INSTRUMENTOS PARA DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL – …

INSTRUMENTOS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL – SEN

SEGUNDA EDICIÓN

Estrategia para el FortalecimientoEstadístico Territorial

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (DANE)

MAURICIO PERFETTI DEL CORRAL Director

JUAN CARLOS GUATAQUI ROASubdirector

ALEXANDRA NAVARRO ERAZOSecretario General (E)

Directores técnicos

EDUARDO EFRAÍN FREIRE DELGADOMetodología y Producción Estadística

NELCY ARAQUE GARCÍARegulación, Planeación, Estandarización y Normalización

LILIANA ACEVEDO ARENASCensos y Demografía

HENRY ANTONIO MENDOZA TOLOSASíntesis y Cuentas Nacionales

MIGUEL ÁNGEL CÁRDENAS CONTRERASGeoestadística

CAROLINA GUTIÉRREZ HERNANDEZDifusión, Mercadeo y Cultura Estadística

Segunda Edición

Directora de Regulación, Planeación, Estandarización y NormalizaciónNelcy Araque García

Coordinación TécnicaMaría Teresa Rojas Linares

Equipo Técnico: Alexandra Rodríguez Romero, Jose Alejandro Velásquez, Luis Alejandro Montenegro, Mónica Patricia Pinzón Torres, Hernando Flórez Álvarez, Ricardo Valenzuela Gutiérrez, Fredy Jahirs Rodríguez Galvis y Ana Zoraida Quintero Gómez

Revisión: Carlos Alberto Betancourt Contreras

Diseño: Julian González Muñoz

Diagramación: Carolina Norato Anzola

Edición: Dirección de Difusión, Mercadeo y Cultura Estadística

Año 2013

CONTENIDO

TABLA DE DIAGRAMAS 6

PRESENTACIÓN 7

INTRODUCCIÓN 9

1. PRIMERA PARTE- EL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL 111.1 EL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL Y LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA ESTRATÉGICA 111.2 ESTRATEGIAS DE FORTALECIMIENTO DEL SEN 14

2. SEGUNDA PARTE - LOS INSTRUMENTOS PARA LA COORDINACIÓN DEL SEN 162.1 PLANIFICACIÓN ESTADÍSTICA 162.1.1 Identificarproductoresyusuariosdeinformaciónestadística 202.1.2 Identificaryorganizarlaofertaylademanda 202.1.3 Realizar el cruce de la oferta y la demanda 212.1.4 Consolidar el diagnóstico de la información estadística 212.1.5 FormularlaparteestratégicadelPlanEstadístico 212.2 REGULACIÓN ESTADÍSTICA 232.2.1 Analizar requerimientos y ajustar diseños 242.2.2 Revisar y analizar referentes de normas y estándares estadísticos 252.2.3 Adoptaroadaptarodesarrollarlasnormasylosestándares 252.2.4 Elaborar correlativas 252.2.5 Mantener y/o actualizar 262.2.6 Difundir la norma y/o el estándar 262.3 ASEGURAMIENTODELACALIDADESTADÍSTICA 402.3.1 Fomentar la calidad 412.3.2 Evaluaciónycertificacióndelacalidad 412.3.3 Monitoreo de la calidad 42

BIBLIOGRAFÍA 45

Diagrama 1 EsquemafuncionalparaelfortalecimientodelSEN. 15

Diagrama 2Procesosparalaformulacióndelosplanesestadísticos19

Diagrama 3SubprocesosdelaRegulaciónEstadística 24

Diagrama 4 ElmodelodeproduccióndelDANEestáconformadoporprocesosysubprocesosestructurados. 37

Diagrama 5Pilaresfundamentalesdelacalidadestadística 40

Diagrama 6 Promoción de la calidad estadística 41

Diagrama 7¿Quéseevalúaenelprocesodecertificacióndecalidad? 42

Diagrama 8 Monitoreo de la Calidad Estadística 43

TABLA DE DIAGRAMAS

7Instrumentos para el fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional – SEN

PRESENTACIÓN

El Departamento AdministrativoNacional de Estadística (DANE), como coordinador del Sistema Es-tadístico Nacional (SEN) y en el marco del proyecto de Planifica-ción y Armonización Estadística, diseñó la Estrategia para el For-talecimiento Estadístico Territorial (EFET). Tal estrategia busca mejo-rar el conocimiento de la activi-dad estadística y los procesos deproducciónautónomadeestadís-ticas territoriales bajo estándares DANE; estándares basados en referentes internacionales y en la aplicacióndelosprincipiosfunda-mentalesdeNacionesUnidaspa-ralasestadísticasoficiales.

Esta iniciativa promueve la ca-pacidad técnica de los entes te-rritoriales y nacionales; desde la organización y la producción deinformación estadística de calidad, ymedianteaccionesquepermitanarticularesfuerzos,empoderarac-tores y fomentar la participaciónen laproducción y ladifusióndelasestadísticasde losmunicipios,losdepartamentosyotrasentida-

des públicas. De estamanera sedan a conocer instrumentos pa-ra la gestión y el fortalecimiento de la capacidad técnica, la cualcontribuye al desarrollo de la ac-tividad estadística y a una mayor comprensión de la realidad eco-nómica,social,demográficayam-biental.

El procedimiento consiste en di-fundir, sensibilizar y capacitar alos usuarios sobre las estrategias empleadasenelprocesodepro-ducciónestadística,pormediodeseminarios y la distribución de ma-terialpedagógico(estaseriesede-nomina Herramientas para una gestión estadística más efectiva, y explicademanerafácilysencillalosmétodos técnicos de dicha gestión).

En este contexto, y consciente de la necesidad de brindar a los usua-rioslosmejoresproductos,elDA-NE, a través de la EFET, desarrolló los cuadernillos denominados He-rramientas estadísticas para unagestión estadística territorial más efectiva.


INTRODUCCIÓN

1

Los instrumentos para la coordi-nación del SEN son un conjunto de herramientas metodológicas y técnicas que contribuyen y pro-mueven la producción de las es-tadísticas de calidad que requiere elpaís.EnelmarcodelaEFET,lasocialización de estos instrumentos permiteque las entidadesdel or-dennacional,losdepartamentosylosmunicipiosapropienestasme-todologíaspara lageneracióndeestadísticas, de conformidad con estándares establecidos que res-pondan a los requerimientos deinformación.

EnelprocesodedivulgacióndelaEFET, se hace una breve descrip-ción de los principales aspectos,las características más relevantes, el ámbitodeaplicación y la utili-dadparaelusuariode los temasobjeto de esta iniciativa.

Los instrumentos para la coordi-nación y funcionamiento del SEN tienen el propósito de contribuiral fortalecimientodel proceso es-tadístico mediante la utilización de estándares apropiados. Estopermite que el SEN sea coheren-te, dinámico y que la información, en términos generales, cumplacon los atributos y requerimientos acordes con la información esta-dísticaqueelpaísnecesita.

Este documento se estructura de la siguiente manera: la primerapartedescribe el SistemaEstadís-tico Nacional (SEN) y su articula-ción con los instrumentosparaelfortalecimiento de las estadísticas nacionales y territoriales. Y la se-gundapartedescribecadaunodelos instrumentos mencionados an-teriormente.


PRIMERA PARTEEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL 1

1.1 EL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL Y LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA ESTRATÉGICA

En cualquier ámbito de la adminis-traciónydelaspolíticaspúblicas,la estadística constituye un insumo decisivopara la tomadedecisio-nes. El valor de las estadísticas aumenta con su utilidad y su uso; esdecir,tienenunamultiplicidaddefinesydeusuarios.

Uno de los grandes desafíos del nuevo milenio, para todos lospaíses, es construir una sociedadde la información. La razón de ello es que la información se convirtió enunrecursoproductivoaltamenteespecializadoenel funcionamien-to de las sociedades modernas. In-dividuos, hogares, empresas ygobiernos basan sus decisiones en la información que tienen dis-ponible, por tanto, todos debenestar en capacidad de acceder aella y utilizarla.

Las estadísticas se generan a través deunconjuntodeprocesos,proce-dimientos, métodos y técnicas de diseño, recolección, tratamiento, análisis, actualización, organiza-ción, procesamiento, integración,compilación, conservación y difu-

sión. Todo lo anterior se denomina actividad estadística. En ella inter-vienen un conjunto de institucio-nes públicas de cualquier ámbitoyorden,yentidadesprivadasque,por delegación del Estado, cum-plen funcionespúblicasoprestanserviciospúblicos.Elproductodeestas interacciones, las estadísti-cas, muestran la situación e in-terdependenciade los fenómenoseconómicos, ambientales, demo-gráficosysociales,asícomosurela-ciónconelmediofísicoyelespacioterritorial (García, 1999: 9).

Para el adecuado funcionamien-to y organización de tal actividad, que responda a las necesidadesde información del país y garan-ticeelcumplimientodelosprinci-piosybuenasprácticasestadísticasestablecidas a nivel internacional, se cuenta con una estructura que se conoce en internacionalmente como Sistema Estadístico Nacio-nal (SEN). El SEN se caracteriza porserunconjuntoarticuladodecomponentes que garantiza laproducción y difusión de las es-tadísticas oficiales. En Colombia,estáconformadoporproductores,usuarios, fuentes de información, principios,políticas,normas,pro-cesos e infraestructura humana y técnica. Está encaminado a ga-

Herramientas estadísticas para una gestión territorial más efectiva12

rantizar la producción y difusióndeestadísticasconfiablesydecali-dad,ysucoordinaciónesrespon-sabilidad del DANE.

En consecuencia, para lograr unadecuado funcionamiento de una organización como el SEN, es ne-cesario ejercer su coordinación y gestión, los motivos son evidentes: obtener estadísticas coherentes, comparables,evitarduplicidaddetareas, reducir la carga a los infor-mantes, mejorar la credibilidad y confianzaen las estadísticas y enlas institucionesque lasproducen(NacionesUnidas;2003;17).LosSistemas Estadísticos Nacionales producen las estadísticas oficia-les;porlotanto,estossistemassecreanydesarrollanconelpropó-sito de tener un marco de acción coherente que proporcione a losusuarios garantías sobre la cali-dad y la integridad de la informa-ciónestadísticaqueproducen.

El SEN y sus instrumentos son fun-damentales para satisfacer ade-cuadamente, en el tiempo, lasnecesidades de información esta-dística.“Paraproducirinformaciónestadística coherente y fiable demanera continua se necesita una capacidad estadística sostenida.No basta con estar en condiciones deproducirdatosestadísticosunasolavez,sinocontinuayoportuna-mente.”(NacionesUnidas,2002:9).

La existencia en los países de unorganismoespecializadoencarga-dodeproducirestadísticasy,alavez, de coordinar y regular el SEN se justifica plenamente por laimportancia que reviste este ti-po información. En Colombia,estas funciones se le asignaron al Departamento Administrati-vo Nacional de Estadística, DANE, desde hace ya largo tiempo.Nuestra misión es garantizar la producción, integración, armo-nización y la buena calidad de la información que llega a todos aquellos que deben tomar deci-siones: el gobierno, las empre-sas, los medios de comunicación, la academia y los investigadores, y la sociedad en general.

Nuestro sistema estadístico na-cional sigue estándares mundial-menteaceptadosencuantoa lasmetodologías,conceptos,clasifica-ciones,normas,procesos,proce-dimientos y técnicasaplicados enla generación de estadísticas (que sonproducidasmediante:censos,encuestaspormuestreo,usoesta-dístico de registros administrativos o estadísticas derivadas). El pro-ductotangibledeesteproceso:laestadísticaoficial,constituyeunre-cursonecesarioparalaactuacióny toma de decisiones del Estado en los ámbitos nacional, sectorial y territorial.


El DANE ejerce sus funciones de coordinación y regulación me-diante laplanificaciónestadística,el establecimiento de estándares ynormas técnicas, lacertificacióndelasbuenasprácticasenelpro-ceso estadístico y la generación de instrumentosquepermitanlapro-ducción de la información estadís-ticaconoportunidad,pertinencia,comparabilidadycoherencia.

Las estadísticas oficiales que seproducenenlasentidadesdelSENsonaquellasproducidasoavala-das por la entidad que ejerce sucoordinación, en desarrollo de su misión institucional. Las estadísti-casoficialessonaquellasque,traselprocesodeevaluaciónquereali-zaelDANE,aplicanmetodologías,normas,estándaresyprocesosdecarácter estadístico (censos, en-cuestas, registros administrativos yestadísticaderivada),ycumplencon criterios de calidad internacio-nalmenteaceptados.

Estas estadísticas son requeridas paraeldiseño,formulación,segui-miento y evaluación de políticas,planes,programas,asícomoparala toma de decisiones concernien-tes al desarrollo social, económi-co,medioambiental,demográficoy tecnológico del país (por ejem-plo,aquellanecesariaparaSínte-sis y Cuentas Nacionales, temas

nacionales y sectoriales del Plan Nacional de Desarrollo y Objeti-vos de Desarrollo del Milenio). Di-chas estadísticas involucran datos que contribuyen a la generación deconocimientoycomprensióndela realidad mediante su adecuado análisis,procesamientoydifusión.

ParaelóptimofuncionamientodelSEN, elDANE adopta, adapta yelabora instrumentos, atendiendo estándares de entidades como la Organización de Naciones Uni-das (ONU); Banco Mundial (BM); LaOrganización para la Coope-ración y el Desarrollo Económico (OCDE), y la Comunidad Andina de Naciones (CAN).

LasfuncionesdelDANEcomopro-ductor y coordinador del SEN se fortalecen gracias al ejercicio de funciones como la planificaciónestadística y la certificación de lasbuenas prácticas en los procesosestadísticos. Estas funciones estra-tégicas contribuyen a crear un siste-ma estadístico robusto, consistente, flexible, dinámico, articulado y, endefinitiva,relevanteycreíble.

[…] Un sistema estadístico es relevante cuando: (i) la cali-dad, cobertura y oportunidad de los datos es adecuada, (ii) las operaciones estadís-ticas son costo-efectivas, (iii)


la información está procesa-da adecuadamente para la toma de decisiones, y (iv) los procedimientos estadísticos son transparentes. (Molinas & Medina, 2006: 5).

1.2 ESTRATEGIAS DE FORTALECIMIENTO DEL SEN

Ser dinámico y adaptable es una delas características que debe desarrollar el SEN, si quiere avanzar al ritmo de las nuevas necesidades de infor-mación, de la tecnología y del co-nocimiento.Almismotiempo,debeser estable en los principios y enel mantenimiento de sus activos, tales como el conocimiento, la tra-dición y el sello de calidad, que ase-gurancredibilidadyconfianzaensuactividad estadística.

ElDANEejerce la funciónespecí-ficade coordinación del SEN, te-niendo en cuenta los PrincipiosFundamentales de las Estadísticas Oficiales emitidos por la ONU,así como los lineamientos con-signados en el Manual de Orga-nización Estadística del mismo organismo(3.ª ed.) (2004) y loscriterios estadísticos promulgadosporlaOCDE.

La planificación estadística es uninstrumento de articulación y coor-dinacióndelaproducciónestadísti-

ca; la regulación es un mecanismo paraelcontroldelaactividades-tadística:estableceprincipios,nor-masyestándaresquepermitanelóptimofuncionamientodelSEN,yla comparabilidad nacional e in-ternacional de las estadísticas; el sistema de aseguramiento de la calidad estadística busca garanti-zarelcumplimientodelasnormasy estándares, y establece planesdemejoramientopara fortalecerla actividad estadística en su con-junto. Estas tres grandes funciones delSENse realimentanyproyec-tan,mediante procesos continuosde investigación, con el fin deidentificarloselementos,metodo-logíasyaspectosquerequierenserabordados de acuerdo con los re-ferentes internacionales y teniendo en cuenta el contexto nacional. El conjunto de actividades encami-nadas a la planificación, regula-ción y aseguramiento de la calidad estadística, buscan contribuir a la coordinación, estandarización y al óptimo funcionamiento del SEN,detalmaneraqueseproduzcalainformación estadística requerida para el desarrollo del país (dia-grama 2).


Diagrama 1 Esquema funcional para el fortalecimiento del SEN.

El PEN establece el diagnóstico de la actividad estadística nacional, identifica a los usuarios, definesus perfiles y determina las prio-ridades de producción estadísti-ca. Igualmente, define la políticapública en esta materia para unperiododecuatroaños.Confun-damento en el PEN, los sectores administrativos y las entidades te-rritorialesformulansusplaneses-tadísticosrespectivos.

Con laplanificaciónestadísticaelDANE formula y coordina la ejecu-ción del Plan Estadístico Nacional (PEN), que prioriza y organiza lasacciones dirigidas a la producciónde las estadísticas oficiales que elpaísnecesita.Conelloseestablecenlos requerimientos de los usuarios y seasegurasuefectivocumplimiento,locualsuponeunacomunicaciónyarticulación permanente, sostenidayfluidaconlosusuariosinteresadosen las estadísticas.


A partir de las operaciones esta-dísticas priorizadas en el PEN, seidentificanydefinenaquellasqueseránobjetodelprogramadease-guramiento de la calidad. Si la operación cumple con los princi-piosyestándaresestablecidosporel DANE (conceptos, metodolo-gías,nomenclaturasyclasificacio-nes, bases de datos, sistemas de metadatos, manuales y documen-tación técnica respectiva), en lorelacionado con su proceso esta-dístico,entoncesescertificada.

Este esquema de funcionamien-to permite que aquella informa-ción estadística que en principiono cumpla con losestándaresdecalidadestablecidosporelDANE,obtengaconposterioridad lacer-tificación de calidad gracias a la

aplicación de instrumentos desa-rrolladosparaelmejoramientodelprocesoestadísticoylaarmoniza-ción(contempladosenelproyectoplanificaciónyarmonizaciónesta-dística). Como resultado de este proceso de certificación se espe-ra el mejoramiento gradual de la información estadistica producidaporelSEN,en términosdelcum-plimientodeestándares,laintero-perabiliad,oportunidadyacceso,entreotrosaspectos. Cumplido este ciclo, se desarrollaun nuevo PEN, el cual permitefortalecer de manera continua la produccióndeestadísticasestra-tégicas, que son insumos necesarios paraeldesarrollosocial,económi-co, ambiental e institucional del país.


A continuación se describen cada uno de los instrumentos que, en conjunto, constituyen los Instru-mentos para el fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional. Y se presentan de acuerdo a los ejesfuncionales, así: Planificación es-tadística: Regulación y Calidad.

2.1 PLANIFICACIÓN ESTADÍSTICA

La Planificación Estadística es un proceso técnico, dinámico y per-manente que define, organiza y prioriza las estadísticas que re-quiere el país. Facilita la coordi-nación y regulación de la actividad estadística, para optimizar, en un tiempo determinado y con unos recursos establecidos, la gestión, utilidad y aprovechamiento de la información estadística.

Puede definirse también como elanálisis sistemático de la actividad estadísticadelpaís.Cabedestacaraquíelpapelque tieneesteaná-lisisparael fortalecimientodelosinstrumentos considerados funda-mentales en el quehacer estadís-tico, que, en conjunto, conforman un verdadero sistema de redes en-tre los actores del SEN.

Un conocimiento permanente dela actividad estadística, de su cali-dadydelasnecesidadesdelpaís,da claridad sobre las estrategias, planes y cambios técnicos, jurídi-cos y administrativos que se deben emprenderparaanticiparloscam-bios que exigen las necesidades de información. En consecuencia, es necesario consolidar mecanismos de análisis, consulta e interac-ciónentreusuarios,productoresyfuentes de información, como los enunciados a continuación.

• Sistemasdeactualizaciónydeconsulta de oferta, demanda y uso de información estadística,

• Sistemasdeconsultademeta-datos

• Sistemasdeconsultadeestán-dares

• Sistemas de difusión de infor-mación estadística.

• Sistemademonitoreoalaacti-vidadestadística(planificación,regulación y aseguramiento de la calidad)

La planificación estadística, co-mo actividad contínua, formula, aprueba y ejecuta planes y haceseguimiento y evaluación al que-hacer estadístico, para apoyarla gestión de los asuntos del go-bierno ypara contribuir significa-

SEGUNDA PARTE - LOS INSTRUMENTOS PARA LA COORDINACIÓN DEL SEN2


tivamente al esfuerzo general de desarrollo nacional. La importan-ciaparalatomadedecisionesdelgobiernoydelasociedadjustificasufinalidad.

Elplanestadísticoesunodelosre-sultadosmás importantes de esteproceso.Puesidentificalasestadís-ticasrequeridasporelpaís,parafa-cilitar el seguimiento y la evaluación delaspolíticas,planesyprogramasde gobierno. Igualmente, contribu-yeaplanificarelusoeficientedelosrecursosfinancieros, tecnológicosyhumanosdisponibles,asícomopro-yectar la actividad estadística y forta-lecer el SEN.

Elámbitodeaplicacióndelapla-nificaciónestadísticacorresponde,en su orden, al nacional, sectorial y territorial, niveles que cuentan con sus respectivasautoridades einstanciasdeplaneación.Estosig-nifica que los planes estadísticossectoriales y territoriales deben ar-ticularse con el PEN.

Como resultado de los esfuerzos realizadospor elDANEen cuan-toalaplanificaciónestadística,enlaactualidadelpaíscuentaconunimportanteacervometodológicoycon un conjunto de instrumentos paracoordinarelprocesodepla-nificación estadística. Entre ellostenemos:

• Metodología para la formula-ción del Plan Estadístico Nacio-nal (PEN)

• Metodología para la formula-ción de Planes Estadísticos Sec-toriales,

• Metodología para la formula-ción de Planes Estadísticos Te-rritoriales,

• Metodología de línea base deindicadores,

• Inventario de las operacionesestadísticasprioritariasparaelpaís,

• Sistema de consulta para laoferta de operaciones estadís-ticas.

El PEN busca solucionar proble-mas de coordinación y produc-ción, incluida la calidad, acceso y uso de la información estadísti-ca.Enparticular,buscaestablecerun sistema de redes que garanti-ce la coordinación adecuada entre productores y usuarios de infor-mación. Elplandefineypriorizalasestadísticasqueelpaísrequie-reparalaformulacióndepolíticaspúblicas,asícomoparalaevalua-ción y el seguimiento al Plan Na-cional de Desarrollo, entre otros aspectos.

Dada la importancia que tienenlas estadísticas para las políticaspúblicas, el plan aborda cuatrograndes aspectos: a) continuidad


de las operaciones que generaninformación estadística de cali-dad b) operaciones estadísticasque presentan deficiencias en suproceso de producción c) gene-ración de información estadística queelpaísrequiereyque,poral-guna razón, no se produce; y d)definicióndeespaciosdediscusiónpermanenteparadeterminarlain-formación estadística que requiere elpaís.

La formulación de los planes es-tadísticos, según la metodología propuesta por el DANE, para to-

dos los ámbitos de la planifica-ción, comprende cinco procesos(Diagrama 1):

2.1.1 Identificar productores yusuarios de información es-tadística,

2.1.2 Identificar y organizar laoferta y la demanda,

2.1.3 Realizar el cruce de la ofer-ta y la demanda,

2.1.4 Consolidar el diagnóstico de la información estadísti-ca y,

2.1.5 Formularlaparteestratégi-cadelplan.

Diagrama 2 Procesos para la formulación de los planes esta-dísticos

Fuente: DANE


2.1.1 Identificar productores y usuarios de información estadística Identifica losactores involucradosenlaactividadestadísticadelpaís.Se tienen en cuenta las entidades públicasdelordennacionalyterri-torial, centralizadas o descentrali-zadas; los órganos, organismos o entidades estatales indepen-dientes o autónomos; las perso-nasnaturalesy jurídicas,públicaso privadas, que presten serviciospúblicos; agremiaciones, univer-sidades, centros de investigación, organizaciones no gubernamenta-les, entre otros.

2.1.2 Identificar y organizar la oferta y la demanda

Tiene como propósito identificarla existencia de información esta-dística (oferta) y las necesidades o requerimientos de información de los usuarios (demanda).

Paraestoesprimordial:

• Identificarelcarácterdelasen-tidades: bien como producto-ras, bien como usuarias, o bien comoproductorasyusuariasala vez. Se lleva a cabo median-telaaplicacióndelossiguien-tes formularios:

- Existencias y usos de informa-ción Estadística. Su objetivo es determinar, con las entidades identificadas en el procesoanterior, la existencia y carac-terísticas de las operacionesestadísticas, las limitaciones queafectansuproducciónyeluso que se le da a la informa-ción generada.

- Demanda de información estadística (2009). Su ob-jetivo es determinar las ne-cesidades de información satisfecha e insatisfecha, y lasprincipalesvariables,pe-riodicidad y niveles de desa-gregación de la información requeridaporlosusuarios.

- Demandaprospectiva(2009).Suobjetivoesprecisarlasne-cesidades y requerimientos actuales y futuros de informa-ción estadística, indaga es-pecialmente sobre aquéllainformación estadística estra-tégicaqueaúnnoseproducey que debería serlo.

• Organizar la oferta y la de-manda en tres áreas temá-ticas: económica, social y Medio Ambiente. Este ejerci-cio tiene como objetivo funda-mental organizar el material recolectado con los formula-rios. Permite generar consultas


y reportes que serán un insu-moparalosprocesosdecruceofertaydemanda,priorización,análisis de la información y for-mulacióndelplanestadístico.

• Priorizar la información es-tadística requerida: define elconjunto de operaciones esta-dísticas estratégicas, de acuer-do con los requerimientos de la demanda, entre los que se en-cuentran: jurídicos, de políticapública,decompromisosinter-nacionales y regionales y del Sis-tema de Cuentas Nacionales.

2.1.3 Realizar el cruce de la oferta y la demanda

Su propósito es identificar la de-manda satisfecha, los requerimien-tos y los vacíos de información estadísticaenelpaís,lacapacidadde los productores para suplirlosdeformaconfiableyoportuna.To-do esto en concordancia con crite-riosdepriorizaciónyseleccióndelainformación estadística a producir,así como con las funciones y objeti-vos misionales de las entidades.

2.1.4 Consolidar el diagnóstico de la información estadística

Su finalidad es caracterizar y de-terminarlaproblemáticadelaac-

tividadestadísticadelpaís.Analizalasoperacionesestadísticaspriori-tarias, describe su estado actual, importancia,fortalezasydebilida-des; así como las posibles accio-nesquefortalezcansuproduccióny calidad.

2.1.5 Formular la parte estratégica del Plan Estadístico

Comprende la definición de po-líticas, estrategias, objetivos es-tratégicos y metas. También comprende la identificación y se-leccióndeprogramasyproyectos,así como los requerimientos téc-nicos,financierose institucionalesparasuejecución.

Losplanesestadísticossonimpor-tantesporque:

• Muestranelbalancede laac-tividadestadísticadelpaís,delsector o de una entidad terri-torial, identificando sus carac-terísticas técnicas y principaleslimitantesdeproducciónyuso.

• Garantizan la producción dela información estadística re-queridaparaeldesarrolloylatoma de decisiones en el res-pectivoámbito.

• Permiten obtener estadísticasde mayor calidad de acuerdo conlosprincipiosfundamenta-


les de la ONU y las recomen-daciones de la OECD.

• Permitencontarconlainforma-ciónestadísticarequeridapararealizar seguimiento, monito-reo y evaluación de las políti-caspúblicas.

• Optimizanelgastopúblicoenla producción de estadísticasestableciendo las prioridadesdeproduccióndeinformación.

Losproductosqueseobtienendelaplanificaciónestadísticason:

• FormulacióndelPlanEstadísti-co Nacional

• FormulacióndelosPlanesEsta-dísticos Sectoriales

• FormulacióndelosPlanesEsta-dísticos Territoriales

• FormulacióndelosPlanesEsta-dísticos Institucionales

• Inventariodeoperacionesesta-dísticas

• Caracterizacionestemáticas• Mapasdeinformación

Plan Estadístico Nacional (PEN): es un instrumento técnico que con-tiene los análisis de la información estadística producida y requeri-da a nivel nacional, así como los vacíos de información. Contiene igualmente las estrategias enca-minadas hacia el fortalecimiento de las estadísticas existentes y la generación de nuevas estadísticas

que atiendan la demanda priori-zada. Facilita el seguimiento y la evaluación de las políticas públi-cas, planes y programas de im-pactonacional.

Plan Estadístico Sectorial (PES): es un instrumento técnico que con-tiene los análisis de la informa-ciónproducidayrequeridaanivelsectorial, así como los vacíos de información. Contiene igualmente las estrategias encaminadas hacia el fortalecimiento de las estadísti-cas existentes y la generación de nuevas estadísticas que atienden lademandapriorizada.Facilitaelseguimiento y la evaluación de las políticaspúblicas,planesyprogra-masdeimpactosectorial.

Plan Estadístico Territorial (PET): es un instrumento técnico que con-tiene los análisis de la informa-ciónproducidayrequeridaanivelterritorial, así como los vacíos de información. Contiene igualmente las estrategias encaminadas hacia el fortalecimiento de las estadísti-cas existentes y la generación de nuevas estadísticas que atienden lademandapriorizada.Facilitaelseguimiento y la evaluación de las políticaspúblicas,planesyprogra-masdeimpactoterritorial.

Plan Estadístico Institucional (PEI): es un instrumento técnico que con-


tiene los análisis de la información estadística producida y requeri-da, así como los vacíos de infor-mación. Contiene igualmente las estrategias encaminadas hacia el fortalecimiento de las estadísti-cas existentes y la generación de nuevas estadísticas que atiendan lademandapriorizada.Facilitaelseguimiento y la evaluación de las políticaspúblicas,planesyprogra-masdeimpactonacional

Inventario de operaciones esta-dísticas: Contiene la descripciónde laofertaestadísticaproducidaporlasentidadesdelSEN.

Caracterizaciones temáticas: es un producto intermedio que per-mite analizar la oferta y demanda delasoperacionesestadísticas.

Mapas de información: permitenestructuraryrepresentargráficamen-te,portema,losprincipalesatributosdelasoperacionesestadísticas.

2.2 REGULACIÓN ESTADÍSTICA

Eselprocesomedianteelcualsegeneran las normas y los están-dares estadísticos necesarios pa-ra coordinar y orientar la actividad estadística en el marco del SEN. Dichosestándarestienencomofinprimordialpermitir la integración,comparabilidad e interoperabili-dad; junto a lo anterior, incremen-tan la calidad de las estadísticas oficiales que se produzcan en elpaís.

Para llevar a cabo la regulación de las estadísticas se requiere el desa-rrollodelossiguientesseissubpro-cesos:


2.2.1 Analizar requerimientos y ajustar diseños

Conlosprocesosdeplanificaciónydecalidadestadísticaseidentifi-can necesidades en cuanto a nor-mas, lineamientos y estándares que orienten la producción esta-dística. Igualmente, mediante el seguimiento a la actividad esta-dística en el marco del SEN y la consulta de referentes y recomen-daciones de organismos naciona-les e internacionales, se detectan los requerimientos que el DANE debe atender para orientar y re-

gular dicha producción. Para loanteriorsedefinencriteriosmeto-dológicos, o se revisan y ajustan losexistentes, conelfindeviabi-lizar la generación de las normas, lineamientos y estándares estadís-ticos necesarios.

Comoresultadodeestesubproce-so se obtiene:

• Identificaciónyclasificacióndelos requerimientos

• Análisisypriorizacióndelosre-querimientos

• Revisión de los referentes na-cionales e internacionales so-bre los criterios metodológicos

Diagrama 3 Subprocesos de la Regulación Estadística

Fuente: DANE


para la generación de los es-tándares estadísticos

• Elaboraciónoajustedelado-cumentacióntipoparámetroyelplandenormasyestándares.

2.2.2 Revisar y analizar referentes de normas y estándares estadísticos

En este subproceso se revisan yanalizan los referentes sobre las normas y los estándares estadís-ticos que se deben generar paraorientar y regular la producciónestadística en el marco del SEN.

Comoresultadodeestesubproce-so se obtiene:

• Identificaciónde los referentesnacionales e internacionales

• Análisisdelosreferentesnacio-nales e internacionales

• Selecciónde las normaso losestándaresparasuadopciónoadaptación.

2.2.3 Adoptar o adaptar o desarrollar las normas y los estándares

La generación de las normas y los estándares estadísticos se realiza siguiendo los criterios metodoló-gicos definidos y que requiere laproducción estadística en elmar-codelSEN.Estesubprocesosede-

sarrolla de manera conjunta con las áreas técnicas del DANE y de las demás entidades productoraso usuarias del SEN, para validary consensuar sobre los productoselaborados.

En desarrollo del subproceso seobtiene:

• Elaboración de la propuestapreliminar de la norma o delestándar estadístico

• Identificacióndelosactoresin-volucrados

• Validación y ajuste de la pro-puesta de la norma o del es-tándar

• Aprobacióndelanormaodelestándar estadístico.

2.2.4 Elaborar correlativas

Estesubprocesoaplicaparaelca-soenque sedisponedediferen-tes versiones de una clasificaciónonomenclaturayserequieredefi-nirlascorrespondenciasentreunay otra versión. Con esta acción se pretendegarantizarlacomparabi-lidad de la información estadística y las series históricas.

En desarrollo del subproceso seobtiene:

• Establecimiento de la corres-pondenciadelosestándares


• Evaluación de la correspon-dencia de los estándares

• Validación y aprobaciónde latabla correlativa.

2.2.5 Mantener y/o actualizar

Los fenómenos económicos, socia-les y ambientales son dinámicos; y este dinamismo también carac-teriza la actividad estadística con la cualseproducelasestadísticasne-cesariasparalatomadedecisionesyladefinicióndepolítica.Porello,ycomopartedeestesubproceso,selleva a cabo un seguimiento de tal actividad y la consulta permanen-te de las recomendaciones interna-cionalesparamanteneroactualizarlas normas, los lineamientos y los estándares estadísticos.

Enestesubprocesoseobtiene:

• Elaboracióndelapropuestademantenimiento o actualización del estándar

• Evaluacióndelapropuesta• Aprobación y ejecución de lapropuestademantenimientooactualización del estándar.

2.2.6 Difundir la norma y/o el estándar

Una vez generada la norma y/o el estándar estadístico, luego de

su aprobación y oficialización, seprocede a su publicación en losmedios definidos por la entidadparaestefin,principalmenteenlapáginaweb.Juntoaesto,laenti-dadhaestablecidoprocesoscom-plementarios de sensibilización,capacitación y asesoría para ge-nerarcapacidadeneluso,manejoeimplementacióndelosestánda-res estadísticos.

Enestesubprocesoseobtiene:

• Oficializacióndelanormaoelestándar estadístico

• Elaboración del plan de difu-sión, sensibilización, capacita-ción y asesoría

• Ejecucióndelplandedifusión,sensibilización, capacitación yasesoría

La regulación estadística gene-ralasreglasqueseránaplicablesal conjuntodeprocesos,procedi-mientos,métodos y técnicasparalossiguientesaspectos:diseño,re-colección,procesamiento,análisis,difusión, evaluación y almacena-miento de datos e información de carácter estadístico. Lo anterior es fundamental ya que i) Mejora los procesos,procedimientos yméto-dos utilizados en la elaboración de las estadísticas oficiales, ii) Forta-lece la integración, comparabi-lidad, calidad, credibilidad y la


integridad de las estadísticas que producenlasentidadesdelSENyiii) Contribuye a la identificacióne implementación de las buenasprácticasy losestándarespara laproducción.

Losproductosqueseobtienendela regulación estadística son:

• Estandarización o armoniza-cióndeconceptos

• Estandarización de la docu-mentación metodológica

• Metadatos• Buenasprácticasestadísticas yprotocolosparalaactividades-tadística

• Nomenclaturasyclasificaciones• ModelodeproducciónEstadístico• Normatividad

Estandarización o Armonización de Conceptos

Esunproceso continuoqueesta-blece definiciones unificadas delostérminosutilizadosenlasope-raciones e investigaciones estadís-ticasproducidasporelDANE,lasdemásinstitucionespúblicassecto-riales y territoriales del Estado y los

agentesprivados(todaslasinstan-ciasmencionadashacenpartedelSEN), con el fin de facilitar la in-tegración,interoperabilidadycom-parabilidadnacionaleinternacionaldelainformaciónproducida.La estandarización es fundamental para llevar a cabo la integraciónde la información estadística y ga-rantizar la interoperabilidadentreorganismos estadísticos y entre na-ciones; como es el caso de la co-munidad europea y la comunidadandina de naciones. Su objetivo es brindaralosusuariosyproductoresde estadísticas, conceptos y defini-ciones estandarizadas teniendo en cuenta referentes internacionales.

La estandarización de conceptossepresenta comounade lashe-rramientas fundamentales hacia la armonización de la información es-tadística,puestoquedalaspautasyloslineamientosatodaslasopera-cionesestadísticasparalaconstruc-cióndesusmarcosconceptuales.

El producto final corresponde a lasfichas técnicas de los conceptos es-tandarizados.Dichosconceptoscorres-pondenalassiguientestemáticas:


TEMÁTICA

Social: comprende temas relacio-nados con educación, salud, merca-do laboral, calidad de vida, ingresos y gastos, cultura, entre otros. Ambiental:incluyeconceptosre-lativos al medio ambiente.Demográfico: abarca conceptossobreestadísticasvitalesypoblaciónEconómico: comprende concep-tos relacionados con la construc-ción, el sector agropecuario, elsector financiero, la industria, losservicios,lospreciosylascuentasnacionales.Político e institucional: hace re-ferenciaalaadministraciónpúbli-caylaculturapolítica.Estadístico o complementa-rio: incluye conceptos teóricosyoperativos.Geográfico: incluye la informa-ción Geoestadística y la división político-administrativo.

Estandarización de la Documentación Metodológica

Eselprocesoenelcualseelabora,de manera estándar, la metodolo-gíadelasinvestigacionesyopera-ciones estadísticas. Con el fin deque los usuarios puedan conocertodas sus características técnicas, en cuanto a diseño, ejecución,

análisis, difusión y calidad de los resultados.

Según la ONU1, los Institutos Na-cionales de Estadística deben con-tar con un conjunto de valores y principios fundamentales. Entreellos están la pertinencia, impar-cialidad, acceso equitativo, rendi-ción de cuentas y transparencia.ElDANE, en cumplimientode ta-lespremisas,hadesarrolladounaseriededocumentosquerecopilanlas metodologías de las investiga-cionesyoperacionesestadísticas.

La estandarización de documen-tos metodológicos es un procesotécnico que aplica los principiosfundamentales de las estadísticas oficialesdelaONU,ysupropósi-toesarmonizar lasnormas,prin-cipiosyprocedimientosnacionalese internacionales, para fortalecerelprocesodeproducciónestadís-tica e incrementar la credibilidad ylaconfianza.Esteprocesodocu-mentalasoperacionesestadísticasdel DANE y las entidades del SEN; presentandodemaneraestandari-zadalasprincipalescaracterísticastécnicasdelosprocesosysubpro-

1 Organización de las Naciones Unidas, Consejo EconómicoySocial(2003),Aplicacióndelosprin-cipios fundamentales de las estadísticasOficiales,informe del Secretario General y Organización de NacionesUnidas,DepartamentodeAsuntosEconó-micos ySociales (2004),ManualdeOrganizaciónEstadística, el funcionamiento y la organización de unaoficinaestadística.


cesosenlasetapasdediseño,eje-cución, análisis y difusión de los resultadosdecadaoperación.

Permite garantizar la existencia de la memoria institucional de las operacionesestadísticasenlasen-tidades productoras que hacenpartedelSENyquesuestructuraseahomogénea.Lasguíasrespec-tivassehanelaboradoparadocu-mentar el diseño de cada una de lasetapasdelprocesoestadístico.

Los documentos metodológicos delas investigacionesyoperacio-nes estadísticas son revisados en su consistencia técnica y temáti-ca, y su coherencia argumentativa, de acuerdo con el procedimientodefinidoparatalfinporelDANE.Luegosepublicanenespañolein-glés, para que los usuarios inter-nacionales también tengan acceso a los metadatos.

Metadatos

Los metadatos son la infor-mación necesaria paraelusoeinterpretación de las estadísticas.Describen la conceptualización,calidad, generación, cálculo y ca-racterísticas de un conjunto de da-tosestadísticos.(DANE,2011).

Es necesario garantizar que los usuarios dispongan de los meta-

datosquehacenposible laade-cuadainterpretacióndelosdatos,e incluir además una descripciónde sus puntos fuertes y sus limi-taciones de producción. Los me-tadatos deben mantenerse al día mediante la incorporación de losúltimos cambios en las definicio-nes,clasificacionesymetodología.

En el país se adelanta la docu-mentación de los metadatos me-diante: la Herramienta de Gestión deMicrodatosqueempleaplanti-llas estandarizadas y el estándar internacional para el intercambiode datos y metadatos estadísticos (SDMX) entre organizaciones inter-nacionales y nacionales, que ga-rantizan fácil acceso a los datos estadísticos y garantizan que siem-preesténacompañadosdesusco-rrespondientes metadatos, paraque sean interpretados adecua-damente y utilizables.

Herramientas de Gestión de Microdatos

Esuna iniciativasoportadaenunsistema de información, basado en estándares internacionales, que contiene las características de las operaciones estadísticas que tie-nen como fuente de datos los cen-sos,encuestaspormuestreoyusoestadístico de registros administra-tivosdelDANEyde lasprincipa-


les entidades del SEN. Permite el fortalecimiento de la información estadística, ypermitedescribir elcontexto, la calidad, condición, ca-racterísticas de los datos, microda-tos y material relacionado, a través de la utilización de una estructura demetadato;conelfindefacilitaralos usuarios en general, la consulta y acceso a la información relaciona-daconelprocesoestadísticodeunaoperaciónestadística.

Es un sistema de información que permitelaejecucióndelasmejoresprácticasylasnormasinternaciona-les en la documentación y difusión de metadatos y microdatos2,apro-vechandolalaborrealizadaporlaRedInternacionalparaEncuestasdeHogares(www.surveynetwork.org).

La documentación de las opera-ciones estadísticas se ha fortale-cido con el uso de Herramientas de Gestión de Microdatos (HGM), las cuales se difunden mediante el sistema de consulta del Archivo NacionaldeDatos(ANDA),dispo-nibleatravésdelapáginawebdelDANE.

2 Para el DANE los microdatos: son los datos so-bre las características de las unidades de estudio de unapoblación(individuos,hogares,establecimien-tos, entre otros), que constituyen una unidad de información en una base de datos y que son recogi-dospormediodeunaoperaciónestadística.Reso-lución1503de2011.

Apartirde la Iniciativade laDo-cumentación de Datos (Data Do-cumentation Initiative – DDI) se disponedeunaplantillaqueper-mite una adecuada documenta-ción;estoes,que respondaa losrequerimientos para lograr la es-tandarización y comparabilidaddelasoperacionesestadísticas.Colombia, por medio del DANE,hacepartedeestainiciativamun-dial para el fortalecimiento en laproducción y documentación deoperacionesestadísticasyparalageneración de metadatos de ma-nera estandarizada.

En este sentido, las HGM son importantes porque:

• Permiten que la informaciónesté acorde con unpatrón in-ternacional para la elabora-ción de metadatos.

• Mediante el uso de los están-dares internacionales (DDI, Dublín Core) y el ANDA, se for-talecelatransparencia,credibi-lidad y cultura estadística.

• DifundeatodoslosactoresdelSEN, los metadatos con las va-riablesdetalladasdelasopera-ciones estadísticas del DANE y de los principales productoresde estadísticas.

• Facilita la comparabilidad deproductos en el tiempo, pormediodelaunificacióndecri-


terios y mecanismos de docu-mentación.

• Difunde, según un patrón es-tablecido, un conjunto de me-tadatos de operaciones, quepermiten a los usuarios cono-cer de manera detallada las características de la informa-ciónestadísticaproducidaenelpaís.

• Ladocumentaciónydifusióndeproductos estadísticos se ajus-taaplataformas internaciona-lesampliamentedesarrolladasyprobadas,quegarantizansuóptimofuncionamiento.

• Proporciona un estándar alSEN que contribuye a su forta-lecimiento y a la toma de deci-siones tanto en la nación como en el territori

Intercambio de Datos y Metadatos Estadísticos (SDMX)

Elobjetivode la iniciativaparaelintercambio de datos y metada-tos (SDMX) es el desarrollo y uso más eficiente de los procesos deintercambio y difusión de datos y metadatos estadísticos entre los organismos internacionales y sus paísesmiembros.Paralograresteobjetivo, SDMX ofrece un modelo de informaciónparagenerar for-matos estándar para los datos ymetadatos, junto con las directri-

ces de contenido y una arquitec-tura de tecnología de información, que permite el intercambio dedatos y metadatos. Las organiza-ciones son libres de hacer uso de cualquiera de los elementos que sean más apropiados para cadacaso.

Para ello SDMX se basa en la ar-monización conceptual estadísti-ca que facilite la integración y la comparabilidad de datos prove-nientes de diversas fuentes. Ga-rantizaquelosmetadatossiemprese presenten junto con los datos,loquepermitequelainformaciónseainmediatamentecomprensibley utilizable.

Susprincipaleselementosson:

• ModelodeinformaciónSDMX:datos estadísticos (dimensio-nes, atributos y medidas) y Me-tadatos estadísticos (metadatos estructurales y metadatos de referencia).

• Lineamientos y pautas orien-tados al contenido: conceptosde dominio cruzado (transver-sales), dominios estadísticos te-máticos y vocabulario común de metadatos.

• Laarquitectura ITparael inter-cambio de datos: formatos es-tándar para el intercambio dedatos y metadatos, arquitecturas paraelintercambiodedatos.


Se debe tener en cuenta las si-guientes recomendaciones paragarantizarquelosmetadatospue-dan ser consultados y utilizados por cualquier usuario: (UNECE,2009):

• Proporcionaraccesoalosme-tadatos a través de diferentes medios, tales como publica-ciones impresas, CD-ROM,etc.Deberán estar disponiblesen Internet, ya que es el me-diomásaccesibleparaquelosusuarios los encuentren más actualizados.

• Presentarlosdetalmaneraquerespondan a las necesidadesdeunaampliagamadeusua-rios con diferentes necesidades y/o conocimientos estadísticos.

• Difundirlos de forma gratuitaen Internet, aunque exista un precio para las versiones im-presas o para las estadísticasque describen.

• Asegurar que los vínculos alos metadatos de los cuadros y gráficos que están describien-do están activos y viceversa.

• Tenerlos a disposición en lalenguadelpaísdeorigeny,sies posible, en una lengua deuso común como el Inglés.

• Proporcionarunmotordebús-queda local, basado en la bús-queda de texto libre.

Buenas Prácticas Estadísticas

Consciente de la necesidad de fortalecer la credibilidad de las estadísticas nacionales, el DA-NE genera productos estadísticosacordes con las normas interna-cionales, y brinda a las entidades del SEN los instrumentos que les permitenhacerlopropio.

¿Para qué un Código Nacional de Buenas Prácticas Estadísticas?

• Paraestablecerunconjuntodeprincipiosyreglasútilesparalaactividad estadística.

• Paramejorar la calidad de lainformación estadística.

• Para fortalecer la credibilidadenlasestadísticasoficiales.

Losprincipiossonnormasoideasfundamentalesquerigenelpensa-miento o la conducta en la actividad estadística; complementariamente,las buenas prácticas son accionesreplicablesbasadasenexperienciascomprobadasconlosmejoresresul-tados, y que contribuyen al mejo-ramiento de la actividad estadística nacional.Sirvendeapoyoalosres-ponsablesde laactividadestadísti-caparamejorarlagestiónycalidadgenerando confianza en los usua-rios de la información.


La implementación de este con-junto de reglas prácticas permiteel mejoramiento de la calidad y la credibilidad de las estadísticas uti-lizadas en el diseño, formulación, seguimientoyevaluacióndeplanes,programasypolíticaspúblicas.

En aras de promover las buenasprácticas, el DANE ha elaboradolos siguientes instrumentos:

Código Nacional de Buenas Prácticas para las estadísticas oficiales3

Es un instrumento técnico y regu-lador, estructurado por principiosybuenasprácticas,cuyafinalidades contribuir al mejoramiento de la actividad estadística nacional. Sur-ge de la necesidad de mejorar la calidad en los procesos y lapro-ducción de las estadísticas oficia-les producidas por las entidadesdel SEN.

Características del Código de buenas prácticas

• Escoherenteconlosprincipios,criterios e indicadores de ca-lidad planteados por la Divi-sión de Estadística de Naciones Unidas,laOficinadeEstadísti-

3 ElCódigopuedeserconsultadoen:http://www.dane.gov.co/files/noticias/Codigo_nal_buenas_practicas.pdf

ca de la Comunidad Europea(EUROSTAT), el FMI, el Instituto Nacional de Estadística INE de Chile, Estadísticas Nacionales de Reino Unido y Estadísticas de Nueva Zelanda.

• Contribuye a obtener credi-bilidad de los usuarios y pro-veedores de información, el gobierno, las entidades pro-ductoras de estadísticas y la co-munidadengeneral,conelfinde lograr reconocimiento na-cional e internacional.

• Enmarcaelestablecimientodelasbuenasprácticas.

• Fomenta la responsabilidad,credibilidad, transparencia,confianza en las operacionesestadísticas.

Banco de Buenas Prácticas

Es un mecanismo de consulta que permiteacopiar,seleccionar,clasi-ficaryalmacenardirectricesyac-ciones consideradas como buenas prácticasenelámbitonacionaleinternacional. Está dirigido a los usuarios de la actividad estadística conelfindemejorarlacoordina-ciónyproduccióndeinformación.

Características del Banco de Buenas Prácticas:

• Proporcionaalusuariounma-yor conocimiento del quehacer estadístico.


• Contribuye con el buen fun-cionamiento del SEN, en el proceso de producción de es-tadísticasfiablesydecalidad.

• Permitesuactualizacióncontinua.• Esdinámico,amigableconelusua-

rio y de fácil acceso y consulta. Protocolos para la actividad estadística

Son documentos que estable-cen las buenas prácticas necesa-rias para adelantar actividades oprocedimientos en el desarrollode procesos o subprocesos esta-dísticos 4. Se creanapartir de lanecesidaddefortalecerlosproce-sos yprocedimientosasociadosala actividad estadística, de los re-querimientos particulares de lasentidades del SEN y de la identi-ficación de buenas prácticas querequieranunamayorespecificidadparalageneracióndeestadísticascon calidad. Los protocolos soninstrumentosdeapoyoysuobjeti-voesmejorareldesempeñodelasentidades del SEN en cuanto a su actividad estadística.

Características de los protocolos para la actividad estadística:

• Debenestarsoportadosenre-ferentes internacionales rela-cionados con el tema tratado.

4 Conceptoadaptadoporelgrupodeconceptuali-zaciónydiseñoestratégico.DIRPEN.2012.

• Deben ser de carácter vin-culante para todos aquellosinvolucrados en la actividad es-tadística.

• Deben contener las buenasprácticasdeltematratado,ydi-chasprácticasdebenestardiri-gidas al SEN.

Nomenclaturas y Clasificaciones

Son instrumentos técnicos que sir-ven para ordenar y categorizarcaracterísticas de la realidad eco-nómica, social y ambiental. Su finalidadesgarantizar lacompa-rabilidad de la información en el tiempoyenel espacio, y contri-buyen además en el proceso denormalización, estandarización y armonización.

Una nomenclatura es un conjun-to de denominaciones, reglas y signos utilizados para la identifi-cación única de las categorías de unaclasificación.

Una clasificaciónesunaagrupa-ción de fenómenos u objetos en conjuntos parecidos, de acuerdoconcriteriospreviamenteestable-cidos y según el uso que tendrá la clasificación.

Las clasificaciones económicas,sociales y ambientales son ins-


trumentos que contribuyan a es-tandarizar y armonizar el diseño, recolección,procesamiento,análi-sis,presentación,difusiónyusodela información.

Losobjetivosespecíficosson:• Seguir clasificacionespropuestasporreferentesinternacionales.

• Crear clasificaciones interna-cionalesderivadas (adaptacio-nes). Mantenerlas, actualizarlas y revisarlas en calidad de cus-todios de las mismas.

• Garantizar la implementaciónde clasificaciones internaciona-les en Colombia, coordinar y re-gular su difusión y actualización.

• Creartablasdecorresponden-cia entre clasificaciones comoherramientasindispensablespa-ra el manejo de series históricas, comparación de datos estadís-ticos; además para facilitar laadopción,adaptaciónyactuali-zacióndeclasificaciones.

• Brindarasesoríaycapacitacióna usuarios internos y externos sobre las clasificacionesgene-radasporelDANE.

Las nomenclaturas y clasificacio-nes son importantes porque ayu-dana fortalecerelSENyapoyanlacomparacióneintegracióndelainformación estadística. Esto con-tribuye a la disposición de infor-mación estadística acorde con los principiosybuenasprácticas.

Mediante estos instrumentos se mejoran las operaciones estadís-ticas, ya que permiten agrupar,procesar y analizar los datos demanera organizada. Producto de ellosonlasclasificacionesnacio-nales y tablas correlativas que se han entregado a la comunidad es-tadística nacional.

Las nomenclaturas y clasifica-ciones internacionalessonpro-ducto de acuerdos internacionales; sonampliamenteaprobadasyre-comendadas para ser utilizadascomo referencia. Se toman co-mo directrices para la elabora-ción de nuevas clasificaciones, ysonusadascomomodelosparaeldesarrollo o revisión de otras cla-sificaciones.

Lasprincipalesclasificacionesson:

• Clasificación InternacionalNormalizada de la Educación – CINE

• ClasificaciónIndustrialInterna-cional Uniforme de todas las Actividades Económicas CIIU Rev. 4

• Clasificación Central de Pro-ductos C.P.C Ver. 2

• ClasificaciónporGrandesCa-tegorías Económicas – CGCE Rev. 3

• ClasificaciónUniformeparaelComercio Internacional Revi-sión 3-CUCI Rev. 3


• ClasificaciónInternacionalUni-formedeOcupaciones–CIUO

• SistemaArmonizadodeDesig-naciónyCodificacióndeMer-cancías – SA

Las nomenclaturas y clasifica-ciones nacionales son resultado de lamodificaciónde laestructu-radeunaclasificación,quesehaadoptadodetalformaquereflejelas características económicas, so-cialesyambientalesdelpaís.Paraello es preciso el reordenamientode las categorías de la versión in-ternacional de referencia (elimina-ción, subdivisión, combinación e inclusión de categorías).

Lasprincipalesclasificacionesson:• ClasificaciónIndustrialInterna-

cional Uniforme de todas las actividades económicas -CIIU-

• Clasificación Central de Pro-ductos -CPC-

• ClasificaciónInternacionalUni-formedeOcupaciones-CIUO

Modelo de Producción Estadística

Elmodelodeproducciónestadís-tica 5 debe entenderse como una herramienta flexible para descri-birydefinirelconjuntodeproce-sosdeproducciónnecesariosparagenerar las estadísticas oficiales(UNECE.2009).

5 Producción estadística es el proceso que llevaimplícitalaconsecucióndelainformación,supro-cesamiento, obtención de resultados y posterioranálisis, de acuerdo con la metodología elaborada paratalfin.(AdaptadodeladefinicióndelaComi-siónEconómicaparaEuropadelasNacionesUni-das (UNECE), “Terminology on Statistical Metadata”, Conferenciadeestadísticoseuropeossobreestudiosyestándaresestadísticos,No.53,Génova,2000).


Diagrama 4 El modelo de producción del DANE está conforma-do por procesos y subprocesos estructurados.

Elmodelodeproducciónestadís-ticadesarrolladoe implementadopor el DANE es una herramien-ta que describe, de forma orga-nizada y coherente, los procesos,subprocesos y actividades funda-mentales que se llevan a cabo en la generación de las estadísticas oficiales en Colombia. Permite alos responsablesde lasoperacio-nes estadísticas de la entidad co-nocer y hacer seguimiento de las actividades e insumos que se con-figuran como entradas y salidas

deunprocesoaotro,conelfindeasegurar que las estadísticas ofi-cialesqueproduceelpaísseads-cribanaprincipiosfundamentalesderelevancia,oportunidad,conti-nuidad y calidad.

Elmodelodeproducciónestadís-tica del DANE está conformado por cinco procesos: Detección yanálisis de requerimientos, Dise-ño, Producción estadística, Aná-lisis, y Difusión estadística. Estos asuvezcontienen22subprocesos

MODELO DE PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA DANE

1 Detección y Análisis de

Requerimientos

2

Diseño

3

Producción Estadística

4

Análisis

5

Difusión Estadística

1.1 Planeación

temática

1.2 Exploración

metodológica

1.3 Determinación de

recursos

2.1 Diseño temático

2.4 Diseño de la

metodología de recolección

2.3 Diseño estadístico

2.5 Diseño de sistemas

3.1 Selección de la

muestra

3.2 Preoperativo para el levantamiento de la

información

3.3 Selección y

capacitación del personal

3.4 Operativo para el levantamiento de

información

4.1 Análisis de resultados

4.2 Análisis de

consistencia

4.3 Producción del informe

de resultados

4.4 Presentación de resultados

5.1 Integración de datos

al sistema de consultas

5.2 Entrega de

información para difusión

5.3 Aplicación de las

estrategias de difusión y mercadeo

1.4 Elaboración propuesta

técnica

3.5 Procesamiento de los

datos

2.2 Diseño de resultados

4.5 Ajustes y

aprobación de informes

de resultados


que sintetizan de manera general lasprincipalesactividadesadesa-rrollar 6.

Aunque los procesos y subproce-sos del modelo son presentadosbajo una estructura ordenada, no necesariamente se deben seguir enunordenestricto,yaqueespo-sible realizar algunas actividades alternativamente o de forma si-multánea.

Laaplicacióndelmodelo,laiden-tificación y seguimiento de lossubprocesos y actividades tienenporobjetivos:

• Hacermáseficienteslosproce-sos de producción estadística.Estocontribuyealcumplimien-todelosprincipiosdelCódigoNacional de Buenas Prácticas paralasEstadísticasOficiales.

• Estandarizarlosprocesos.Estocontribuyealacomparabilidaddelasoperacionesestadísticasy sus resultados.

• Permitirlatomademejoresde-cisiones frentea los flujosdeinformación y al uso de los sis-temas de información.

6 Independientementedelmétododeobtencióndelosdatos,elmodeloesaplicabletantoparaeldesa-rrollooevaluacióndeoperacionesestadísticascuyametodología de recolección es a partir de censosoencuestaspormuestreo,comoparaoperacionesbasadas en fuentes secundarias como registros ad-ministrativos, teniendo en cuenta la pertinencia yaplicacióndelasactividades.

• Realizarunaplanificaciónpre-cisayeficientedelaoperaciónestadística; en términos de re-cursos, estructura y organiza-ción.

• Fomentar lasbuenasprácticase incentivar el autocontrol y la autoevaluación.

A nivel internacional, los modelos deproducciónestadísticasecons-truyenparaacordar la terminolo-gía estándar y para contribuir enel desarrollo de los sistemas esta-dísticosdemetadatos yprocesos,entreotrosaspectos.

Normatividad

Enunaperspectivahistórica,lale-gislación colombiana en materia de competencias de producción yorganizacióndelasestadísticasofi-ciales, en líneas generales, ha es-tado directamente asociada a la promulgacióndenormasdemenorrango, en la forma decretos guber-namentales relativos a la estructura y funcionamiento del DANE.

También se han promulgado demanera indirecta gran cantidad de leyes de mayor rango, dispersasen multitud de temáticas 7, que im-putanresponsabilidadesalDANEen

7http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=730&Itemid=28


aspectos metodológicos, tópicosde investigación e incluso aspec-tos procedimentales8, y, en otros casos, asignan a diferentes entida-desresponsabilidadesofuncionesconnaturales al DANE9.

Este fenómeno ha generado des-equilibrios normativos importan-tes10, desarticulación legislativa y limitantes significativos en el sis-tema estadístico del país y en lamanera en que la entidad ha desarrollado sus funciones de producción, regulación y coordi-nación de la actividad estadística nacional.

Mediante la investigación y elabo-ración de las propuestas de nor-matividad técnica, se apunta amodernizar la organización esta-dísticadel país y a establecer losarreglos institucionales necesarios paragarantizarestadísticasoficia-les creíbles con estándares de cali-dad internacional.

8Ídem.9 Ídem.10Elhechodeque lasnormas relativasalDANEy sus funciones – Decretos- sean de menor rango quelasleyesdecualquiertipooriginadasenelCon-gresodelaRepública,yporestomismo,sujetasalos cambios gubernamentales, hacen muy débil la institucionalidadestadísticadelpaís.Principalmen-te, porque posibilitan cambios abruptos en la re-glas de juego afectando la estabilidad institucional, asícomosusposibilidadesdedesarrollo.Deigualforma, restringe la capacidad legal de la entidadparaactuarefectivamenteen temasde regulacióny coordinación de la actividad estadística oficial ysóloserestringea lasentidadesquecomponenelórgano ejecutivo.

Pretende establecer un SEN que, coordinadoy lideradoporelDA-NE como autoridad estadística, articule de manera autónoma e independienteatodoslosproduc-tores de estadísticas oficiales delpaís,ydirija la integración, regu-lación y mejoramiento de la cali-daddelosprocesosdeproducciónde estadísticas.

Está encaminada a fortalecer los mecanismos legales, financieros,políticosytécnicosquepermitanalpaíscontarconestadísticasoficia-les objetivas, relevantes, creíbles y de alta calidad que sean sustento real de las decisiones del Estado en todos sus niveles.

Ensumarcotambiéndebedefinirel uso, acceso y la protección delas fuentes y los encuestados, lo mismo que la forma como los ciu-dadanos y agentes de la sociedad (sectorprivado,academia,mediosdecomunicaciónyopiniónpúbli-ca, en general) adquieren dere-chos y se sujetan a obligaciones en relación con la producción, elacceso, uso y manejo de las esta-dísticasoficiales.

El desarrollo de la normatividad técnica seacogea losprincipios,mejoresprácticas,desarrollosins-titucionales y técnicos y consensos políticosquecadavezmássonre-quisitointernacionalparatodotipo


de acuerdos multilaterales en los queColombiaesointentaserparte.

2.3 ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ESTADÍSTICA

El aseguramiento de la calidad estadística es un macro procesoa través del cual el DANE, como coordinador del SEN, busca incor-porarunaculturadecalidaden laproducciónde las estadísticas, conelfindequeestasseanrelevantes,exactas, oportunas, estén disponi-bles, sean coherentes y transpa-rentes, de acuerdo con las buenas prácticasdeproducciónestadística.

El objetivo es garantizar la cali-daddelprocesoestadísticodentrodelmarcodelosprincipiosfunda-mentales de Naciones Unidas y de

los criterios de calidad considera-dosporelDANEcomopertinentespara cumplir con los requisitos ynecesidades de los usuarios. Todo loanteriorparagenerarcredibili-dad,confiabilidadytransparenciaen la producción de informaciónestadística.

En este contexto, el DANE desarro-lla una serie de acciones sistemáti-casqueconducenaqueelprocesode producción de una operaciónestadísticacumplacondetermina-dos requisitos de calidad, adap-tadosoadoptadosdeestándaresnacionales e internacionales. Estas acciones se refieren al Fomento,EvaluaciónyCertificaciónyMoni-toreodelostrespilaresfundamen-tales de la calidad estadística.

Diagrama 5 Pilares fundamentales de la calidad estadística

Fuente: DANE


2.3.1 Fomentar la calidad

ElfomentoesunsubprocesodelacalidadquelepermitealDANEdaraconocerypromoverelcumplimientodelospilaresfundamentales,eim-pulsarelusodelosmecanismoseinstrumentosnecesariosparamejorarlacalidaddelosprocesosylaproduccióndelainformaciónestadísticaoficialacargodelaentidad.

Diagrama 6 Promoción de la calidad estadística

Fuente: DANE

2.3.2 Evaluación y certificación de la calidad

Es el instrumento mediante el cual se asegura la calidad del proce-so estadístico dentro del marco de los Principios Fundamentales delas Estadísticas Oficiales de Na-ciones Unidas y de los criterios de calidad considerados por el DA-NEcomopertinentesparasatisfa-cer las necesidades de los usuarios garantizando y promoviendo la

credibilidad, la confiabilidad y latransparenciaenlaproduccióndeinformación estadística.

Se realiza con la verificación delcumplimientode los requisitosdecalidad, los cuales sirven de cri-terios de medición de la calidad estadística. Los requisitos son eva-luadospormediodelamatrizdecalificación, y son separados entrescomponentes:entorno,proce-so estadístico y base de datos.


Diagrama 7 ¿Qué se evalúa en el proceso de certificación de calidad?

Fuente: DANE

Con este instrumento se logra una mayor articulación entre las distin-tas entidades estatales, el uso de estándares en la producción es-tadística,mayor interoperabilidadde la información producida, re-ducción en la duplicidad de es-fuerzosenlaproducción,mejorarlaeficienciaenelusoderecursosylacomparabilidaddelainforma-ción estadística.

2.3.3 Monitoreo de la calidad

Coneste subproceso se verifica yevalúa la implementación de lasacciones establecidas en el plande mejoramiento, propuesto porlaCEI, con el finde fortalecer laimplementación y el cumplimien-to de los requisitos de calidad y el Código de Buenas Prácticas, en las diferentes etapas del procesodeproducciónestadística,yenlasoperaciones que han sido objetode evaluación.


Diagrama 8 Monitoreo de la Calidad Estadística

Dentrodeestecontextolosplanesde mejoramiento se convierten un una herramienta de gestión que dentro del marco de aseguramien-todelacalidad,permitehacerse-guimiento y evaluar las acciones

explicitas de mejora propuestasporlaCEI,conbaseenlosrequisi-tosdecalidadespecificadosenlaMatrizdeCalificaciónaplicadaenelprocesodeevaluación.


Andestat & Candane. (s.f.) Forma-ción de Formadores en Técnicas de Diseño y Desarrollo de Encues-tas (TDDE). Documento: Diseño de cuestionarios.

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INSTRUMENTOS PARA DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL – …

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