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Socio principal: Parlamento de Cataluña, España Integración de los inmigrantes: integración de los inmigrantes en las zonas urbanas Socios Municipio de Patras
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Socio principal:
Parlamento de Cataluña, España
Integración de los inmigrantes:
integración de los inmigrantes en las zonas urbanas
Socios
Municipio de Patras
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Este informe ha sido realizado por
el grupo de trabajo sobre Integración de los inmigrantes, dirigido por el Parlamento de Cataluña, España
No representa los puntos de vista oficiales del Comité de las Regiones.
Hay más información disponible en línea sobre la Unión Europea y el Comité de las Regiones en:
http://www.europa.eu y http://www.cor.europa.eu, respectivamente.
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Integración de los inmigrantes en las zonas urbanas
Puntos principales
1. Antecedentes
Independientemente de la perspectiva sobre el tema, la integración de los inmigrantes es una
cuestión que requiere atención y medidas políticas, principalmente a nivel local. Sin embargo,
no puede negarse que las respuestas locales también requieren una coordinación y apoyo
institucionales a nivel nacional y europeo. En el sentido del principio de subsidiariedad y la
aplicación de las nociones de gobernanza a varios niveles, cabe argumentar que no pueden
lograrse resultados óptimos al nivel más cercano al ciudadano sin la participación de los actores
nacionales y europeos, cada uno en sus respectivos ámbitos de competencia.
El principio de subsidiariedad es tanto más pertinente en este caso cuanto que la UE está dotada
actualmente de una base jurídica explícita para asumir un papel de apoyo y fomento de los
esfuerzos destinados promover la integración de los migrantes legales, que excluye la
armonización de las leyes y normativas nacionales. Se han emprendido varias acciones a nivel
europeo, más recientemente en el marco del Plan de acción por el que se aplica el Programa de
Estocolmo. La Comisión Europea está elaborando actualmente un Segundo Programa Europeo
para la Integración, al que está contribuyendo el Comité de las Regiones a través de una
consulta.
El propósito del grupo de trabajo sobre «Integración de los inmigrantes en las zonas urbanas»,
organizado en el marco del Primer Plan de Acción de la Red de Seguimiento de la
Subsidiariedad, era impulsar el diálogo entre los participantes del grupo de la mejor forma
posible para aplicar políticas de integración a nivel local, y sobre todo urbano. El objetivo de
este diálogo era definir y presentar las mejores prácticas de políticas locales (especialmente
urbanas) y regionales en la integración de los inmigrantes, destacando así la contribución
indispensable de estos niveles a la consecución de dicho objetivo.
2. Miembros del grupo y sus mejores prácticas
El grupo de trabajo estuvo dirigido por el Parlamento de Cataluña (España) e incluyó a la
Asociación de Entes Locales y Regionales de Finlandia (Finlandia) y al municipio de Patras
(Grecia). La Asociación de Entes Locales y Regiones de Suecia (SALAR) participó en la
reunión inicial el 28 de mayo de 2010 y permaneció informada de los avances del proceso.
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Se presentaron mejores prácticas en los siguientes temas:
Política de registro local proactivo: Cataluña
Servicios de acogida: Proyecto NEO en Helsinki, servicios de orientación e
información multilingüe para inmigrantes en Tampere y Cataluña
Competencias interculturales: «Población activa por el respeto y la solidaridad»,
Patras
Acceso al trabajo: Helsinki, Cataluña
Planificación estratégica: Pacto Nacional para la Inmigración, Cataluña
3. Conclusiones y recomendaciones
Se determinaron los siguientes temas y recomendaciones:
Proceso de toma de decisiones: la participación de los interesados, en particular las
organizaciones de la sociedad civil, y la gobernanza son fundamentales para el éxito en
las fases de planificación, desarrollo y promoción. Con frecuencia, las partes interesadas
se sitúan en primera línea de intervención social y de bienestar. Esta posición estratégica
genera conocimientos específicos que se están volviendo esenciales en la formulación
de políticas.
Marco institucional y estructural: la planificación estratégica es absolutamente
necesaria para gestionar todas las políticas públicas, sobre todo las políticas de
integración que deben aplicarse con una perspectiva sostenible a largo plazo. Además,
las políticas de integración precisan estructuras institucionales a largo plazo para apoyar
las políticas a corto, medio y largo plazo.
Recopilación de datos: El CDR debe promover estudios e investigaciones
comparativas de diversos aspectos de la inmigración, centrándose en la evaluación de
las administraciones públicas. En particular:
o El Índice de Políticas de Integración de Inmigrantes (MIPEX) debe facilitar
información de los entes locales y regionales;
o Los entes locales y regionales deben acordar los datos básicos que proporcionan
al MIPEX;
o Los servicios de registro proactivo deben facilitar datos completos sobre la
población real.
Acogida e integración: la integración de los inmigrantes requiere atención y medidas
políticas desde el comienzo del proyecto de inmigración. La integración debe
considerarse un proceso bidireccional, dinámico y continuo entre las diferentes personas
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que residen en un territorio. Como primer paso en este proceso, deben desarrollarse
servicios de acogida (que incluyan cursos de enseñanza del idioma y de introducción a
la sociedad de acogida y al trabajo) para garantizar la autonomía de los inmigrantes.
Además, aunque existen muchas claves diversas para la integración, el objetivo debe ser
la cohesión social y la construcción colectiva de una sociedad compartida, mediante la
promoción de la igualdad de oportunidades en el acceso a los servicios públicos y la
participación en todos los niveles políticos o a través del reconocimiento de la
diversidad.
Financiación de iniciativas: las políticas de integración deben presupuestarse a corto,
medio y largo plazo.
En el contexto de la elaboración de la Comunicación de la Comisión Europea sobre el Segundo
Programa de la UE para la Integración, podría ser interesante continuar el trabajo en uno de los
ámbitos propuestos a título indicativo para los módulos europeos de integración: i) cursos de
introducción y de enseñanza del idioma, ii) sólido compromiso por parte de la sociedad de
acogida y iii) participación activa de los inmigrantes en todos los aspectos de la vida colectiva.
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ÍNDICE
1. Miembros del grupo .............................................................................................................................72. Integración de los inmigrantes en Europa. Situación actual .................................................................7
2.1 Inmigración e integración de los migrantes en la Europa actual ....................................................7
2.2 El contexto jurídico y político a nivel de la EU .............................................................................9
2.3 El papel de los entes locales y regionales y la posición del Comité de las Regiones...................11
3. Reflexiones sobre la subsidiariedad con respecto al tema tratado ......................................................143.1 La gobernanza multinivel y el principio de subsidiaridad con respecto a las políticas de
integración....................................................................................................................................14
3.2 Articulación entre los distintos ámbitos de gobernanza ...............................................................15
3.2.1 Cataluña/España .................................................................................................................153.2.2 Finlandia .............................................................................................................................163.2.3 Grecia .................................................................................................................................19
3.3 Papel de los entes locales y regionales.........................................................................................21
4. Buenas prácticas .................................................................................................................................234.1 Política de registro local proactivo: Cataluña...............................................................................24
4.2 Servicios de recepción: proyecto NEO, Tampere y Cataluña ......................................................26
4.3 Competencias interculturales: Actuación de la ciudadanía hacia el respeto y la solidaridad
(Patras) .........................................................................................................................................31
4.4 Acceso al trabajo: Helsinki y Cataluña ........................................................................................34
4.5 Planificación estratégica: Pacto Nacional para la Inmigración (Cataluña)...................................37
5. Conclusiones ......................................................................................................................................395.1 Subsidiariedad..............................................................................................................................39
5.2 Proceso de toma de decisiones .....................................................................................................39
5.3 Marco institucional y estructural..................................................................................................39
5.4 Recopilación de datos ..................................................................................................................40
5.5 Acciones de recepción e integración............................................................................................40
5.6 Financiación de las iniciativas......................................................................................................40
Este documento tiene 40 páginas.
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1. Miembros del grupo
Parlamento de Cataluña, España (socio principal)
Asociación de Entes Locales y Regionales de Finlandia, Finlandia
Municipio de Patras, Grecia
2. Integración de los inmigrantes en Europa. Situación actual
2.1 Inmigración e integración de los migrantes en la Europa actual
Durante las últimas décadas, Europa ha acogido diferentes procesos de inmigración. Por
diferentes motivos, en diferentes países y diferentes períodos, la mayoría de los países de la
Unión Europea se han convertido en países de inmigración.
[Fuente: Eurostat]
Sea más o menos intensa o sean sus causas demográficas, económicas (demanda de mano de
obra) o humanitarias (asilo de refugiados), la inmigración es actualmente una realidad en
Europa. Esta dinámica no es solo una cuestión pasada, sino actual, y en un futuro previsible
seguirá constituyendo un problema para Europa.
Extranjeros por Estado miembro de la UE 1999/2009
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Austria Bélgica Bulgaria Chipre República Checa
Dinamarca Estonia Finlandia Francia Alemania
Grecia Hungría Irlanda Italia Letonia
Lituania Luxemburgo Malta Países Bajos Polonia
Portugal Rumania Eslovenia Eslovaquia España
Suecia Reino Unido
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Esta realidad, nueva en algunos países o regiones, ha dado lugar a nuevas políticas públicas: no
solo políticas fronterizas, sino también aquellas que se aplican lejos de las fronteras, como las
políticas de acogida, de integración, de igualdad o contra el racismo y la xenofobia. Además,
estas políticas se han desarrollado a todos los niveles de gobernanza: local y regional, puesto
que son los ámbitos en los que debe abordarse la demanda concreta de servicios públicos por
parte de los migrantes; central, puesto que las políticas de inmigración son una expresión directa
de la soberanía nacional; y europeo, puesto que algunas dimensiones de los problemas de
inmigración deben coordinarse y regularse a nivel supranacional.
Con respecto a la integración en particular, en la Europa actual la integración de los inmigrantes
de terceros países que residen de forma legal en los Estados miembros supone un reto al que se
enfrentan sobre todo las ciudades. Las ciudades y las regiones han respondido a esta situación
de diversas formas, teniendo en cuenta las tradiciones, realidades y limitaciones de las
sociedades, las administraciones y las economías locales. Sin embargo, los retos a los que se
enfrentan las poblaciones de inmigrantes son similares y, por lo tanto, requieren respuestas por
parte de las autoridades, puesto que los municipios, regiones y ciudades son los que están en
primera línea de respuesta.
[Fuente: Eurostat]
La integración es un proceso bidireccional, dinámico y abierto entre las personas que viven en
un territorio, las personas recién llegadas y las personas nativas.
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La integración tiene un doble significado dependiendo de cómo se mire: para los propios
inmigrantes la integración representa la adquisición de autonomía en las sociedades de acogida;
integrarse es sinónimo de encontrar un trabajo y una vivienda adecuada, tener acceso a la
atención sanitaria y la escolarización de sus hijos, y acostumbrarse a las nuevas situaciones
culturales y personales. En el caso de las sociedades locales, la integración se contempla como
un reto para la cohesión social, las cuestiones relacionadas con la no discriminación, la
participación de los recién llegados y la accesibilidad a los servicios públicos, en especial el
desarrollo de infraestructuras sociales o servicios de acogida.
Independientemente de la perspectiva sobre este tema, la integración de los inmigrantes es una
cuestión que requiere atención y medidas políticas, principalmente a nivel local. Sin embargo,
no puede negarse que las respuestas locales también requieren un cierto grado de coordinación y
apoyo institucionales a nivel nacional o europeo. En el sentido del principio de subsidiariedad y
la aplicación de las nociones de gobernanza a varios niveles, cabe argumentar que no pueden
lograrse resultados óptimos al nivel más cercano al ciudadano sin la participación de los actores
nacionales y europeos, cada uno en sus respectivos ámbitos de competencia.
2.2 El contexto jurídico y político a nivel de la EU
El Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009, reserva un papel
institucionalizado a la UE en la integración de los inmigrantes en la medida en que, en virtud del
artículo 79 del TFUE, la Unión está dotada de un base jurídica explícita con arreglo a la cual
asume un papel de apoyo y fomento en la promoción de la integración de los migrantes legales.
Sin embargo, el artículo 79 excluye la armonización de las leyes y normativas de los Estados
miembros, lo que diferencia este ámbito de otros aspectos de la política de inmigración de la UE.
Esta innovación del Tratado de Lisboa es el resultado de una evolución que se ha producido
durante los últimos 20 años. Hasta Lisboa, los Tratados de la Comunidad Europea y la Unión
Europea no contenían una base jurídica relacionada con la integración de los inmigrantes de
terceros países. Sin embargo, se consideró que, en el contexto de las disposiciones en materia de
inmigración del Tratado, introducidas con el Tratado de la UE de Maastricht y comunitarizadas
gradualmente en Ámsterdam y Niza, la reciente política de inmigración de la UE no estaría
completa sin un componente de integración.
Esta realidad se puso de relieve mediante el compromiso político adoptado en nombre de los
Estados miembros del Consejo Europeo y su apoyo a los programas de Tampere1 y La Haya2.
Sobre esta base, el Consejo Europeo adoptó ya en 2004 los principios básicos comunes de la
política de integración3, que pretenden definir los principales elementos de la política
comunitaria en materia de inmigración y consisten en un compromiso político en nombre de los
1El Programa de Tampere: Hacia una Unión de libertad, seguridad y justicia, Conclusiones de la Presidencia, ConsejoEuropeo de Tampere de 15 y 16 de octubre de 1999.
2El Programa de La Haya: consolidación de la libertad, la seguridad y la justicia en la Unión Europea (DO C 53 de3.3.2005, p. 1) y Plan de Acción del Consejo y la Comisión por el que se aplica el Programa de la Haya sobre refuerzo dela libertad, la seguridad y la justicia en la Unión Europea (DO C 198 de 12.8.2005, p. 1).
3http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/es/jha/82875.pdf
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Estados miembros. La Comisión Europea respondió a los principios comunes, entre otras cosas,
anunciando un «Programa Común para la Integración» que incluía un marco para la integración
de nacionales de terceros países en la UE4.
En este marco, la Comisión ha compilado manuales prácticos sobre la integración para los
responsables de la formulación de políticas y los profesionales. El objetivo tanto de la primera
edición de 2004 como de la segunda de 2007 era fomentar el intercambio de información y
mejores prácticas, y poner de relieve el papel de las comunidades y entes locales. La segunda
edición se centra en algunas cuestiones fundamentales desarrolladas en los principios básicos
comunes, que presentan las conclusiones extraídas en los siguientes ámbitos: el fomento de la
integración de los inmigrantes, la vivienda en un medio urbano, la integración económica y la
gobernanza de la integración; de hecho, menciona que los entes locales pueden servir de fuente
de inspiración para proyectos o enfoques innovadores, que den lugar a indicadores o normas de
integración si se desarrollan de una forma más estructurada. La tercera edición se publicó en 2010.
Además, desde 2007 la UE cuenta con un Fondo Europeo para la Integración de Nacionales de
Terceros Países5, que pone a disposición de la UE y los Estados miembros un total de 825
millones de euros para el período entre 2007 y 2013. El objetivo del Fondo es contribuir a los
esfuerzos de los Estados miembros para elaborar y aplicar políticas nacionales de integración
que permitan a los nacionales de terceros países cumplir las condiciones de residencia e
integrarse en la sociedad local en consonancia con los principios básicos comunes. Se pide a los
Estados miembros que trabajen en colaboración con los entes locales y regionales para aplicar
de forma práctica el programa multianual.
El Programa de Estocolmo6 y el Pacto europeo sobre inmigración y asilo7se suman al debate
sobre la integración, ya que este prevé una política de inmigración dinámica, en la que la
integración constituya un componente importante. Se hace hincapié en los derechos de los
inmigrantes en el país de acogida, contemplando el establecimiento eventual de un código de
inmigración y la puesta en práctica de una amplia serie de actividades transversales destinadas a
facilitar la integración de los inmigrantes legales en los países de acogida. Podría desarrollarse
un marco de referencia común junto con medidas orientadas a definir prácticas conjuntas y
módulos europeos destinados a facilitar la integración. Los cursos de enseñanza del idioma, el
acceso al empleo y la educación, el aumento de la participación en la vida social y política del
país o la ciudad de acogida y el fomento del diálogo intercultural serían los elementos
principales. Asimismo, se ha recalcado la necesidad de desarrollar indicadores de seguimiento
de los resultados de la política de integración8. La reunificación familiar también se considera
un componente de los elementos que contribuyen a la integración de los inmigrantes.
4COM (2005) 389 final
5Decisión del Consejo 2007/435/EC
6COM (2009) 262 final
7COM (2008) 13440/08 ASIM 72
8Ya se han realizado algunos trabajos preliminares en relación con los indicadores y se puede acceder a ellos a través delÍndice de Políticas de Integración de Inmigrantes (http://www.integrationindex.eu/)
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El Consejo Europeo ha respaldado la opinión de la Comisión y ha invitado a esta a seguir
adelante. En particular, la conferencia interministerial sobre integración celebrada en Zaragoza
(ES) el 15 y 16 de abril de 2010 propuso fomentar los servicios de acogida, que posibilitarán la
adquisición de competencias lingüísticas, sociales y en materia de participación; desarrollar
sistemas educativos centrados en la integración, las competencias lingüísticas y la participación
de los padres en la escuelas; y fomentar la participación de los inmigrantes en la sociedad civil.
La Comisión Europea publicó una Comunicación sobre el Plan de acción por el que se aplica el
programa de Estocolmo9 el 20 de abril de 2010, que contiene más iniciativas específicas a las
que debe darse curso.
En junio de 2010, el Consejo de la Unión Europea señaló10 que es necesario mejorar el
intercambio de competencias, establecer prioridades comunes, ampliar los indicadores de
integración y desarrollar contenidos de integración comunes.
En la fecha de elaboración de este informe, la Comisión Europea estaba preparando una
Comunicación sobre el Segundo Programa para la Integración, que está previsto que se publique
en junio de 2011.
2.3 El papel de los entes locales y regionales11
y la posición del Comité de las Regiones
Aunque la Unión Europea establece normas y políticas a nivel europeo que respetan la
distribución de competencias en cada Estado miembro, en el ámbito de las políticas de
inmigración y asilo, desde el Tratado de Ámsterdam, el marco jurídico y político de la UE
insiste en la participación de los entes locales y regionales y el pleno ejercicio de sus
responsabilidades para con los ciudadanos de terceros países.
Teniendo en cuenta los principios básicos comunes de integración, aprobados por el Consejo
Europeo en 2004, el papel de los entes locales es esencial para la aplicación de medidas, en
particular a la luz de sus responsabilidades, que repercuten directamente en la integración. Los
principios básicos comunes de integración establecen que: «(…) las políticas y medidas
tendentes a incluir la cuestión de la integración en todas las pertinentes competencias políticas y
niveles de gobierno y servicios públicos deben tomarse debidamente en cuenta en la elaboración
y puesta en práctica de medidas públicas». La necesidad de colaborar o compartir
responsabilidades entre todos los niveles de gobierno se manifestó incluso antes de 2004,
durante el desarrollo de los acuerdos de Tampere (1999)12, a través de la Comunicación de la
Comisión titulada «Sobre un política comunitaria de migración»13.
9COM(2010) 171 final
1010674/10 ASIM 72 de 3 de junio de 2010 y Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al ComitéEconómico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, COM (2010) 623 final Vol. II.
11Véanse las Conclusiones del seminario del Comité de las Regiones sobre «El papel de las ciudades y las regiones en laintegración de los inmigrantes», celebrado en Atenas, Grecia, el 16 de octubre de 2008 (CDR 323/2008 fin).
12Citado en la nota 1.
13COM(2000) 757 final de 22 de noviembre de 2000.
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El reto de los municipios, regiones y ciudades es garantizar que los inmigrantes puedan
participar plenamente en la sociedad local: su contribución resulta esencial para la sostenibilidad
de la economía local, pero también deben ayudar a la construcción de sus sociedades de acogida
y tener un acceso igualitario a los servicios públicos y la realidad cultural.
Los entes locales pueden desempeñar un importante papel a la hora de impulsar el diálogo
intercultural en las zonas urbanas. Se trata de un importante facilitador de las medidas de
integración y puede ayudar a forjar unos vínculos más estrechos entre los inmigrantes y las
comunidades de acogida. Además, el dominio del idioma de la localidad de acogida constituye
una herramienta indispensable para facilitar la integración del inmigrante, y muchas zonas
urbanas ofrecen cursos de enseñanza del idioma. Sin embargo, deben dedicarse esfuerzos y
recursos paralelos a la continuación de la educación de los jóvenes inmigrantes en su propia
lengua materna, y –en cualquier caso– debe garantizarse el respeto de las tradiciones culturales
de los países de origen. La integración podría ir tan lejos como para permitir a los inmigrantes
participar activamente en las políticas locales, con ciertas condiciones.
En vista de lo anterior, el CDR ha destacado la necesidad de elaborar una política europea en
materia de inmigración coherente, que incluya la integración entre sus elementos. Las regiones
y ciudades de Europa hacen hincapié en el enfoque global de la integración, que tenga en cuenta
no solo los aspectos económicos y sociales de la integración, sino también las cuestiones
relacionadas con la diversidad histórica, cultural y religiosa, la ciudadanía, los derechos
políticos y el compromiso cívico de los migrantes14. En este sentido, el CDR considera esencial
que los entes regionales y locales integren a los inmigrantes, e insta a una participación
reforzada de las ciudades y las regiones en el establecimiento de las prioridades anuales y
plurianuales del Fondo Europeo para la Integración15.
En su dictamen más reciente sobre el Plan de acción por el que se aplica el programa de
Estocolmo16, el CDR hizo hincapié de nuevo en «la necesidad de desarrollar una política
europea de asilo e inmigración coordinada con los entes regionales y locales». «Acogería
favorablemente que en el Parlamento se creara la figura de un responsable europeo de
inmigración, refugiados e integración que se encargara especialmente de los problemas de los
ciudadanos de terceros países». En general, el CDR «acoge favorablemente las medidas
previstas para fomentar la integración y pide que el Comité de las Regiones participe en una
fase temprana en la elaboración de la Comunicación sobre la agenda de la UE para la
integración y en el desarrollo del mecanismo de coordinación previsto».
14Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones sobre Los entes regionales y locales en primera línea de las políticasde integración, CDR 212/2008 fin
15Dictamen del Comité de las Regiones sobre El Programa de Estocolmo: retos y oportunidades para un nuevo programamultianual para el espacio de libertad, seguridad y justicia de la UE, aprobado el 7 de octubre de 2009, CDR 201/2009fin.
16Dictamen del Comité de las Regiones sobre Garantizar el espacio de libertad, seguridad y justicia para los ciudadanoseuropeos – Plan de acción por el que se aplica el Programa de Estocolmo, CDR 170/2010 fin
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En resumen, el CDR respalda los principios básicos subyacentes a las políticas de integración de
la UE:
la adopción de una verdadera política europea de inmigración;
la coordinación de las políticas nacionales, locales y regionales de integración;
la evaluación de las políticas de integración;
la gestión de los flujos de inmigración económica en función de las necesidades del
mercado laboral;
la inclusión de todas las partes interesadas para garantizar la gobernanza de las políticas
de integración.
Además, el CDR17 formuló algunas recomendaciones para la elaboración de políticas destinadas
a la integración de los inmigrantes:
debe garantizarse el principio de subsidiariedad, puesto que los entes locales y
regionales se sitúan en primera línea de las políticas de integración;
debe desarrollarse la cooperación con los países de origen y la coordinación entre ellos,
y las políticas de inmigración de la Unión Europea;
las políticas económicas y de inmigración deben luchar contra el trabajo ilegal y la trata
de seres humanos;
las políticas de integración deben prestar atención no solo a los inmigrantes
económicos, sino también a sus familias.
Existen numerosas mejores prácticas desarrolladas por los entes regionales y locales en el
ámbito de la integración de los inmigrantes. Desde el Consejo Europeo de Salónica de 2003, la
Comisión Europea ha promovido plataformas para recopilar y publicar estas mejores prácticas:
los tres manuales sobre la integración ofrecen un buen ejemplo (2004, 2007, 2010); y el Foro
Europeo sobre Integración y el Sitio Web Europeo sobre Integración18 las actualizan
constantemente.
Sin embargo, todavía no se ha estudiado específicamente la articulación de competencias entre
varios niveles de gobernanza en el ámbito de la integración, en especial a la luz de las nuevas
prerrogativas derivadas del Tratado de Lisboa.
Por estas razones, la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad del CDR consideró que sería
interesante crear un grupo de trabajo sobre esta cuestión. El grupo de trabajo sobre la
Integración de los inmigrantes en las zonas urbanas acaba de aprobar este documento, cuyo
objetivo es determinar las experiencias y mejores prácticas en la aplicación del principio de
subsidiariedad en las regiones y ciudades de Europa.
17CDR 201/2009 fin, citado en la nota 15
18 http://ec.europa.eu/ewsi/
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Por último, en el momento de redactar este informe, el CDR había puesto en marcha una
consulta, con la intención de analizar más de cerca las políticas de integración aplicadas a nivel
local y regional y los retos a los que se enfrentan las ciudades y regiones de Europa. La consulta
también examinará los instrumentos jurídicos y políticos existentes y su objetivo es servir de
base para la elaboración del próximo Segundo Programa Europeo para la Integración.
3. Reflexiones sobre la subsidiariedad con respecto al tema tratado
3.1 La gobernanza multinivel y el principio de subsidiaridad con respecto a las políticasde integración
Como fenómeno global que tiene impacto a escala local, la inmigración y la subsiguiente
cuestión de la integración de los migrantes requieren un planteamiento global que implique
todos los niveles de gobernanza. Por tanto, la migración requiere que todas las instituciones
públicas de los Estados miembros de la UE analicen si sus políticas se ajustan a una nueva
realidad más compleja y diversa, así como el modo en que su actuación se articula con el resto
de ámbitos de gobernanza.
El Grupo de trabajo del Comité de las Regiones sobre la integración de los inmigrantes en
zonas urbanas coincide en que la transformación demográfica y social que Europa está
experimentando no debe utilizarse nunca como pretexto para que vaya en menoscabo de las
políticas públicas. Existe el peligro de que la nueva realidad causada por el aumento de la
población cause el debilitamiento del Estado de bienestar y la erosión progresiva de la cohesión
social debido, entre otros motivos, a la competencia por unos recursos escasos. Por tanto,
consideramos necesario adaptar las políticas y el Estado de bienestar con respecto tanto al
tamaño como a la organización, a fin de garantizar la continuidad y las mejoras en el Estado del
bienestar social. Para ello, todos los ámbitos de gobernanza deben trabajar de forma conjunta.
En opinión del Comité de las Regiones, la gobernanza multinivel se entiende como una acción
coordinada por la Unión Europea, los Estados miembros y los entes locales y regionales. Induce
la responsabilidad compartida de los diversos niveles de poder en cuestión y se basa en todas las
fuentes de legitimidad democrática y en la representatividad de los diversos agentes implicados.
Suscita, mediante un enfoque integrado, la coparticipación de los distintos agentes en la
formulación de las políticas y de la legislación comunitarias, a través de mecanismos diversos
(consultas, análisis de impacto territorial, pactos territoriales, etc.). La gobernanza multinivel no
se resume en la traducción de los objetivos europeos o nacionales en acción local o regional,
sino que debe entenderse, asimismo, como un proceso de integración de los objetivos de los
entes regionales y locales en las estrategias de la Unión Europea. Por otra parte, la gobernanza
multinivel debería reforzar y modelar las competencias de los entes regionales y locales a nivel
nacional19.
19Libro Blanco del Comité de las Regiones sobre la gobernanza multinivel (CDR 89/2009).
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La aplicación de la gobernanza multinivel se basa en el respeto del principio de subsidiaridad.
El principio de subsidiaridad ha sido reforzado en el marco institucional de la UE a través del
Tratado de Lisboa y se ha concebido para garantizar que las decisiones se tomen lo más cerca
posible del ciudadano y en el nivel más apropiado a fin de que los objetivos definidos se logren
de la forma más eficaz.
En virtud del principio de subsidiaridad, de acuerdo con el artículo 5, apartados 3, del Tratado
de la Unión Europea, «en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unión
intervendrá sólo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la acción pretendida no
puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a
nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos
de la acción pretendida, a escala de la Unión». El respeto del principio de subsidiaridad y la
gobernanza multinivel son elementos indisociables: uno indica las responsabilidades de los
distintos niveles de gobierno, mientras que el otro pone énfasis en su interacción.
Por consiguiente, el principio de subsidiaridad —entendido como la articulación de las
competencias compartidas y la prestación de distintos servicios a través de una administración
más próxima al ciudadano y, de no ser así, a través de los niveles superiores de
administración— debe servir como orientación para las políticas de acogida e integración.
3.2 Articulación entre los distintos ámbitos de gobernanza
3.2.1 Cataluña/España
En España, las competencias en materia de política de inmigración que tienen los gobiernos
estatales, regionales y locales son diversas y reflejan las relaciones que existen entre los
distintos niveles de gobernanza. Asimismo, el desarrollo de políticas de inmigración a escala
estatal puede eclipsar las iniciales que se aplican a escala regional y local. La política exterior
(asilo, nacionalidad, pasaportes, fronteras y extranjería) son competencia exclusiva del
Parlamento nacional y del Gobierno central. Las comunidades autónomas –Cataluña, entre
ellas– han asumido la responsabilidad de las políticas de integración. Cataluña, hasta la
aprobación en 2006 de una nueva versión de su Estatuto de Autonomía, reclamaba más poderes
ejecutivos (incluidas la acogida, la integración y primer permiso de trabajo) que fueron confirmados
a través de una visión a largo plazo, conjunta y compartida, sobre la gestión de la inmigración: el
Pacto Nacional para la Inmigración de Cataluña, firmado el 19 de diciembre de 2008.
Las primeras medidas del Gobierno de Cataluña en materia de migración se tomaron a finales
de los años ochenta. Poco después, en 1992 se creó, por acuerdo del Gobierno de Cataluña, la
Comisión Interdepartamental Para el Seguimiento y la Coordinación de Actuaciones en Materia
de Inmigración. Esta comisión elaboró el primer Plan Interdepartamental de Inmigración (1993-
2000). En 2001, a comienzos de un decenio determinado por el aumento de la inmigración, se
aprobó el segundo Plan Interdepartamental de Inmigración (2001-2004) con el que se definió la
vía catalana de integración, que consiste en el máximo equilibrio entre el respeto a la diversidad
y el sentimiento de pertenecer a una sola comunidad. El Programa de Ciudadanía e Inmigración
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2005-2008 representó un verdadero salto cualitativo en cuanto a la concepción de políticas
transversales en materia de inmigración, dado que articulaba sus actuaciones a través de las
políticas de aceptación, igualdad y vivienda, y reconocía el principio de ciudadano residente
(por el que se permite a los residentes, independientemente de su situación administrativa,
acceder a los servicios).
Desde la perspectiva comparativa de las políticas, para España el acceso al mercado de trabajo
de personas migrantes con un permiso de trabajo es claramente mayor que en otros países de la
OCDE. También se valora positivamente la situación en lo que atañe a los derechos del mercado
de trabajo y las condiciones para acceder a permisos de residencia permanentes que tienen las
personas con autorización temporal. Por otro lado, las políticas de migración del Gobierno
central español se consideran más restrictivas en cuanto a la reunificación familiar, el derecho
de buscar y conseguir trabajo, la participación democrática y el acceso a la nacionalidad
española. Sin embargo, el principal déficit de las políticas nacionales de inmigración es la
dificultad de mantener los flujos migratorios reales dentro de los límites que se han previsto
para la migración regular. Por consiguiente, se suelen poner en marcha procesos extraordinarios
de regularización para adaptar la legalidad a la realidad, como los que tiene el procedimiento de
arraigo social previsto en la legislación.
3.2.2 Finlandia
La inmigración y los desafíos que ésta conlleva se han instalado con fuerza en el discurso de la
sociedad finlandesa. El objetivo de Finlandia en lo que respecta a la inmigración es elaborar una
política activa, integral y coherente que considere plenamente tanto las necesidades de los
trabajadores y las diversas procedencias de los inmigrantes como las obligaciones
internacionales. Las líneas generales de la política de inmigración quedaron definidas en el Plan
de Política en Materia de Inmigración que aprobó el Gobierno finlandés el 19 de octubre de
2006.
Responsabilidad del Estado en la política de inmigración
La integración debe fomentarse en todos los niveles de la administración y es competencia de
todas las autoridades implicadas. Las necesidades de la población inmigrante deben tenerse en
cuenta a escala local, regional y nacional, en todos los sectores y en la prestación de todos los
servicios públicos. Para apoyar la integración también es necesario prestar una atención especial
al aprendizaje de lenguas y la formación en integración.
Los asuntos en materia de nacionalidad y extranjería son competencia del Estado finlandés. El
Estado también se encarga de conceder los visados, los pasaportes y los asilos. Los asuntos en
materia de inmigración se han centralizado en el Ministerio del Interior quien, por tanto, asume
la responsabilidad general en cuanto al desarrollo, la dirección, la supervisión y la coordinación
de la integración.
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Los Centros de Desarrollo Económico, Transporte y Medio Ambiente (centros ELY) fomentan
el desarrollo regional mediante la aplicación de las funciones de administración del Estado en
las regiones. Estos Centros de Desarrollo Económico, Transporte y Medio Ambiente se
encargan de realizar tareas en materia de inmigración, integración y buenas relaciones étnicas,
entre otras. Atienden las disposiciones prácticas y organizan los servicios pertinentes que asigna
el Ministerio de Interior. Entre las tareas relacionadas con la inmigración se incluyen: el
establecimiento de las directrices regionales relativas a los permisos de trabajo de los
trabajadores extranjeros, las tareas relativas a la integración de los inmigrantes, el servicio de
asesoramiento y orientación a los inmigrantes que establecen empresas, el fomento de la
igualdad étnica y la no discriminación, así como el servicio de información sobre el Fondo
Europeo para los Refugiados (FER).
Las Oficinas de Empleo y Actividad Económica (oficinas TE) son autoridades gubernativas
locales que operan con arreglo a los centros ELY y se encargan, por ejemplo, de desarrollar la
integración de los inmigrantes. La Ley de Integración de los Inmigrantes establece que las
Oficinas de Empleo y Actividad Económica tienen la máxima responsabilidad en la integración
de los inmigrantes registrados como solicitantes de empleo. Junto con los respectivos centros
ELY, se encargan de ofrecer servicios relacionados con el mercado laboral a través del fomento
y el apoyo a la integración de los inmigrantes, así como a la educación dirigida a los inmigrantes
registrados como solicitantes de empleo.
Los asesores en materia de inmigración que ofrecen sus servicios a las oficinas TE y a las
autoridades locales asisten a los inmigrantes y sus familias a la hora de obtener información y de
adquirir las competencias necesarias para adaptarse a la sociedad y al ámbito laboral. Es posible
hacer que las profesiones o cualificaciones obtenidas en otros lugares cumplan los requisitos de
los reglamentos finlandeses sobre empleo a través de la formación continua o del
reconocimiento de las cualificaciones existentes.
Inmigración desde la perspectiva de las ciudades y los municipios finlandeses
Si se contempla desde la perspectiva de los municipios y las ciudades, la inmigración es un
asunto de gran importancia, independientemente de que esté relacionada con el empleo o de que
esté basada en motivos humanitarios. El número de personas que se han desplazado a Finlandia
con la finalidad de encontrar empleo es mayor ahora que nunca. La importancia de la
inmigración económica también aumentará debido a la creciente competencia por la mano de
obra cualificada que es de esperar en todos los ámbitos del mercado laboral, tanto en Finlandia
como en otros países de la UE, a medida que envejece la población.
El rápido incremento del número de no nacionales está concentrando nuevas expectativas en los
municipios y las ciudades, que deben contar con una capacidad eficaz para respaldar la
integración de los inmigrantes y desarrollar sus propios servicios. Constituye un gran desafío
para los municipios y las ciudades dar respuesta a las necesidades de servicio de los nuevos
residentes que han llegado mediante los programas de inmigración humanitaria, aunque también
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otros inmigrantes utilizan y necesitan estos servicios municipales. Las necesidades individuales
de los inmigrantes deben tenerse en cuenta en los servicios que ofrecen los municipios.
Asimismo, supone un reto mantener buenas relaciones entre los grupos de población y fomentar
el multiculturalismo a escala local.
En virtud de la Ley de Integración de los Inmigrantes de 1999, los municipios o las ciudades
asumen la responsabilidad general y de coordinación en cuanto al desarrollo, la planificación y
la supervisión de la integración de los inmigrantes en sus nuevas sociedades de acogida.
Asimismo, esta Ley hace hincapié en la importancia de la cooperación entre los municipios y las
autoridades estatales en materia laboral por lo que respecta a la integración de los inmigrantes.
La Ley de Integración también requiere la cooperación con las ONG, que desempeñan su propia
función en la prestación de servicios complementarios como ayuda a la integración.
Para fomentar y apoyar la integración de los inmigrantes, los municipios y las ciudades elaboran
un plan de integración, en el que también se incluye la promoción de la igualdad étnica y las
buenas relaciones étnicas y la prevención de la discriminación. La finalidad es que los
programas de integración formen parte integral de otras planificaciones estratégicas de los
municipios. La cooperación regional es un instrumento dirigido a desarrollar la acogida de los
refugiados y la integración de los inmigrantes. Se han concebido estrategias en materia de
inmigración para regiones enteras en algunas partes del país.
Es en los servicios municipales donde el encuentro de las distintas culturas adopta formas
concretas. Los asuntos en materia de inmigración afectan a todos los sectores de servicios a
escala municipal. Las necesidades de servicio de los inmigrantes deben estudiarse en su
conjunto, y entre ellas se incluye la educación, los asuntos sociales, la asistencia sanitaria y el
apoyo al empleo.
Inmigración humanitaria
En Finlandia el Estado es el principal responsable de la política de refugiados. Sobre la base de
una recomendación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), Finlandia asume una cuota anual de 750 refugiados. Asimismo, Finlandia puede
ofrecer a los solicitantes de asilo tanto asilo como un permiso de residencia por razón de la
protección internacional o de otras razones especificadas en la Ley de Extranjería. Los
miembros de las familias de estas personas —y que llegan a Finlandia a través de un
procedimiento de unificación familiar— constituyen un extenso grupo. Además, los finlandeses
ingrios —cuyas raíces étnicas son finlandesas y quienes están clasificados como repatriados—
se han trasladado a Finlandia desde el territorio de la antigua Unión Soviética.
Los municipios que lo deseen, pueden aceptar a los refugiados y los solicitantes de asilo que
hayan recibido el permiso de residencia. Estos refugiados son recibidos sobre la base de los
acuerdos con los Centros de Desarrollo Económico, Transporte y Medio Ambiente. Los
municipios pueden percibir del Estado una compensación por los costes incurridos en la acogida
de refugiados.
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3.2.3 Grecia
Existen tres niveles de gobernanza en Grecia: el central nacional, el regional y el local
(municipios). El desarrollo de la política de inmigración es responsabilidad del gobierno central
a escala nacional. Por tanto, esta política eclipsaría las distintas iniciativas (si las hubiese) que
tuviesen lugar a escala regional y local. La política exterior (asilo, nacionalidad, pasaportes,
fronteras y extranjería) son competencia exclusiva del Parlamento nacional y del Gobierno central.
En Grecia la política de integración de los migrantes se aplica a todos los migrantes y a los
miembros de sus familias que han llegado al país a través de la unificación familiar, así como
los refugiados reconocidos y las personas con derecho a protección internacional. Como
prioridad, los inmigrantes cuyo trabajo no sea «estacional» quedan contemplados por la ley. La
legislación griega establece que los planes de actuación integrada deben elaborarse con arreglo a
las medidas de integración para la totalidad del territorio. Estos planes de actuación siguen los
principios básicos comunes de la integración y son elaborados por el Ministerio de Interior junto
con otros ministerios corresponsables. Los planes de actuación integrada se complementan con
programas especiales relacionados con ámbitos más específicos de la integración, como son la
educación, el aprendizaje de lenguas, el acceso al mercado laboral, etc.20
Con objeto de coordinar la política de inmigración en Grecia se ha creado a escala nacional el
Comité Interministerial de Política de Migración que está compuesto por los Ministerios de
Interior, Administración Pública y Descentralización, Economía y Finanzas, Asuntos Exteriores,
Defensa Nacional, Trabajo y Protección Social, Justicia, Orden Público y Marina Mercante.
Este comité es –entre otros aspectos– responsable de la elaboración y la aplicación de los planes
de actuación integrada (véase el artículo 3 de la Ley 3386/2005). Este comité interministerial
está asistido por el Comité Especial de Integración de los Migrantes, donde está representado un
amplio abanico de actores estatales, interlocutores sociales, la sociedad civil e instituciones
religiosas. Los entes locales y regionales también están presentes a través de dos representantes
de la Asociación de Municipios Griegos y la Asociación de Provincias Griegas respectivamente
(véase el artículo 1 de la Ley 3536/2007).
La reciente ley relativa a la reforma administrativa (plan «Calícrates») establece la creación de
Consejos de Integración de los Migrantes en todos los municipios (véase el artículo 78 de la Ley
3582/2010). Se trata de organismos consultivos cuyos miembros son los consejeros
municipales, los representantes de las comunidades locales de migrantes y los representantes de
las instituciones sociales locales que centran su atención en los problemas de los inmigrantes.
Estas personas asesoran a los alcaldes y los consejeros municipales en una amplia variedad de
asuntos relativos a las comunidades locales de inmigrantes con objeto de integrar a los
inmigrantes de un modo efectivo en la sociedad local. Cabe señalar que la legislación obliga a
los consejeros municipales electos que no sean griegos convertirse en miembros de estos
consejos.
20Véanse los artículos 65 y 66 de la Ley 3386/2005.
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Por último, la Ley de Ciudadanía de 2010 (Ley 3838/2010) facilita la obtención de la
nacionalidad griega a los migrantes de segunda y tercera generación. Esta Ley también establece
que los nacionales de terceros países que residan legalmente en el país tendrán derecho a
participar en las elecciones municipales (tanto a votar como a ser elegido). Sin embargo, esta
Ley ha sido recientemente declarada inconstitucional por la Sección Cuarta del Consejo de
Estado griego debido a la facilidad para obtener la nacionalidad griega que se concede a los
migrantes de segunda y tercera generación. El Tribunal Supremo debe decidir aún sobre este asunto.
Grecia hace frente a una situación especialmente difícil, dado el elevado número de migrantes
tanto legales como irregulares que hay en el territorio nacional. Debido a la inestabilidad en
Oriente Próximo, Asia Central y el África del Norte, así como a las fronteras marítimas que son
difíciles de controlar, son muchos los inmigrantes que cruzan ilegalmente las fronteras de
Grecia con objeto de atravesar el país y encontrar una vida mejor en Europa Central y
Occidental. Este hecho ha causado nuevas y difíciles circunstancias a las que debe hacer frente
un gran número de ciudades griegas (incluida Patras).
Asimismo, hay migrantes que son habitantes legales de las ciudades y que llevan tiempo
viviendo en el país, creando sus propias familias, etc. Dentro de este concepto ya existe una
mezcla de poblaciones en varias ciudades y localidades griegas que les aportan un carácter
intercultural. Se hace especial énfasis en que el interculturalismo debe ser considerado como un
elemento de crecimiento potencial y no como una amenaza. No obstante, también es cierto que
hay dos importantes cuestiones que dificultan la aplicación a escala local de un plan estratégico
relativo a las políticas interculturales:
el sistema centralizado en el ámbito de las finanzas y la gobernanza en Grecia, que
dejan a los municipios poca labor que realizar;
la creciente incertidumbre y la tasa de desempleo a causa de la crisis financiera.
Para asegurarse, el Gobierno nacional sigue articulando amplios marcos políticos. Asimismo se
establecen estructuras administrativas e institucionales nacionales, y se adquieren compromisos
con el diálogo y la cooperación internacional, etc. Por tanto, el hecho de que los agentes locales
imiten o emulen estas visiones, objetivos, marcos reguladores y estructuras o que ofrezcan
alternativas con vistas a formular políticas globales y nacionales de un modo más creativo sigue
siendo un factor clave. En otras palabras, la formulación de políticas «locales» —los
instrumentos que emplea y las relaciones entre los distintos tipos de intervención pública a
escala local— no puede analizarse de forma aislada con respecto al ámbito nacional. Estos
fenómenos deben analizarse de modo tal que incluyan los nuevos tipos de interacción entre los
distintos niveles de gobernanza.
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3.3 Papel de los entes locales y regionales
Como ya se ha indicado, las políticas de inmigración se definen de forma centralizada, pero la
aplicación y la realidad de la integración tienen lugar en el plano local y regional. En este
contexto, los entes locales y regionales deben estar representados y participar en el proceso de
toma de decisiones en el plano central, a fin de promover dicho proceso en el plano regional.
Asimismo, las políticas de integración deben incluirse en la legislación y en los presupuestos
públicos para asegurar el marco institucional y estructural que garantice la financiación de
actividades.
Entre los planos regional y local debe existir un diálogo permanente. En primer lugar, para que
la toma de decisiones se realice cerca del ciudadano y, además, porque los entes locales y
regionales disponen de un mejor conocimiento de las sociedades. En segundo lugar, porque las
estrategias desarrolladas en el plano regional y local aseguran el contacto con las personas
particulares, que son la clave de los cambios sociales. Y, en tercer lugar, porque la sociedad
civil, una de las partes interesadas en las políticas públicas, está radicada en un territorio. Por
estas y otras causas, las políticas desarrolladas por las autoridades locales y regionales son más
eficaces.
Las políticas de integración son de naturaleza diversa: recepción, integración, desde políticas
sociales y de cooperación hasta políticas de desarrollo, no solo políticas exteriores. Por lo tanto,
los entes locales y regionales deben implicarse en la planificación y el desarrollo.
En la definición y aplicación de las políticas de integración, tan importantes como el contenido
de los servicios y la política (el qué) son los puntos de vista organizativo y operativo (el cómo).
El contexto en que se concretan dichas políticas y servicios se caracteriza por la concurrencia de
distintos planos de gobierno (asociados a las diferentes áreas territoriales) y por la diversidad de
agentes de iniciativas sociales y privadas que prestan algunos de esos servicios por delegación
de las autoridades. La multiplicidad de los actores institucionales y, en particular, sociales
refleja el pluralismo que distingue a la sociedad europea. Todo intento de contrarrestar ese
fenómeno requiere definir y delimitar claramente las responsabilidades, incorporar la
cooperación interinstitucional o multinivel e impulsar redes locales que integren diferentes
agentes que operan en un territorio. Y, antes que nada, exige que todos los actores persigan un
fin común.
Por dichos motivos, en todos los planos debe concederse prioridad a la coordinación y
articulación entre diversas esferas de la gobernanza, siguiendo los siguientes planteamientos:
Coordinación UE - Estados miembros:
Desarrollar una legislación común en materia de inmigración, a fin de coordinar los
planes de acción entre los Estados miembros.
Disponer fondos para la planificación de la recepción e integración.
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Garantizar igualdad de acceso a los servicios públicos para otorgar las mismas
oportunidades a todos los habitantes de un país.
Coordinación UE - Estados miembros - Regiones de la UE:
Asegurar la colaboración, coordinación y articulación en las políticas de integración.
Coordinación de las Regiones de la UE:
Asegurar la colaboración y coordinación en las políticas de integración.
Coordinación Gobierno central - Gobierno regional
Facilitar datos reales sobre no nacionales para asegurar una buena planificación de los
servicios públicos.
Facilitar datos sobre extranjeros para asegurar su participación en los programas de
recepción.
Disponer fondos para planes de integración.
Garantizar igualdad de acceso a los servicios públicos para otorgar las mismas
oportunidades a todos los habitantes de un país.
Coordinación Gobierno regional - Municipios:
Disponer planes de acción y financiación para programas de recepción e integración.
Coordinación Gobierno central - Gobierno regional - Municipios:
Facilitar datos reales sobre extranjeros para asegurar una buena planificación de los
servicios públicos.
Asegurar la colaboración y coordinación en las políticas de integración.
Un instrumento especialmente interesante para diseñar, acordar y aplicar políticas de integración
en un espíritu de asociación y gobernanza multinivel son los pactos territoriales. Estos acuerdos
contractuales que reúnen a todos los planos de gobernanza implicados aportan un marco versátil
para la aplicación de políticas de integración, con el debido respeto al entorno constitucional de
cada Estado miembro a la distribución de competencias y a los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad. Además, ese tipo de acuerdos permiten definir ciertos objetivos comunes y
compartidos a la vez que admiten el uso de instrumentos de control adaptados. Estos pueden
abarcar un amplio abanico de indicadores, que pueden ir más allá de los tradicionales datos
basados en el PIB.
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4. Buenas prácticas
Los proyectos catalanes «Acuerdo Nacional de Inmigración», «política de registro local
proactivo» y «servicios de recepción» se basan en los siguientes criterios: dicho cambio global
con impacto en el plano regional y local debe gestionarse en el plano local; por eso, los procesos
de toma de decisiones deben realizarse no solo en los planos de la UE y de los Estados
miembros, sino también en sentido ascendente, implicando a los gobiernos regionales y locales
y, además, a las partes interesadas.
Los proyectos de «Servicios de Recepción» finlandés y catalán se basan en el principio de
que los servicios de recepción y orientación ayudan a los inmigrantes al principio de su estancia
en su país de acogida para una más rápida y mejor integración.
El proyecto Patras (People Acting Towards Respect And Solidarity) se basa en gestionar la
diversidad como un reto clave para el futuro.
Los proyectos finlandés y catalán «acceso al trabajo» se basan en asegurar la igualdad de
acceso a los servicios públicos para otorgar las mismas oportunidades a todos los habitantes de
un país, especialmente en el mercado del trabajo, una de las claves de la integración.
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4.1 Política de registro local proactivo: Cataluña
1. Información general
Los municipios de Cataluña, y de España en general, tienen dos maneras diferentes de
registrar a la población: el censo y el padrón.
El censo es un recuento estadístico de las personas y sus características
sociodemográficas que se realiza cada diez años. Debe contar a todas las
personas, tanto ciudadanos españoles como extranjeros y tanto en situación
legal como irregular.
El padrón es un registro administrativo de cada persona que habita en un
municipio. El registro en el padrón es necesario para tener acceso a la
educación, a la sanidad y a los servicios sociales básicos. El registro se
actualiza continuamente, y cada año, el 1 de enero, aporta el número de
habitantes del municipio. Debe incluir a todas las personas, tanto ciudadanos
españoles como extranjeros y tanto en situación legal como irregular.
2. Objetivos del proyecto/iniciativa política
Una política de registro local proactivo (padrón) facilita información a las
administraciones públicas sobre todos los habitantes de un municipio.
Ayuda a planificar los servicios públicos.
Aporta información útil sobre la población: flujos, edad, sexo, país de origen,
lugar de residencia.
3. Descripción del proyecto o iniciativa política
Es obligatorio: las personas se deben registrar, y el municipio debe registrarlas.
El registro puede realizarse con un documento de identidad o pasaporte.
Todo ayuntamiento tiene un servicio de registro que facilita un certificado a
todas las personas que viven en una localidad.
Este documento sirve para obtener una tarjeta sanitaria, para acceder al sistema
educativo (para menores de 18 años) y para acceder a los servicios sociales
básicos.
Las autoridades locales no dan información a la policía sobre los inmigrantes
irregulares si no es con orden judicial.
4. Papel de la autoridad local o regional
Gestionar la información
Acreditar la identidad
5. Recursos
Ayuntamientos
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6. Gestión:
Ayuntamientos
7. Obstáculos
En los últimos meses, algunos municipios han debatido la cuestión de facilitar
información a la policía sobre los inmigrantes irregulares para regular los flujos
de inmigración.
8. Resultados y logros
Datos reales de población disponibles cada seis meses (el 1 de enero y el 1 de julio).
Los datos oficiales son los del 1 de enero: http://www.idescat.cat/en/
9. Claves del éxito
La financiación estatal de las administraciones públicas, entre otros factores,
depende del número de habitantes de un municipio. Esta es una de las razones por
las cuales los ayuntamientos tienen interés en registrar a toda la población que vive
en el municipio: porque la calidad de los servicios públicos que prestan los
ayuntamientos depende del padrón.
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4.2 Servicios de recepción: proyecto NEO, Tampere y Cataluña
1. Información general
Los servicios de recepción y orientación determinan la gestión de las políticas de
inmigración, pues ayudan a los inmigrantes al principio de su estancia en su país de
acogida para una más rápida y mejor integración.
1.1. Helsinki: Proyecto NEO
El proyecto NEO (Mejora de los Servicios de Inmigración en el Área Metropolitana de
Helsinki) es una colaboración de tres municipios del área metropolitana de Helsinki:
Helsinki, Vantaa y Espoo. Con él se desarrollan los servicios de inmigración de las
ciudades a fin de facilitar a los nacionales extranjeros su traslado y establecimiento en
Finlandia.
1.2. Tampere: Servicios de información y orientación multilingües para inmigrantes
La ciudad de Tampere ofrece servicio de información y orientación multilingües para
los inmigrantes en el centro de la ciudad de Tampere; en esa área se hablan más de
130 idiomas.
1.3. Cataluña
Cataluña ha experimentado una transformación demográfica en los últimos años
(2002-2010). Un cambio considerable, pero nada nuevo, pues solo a lo largo del siglo
XX se ha producido un fenómeno similar al menos en tres ocasiones. En la última
década, la tasa de población extranjera en Cataluña ha pasado del 2 % al 16 %.
Al final de esta década, el Gobierno catalán adoptó la Ley de recepción, la primera de
este tipo en el sur de Europa.
2. Objetivos del proyecto/iniciativa política
2.1. Proyecto NEO
Con él se desarrollan los servicios de inmigración de las ciudades a fin de
facilitar a los nacionales extranjeros su traslado y establecimiento en Finlandia.
Describir y aclarar las tareas y funciones de los diferentes actores en la labor de
orientación personal al inmigrante.
Definir, junto con el personal, buenas prácticas de orientación.
Proveer al personal de las habilidades e instrumentos necesarios para dar el
mejor asesoramiento posible.
Hacer lo más coherentes posible los sistemas de servicios del área
metropolitana.
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2.2. Tampere
Ofrecer a los inmigrantes un centro de asesoramiento al que puedan dirigirse
con cualquier tipo de problema. Los clientes tienen una alta inclinación por
utilizar estos servicios, ya que se les habla en su propia lengua y no es necesario
solicitar cita previa.
2.3. Cataluña
Desarrollar un servicio de recepción universal, normalizado y homogéneo en
todo el territorio.
Promover la normalización y autonomía de los inmigrantes, reduciendo al
mismo tiempo la incertidumbre e informándoles sobre el entorno social y
cultural, los derechos y obligaciones existentes y el acceso a los servicios
básicos, así como contribuir a la formación y educación de las personas que
llegan a Cataluña.
3. Descripción del proyecto o iniciativa política
3.1. Proyecto NEO
NEO organiza talleres y cursos de asesores y desarrolla diversos modelos de
orientación en colaboración con supervisores y empleados. El proyecto se
ejecuta en colaboración con las autoridades, empresas y organizaciones del área
de Helsinki. En 2010, los subprefectos de NEO organizaron talleres y
seminarios para empleados. Trabajadores de diferentes centros de orientación
intercambiaron ideas y experiencias sobre cómo seguir desarrollando y
mejorando los servicios.
Cuatro subprefectos: NEO-Espoo, NEO-Vantaa, NEO-Rovaniemi y NEO-
Helsinki.
Al combinar recursos, ideas e innovaciones, el proyecto NEO espera obtener
mejores resultados con mayor eficiencia.
3.2. Tampere
Orientar al cliente de manera que se implique en el proceso. Se busca
información junto con el cliente, no en nombre del cliente; de este modo, el
cliente aprende a hacerlo por sí mismo en el futuro y se hace más
independiente.
Prestar asistencia en un total de 16 lenguas diferentes por parte de ocho asesores
en cuestiones relativas a servicios sociales, trabajo, sanidad y familia.
3.3. Cataluña
Formación en servicios de recepción:
Entorno social y cultural (10 horas).
Clases de lengua catalana (135 horas)
Mercado laboral (10 horas).
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4. Papel de la autoridad local o regional
4.1. Proyecto NEO
Colabora con las oficinas del ciudadano de Espoo y Vantaa, con los centros de
actividad multicultural de Espoo, el centro de asesoramiento al inmigrante de
Helsinki y con la Red Internacional de Rovaniemi (OIT).
Entre sus estrechos colaboradores figuran los proyectos de estructura de apoyo
del FSE del Ministerio del Interior, el Proyecto de Apoyo para la migración
económica de la región de Uudenmaa (INSITE) y el Programa de Cohesión
Regional y Competitividad del Área Metropolitana de Helsinki.
4.2. Tampere
La Ciudad de Tampere tiene competencias de gestión y coordinación.
4.3. Cataluña
Autoridad regional: liderazgo, financiación, coordinación.
Siguiendo el principio de subsidiariedad, los municipios prestan servicios de
recepción.
5. Recursos
1.1. Proyecto NEO: Bajo el auspicio del Fondo Social Europeo, comenzó en mayo
de 2009 y seguirá hasta diciembre de 2011.
1.2. Tampere: Proyectos del Fondos Social Europeo: TYÖMAA (Promoción de la
migración económica) y Labor Regional con el Cliente Inmigrante (ALMA).
1.3. Cataluña: Generalitat de Catalunya (Gobierno catalán)
6. Gestión
6.1. Proyecto NEO: Colaboración de tres municipios del Área Metropolitana de
Helsinki: Helsinki, Vantaa y Espoo
NEO opera en asociación con Info Bank (Infopankki.fi), un servicio web
multilingüe dirigido a los inmigrantes que viven en Finlandia y a las
autoridades que les prestan servicios públicos. El sitio contiene información
básica, disponible en 15 lenguas, sobre cuestiones cotidianas relativas a
asistencia sanitaria, servicios sociales, educación, empleo y enlaces con otras
páginas web relevantes.
6.2. Tampere:
La ciudad de Tampere se hace cargo de la gestión. Cuenta con un total de ocho
asesores. El personal del proyecto colabora con instituciones docentes y
EURES.
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6.3. Cataluña
Los servicios de recepción los prestarán los municipios. Tras una primera
entrevista con el “agente de recepción” se planifica una formación de recepción,
en función de diversos factores: el tiempo de residencia, los conocimientos de
idiomas, el nivel académico y las habilidades sociales.
Herramientas:
Servicios de recepción por web (disponible en 10 lenguas)
Clases de idiomas
Servicio público de colocación
7. Obstáculos
7.1. Proyecto NEO
La coordinación puede verse dificultada por el gran número de autoridades e
instituciones implicadas.
7.2. Tampere:
7.3. Cataluña
Falta de financiación.
Dificultades de planificación por la imposibilidad de obtener información sobre
inmigrantes procedentes de España antes de trasladarse a Cataluña.
8. Resultados y logros
8.1. Proyecto NEO
Se han organizado talleres y seminarios para empleados. El personal que
trabaja con inmigrantes tiene ocasión de intercambiar ideas y experiencias.
En Otaniemi han tenido lugar encuentros y actos periódicos.
8.,2. Tampere
En 2010 se celebraron un total de 865 actos.
Las principales lenguas son el ruso, el inglés, el finlandés y el chino.
La mayor parte de los clientes proceden del área de Tampere (76 %), y el
7 %, de otras partes del área de Pirkanmaa. Asimismo, decenas de clientes
de fuera de Finlandia se ponen en contacto cada año con el centro. La
mayor parte de las veces los clientes saben de los servicios por amigos y
conocidos.
8.3. Cataluña
Los servicios de recepción han sido desarrollados en los diez últimos años
por algunos municipios y la sociedad civil. Desde 2005 es parte de la
política pública, y desde 2010 está establecido por ley.
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9. Claves del éxito
9.1. Proyecto NEO
Colaboración de diferentes autoridades
Al combinar recursos, ideas e innovaciones, el proyecto NEO espera obtener
mejores resultados con mayor eficiencia.
9.2. Tampere
Servicio de umbral bajo
Cooperación con servicios de InfoBank en línea
Los inmigrantes aprenden a encontrar los servicios por sí mismos
9.3. Cataluña:
En asociación con la sociedad civil y los ayuntamientos (estos prestan los
servicios de recepción y para ello pueden colaborar con organizaciones de la
sociedad civil)
Servicios de recepción en web
http://www10.gencat.cat/WebAcollida/AppJava/ca/Seleccio_idioma.jsp
10. Posibilidades de reproducción
1.1. Proyecto NEO:
Dentro del proyecto se desarrollan diversos modelos de orientación en colaboración
con supervisores y empleados.
1.2. Tampere:
El objetivo de los asesores es orientar al cliente de forma que este se implique en el
proceso. Se busca información junto con el cliente, no en nombre del cliente; de
este modo, el cliente aprende a hacerlo por sí mismo en el futuro y se hace más
independiente. Los servicios de orientación son muy importantes en todas las fases
de la inmigración, pues ayudan al cliente a integrarse más rápido y mejor en una
nueva sociedad.
1.3. Cataluña
Los servicios de recepción son objeto de política pública común en países como
Bélgica, Alemania y Francia. En el contexto de países receptores como los
europeos, los servicios de recepción deberían ser el primer paso hacia la integración
de los inmigrantes y el reconocimiento intercultural de las sociedades en el siglo XXI.
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4.3 Competencias interculturales: Actuación de la ciudadanía hacia el respeto y lasolidaridad (Patras)
1. Información general
Conforme aumenta la diversidad de las comunidades en toda Europa, la forma en que
estas gestionan dicha diversidad se convierte en un reto fundamental para el futuro. Las
ciudades y sociedades con éxito del futuro serán interculturales: podrán gestionar y
explorar el potencial de su diversidad cultural para estimular la creatividad y la
innovación y, de este modo, generar prosperidad económica y una mayor calidad de
vida. La diversidad puede ser un recurso para el desarrollo de una ciudad si el discurso
público, las instituciones y procesos de la ciudad y el comportamiento de la ciudadanía
tienen en cuenta la diversidad de forma positiva.
2. Objetivos del proyecto/iniciativa política
Dentro de este concepto, el Consejo de Europa, en cooperación con la Comisión
Europea, ha puesto en marcha el programa «Ciudades Interculturales», compuesto por
11 ciudades, de las cuales Patras es la única ciudad griega que participa.
3. Descripción del proyecto o iniciativa política
Para esta actividad, se ha contado con la organización de exámenes de expertos,
visitas de estudio, tutorías de ciudad a ciudad, talleres temáticos y actos públicos.
Durante la fase piloto del programa, se creó una red de gran solidez que ahora
aspira a compartir sus experiencias con nuevas ciudades y socios.
Conferencia internacional «Medios e inmigrantes: ¿bienvenida o despedida?»,
Patras, 27-29 de noviembre de 2008.
Decisiones del Consejo Municipal relativas al programa y sus acciones.
Organización de un grupo de apoyo local de socios (tal y como se describe más
adelante, en el campo nº 4).
Participación en una reunión transnacional organizada en Patras, en el marco
del programa «Grundvig II» de la UE, aplicado por el «Instituto Achaeco» (esta
organización participa en el grupo de apoyo local de Patras y comparte su
valiosa experiencia prestando servicios a inmigrantes, relacionados sobre todo
con el aprendizaje del idioma y la familiarización con la cultura griega).
Participación a través de una intervención y un debate en una reunión
transnacional organizada en Patras en el marco del proyecto «TIPS:
Aprendizaje televisivo para mejorar las competencias profesionales en el
diálogo intercultural)» (www.forcom.it/tipsproject), coordinado por la
Universidad Abierta Helénica (21.9.2009).
4. Papel de la autoridad local o regional
El Ayuntamiento de Patras es la organización que dirige la iniciativa a escala local.
Grupos de apoyo local de socios que actúan en los ámbitos de la educación
(Universidad de Patras, Instituto Tecnológico de Patras, EAP-Universidad Abierta
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Helénica, Instituto Achaeco), los medios (ESIEPIN-Asociación de redactores de
periódicos de las regiones del Peloponeso, Epiro y las islas) y la ciudadanía activa
(Consejo Local de Juventud, Oficina de Voluntariado de Patras y las ONG ASTO y
PROTASI), así como asociaciones de estudiantes (BEST, AEGEE). De esta forma,
se ha logrado organizar acciones en común poniendo el énfasis en la dimensión
intercultural.
5. Recursos
El Consejo de Europa asumió los costes de la participación de uno (o dos)
representantes de la ciudad para participar en visitas de estudio, conferencias, etc.
organizados en el extranjero para intercambiar conocimientos y cofinanció la
conferencia internacional de medios celebrada en Patras (27-29 de noviembre de 2008,
véase el campo nº 3).
6. Gestión
Coordinador a través de un acuerdo de planificación (véase el campo nº 4).
Equipo principal de trabajo formado por miembros del personal ejecutivo.
7. Obstáculos
Recopilación de datos.
Participación de los interesados. Este punto parece llevar más tiempo del esperado,
pero garantizará los efectos a largo plazo.
El sistema centralizado de financiación y gobernanza en Grecia, que deja poco
margen de actuación a los ayuntamientos.
La creciente incertidumbre y tasa de desempleo debido a la crisis financiera.
La falta de financiación por parte de una fuente regional o nacional.
8. Resultados y logros
Los procedimientos de aplicación de este proyecto son tan importantes como los
resultados pendientes. Partiendo de este razonamiento, la ciudad ha tomado la decisión
estratégica de implicar a los interesados sociales locales para fomentar una intervención
social de abajo arriba.
Las actividades tuvieron que ver principalmente con el trabajo en red, la recopilación de
datos y material y la identificación de recursos:
«Formulario de evaluación de políticas».
Publicación del material de la conferencia.
Visitas de estudio.
Sitio web http://www.e-patras.gr/portal/web/common/home.
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9. Claves del éxito
Patras siempre ha sido la puerta de Grecia hacia Occidente. La modernidad de la
ciudad ha surgido gracias a la coexistencia y encuentro de distintas culturas y
formas de pensar a todo lo largo de su prolongada historia.
La comunidad de Patras valora mucho la democracia y la visión de la ciudad recae
sobre todo en una ciudadanía activa en la que todos los ciudadanos cuentan con las
mismas oportunidades en cuanto a empleo, entretenimiento, recreo, ocio y
actividades culturales. En Patras, vamos un paso más allá de la integración y
tratamos de centrarnos en lo que podemos hacer juntos como distintas culturas en
un mismo espacio, a fin de crear mayor bienestar y prosperidad para todos los
ciudadanos y sentar las bases de la comunidad del futuro.
Trabajo en red: los grupos de apoyo locales de las organizaciones que colaboran
con la ciudad de Patras en el marco del programa «Ciudades Interculturales»
comparten una misma actitud y, por lo tanto, aportan numerosos efectos a todas las
acciones relevantes. Es cierto que este intenso trabajo local en red se ha notado en
todas las reuniones, tanto locales como internacionales.
La eficacia de la cooperación con el Consejo de Europa.
10. Posibilidades de replicación
El concepto del programa «Ciudades Interculturales», el intercambio de conocimientos
y la plataforma para el trabajo en red resultaron extraordinariamente útiles y revelan el
potencial que se transferirá mediante un correcto ajuste.
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4.4 Acceso al trabajo: Helsinki y Cataluña
1. Información general
1.1. Helsinki: EnterpriseHelsinki
EnterpriseHelsinki es un centro de servicios conjuntos para nuevas empresas y
aspirantes a empresarios de la región de Helsinki que ofrece todos los servicios
necesarios para convertirse en empresario.
1.2. Cataluña: SARU
SARU es un centro creado por el Gobierno orientado a facilitar el reconocimiento de
titulaciones académicas extranjeras para inmigrantes. Cataluña debe seguir mejorando
la calidad de su mercado de trabajo.
2. Objetivos del proyecto/iniciativa política
2.1. Helsinki
Ofrecer a los inmigrantes acceso a cursos de espíritu empresarial y
asesoramiento empresarial sin coste alguno. Los asesores empresariales de
EnterpriseHelsinki han aprendido a tratar con distintos clientes y se han
implicado en concienciar a las autoridades de la importancia del espíritu
empresarial de los inmigrantes para la economía y la sociedad finlandesas y
para el proceso de integración. Alrededor del 35 % de todos los clientes son
inmigrantes.
2.2. Cataluña
Fomentar, facilitar y acelerar la formación académica de los extranjeros que
viven en Cataluña y que hayan seguido estudios en universidades extranjeras.
Fomentar la movilidad en el mercado laboral.
3. Descripción del proyecto o iniciativa política
3,1. Helsinki
EnterpriseHelsinki, gracias a sus cursos y asesores empresariales para
inmigrantes, constituye un muy buen centro de experiencia sobre espíritu
empresarial de inmigrantes en Helsinki y Finlandia.
Ha elaborado un concepto especial de asesoramiento empresarial para
empresarios inmigrantes, basado en la creencia de que, a veces, los inmigrantes
necesitan planteamientos diferentes a los de los ciudadanos locales:
Sesiones informativas
Asesoramiento empresarial
Curso de espíritu empresarial para inmigrantes
Cursos vespertinos para empresarios activos
Aceleración de nuevas empresas
Servicios de incubadora
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3,2. Cataluña
Ofrecer evaluación sobre procedimientos de reconocimiento de titulaciones
académicas extranjeras.
Ponerse en contacto con las universidades de los países de origen para
intercambiar información y difundir el servicio.
Ofrecer orientación sobre los circuitos necesarios para facilitar el
reconocimiento académico.
Difundir SARU y crear redes de empresas para fomentar en ellas la inserción
laboral.
4. Papel de la autoridad local o regional
4,1. Helsinki
EnterpriseHelsinki forma parte del Centro Económico y de Planificación
(Departamento de Desarrollo Empresarial) de la ciudad de Helsinki.
4.2. Cataluña: coordinación de SARU
5. Recursos
5,1. Helsinki
- Ciudad de Helsinki.
5,2. Cataluña
El Secretariado de Inmigración asume los costes en recursos humanos.
6. Gestión
6,1. Helsinki
EnterpriseHelsinki tiene un personal formado por 17 trabajadores, de los cuales
11 son asesores.
6,2. Cataluña
Coordinador
2 asesores académicos
7. Obstáculos
7.1. Helsinki
7.2. Cataluña
Coordinación de las distintas instituciones (de ámbito estatal y regional).
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8. Resultados y logros
8.1. Helsinki
Figures 2009
Empleados 16, de los cuales 13 son asesores empresariales
Nuevos clientes 3 000
Inmigrantes 35 %
Nuevas empresas >1 000
Participantes en cursos empresariales 60
Participantes en cursos vespertinos 180
Participantes en sesiones informativas 1 500
Empresas en la incubadora/ 18/8
incubadora virtual
8.2. Cataluña
2010 Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre
Consultas 87 282 351 230 235 291 252
Expedientesabiertos
15 100 127 88 75 78 73
9. Claves del éxito
9.1. Helsinki
Una amplia variedad de servicios.
Los asesores han aprendido a tratar con clientes de distintas procedencias.
Los servicios están especialmente diseñados para satisfacer las necesidades de
los inmigrantes.
9.2. Cataluña
En España, el tiempo necesario para que se reconozca la formación académica
extranjera es tan largo, que un servicio como SARU resulta totalmente necesario para
facilitar la movilidad en el mercado laboral.
10. Posibilidades de replicación
10.1 Helsinki:
EnterpriseHelsinki ha elaborado herramientas empresariales para nuevas empresas.
10.2. Cataluña
La replicación depende del tiempo necesario para reconocer los estudios académicos
extranjeros en distintos países.
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4.5 Planificación estratégica: Pacto Nacional para la Inmigración (Cataluña)
1. Información general
Tras un proceso exhaustivo de diálogo y negociación social, el Gobierno de Cataluña,
junto con grupos parlamentarios, autoridades locales, agentes económicos y sociales y
miembros del comité de ciudadanía e inmigración (que representa a las asociaciones
relacionadas con la gestión de la inmigración) firmaron el Pacto Nacional para la
Inmigración en 2008.
2. Objetivos del proyecto/iniciativa política
Un análisis compartido de las principales transformaciones producidas pone de
manifiesto una visión compartida y acuerda un conjunto de retos que se deben
lograr.
Identificar las acciones que deben llevarse a cabo en un marco de cohesión social y
oportunidades para todos.
Responder directamente a las demandas planteadas por nuestra sociedad con
respecto al cambio demográfico experimentado y sus consecuencias.
3. Descripción del proyecto o iniciativa política
Gestionar los flujos migratorios y la incorporación al mercado laboral: movilización
de los recursos humanos domésticos para garantizar la movilidad y competitividad
de la base productiva; supervisión de flujos externos y acomodación de la
legislación a la realidad, así como una gestión de los flujos migratorios que sea
responsable y esté coordinada con los países de origen.
Para adaptar los servicios públicos a una sociedad diversa, el documento propone:
crear un servicio de admisión universal; acomodar los servicios públicos de forma
adecuada para garantizar el acceso a todas las personas, así como gestionar la
inmigración a través de una coordinación transversal e interinstitucional.
Para lograr la integración en una cultura pública común, el Pacto sugiere: fomentar
la participación en la vida pública, hacer del catalán la lengua pública común,
convivir entre una pluralidad de creencias, garantizar la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres, incorporar la perspectiva de género y fortalecer las
políticas destinadas a niños, jóvenes, mayores y familias.
4. Papel de la autoridad local o regional
Treinta y dos agentes compuestos por representantes del Gobierno, grupos
parlamentarios, instituciones, grupos económicos y sociales firmantes y el comité de
ciudadanía e integración se comprometieron a poner en marcha las acciones incluidas
en el documento, además de supervisarlas.
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5. Recursos
Recursos económicos: 3 880 000 000 euros
Recursos humanos: distintas áreas del Gobierno catalán participan en el desarrollo de
las políticas de integración y recepción públicas.
6. Gestión
Dirección: Gobierno de Cataluña, en colaboración con grupos parlamentarios,
instituciones, sindicatos y organizaciones de empresarios y el comité de ciudadanía e
inmigración.
7. Obstáculos
Falta de financiación debida a la situación económica desde la firma del Pacto.
8. Resultados y logros
Dos años después de su firma, más de 40 organizaciones se han adherido al Pacto
Nacional para la Inmigración.
De todas sus 57 nuevas medidas, más de 49 han dado comienzo y 5 han finalizado.
9. Claves del éxito
El consenso del Pacto Nacional para la Inmigración representa un paso adelante más
después de las muchas buenas iniciativas que se han llevado a cabo a través del
entramado y las asociaciones locales, así como los distintos Gobiernos de la Generalitat,
a fin de fomentar la gestión, recepción e integración de la inmigración.
10. Posibilidades de replicación
La elaboración del Pacto Nacional para la Inmigración ha sido el resultado de un amplio
proceso de participación basado en la planificación estratégica y el diálogo.
Desde una perspectiva a largo plazo, la planificación estratégica resulta necesaria para
gestionar las políticas de integración que se deben aplicar con una perspectiva a largo
plazo sostenible.
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5. Conclusiones
El objetivo del Grupo de trabajo sobre Integración de los inmigrantes en las zonas urbanas
(organizado en el marco del Primer Plan de Acción de la Red de Seguimiento de la
Subsidiariedad del Comité de las Regiones, iniciado en mayo de 2009 como medida derivada de
la Cuarta Conferencia sobre la Subsidiariedad, organizada por el Comité de las Regiones y la
región de Lombardía, en Milán) consiste en impulsar el diálogo entre los participantes del grupo
sobre las mejores formas de aplicar las políticas de integración en el ámbito local, sobre todo
urbano, y elaborar una reflexión sobre los distintos niveles de gobernanza implicados.
Este documento aspira a ofrecer no solo un análisis común de los problemas de la inmigración
en la Unión Europea (y, sobre todo, en sus regiones), sino, además, aportar recomendaciones
sobre la distribución existente de las competencias sobre inmigración, gobernanza multinivel,
aplicación del principio de subsidiariedad y el papel del Comité de las Regiones.
En consecuencia, el Grupo de trabajo sobre Integración de los inmigrantes en las zonas urbanas
ha identificado los siguientes temas y recomendaciones:
5.1 Subsidiariedad
La subsidiariedad es un principio rector necesario para organizar el ejercicio de las
competencias compartidas por los niveles europeo y nacional/regional/local, centrándose en
sinergias y soluciones constructivas: las instituciones más cercanas a los ciudadanos son más
eficaces, gracias a su conocimiento de la realidad y su capacidad de ser lo suficientemente
flexibles y abiertas como para poder adaptarse a la diversidad. Sin embargo, el nivel
supranacional es también fundamental para diseñar directrices y principios generales que se
seguirán en todos los ámbitos.
5.2 Proceso de toma de decisiones
La participación de las partes interesadas, sobre todo las organizaciones de la sociedad civil, así
como la gobernanza, son fundamentales para alcanzar el éxito, tanto en la planificación como en
el desarrollo y la promoción. Con frecuencia, las partes interesadas están en la primera línea de
la asistencia social. Esta situación estratégica genera unos conocimientos específicos que
resultan esenciales para la elaboración de políticas.
5.3 Marco institucional y estructural
La planificación estratégica es absolutamente necesaria para gestionar todas las políticas
públicas, sobre todo las políticas de integración que deben aplicarse con una perspectiva a largo
plazo sostenible. Además, las políticas de integración precisan de estructuras institucionales a
largo plazo que garanticen su funcionamiento a corto, medio y largo plazo.
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5.4 Recopilación de datos
El Comité de las Regiones debe impulsar la realización de encuestas e investigaciones
comparativas sobre distintas cuestiones relativas la inmigración, centradas en la valoración de
las administraciones públicas:
El índice MIPEX, sobre políticas de integración para inmigrantes, debe facilitar
información de entes locales y regionales;
Los entes locales y regionales deben acordar datos básicos que proporcionar al
MIPEX;
Los servicios de registro activos ofrecen datos completos sobre la población real.
5.5 Acciones de recepción e integración
La integración de inmigrantes es una cuestión que precisa atención y acción política justo desde
el principio mismo del proyecto de inmigración: la integración, vista como un proceso
bidireccional, dinámico y continuo entre los distintos pueblos que residen en un territorio, debe
desarrollar servicios de recepción, como primera parte de este proceso, para garantizar la
autonomía de los inmigrantes (formación lingüística, sociedad, trabajo).
Además, la clave para las políticas de integración es diversa, pero su objetivo debe ser la
cohesión social, la construcción colectiva de una sociedad compartida: fomento de la igualdad
de oportunidades a la hora de acceder a los servicios públicos y fomento de la participación en
todos los niveles de la política o reconocimiento de la diversidad.
5.6 Financiación de las iniciativas
Las políticas de integración, al igual que todas las demás, deben contar con presupuestos a
corto, medio y largo plazo.
En el momento de la redacción de este informe, la Comisión europea está preparando una
Comunicación sobre un segundo programa de la UE para la integración. En concreto, el
Segundo Programa Europeo para la Integración propondrá algunas herramientas concretas para
aplicar políticas de integración, entre las que se podrían incluir módulos europeos de
integración, que son elementos constitutivos normalizados, aunque flexibles, que se pueden
adaptar a las necesidades de cada Estado miembro y sus comunidades y que se desarrollarían en
tres áreas principales, que podrían ser, a título indicativo, las siguientes: i) cursos de
introducción y de idioma, ii) un compromiso sólido por parte de la sociedad de acogida y iii)
participación activa de los inmigrantes en todos los aspectos de la vida colectiva. El Comité de
las Regiones va a contribuir a esta Comunicación a través de una consulta y espera continuar su
cooperación con la Comisión europea en este importante asunto.
Sobre la base de este informe, que puede considerarse un planteamiento inicial del tema, podría
ser interesante ir más allá y continuar con el trabajo en una de las áreas indicativas propuestas
para los módulos.
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![[SCD2010] Spring Flex BlazeDS Integration](https://static.fdocuments.es/doc/165x107/548e8acab4795937278b494f/scd2010-spring-flex-blazeds-integration.jpg)
![Integración de datos - Cadenas - elvex.ugr.eselvex.ugr.es/decsai/information-systems/slides/41 Data Integration...Emparejamiento de cadenas Desafíos prácticos Precisión [accuracy]:](https://static.fdocuments.es/doc/165x107/5ae7f1b67f8b9a3d3b8f397d/integracin-de-datos-cadenas-elvexugr-data-integrationemparejamiento-de.jpg)
