INTEGRACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS Y DESARROLLO LOCAL

Mrio Lucio de Avila1, Eduardo de Lima Caldas2

1Universidade de Braslia, Brasil

2Universidade de So Paulo, Brasil

INTRODUCCIN

El requisito de modelos complejos, integradores y polticas pblicas inteligentes son recurrentes y citado en la literatura como el salto cualitativo que los gobiernos pueden proporcionar para avanzar en un intento de promover un desarrollo local con equidad y sostenibilidad.

En Brasil, slo en la ltima dcada, aunque muy tmidamente, algunas acciones han madurado en el sentido de utilizar el poder del Estado a favor de la superacin de estas situaciones, estimular sectores especficos y satisfacer las necesidades bsicas de una forma integrada.

El caso del Programa Nacional de Alimentacin Escolar (PNAE) y el Programa de Adquisicin de Alimentos (PAA) muestran que la integracin y la generacin de sinergias entre las polticas pblicas es posible. Ofertan, por un lado, el mercado para los agricultores familiares y el otro al derecho/necesidad de alimentar a los nios y jvenes del pas.

Pero ms all de estos efectos, el funcionamiento real de los dispositivos (Mormont, 1996) las polticas pblicas, sus conceptos, instrumentos, actores y trayectorias y, por encima de todas las ausencias y emergencias, en nuestra opinin, pueden ser impulsores de una mayor integracin y sinergia entre las polticas, entre las cuales la seguridad alimentaria y la nutricin, la agricultura familiar y el medio ambiente.

Teniendo en cuenta estas consideraciones, el objetivo de este texto es discutir el funcionamiento del Programa Nacional de Alimentacin Escolar (PNAE) y el Programa de Alimentos de Adquisicin (PAA) y sus interfaces, los instrumentos, dispositivos, y los beneficiarios actuales y potenciales de estas polticas pblicas.

METODOLOGIA

El enfoque analtico de este trabajo son dispositivos creados por estas polticas y sus significado y tratamos de comprender la medida en que los dispositivos pueden estar presentes o ausentes integrando elementos de las polticas pblicas. Desde el punto de vista analtico, nuestra atencin se centra en el debate en torno al concepto de dispositivos efectuados, sus composiciones y configuraciones sociales (Elias, 1980).

Estas preguntas proporcionan el marco que puede permitir (o no), validar la hiptesis de que los instrumentos y las polticas pblicas, concebido y construido teniendo en cuenta la complejidad de los espacios pblicos de las decisiones locales pueden ser ms eficaces en la integracin de polticas.

Desde el punto de vista de las herramientas tcnicas y metodolgicas, la construccin del texto se centr en la experiencia previa reconocida a travs de la investigacin de campo (llevado a cabo en los ltimos diez aos) e identificado en la literatura, tanto en el anlisis de contenido de la literatura relacionada con como las polticas en cuestin (PNAE y PAA).

RESULTADOS Y DISCUSIN

La relacin del Programa con el desarrollo local comenz con el Programa de Adquisicin de Alimentos (PAA), introducido por el Gobierno Federal en 2003, cuando a travs de la donacin de alimentos producidos por agricultores familiares, ayud a reducir el costo de alimentacin escolar. Este programa federal sigue teniendo un papel muy importante en la diversidad de productos que cumplen los mens y que permiten a la

organizacin de los agricultores familiares que tienen en la comercializacin de sus productos, los mayores obstculos para el desarrollo.

PNAE tiene su propia complejidad, con una serie de caractersticas especficas como la multiplicidad de actores y arreglos institucionales. Ya que se ejecuta en cada uno de los municipios, a pesar de que hay reglas y parmetros definidos por las normas nacionales, la dinmica de la localidad incorpora actores diferentes, con puntos fuertes y las diferentes articulaciones.

Las polticas sociales punto Bellik y Souza (2009, p. 104), cuando se dirige intensamente para apoyar los programas de alimentacin escolar pueden generar grandes ganancias, no slo en trminos de eficiencia en la gestin de los recursos pblicos, sino tambin para educacin, salud y desarrollo local ms all de sus efectos directos sobre la seguridad alimentaria. Recuerde que, mediante el fortalecimiento de los aspectos de la produccin y el consumo local, la preservacin de los hbitos alimentarios, PNAE tienen la capacidad de promover lo que se llama comnmente la soberana alimentaria de las comunidades (Chonchol, 2005).

Se destacan por lo menos tres beneficios obtenidos con la integracin de las polticas: 1) el desarrollo local - ya que los ingresos transferidos por programas institucionales para la agricultura familiar permanece en el condado; 2) alimentacin escolar saludables - ya que los productos son ms frescos y diversificada; 3) permanencia de productores (as) en la agricultura.

La reflexin sobre los resultados de la investigacin son consistentes con la propuesta de Ostrom (2000) que seala cmo "dibujos complejos de regulacin para entornos complejos". Esto incluye los instrumentos y aparatos para regulacin y gobierno a considerar la realidad local, las necesidades especficas y la capacidad de adaptacin en diferentes casos.

El papel del Estado como catalizador y coordinador de los mercados puede ser evidenciado en la construccin de los mercados institucionales para las partes ms vulnerables de la sociedad en los acuerdos tradicionales de la economa. La alimentacin escolar mueve miles de millones de dlares al ao en compras de bienes y servicios para los programas implementados en forma descentralizada por los estados y municipios e los programas estn incorporando en sus sistemas de adquisiciones denominado licitacin pblica sostenible, un plausible y la prctica jurdica, visto como una herramienta til para ayudar a las comunidades y el gobierno local para resolver, a travs de compras pblicas sostenible, su problemas polticamente, socialmente y econmicamente pertinentes, sin tener en cuenta slo una parte del precio ms bajo como un nico e indispensable.(Carvalho, 2009)

En conclusin, se propone debates que parecen urgentes, orientado a la siguiente proposicin: la multiplicacin y superposicin de los dispositivos y las disputas de distintos proyectos de desarrollo.

REFERENCIAS

BELIK, W.; SOUZA, L. R.; algumas reflexes sobre os programas de alimentao escolar na America latina. In: Planejamento e polticas pblicas, n.33, jul./dez. 2009.

CARVALHO, D. G. Licitaes sustentveis, alimentao escolar e desenvolvimento regional: uma discusso sobre o poder de compra governamental a favor da sustentabilidade. Planejamento e Polticas Pblicas, v. 1, n. 32, 2009. ISSN 0103-4138.

CHONCHOL, J. Soberania Alimentar. Revista Estudos Avanados, So Paulo, v. 19, n. 55, p. 33-48, set./dez. 2005

ELIAS, Norbert. Introduo Sociologia. So Paulo: Martins Fontes, 1980.

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Secretaria da Agricultura Familiar; Instituto Via Pblica Projeto Nutre SP: anlise da incluso da agricultura familiar na alimentao escolar no estado de So Paulo./Maria Amlia Jundurian Cor; Walter Belik , organizadores --So Paulo: Instituto Via Pblica, 2012.

MORMONT, Marc. Agriculture et environnement : pour une sociologie ds Dispositifs. conomie rurale. 1996, 236: 28-36.

OSTROM E. Diseos complejos para manejos complejos. Gaceta Ecologica. 2000, 54: 43-58.