo o comisión conforme a su grado, que le
fuera regularmente conferido.
C) Dedicación integral, conforme a las necesidades del servicio.
D) Mantenimiento permanente de las aptitudes necesarias para el ejercicio de
la función.
E) Sometimiento a la Jurisdicción penal militar.
F) Sometimiento a la jurisdicción de los Tribunales de Honor de las Fuerzas
Armadas, en el caso de los oficiales.
G) Deber de secreto profesional militar.
H) Abstención de toda actividad política excepto sufragio conforme a la
Constitución.
I) Ejercicio de las facultades y atribuciones del mando.
Art. 105.- El Personal de reserva de las Fuerzas Armadas esta constituido por:
A) los retirados o baja de las Fuerzas Armadas que conserven sus aptitudes
militares y aquellos ciudadanos movilizables que posean especialidades,
conocimientos o experiencia de interés militar.
B) Los ciudadanos que puedan ser llamados a prestar servicios de acuerdo a
la ley. Estos reservistas podrán ser llamados a incrementar las Fuerzas
Armadas en tiempo de paz.
Art. 106.- Es reservista todo ciudadano, integrante de la reserva de las Fuerzas
Armadas, según lo establecido en la presente ley, en la Ley de Instrucción
militar obligatoria y las concordantes.
Art. 107.- Los reservistas pueden ser:
2 Ley Orgánica de las FF. AA., Decreto Ley Nº 14.157 del 21 de febrero de 1974, Imprenta del Ejército,
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A) Voluntarios
B) Por obligación.
Art. 108.- Son reservistas voluntarios aquellos ciudadanos que previa solicitud realizan
actividades de instrucción o cursos de capacitación reglamentados, para la
formación de los cuadros de reserva.
Art. 109.- Son reservistas por obligación los que cumplen sus tareas de instrucción
militar por disposición de las leyes de capacitación.
Art. 110.- Los reservistas pueden encontrarse en las siguientes situaciones:
A) incorporados a las Fuerzas Armadas.
B) En instrucción
C) En reserva disponible.
Art. 111.- El Poder Ejecutivo por razones de interés, seguridad y defensa nacionales,
procediendo a propuesta de los Comandantes en Jefe, designará en carácter
de reservistas incorporados a los ciudadanos que elija, los que pasarán a
prestar servicios efectivos en las Fuerzas Armadas, quedando sujetos al
estado militar...................
Art. 112.- Son reservistas en instrucción, los ciudadanos que se encuentren cumpliendo
tareas de preparación y entrenamiento como reservistas voluntarios o por
obligación. que cumplen solamente instrucción militar. Esta situación
comprende, asimismo, a los reservistas que participan en maniobras, desfiles
y formaciones militares.
Art. 113.- Son reservistas disponibles los que no están incluidos en la situación
determinada en los artículos 111 y 112 y deben mantenerse en condiciones de
ser convocados. Art. 127.- El personal superior de la Reserva se reclutará de entre las siguientes
categorías:
A) Oficiales en retiro y los que han sido baja a su solicitud, siempre que
mantengan las aptitudes físicas, morales e intelectuales requeridas. En este
caso conservarán el grado que tenían al obtener su retiro o al ser dados de
baja.
Montevideo Uruguay, Octubre de 1995.
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B) Ex alumnos de los dos últimos años de las Escuelas de Formación de
Oficiales de las Fuerzas Armadas, cuando así se hubiera establecido en la
resolución de baja.
C) Personal subalterno del grado de Sub Oficial Mayor ,Sgto.1º y equivalentes,
retirado o baja: en los casos de movilización, este personal podrá ser
promovido al grado de Alférez o equivalentes, siempre que mantenga las
aptitudes requeridas.
D) Ciudadanos que al cumplir con la instrucción militar haya obtenido en
reserva un grado en la categoría de Oficial.
E) Personal procedente de otras fuentes de reclutamiento siempre que reúna
las aptitudes requeridas.
Art. 128.- El Personal subalterno de la Reserva será reclutado de entre las siguientes
categorías:
A) Personal retirado o baja no comprendido en el inciso C) del artículo
anterior, el que ingresará con el grado que tenía. B) Ex alumnos de las Escuelas de Formación de Oficiales de las Fuerzas
Armadas no comprendidos en el inciso B) del artículo anterior.
C) Ciudadanos convocados de acuerdo a las leyes de instrucción militar o
servicio militar, con el grado que hubieren obtenido.
D) Personal procedente de otras fuentes de reclutamiento.
Art. 129.- En caso de movilización el Poder Ejecutivo podrá conceder grado militar en la
Reserva, incorporando los ciudadanos que revelen poseer conocimientos
adecuados, a fin de signarles destino que por su aptitud se juzgue
conveniente.
Art. 130.- El ascenso.....................procurando:
A).........
B) En caso de movilización total o parcial, completar los efectivos que exijan
las necesidades.
Art. 190.- El Poder Ejecutivo podrá suspender el diligenciamiento de todo retiro,
siempre que no se trate de la causal inutilidad completa para el servicio en los
siguientes casos:
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A) Cuando exista movilización total o parcial, o en las circunstancias en que se
haga suponer su inminencia.
B)............
Art. 248.- La Seguridad Nacional en lo interior y exterior exige la contribución personal,
material, moral e intelectual de todos los ciudadanos a los efectos de la
Defensa Nacional, para el mantenimiento de la soberanía y la independencia
de la Nación en caso de amenaza de ataque exterior o de situaciones
excepcionales de conmoción interna ( militares, económicas, político-sociales
o de cualquier otro carácter).
Art. 249.- La contribución a que hace referencia el artículo anterior implica, en tiempo
de paz, la planificación, preparación y desarrollo de los recursos nacionales
en previsión de su posible utilización coordinada y racional, total o parcial.
Art. 250.- La Movilización Nacional total o parcial, asegura la utilización de los recursos
del país. Será dispuesta por el Poder Ejecutivo en los casos previstos en la
Constitución (Art. 31, 168 inciso 17 y 253) y las leyes, con el asesoramiento
del Consejo de Seguridad Nacional y el apoyo integral de todos los
organismos estatales, siendo de responsabilidad del Ministerio de Defensa
Nacional la planificación y Ejecución correspondiente.
Art. 251.- La movilización parcial, es la que afecta sólo una parte del territorio nacional,
de la población o de determinado sector de actividad o recursos, sin perjuicio
de lo establecido en el artículo 39 de la presente ley.
Art. 252.- La movilización nacional, total o parcial tendrá por objetivos:
A) Establecer el funcionamiento de la movilización industrial y económica que
el país requiera.
B) Completar los efectivos de guerra, las Unidades y servicios de las Fuerzas
Armadas existentes en tiempo de paz.
C) Constituir con las reservas restantes, nuevas Unidades encuadradas dentro
de elementos ya instruidos.
D) Completar la organización de los Servicios Militares, generales o
particulares de cada Fuerza, acorde a las necesidades de las Fuerzas
Armadas en cumplimiento de su misión, en caso de ataque exterior.
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E) Satisfacer las necesidades humanas y materiales, en caso de conmoción
interna.
Art. 253.- La movilización Militar, total o parcial, esta a cargo del Servicio General de
Movilización, que tiene por misión:
A) Planificar y ejecutar la movilización total o parcial del personal y medios
necesarios a las Fuerzas Armadas, de acuerdo a lo establecido en el presente
capítulo y en todo lo que en tal sentido determine la junta de Comandantes en
Jefe.
B) Realizar y mantener actualizados los datos estadísticos del País, elevando
los informes correspondientes, a la junta de Comandantes en Jefe y realizar el
enrolamiento de todos los ciudadanos que integren la reservas.
C) A los fines indicados en el inciso anterior y para asegurar el empleo de los
máximos recursos necesarios al esfuerzo militar, mantendrá el enlace con
todos los Servicios Generales y los organismos dependientes del Ministerio de
Defensa Nacional y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Art. 254.- El Plan de Movilización Militar, que integra el Plan de Movilización Nacional,
debe asegurar en toda circunstancia el empleo de los máximos recursos en
apoyo a las operaciones militares.
Corresponde al Servicio General de Movilización su planificación y la
supervisión de su ejecución, la que estará a cargo de los organismos
competentes dentro de cada Fuerza o Servicio.
Art. 255.- A fin de asegurar la movilización industrial indispensable para la Defensa
Nacional, las Fuerzas Armadas, por intermedio de sus órganos
especializados, podrán instalar industrias militares.
Con la misma finalidad, el Ministerio de Defensa Nacional propiciará ante las
autoridades competentes franquicias tributarias para la industria privada de
material de guerra que se proyecte establecer en el país.
Art. 256.- Previo informe de os órganos técnicos competentes el Poder Ejecutivo podrá
autorizar la fabricación y experimentación de material de guerra y su tenencia
con fines pacíficos, comerciales o industriales.
Art. 257.- Todas las dependencias del Poder Ejecutivo, Gobiernos Departamentales,
Entes autónomos y Servicios Descentralizados, así como los establecimientos
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particulares cualquiera sea su índole, tendrán la obligación de suministrar los
informes y permitir los estudios requeridos, para la estructuración y
actualización del Plan de Movilización (Art. 254).
Dicha información tendrá carácter reservado y será evacuada dentro del
menor plazo, para que su utilización sea oportuna.
Art. 258.- Decretada la movilización total o parcial, por el Ejecutivo, su ejecución será
realizada:
A) En cuanto al personal y material necesario de las Fuerzas Armadas por el
Servicio General de Movilización, cuyos Centros movilizadores actuarán en
enlace con los Comandos establecidos en las circunscripciones o distritos
militares que sirvan de asiento.
B) En cuanto a los medios de apoyo, por los Servicios correspondientes, de
acuerdo a las responsabilidades que les sean asignadas en el plan previsto en
el artículo 254.
Art. 259.- El Servicio General de Movilización estará integrado:
A) Por la dirección General del Servicio.
B) Por un organismo de asesoramiento técnico y de planificación.
C) Por los organismos de ejecución y enlace dentro de cada Fuerza o
Servicio. Art. 260.- Cada Fuerza dentro de su jurisdicción territorial y con sus elementos
constitutivos, establecerá en íntimo enlace con el referido servicio, los
organismos que faciliten una rápida movilización.
Art. 261.- Desde tiempo de paz y a fin de facilitar la movilización, se establecerán las
instalaciones y se mantendrán las reservas necesarias a la primera etapa, en
lo referente a equipo, armamento, material de guerra y abastecimientos.
Art. 262.- Cada una de las Fuerzas mantendrá actualizados los correspondientes
planes de instrucción del personal movilizado.
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C.- LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO NO. 15.6883 : Art. 7.- La organización territorial se realizará en base a regiones militares, las que
serán reglamentadas por el Poder Ejecutivo, a iniciativa del Comando General
del Ejército.
Esta división territorial será usada para articular en ellas:
- La movilización Nacional, la Defensa Civil.....
Art. 8.- Las Fuerzas del Ejército se dividen de la siguiente manera:
A) El Ejército Activo que comprende:
1º El Ejército permanente.
2º La Reserva Activa.
3º Las Fuerzas Auxiliares.
B) La Reserva Móvil.
C) La Reserva Territorial.
El Ejército Permanente...............
La Reserva Activa está constituida por ciudadanos de 18 a 30 años de edad,
hábiles para el servicio de las armas y sin hijos a su cargo, así como por el
personal de reserva mencionado en los literales A), B) y C) de los artículos 93
y 94.
Las Fuerzas Auxiliares..............
La Reserva Móvil está formada por ciudadanos de 31 a 45 años y por los de
18 a 30 años con hijos a su cargo.
La Reserva Territorial está formada por ciudadanos de 46 a 60 años.
Para la constitución de las Reservas asignadas al ejército, los ciudadanos
serán divididos en clases militares, que comprenderán respectivamente, a los
nacidos entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de cada año.
Art. 31.- Las Unidades del Ejército activo se agruparán:
A) En Unidades de tiempo de paz, cuyos efectivos podrán variar según las
circunstancias............
En el momento de la movilización deberán estar en condiciones de remontar a
efectivos de guerra.
3 Ley Orgánica del Ejército, Ley Nº 15.688, del 30 de noviembre de 1984, Montevideo, Uruguay, Imprenta
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Art. 44.- El Servicio de Movilización tendrá por misión atender el completamiento de los
efectivos de guerra a partir de los existentes en tiempo de paz, en los
Comandos, Unidades y Servicios desarrollando y ejecutando los planes de
movilización del Ejército, acorde a lo dispuesto en el literal C) del artículo 259,
260, 261 y 262 de la Ley 14.157 y capítulo VI del título IV de la presente ley.
Art. 62.- El Ejército, en situaciones normales para el país mantendrá una Fuerza
permanente, integrada mediante el Sistema de Reclutamiento Voluntario.
En situaciones de excepción que requieran un incremento de personal,
procederá a remontar sus cuadros orgánicos mediante el reclutamiento de los
ciudadanos movilizados que les sean asignados por el Servicio General de
Movilización.
Art. 92.- Las Reservas Activa, Móvil y Territorial tienen por cometidos los que se
expresan a continuación:
Reserva Activa: Completar los efectivos de guerra necesarios al Ejército en
Operaciones.
Reserva Móvil: será destinada, ya sea a reforzar la anterior, ya a atender los
Servicios complementario del Ejército Activo o para asegurar la ocupación de
la zona de retaguardia.
Reserva Territorial: tendrá como misión asegurar el funcionamiento de los
servicios indispensables a la vida del país y del Ejército o para constituir las
Tropas de guarnición fuera de la zona de operaciones.
Art. 93.- El Personal Superior de Reserva será reclutado entre:
A) Personal Superior en retiro o que ha sido baja del Ejército permanente
siempre que la causal no lo inhabilite y mantengan las aptitudes físicas,
morales e intelectuales requeridas. B) Los ex alumnos de la Escuela Militar de los últimos años del Curso
Profesional, podrán obtener el grado de Alférez de Reserva cuando hayan
transcurrido hasta 5 años de la fecha de baja; vencido este plazo, para
obtener dicho grado deberán realizar el Curso o Prueba de revisión o
Capacitación que la reglamentación establezca.
del Ejército, Enero de 1985.
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C) El Personal Subalterno del grado de Sub Oficial Mayor y Sgto. 1º. retirado o
baja, siempre que la causal no lo inhabilite y mantengan las aptitudes
requeridas, podrán ser promovidos al grado de Alférez de Reserva, cuando
hayan transcurrido hasta 5 años de la fecha de baja; en caso contrario
deberán realizar Cursos de Capacitación.
D) Ciudadanos que al cumplir la Instrucción Militar en los Centros de
Instrucción para Oficiales de Reserva hayan obtenido un grado en la categoría
de Personal Superior.
Art. 94.- El Personal Subalterno de Reserva será reclutado entre:
A) Los ex alumnos de la Escuela Militar, que hayan aprobado como tales los
cursos que determine la reglamentación, quienes podrán obtener los grados
de Sub-Oficiales, con las mismas condiciones comprendidas en el literal B del
Artículo anterior.
B) Personal retirado o baja siempre que las causales no lo inhabiliten, no
comprendidos en el literal C del artículo anterior, el que ingresará a la Reserva
con el grado que tenía.
C) Los ex alumnos de los Liceos Militares que hayan cursado dos o más años
en el mismo, ingresarán con el grado de Cabo de Reserva, previa realización
de Cursos de Pruebas de Revisión o Capacitación que la reglamentación
establezca.
D) Ciudadanos convocados de acuerdo a las Leyes de Instrucción o Servicio
Militar, quienes tendrán el grado que le corresponda de acuerdo a la
instrucción que reciban en los Centros de Instrucción.
Art. 104.- La Movilización Militar del Ejército total o parcial, impondrá una planificación
previa acorde a lo que determina la ley 14.157.
El plan de movilización militar del Ejército total o parcial tendrá por objetivo:
- Colaborar en establecer el funcionamiento de la movilización industrial y
económica que el país requiera.
- Completar los efectivos de guerra de las Unidades y Servicios existentes en
tiempo de paz.
- Constituir con las reservas restantes, nuevas Unidades encuadradas dentro
de elementos ya instruidos.
20
- Completar la organización de los Servicios Militares, acorde a las
necesidades, en cumplimiento de su misión, en caso de ataque exterior.
- Satisfacer necesidades de recursos humanos y materiales en caso de
conmoción interna.
Art. 117.- Los destinos para el Personal Superior de Reserva incorporado se otorgarán
teniendo en cuenta:
A) El interés de la función.
B) El tiempo de permanencia en el destino o cargo.
Art. 118.- El Personal de Reserva Movilizado, solo revistará en servicio efectivo.
D. Sistema de Movilización 1. Generalidades De acuerdo a lo expresado en la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional "La Defensa
Nacional se concibe genéricamente como una gran tarea de la Nación y en particular
del Estado, que implica preservar sus valores esenciales de factores negativos
denominados en formas diversas (amenazas, agresiones, etc.)"
"La Defensa Nacional, es la disposición, conjunción, y acción coordinada de todas las
energías y fuerzas morales y materiales de la Nación, con el objetivo de garantizar en
todo tiempo, en todas las circunstancias y contra todas las formas de agresión, la
seguridad y la integridad de su territorio, de sus instituciones y de sus habitantes"4
Del concepto ante mencionado se entiende que es una tarea permanente y dinámica,
requiriendo la activa participación de todos los sectores del Poder Nacional (Sector
Económico, Político, Psicosocial y Militar).
Para ello se materializarán los respectivos Planes de Movilización.
"La Movilización Nacional comprenderá el conjunto de actividades emprendidas por el
Estado en la inminencia de concretarse una hipótesis de guerra o de conflicto, o ante
una grave perturbación del orden, con la finalidad de promover de modo acelerado y
compulsivo:
El desarrollo de una conciencia nacional, imbuida de un alto espíritu combativo y de
una decidida voluntad de resistir y vencer a toda costa.
4 R.O.U. C.G.E. Reservado Doctrina de Empleo del Ejército Nacional 1ª Parte Sec. II Cap. I Num 1.1.1
21
La transferencia de recursos existentes en el Poder Nacional, cambiando
convenientemente su destino.
La producción oportuna de recursos militares de forma de adecuarlos a la misión a
cumplir."5
La base de todo plan de movilización debe ser el conocimiento completo y actualizado
de las posibilidades nacionales, implicando la información completa sobre la realidad
nacional en todos los órdenes. Esta información se obtiene a través de estadísticas,
censos, informes y estudios realizados al detalle de acuerdo a los fines perseguidos.
El Plan de Movilización debe de estar en armonía con el Plan Estratégico y contemplar
las distintas Hipótesis previstas, planteándose así hipótesis de guerra o conflicto,
determinando el probable enemigo, la duración estimada, los objetivos a alcanzar, etc.
A través de la planificación se establecen los efectivos a ser movilizados, civiles, todo lo
cual se traduce en una determinada necesidad de hombres, equipos, etc.
Constituye una acción estratégica, por lo tanto el Estado se asegura la disponibilidad de
sus recursos para el logro de los objetivos fijados.
La movilización se procesará en "cuatro etapas"6 :
Primera Etapa
Recompletamiento y organización de Fuerzas de Tarea. Esto puede ser dispuesto sin
necesidad de que se haya decretado la movilización y puede ser previo o simultáneo al
inicio de la misma. Consiste en organizar una o más Fuerzas de Tarea con los medios
existentes en tiempo de paz, para atender la necesidad prioritaria de brindar cobertura y
seguridad a la movilización.
Segunda Etapa
Movilización propiamente dicha. Será dispuesta por el Poder Ejecutivo. Inicialmente se
procederá a la reunión y concentración de los medios. Posteriormente con los medios
de tiempo de paz que no hayan sido afectados a las Fuerzas de Tarea, dentro de cada
Región Militar se procederá a organizar e instruir las Unidades Básicas. En base a ellas,
se prevé organizar en esta etapa, como mínimo, cuatro GG.UU.TT.EE.
Asimismo se procederá a desarrollar los medios logísticos correspondientes.
Tercera Etapa
5 Idem anterior
22
Se organizarán dos Grandes Unidades Tácticas Operativas (GG.UU.TT.OO.) como
mínimo, integradas sobre la base de las GG.UU.TT.EE. de la 2ª etapa.
Cuarta Etapa
Se organizará como mínimo una Gran Unidad Estratégica, que se integrará en base a
GG.UU.TT.OO. y GG.UU.TT.EE.
El Ejército Nacional a través del C.G.E. dispuso "los lineamientos a seguir"7 antes de
ser decretada la Movilización, estableciendo lo siguiente:
Prever el desarrollo por fases, siendo la primera de información, planificación y
motivación, utilizando la infraestructura ya existente en el Ejército generando el
mínimo de gastos de funcionamiento.
Atender los lineamientos doctrinarios establecidos en la Actualización de la doctrina
del Ejército, particularmente en lo referente a que la movilización se procesará en
cuatro etapas, cuyo desarrollo y expansión dependerá de la situación general,
particular de cada uno de los factores del Poder Nacional.
Desarrollar particularmente la primera etapa a los efectos que sirva de base a
planes de operaciones tendientes a atender en primera instancia las Hipótesis de
Conflicto. La primera etapa será de recompletamiento y organización de fuerzas de
tarea; esto puede ser dispuesto sin necesidad de que se haya decretado la
movilización y puede ser previo o simultáneo al inicio de la misma. Consiste en
organizar una o más fuerzas de tarea con los medios existentes en tiempo de paz,
para atender la necesidad prioritaria de brindar cobertura y seguridad a la
movilización.
El C.G.E. atendiendo lo expuesto anteriormente, ha realizado a la fecha lo siguiente:
Instalación de un Sistema Informático en el E.M.E. para registrar las reservas
movilizables.
Se establecieron los topes mínimos y máximos de las edades de la reserva, siendo
las mismas dieciocho y sesenta años de edad respectivamente.
Se reactivaron los centros movilizadores en los Institutos, Comandos, Servicios y
Unidades Básicas del Ejército Nacional, debiendo estos remitir al Comando con
6 R.O.U. C.G.E. Reservado Doctrina de Empleo del Ejército Nacional 2ª Parte Cap III Num 3.4
23
fecha 01 de Marzo y 01 de Setiembre de cada año los listados del personal
registrado.
Actualmente se encuentran registrados 14382 personal en condiciones de ser
movilizable.8
2. Organización de la movilización La organización de la movilización la podemos analizar con el objeto de sistematizar su
estudio, desde un doble punto de vista:
Territorial
Funcional
a. Organización Territorial Desde el punto de vista Territorial, la movilización puede hacerse según uno de los
siguientes sistemas:
Vertical
Horizontal
Mixto o combinado
De acuerdo al "Sistema Vertical" , en cada circunscripción territorial en que se divide el
área nacional, se moviliza una determinada unidad, se fabrica un determinado artículo o
se obtiene un determinado recurso
En el "Sistema Horizontal", se considera a todo el territorio nacional, como una única
fuente de recursos, contribuyendo cada una de las divisiones territoriales de acuerdo a
sus posibilidades, pero sin ser asiento cada una de una unidad u organización
completa.
En el "Sistema Mixto", que es el adoptado normalmente por todos los países, es una
combinación del sistema horizontal con el vertical, permitiendo una mayor flexibilidad y
adaptabilidad a las características nacionales, frente a cada problema o requerimiento.
7 Documento del Dpto III/E.M.E.
24
b. Organización Funcional Desde el punto de vista funcional la movilización se puede estudiar a través de los
distintos organismos encargados de su realización, analizando el desarrollo cronológico
de las distintas operaciones a que da lugar.
Los organismos que tienen a su cargo la realización de la movilización varían de un
país a otro tanto en su denominación como en sus atribuciones.
Para dar una idea más clara nos limitaremos a enunciar los órganos esenciales,
identificándolos por sus funciones:
Poder Ejecutivo
Es quien decreta la movilización, debiendo en la mayoría de los casos satisfacer
determinadas exigencias legislativas.
Organo superior de movilización nacional, que coordina las actividades militares y
civiles y asesora al Poder Ejecutivo.
Organo Superior de Movilización Militar y Organo Superior de Movilización Civil, los
cuáles se encuentran al mismo nivel y tienen por cometido, dirigir, planificar y
coordinar la movilización dentro de su respectiva esfera de acción, de acuerdo a las
directivas y asignaciones realizadas por el escalón superior.
Cada uno de estos órganos operan agencias que cubren campos específicos de la
movilización. En beneficio de dichas agencias actúan los Centros Movilizadores.,
que cumplen tareas dentro de un área determinada, preparando y ejecutando su
movilización.
3. Métodos de Movilización Militar a. Consideraciones Generales La elección del sistema de formación de Unidades que adopta cada país depende entre
otros factores:
Situación geográfica
Aspiraciones políticas
Extensión geográfica
Potencial humano y económico, etc.
8 Datos aportados por el Dpto.I/E.M.E.
25
El análisis de los sistemas actualmente aplicados, nos revela que no existe diferencias
profundas entre ellos. Todos tienden a constituir rápidamente las fuerzas movilizadas
sobre la base de que, los elementos del Ejército Activo se fusionen con los de la
Reserva, formando un todo lo más coherente posible. Este, se consigue mejor con el
sistema de desdoblamiento, ya que además de ser más rápido, proporciona a las
Unidades un mayor grado de eficacia.
Actualmente la mayoría de los países aplican un sistema mixto, sobre la base del
desdoblamiento y la superposición. Normalmente las primeras etapas de movilización,
se cumplen por desdoblamiento y las últimas por superposición.
En la actualidad, el grado de insularidad, de gran valor para la movilización en el
pasado, ha perdido vigencia dado el grado de desarrollo y radio de acción de los
medios de agresión moderno. En efecto Gran Bretaña y Estados Unidos, que
disfrutaron en las anteriores guerras de la protección del mar, y que les permitió sacar
el mayor provecho de los factores de tiempo y espacio, no contarán en la guerra futura
con tan señalada ventaja. Ello impone modificaciones en los Planes de Movilización, ya
que Gran Bretaña, por ejemplo , había previsto la organización, de las Grandes
Unidades del Ejército Territorial, con hombres de la conocida clase Z, las cuales
requerían un plazo de 3 a 6 meses para su constitución. Es más, preveía que las
Unidades de las Divisiones Reserva, no estarían disponibles antes de los nueve meses.
En Estados Unidos, se estima que los numerosos elementos del Ejército Activo antes
de embarcarse con destinos a los posibles Teatros de Operaciones, tengan que pasar
por un período de entrenamiento no inferior a un mes. En tanto que las Divisiones de la
Guardia Nacional y otras de Reserva, se calcula que será necesario un período de
adiestramiento de 6 a 9 meses, antes de que estén en condiciones de abandonar el
territorio metropolitano.
Por las razones expuestas podemos decir que el sistema de movilización que han
adoptado preferentemente los países anglo-sajones, es el de superposición, pese a la
lentitud del mismo.
Teniendo en cuenta las experiencias recogidas, las actuales condiciones y la existencia
de un servicio militar, es posible que los nuevos planes contemplen en una forma más
amplia la aplicación del sistema por desdoblamiento.
26
En el continente europeo, los factores de tiempo y espacio, influyen de manera adversa
frente al problema de la movilización. Los países de dicho continente, no disfrutaron ni
disfrutarán de los márgenes a que antes hemos hecho referencia, en lo que respecta a
factores de seguridad para la movilización.
b. Sistema de desdoblamiento El sistema de desdoblamiento consiste en que cada Unidad del Ejército incremente sus
efectivos hasta alcanzar los correspondientes de Guerra, y sirva de base para la
creación de otras nuevas, normalmente de análoga composición que la Unidad base,
repartiéndose todos los reservistas entre todas las Unidades que hayan de organizarse,
conforme a los Planes de Movilización, en la proporción que en cada caso fije el
Comando.
Para mantener los niveles de efectivos de las Unidades, el sistema por desdoblamiento
supone también la creación de Unidades de Reemplazos que permitan cubrir las bajas
de las distintas Unidades organizadas, y atender la necesidad de personal para las
nuevas Unidades a crear. Las Unidades de tiempo de Paz, dan así el encuadramiento a
los reservistas, pues ellas se consideran fundamentalmente Unidades de Instrucción. El
primer paso en este sistema es el pasaje de la organización de tiempo de Paz a la de
Guerra. El segundo, es el desdoblamiento de las Unidades así constituidas, para dar
origen a otras de igual carácter.
El mecanismo detallado del desdoblamiento es función de la organización de tiempo de
Paz, en sus mínimas fracciones, con relación a la organización de tiempo de Guerra ,
pudiendo ser diferente el proceso dentro de cada Sub Unidad. Ello nos puede imponer
la creación de Unidades no existentes en la organización tipo cuadro, lo que apareja
dificultades y complica el sistema. En consecuencia para la mejor aplicación de este
sistema es conveniente, que la organización de las Unidades en tiempo de Paz, tengan
el germen de la de tiempo de Guerra, y si fuera posible hasta los menores niveles.
c. Sistema de Superposición La formación de Unidades por el sistema de superposición, se base en la fusión de dos
o más Unidades para constituir con los elementos de Complemento una Unidad de tipo
Superior.
27
d. Sistema por fraccionamiento La formación de Unidades por este sistema, consiste en la obtención de dos Unidades
Completas de tipo inferior a la tomada como base a partir de una Unidad base.
e. Sistema por completamiento Este sistema consiste en incrementar una Unidad asignándole los efectivos y medios de
completamiento necesaria para hacerla operativa.
f. Sistema por creación Consiste en crear o activar nuevas Unidades tomando como base el número necesario
de Oficiales, Personal Auxiliar y Clases del Ejército Activo.
E. Investigaciones precedentes y otras fuentes consultadas. 1. Trabajos de investigación: Trabajo de Investigación "Movilización, Estructuración de un Sistema Nacional"
Cnel. H. Racedo, IMES, 1994. Trabajo de Investigación "Estructuración de un Sistema de Movilización Militar
adecuado a la situación actual del País". Tte. Cnel. M. Escobar, May. B. Aldaya, L. Sanguinetti y W. Medina, IMES, 1994.
Trabajo de Investigación "Sistema de Movilización Militar". S/N IMES, 1995 N° de
Ref. 3717.
Trabajo de Investigación "Estrategia para una Movilización Nacional y Proceso
Político para efectivizarla".
Cnel. A. Lorier, CALEN, 1997.
2. Otras fuentes consultadas. Coordinaciones realizadas con los Dptos. I (Personal) y III (Operaciones) del EME. Coordinaciones realizadas con los Jefes que integran las distintas áreas de los
Factores del Potencial Nacional.
28
IV. ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACIÓN A. Definiciones Conceptuales Previo al abordaje de los Objetivos Generales y Específicos del Trabajo de
Investigación, es oportuno considerar los siguientes conceptos:
Administración de Personal9 La Administración del Personal en tiempos de guerra y los procedimientos a seguir,
constituyen tareas esenciales de planificación, organización, dirección y supervisión de
los recursos humanos disponibles, para obtener su máximo de eficiencia.
Tareas10
Grandes actividades del combate que necesitan una planificación y decisión del
Comandante por separado.
Acciones11
Actitudes o procedimientos tácticos o técnicos que, aunque no implican una
planificación o decisión por separado, al nivel de la Unidad considerada, son
imprescindibles para completar o complementar la realización de una tarea.
B. Objetivos Generales. El tema establecido nos obliga en primer instancia a determinar la posibilidad del
completamiento de los cuadros durante la fase de Movilización Parcial prevista ,
partiendo de los efectivos reales de las Divisiones de Ejército I, III y IV hasta alcanzar
los efectivos que se prevén en el Manual de Fuerzas Terrestres I.M.E.S. 1999 y
posteriormente determinar la factibilidad de apoyar la Operación de diez días prevista
en el Ejercicio.
C. Objetivos Específicos Determinar las "Tareas y Acciones a ser consideradas para la Administración de Personal ante una Movilización Parcial y 1ª Fase de Operaciones de un Ejército de Campaña y dentro de Efectivos de Unidades, en lo referente a Mantenimiento del
9 I.M.E.S. "Manual del Oficial de Estado Mayor" S-1 PERSONAL, s.a. 10 C.G.E., "Manual del Oficial de Estado Mayor" RC 15-1, Montevideo, Uruguay, Impretna del Ejército, Diciembre de 1991, pág. 116
29
efectivo de la Unidad, Registros e informes de personal y Reemplazos",
considerando las Divisiones de Ejército N° I, III y IV y teniendo en cuenta:
- Efectivos propiamente dichos
- Registros e informes de Personal
- Reemplazos
C. Cronograma de Actividades En la confección del presente trabajo se consideró el siguiente cronograma de
Actividades, en la fechas que a continuación se detallan:
Fecha Actividad
27 de Marzo Reunión con el Orientador del trabajo y comienzo de la
colección de información.
1ª. Quincena Abril Análisis de la documentación y confección del Diseño de
Investigación.
10 de Abril Presentación del Diseño de Investigación.
2ª. Quincena Abril Análisis de la información y reuniones de coordinación para
el armado del Borrador del Trabajo de Investigación.
08 de Mayo Presentación del Borrador del Trabajo de Investigación al
Orientador del Trabajo.
2ª. Quincena Mayo y mes de junio
Ajustes finales del trabajo de investigación
02 de Junio Entrega del Informe Final de Investigación.
05, 06 y 07 de Julio Ejercicio de Estrategia.
11 Idem., "Manual del Oficial de Estdo Mayor"
30
V. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA INFORMACIÓN A. Elementos a movilizar El concepto moderno de la organización de los Ejércitos, preconiza mantener una
fuerza operativa, reducida en su activo, con cuadros muy eficientes, técnicamente
preparados y equipados, y una reserva muy numerosa en condiciones de ser
movilizada en plazos sumamente cortos.
Nuestro Ejército Nacional esta constituido por un cuadro de oficiales egresados de los
institutos de formación profesional y el personal subalterno ingresa como voluntario
contratado.
Las principales ventajas que presenta nuestro sistema son:
Es aceptado históricamente por nuestra sociedad, no contemplando la separación
de la vida civil, al ciudadano que cumple dieciocho años.
Permite una mayor reacción inicial ante cualquier tipo de conflicto.
Proporciona un grado superior de profesionalismo y relacionamiento entre todos sus
integrantes.
Por otro lado, presenta algunas desventajas comparativas:
Sensible disminución de las reservas instruidas.
No permite llevar un registro actualizado de los ciudadanos y de las diferentes,
cualidades, virtudes, defectos y especialidades.
Las Divisiones de Ejército N° I, III y IV están constituidas en la actualidad con los
siguientes efectivos según los datos aportados por el Dpto I. Del EME de fecha 01 de
junio de 2000:
Un Activo12:
UNIDAD Personal Superior Personal Subalterno
D.E.I. 148 2242
D.E.III 136 2228
D.E.IV 120 1972
TOTAL 414 6442
12 Dpto. I E.M.E.,Datos aportados
31
La Reserva
De acuerdo a lo establecido en el Art. 105 de la ley 14.157 el "Personal de Reserva de
las FF.AA.13 está constituido por:
- Los retirados14 o baja de las Fuerzas que conservan sus aptitudes militares y
aquellos ciudadanos movilizables que posean especialidades, conocimientos o
experiencias de interés militar:
SISTEMA DE RESERVAS
PERSONAL SUPERIOR...............................................................................185
PERSONAL SUBALTERNO.......................................................................14197
TOTAL........................................................................................................14382
- Los ciudadanos que pueden ser llamados a prestar servicio de acuerdo a la ley.
La ley 15.688 establece en su Art. 8 "los diferentes tipos de reserva"15:
- ACTIVA: Ciudadanos de 18 a 30 años sin hijos a cargo así como Personal Superior
en retiro o baja que mantengan aptitudes, ex alumnos de la E.M. y del L. M.,
Personal Subalterno retirado o baja con aptitudes, etc.
- MÓVIL: Ciudadanos de 31 a 45 años y de 18 a 30 años con hijos a cargo.
- TERRITORIAL: Ciudadanos de 46 a 60 años.
B. Disponibilidad de Personal A los efectos de movilización de personal nos interesa considerar dentro de la
población:
Volumen de la población total y su valoración cuantitativa y cualitativa
Densidad de población
Distribución de la población por sexos, edades, áreas y ocupación
Movimiento migratorio
Movimiento inmigratorio
La simple cantidad de habitantes de un país no da una cifra muy significativa desde el
punto de vista de sus posibilidades de movilización. Países de población muy
13 Ley 14157 Art. 105 14 Dpto. I, E.M.E., Datos Aportados 15 Ley 15.688 Art 8
32
heterogénea, con diferentes razas, con problemas indígenas, negros u otras minorías
raciales, bajo niveles raciales, bajo nivel sanitario, preeminencia femenina, constitución
física débil, con poco o nulo espíritu militar, con poco sentido patriótico o nacionalista,
con falta de cohesión espiritual; tienen un índice de movilización bajo.
Por el contrario, aquellos países que tienen población homogénea, con gran espíritu
militar, con elevado índice sanitario, etc, arrojan porcentajes más elevados de personal
apto para el servicio militar y tienen menores porcentajes de clases pasivas.
Las naciones de escasa población deben buscar compensar la cantidad con la calidad,
incrementando la educación e instrucción militar, técnica y profesional, la unidad
religiosa y espiritual, la capacidad física y la elevación del nivel sanitario.
Para la concentración de las fuerzas, la densidad de población posee señaladas
ventajas. La forma en que la población está distribuida tiene una gran importancia para
la planificación de la movilización, ya que nos da una idea del número de hombres y
mujeres, sus posibilidades de utilización, su especialización, edades, etc.
Realizando una primera aproximación a la capacidad de movilización de nuestro País
de acuerdo a los últimos datos censales, podemos establecer las siguientes categorías
de ciudadanos:
Parte I - PRINCIPALES INDICADORES SOCIALES Y ECONOMICOS
COMPOSICION Y DISTRIBUCION ESPACIAL DE LA POBLACION. (miles) Censo de Población, 1996.
CON- CEPTO
T O T A L U R B A N O
POBLACION TOTAL .................................................................................................
3,163.8 2,872.1
H o m b r e s ....................................................................................
1,532.3 1,366.1
33
.......... Menos de 15 años .....................................................................
402.6 365.3
De 15 a 59 años ................................................................
896.9 794.8
De 60 o más años ........................................................
232.8 206.0
M u j e r e s ....................................................................
1,631.5 1,506.0
Menos de 15 años .............................................................................
391.3 356.3
De 15 a 59 años ............................................................
924.1 852.0
De 60 o más años ......................................................................
316.1 297.7
PORCENTAJES DE LA POBLACION TOTAL ...............................................................
100.0 90.8
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística.
Las cifras presentadas corresponden al censo de población de 1996.
De acuerdo al cuadro presentado, las reservas estarían constituidas por la franja
estimada entre 15 y 59 años con un total aproximado de 900.000 hombres y 900.000
mujeres, lo que representa casi el 60 % de la población.
De esta cifra general sería necesario deducir los ciudadanos que no poseen las
condiciones físicas e intelectuales adecuadas, los que ya están en servicio y los que se
ubican en la franja de 15 a 18 años.
De acuerdo a estimaciones correspondería al entorno del 50 %.
34
C. Necesidades En primer lugar debemos de considerar cuantas personas serán necesarias contemplar
en esta movilización.
Para movilizar las Divisiones de Ejército N° I, III y IV, debemos en primer lugar alcanzar
los efectivos que se prevén en el Manual de Fuerzas Terrestres I.M.E.S. 1999,
establecidos en el siguiente cuadro:
UNIDAD PERSONAL SUPERIOR PERSONAL SUBALTERNO
D.E.I 955 14747
D.E.III 879 13910
D.E.IV 1084 16643
TOTAL 2818 45300
Teniendo en cuenta que las D.E. N° I, III y IV cuentan con los efectivos reales actuales
de 2818 Oficiales, 45300 Personal Subalterno y un Sistema de Reservas constituido por
14382 militares retirados que han recibido instrucción militar, sería necesario completar
los cuadros con los ciudadanos que integran la Reserva Activa, Móvil y Territorial.
D. Tiempo Disponible
Habiéndose establecido como Objetivo General de la investigación, el determinar si
durante la Movilización Parcial prevista de nueve meses, es posible el completamiento
de los cuadros partiendo de los efectivos reales de las Divisiones de Ejército N° I, III y
IV hasta alcanzar los efectivos que se prevén en Manual de Fuerzas Terrestres I.M.E.S.
1999; y posteriormente determinar si es factible apoyar la Operación de diez días
prevista. Es oportuno mencionar la experiencia de la República Argentina en el conflicto
del Atlántico Sur, donde fueron establecidos algunos tiempos de preparación que
resultan significativos.
Teniendo en cuenta el sistema de reclutamiento de Servicio Militar Obligatorio lo que se
hace suponer un mayor número de reservas instruidas, se toman los siguientes plazos:
Tiempo de convocatoria y reunión de reservas y ciudadanos: 7 días
35
Tiempo de clasificación y distribución de reservas y ciudadanos: 7 días
Tiempo de reinstrucción del personal en actividad: 15 días
Tiempo de reinstrucción del personal de reservas: 30 días
Tiempo de instrucción básica para ciudadanos: 60 días
Tiempo de adecuación de una Unidad táctica a su plan de
empleo luego de su completamiento: 20 a 30 días
En base a un primer análisis de los datos presentados sobre la experiencia desarrollada
por Argentina, sería lógico suponer en la posibilidad de poder cumplir en nuestro País
con los plazos establecidos , con las salvedades que merece un sistema de
reclutamiento contratado voluntario, proporcionándonos una menor cantidad de
Reservas instruidas.
36
VI. ESTABLECER LAS TAREAS Y ACCIONES A SER CONSIDERADAS PARA
LA ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL EN LO REFERENTE A EFECTIVOS DE UNIDADES.
Para un mejor estudio del campo de análisis se subdividirá el mismo, considerando los
factores o variables dentro de los siguientes puntos:
Apreciaciones correspondientes para mantener informado al Comandante del
estado de los efectivos.
Registros e informes de personal, que muestran el estado de los asuntos de
personal de la Unidad.
Reemplazos: Necesidades presentes y futuras: Obtención, asignación de acuerdo a
las prioridades por el S3, proceso y movimiento de reemplazos, ubicación y
situación de las unidades de reemplazos. A. Con respecto a las Apreciaciones correspondientes para mantener informado
al Comandante del estado de los efectivos. En lo que respecta a manejo de personal como individuos, el S-1 ayuda al Comandante
en el ejercicio de su mando realizando las siguientes actividades principales:
Preparando planes de personal
Supervisando en nombre del Comandante, la ejecución de los planes y órdenes
pertinentes al personal como individuos.
El S-1 se puede valer de los siguientes informes principales:
Resumen diario de personal (sumario diario)
Apreciaciones de bajas de personal
Informes de bajas de combate y ajenas al combate
Partes periódicos de personal
Partes matutinos
El resumen diario de personal (sumario diario)
37
Es el medio más efectivo por el cual el S-1 pone en conocimiento del Cte., su E.M. y a
la unidad superior la última información relativa a personal, resultante de las actividades
de las unidades en un período dado.
Es preparada a nivel Agrupamiento Infantería aproximadamente a las 1800 hs de cada
día con la información obtenida de las unidades de combate en refuerzo. Esta
información es elevada normalmente desde las unidades subordinadas en código y por
teléfono.
Apreciación de bajas de personal
Al S-1 le interesa las bajas de personal por dos razones:
El efecto sobre la moral y la eficiencia de combate del personal de la unidad
Las vacantes creadas en la unidad.
Informes de bajas de combate y fuera de combate
Las bajas de Personal se clasifican en:
Bajas de combate
Bajas fuera de combate
Bajas administrativas
Las bajas de combate son aquellas cuyos servicios se pierden para las organizaciones
en forma permanente o temporario, por causa de muerte, herida o accidente, pérdida,
captura o internación, se clasifican como baja, siempre que tales pérdidas hayan
ocurrido en acción.
Las bajas fuera de combate son aquellas bajas no agrupadas en bajas de combate,
incluyendo heridos o muertos causados en períodos de instrucción y otras no asociadas
con una misión de combate, aunque sean peligrosas. Desórdenes mentales que se
desarrollan bajo condiciones de combate y heridas causadas por otros elementos
(excoriaciones, fracturas, golpes, etc) no son clasificadas como pérdidas de combate.
Las bajas administrativas son todas aquellas bajas no clasificadas como bajas de
combate o bajas fuera de combate. Estas incluyen bajas por sanciones, transferencias
a otras unidades, desertores, faltas a listas, confinados penales y rotaciones.
38
B. Con respecto a Registros e Informes de personal, que muestran el estado de los asuntos de personal de la Unidad.
En lo que respecta a Registros e Informes de personal, el S-1 ayuda al Comandante en
el ejercicio de su mando realizando las siguientes actividades principales:
Obteniendo y estudiando toda la información pertinente a los actos del personal de
la Unidad.
Dando sugerencias, asesoramiento e informaciones al Comandante, y todo lo
relacionado al manejo del personal.
Coordinando para el Comandante las actividades del personal de los distintos
elementos de la Unidad.
Recomendando modificaciones en los planes, disposiciones y órdenes, para
asegurar un empleo eficiente y continuo del potencial humano de la unidad.
Traduciendo en órdenes las decisiones concernientes al personal, para transmitirlas
a los elementos de la Unidad.
Los registros e informes proveen información al Cte. Y al E.M. para hacer sus
apreciaciones, planes y decisiones y para supervisar sus actividades de personal.
Los partes e informes de personal los podemos clasificar en las siguientes grandes
categorías:
Los partes e informes concernientes al individuo.
Los partes e informes concernientes al personal como un todo.
Los partes e informes individuales se clasifican:
Asignación individual
Promociones
Ascensos
Pagos
Premios
Transferencias
Licencias
Condiciones Físicas
Disciplina
Los partes e informes de Unidad se clasifican en:
39
Sumario y Diario de Personal
Parte periódico de personal
Informe de heridos y bajas fuera de Cbte.
Parte matutino
Informe de admisión y disposiciones diarias
Solicitudes de personal
Informes disciplinarios
A su vez el S-1 utiliza los siguientes partes e informes que le ayudan al cumplimiento de
sus obligaciones:
Diario del S-1
Borrador (hoja de trabajo)
Archivo de normas
Cata de situación de personal
Apreciaciones de pérdidas de personal
Tablas de evacuación de pérdidas (bajas probables)
P.P.O.
El Diario del S-1 consiste en un breve registro cronológico de las actividades y
documentos relacionados en la misma, como ser, mensajes, órdenes, informes, etc.
Normalmente cubren un período de 24 hs. , que pueden extenderse o limitarse a una
fase o período de operaciones, según sea ordenado.
El Borrador (hoja de trabajo)
Es una ayuda memoria conveniente para el S-1, cuyo contenido no tiene un carácter
permanente, ni oficial. Constituye una ayuda para la preparación de apreciaciones,
planes, sumarios y partes e informes.
La finalidad del mismo es facilitar la clasificación por asuntos de las órdenes corrientes,
mensajes, directivas, decisiones, etc., de manera que todos los items. Que pertenecen
a una función y actividad específica de la Sección Personal, sean agrupados juntos,
para más rápida referencia y comparación.
El archivo de normas es un sumario de todas las normas corrientes del Comando,
Unidades superiores y de los principios básicos de funcionamiento de la Sección
40
Personal. Cubre todas las funciones y actividades del S-1 y está basado en órdenes
existentes, experiencias y decisiones dadas por el Comando Superior.
Consiste en una libreta o carpeta con índices alfabéticos, donde se registran y archivan
las notas breves, planes, directivas, órdenes, resúmenes de las conversaciones
telefónicas, etc.
Se utiliza una hoja para cada norma, para cambiarla o eliminarla más fácil, si son
muchas las normas se puede dividir en subsecciones.
Este archivo se mantiene, entre otras cosas para:
Proveer una fuente exacta y segura de referencia para las tareas del S-1
Asegurar la acción continua en la Sección Personal
Facilitar al personal que se incorpore a la Sección el conocimiento sobre el
funcionamiento de la misma.
La carta de situación se define como la representación gráfica de la situación que se
vive.
Para el escalón Ejército y superior se mantiene una carta de situación completa y al día.
Para el escalón D.E. y menores se comparte la del S-4, cuando la unidad se encuentra
cumpliendo operaciones en cortos períodos y cambiantes.
En mencionada carta, se registran:
Ubicaciones actuales o propuestas del Cuartel General Superior
Unidades de Reemplazos
Unidades de Servicios Especiales
Unidades de Registro de Sepulturas e Inhumaciones
Cementerios
Unidades de Intendencia para baños y lavaderos
Hospitales e instalaciones sanitarias
Punto de Reunión de Prisioneros de Guerra, campos de concentración.
Línea de Rezagados
Unidades de gobierno militar
Ubicación de los Escalones del Cuartel General
Distribución de Unidades del Servicio de Finanzas
La carta de situación es usada en tareas de apreciación, de planificación, de ejecución
de órdenes y en las actividades de la Sección Personal.
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Los P.P.O constituyen un conjunto de instrucciones estableciendo los Procedimientos
que se deben aplicar en una determinada unidad, en la ejecución normal de funciones y
actividades operacionales y administrativas que el comando desea se transformen.
La finalidad de los mismos es la siguiente:
Simplificar la preparación y trasmisión de órdenes
Simplificar y perfeccionar la instrucción de las tropas y personal de E.M.
desarrollando unidad de doctrina
Facilitar la comprensión y el trabajo de equipo entre el Comando, las tropas y demás
órganos.
De una manera general facilitar y acelerar las providencias administrativas y
operacionales, disminuyendo errores y evitando confusiones.
C. Con respecto a Reemplazos: Necesidades presentes y futuras: Obtención, asignación de acuerdo a las prioridades establecidas por el S-3, proceso y movimiento de reemplazos, ubicación y situación de las unidades de reemplazo.
Los planes de reemplazos para Agrupamientos, Divisiones y Ejército se realizan
teniendo en cuenta el cálculo de bajas de combate, fuera de combate y bajas
administrativas.
Las fuentes básicas de reemplazos para el Teatro de Operaciones provienen de la zona
interior y de fuentes propias del Teatro de Operaciones.
Los reemplazos de la zona interior son aquellos que han completado la instrucción para
una ocupación militar especializada en la zona interior y que llegan al Teatro de
Operaciones en condiciones de una inmediata asignación para el destino que fueron
instruidos, previo el correspondiente adoctrinamiento y procesamiento.
La asignación de reemplazos se puede realizar por individuos, grupos o unidades;
dependiendo ello de la forma en que se realiza la instrucción y los embarques en la
zona del interior.
Los reemplazos de fuentes propias del T.O están conformados por aquel personal que
puede quedar disponible para asignaciones o reasignaciones por diferentes causas, ya
sea personal recuperado de enfermedades, heridas o accidentes como así también
personal excedente, incorporado dentro del T.O., segregados de unidades, devueltos
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de sus tareas desde instalaciones disciplinarias y personal disponible por el programa
de rotación dentro del Teatro de Operaciones.
Las asignaciones de reemplazos dentro del teatro, son hechas por el comandante del
teatro ( S-1 en coordinación con el S-3) después de considerar los siguientes factores:
Déficit corrientes de personal
Cantidad de reemplazos disponibles en las instalaciones de la zona de combate y
zona de comunicaciones
Llegada anticipada de reemplazos
Recuperación estimada de los elementos hospitalizados
Necesidades tácticas futuras
Las recomendaciones del Comandante de Ejército concernientes a las Grandes
Unidades, bajo su comando
El asesoramiento de los oficiales del Estado Mayor Especialistas
Las prioridades de reemplazos normalmente son establecidas cuando los reemplazos
disponibles son reducidos y su obtención futura es incierta.
Las Unidades de reemplazos normalmente se organizan en:
Regimiento de reemplazos
Batallones de reemplazos
Compañías de reemplazos
Los Regimientos de Reemplazos están constituidos por un comando y destacamento
de comando con dos a seis batallones de reemplazos.
Los Batallones de reemplazos están constituidos por un comando y destacamento de
comando, con un máximo de seis compañías de reemplazos.
Las Compañías de reemplazos tienen una capacidad de cuatrocientos reemplazos.
Las Unidades de reemplazos tienen las siguientes misiones:
Unidades de puerto o receptoras
Unidades de reemplazos de servicios
Unidades de altas de hospital
Unidades de instrucción
El propósito del sistema de reemplazos de Ejército es mantener el efectivo autorizado
en todas las unidades durante el combate, proveyendo los reemplazos, correctamente
clasificados, en el tiempo y lugar necesarios.
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Las fuentes principales de reemplazos disponibles al Comandante son las siguientes:
Los reemplazos adelantados desde las instalaciones del comando de reemplazo, del
teatro, ubicado en la zona de comunicaciones
El personal que retorna al servicio desde los hospitales de la zona de
comunicaciones
El personal que retorna al servicio desde hospitales desde la zona de combate
El personal que es trasladado desde otras actividades
El principal encargado de los planes para el sistema de reemplazos de la división es el
S-1 asistido por el Ayudante General.
La compañía de reemplazos de la división es la principal agencia del Comandante de
División para la operación del sistema de reemplazos divisionario. La compañía de
reemplazos tiene la posibilidad normal de 400 reemplazos, pudiéndose incrementar en
una sección.
La compañía de reemplazos esta ubicada normalmente en la zona de retaguardia
próxima al Escalón Retardado Divisionario y las fuentes de dicha compañía provienen
del Batallón reemplazos de Ejército o una compañía adelantada por el mismo, del
personal dado de alta en hospitales u otro personal reintegrado a sus unidades.
Los reemplazos son enviados al combate luego de haber sido retenidos en la compañía
de reemplazos de la División, por un tiempo normalmente de 72 hs.
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VII. CONCLUSIONES A. Tareas y acciones a ser consideradas durante la movilización de nueve meses.
TAREAS ACCIONES
A. Apreciaciones correspondientes para mantener informado al Comandante del estado de los efectivos
1. Mantener actualizada la Apreciación
de Situación de Personal 2. Mantener el Estado del Personal
activo en forma actualizada 3. Consolidar la Relación de Personal
en condiciones de movilizar en cada
guarnición, estableciendo lugares
donde falta o excedan a las
necesidades 4. Coordinar con el Departamento III el
método y la forma en que se preverá
la movilización, ajustando el número
de efectivos a alcanzar acorde al
Manual de Organización de Fuerzas
Terrestres 5. Preparar Planes de Personal 6. Llevar al día el Resumen diario de
personal
7. Llevar al día la apreciación de bajas
de personal
8. Llevar al día los informes de bajas
fuera de combate y bajas
administrativas
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B. Registros e Informes de Personal
1. Llevar al día los partes e informes
individuales concernientes a
promociones, asignación individual,
ascensos, pagos, premios,
transferencias, licencias, condiciones
físicas y disciplina.
2. Llevar al día el Sumario y Diario de
Personal.
3. Llevar al día el Parte periódico de
personal.
4. Llevar al día el informe de heridos y
bajas fuera de Combate.
5. Llevar al día el parte matutino.
6. Llevar al día el informe de admisión y
disposiciones diarias.
7. Llevar al día las solicitudes de
personal.
8. Llevar al día los informes
disciplinarios.
3. Reemplazos 1. Alcanzar como mínimo una
Compañía de Reemplazos por
G.U.T.O.. 2. Durante la primera etapa se llamará
a filas al personal de reserva
determinado en la L.O.E. 15.688
Arts. 93,94 (a,b,c) y 8 (b) y se
pondrá en estado de alerta a las
clases militares de 18 a 30 años de
acuerdo a lo dispuesto en la L.O.E.
15688 Arts. 8 al 20 y 94 (d). Ambas
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tareas tendrán el carácter de
reservadas. 3. Asegurar dentro de su Zona de
Responsabilidad el permanente
relevamiento del personal en
condiciones de movilizar. Asegurar
en todo momento que cada Unidad
básica esté en condiciones de
alcanzar en el mínimo de tiempo, el
nivel necesario de efectivos para
cumplir la misión
4. Estructurar el desplazamiento de
personal hacia aquellas regiones que
haya dificultades para completar
cuadros. 5. Preparar Planes de Reemplazos 6. Realizar la asignación de
Reemplazos 7. Supervisar la operación del Sistema
de Reemplazos por parte de la
compañía de Reemplazos
divisionaria.
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B. Tareas y acciones a ser consideradas durante el período de operaciones de diez días.
TAREAS ACCIONES
A. Apreciaciones correspondientes para mantener informado al Comandante sobre el estado de los efectivos
1. Mantener actualizada la Apreciación
de Situación de Personal al tiempo
de guerra.
2. Mantener el Estado del Personal
activo en forma actualizada.
3. Llevar al día el Resumen diario de
personal.
4. Llevar al día la Apreciación de bajas
de personal.
5. Llevar día los informes de bajas de
combate, fuera de combate y bajas
administrativas.
B. Registros e Informes de Personal. 1. Llevar al día los partes e informes
individuales concernientes a
promociones, asignación individual,
ascensos, pagos, premios,
transferencias, licencias, condiciones
físicas y disciplina.
2. Llevar al día el Sumario y Diario de
Personal.
3. Llevar al día el parte periódico de
Personal.
4. Llevar al día el informe de heridos y
bajas de Combate.
5. Llevar al día el parte matutino.
6. Llevar al día el informe de admisión y
disposiciones diarias.
7. Llevar al día las solicitudes de
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personal.
8. Llevar al día los informes
disciplinarios.
C. Reemplazos 1. Mantener completa una Compañía
de Reemplazos por G.U.T.O.
2. Preparar Planes de Reemplazos.
3. Realizar la asignación de
Reemplazos
4. Supervisar la operación del Sistema
de Reemplazos por parte de la
compañía de Reemplazos
divisionaria.
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VIII. RECOMENDACIONES Luego de obtener las tareas y acciones comprendidas dentro de los factores del
Potencial Nacional, trasladar las mismas a un diagramado de programación lineal por
parte del equipo técnico de profesionales durante la realización del Ejercicio.
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A. Bibliografía de Referencia
Constitución de la República Oriental del Uruguay, actualizada 1997. Ejército Nacional de la República Oriental del Uruguay:
1. Apreciación de Situación del Ejército Nacional, Mayo de 1996.
2. Concepto Directriz del C.J.E., Octubre de 1998.
3. Doctrina de Empleo del Ejército Nacional, (R.O.U.), Julio de 1998, Segunda
Parte, Doctrina para el Planeamiento, Preparación del Poder Militar Terrestre.
Capítulo III Movilización.
4. Ley Orgánica de las FF.AA. N° 14157, Febrero de 1974
5. Ley Orgánica del Ejército N° 15688, Noviembre de 1984.
6. Manual de Estado Mayor RC 15-1 (Tomo I), 1994.
7. Manual del Oficial de Estado Mayor S-1 (Personal), 2ª Edición, 1962.
8. Manual de Operaciones (R.C. 1-1), Octubre de 1994.
9. Manual del Oficial de Operaciones S-3 (Operaciones)
10. Manual del Oficial de Asuntos Civiles S-5 (Asuntos Civiles)
11. Política de Ejército, Enero de 1998.
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Anexo N° 1: Datos Estadísticos del Anuario Estadístico 1999.
Parte I - PRINCIPALES INDICADORES SOCIALES Y ECONOMICOS
COMPOSICION Y DISTRIBUCION ESPACIAL DE LA POBLACION. (miles) Censo de Población, 1996.
CON- CEPTO
T O T A L U R B A N O
POBLACION TOTAL .................................................................................................
3,163.8 2,872.1
H o m b r e s ..............................................................................................
1,532.3 1,366.1
Menos de 15 años .....................................................................
402.6 365.3
De 15 a 59 años ................................................................
896.9 794.8
De 60 o más años ........................................................
232.8 206.0
M u j e r e s ....................................................................
1,631.5 1,506.0
Menos de 15 años .............................................................................
391.3 356.3
De 15 a 59 años ............................................................
924.1 852.0
De 60 o más años ......................................................................
316.1 297.7
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PORCENTAJES DE LA POBLACION TOTAL ...............................................................
100.0 90.8
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística.
