PROYECTO

“Entregando Múltiples Beneficios Ambientales Globales mediante el Manejo Sostenible de los Paisajes Productivos” / GEF en Honduras”

PRODUCTO DE LA CONSULTORÍA

Instrumentos de políticas para productos provenientes de la ganadería sostenible de Honduras

Presentado por: Unidad de Desarrollo de Agronegocios de CATIE

Noviembre 2017

Contenido Instrumentos de Política para el fomento de la ganadería sostenible en Honduras ................. 3

Antecedentes ................................................................................................................................ 3

Descripción de objetivos y metodología.................................................................................. 4

Objetivos ................................................................................................................................... 4

Metodología ............................................................................................................................. 4

Resultados..................................................................................................................................... 5

Ganadería Sostenible en Costa Rica......................................................................................... 5

Ganadería Sostenible Colombia ............................................................................................... 7

Ganadería sostenible Brasil, caso de Mato Grosso ................................................................. 8

Ganadería sostenible España ................................................................................................... 9

Instrumentos de política para la ganadería en Honduras (Carne y Leche) .............................. 12

Elementos identificados para el desarrollo de política pública orientado a fomentar la producción de carne y leche sostenible. .................................................................................... 15

Identificación de indicadores socioeconómicos sobre los cuales podrían incidir estas políticas públicas ....................................................................................................................................... 17

Conclusiones y recomendaciones .............................................................................................. 18

Instrumentos de Política para el fomento de la ganadería sostenible en Honduras

Antecedentes La ganadería en Honduras sin lugar a dudas es una actividad que tiene un alto impacto en la economía del país, se habla que aporta al Producto Interno Bruto entre un 13 a un 17%, además es el sector que mayor mano de obra genera (500000 empleos directos). La ganadería a pesar de que ha pasado por altos y bajos sigue siendo una actividad de gran impacto en la economía del país y principalmente en la economía rural. El modelo de desarrollo de la actividad no ha sido quizás el más sostenible, ya que históricamente respondía a grandes extensiones para pocos animales que fueron en detrimento de los bosques del país. No obstante el país está haciendo grandes esfuerzos por cambiar el modelo de producción hacia prácticas más sostenibles donde convergen la necesidad de abastecer el mercado nacional, satisfacer nichos en el mercado internacional y mejorar la calidad de vida de los productores sin comprometer la sostenibilidad de los recursos naturales. Sin duda todos estos esfuerzos siguen siendo insuficientes tanto en términos de atención a la demanda de productos asociados a la ganadería, así como en lograr modelos de producción más sostenibles y que tengan un mayor impacto en la calidad de vida de los pequeños ganaderos en Honduras y sus familias. Se mantienen retos como:

• La disminución del hato ganadero de 2.7 millones de cabezas a menos de 1.5 millones.

• Políticas inconsistentes;

• Inseguridad asociada a delincuencia organizada;

• Conflictos por tenencia de la tierra;

• Efectos del cambio climático;

• Exportación del ganado en pie de mejor calidad hacia Guatemala y México.

• Bajo consumo de carne y lácteos en Honduras, donde la mayoría de la población no puede permitirse la ingesta mínima de carne y leche recomendadas por la organización Mundial de la Salud y la FAO.

• Falta de control de enfermedades como brucelosis y tuberculosis en el ganado.

Dada la estructura económica de Honduras, la ganadería seguirá siendo un rubro importante para el país, el reconocimiento de las lecciones aprendidas de políticas, programas y proyectos que se han implementado así como la incorporación de nuevas estrategias es fundamental si se quiere un Paisaje Productivo sostenible para el futuro, que incline la balanza hacia un sistema integrado y sostenible. El Proyecto Paisajes Productivos busca entregar múltiples beneficios ambientales globales, propone un enfoque novedoso para tratar las amenazas a la biodiversidad, atravesando múltiples sectores, involucrando múltiples actores y trabajando a nivel de paisajes, reconociendo las complejas interacciones que se encuentran detrás de los impactos de los sistemas productivos en el medio ambiente. El proyecto estará enfocado en particular en tres áreas meta contrastantes; en el Departamento de Yoro, Olancho y los Departamentos de Valle

y Choluteca, los cuales fueron seleccionados considerando que cumplen con los siguientes criterios establecidos en el diseño de la Propuesta del Proyecto: (i) Contienen gran diversidad de condiciones biofísicas, productivas y socioeconómicas; (ii) Están relativamente insertadas en mercados nacionales para la carne y productos lácteos y las condiciones de gobernabilidad están relativamente desarrolladas y (iii) Promueven una oportunidad de generar beneficios ambientales globales significativos, dada su ubicación estratégica con tres áreas protegidas importantes y que están amenazados por actividades ganaderas. En el presente trabajo se presentan un recuento de las políticas, programas o proyectos establecidas en Honduras, su impacto y lecciones aprendidas, así como algunos ejemplos de casos exitosos de la región Latinoamérica que pueden contribuir al debate sobre los siguientes pasos a seguir en el país para diseñar su política de ganadería sostenible.

Descripción de objetivos y metodología

Objetivos

1. El objetivo principal de este estudio es determinar el impacto de las políticas que han fomentado o fomentan la ganadería en Honduras.

2. Basado en el impacto de las políticas recomendar algunas acciones esenciales para fomentar la ganadería sostenible en Honduras.

Metodología Para llevar a cabo este estudio se planteó un proceso que se divide en tres fases: Fase 1. Revisión de información secundaria: se identificaron fuentes de información sobre Políticas, programas y proyectos para el fomento de la ganadería en Honduras, esta información se presenta en dos apartados:

• La primera sobre instrumentos de políticas de otros países que se consideran exitosos ;

• Matriz comparativa de las políticas de Fase 2. Entrevistas a actores claves: se identificaron a actores claves de las cadenas de la carne y la leche y se les aplicó una entrevista semiestructurada sobre su conocimiento y opinión sobre las políticas para impulsar la ganadería en Honduras, principalmente se consultó a las Cámaras de la carne y la leche. Fase 3. Análisis de la información: con la información obtenida se procesó la información de la que se derivan las principales conclusiones y recomendaciones del estudio.

Resultados Sin duda la labor del CATIE y en específico del Programa de ganadería Sostenible en torno al fomento y desarrollo de la ganadería sostenible ha tenido y sigue teniendo un gran impacto y relevancia en la región con aportes técnicos, científicos e influenciando las políticas nacionales para hacer de una actividad productiva indispensable en el desarrollo de la región, una actividad que puede vencer los mitos y ser parte de la sostenibilidad ambiental, social y económica. Esto se comprueba al analizar distintos casos de desarrollo de iniciativas para impulsar la ganadería sostenible donde CATIE es líder o socio estratégico. Esto lo podemos comprobar en los resultados encontrados en la mayoría de los casos de iniciativas sobre ganadería sostenible en América Latina.

Ganadería Sostenible en Costa Rica1

En Costa Rica existen 26.000 fincas cuya actividad primaria es la ganadería. Además, en un estudio de la Escuela de Economía Agrícola y Agronegocios de la Universidad de Costa Rica (UCR), se revela el gran impacto de la ganadería bovina en la economía nacional, a través de un alto nivel de encadenamientos que genera este sector, dando valor agregado principalmente en zonas rurales de Costa Rica y siendo en el sector agropecuario el mayor generador de empleo.2

El compromiso de convertir a Costa Rica en el primer país del mundo libre de carbono para el 2021 sigue vigente con la ejecución de varios proyectos sostenibles que disminuyan las emisiones de gases de efecto invernadero, como el plan piloto en el sector ganadero que busca convertir a Costa Rica en una vitrina mundial de ganadería verde y sostenible.

La Estrategia Nacional de Cambio Climático, incluye el nuevo plan nacional en materia de ganadería que busca reducir las emisiones de carbono durante los próximos 10 a 15 años a través de prácticas sencillas como incorporación de materia orgánica en suelos, aumento de cobertura forestal, pastos mejorados, protección de fuentes de agua y fomento de corredores biológicos.

1 https://www.ictsd.org/bridges-news/puentes/news/costa-rica-rumbo-a-una-ganader%c3%ada-verde-y-sostenible 2

El proyecto nacional pretende abarcar el 60% del territorio costarricense y busca implementar un plan piloto con 100 fincas de pequeños y medianos productores que pondrán en práctica estas medidas sostenibles y alcanzarán una producción eficiente en un sector ganadero más tecnificado y “climáticamente inteligente”. La meta es capturar cerca de 4 millones de toneladas de dióxido de carbono y mitigar 6 millones de toneladas de dicho gas equivalentes al área.

Las emisiones de dióxido de carbono procedentes de la agricultura y ganadería han aumentado considerablemente en los últimos 50 años. En Costa Rica, según datos del ministerio de Agricultura y Ganadería costarricense, el sector ganadero es responsable de la emisión del 24% del total de los gases de efecto invernadero del país.

En el artículo publicado por El Financiero “Ganadería sostenible se afianza: Las retribuciones de la práctica son mayores a la inversión inicial y el sector intensifica su impulso del 25 de septiembre del 2017, se mencionan importantes datos como los siguientes:

• Encuesta Ganadera Nacional (2012) (Corfoga), en Costa Rica existe un total de 1.863.657 hectáreas (ha) destinadas a la ganadería y se producen 0,77 cabezas de animales por cada una.

• Por primera vez en Costa Rica, el estudio registró el terreno silvopastoril como parte de la división de tipo de tierras, el cual cumple con la integración total de recursos necesarios para llevar a cabo una práctica sostenible, con un total de 78.688 ha.

• Según Corfoga, los productores que logran implementar el arreglo silvopatoril en su finca pueden pasar de manejar menos de un animal (en ganadería tradicional) hasta tres o cinco cabezas por hectárea, en tres años tras iniciar con el manejo sostenible.

Los expertos explicaron que en un sistema tradicional hay un agotamiento mayor de recursos por exceso de animales mal ubicados, pasturas que no lo pueden soportar, lo que genera niveles de compactación mayor y el sistema va reduciendo su capacidad productiva.

Para comenzar a trabajar con un sistema silvipastoril, se requiere de una reingeniería de la finca y de una inversión inicial, pero que da más frutos. “Cambiar de un sistemas tradicional a un sistema más sostenible necesita una inversión sustancial y un gran esfuerzo. Muchos productores tradicionales están esperando políticas que favorezcan esta transición con ayuda de créditos o incentivos. El sector privado tiene sus mecanismos, como por ejemplo los sistemas de certificación, pero se debe fortalecer la cultura en la gente de comprar este tipo de productos sostenibles”.

Rivera manifestó que más que una inversión de dinero, lo que se necesita para que el modelo sostenible sea exitoso es una cultura de conciencia, y un arte en el manejo de buenas prácticas en toda la finca y su personal. Los principales cambios que se deben realizar en una finca tradicional dependerán de su estado actual, pero básicamente se debe analizar cómo están las pasturas, para incorporar mejoras de ser necesario.

De acuerdo a los expertos la ganadería sostenible está dando pasos incipientes, no obstante es una importante baza para la mejora de un sector que del 2007 al 2010 no logró que los precios crecieran, aunque del 2011 al 2013 logró un crecimiento. Así lo muestra el comportamiento de la venta donde el precio del canal caliente (carne o partes del animal mejor pagadas) que se sostiene de manera importante en el mercado.

Ganadería Sostenible Colombia3 El Proyecto Ganadería Colombiana Sostenible es una iniciativa diseñada por una alianza estratégica entre la Federación Colombiana de Ganaderos (FEDEGÁN-FNG), el Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria (Cipav), el Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez (Fondo Acción) y The Nature Conservancy (TNC). El Proyecto es cofinanciado con aportes de donación del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), administrados por el Banco Mundial (BM), y con aportes financieros y en especie de los cuatro aliados. El Proyecto Ganadería Colombiana Sostenible es la oportunidad para mejorar la producción del negocio ganadero a través del trabajo amigable con el medio ambiente; con el uso de diferentes tipos de árboles integrados a la producción ganadera (sistemas silvopastoriles), y la conservación de bosques nativos en su finca. El proyecto beneficiará alrededor de 2.000 familias ganaderas distribuidas en 83 municipios de cinco zonas del país. El objetivo de la convocatoria es seleccionar ganaderos productores de leche, carne y doble propósito, interesados en desarrollar prácticas de ganadería amigables con el medio ambiente. Metas generales • 50.500 hectáreas de praderas degradadas convertidas a sistemas de producción ganaderos amigables con el medio ambiente, implementados en cinco zonas del proyecto. • 5% de incremento en la producción de carne y leche por hectárea intervenida en las fincas participantes, con reducción en el uso de insumos externos. • Mejora de la presencia de diversidad biológica de importancia mundial en las zonas del proyecto, medida por un incremento en el Índice de Servicios Ambientales, resultado de la adopción de Sistemas Silvopastoriles (SSP) amigables con el medio ambiente en las fincas participantes. • Reducción de la erosión del suelo (toneladas/hectárea) inducida por la adopción de Sistemas Silvopastoriles (SSP), medida en al menos dos áreas piloto. • Al menos dos mecanismos de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) locales financiados por los usuarios de los servicios ambientales, implementados al final del proyecto. • Estrategia para la adopción más amplia de Sistemas Silvopastoriles (SSP) en Colombia validada y ajustada durante la implementación del proyecto, lista para la adopción por FEDEGÁN y otros aliados estratégicos. • 2.000 fincas ganaderas se beneficiarán de los instrumentos del proyecto (asistencia técnica, pagos por servicios ambientales, o apoyo para el acceso a créditos).

3 http://www.fedegan.org.co/programas/ganaderia-colombiana-sostenible

Beneficios del proyecto

• El ganadero recibe asistencia técnica del Proyecto para que pueda implementar prácticas de ganadería sostenible. Por los cambios realizados en el uso de la tierra recibirá pago por servicios ambientales (PSA) hasta US$6.500 en total por ganadero. Aplica para fincas pequeñas y medianas ubicadas en las áreas con pago por servicios ambientales y corredores de conectividad, y para fincas grandes ubicadas en corredores de conectividad.

• El ganadero recibe asistencia técnica del Proyecto para que pueda implementar prácticas de ganadería sostenible. Aplica para fincas pequeñas, medianas y grandes ubicadas por fuera de las áreas con pago por servicios ambientales priorizadas en el Proyecto.

Socios del proyecto:

• Federación Colombiana de Ganaderos FEDEGAN-FNG

• El Fondo Acción

• El Centro para la Investigación en Sistemas Sostenibles de Producción Agropecuaria (Cipav)

• The Nature Conservancy Aliados del proyecto

• Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza

• Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

• El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

• FINAGRO Pago por Servicios Ambientales (PSA - pago por mejorar el medio ambiente) y

asistencia técnica

Ganadería sostenible Brasil, caso de Mato Grosso4

4 http://www.wwf.org.br/informacoes/espanol/?47462/Ganadera-sostenible-una-alternativa-por-un-medio-ambiente-sano

Con 21 millones de cabezas de ganado, el rebaño del estado de Mato Grosso do Sul representa cerca del 10% de los vacunos del país, y aún es el estado con la mayor infraestructura ganadera sostenible, radicada casi en su totalidad en Pantanal. El cambio de una cultura ganadera, cuyas prácticas afectaban al ecosistema tan sensible, hacia una producción responsable se hace posible gracias al trabajo que se están llevando a cabo desde 2004 por WWF-Brasil, en colaboración con la Asociación Brasileña de Ganadería Orgánica (ABPO), la Embrapa-Pantanal y el Grupo de Trabajo para la Ganadería Sostenible (GTPS). Durante el siglo XXI, el rebaño de ganado brasileño se hizo el segundo mayor del planeta (detrás de India) y el país pasó a ocupar el liderazgo como el mayor exportador de carne del mundo. El consumo interno también creció y hoy día gira alrededor de 38 kilos per capita. De acuerdo a los datos oficiales de la FAO, Sudamérica es una de las regiones con más producción de carne, especialmente en Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay, Colombia, Ecuador y Bolivia, los cuales representan, en conjunto, más del 30% de la producción global de carne. Luego de diez años trabajando con la cadena de la carne, el WWF-Brasil parece cosechar buenos resultados, conservándose el 86% del Pantanal que todavía existe. Ivens Domingos, experto en ganadería sostenible de la organización brasileña, contó que otros países de Latinoamérica también han obtenido éxito en la implantación de las buenas prácticas de producción de ganado. "Por esto es importante que haya una movilización conjunta". Las experiencias compartidas por los países muestran que las granjas siguen estrictos principios y criterios de producción que permiten que el ganado se críe lo más natural posible, en contacto con la flora y fauna de la región, utilizando los recursos naturales de manera racional y cumpliendo con la ley ambiental y laboral. En casos semejantes, es procedimiento obligatorio la protección de los manantiales, que prohíbe tanto el uso del fuego en la gestión de los pastos, como la aplicación de productos químicos en los alimentos. Además, hay que tener en cuenta el bienestar animal. Proyectos como "La mitigación del cambio climático, la deforestación evitada y la agricultura de los productos básicos: Evaluación de la innovación del sector privado para el café y ganado sostenible en Brasil" buscan:

1. Vías por las que los programas de certificación pueden contribuir a una mayor sostenibilidad, liderado por la Universidad de Michigan;

2. Modelando el potencial de mejores prácticas agrícolas en la granja para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de la ganadería en Brasil, dirigido por la Universidad de Michigan;

3. Entendiendo la participación de los agricultores en programas de certificación, dirigido por la Universidad de São Paulo;

4. Acceso de los pequeños productores a los programas de certificación, dirigido por la Universidad de Oxford.

Ganadería sostenible España

La ganadería en España es de suma importancia, ésta está sobre todo concentrada en especies mayores, como la ganadería porcina, ovejera, sin duda estas actividades han tenido un gran impacto en el paisaje español, para contrarrestar los efectos de la degradación de actividades

de suma importancia económica el Estado español ha impulsado diferentes programas y políticas en diversos ámbitos, además de alinearse con la política europea.

Es importante mencionar que la alineación con políticas estrategias y programas a nivel europeo también tienen un gran peso en la implementación de las mismas a nivel país.

Para la Unión Europea el respeto al medio ambiente es uno de los pilares del desarrollo sostenible, y una de las prioridades en la búsqueda de una agricultura multifuncional al servicio de sus ciudadanos, siendo además un elemento clave para la lucha contra el cambio climático. La aplicación de principios de gestión sostenible de los recursos naturales y los residuos generados por la actividad primaria, en particular, la ganadería, es la respuesta a esta creciente demanda ambiental, y supone un esfuerzo importante para el sector y las administraciones. 5

El desarrollo de una política medioambiental en el ámbito ganadero nace como consecuencia del crecimiento de la población y de la necesidad de garantizar la seguridad alimentaria a la sociedad, que provocaron importantes cambios en los sistemas de producción agraria. En el sector ganadero, las explotaciones extensivas evolucionaron a sistemas de producción intensivos, en donde se incrementó la carga ganadera. Esta transformación de la ganadería también ha ido acompañada de un cambio de su mapa de distribución, apareciendo en ciertas zonas una alta concentración ganadera, que es la causa principal de los problemas medioambientales.

La normativa medioambiental europea actual incluye la ganadería dentro de su regulación, especialmente las explotaciones intensivas de algunas especies y, dentro de estas, las granjas de mayor tamaño. Así mismo, en distintos Convenios Internacionales, como los Protocolo de Kyoto y de Gotemburgo, se contempla al sector ganadero en general como una actividad potencialmente contaminante y por tanto sujeta a regulación. Estas normativas representan para el sector ganadero el cumplimiento de una serie compromisos que tienen un marcado carácter técnico y para su aplicación necesitan un desarrollo tecnológico especifico a nivel de las diferentes zonas agro-climáticas, teniendo en cuenta, además, los condicionantes específicos de nuestros sistemas productivos. Por otra parte el carácter difuso de las emisiones ganaderas dificulta su medición en las granjas, que también se ve limitado por condicionantes de tipo sanitario. Por todo ello, el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, con la participación de los sectores afectados, viene trabajando en la elaboración de unas herramientas para facilitar a los ganaderos el cumplimiento de las exigencias medioambientales

Algunos de los indicadores que se encuentran en la política ambiental sostenible de la ganadería muestran6:

• Las mejoras tecnológicas han hecho posible el acceso a una alimentación barata y segura.

• Los precios en origen de los productos han crecido en menor medida que el IPC y que el IPC de alimentos.

• El esfuerzo del sector agrario en mejoras de productividad ha dado frutos a la sociedad y al sector agro-alimentario.

• El fuerte alza de los precios pagados por los factores de producción y la moderación de los precios percibidos han frenado el crecimiento de la renta agraria.

5 http://www.mapama.gob.es/es/ganaderia/temas/requisitos-y-condicionantes-de-la-produccion-ganadera/ganaderia-y-medio-ambiente/ 6 http://www.agriculturasostenible.org/v_portal/apartados/apartado.asp?te=2287

• La agricultura española cada vez consume menos agua y energía, pierde menos suelo y emite menos gases a la atmósfera para producir una unidad de producto (kg, l) o un euro de producto.

• Los productos agrícolas o ganaderos requieren hoy en día un volumen de agua, tierra, o energía que es sólo una fracción de los que eran necesarios para la misma producción hace 30 años.

• No es posible mejorar en sostenibilidad, sin mejorar en eficiencia.

Instrumentos de política para la ganadería en Honduras (Carne y Leche)

Instrumento Vigencia Impacto Observaciones

Deducción de 15% en impuestos por compra de equipos e insumos

Actual No hay un estudio que acredite el impacto, pero se muestra satisfacción de los usuarios

El proceso implica estar inscritos en diversas entidades entre ellas la FENAG, un gran porcentaje de ganaderos sobre todo pequeños no están inscritos y por ende no reciben el beneficio debido a que el papeleo de forma personal conlleva trámites y requisitos que se tornan difíciles para los productores

Ley Vaso de Leche Inactivo Se desconoce el impacto porque se aplicó durante un tiempo limitado

Hubo problemas con la implementación del programa, en muchos casos se achacó el problema a la falta de capacidad de las municipalidades de implementar el plan, falta de pago a los proveedores que desincentivó a los lecheros a destinar su producción a esta campaña del Estado. Este programa inicialmente implicaba 150 millones de lempiras.

Sí a La Leche Inactivo Aumento del consumo de productos lácteos en la población Hondureña, no se tiene datos de impacto, pero empresas como SULA indican aumento en sus ventas posterior a la campaña

Iniciativa público-privada del Gobierno Hondureño, CAHLE y la Empresa Sula a través de campañas de difusión y educación.

Ley de Fondo Nacional para la competitividad del sector agropecuario7

Activo FENAG y CAHLE consideran exitoso el programa ya que a través de la recaudación de impuestos que se destinan al sector agropecuario, pueden acceder a fondos anualmente que traducen en servicios a sus asociados.

Este programa se complementa con créditos de la banca estatal y privada en tasas de interés preferenciales que han colocado más de 500 millones de lempiras en los últimos años, sin embargo el crédito

7 http://www.poderjudicial.gob.hn/CEDIJ/Leyes/Documents/Ley%20Fondo%20Nacional%20para%20Competitividad%20del%20Sector%20Agropecuario%20%284%2C5mb%29.pdf

se ha agotado rápido, es insuficiente para la demanda actual.

Programa de fomento a la sanidad bovina

Activo Honduras ha avanzado en aspectos de sanidad animal, pero le faltan instrumentos de control, fiscalización y sanción en relación a buenas prácticas de manejo ganadero

No existe un reglamento nacional contra la brucelosis y la tuberculosis en Bovinos, lo que dificulta las labores y trazabilidad de productos del país, les genera barreras de carácter técnico al comercio

Programa de creación de CREL

Activo La organización de los CREL ha sido muy exitosa en Honduras. Superando las adversidades, los productores de leche han formado grupos asociativos para promover la estabilidad y a la mejoría en los precios de la leche. En este momento, son muchos los productores que quieren formar CREL o que quieren ingresar a los ya establecidos, lo cual demuestra el éxito de la iniciativa.

Siguen aumentando los CREL, algunos han logrado mucho éxito, otros experimentan problemas de gobernanza, capacidades técnicas y financieras, sin embargo se considera en general un programa exitoso. Se menciona mejoramiento de los precios de la leche, aumento de la calidad, mayores beneficios a los productores entre otros.

Feria Agrícola Internacional Agromercados-Honduras

Activo Dada las dimensiones de la feria atrae a muchos compradores de diferentes países, se ha convertido en la principal vitrina para la agroindustria hondureña en los últimos años. En 2016, 560 empresas participando (nacionales e internacionales) de Canadá, Estados Unidos, México, República Dominicana, Puerto Rico, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Perú, Colombia, Brasil, Francia, Italia, España, Alemania, Bélgica, India, Japón y Suiza.

Busca incentivar y generar oportunidades para diversificar la producción nacional, por medio de la participación de 500 empresas de los diferentes eslabones de la cadena de valor, el evento es una plataforma de país, un punto de encuentro para hacer negocios, actualizarse, hacer relaciones institucionales, intercambiar experiencias, buscar oportunidades para innovar, promover los productos hondureños.8

Política de inocuidad de alimentos

Activa No existe un marco regulatorio Busca fortalecer el marco regulatorio en calidad y trazabilidad de alimentos

“Entregando Múltiples beneficios Ambientales Globales Mediante el

Activo Ha permitido crear espacios de vinculación para los diferentes actores involucrados en la actividad ganadera en Honduras.

El enfoque del proyecto goza de buenas opiniones a los actores consultados, aunque coinciden en la necesidad de aumentar el nivel de impacto de las

8 www.fenag.org

Manejo Sostenible de los Paisajes Productivos”

actividades no sólo en términos productivos sino asociados al aumento de beneficios a los ganaderos.

Elementos identificados para el desarrollo de política pública orientado a fomentar la producción de carne y leche sostenible.

Es importante anotar que el único programa que responde al impulso de la ganadería sostenible en Honduras en la actualidad es el proyecto “Entregando Múltiples beneficios Ambientales Globales Mediante el Manejo Sostenible de los Paisajes Productivos”. Existen otras iniciativas de menor envergadura o que se están iniciando que vendrían a apoyar este esfuerzo que es pionero y está marcando la senda de trabajo. Como es típico en la región, existen muchas políticas, leyes, reglamentos, programas, proyectos, iniciativas privadas que si bien apuntan a objetivos comunes, en la realidad de implementación o no se ejecutan o están desarticuladas. Como insumos para el desarrollo de una política de fomento de la ganadería sostenible en Honduras debe partirse de los resultados y lecciones aprendidas del proyecto “Entregando Múltiples beneficios Ambientales Globales Mediante el Manejo Sostenible de los Paisajes Productivos”. Las reflexiones en torno a los resultados deberán ser la base para la articulación de los actores relevantes y de los intereses del sector alrededor del impulso a la ganadería. Claramente el análisis de nichos de mercado no muestra ninguna posibilidad en la actualidad de incentivar prácticas sostenibles a través de la mejora en precios de los productos o acceso a nichos de mercado con disposición a mejorar precios, por ende este bajo ninguna circunstancia debe ser un camino para motivar a los productores. El crédito dispuesto para la actividad agropecuaria tuvo un importante impacto y se agotó en un tiempo muy corto superando las expectativas del gobierno, asociar este tipo de instrumentos con el uso de buenas prácticas como parte de la garantía podría ser una alternativa que se podría probar asociada a un acompañamiento técnico de los usuarios de este tipo de financiamientos. Honduras ha suscrito todos los convenios internacionales de lucha contra el cambio climático, lo que le genera una base legal y estratégica para actuar en la operativización de los medios que ofrecen las instancias internacionales, a pesar de ello Honduras no cuenta aún con ningún proyecto NAMA, se ha analizado las posibilidades pero estos no se han establecido en un documento de concepto, un NAMA en ganadería podría ser una alternativa para fomentar las buenas prácticas en las fincas ganaderas del país. Muchas de las iniciativas que se han analizado, no han tenido el éxito debido a varios factores asociados a capacidad de implementación, recursos financieros, recursos técnicos, cambios y direcciones en las políticas, desvinculación de los actores del sector, por ende la clave está en que la plataforma nacional de ganadería sostenible sea la mesa de discusión de la política, articule los diferentes esfuerzos que están en marcha, asocie nuevos actores, principalmente empresa privada y lidere las nuevas iniciativas. Cada eslabón de la cadena de valor de la carne o la leche tiene sus propias particularidades tal y como se mostró en el estudio de ambas, esta es la base para atender de manera diferenciada a cada uno, encontrar los puntos de interés para la vinculación a través de acciones concretas, pueden generar la gran propuesta de valor de la ganadería en Honduras que sería la transformación hacia una ganadería sostenible.

Un aspecto fundamental para pensar en una política de impulso a la ganadería sostenible es su relación con la necesidad de mejorar la alimentación de la población, donde un gran porcentaje se encuentra en los estratos más bajos que no consigue una dieta equilibrada ni alcanza a llenar las necesidades nutricionales diarias, más de un 60% de la población debería incrementar el consumo de lácteos y carne, no obstante no puede costearse estos productos, aumento de consumo asociado a calidad y buenos precios es una premisa que puede tener un impacto importante. La ganadería de carne principalmente está en manos de intermediarios, en una política de ganadería sostenible debe considerarse mejorar los canales comerciales para los productores. No hay que dejar de lado que el enfoque de puntos de distribución de productos está cambiando rápidamente, donde las cadenas de supermercados dirigidas a los distintos segmentos crecen exponencialmente, este es un socio invaluable en el acceso, negociación de precios y vitrina para los esfuerzos productivos del país.

Identificación de indicadores socioeconómicos sobre los cuales podrían incidir estas políticas públicas Hablar de indicadores socioeconómicos para medir el impacto de las políticas siempre es un tema polémico, muchas veces se establecen demasiados indicadores cuya medición es muy difícil de alcanzar por lo que de acuerdo a las condiciones vistas se proponen los indicadores para cuantificar los alcances. Indicadores 1.1 Nuevos productores o fincas que ingresan a un sistema de producción ganadera sostenible. 1.2 Inversión realizada por el productor y/u otros actores en la mejora de tecnología e

incorporación de buenas prácticas ambientales en los sistemas de producción ganadero.

1.3 Aumento del rendimiento en kilos de carne y/o leche en las unidades que incorporan prácticas sostenibles y buenas prácticas en sus modelos de producción.

1.4 Ingresos percibidos en las unidades productivas que incorporan prácticas sostenibles y

buenas prácticas en sus modelos de producción. 1.5 Control de costos de producción en fincas con prácticas sostenibles en sus modelos de

producción ganadera.

1.6 Generación de nuevos empleos asociados a la incorporación de prácticas sostenibles en los modelos de producción ganadera.

1.7 Generación de alianzas comerciales asociadas a la incorporación de prácticas sostenibles en

los modelos de producción ganadera.

1.8 Consumo de agua y energía a partir de la implementación de los modelos de producción basados en prácticas sostenibles en las unidades productivas.

Conclusiones y recomendaciones 1 La base para la política de ganadería sostenible debe tener como insumo de análisis y

discusión las lecciones aprendidas, resultados y barreras encontradas en el proyecto de “Entregando Múltiples beneficios Ambientales Globales Mediante el Manejo Sostenible de los Paisajes Productivos”.

2 La articulación de los actores políticos, técnicos, científicos, productivos, sean asociativos o

empresariales, teniendo en cuenta cada uno de los eslabones de la cadena tiene un rol importante en el diseño de la política y los instrumentos de implementación de la política ganadera sostenible de Honduras, fortalecer los entes aglutinadores cono FENAG y CAHLE, son imprescindibles en el proceso.

3 La política debe tener en cuenta que la transformación del paisaje productivo ganadero en

Honduras pasa principalmente por la generación de beneficios para los productores rurales, asociados no sólo a incentivos o apoyo gracias a proyectos con una periodicidad corta sino al estímulo en el cambio de su cultura productiva asociada a mejorar su posición en la cadena de valor ganadera.

4 La organización social empresarial en Honduras pasa por un fuerte proceso de

debilitamiento, fortalecer estas estructuras es fundamental para darle sostén a los esfuerzos en materia ambiental, social y de mejora de la economía.

5 El papel de los grandes distribuidores de productos al último segmento de la cadena de valor

de la carne y lácteos, debe estar dentro de la política, con un rol activo de aporte a las metas que el país tiene en materia de sostenibilidad, la guerra de precios y de ocupación de plazas de mercado en Honduras, afecta sin duda a los productores y beneficia a los consumidores, no obstante la sostenibilidad y no se diga la rentabilidad de la producción en Honduras.

6 El terreno para el desarrollo de una política para ganadería en Honduras está abierto, es

fértil, pero requiere el liderazgo de la SAG y MIAMBIENTE.

7 Atender todos los cuellos de botella por eslabón es fundamental, existen retos en acceso a insumos y tecnología, en producción, control de enfermedades, procesos de transformación y comercio, a su vez los servicios estratégicos empresariales, financieros y técnicos son insuficientes.