Este proyecto está financiado por la Unión Europea

Implementado por

Integración de niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados en Europa

Barbara KőhalmiTaller Regional sobre Asistencia y Protección a Niñas,

Niños y Adolescentes Migrantes No Acompañados31 de mayo de 2016, Mexico City

Índice

• Marco internacional

• Marco europeo

• La experiencia húngara

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Marco internacional

Solución duradera (Sano y Salvo, ACNUR 2014)

«Una solución duradera es una solución sostenible que garantiza que los niños no acompañados puedan desarrollarse hasta la edad adulta en un entorno en el que se satisfagan sus necesidades y se cumplan sus derechos definidos en la Convención sobre los Derechos del Niño, y en el que no se ponga al niño en riesgo de persecución ni perjuicio grave».

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Marco internacional

¿Qué solución duradera existe?

•Integración local•Retorno y reintegración•Solución en un tercer país

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Marco internacional

Integración local

Observación general del CRC n.º 6 (2005) sobre el tratamiento de niños no acompañados y solos fuera de su país de origen

•opción principal si el retorno al país de origen resulta imposible por motivos legales o fundamentados en hechos•se debe basar en un estatuto jurídico seguro (incluyendo el estatuto de residencia)•se debe regir por los derechos del CRC que son plenamente aplicables a todos los niños que permanecen en el país (con independencia de que esto se deba al reconocimiento de su condición de refugiado, a otros obstáculos jurídicos al retorno o cuando la ponderación judicial basada en los intereses superiores desaconseje el retorno)

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Marco internacional

• las autoridades competentes deben realizar una evaluación de la situación del niño y previa consulta al niño y a su tutor, determinar el programa adecuado a largo plazo dentro de la comunidad local, así como otras medidas necesarias para facilitar dicha integración

• la colocación a largo plazo se deberá decidir teniendo en cuenta los intereses superiores del niño y el cuidado institucional se deberá emplear únicamente como último recurso

• los menores no acompañados deberán tener acceso a los mismos derechos (incluyendo a la educación, el empleo y la atención sanitaria) que disfrutan los niños nacionales.

• es posible que el país de acogida tenga que prestar especial atención a las medidas adicionales necesarias para hacer frente a la situación de vulnerabilidad del menor (incluyendo, por ejemplo, a través de una formación adicional por lo que respecta al idioma).

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Marco internacional

Determinación de los intereses superiores para encontrar una solución duradera

•El propósito consiste en examinar las circunstancias individuales para entender cuál es la mejor solución •Idealmente la institución responsable deberá ser independiente, sin conflictos de intereses •Deberá ser realizada por personal con conocimientos técnicos en materia de protección de menores•En algunos países la determinación de los intereses superiores es responsabilidad de las autoridades de asilo/migración•En el caso de los niños no solicitantes de asilo, la determinación podrá ser responsabilidad del sistema judicial o de protección de menores

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Marco europeo

Plan de acción sobre los menores no acompañados (2010-2014)

Las soluciones duraderas se deberán basar en la evaluación individual de los intereses superiores del niño y consistirán en lo siguiente:•retorno y reintegración en el país de origen;•concesión del estatuto de protección internacional u otro estatuto jurídico que permita a los menores conseguir integrarse en el Estado miembro de residencia;•reubicación en un Estado miembro de la UE.

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Marco europeo

Una decisión sobre el futuro de cada menor no acompañado •debe ser adoptada por las autoridades competentes •en el plazo más breve posible (si es posible en un máximo de seis meses) •tomando en cuenta la obligación de intentar localizar a la familia, •estudiar otras posibilidades de reintegración en su sociedad de origen, y •valorar la mejor solución para los intereses superiores del niño.

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Marco europeo

Marco jurídico - Soluciones duraderas

Texto refundido de la Directiva sobre requisitos de reconocimiento (2011/95/UE)

Art. 34 Con el fin de facilitar la integración de los beneficiarios de protección internacional en la sociedad, los Estados miembros garantizarán el acceso a los programas de integración que consideren oportunos a fin de tener en cuenta las necesidades específicas de los beneficiarios del estatuto de refugiado o del estatuto de protección subsidiaria, o crearán condiciones previas que garanticen el acceso a dichos programas.

Art. 35 Los Estados miembros podrán prestar asistencia a los beneficiarios de protección internacional que deseen repatriarse.

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Marco europeo

Directiva contra la trata de seres humanos (2011/36/UE)

Considerando (23) Debe adoptarse, en el plazo más breve posible, una decisión sobre el futuro de cada uno de los menores no acompañados víctimas, con objeto de hallar soluciones duraderas basadas en una evaluación individual del interés superior del menor, que debe ser la consideración primordial.

Una solución duradera puede ser el retorno y la reintegración al país de origen o al país de retorno, la integración en la sociedad de acogida, la concesión del estatuto de protección internacional o la concesión de otro estatuto con arreglo al Derecho nacional del Estado miembro.

Art. 16.2. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para hallar una solución duradera basada en una evaluación individual del interés superior del menor.

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La experiencia húngara

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Marco jurídico

Legislación húngara sobre menores no acompañados•Ley LXXX de Asilo •Decreto Gubernamental 301/2007 (XI.9.) sobre la aplicación de la Ley de Asilo •Ley XXXI de 1997 sobre Protección de Menores•Decreto Gubernamental 149/1997. (IX. 10.) sobre las autoridades de protección de menores y los procedimientos de tutela y protección de menores•NM. Decreto Ministerial 15/1998. (IV. 30.) sobre las tareas profesionales y la gestión del bienestar del niño, y las instituciones de protección de menores que proporcionan atención personal•Ley CXC de 2011 sobre Educación Pública Nacional

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Estrategia 2014-2020

Estrategia de migración (2014-2020)Los niños y adultos jóvenes no acompañados y solos que reciben asistencia posterior al abandono del centro de acogida y que son reconocidos como refugiados o beneficiarios de protección subsidiaria afrontan numerosas desventajas; por tanto, resulta fundamental garantizar su protección y ayudarlos en su integración durante su estancia en la institución y cuando abandonen la institución para comenzar una vida independiente.Actividades:•Aumento de la protección de niños no acompañados y solos que son refugiados o beneficiarios de protección subsidiaria, prestando especial atención a la trata de personas•Aumentar la capacidad del personal que trabaja con niños y jóvenes adultos no acompañados y solos que reciben asistencia posterior al abandono del centro de acogida•Crear un sistema de ayuda financiera y prestaciones para beneficiarios de asistencia posterior una vez que abandonan el centro de acogida infantil•Modificar la legislación cuando proceda para facilitar la naturalización de niños y jóvenes adultos no acompañados o solos reconocidos como beneficiarios de protección subsidiaria

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Principales características de los menores no acompañados que llegan a Hungría (2015)

• Hungría es un país de tránsito: • Menores no acompañados solicitantes de asilo registrados: 8804 personas frente a• menores no acompañados acogidos en centros: 3516 personas

• Sexo: niños 99,4 %, niñas 0,6 %• Principales países de origen: Afganistán (82,5 %),

Siria (5,8 %), Kosovo (6,7 %), Pakistán (1,5 %) • Edad

• menos de 10 años 0,3 %• 10-14 años 11,5 % • 14-18 años 88,2 %

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Procedimiento de asilo para menores no acompañados en Hungría

• Personas que necesitan tratamiento especial• Los intereses superiores del niño son un principio

básico• El procedimiento se realiza en función de la prioridad• Designación de un tutor legal y un tutor de

protección del menor• La determinación de la edad es responsabilidad de un

experto forense cualificado• Estatuto concedido: refugiado, beneficiario de

protección subsidiaria, estatuto de tolerancia

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Recepción de menores no acompañados en Hungría

• Desde 2011 los menores no acompañados se alojan en centros de protección de menores (centros para menores no acompañados en Fót y Hódmezővásárhely)

• Reciben la misma atención que los ciudadanos húngaros• Atención integral en centros de acogida: alojamiento, alimentación (cinco veces

al día teniendo en cuenta las prácticas religiosas y culturales), ropa, atención sanitaria, educación, asistencia para el desarrollo psicológico y personal.

• Sus necesidades especiales (por ejemplo, barreras del idioma) relacionadas con su situación de vulnerabilidad son tenidas en cuenta (folleto informativo elaborado para el personal de protección de menores)

• Profesionales en materia de protección de menores que trabajan con menores no acompañados (supervisores de protección de niños y adolescentes, asistentes de protección de menores, pedagogos sociales, psicólogos, profesores cualificados)

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Integración de menores no acompañados que se asientan de forma permanente en Hungría

1. Educación•Principal paso para una integración social próspera•Educación obligatoria 6/8 – 16 años (integrados con alumnos húngaros)•Principales dificultades: En la mayoría de los casos los menores no acompañados presentan bajos niveles de formación y tienen problemas con el idioma•Asistencia en los centros para menores no acompañados: aulas de estudio bien equipadas, clases de idiomas, desarrollo de competencias de adaptación, programas extrainstitucionales para conocer a otros jóvenes húngaros

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Integración de menores no acompañados que se asientan de forma permanente en Hungría

2. Sistema de asistencia tras el abandono del centro de acogida•Los menores no acompañados beneficiarios de protección internacional son aptos para programas de asistencia posterior al abandono del centro de acogida en las mismas condiciones que los niños húngaros •18-24 años•Firman un acuerdo con el centro para menores no acompañados.•el tutor de protección del menor no acompañado tiene la obligación de informarle acerca de la posibilidad de solicitar asistencia posterior al abandono del centro de acogida, así como de facilitarle la presentación de dicha solicitud

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Integración de menores no acompañados que se asientan de forma permanente en Hungría• Principal asistencia: alojamiento, asistencia al bienestar,

asistencia en la administración oficial, en la búsqueda de empleo, en la adquisición de competencias sociales

• Principales elementos: (proporcionados por los educadores que trabajan en los centros para menores no acompañados)– seguimiento educativo (seguimiento de su trayectoria

educativa/laboral)– seguimiento del estilo de vida (asistencia del menor no

acompañado para que adquiera conocimientos generales de las normas de convivencia)

– seguimiento económico (cómo ahorrar) • 2016: 80 personas

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Ayudas complementarias

Fondo Europeo para los Refugiados 2 proyectos del centro para menores no acompañados ubicado en Fót recibieron la ayuda del Ministerio del Interior (autoridad responsable) entre el 01/07/2014 y el 30/06/2015 en relación con la integración de los menores no acompañados.1. «Belépő» (Entrada)•Grupo diana: solicitantes de asilo•Objetivo: aumentar la seguridad y mejorar las condiciones de recepción de los menores no acompañados, así como evitar la hospitalización y la victimización•Elementos: desarrollo de competencias de idiomas, cursos de tutoría, actividades artísticas y creativas durante el tiempo de ocio, actividades informativas sobre la trata de seres humanos

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Ayudas complementarias

2. «Itthon» (Centro)•Grupo diana: beneficiarios de protección internacional•Objetivo: realización de un programa de integración complejo, compuesto por múltiples pasos•Elementos: desarrollo individual de competencias de idiomas, actividades de orientación cultural, programas de salud mental, actividades de ayuda para el comienzo de una vida independiente (educación y/o formación profesional)

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Programa profesional especial diseñado para la integración de menores no acompañados

• Centro para menores no acompañados de Hódmezővásárhely

• 3 periodos: 1. Adaptación (primer mes)2. Corrección (segundo mes)3. Integración (tercer mes)

• 4 pilares:1. Educación y desarrollo 2. Asistencia sanitaria3. Evaluación del estado psicológico y orientación4. Asistencia jurídica

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Conclusión

• Hungría es un país de tránsito, por lo que menos menores no acompañados permanecen en el país

• La legislación y las prácticas se ajustan a las normas europeas e internacionales

• El sistema de cuidado infantil también está implicado en la integración de los menores no acompañados

• Ayudas complementarias del Fondo Europeo para los Refugiados

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Barbara Kőhalmi

barbara.kohalmi@bm.gov.hu

¡Muchas gracias por su atención!

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