MODELO DE ATENCIÓN DE NIÑAS Y NIÑOS MIGRANTES NO … · 2019-05-14 · especial, internacional o...

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MODELO DE

ATENCIÓN DE

NIÑAS Y NIÑOS

MIGRANTES NO

ACOMPAÑADOS

SERVICIO DE CONSULTORÍA, ASESORÍA, ESTUDIO Y REALIZACIÓN DE UN MODELO TIPO DE ATENCIÓN EN CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL, ASÍ COMO UN MODELO DE ATENCIÓN PARA NIÑAS Y NIÑOS MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS Y UN MODELO DE ATENCIÓN PARA ADOLESCENTES MIGRANTES NO ACOMPAÑADOS.

Lic. Laura Vargas Carrillo Titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la

Familia

Mtra. Nelly Montealegre Díaz

Procuradora Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes

Ing. Luis Alberto García Fernández

Director de Coordinación Estratégica

Lic. José Galileo De López Juárez

Director General de Regulación de Centros de Asistencia Social de la Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes

Mtra. Edith Hernández Segura

Subdirección de Normas

Mtro. Ignacio Villaseñor Domínguez

Subdirección de Certificación de Centros de Asistencia Social

ITA. INNOVACIÓN Y TRANSFORMACIÓN, COMUNICACIÓN POTENCIAL Y DESARROLLO S.C.

RELACIÓN DE AUTORÍAS

Modelo de Atención de Niñas y Niños Migrantes No Acompañados María Margarita Guillé Tamayo Modelo Abigail Díaz de León Benard Marco jurídico internacional y nacional José Lugo Rodríguez Investigación documental María Margarita Guillé Tamayo Investigación documental Martha Guillé Tamayo Investigación campo Olivia Vivanco Torres Investigación campo

Manual de operación María Margarita Guillé Tamayo Victoria Chávez Vázquez Nayeli Reyes Vivanco

Formatos generales de registro, medición, atención, valoración por etapas Nayeli Reyes Vivanco Victoria Chávez Vázquez

Ilustración de portada Freepik.com

Diseño de portada Stephen L. Vázquez García Gabriela Fernández Martínez

Corrección de estilo Lila Nieto Kampfner Martha Miranda Pereira

Octubre 2016.

ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 7

II. OBJETIVO DEL MODELO ....................................................................... 9

2.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................. 9

III. METODOLOGÍA ..................................................................................... 11

3.1. PLANEACIÓN ..................................................................................... 11

3.2. INVESTIGACIÓN ................................................................................ 12

3.2.1. Investigación documental ............................................................. 12

3.2.2. Investigación de campo ................................................................ 13

3.3. ANÁLISIS ............................................................................................ 14

3.4. CONSTRUCCIÓN DEL MODELO....................................................... 14

3.5. ARTICULACIÓN DE METODOLOGÍAS COMPLEMENTARIAS ......... 15

3.5.1. Dirigidas al equipo operativo del centro ........................................ 15

IV. FUNDAMENTO LEGAL .......................................................................... 16

4.1. PROTECCIÓN DE NIÑAS Y NIÑOS MIGRANTES EXTRANJEROS NO

ACOMPAÑADOS DENTRO DEL TERRITORIO MEXICANO A CARGO DE

LOS CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL, LEGISLACIÓN NACIONAL E

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES ...................................................... 16

4.1.1. Legislación nacional ..................................................................... 19

4.1.2. Principios rectores para la protección de niñas y niños migrantes

extranjeros no acompañados ..................................................................... 25

4.1.3. Estándares internacionales de protección a niñas y niños

migrantes extranjeros no acompañados .................................................... 27

4.2. PROTECCION DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES MIGRANTES

EXTRANJEROS PROVENIENTES DE CONFLICTOS ARMADOS

INTERNOS O INTERNACIONALES, LEGISLACIÓN Y ESTÁNDARES

INTERNACIONALES .................................................................................... 39

4.2.1. Sistema Interamericano de Derechos Humanos: el asilo político y

el asilo territorial ......................................................................................... 40

4.2.2. Sistema Universal: refugiados, asilo y apatridia ........................... 43

4.2.3. ¿Quiénes son las niñas y niños extranjeros no acompañados que

califican para la condición de refugiados, asilo político y visa humanitaria?

47

4.2.4. ¿Cuáles son los supuestos para que se reconozca la condición de

refugiado bajo la legislación mexicana y los tratados internacionales a las

niñas y los niños extranjeros no acompañados? ....................................... 50

4.2.5. Adopción en casos de niñas y niños migrantes extranjeros no

acompañados bajo la tutela y protección internacional del Estado ............ 55

V. MARCO CONCEPTUAL ......................................................................... 58

5.1. IDEAS RELATIVAS AL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ ............ 60

5.2. CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL EN MÉXICO ........................... 61

VI. MODELO DE ATENCIÓN DE NIÑAS Y NIÑOS MIGRANTES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS ........................................................... 63

6.1. OBJETIVO .......................................................................................... 63

6.1.1. Población objetivo ......................................................................... 63

6.2. DESCRIPCIÓN DEL MODELO ........................................................... 63

6.3. ENFOQUES Y PRINCIPIOS DEL MODELO ...................................... 66

6.3.1. Principios rectores de los Centros de Asistencia Social ............... 66

6.3.2. Principios rectores del Modelo de atención de niñas y niños

migrantes extranjeros no acompañados (LM, 2016) .................................. 67

6.3.3. Enfoques ...................................................................................... 68

6.3.4. Características .............................................................................. 70

6.3.5. Servicios a prestar en los Centros de Asistencia Social ............... 73

6.4. FINALIDADES DE LOS CENTROS PARA NIÑAS Y NIÑOS

MIGRANTES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS .................................. 74

6.5. DESCRIPCIÓN DEL MODELO Y SUS ETAPAS ................................ 75

6.5.1. Etapa I. Ingreso ............................................................................ 75

6.5.2. Etapa II. Atención y restitución de derechos ................................. 85

6.5.3. Etapa III. Estancia/acceso ............................................................ 95

6.5.4. Etapa IV. Egreso ......................................................................... 104

6.5.5. Etapa V. Seguimiento de estancia legal en México .................... 112

6.6. COMPONENTES TRANSVERSALES DEL MODELO ...................... 114

6.6.1. Referencia y articulación interinstitucional .................................. 114

6.6.2. Intervención en crisis .................................................................. 114

VII. REGULACIÓN DE LOS CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL ........... 116

VIII. CARRERA INSTITUCIONAL DE PROTECCIÓN ................................. 118

IX. PERFIL DEL EQUIPO OPERATIVO .................................................... 120

X. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................... 124

XI. GLOSARIO ........................................................................................... 138

XII. SIGLAS Y ACRÓNIMOS ...................................................................... 152

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I. INTRODUCCIÓN

Migrar es considerado un derecho humano, y los flujos migratorios de niñas y niños extranjeros no acompañados a través de la frontera sur mexicana se ha incrementado dramáticamente debido a condiciones sociales, políticas y económicas que enfrentan los países de la región. Otros factores que influyen son los conflictos armados, el incremento de la violencia social y las violencias familiares, así como el tráfico de niñas y niños con fines de explotación. El Estado mexicano, receptivo a esta situación, ha dado sustento legal a una política pública para generar una serie de medidas de protección apegada al respeto de los deechos humanos de niñas y niños migrantes.

En este sentido, el Sistema Nacional DIF a través de la Procuraduría Federal de Protección, los Sistemas Estatales y sus respectivas procuradurías de protección reciben el mandato concreto de profesionalizar y expandir las medidas y centros de asistencia social para atender a niñas y niños migrantes no acompañados.

El Sistema Nacional DIF deberá brindar protección mientras el Instituto

Nacional de Migración determina la condición migratoria. En todo momento

debe prevalecer el Principio de Interés Superior de la Niñez, considerado

primordial durante todo procedimiento. Según el artículo 89 de la LGDNNA.

Asi mismo, deberán establecerse los procedimientos de atención y protección

especial, internacional o urgente de derechos de niñas, niños y adolescentes

migrantes, privilegiar la reunificación familiar, artículo 90, para ello se contará

con Planes de restitución de derechos a los cuales se dará seguimiento.

Según lo establece la Ley de Migración (LM, Cámara de Diputados, reforma 2016) en su artículo 29, corresponde al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF y a la Ciudad de México:

I. Proporcionar asistencia social para la atención de niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados que requieran servicios para su protección;

II. Otorgar facilidades de estancia y garantizar la protección de niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados en tanto el Instituto Nacional de Migración (INM) resuelva su situación migratoria, y

III. Coadyuvar con el INM en la implementación de acciones que permitan brindar una atención adecuada a los migrantes que por diferentes factores o la combinación de ellos enfrentan situaciones de mayor vulnerabilidad, como son las niñas, niños y adolescentes migrantes.

Las medidas de protección deben hacerse en apego al interés superior de la niña, niño migrante extranjero no acompañado tomando en cuenta las medidas que mejor le favorezcan para garantizar sus derechos. Para ello se considera de manera enunciativa y no limitativa, lo siguiente:

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I. Cuando la reunificación familiar pueda implicar vulneración de derechos;

II. Cuando se encuentre en proceso su solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado, o por ser posible víctima o testigo de algún delito donde sus derechos pueden ser vulnerados, y

III. Cualquier otra que las autoridades consideren pertinente para garantizarle medidas de protección y atención integral.

El Instituto Nacional de Migración debe canalizar al DIF correspondiente, a través de la procuraduría de protección que competa a niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados. Derivado de lo anterior, el presente documento es un Modelo de Atención de Niñas y Niños Migrantes Extranjeros para los Centros de Asistencia Social, que tiene como objetivo brindar una guía para el funcionamiento y organización de dichos centros a fin de garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de sus derechos.

Con esta propuesta se busca dar herramientas para que los centros puedan efectivamente dar cumplimiento a la regulación vigente. El modelo se integra de elementos sencillos pero sólidos para ser implementados en forma progresiva y diferenciada con el fin de dar atención estructurada y ordenada desde un enfoque de protección y de derechos en el que prevalezca el interés superior de la niñez.

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II. OBJETIVO DEL MODELO

Proporcionar a los Centros de Asistencia Social que acogen niñas y niños migrantes extranjeros no acomañados una herramienta básica alcanzable, medible y propositiva que oriente su desempeño, desarrollo, enfoque y procedimientos de atención en su diversidad, interdisciplinariedad y multipropósito.

Lejos de buscar la estandarización de procedimientos, se trata de alinear al personal, las actividades, y las intervenciones en el enfoque de protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes que marca la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA). El modelo contiene estructuras básicas que permiten su operación a partir de las similitudes y diferencias de los centros. En función de esto se ha construido una estructura modular por etapas o fases de implementación de procesos, mismos que pueden ser ejecutados tal cual se propone en el modelo, o bien, adaptarse a los procesos compatibles e indispensables para cada centro. Se pueden entonces modificar algunos ejes de intervención según las necesidades y características de cada lugar y perfil de población que se atiende.

En resumen, el modelo brinda elementos sencillos pero sólidos que se implementan en forma progresiva y específica para dar atención estructurada y ordenada desde un enfoque de protección de derechos y que se adecua a la pluralidad de objetivos y servicios de los centros, así como a los distintos perfiles de población migrante extranjera a quienes se deben.

2.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a) Asegurar que las niñas y niños migrantes no acompañados reciban medidas de protección especial, urgente o internacional de acuerdo con sus derechos, su opinión y el interés superior de la niñez.

b) Garantizar con su implementación la integridad física y psicológica de las niñas y niños migrantes no acompañados;

c) Garantizar que los centros brinden servicios de protección integral y restitución de derechos con el fin de salvaguardar el interés superior de la niñez;

d) Promover el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos de niñas y niños migrantes no acompañados en la atención brindada por los centros;

e) Atender de acuerdo con los principios rectores de la LGDNNA, la LM y demás estándares y recomendaciones internacionales en la materia sobre los cuales descansa la propuesta del modelo;

f) Trabajar sobre los factores de riesgo y protección a los que se exponen niñas y niños migrantes no acompañados;

g) Desarrollar esquemas de protección y restitución de derechos para el personal operativo;

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h) Aplicar estrategias para la unificación familiar de niñas y niños migrantes no acompañados con el fin de proteger sus derechos de vivir en familia, siempre y cuando esto no se contraponga al interés superior de la niñez;

i) Dar seguimiento a los procesos para determinar la situación migratoria, reconocimiento de la condición de refugiado, protección complementaria, visa humanitaria, retorno asistido según facultades y competencias del centro, en coordinación con INM y el consulado que corresponda.

j) Implementar servicios de atención y protección orientados a los enfoques pro-persona, perspectiva de derechos, género, integralidad y otros que establecen la LGDNNA y LM;

k) Profesionalizar los servicios que ofrece cada centro con respecto de sus recursos humanos, administrativos y operativos, y

l) Atender la regulación nacional de centros y sistematizar las buenas prácticas de cada centro.

m)

Gráfico 1. Objetivos específicos del Modelo de protección de centros de asistencia social

(CAS) para niñas y niños migrantes no acompañados.

Derechos de las niñas y niños migrantes no acompañados en el centro de la intervención

Garantizar protección integral y restitución de derechos

Ejecutar un proceso de regulación para la óptima operatividad

Atención a los principios de la LGDNNA y LM, y sistematizar buenas prácticas

Reunificación familiar según ISN y NNMNA

Promover el respeto, protección y promoción de los derechos de niñas y niños

Esquemas de

protección y

restitución

Prevenir factores de riesgo

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AS

NIÑAS Y NIÑOS

MIGRANTES NO

ACOMPAÑADOS

11

III. METODOLOGÍA

Para el desarrollo del Modelo de atención de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados se implementó una metodología que consiste de cinco fases: una primera de planeación, otra de investigación documental seguida de una investigación de campo, una fase de análisis de la información, una de construcción del modelo, y finalmente la elaboración de otros documentos metodológicos vinculados a su operación, implementación y calidad, así como el cuidado del equipo que lo implementa.

3.1. PLANEACIÓN

El diseño metodológico implicó la planeación de la ejecución de cada fase que conforma esta metodología, de manera que la información y resultados de una primera fase tuvieran la posibilidad de apuntalar la segunda fase de la investigación y el estudio que da origen al modelo. Para ello se integró un equipo experto y diverso, conocedor de los temas de derechos humanos de niñez migrante, y con experiencia en elaboración de modelos y manuales, estándares de calidad, indicadores, operación de centros o albergues, y metodologías sociales.

Se hizo la distribución del trabajo según las características del equipo y se generaron reuniones periódicas con el fin de elaborar estrategias para avanzar en cada una de las fases metodológicas, y construir el modelo y sus documentos vinculados.

Gráfico 1. Planeación de la ruta de acciones

Planeación Investigación AnálisisConstrucción del modelo

Elaboración de manuales y formatos de

operación

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3.2. INVESTIGACIÓN

La investigación se llevó a cabo en dos momentos distintos con propósitos diferentes en cuanto a la obtención de información. A continuación se describen las fases desarrolladas:

3.2.1. Investigación documental

Implicó procesos de rastreo de documentos, informes y estudios. Esta búsqueda se realizó principalmente de manera digital, lo que permitió acceder a una serie de documentos con datos internacionales y nacionales. En esta investigación se hizo posteriormente una clasificación de los documentos según el tipo de información, relevancia y vigencia. Éstos se clasificaron en:

a) Documentos metodológicos. Esta compilación incluyó modelos, manuales, guías y protocolos para la atención y protección internacional de niñas y niños migrantes no acompañados;

b) Documentos jurídicos. En esta categoría se compilaron convenciones internacionales, tratados, mecanismos, disposiciones, leyes nacionales, normas y otros ordenamientos legales pertinentes;

c) Documentos infográficos. Representaciones gráficas de procesos y modelos centradas en niñas y niños migrantes no acompañados;

d) Documentos análiticos. Ensayos, estudios y artículos críticos sobre la situación que enfrentan niñas y niños migrantes no acompañados, y

e) Archivos estadísticos basados en reportes institucionales.

Gráfico 2. Conformación de documentos compilados y clasificados

Documentos parte de la investigación documental

Metodológicos

Infográficos Analíticos

Jurídicos

Estadísticos

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3.2.2. Investigación de campo

Para cada fase de investigación se integraron al equipo personas calificadas para el desempeño de las actividades correspondientes, y según los resultados requeridos, ya sea por competencias profesionales, experiencia, estudios o trayectoria en materia de derechos y protección internacional de niñas y niños migrantes no acompañados. En la investigación de campo se llevaron a cabo diversos pasos:

a) Selección de entidades federativas que, sin ser exhaustiva, pudieran constituirse en una muestra cualitativa de la diversidad de Centros de Asistencia Social que atienden a niñas y niños migrantes no acompañados, y sus enfoques y procedimientos. Se consideraron ocho entidades federativas para ser visitadas;

b) Elaboración de instrumentos a manera de batería de preguntas abiertas dirigidas a distintas personas vinculadas con el trabajo de los centros, como son:

— Niñas y niños migrantes no acompañados; — Equipos de trabajo en los centros, y — Autoridades y personas de organizaciones especializadas en

procesos migratorios y de protección internacional para niñas y niños migrantes no acompañados;

c) Realización de entrevistas: el equipo de enlace hizo la planeación logística para el desarrollo de visitas y la agenda de entrevistas. Posteriormente, un equipo de investigadoras se trasladó a las distintas entidades a realizar las entrevistas como parte de la investigación de campo. Estas entrevistas se hicieron bajo un enfoque personal, en un lugar privado, sin juicios ni comentarios, y se dio seguimiento a una guía de entrevista;

d) Visitas y recorridos: se desarrollaron por instalaciones en los centros y en algunas procuradurías de protección. Se hizo el registro de impresiones en un documento y en audio;

e) Elaboración de matriz y categorías para el vertido de información, y

f) Sistematización de la información obtenida en el estudio de campo.

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Gráfico 3. Investigación de campo

3.3. ANÁLISIS

Una vez obtenida una serie de datos arrojados por las investigaciones tanto documentales como de campo, se procedió a estructurar las formas de análisis e integración de la información, así como la estructura para la presentación de datos en el presente documento.

En el análisis de la información se obtuvieron distinciones críticas para la construcción de las metodologías implementadas en el modelo y en documentos vinculados a éste. El resultado del análisis se estructuró en el fundamento legal, conformado por un marco jurídico internacional y un marco jurídico nacional, análisis de la situación de niñas, niños y adolescentes en el contexto nacional e internacional, reporte del estudio de campo a través de un documento de análisis centrado en los elementos requeridos para elaborar el modelo y otros documentos vinculados a éste. En este documento se incluye un comparativo de las diferencias de atención en los centros visitados para dimensionar la diversidad de procedimientos y prácticas.

3.4. CONSTRUCCIÓN DEL MODELO

Con la información interpretada y el resultado de la investigación documental y de campo, se dio entonces inicio a la elaboración del Modelo de Atención de Niñas y Niños Migrantes No Acompañados para los Centros de Asistencia Social especializados en la materia, partiendo de una estructura sencilla, modular, fácil de replicar, ampliar y modificar para ser tomado como una base o guía con el fin de instrumentar los propios modelos en los centros de acuerdo con sus servicios, características, necesidades y tamaño.

Selección de

entidades

Documentación en papel y audioPlaneación

Elaboración de instru-mentos

Investigación de campo

Entrevistas

Categorías SistematizaciónVisitas y

recorridos

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Así, el modelo consta de cinco etapas que funcionan a manera de común denominador y por las cuales atraviesan niñas y niños migrantes no acompañados al ser acogidos temporalmente en los centros especializados en esta población. El modelo integra visiones, enfoques, teoría, perspectiva, flujos de operación, estándares, características del personal, promoción de la atención y restitución de derechos de las niñas y niños migrantes centrados en su interés superior.

3.5. ARTICULACIÓN DE METODOLOGÍAS COMPLEMENTARIAS

Paralelamente a la construcción del modelo, se hizo necesario elaborar una serie de documentos complementarios para la óptima implementación y la mejor calidad en el trabajo de los centros, como son su Manual de operación y una serie de formatos sugeridos para la aención, registro y medición de alcance de los objetivos. De esta forma se desarrollaron metodologías afines clasificadas de la siguiente manera:

3.5.1. Dirigidas al equipo operativo del centro

Estas herramientas tienen el fin de mejorar el desempeño del equipo operativo, fortalecer la calidad de la atención, y promover habilidades que generen mejor clima de trabajo y que construyan óptimas condiciones en el equipo. Estas herramientas son:

a) Manual de operación del modelo; b) Estándares de calidad, e c) Instrumentos de atención.

Gráfico 4. Resumen del estudio y la investigación

Investigación documental

Investigación de campo

Construcción del modelo y documentos vinculados

• Internacional

• Nacional

•Entrevistas a personal de CAS

•Entrevistas a migrantes residentes

•Modelo y manual de operación, e instrumentos de atención

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IV. FUNDAMENTO LEGAL

El Modelo de Atención de Adolescentes Migrantes Extranjeros No Acompañados se fundamenta en la legislación nacional y los tratados internacionales que establecen principios rectores y estándares internacionales de protección de derechos humanos que el Estado mexicano está obligado a cumplir, respetar, y promover para la atención de niñas, niños y adolescentes migrantes acompañados, no acompañados, separados, nacionales, extranjeros y repatriados en el contexto de la movilidad humana, como lo establece el Artículo 89 de la Ley General de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA, 2014). En este manual hacemos referencia al estudio de los derechos, principios y estándares que México ha reconocido a las niñas y los niños migrantes extranjeros no acompañados.

4.1. PROTECCIÓN DE NIÑAS Y NIÑOS MIGRANTES EXTRANJEROS

NO ACOMPAÑADOS DENTRO DEL TERRITORIO MEXICANO A

CARGO DE LOS CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL,

LEGISLACIÓN NACIONAL E INSTRUMENTOS

INTERNACIONALES

Obligaciones del Estado mexicano frente a niñas y niños migrantes

extranjeros no acompañados

El fenómeno de la migración infantil se ha incrementado y se expone como un problema social que debe ser atendido desde las agendas políticas de los Estados. En el caso de México, la migración infantil contribuye como agente de cambio dentro de las políticas migratorias de la última década; es por ello que el énfasis se hará en la atención y los cuidados de las niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados que son encontrados dentro del territorio mexicano. Entendiéndose que bajo los mismos estándares internacionales debe garantizarse el interés superior de las niñas y niños migrantes nacionales salvaguardados por las leyes nacionales y por los tratados internacionales de los que México es parte, de conformidad con la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA, 2014) y el reglamento aplicable (RLGDNNA, 2015), y retomando la protección internacional que establece la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN, 1989).

México enfrenta cuatro tipos de fenómenos migratorios por su situación geográfica privilegiada, tanto por la frontera Norte con los Estados Unidos de América y la frontera Sur con la República de Guatemala (la migración proviene de Centroamérica y Sudamérica), como por los flujos migratorios que pasan por los puertos marítimos a lo largo de todo el territorio, tanto por el Océano Pacífico como por el Océano Atlántico, y que facilitan los arribos de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados, con entrada por el Golfo de México principalmente. Finalmente, por las rutas aéreas, nuestro país recibe migrantes de todos los destinos del mundo. En la agenda internacional de la

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Organización Internacional para las Migraciones (OIM)1, México se ha definido como un país de origen, destino, tránsito y retorno de población migrante.

Destaca entonces que México, por el solo hecho de ser un país de origen, de destino, de tránsito y de retorno, sus obligaciones internacionales han sido adoptadas dentro de la legislación nacional. Así, la protección de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados es una prioridad toda vez que son personas definidas como vulnerables para las autoridades municipales, estatales y federales, así como para los Centros de Asistencia Social públicos y privados. Estos centros son quienes brindan la atención y cuidado a niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados dentro del territorio mexicano en tanto se determine su situación migratoria y puedan permanecer en México, y ser reunificados con sus familias y/o retornados a su lugar de origen o residencia habitual, cuando no sea contrario al interés superior de la niñez2 o voluntad de la niña o niño migrante extranjero no acompañado.

¿Cuál es el significado de los conceptos en materia migratoria de país de

origen, país de destino, país de acogida y país de retorno?

(i) País de origen: Es la población nacional (mexicanos) que es desplazada y forzada a migrar de su lugar habitual de residencia, incluyendo a niñas y niños nacionales no acompañados; es la migración interna por motivos de seguridad y violencia, así como por necesidades económicas, son personas obligadas a migrar de su lugar de origen que buscan acceder a la frontera Norte con los Estados Unidos de América y/o emigran desde zonas rurales a ciudades capitales en el territorio mexicano.

(ii) País de destino: Es la población de extranjeros, incluyendo niñas y niños migrantes no acompañados de otras nacionalidades, que son atraídos a migrar a nuestro país, en muchos casos porque no lograron acceder a la frontera norte, y deciden permanecer dentro del territorio mexicano, o bien, porque salieron huyendo de su país de origen y permancen en México para solicitar la condición de refugiado.

(iii) País de tránsito: Es la población de extranjeros incluyendo niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados que solo transitarán por el territorio mexicano buscando acceder a otro país a través de las fronteras Norte y Sur, en tránsito por el territorio, los puertos marítimos y/o terminales aéreas.

(iv) País de retorno: Es la población de extranjeros, incluyendo niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados, que al no tener la posibilidad de acceder a otro país por la frontera Norte o Sur, los puertos marítimos o las terminales aéreas, son devueltos al territorio mexicano.

1 La Organización Internacional para las Migraciones (OIM), es un organismo intergubernamental fundado en 1951 y que se ocupa de la problemática de las migraciones. Con sede en Ginebra, Suiza, fue creada para ayudar a los gobiernos europeos a organizar el reasentamiento de 11 millones de personas desarraigadas por la guerra (www.oim.int/es). 2 Artículo 93, LGDNNA; Artículos 105 y 107, RLGDNNA.

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Este panorama hace que México establezca una agenda proactiva de políticas migratorias que busca implementar y adoptar programas de protección para las niñas y los niños migrantes extranjeros no acompañados y cumplir con los estándares de protección establecidos en la legislación nacional e internacional.

El Modelo es una guía que busca introducir a las y los prestadores de servicios de los Centros de Atención Social públicos y privados en el marco jurídico nacional e internacional para la protección de las niñas y los niños migrantes extranjeros no acompañados. Se desarrollan también los principios rectores y las obligaciones que el Estado mexicano tiene frente a la comunidad internacional, sin importar la nacionalidad de las niñas y niños migrantes, la situación migratoria que guarden (situación irregular) ni el fenómeno migratorio que los ha obligado a salir de su país de origen (ya sea por conflictos internos o por internacionales, y por migración económica).

Las autoridades de los centros deben determinar el país de origen de las niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados. Éste podría ser el de la nacionalidad con la que hayan sido identificados por las autoridades administrativas del Instituto Nacional de Migración (INM), y se debe determinar si procede proteger la identidad de la niña o niño migrante extranjero no acompañado, y cuando sea procedente consultar e investigar con los Consulados del país de origen como lo establece la Convención de Viena de Relaciones Consulares (CVRC, 1963)3. En este tratado se destaca la confidencialidad en los procedimientos de refugiados y/o asilados; en este último supuesto no podrán involucrar a los consulados del país de origen cuando se trate de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados que buscan les sea reconocida la condición de refugiado, de asilado o que se les conceda una visa humanitaria, toda vez que podría estar en peligro la seguridad, la libertad y la integridad de las y los solicitantes de refugio y asilo.

En los siguientes apartados se establecen los principios y estándares internacional de protección en el cumplimiento de las obligaciones que tiene México para el cuidado, atención y reunificación familiar de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados que se encuentren bajo tutela de los centros de atención social públicos y privados dentro del territorio mexicano.

3Existe la obligación internacional de notificar a los consulados de los extranjeros que sean detenidos en territorio mexicano, de conformidad con la Convención de Viena de Relaciones Consulares de 1963, Artículo 36, 1, b. Si el interesado lo solicita, las autoridades competentes del Estado receptor deberán informar, sin retraso alguno, a la oficina consular competente en ese Estado cuando, en su circunscripción, un nacional del Estado que envía sea arrestado de cualquier forma, detenido o puesto en prisión preventiva. Cualquier comunicación dirigida a la oficina consular por la persona arrestada, detenida o puesta en prisión preventiva, le será asimismo transmitida sin demora por dichas autoridades, las cuales habrán de informar sin dilación a la persona interesada acerca de los derechos que se le reconocen en este apartado. Revisar la sentencia de 2004, en el caso Avena y Otros Nacionales (México vs Estados Unidos de América) ante la Corte Internacional de Justicia, donde se establecen las obligaciones internacionales de los estados con respecto de la notificación y la asistencia consular establecida en la CVRC de otorgar asistencia consular por el Estado que envía y la obligación de notificar al Estado que envía por el Estado receptor (www.cij-icj.org).

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Tabla 1. México como país de origen, de destino, de acogida y de retorno

4.1.1. Legislación nacional

El fenómeno migratorio que acompaña la historia de México en el último siglo ha contribuido para que los órganos de gobierno desde el poder judicial, es decir, la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, estableciera protocolos de actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren niñas, niños y adolescentes4 (SCJN, 2012), así como en los casos que

4Revisar el Protocolo de Actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren a niñas, niños y adolescentes. Los principios a respetar son: el interés superior del niño, niña o adolescente; la no discriminación; trato con respeto y sensibilidad; no revictimización; limitación de la injerencia en la vida privada; protección de la intimidad; no publicidad; derecho a participar. Entre las reglas de actuación generales están: ser informado o informada; asistencia a la persona menor de 18 años; fiabilidad en la declaración de la niña, niño o adolescente; medidas de protección; privacidad; medidas para proteger la intimidad y el bienestar de niñas; niños y adolescentes; contacto con personas adultas que pueden influir en el comportamiento o estabilidad emocional de la niña, niño o adolescente; temporalidad y duración de la participación infantil; periciales infantiles; salas de espera; los juzgados; suplencia a favor de la niña, niño o adolescente; medidas de protección y restitución de los derechos de la niña, niño o

País de origen País de acogida

País de destino País de retorno

México

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involucren personas migrantes y sujetas de protección internacional5 (SCJN, 2015); para los asuntos que involucren víctimas de tortura y malos tratos (SCJN 2014); juzgar con perspectiva de género (SCJN, 3013); en casos de personas, comunidades y pueblos indígenas (SCJN, 2013); casos que involucren derechos de personas con discapacidad (SCJN, 2014), y para casos que involucren la orientación sexual o la identidad de género (SCJN, 2014). Así, los grandes avances en derechos humanos en los últimos diez años demuestran cómo desde el poder ejecutivo y el legislativo se ha avanzado en la implementación de leyes y mecanismos para la promoción, protección, sanción y reparación de violaciones a derechos humanos que sufran personas migrantes, entre ellos, las niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados.

La legislación nacional6 a nivel constitucional, así como las leyes secundarias y reglamentarias en materia migratoria desde 2011, hacen de la protección de las niñas y los niños migrantes extranjeros no acompañados una piedra angular de las obligaciones internacionales de México ante la comunidad internacional.

La reforma de los artículos 1º, 11 y 33 constitucionales, así como las reformas a la Ley de Amparo, fortalecieron el marco de protección nacional e internacional para las poblaciones de migrantes, entre ellas las consideradas poblaciones vulnerables, como lo son las niñas y los niños migrantes extranjeros no acompañados.

En materia migratoria, los artículos 14, 16, 17, y 30 constitucionales refieren a los mecanismos del debido proceso, donde destaca la protección de los derechos humanos en la determinación del estatus migratorio para quienes se encuentren en situación irregular dentro del territorio mexicano, así como la expulsión o deportación que deberá ser determinada por una audiencia previa con derecho a recurrir las resoluciones. Es importante señalar que las niñas y los niños migrantes extranjeros no acompañados no deben estar o permanecer en los centros de detención migratoria; es por ello que deberán ser acogidos en

adolescente; reparación; medidas de justicia restaurativa, e información sobre el resultado del juicio (www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/encuesta). 5 Revisar el Protocolo de Actuación para quienes imparten justicia en casos que involucren a personas migrantes sujetas de protección internacional. Los principios generales son: no discriminación; igualdad; enfoque propersona; universalidad; interdependencia; indivisibilidad y progresividad; no devolución; interés superior de la niña; niño o adolescente migrante; unidad familiar; no revictimización; presunción de inocencia; gratuidad; beneficio de la duda; asistencia humanitaria y protección. Derechos para hacer efectivo el acceso a la justicia: derecho a la información; asistencia legal; defensa pública y derecho a un o una intérprete o traductora; derecho a la asistencia consular; sistemas adecuados de identificación de personas en situación de vulnerabilidad. Reglas generales de actuación: acceso a la justicia, pronta y expedita; prontitud y prioridad; lenguaje claro y accesible; lugar, tiempo y forma de comparecencias; protección a la intimidad y confidencialidad; cumplimiento del debido proceso; identificación de personas solicitantes del reconocimiento de la condición de refugiado y apátridas; reparación del daño; cumplimiento de medidas cautelares; coordinación y especialización (www.scjn.gob.mx/librería/paginas/protocolos.aspx). 6 Revisar la reforma a los Artículos 1º, 11, y 33 de la CPEUM del 10 de junio de 2011, y la reforma al Art. 11 en 2016.

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los centros de asistencia social del sector público o privado hasta que se determine la situación migratoria, se haga el retorno asistido o la reunificación familiar, se reconozca la condición de refugiado o les otorguen protección complementaria, lo anterior siempre basado en el interés superior o voluntad propia de las niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados.

En este camino de reformas constitucionales que han implementado las legislaciones secundarias en materia migratoria, se reconoce un avance importante, que es la no criminalización de la migración irregular. En la anterior Ley General de Población se sancionaba con pena privativa de libertad, y constituía un delito el encontrarse en territorio mexicano sin visa o permiso migratorio de legal estancia, lo que ha sido derogado por la nueva Ley de Migración publicada el 25 de mayo de 2011, así como por el nuevo reglamento de la Ley de Migración publicado el 28 de septiembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federación.

México demuestra que avanza con firmeza en la agenda internacional de los derechos humanos al dejar de criminalizar la situación migratoria de las personas que se encuentren dentro del territorio mexicano de forma irregular, que no cuenten con visas o documentos administrativos que permitan una legal estancia, permanencia o residencia. Se derogan los artículos de penalización de estancias irregulares en la Ley General de Población; ahora con la nueva Ley de Migración y el reglamento, se adoptan en el derecho interno mexicano las obligaciones internacionales que México ha contraído con la firma y ratificación de tratados internacionales en materia de derechos humanos. Otro avance importante es el haber implementado mecanismos de protección para el reconocimiento de los derechos y obligaciones hacia niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados.

Otro instrumento importante que debe ser revisado es el decreto publicado el 30 de abril de 2014 en el Diario Oficial de la Federación a través del cual se aprueba el Programa Especial de Migración (PEM) 2014-20187, que busca, entre otras cosas, implementar una política migratoria integral, promover el fortalecimiento de derechos humanos, el desarrollo sustentable, el respeto al género, la interculturalidad y la seguridad humana. De este programa destacan las siguientes obligaciones para las autoridades mexicanas en materia de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados:

a) La difusión de los derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes (línea de acción 1.3.4);

b) La necesidad de facilitar los procesos de regularización de niñas, niños y adolescentes extranjeros en México, atendiendo al derecho de unidad familiar y al principio del interés superior (línea de acción 3.2.8);

c) La alfabetización de niñas, niños y adolescentes migrantes (línea de acción 3.5.10), y

7 Programa Especial de Migración 2014- 2018 hacia una política migratoria integral y articulada.

Rescatado de www.politicamigratori.gob.mx

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d) El desarrollo de mecanismos de atención especializada para niñas, niños y adolescentes migrantes, potencialmente migrantes, refugiados y quienes reciben protección complementaria (línea de acción 4.6.4).

Gracias a esto, las y los servidores públicos a cargo de los Centros de Asistencia Social gubernamentales, así como el personal de los centros privados, cuentan con programas de políticas públicas, planes de desarrollo y leyes en el ámbito migratorio que fundamentan el marco jurídico para la atención y el cuidado de las niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados que se encuentren en el territorio mexicano.

A continuación, una relación de las principales leyes nacionales y reglamentos que protegen a las niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados:

Tabla 2. Legislación nacional que protege el cuidado de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados en México

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Art. 1ro y los Tratados Internacionales en Derechos Humanos (2011)

(Tiene la misma jerarquía constitucional)

Ley de Migración (2011)

Reglamento de la Ley de Migración (2012)

Ley de Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político (2014)

(Antes Ley de Refugiados y Protección Complementaria, 2011)

Reglamento de la Ley de Refugiados y Protección Complementaria (2012)

Ley de Nacionalidad (1998)

Reglamento de la Ley de Nacionalidad (2009)

Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (2014)

Reglamento de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (2015)

Ley General de Salud (1984)

Ley General de Educación (1993)

Ley Federal para prevenir y Eliminar la Discriminación (2003)

Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la protección y Asistencia a las Víctimas de estos delitos (2012)

Dentro de la legislación nacional se establece el marco jurídico que regula la actuación de los centros públicos y privados que están a cargo de atender a las niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados, así como a las autoridades administrativas y judiciales involucradas en materia migratoria, facultadas por leyes administrativas federales, de las cuales se hace una breve relación, a saber:

a) Ley Federal del Procedimiento Administrativo;

b) Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo;

c) Código Civil Federal y de Procedimientos Civiles;

d) Ley de Amparo Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

e) Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos;

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f) Ley de la Policía Federal;

g) Ley de Seguridad Nacional;

h) Ley Federal de la Defensoría Pública;

i) Ley Federal de Derechos;

j) Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado;

k) Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos;

l) Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos;

m) Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;

n) Ley Federal para prevenir y Sancionar la Tortura;

o) Código Penal Federal, Código Federal de Procedimientos Penales;

p) Ley de los Institutos de Salud;

q) Ley del Instituto Nacional de las Mujeres;

r) Ley del Registro Nacional de Datos de Personas Extraviadas o Desaparecidas;

s) Ley Federal contra la Delincuencia Organizada;

t) Ley Orgánica del Poder Judicial;

u) Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y

v) Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

Esta relación no es exhaustiva, y pueden existir otras legislaciones estatales aplicables a los casos de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados que se encuentran dentro del territorio mexicano y bajo la tutela y cuidados de autoridades del gobierno mexicano.

Así también, son aplicables en la actuación de los funcionarios del sector público y privado las convenciones internacionales de derechos humanos, el derecho internacional humanitario, las resoluciones y fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), de la Corte Internacional de Justicia (CIJ), y de los Comités de Derechos Humanos, entre los que destacan el Comité de Derechos del Niño y el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, mecanismos que México ha reconocido y adoptado en su derecho interno8. Los tratados en derechos humanos han sido elevados a rango constitucional a partir de la reforma de 2011 al Artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo primer párrafo se cita a la letra:

En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, así como de las

8 Artículo 133 de la Constitución, las leyes del congreso de la unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la ley suprema de toda la unión, los jueces de cada estado se arreglarán a dicha constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los Estados.

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garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece […]

Con respecto de los criterios de ubicación de los tratados internacionales y los derechos humanos, existen tesis de los tribunales colegiados que rescatan la protección y defensa de las obligaciones internacionales de México, por lo que se retoma parte de los fallos, que son los siguientes:

a) Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa (Amparo en

Revisión 799/2003):

TRATADOS INTERNACIONALES, SU APLICACIÓN CUANDO AMPLÍAN Y REGLAMENTAN

DERECHOS FUNDAMENTALES. Conforme al artículo 133 constitucional, la propia Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la ley suprema de toda la Unión. Ahora bien, cuando los tratados internacionales reglamentan y amplían los derechos fundamentales tutelados por la Carta Magna, deben aplicarse sobre las leyes federales que no lo hacen, máxime cuando otras leyes también federales, los complementan. (No. Registro: 180, 431. Tesis aislada.)

b) Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito (Amparo

directo 344/2008):

DERECHOS HUMANOS, LOS TRATADOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR MEXICO

SOBRE LOS. ES POSIBLE INVOCARLOS EN JUICIO DE AMPARO AL ANALIZAR LAS

VIOLACIONES A LAS GARANTIAS INDIVIDUALES QUE IMPLIQUEN LA DE AQUÉLLOS. Los artículos 1º;133; 103, fracción I, y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establecen respectivamente que todo individuo gozará de las garantías que ella otorga; que las leyes del Congreso de la Unión, que emanen de ella, y los tratados acordes a la misma, serán la Ley Suprema de toda la Unión; que los tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite por leyes o actos de la autoridad que violen las garantías individuales; y, las bases, los procedimientos y las formas para la tramitación del juicio de amparo. Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ubicó a los tratados internacionales por encima de las leyes federales y por debajo de la Constitución, según la tesis del rubro: “TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN

SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL” (IUS 192867). De ahí, si en el amparo es posible conocer de actos o leyes violatorios de garantías individuales establecidas constitucionalmente, también pueden analizarse los actos y leyes contrarios a los tratados internacionales suscritos por México, por formar parte de la Suprema de toda la Unión en el nivel que los ubicó la Corte. Por lo tanto, pueden ser invocados al resolver sobre la violación de garantías individuales que involucren la de los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales suscritos por México. (No. Registro: 169,108. Tesis Aislada).

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Es importante señalar que las tesis de los tribunales demuestran el desarrollo progresivo de la implementación de los estándares internacionales y de las obligaciones que México ha pactado, y que los juzgadores han tomado en cuenta para resolver casos donde se han vulnerado los derechos humanos de las personas, entre ellos de las niñas y niños migrantes.

4.1.2. Principios rectores para la protección de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados

Los prestadores de servicios en los Centros de Atención Social públicos y privados podrán encontrar las disposiciones en materia migratoria que regulan la atención de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados en la Ley de Migración (2011) y en el Reglamento aplicable. Destacan principalmente los principios de la política migratoria en México, los cuales se enlistan en la siguiente tabla:

Tabla 3. Relación de los principios generales de la política migratoria en México

Por otro lado, encontraremos los principios rectores de protección internacional para la atención de niñas y niños dentro de los derechos que se establecen en la Convención sobre los Derechos de los Niños (CDN). La CDN no hace distinción alguna de los derechos y obligaciones para los Estados en relación con la situación o el estatus migratorio que guarden las niñas y los niños, por lo que se estipula que la CDN enmarca en su articulado los principios internacionales aplicables por los Estados para la protección de todas las niñas y niños independientemente de la nacionalidad y de la situación migratoria irregular que guarden dentro del territorio de los Estados receptores.

Respeto irrestricto de los Derechos Humanos

Hospitalidad y solidaridad internacional

Movilidad Internacional/Complementariedad a mercados laborales

Equidad entre nacionales y extranjeros

Unidad familiar e interés superior de la niña, niño o adolescente

Integración social y cultural entre nacionales y extranjeros

Facilitar el retorno al territorio nacional

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Estos principios internacionales han sido adoptados en la Ley de Migración (2011), así como en las reformas del 4 de junio de 2013 relativas al procedimiento en la atención de personas en situación de vulnerabilidad donde se deben garantizar los derechos humanos de las niñas y los niños migrantes no acompañados que estén a disposición del Instituto Nacional de Migración (INM) en México.

El Artículo 112, párrafo primero, de la Ley de Migración, establece las medidas que deberá adoptar el INM cuando se trate de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados, y señala que:

El Instituto [Nacional de Migración] procederá a canalizar de manera inmediata a la niña, niño o adolescente migrante no acompañado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, a los Sistemas Estatales DIF, con objeto de privilegiar su estancia en lugares donde se les proporcione la atención adecuada mientras se resuelve su situación migratoria, y dará aviso al consulado de su país […]

[…] La autoridad deberá respetar en todo momento los derechos de los niños, niñas y adolescentes migrantes no acompañados previstos en el presente ordenamiento y la legislación aplicables, dándose aviso inmediato a la Comisión Nacional de Derechos Humanos y a las comisiones estatales de derechos humanos así como al Comité Estatal del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicación de los Derechos del Niño en la entidad que corresponda, a efecto de que coadyuven en la garantía y protección de sus derechos.

Así mismo, dentro de la práctica internacional de los Estados, entre ellos

México, se reconocen y establecen los principios mínimos que deberán

respetarse de conformidad con la Convención sobre los Derechos del Niño

(CDN); estas obligaciones han sido adoptadas en la Ley General de los

Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en la Ley de Migración y en la Ley

sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político, y son:

1. Principio de interés superior de la niña o del niño:

La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN, 2007), ha resuelto en el Amparo directo en materia civil, lo siguiente:

INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO. SU CONCEPTO. En términos de los artículos 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 3º de la Convención sobre los Derechos del Niño (ratificada por México y Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de enero de 1991); y 3, 4, 6 y 7 de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, los tribunales deben atender primordialmente al interés superior del niño, en todas las medidas que tomen concernientes a éstos, concepto interpretado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (cuya competencia aceptó el Estado mexicano el 16 de diciembre de 1998 al ratificar la Convención Interamericana de Derechos Humanos) de la siguiente manera: “la expresión “interés superior del niño”…implica que el desarrollo de éste y el ejercicio pleno de sus

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derechos deben ser considerados como criterios rectores para la elaboración de normas y la aplicación de éstas en todos los órdenes relativos a la vida del niño.

2. Principio de no discriminación:

Las niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados, no podrán ser discriminados por las autoridades del Estado receptor, independientemente de su nacionalidad y estatus migratorio, ya sea regular o irregular, por su origen, género, etnia, edad y situación migratoria; se deberá tener especial atención a grupos vulnerables de menores de edad, así como mujeres, indígenas, adolescentes, y personas de la tercera edad; así como a víctimas del delito (Ley de Migración, Art. 2).

3. Principio de respeto al derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo:

Independientemente de la nacionalidad y la situación migratoria de las niñas y los niños migrantes no acompañados, deberá resguardarse su integridad física, así como su desarrollo emocional e intelectual al brindarles la protección de las leyes y los tratados internacionales de los que México es parte.

4. Principio de respeto a la opinión de la niña o del niño en todo procedimiento que lo afecte, de modo que se garantice su participación:

Las niñas y los niños migrantes extranjeros no acompañados deberán tener la oportunidad de expresar su voluntad en los procedimientos migratorios a los que sean sujetos; deberán las autoridades garantizar un debido proceso, donde niñas y niños migrantes no acompañados sean representados por tutoras y tutores, y asistidos de intérpretes que hablen la lengua materna para poder comunicarse, así como contar con la asistencia especializada en caso de una discapacidad motriz, de lenguaje o de salud mental.

La protección internacional se determina en la medida de la necesidad de recibir una atención especial; en este caso, podrán determinar las autoridades que los grupos vulnerables, entre los que se encuentran las niñas y los niños migrantes extranjeros no acompañados, requerirán de medidas especiales. Las niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados están en estado de vulnerabilidad, toda vez que requieren de los adultos para cuidados de sobrevivencia, de protección de la integridad física y del desarrollo emocional; en estos casos, al no estar acompañados por los padres o tutores y/o estar separados de ellos, las niñas y niños migrantes son susceptibles de mayores abusos, quedan expuestos a ser víctimas de trata de personas, esclavitud sexual y de cualquier otro tipo de violencia. De esto se infiere la necesidad de los Estados de establecer medidas especiales y de protección internacional para las niñas y los niños migrantes extranjeros no acompañados que se encuentren dentro de sus territorios.

4.1.3. Estándares internacionales de protección a niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados

a) Sistema Universal (ONU) y los mecanismos de protección

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El Sistema Universal de Derechos Humanos se compone de un Consejo de Derechos Humanos, así como de los órganos especializados que son denominados Comités. Dichos Comités se especializan en temas de Derechos Humanos, y son quienes emiten Observaciones Generales e informes de cumplimiento por parte de los Estados. En este apartado se hace mención de las Observaciones emitidas por el Comité de Derechos del Niño y por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que hacen referencia a los derechos de niñas, niños y adolescentes migrantes, donde se han interpretado las obligaciones de los Estados, y donde se podrán observar el desarrollo y la construcción del corpus iuris de los derechos humanos de las niñas y niños migrantes no acompañados o separados de su familia fuera de su país de origen.

Es importante señalar que las y los prestadores de servicios en los Centros de Asistencia Social públicos y privados deberán revisar los contenidos de las Observaciones, toda vez que podrán encontrar cómo los diferentes Estados han implementado en sus políticas y legislaciones nacionales los estándares que se emiten de protección internacional para las niñas y niños migrantes fuera de su país de origen o de su país de residencia habitual.

Tabla 4. Observaciones Generales del Comité de Derechos del Niño y del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

COMITÉ OBSERVACIÓN DESCRIPCIÓN

Comité de los Derechos del Niño, 39º Periodo de sesiones, 2005

Observación General No. 6

Trato de los menores no acompañados y separados de su familia fuera de su país de origen

Comité de los Derechos del Niño, CRC/C/GC/12 20 julio, 2009


El derecho del niño a ser escuchado

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 32º Periodo sesiones


El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud

b) Sistema Interamericano de Derechos Humanos (OEA) y mecanismos

de protección

El Sistema Interamericano los Derechos Humanos de la Organización de Estados Americanos (OEA) está compuesto por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH).

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Para comprender los estándares internacionales que han desarrollado en el tema de niñas y niños migrantes no acompañados, enfocaremos al estudio de la opinión consultiva que ha emitido la Corte IDH recientemente en materia de derechos humanos de niñas y niños migrantes OC-21/14, que establece las obligaciones y principios de los Estados receptores de flujos migratorios donde la mayor parte son niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados. ¿Qué obligaciones y garantías de protección internacional deben brindar los Estados receptores de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados que se encuentran de forma irregular dentro de sus territorios?

A continuación, la OC- 21/14 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) establece esas obligaciones y principios internacionales que deberán cumplir los Estados Americanos. Pero antes, es necesario explicar qué es una opinión consultiva (OC) emitida por la Corte IDH.

Una opinión consultiva sólo puede ser solicitada por los Estados parte a la Convención Americana de Derechos sobre Derechos Humanos9, conocida como “Pacto de San José de Costa Rica” y por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).

Es necesario además que los Estados hayan reconocido la competencia consultiva de la Corte IDH para solicitar una opinión consultiva de conformidad con el Reglamento de dicha corte internacional.

Los Estados parte y la CIDH pueden hacer planteamientos jurídicos que versen solo sobre la interpretación de la Convención Americana de Derechos del Hombre y otros Tratados Internacionales. Así, la Corte IDH establecerá en la opinión consultiva los criterios y estándares de las obligaciones internacionales que tienen los Estados Americanos para dar cumplimiento a los instrumentos interamericanos de los cuales son Estados parte; así también, la opinión consultiva puede establecer el desarrollo del derecho internacional al interpretar la práctica de los Estados como la costumbre internacional reconocida por los Estados Americanos como una práctica generalizada y reiterada, con la creencia de obligatoriedad, es decir, con carácter vinculante para los Estados.

Las opiniones consultivas deben ser estudiadas por los prestadores de los servicios en los Centros de Asistencia Social. A continuación se expone una relación de las opiniones consultivas que se consideran importantes para el tema de la promoción y respeto de los derechos humanos de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados.

9 Al 30 de abril de 2012, sólo ha sido ratificada por 24 países: Argentina, Barbados, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela.

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Tabla 5. Opiniones Consultivas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte

IDH) relativas a las obligaciones de los Estados en relación a los derechos humanos de

niñas y niños migrantes no acompañados

OPINIÓN CONSULTIVA DE LA CORTE IDH

SOLICITADA POR

OC-21/14 Derechos y Garantías de Niñas y Niños en el Contexto de la Migración y/o en Necesidad de Protección Internacional 19 agosto 2014

República de Argentina República Federativa de Brasil República del Paraguay República Oriental del Uruguay

OC-18/03 Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes Indocumentados 17 septiembre 2003

Los Estados Unidos Mexicanos (México)

OC-17/2000 Condición Jurídica y Derechos Humanos del Niño 28 agosto 2002

Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

OC-16/99 El derecho a la información sobre la asistencia consular en el marco de las garantías del debido proceso legal 1 octubre 1999

Los Estados Unidos Mexicanos (México)

Conviene destacar la importancia que guarda para la formación de las y los operadores y funcionarios de los Centros de Atención Social públicos y privados, la Opinión Consultiva OC-21/14, relativa a los Derechos y Garantías de Niños y Niñas en el Contexto de la Migración y/o en Necesidad de Protección Internacional, que fue planteada por cuatro países —Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay—, quienes solicitaron a la Corte IDH se pronunciara sobre la siguiente consulta:

¿Cuáles son las obligaciones de los Estados con relación a las medidas pasibles de ser adoptadas respecto de niñas y niños, asociadas a su condición migratoria, o a la de sus padres, a la luz de la interpretación autorizada de los artículos 1.1, 2, 4, 5, 7, 8, 11,17, 19, 22.7, 22.8, 25 y 29 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, y los artículos 1, 6, 8, 25 y 27 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y el artículo 13 de la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la tortura? (Corte IDH, OC-212014)

En el fallo de la Corte IDH, se aclaran los principios y derechos de niñas y niños en el contexto de la migración que los Estados están obligados a adoptar de forma integral. Los Estados deberán implementar mecanismos y legislaciones para brindar una protección internacional en los casos de niñas y niños migrantes no acompañados.

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Los prestadores de servicios en los Centros de Asistencia Social públicos y privados deberán revisar el contenido de la OC- 21/14, herramienta necesaria e indispensable en el ejercicio de las funciones que realizan en la atención de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados a su cargo.

¿Cuáles son los estándares internacionales que la Corte IDH estableció en la OC-21-/14?

Los estándares internacionales, entendidos como los principios y obligaciones internacionales de los Estados, quedan establecidos en la OC-21/14 de la Corte IDH. De forma general, los Estados Americanos, entre ellos México, deberán cumplir con las obligaciones de protección de los derechos humanos de niñas y niños migrantes no acompañados o separados de padres o tutores cuando sean Estados receptores y encuentren a niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados dentro de su territorio de forma irregular.

A continuación se enlistan de forma general las obligaciones y los principios internacionales de protección internacional, que se desprenden del documento de la OC-21/14 de la Corte IDH, y se cita el contenido de forma precisa, las obligaciones para los Estados del Continente Americano, quienes deberán buscar la protección internacional de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados, ya sea como Estados receptores o como Estados de destino otorgantes de asilo y/o refugio.

Tabla 6. Obligaciones y principios de los Estados Americanos en la protección de los

derechos humanos de niñas y niños migrantes no acompañados (Extractos de la OC-

21/14)

Estándares internacionales establecidos por la Corte IDH OP-21/14

Obligaciones de los Estados receptores para con las niñas y los niños migrantes no acompañados

Primera VII. Procedimientos para identificar necesidades de protección internacional de niñas y niños migrantes, y en su caso, adoptar medidas de protección especial

Párrafo 81. “(i) Permitir a la niña o niño ser peticionarios de asilo o refugio, por lo que no pueden ser rechazados en la frontera sin un procedimiento con garantías; (ii) No devolver a la niña o al niño a un país donde esté en riesgo su vida, libertad, seguridad o integridad física, o a un tercer país, del cual pueda ser devuelto al Estado donde sufre dicho riesgo; (iii) Otorgar la protección internacional cuando la niña o niño califique, y beneficiar a los miembros de su familia por el principio de unidad familiar.”

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Segunda VIII. Garantías de debido proceso aplicables en procesos migratorios que involucran niños y niñas

Párrafo 116. “(i) El derecho a ser notificado de la existencia de un procedimiento y de la decisión de que se adopte en el marco del proceso migratorio; (ii) El derecho a que los procesos migratorios sean llevados por un funcionario o juez especializado; (iii) El derecho de la niña o niño a ser oído y a participar en las diferentes etapas procesales; (iv) El derecho a ser asistido gratuitamente por un traductor y/o intérprete; (v) El acceso efectivo a la comunicación y asistencia consular; (vi) El derecho a ser asistido por un representante legal y a comunicarse libremente con dicho representante; (vii) El deber de designar a un tutor en caso de niñas o niños no acompañados o separados; (viii) El derecho a que la decisión que se adopte evalúe el interés superior de la niña o del niño y sea debidamente fundamentada; (ix) El derecho a recurrir la decisión ante un juez o tribunal superior con efectos suspensivos; y (x) El plazo razonable de duración del proceso.”

Tercera IX. Principio de no privación de la libertad de niñas o niños por su situación migratoria irregular

Párrafo 154. “En virtud del principio de interés superior de la niña o del niño, la privación de libertad de niñas o de niños por razones exclusivas de índole migratoria excede el requisito de necesidad, toda vez que tal medida no resulta absolutamente indispensable a los fines asegurar su comparecencia al proceso migratorio o para garantizar la aplicación de una orden de deportación.”

“…existen medidas menos gravosas que podrían ser idóneas para alcanzar tal fin y, al mismo tiempo, responder al interés superior de la niña o del niño…La privación de libertad de un niño o niña migrante en situación irregular, decretada por esta única circunstancia, es arbitraria, y por ende, contraria tanto a la Convención como a la Declaración Americana.” Párrafo 158. “El mantenimiento de la unidad familiar en

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razón del interés superior no constituye razón suficiente para legítima o justificar la procedencia excepcional de una privación de libertad de la niña o del niño con sus progenitores. Por el contrario, cuando el interés superior de la niña o del niño exige el mantenimiento de la unidad familiar, el imperativo de no privación de la libertad se extiende a sus progenitores y obliga a las autoridades a optar por medidas alternativas a la detención de la familia y que a su vez sean adecuadas a las necesidades de las niñas y los niños. …esto conlleva un deber estatal correlativo de diseñar, adoptar e implementar soluciones alternativas a los centros de detención en régimen cerrado a fin de preservar y mantener el vínculo familiar y propender a la protección de la familia…”

Cuarta X. Características de las medidas prioritarias de protección integral de los derechos de niñas y niños migrantes y garantías para su aplicación

Párrafo 164. “Las “medidas de protección, cuidados y ayuda especiales” deben definirse en la lógica de protección integral de todos los derechos reconocidos en la Convención de Derechos del niño y otros instrumentos aplicables, es especial el derecho a la salud, a una alimentación adecuada, a la educación… Las medidas deben estar basadas en tres ejes principales: (i) la satisfacción de las necesidades materiales, físicas y educativas básicas, (ii) el cuidado emocional y (iii) la seguridad en tanto protección efectiva contra cualquier tipo de abuso, explotación o forma de violencia.” Párrafo 166.. “Debería prevalecer la aplicación del sistema de protección de la infancia con sus servicios asociados por sobre las instituciones que ejercen el control migratorio.” Párrafo 167. “En lo que se refiere a las niñas y niños no acompañados o separados, las directrices sobre modalidades alternativas de cuidado a niñas y niños de Naciones Unidas, contiene las pautas respecto al acogimiento de las niñas y niños que se encuentren en el extranjero, “sea

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cual fuere el motivo”, y, en particular, de aquellos no acompañados o separados.” Párrafo 167. “Los Estados se encuentran, además, obligados a adoptar las medidas necesarias tendientes a la determinación de la identidad y composición familiar de la niña o del niño en tal situación, localizar a su familia y propender a su reunificación familiar, teniendo en cuenta su opinión e interés superior, y velar por la repatriación voluntaria y segura a su país de origen. En caso de no ser posible esto último, otras soluciones duraderas debieran tenerse en cuenta.” Párrafo 168. “En lo que se refiere a niñas y niños pertenecientes a comunidades indígenas…”para el desarrollo pleno y armonioso de su personalidad, los niños indígenas, de acuerdo con su cosmovisión, preferiblemente requieren formarse y crecer dentro de su entorno natural y cultural, ya que poseen una identidad distintiva que los vincula con su tierra, cultura, religión, e idioma”…cuando sean desplazados voluntaria o forzadamente fuera de su territorio y comunidad, las medidas de protección deben ser adoptadas e implementadas teniendo en consideración su contexto cultural.” Párrafo 169. “En los procedimientos por irregularidad migratoria se deberán respetar las garantías mínimas de: contar con una autoridad administrativa o judicial competente; tomar en cuenta las opiniones de niñas y niños sobre su preferencia; velar por que el interés superior de la niña o del niño sea una consideración primordial al tomar la decisión y; garantizar el derecho a la revisión de la decisión en caso de considerarse que no es la medida adecuada, la menos lesiva o que se está utilizando de forma punitiva.”

Quinta XI. Condiciones básicas de espacios de alojamiento de niños y niñas migrantes y las

Párrafo 174. “Tales centros de acogida pueden ser establecimientos estatales o privados. No obstante, la delegación a la iniciativa privada

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obligaciones estatales correspondientes a la custodia por razones migratorias

de proveer esos servicios, exige la obligación del Estado de fiscalizar tales centros para garantizar una efectiva protección de los derechos humanos de las personas bajo su jurisdicción y para que los servicios públicos sean provistos a la colectividad sin ningún tipo de discriminación, y de la forma más efectiva posible…Los Estados tienen la obligación de fiscalizar, y exigir criterios técnicos para acreditación y habilitación de los espacios de alojamiento que cubran las necesidades diferenciadas de las niñas y niños migrantes…” Párrafo 178. “Al tratarse de migrantes menores de edad el principio de separación adquiere, según el derecho internacional de los derechos humanos, dos dimensiones: (i) si se trata de niñas o niños no acompañados o separados, deben alojarse en sitios distintos al que corresponde a los adultos y (ii) si se trata de niñas o niños acompañados, deben alojarse con sus familiares, salvo que lo más conveniente sea la separación en aplicación del principio del interés superior de la niña o del niño. Párrafo 183. “Logar que las niñas y niños tengan cierto nivel de privacidad para que su intimidad sea respetada; el espacio de alojamiento debe proveer un lugar donde tener sus cosas de forma segura; debe asegurarse la alimentación completa y nutritiva durante el tiempo de estadía; se debe otorgar acceso a servicios de salud, ya sea física y/o psicosocial; se debe proveer acceso continuo a la educación fuera del establecimiento; se debe contar con sitio para el esparcimiento y el juego, y las niñas y niños que quieran participar de actividades culturales, sociales y religiosas, deben contar con un tutor que los acompañe.” Párrafo 184. “En cuanto al personal del centro, deberá estar especializado y recibir formación en psicología infantil, protección de la infancia y derechos humanos de las niñas y niños.”

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Sexta XXII. Garantías de debido proceso ante medidas que impliquen restricciones o privaciones de la libertad personal de niñas y niños por razones migratorias

Párrafo 186. “…Principio general de no privación de la libertad de niñas y niños migrantes por motivo del solo incumplimiento de legislación migratoria...” Párrafo 190. “(a) legalidad de la privación de la libertad; (b) prohibición de detenciones o encarcelamientos arbitrarias; (c) derecho a ser informado de los motivos del arresto o detención en un idioma que comprenda (Asistencia jurídica a través de representante legal, a solicitar asilo, a un intérprete, que se designe tutor a niñas y niños migrantes no acompañados; (d) derecho a ser llevado ante un juez u otro funcionario; (e) derecho a notificar a un familiar que está bajo custodia del Estado y comunicarse con el exterior con organismos internacionales especializados ACNUR, UNICEF, CICR, OIM; (f) derecho a la información y acceso efectivo a la asistencia consular; (g) derecho a la asistencia jurídica a través de un representante legal, y en caso de niñas y niños no acompañados, a que se nombre un tutor; (h) derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente, a fin de que éste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detención (habeas corpus10).”

Séptima XIII. Principio de no devolución (Non-refoulement)

Párrafo 209. “El principio de no devolución o non-refoulement constituye la piedra angular de la protección internacional de las personas refugiadas y de las personas solicitantes de asilo…al establecer que “ningún Estado Contratante podrá, por expulsión o devolución, poner en modo alguno a un refugiado en las fronteras de los territorios donde su vida o su libertad peligre por causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social o de sus opiniones políticas”.

10 En México es la figura del Amparo ante violaciones de derechos fundamentales o derechos humanos en un proceso de detención arbitraria o privación de la libertad.

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Párrafo 212. “En el sistema interamericano, este principio se ve reforzado por el reconocimiento del derecho de toda persona a busca y recibir asilo.” Párrafo 233. “La prohibición de devolver, expulsar, deportar retornar, rechazar en frontera o no admitir, o de cualquier manera transferir o remover a una niña o niño a un Estado cuando, su vida, seguridad y/o libertad estén en riesgo de violación a causa de persecución o amenaza de la misma, violencia generalizada o violaciones masivas a los derechos humanos, entre otros, así como donde corra el riesgo de ser sometido a tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, o a un tercer Estado desde el cual pueda ser enviado a uno en el cual pueda correr dichos riesgos, encuentra en otras normas de derechos humanos una protección adicional que se extiende a otro tipo de graves violaciones a sus derechos humanos, entendidos y analizados con un enfoque de edad y de género, así como dentro de la lógica establecida por la propia Convención sobre los Derechos de Niño, que hacen de la determinación del interés superior rodeada de las debidas garantías un aspecto central al adoptar cualquier decisión que concierne a la niña o al niño y, especialmente, si el principio de no devolución se ve involucrado. Párrafo 235. “…no basta que los Estados se abstengan de incurrir en la violación de dicho principio, sino que es imperativa la adopción de medidas positivas.” Párrafo 240. “…la protección complementaria configura un desarrollo normativo consecuente con el principio de no devolución, a través del cual los Estados velan por los derechos de las personas que no califican como refugiados o en otra calidad migratoria, pero no pueden ser devueltas. La protección complementaria debe contar con el reconocimiento de los

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derechos básicos de las personas protegidas. El Estado podrá limitar el ejercicio de ciertos derechos al otorgar esta protección, siempre que se basen en motivos objetivos y razonables, y no viole el principio de no discriminación”.

Octava XIV. Procedimientos para garantizar el derecho de las niñas y niños a buscar y recibir asilo

Párrafo 245. “…todo procedimiento relativo a la determinación de la condición de refugiado de una persona implica una valoración y decisión sobre el posible riesgo de afectación a sus derechos más básicos, como la vida, la integridad y la libertad personas….en aplicación de los principios de no discriminación y debido proceso, se hacen necesarios procedimientos previsibles que aseguren a la persona solicitante, incluyendo, las niñas y los niños, su derecho a ser oído con las debidas garantías.”

Novena XV. Derecho a la vida familiar de las niñas y los niños en el marco de procedimientos de expulsión o deportación de sus progenitores por motivos migratorios

Párrafos 263 y 282. “Cualquier órgano administrativo o judicial que deba decidir acerca de la separación familiar por expulsión motivada por la condición migratoria de uno o ambos progenitores debe emplear un análisis de ponderación, que contemple las circunstancias particulares del caso concreto y garantice una decisión individual, priorizando en cada caso el interés superior de la niña o del niño. En aquellos supuestos en que la niña o el niño tienen derecho a la nacionalidad del país del cual uno o ambos progenitores pueden ser expulsados, o bien cumple con las condiciones legales para residir permanentemente allí, los Estados no pueden expulsar a uno o ambos progenitores por infracciones migratorias de carácter administrativo, pues se sacrifica de forma irrazonable o desmedida el derecho a la vida familiar de la niña o del niño”.

Es interesante resaltar que la Corte IDH en la OC-21/1 ha retomado las obligaciones internacionales y los principios de las Convenciones Internacionales tanto del Sistema Interamericano de Derechos Humanos como del Sistema Universal de Derechos Humanos, fortaleciendo así el desarrollo progresivo del derecho internacional de los derechos humanos y construyendo el contenido del corpus iuris internacional en la protección de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados.

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En específico, en el apartado tercero de las conclusiones de la OC-21/14, la Corte IDH establece las obligaciones para Estados receptores de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados, que se cita:

Los Estados están obligados a identificar a las niñas, niños y adolescentes extranjeros que requieren de protección internacional dentro de sus jurisdicciones, a través de una evaluación inicial con garantías de seguridad y privacidad, con el fin de proporcionarles el tratamiento individualizado que sea necesario acorde a su condición de niña o niño y, en caso de duda sobre la edad, evaluar y determinar la misma; determinar si se trata de una niña o un niño no acompañado o separado, así como su nacionalidad o, en su caso, su condición de apátrida; obtener información sobre los motivos de su salida del país de origen, de su separación familiar si es el caso, de sus vulnerabilidades y cualquier otro elemento que evidencie o niegue su necesidad de algún tipo de protección internacional; y adoptar, en caso de ser necesario y pertinente de acuerdo con el interés superior de la niña o el niño, medidas de protección especial. (Corte IDH, OC-21/14)

4.2. PROTECCION DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

MIGRANTES EXTRANJEROS PROVENIENTES DE CONFLICTOS

ARMADOS INTERNOS O INTERNACIONALES, LEGISLACIÓN Y

ESTÁNDARES INTERNACIONALES

Las políticas migratorias del asilo y refugiados en el último siglo han sido de carácter progresivo, y refrendan los compromisos internacionales de los Estados para la protección de los derechos humanos. Podemos encontrar políticas migratorias que han evolucionado en el continente Americano y políticas conservadoras en el continente Europeo debido a temas de seguridad internacional. Las crisis humanitarias y de movilización se han detonado por graves violaciones de derechos humanos, de las cuales la mayoría de las víctimas son de la población civil que se encuentra dentro de conflictos armados o perseguida por gobiernos autoritarios. Estas situaciones ponen en riesgo la vida, la libertad, la integridad física y la seguridad, tanto personal como de las familias, por lo que se ven en la necesidad de huir.

La persecución que sufren hombres, mujeres, niñas, niños y adolescentes

genera la necesidad de huir de sus países, cruzar las fronteras entre Estados y

encontrar un país de asilo o receptor que les brinde el pleno goce y ejercicio de

los derechos humanos reconocidos por la comunidad internacional, lo que se

conoce como protección internacional.

A continuación se hará una breve reseña del nacimiento de las figuras de asilo político y la condición de refugiado dentro de los instrumentos internacionales, declaraciones, protocolos, resoluciones y programas en el Sistema Interamericano de asilo diplomático y territorial y en el Sistema Universal de protección de los refugiados (Franco, 2003).

Así también, se buscará aclarar la confusión que suscita la terminología “asilo” y “refugio” (Kawabata, 2003), y que se define en los instrumentos

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internacionales que han fortalecido la construcción progresiva del derecho internacional de los derechos humanos.

4.2.1. Sistema Interamericano de Derechos Humanos: el asilo político y el asilo territorial

La Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre (DADDH, 1948), así como la Convención Americana sobre Derechos Humanos o “Pacto de San José de Costa Rica” (CADH), se refieren a que las personas tienen “el derecho humano de buscar y recibir asilo”. De lo anterior se derivan dos supuestos: el del asilado o el refugiado que buscará cruzar una frontera, y el del Estado receptor, entendido como el Estado que brindará esa protección internacional al ser humano que teme por su vida, libertad y seguridad. Los Estados tienen obligaciones internacionales que cumplir frente a las solicitudes de refugio y asilo.

Se observará cómo en las Constituciones de los países del Continente Americano se contempla la institución del asilo y el refugio; así, en México, la figura o institución de la condición de asilado, como la de refugiado, se encuentran a nivel constitucional y en leyes secundarias y reglamentarias: el Artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Reformado en 2016); la ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político (2014, antes “Ley de Refugiados y Protección Complementaria”), y el Reglamento de la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria (2012).

En lo que respecta a la tradición latinoamericana11, existen varios documentos que señalan la práctica del asilo entre los Estados. Así, definen el asilo como “la costumbre de brindar tratamiento humanitario a quienes buscan protección y asilo” (Franco, 2013). El documento sobre los Principios y criterios para la protección y asistencia de los refugiados, repatriados y desplazados centroamericanos en América Latina y la Declaración y Plan de acción concertado a favor de los refugiados, repatriados y desplazados centroamericanos (CIREF-CA, 1989) ,12 derivado de los flujos migratorios en la región, se tiene como fuente de la práctica de protección internacional de los refugiados en la región.

De lo anterior se puede observar que la figura del refugiado no estaba del todo clara en los instrumentos latinoamericanos, por lo que en 1965 se solicitó al Comité Jurídico Interamericano de la Organización de los Estados Americanos (OEA) que preparara un proyecto de Convención de los Refugiados, el cual no tuvo respuesta por los Estados y no prosperó. Por otro lado, los Estados

11 Revisar el caso Haya de la Torre o caso de Asilo, donde Colombia interpuso una demanda en contra de Perú ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) para que se determinen las obligaciones relativas al asilo diplomático, toda vez que ambos países son parte de la Convención de la Habana de 1928. La CIJ se pronunció sobre la costumbre del asilo diplomático en la región americana (www.icj-cij.org). 12 Conferencia Internacional sobre Refugiados Centroamericanos (CIREF-CA).

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ratificaron la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967 del sistema de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

Estas dos convenciones son parte de lo que se llama el Derecho Internacional de los Refugiados y el corpus iuris del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Las convenciones fueron ratificadas por la mayoría de los países latinoamericanos. Los Estados latinoamericanos decidieron ratificar y adoptar las Convenciones de Refugiados de la ONU que se abordarán en el siguiente apartado.

Es relevante observar la coexistencia de dos regímenes internacionales de protección de derechos humanos en beneficio de la población migrante solicitante de asilo y/o refugio, derivado de las convenciones de la región latinoamericana (Sistema Interamericano) y las convenciones del sistema de la Organización de las Naciones Unidas (Sistema Universal).

Las autoridades migratorias de los Estados receptores tienen obligaciones internacionales que deberán seguir en los casos de niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados, quienes podrán beneficiarse de la calidad migratoria de asilado y/o refugiado.

Las obligaciones y principios de protección internacional en materia de asilo y refugio retomados de la práctica de los Estados, así como de las obligaciones pactadas en convenciones y declaraciones de organismos y comités especializados en derechos humanos, se han desarrollado y establecido en la OC-21/14 de la Corte IDH. En México, los principios han sido adoptados en particular en el Artículo 5 de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político (LRPCAP), que establece la no devolución, la no discriminación, el interés superior del niño, la unidad familiar, la no sanción por ingreso irregular y la confidencialidad.

El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) es la agencia especializada de las Naciones Unidas a cargo de los Refugiados en el mundo, así también de los apátridas. El apátrida es aquella persona no reconocida por ningún país como su nacional o ciudadano. Existen convenciones para reducir el número de casos de apatridia.

A continuación, en la Tabla 7, se expone la relación de los instrumentos regionales donde se pacta la figura del asilo territorial y el asilo político en la región latinoamericana.

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Tabla 7. Reuniones Internacionales e instrumentos internacionales del Asilo Diplomático

y Asilo Político en la región latinoamericana

Reuniones Internacionales celebradas por los Estados del Continente Americano

Convenciones de Asilo diplomático y Asilo Territorial

1er Instrumento latinoamericano que contempla la figura del asilo y que fue firmado en el Primer Congreso Interamericano de Derecho Internacional Privado

Tratado de Derecho Penal Internacional (Montevideo, 1889)

* El asilo territorial lo encontraremos en todos los tratados de extradición, donde se prohibía extraditar a las personas que se imputaban delitos políticos.

Sexta Conferencia Internacional Americana donde se aprueba el Asilo diplomático

Convención sobre Asilo

(La Habana, 1928) *Asilo diplomático

Séptima Conferencia Internacional Americana

Convención sobre Asilo Político (Montevideo, 1933)

2do Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado

Tratado sobre Asilo y Refugio Políticos

(Montevideo, 1939) *Asilo territorial y establece un régimen de refugio en territorio extranjero

Tratado sobre Derecho Penal Internacional (Montevideo, 1940)

Décima Conferencia Internacional Americana

Convención sobre Asilo Territorial

(Caracas, 1954)* Asilo territorial

Décima Conferencia Internacional Americana

Convención sobre Asilo Diplomático (Caracas, 1954)

El asilo y refugio como derecho humano

Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre (1948)

Artículo XXVII

Toda persona tiene el derecho a buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso de persecución que no sea motivada por delitos de derecho común y de acuerdo con la legislación de cada país y los convenios internacionales.

El asilo y refugio como derecho humano

Convención Americana sobre Derechos Humanos

Artículo 22.7

Toda Persona tiene derecho a buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecución por delitos políticos o comunes conexos con los políticos con los políticos y de acuerdo con la legislación de cada Estado y con los convenios internacionales.

Declaración de Cartagena sobre los Refugiados13 (1984)

La Declaración recomienda que la definición de refugiado utilizada en la región incluya, además de

13 Aunque esta Declaración no es vinculante para los Estados, varios Estados latinoamericanos la han adoptado en sus legislaciones nacionales.

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Reuniones Internacionales celebradas por los Estados del Continente Americano

Convenciones de Asilo diplomático y Asilo Territorial

las personas a las que se refiere la Convención de 1951 (Convención sobre el Estatuto de Refugiados ONU), a todas aquellas que huyan de su país.

Porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público.

4.2.2. Sistema Universal: refugiados, asilo y apatridia

La Declaración Universal de Derechos Humanos14 (DUDH, 1948), establece como derecho humano “el derecho de buscar asilo y de disfrutar de él”. Los instrumentos de las naciones unidas15, así como los relativos a la protección internacional de refugiados, son la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados16 de 1951 y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados de 1967, estos instrumentos definen como refugiado a: “toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentra fuera de su país de origen; y no puede o, a causa de dichos temores, no quiere acogerse a la protección de ese país ni regresar a él.” L

14 Los derechos fundamentales de todas las personas son: derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad; el derecho a buscar asilo y a disfrutar de él; derecho a no ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles inhumanos o degradantes; derecho a no ser sometido a la esclavitud, ni a la servidumbre; derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica; derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; derecho a no ser arbitrariamente arrestado o detenido; derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en la vida privada, la familia y el domicilio; derecho a la libertad de opinión y expresión; derecho a la educación y derecho a participar en la vida cultural de la comunidad. 15 Estos instrumentos internacionales son el corpus iuris del Derecho Internacional de los Derechos Humanos que protege a los refugiados; Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial (1965); Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos(1966); Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1996); Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1979); Convenio contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles o Degradantes (1984); Convenio de Derechos del Niño (1989). 16 Esta Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, describe los derechos de los

refugiados, entre ellos: la no discriminación ( Art. 3); la libertad de religión (Art. 4); el libre

acceso a los tribunales de justicia en el territorio de los Estados Contratantes de la Convención

(Art. 16); el derecho al empleo remunerado (Art. 17); el derecho a la vivienda ( Art. 22); el

derecho a la educación ( Art.22); el derecho a la asistencia pública ( Art. 23); la libertad de

circulación dentro del territorio (Art. 26);el derecho a no ser expulsado del país salvo si el

refugiado representa una amenaza para la seguridad nacional o el orden público (Art.32).

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La LRPCAP contempla en su artículo 13 tanto la definición de la Convención de 1951 y su Protocolo de 1967, como la definición de la Declaración de Cartagena de 1984.

Este instrumento latinoamericano que considera que la definición de refugiado que se adapta a la realidad de la región es aquella que, además de contener los elementos de la definición de la Convención de 1951 y su Protocolo de 1967, considere también como refugiadas a las “personas que han huido de sus países porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público”.

Tanto en Europa como en América y África se han acogido términos más

amplios para otorgar la condición de refugiados; es importante señalarla

Declaración de Cartagena de 1984 , que no solo retoma la definición de la

Convención de 1951, sino que amplía la protección: “personas que han huido

de sus países porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por la

violencia generalizada, la agresión extranjera, los conflictos internos, la

violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan

perturbado gravemente el orden público”

La LRPCAP contempla en su artículo 13 tanto la definición de la Convención de

1951 y su Protocolo de1967, así como la definición de la Declaración de

Cartagena de 1984, como se menciona acontinuación:

La condición de refugiado es la condición que se reconocerá a todo extranjero

que se encuentre en territorio nacional, bajo alguno de los siguientes

supuestos:

I. Que debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de raza,

religión, nacionalidad, género, pertenencia a determinado grupo social u

opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no

pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección

de tal país, o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a

consecuencia de tales acontecimientos fuera del país donde antes

tuviera residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no

quiera regresar a él;

II. Que ha huido de su país de origen, porque su vida, seguridad o libertad

han sido amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera,

conflictos internos, violación masiva de los derechos humanos u otras

circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público, y

III. Que debido a circunstancias que hayan surgido en su país de origen o

como resultado de actividades realizadas, durante su estancia en

territorio nacional, tenga fundados temores de ser perseguido por

motivos de raza, religión, nacionalidad, género, pertenencia a

determinado grupo social u opiniones políticas, o su vida, seguridad o

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libertad pudieran ser amenazadas por violencia generalizada, agresión

extranjera, conflictos internos, violación masiva de los derechos

humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el

orden público.

La legislación mexicana contempla las definiciones de la Convención de 1951 y de la Declaración de Cartagena de 1984, para otorgar la condición de refugiado (a).

Los instrumentos internacionales relativos a los refugiados, asilados políticos y apátridas han sido promovidos para ratificación entre los Estados por la Organización de las Naciones Unidas.

El ACNUR es una agencia de las Naciones Unidas que tiene el mandato de proteger a las personas refugiadas y encontrar una solución a su situación, la oficina en México apoya al gobierno mexicano en sus esfuerzos por proteger a las personas refugiadas que llegan al país y colabora con organizaciones de la sociedad civil en la atención de esta población. El ACNUR también tiene el mandato de prevenir y reducir la apatridia y la protección de los apátridas.

Retomando la intervención17 del ACNUR enviada a la Corte IDH, en el marco de la solicitud de la opinión consultiva sobre la niñez migrante por parte del MERCOSUR, destacó los principios y obligaciones de los Estados:

…En primer lugar, la protección de niños solicitantes de asilo y refugiados se basa en la institución del asilo y en consecuencia, es fundamental que esta opinión consultiva aborde el contenido y alcance del derecho de asilo, tal y como está concebido en los instrumentos internacionales de derechos humanos y su relación con la Convención sobre refugiados de 1951. El asilo ha sido mejor caracterizado como la provisión de protección internacional y la garantía de satisfacción de una serie de derechos y de necesidades de personas no protegidas por su propio país, que va desde el respeto irrestricto al principio de non-refoulement (la no devolución), la admisión a un territorio seguro, la no discriminación, la no sanción por ingreso o permanencia irregular, el disfrute de derechos básicos y la obtención de una solución duradera.

La piedra angular de la protección internacional es el principio de no devolución (non-refoulement), que ha sido incorporado en la legislación mexicana (art. 96 de la LGDNNA, art. 5 de la LRPCAP y art. 121 de la LM) e implica tres cosas:

a) Prohibición del rechazo en frontera de personas con necesidades de protección internacional;

c) Prohibición de la devolución de personas a países donde su vida o libertad corran peligro, y /o

17 Escrito ACNUR (2013). Presentación oral del ACNUR ante la Corte Interamericana de

Derechos Humanos dentro del marco de la solicitud de Opinión consultiva sobre niños

migrantes, presentada por los países del MERCOSUR. www.corteidh.or.cr

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d) Prohibición de la devolución de personas a las fronteras de un tercer país donde puedan ser trasladadas a países donde enfrenten un riesgo.

Tabla 8. Convenciones, resoluciones y declaraciones sobre refugiados, asilo y apatridia

Instrumentos, Convenciones, Declaraciones

Resolución 428 (V). Establecimiento de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados 14 diciembre 1950

Resolución de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados 14 diciembre 1950

Convención sobre el Estatuto de los Refugiados ( Ginebra, 28 julio 1951)

Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados ( Nueva York, 1967)

Conclusiones adoptadas por el Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

Acta Final de la Conferencia de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados y de los Apátridas

28 julio 1951

Convención sobre el Estatuto de los Apátridas

28 septiembre 1954

Acta Final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Apátridas

28 septiembre 1954

Convención para reducir los casos de Apatridia

30 agosto 1961

Acta Final de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la supresión o la reducción de la apatridia en lo porvenir

30 agosto 1961

Declaración de las Naciones Unidas sobre el Asilo Territorial

14 diciembre 1967

Dentro del derecho internacional encontraremos los instrumentos que protegen a la población civil en conflictos armados de carácter interno o conflicto internacional, este derecho es conocido como Derecho Internacional Humanitario (DIH); sólo se mencionan los instrumentos en la Tabla 9, convenciones que protegen a niños, niñas y adolescentes extranjeros que se ven obligados a huir de su país de origen o de residencia, y que los Estados receptores deben reconocerlos como refugiados, toda vez que provienen de un Estado en conflicto, donde las niñas, niños y adolescentes son los más vulnerables.

Tabla 9. Convenciones de Derecho Internacional Humanitario (DIH)

Convenciones y Protocolos

Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra (Convenio IV)

12 agosto 1949

Convención para la prevención y la sanción del delito de Genocidio

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9 diciembre 1948

Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad

26 noviembre 1968

Declaración sobre la protección de la mujer y el niño en estados de emergencia o de conflicto armado

14 diciembre 1974

Protocolo adicional a los convenios de ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I)

8 junio 1977

Protocolo adicional a los convenios de ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados sin carácter internacional (Protocolo II)

8 junio 1977

4.2.3. ¿Quiénes son las niñas y niños extranjeros no acompañados que califican para la condición de refugiados, asilo político y visa humanitaria?

Dentro de la implementación de la protección internacional de niñas y niños migrantes no acompañados que se encuentren dentro del territorio nacional; México ha establecido en su política migratoria desde el 2011 los estándares internacionales de conformidad con las convenciones internacionales de que es parte. Se ha legislado en materia de refugiados, asilo político y protección complementaria (LRPCAP, 2011) y el Reglamento aplicable (RSLRPC, 2012).

Además, la legislación nacional entrará en revisión como resultado de la reciente reforma al Artículo 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; esto significa en materia de asilo que se ha elevado a rango constitucional el que:

Toda persona tiene derecho a buscar y recibir asilo. El reconocimiento de la condición de refugiado y el otorgamiento de asilo político, se realizarán de conformidad con los tratados internacionales. La Ley regulará su procedencia y excepciones. (Decreto, 2016)

Los principios que enmarca la LRPCAP establecen que las y los refugiados, beneficiarios de protección complementaria y asilados políticos no serán objeto de discriminación motivada por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, embarazo, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra.

La migración es un fenómeno natural que se ha dado en la historia de la humanidad. Encontraremos grandes flujos migratorios que pueden solicitar la condición refugiado y/o el asilo político. Estos supuestos se dan cuando las personas cruzan fronteras por crisis humanitarias desatadas por conflictos internos o por conflictos internacionales, o bien porque sufren persecución por sus características individuales. Así también encontramos la migración por

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crisis económicas, la cual no se encuentra en los supuestos para ser reconocido como refugiado por parte de un Estado receptor.

Los instrumentos internacionales de los que México es parte en materia de refugiados y asilo son una larga lista convenciones que han sido expuestas en páginas anteriores. Ahora bien, la protección internacional está pactada en diferentes instrumentos, en materia de:

a) DIH (Derecho Internacional Humanitario)

b) DDHH (Derecho Internacional de los Derechos Humanos)

c) DH (Derechos Humanos)

Gráfico 1. Integración de normas en la Protección Internacional de niñas y niños migrantes no acompañados derivada de las obligaciones de DIH, DDHH y DH

La efectiva protección y cumplimiento de las obligaciones relativas a los derechos humanos de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados que se encuentran dentro del territorio mexicano, se dará independientemente de la situación migratoria que guarden cuando sean encontrados por las autoridades mexicanas de cualquier nivel de gobierno, ya sea municipal, estatal o federal.

Las niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados deberán ser sujetos a una calificación de su situación migratoria teniendo como prioridad el interés superior y definiendo las circunstancias por las cuales se encuentran en el territorio mexicano, dándoles a conocer que pueden solicitar la condición refugio. Las autoridades mexicanas están obligadas a otorgar los cuidados especiales dentro del marco de protección de los derechos humanos de las niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados, respetando los principios y estándares dentro de los procesos administrativos que han sido retomados

DDHH

DH

DIH

49

por la Corte IDH, así como las Observaciones del Comité del Niño de la ONU, hasta en tanto no se resuelva sobre la situación migratoria y, de ser el caso, en tanto la COMAR reconoce la condición de refugiado u otorga protección complementaria de conformidad con la legislación mexicana. Es importante resaltar que quien está a cargo de analizar si una persona podría ser reconocida como refugiada es la COMAR, los sistemas DIF sólo les compete la identificación de indicios de aquellos NNA que pudieran estar en peligro de volver a su país y, cuando identifique este tipo de casos, notificar a la COMAR.

Las autoridades administrativas mexicanas en materia migratoria deberán seguir los principios que establece la legislación nacional además de los tratados internacionales de los que México es parte sin que los procedimientos se vean afectados por la situación irregular que guarden las niñas, niños y adolescentes migrantes extranjeros no acompañados encontrados en el territorio; las autoridades migratorias deberán, inmediatamente, determinar las medidas especiales que se deben implementar: entre ellas, la de espacios donde estén separados de los adultos si no son los padres o tutores (o familia extendida); y no podrán estar en centros migratorios, sino que deberán ser llevados a Centros de Atención Social en lo que se determina su situación jurídica y migratoria, se haga la búsqueda de familiares, se notifique al consulado del país de origen para que reciba la asistencia consular a excepción de que haya refugio y/o asilo, en cuyos casos la autoridad mexicana no podrá contactar al consulado por el principio de confidencialidad.

En la práctica para otorgar refugio y/o asilo, las niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados pueden calificar para ese estatus migratorio concedido por el Estado receptor en los casos señalados en la LRPCAP, en su artículo 13, mencionado anteriormente.

En lo relativo a la adopción de niñas y niños extranjeros no acompañados se

deberá seguir el procedimiento que tienen los Centros de Atención Social, es

decir, llevar a cabo la investigación y determinación del estatus jurídico de las

niñas, niños extranjeros, estableciendo primero: que no tengan padres y/o

tutores,, en segundo lugar deberán actuar de forma conjunta con la Comisión

Mexicana para los Refugiados (COMAR),para determinar si procede la

calificación o la no califiquen para el estatus de refugiado, en estos casos se

deben llevar a cabo los lineamentos y procedimientos de la ley de la LRPCAP,

así como los procedimientos que establece la COMAR para determinar del

estatus de refugiados; y dar cumplimiento a los tratados internacionales en la

materia de los que México es parte.

50

Gráfico 2. Diagrama de principios de derecho internacional de los refugiados y/o asilados

México, ha sido país de asilo a lo largo de la historia de las relaciones internacionales, es uno de los países que ha otorgado la calidad de refugiado, y en especial la de asilos políticos, a todas las nacionalidades de migrantes, quienes huyeron de sus países de origen o residencia por considerar que su vida, libertad o seguridad estaban en peligro por los regímenes políticos que violentan los derechos humanos.

4.2.4. ¿Cuáles son los supuestos para que se reconozca la condición de refugiado bajo la legislación mexicana y los tratados internacionales a las niñas y los niños extranjeros no acompañados?

El Artículo 13 de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo

Político (LRPCAP, 2014) establece los supuestos en los que una persona –

tanto adulta como NNA – podría ser reconocida como refugiada por la COMAR,

por lo que resulta de utilidad para las autoridades migratorias y los encargados

de los Centros de Asistencia Social en la identificación de aquellos niños, niñas

y adolescentes extranjeros que pudieran requerir esta protección en México.

No devolución

Interés superior de la

niñez

No sanción por ingreso

irregular

Unidad familiar

No discriminación

51

Tabla 10. Supuestos para otorgar la condición de refugiado en México

Artículo 13 LRPCAP

Supuestos para solicitar la condición de Refugiado en México:

La condición de refugiado se reconocerá a todo extranjero que se encuentre dentro del territorio bajo los siguientes supuestos

Que debido a temores fundados de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, género, pertenencia a determinado grupo social y opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la protección de tal país; o que, careciendo de nacionalidad y hallándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a él. Que ha huido de su país de origen, porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera, conflictos internos, violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público, y Que debido a circunstancias que hayan surgido en su país de origen o como resultado de actividades realizadas, durante su estancia en territorio nacional, tenga fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, género, pertenencia a determinado grupo social y opiniones políticas, o su vida, seguridad o libertad pudieran ser amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera, conflictos internos, violación masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público.

La legislación mexicana ha dado un gran paso al reconocer, además de las calidades migratorias de refugiado y asilado, otra calidad migratoria denominada protección complementaria; la cual se define cuando:

El extranjero que, no encontrándose dentro de los supuestos del artículo 13 de esta ley, requiera protección para no ser devuelto al territorio de otro país en donde su vida peligre o en donde existan razones fundadas para creer que estaría en peligro de ser sometido a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (LRPCAP, Artículo 28).

En lo que respecta al Reglamento de la LRPCAP, establece las reglas específicas para la atención de niñas, niños y adolescentes no acompañados, y reconoce el derecho a petición de refugio, se cita:

Artículo 35. Cualquier niña, niño o adolescente no acompañado o separado de su familia tiene derecho a presentar una solicitud de reconocimiento de la condición de refugiado […]

Así mismo, se otorgan las facultades a las autoridades administrativas migratorias para canalizar a las niñas y niños extranjeros no acompañados solicitantes de la condición de refugiado para que sean transferidos a las instalaciones y reciban la atención y cuidados necesarios en los Sistemas Estatales DIF y el Sistema Nacional DIF; es importante señalar que la Procuraduría de Protección de NNA podría también emitir una medida especial

52

de protección para solicitar la admisión de niñas, niños o adolescentes extranjeros no acompañados a las instalaciones de los CAS de los sistemas DIF.

Este es el reto de quienes prestan los servicios de atención y cuidados dentro de los Centros de Asistencia Social: contar con las instalaciones apropiadas y brindar todo el catálogo de derechos y prerrogativas con las que la legislación nacional e internacional protege a las niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados bajo tutela de México como Estado receptor.

Tabla 11. Ratificación de Convenios Internacionales por el Estado mexicano en

protección a las niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados

INSTRUMENTOS RATIFICADOS POR EL ESTADO MEXICANO

Relaciones consulares

y diplomáticas:

personas en detención

o aprisionamiento

Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas,

adoptada el 18 de abril de 1961, entró en vigor el 24 de abril

de 1964 y fue ratificada por México el 17 de junio de 1965.

Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, adoptada

el 24 de abril de 1963, entró en vigor el 19 de marzo de 1967

y fue ratificada por México el 16 de junio de 1965.

Conjunto de principios para la Protección de Todas las

Personas bajo Cualquier Forma de Detención o Prisión,

adoptado el 9 de diciembre de 1988, A.G. Res. 43/173.

Nacionalidad,

apátrida, asilo y

refugiados

Convención sobre el Estatuto de los Apátridas, adoptada el

28 de septiembre de 1954, entró en vigor el 6 de junio de

1960 y fue ratificada por México el 7 de junio de 2000.

Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, adoptada el

28 de julio de 1951, entró en vigor el 22 de abril de 1954 y fue

ratificada por México el 7 de junio de 2000.

Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, adoptado el

31 de enero de 1967, entró en vigor el 4 de octubre de 1967 y

fue ratificado por México el 7 de junio de 2000.

Declaración sobre el Asilo Territorial, adoptada por la

Asamblea General en su resolución 2312 (XXII), de 14 de

diciembre de 1967.

Crimen transnacional:

tráfico de migrantes y

trata de personas

Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia

Organizada Transnacional, adoptada el 15 de noviembre de

2000, no ha entrado en vigor, y fue ratificada por México el 4

de marzo de 2003.

Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de

Personas, especialmente Mujeres y Niños, que complementa

la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia

Organizada Transnacional, adoptado el 15 de noviembre de

2000, fue ratificado por México el 4 de marzo de 2003 y entró

en vigor el 25 de diciembre de 2003.

53


Protocolo Contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar

y Aire, que complementa la Convención de las Naciones

Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,

adoptado el 15 de noviembre de 2000, ratificado por México

el 4 de marzo de 2003y entró en vigor el 28 de enero de

2004.

Discriminación e

intolerancia

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las

Formas de Discriminación Racial, adoptada el 21 de

diciembre de 1965, entró en vigor el 4 de enero de 1969 y fue

ratificada por México el 20 de febrero de 1975.

Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de

Discriminación Contra la Mujer, adoptada el 18 de diciembre

de 1979, entró en vigor el 3 de septiembre de 1981 y fue

ratificada por México el 23 de marzo de 1981, Res. 59/241 de

la Asamblea General sobre Migración Internacional y

Desarrollo.

Instrumentos de la

Organización

Internacional del

Trabajo (OIT)

Convenio 97 relativo a los trabajadores migrantes (revisado),

adoptado el 1 de julio de 1949, entró en vigor el 22 de enero

de 1952.

Convenio 118 relativo a la igualdad de trato de nacionales y

extranjeros en materia de seguridad social, adoptado el 28 de

junio de 1962, entró en vigor el 25 de abril de 1964, y fue

ratificado por México el 6 de enero de 1978.

Convenio 143 sobre las migraciones en condiciones abusivas

y la promoción de la igualdad de oportunidades y de trato de

los trabajadores migrantes, adoptado el 24 de junio de 1975,

entró en vigor el 9 de diciembre de 1978.

Convenio 166 sobre la repatriación de la gente de mar

(revisado), adoptado el 9 de octubre de 1987, entró en vigor

el 3 de julio de 1991, y fue ratificado por México el 5 de

octubre de 1990.

Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantil,

adoptado el 1 de junio de 1999, entró en vigor el 19 de

noviembre de 2000 y fue ratificado por México el 30 de junio

de 2000.

Otros instrumentos

multilaterales-globales

Constitución de la Organización Internacional para las

Migraciones, adoptada el 5 de diciembre de 1951, México la

ratificó el 5 de junio de 2002 y en consecuencia es Miembro.

Instrumentos

regionales americanos

Convención sobre Asilo Territorial, adoptada el 28 de marzo

de 1954, entró en vigor el 24 de diciembre de 1954, ratificada

por México el 3 de abril de 1982.

Convención sobre Asilo Diplomático, adoptada el 28 de

54


marzo de 1954, entró en vigor el 29 de diciembre de 1954,

ratificada por México el 6 de febrero de 1957.

Convención Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de

San José de Costa Rica", adoptada el 22 de noviembre de

1969, entró en vigor el 18 de julio de 1978, ratificada por

México el 24 de marzo de 1981.

Convención sobre Extradición, adoptada el 26 de diciembre

de 1933, entró en vigor el 25 de enero de 1935, ratificada por

México el 27 de enero de 1936.

Declaración de Cartagena sobre los Refugiados, adoptada

entre del 19 al 22 de noviembre de 1984.

Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la

Tortura, adoptada el 9 de diciembre de 1985, entró en vigor el

28 de febrero de 1987, ratificada por México el 22 de junio de

1987.

Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia contra la Mujer "Convención de Belem

do Para", adoptada el 9 de junio de 1994, entró en vigor el 5

de marzo de 1995, ratificada por México el 12 de noviembre

de 1998.

Declaración Conjunta y Plan de Acción de la Cumbre Tuxtla

Gutiérrez II, adoptada en San José, Costa Rica, los días 15 y

16 de febrero de 1996.

Lineamientos para el establecimiento de Mecanismos Multi

y/o Bilaterales entre los Países Miembros de la Conferencia

Regional CRM por la Reunión del Grupo Regional de

Consulta sobre Migración realizada el 2 y 3 de diciembre de

2003 en San Salvador. sobre Migración (CRM) en Materia de

Retorno de Migrantes Regionales por Vía Terrestre, sometido

para la aprobación de los Subsecretarios de la CRM por la

Reunión del Grupo Regional de Consulta sobre Migración

realizada el 2 y 3 de diciembre de 2003 en San Salvador.

Marco General de Ejecución del Programa de Cooperación

Multilateral para el Retorno Asistido de Migrantes Extra-

Regionales Varados en Países Miembros de la Conferencia

Regional sobre Migración (CRM) o Proceso Puebla, sometido

para la aprobación de los Subsecretarios de la CRM por la

Reunión del Grupo Regional de Consulta sobre Migración

realizada el 2 y 3 de diciembre de 2003 en San Salvador.

55

4.2.5. Adopción en casos de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados bajo la tutela y protección internacional del Estado

Dentro de las Directrices del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) que orientan en la atención de casos de niñas y niños migrantes no acompañados refugiados, establece claramente que los Estados tienen obligaciones y principios que agotar antes de proceder a una solución para una ubicación alternativa a largo plazo.

Retoma el derecho de los niños a conocer a sus padres y a ser cuidados por ellos (Artículo 7, CDN); así, los Estados parte de la Convención de Refugiados de 1951 colaborarán con las Naciones Unidas en la protección y asistencia a la niña y niño refugiado para localizar a los padres o a otros miembros de su familia a fin de obtener la información necesaria para que se reúna con la familia (Art. 22.2).

El ACNUR ha establecido, de conformidad con la Convención de los Derechos del Niño (CDN) y la Convención de Refugiados, las obligaciones de los Estados para con las niñas y niños refugiados no acompañados:

a) Búsqueda e identificación de las niñas y los niños migrantes no acompañados;

b) Registro de todas las niñas y niños migrantes no acompañados;

c) Documentación: tratarán de reunir la información relativa a cada niña y niño no acompañado con el fin de conocer las necesidades particulares;

d) Búsqueda de la familia, padres y/o parientes, para reunificar a la familia y amigos de la familia;

e) Tutela: la responsabilidad legal de las niñas y niños refugiados no acompañados recae en el gobierno del país de asilo. Una niña y niño no acompañado debe tener un representante legal para los procedimientos judiciales que luche por los intereses de la niña y niño no acompañados;

f) No separar a los hermanos: mantener juntos a hermanas y hermanos, así como a los niños que han generado vínculos entre sí;

g) La opinión la niña y el niño debe ser escuchada sobre su destino y cuidados;

h) Cuando una niña o niño no acompañado vive con familias que no son las suyas, debe respetarse ese vínculo en la medida que las necesidades son satisfechas;

i) Intervención: si existen sospechas de que las niñas y niños son objeto de abusos, de explotación o descuido, investigar la situación. Tomar la decisión de colocación alternativa si es el caso;

j) Colocación apropiada: debe realizarse lo más pronto posible, y se deben buscar familias de la misma región de origen para asegurar la continuidad lingüística y cultural;

k) Integración: deberán asistir a la mismas escuelas y tener acceso a los servicios de salud y demás instalaciones a las que asisten las demás

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niñas y niños de la comunidad, no deben ser aislados con programas especiales;

l) Control de la salud y alimentación, controles periódicos;

m) Confidencialidad y seguridad personal;

n) Las solicitudes de reunificación deben ser revisadas y atendidas cuidadosamente, muchas veces hay reclamaciones de niñas y niños engañosas y fraudulentas, y

o) Comunicación con la familia: hasta en tanto se logre la reunificación es necesario mantener la comunicación de niñas y niños no acompañados con su familia. El Comité de la Cruz Roja Internacional (CICR), ha creado en programa “Mensaje familiar”, como parte integrante de la red de búsqueda de la Cruz Roja y la Media Luna Roja Internacional (ACNUR, Directrices NNA no acompañados).

Existen las soluciones a largo plazo, donde se deberán cuidar del interés superior de las niñas y los niños, y la reunificación familiar debe ser la prioridad. Cuando ésta no es en beneficio del interés superior o no es posible en un plazo de tiempo razonable lograr la reunificación, entonces se deben buscar otras opciones a mediano y largo plazo, como un lugar de acogida, la tutela o la adopción.

Tabla 12. Soluciones de repatriación, reunificación familiar y adopción de niñas y niños

refugiados no acompañados

Solución a la situación de niñas y niños migrantes no acompañados bajo la tutela del Estado receptor

Protección y cuidados de niñas y niños no acompañados

Soluciones duraderas Repatriación

Integración local

Reasentamiento

Reunificación familiar

*La reunificación familiar es la opción al máximo tiempo posible, las familias separadas no abandonan jamás la búsqueda.

Soluciones a mediano y largo plazo Lugar de acogida

Tutela

Adopción

Ahora bien, el en caso de la adopción, la mayoría de las niñas y niños no acompañados no son huérfanos, y la solución es la reunificación familiar y no la adopción (Comité Ejecutivo ACNUR, Conclusión 24, XXXII), pues según establece el ACNUR, la adopción trae aparejada “la ruptura de vínculos con la familia natural.”

El ACNUR establece que no se permita la adopción de niñas y niños no acompañados que están en una situación de emergencia y bajo la tutela del

57

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. La adopción no deberá realizarse en las siguientes situaciones:

a) Si existe la posibilidad de una búsqueda fructífera y reunificación familiar;

b) Si no ha transcurrido un plazo razonable (por lo menos dos años) y hecho todo lo posible por encontrar a los padres o a otros miembros de la familia supervivientes;

c) Si existe la oposición expresa del niño o de sus padres, y

d) Si la repatriación voluntaria en condiciones de seguridad y dignidad fuese posible, y las opciones en su país de origen satisfarán mejor las necesidades psicosociales y culturales que la adopción en el país de asilo o en un tercer país.

En los casos donde se decida finalmente la adopción por defender el interés superior de la niña y niño refugiado, deberán cuidar las salvaguardas que establece la CDN (Art.20 y 21); así como cuidar del proceso en base a la Convención sobre la Protección de los niños y la cooperación en relación con la adopción entre países, aprobada en 1993 por la Conferencia de la Haya, en el marco del derecho civil internacional, y la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/41/85.

Se deberán revisar los manuales y directrices del ACNUR, así como del Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF) en lo relativo a la protección internacional de niñas y niños no acompañados, quienes están protegidos por los tratados internacionales de los que México es parte. Destaca la participación de las oficinas de ACNUR y de UNICEF en México, quienes apoyan en la reunificación familiar de las niñas y niños no acompañados refugiados en territorio mexicano.

58

V. MARCO CONCEPTUAL

El desarrollo de un Modelo de Atención de Niñas y Niños Migrantes Extranjeros No Acompañados forma parte de los esfuerzos por facilitar el funcionamiento de los Centros de Asistencia Social y fortalecer su marco normativo vigente. Se trata de un compromiso que requiere la colaboración interinstitucional, la integración de diversas disciplinas y la construcción de una cultura democrática de protección a los derechos de la infancia y la adolescencia desde un enfoque pro-persona.

El enfoque pro-persona, según indica Ximena Medellín (2013), fomenta la interpretación y aplicación de las normas con el objetivo de hacer más eficaz la protección de las personas, atendiendo a la naturaleza de los derechos humanos (p.16). Se puede agregar que es vigente y vinculante en la construcción de condiciones de equidad de género y se basa en el principio ético de la no discriminación en donde cada persona es valiosa y única, y en ese sentido presenta interpretaciones distintas de la realidad. Desde un enfoque pro-persona, la institución centra sus esfuerzos en los requerimientos de la persona en un trato de dignidad, y no al revés, cuando la persona se debe adecuar a la atención genérica de la institución.

El presente modelo parte del reconocimiento de que niñas, niños y adolescentes son titulares de sus propios derechos y no deben ser denominados o considerados como “menores”, pues esta nominación denota una condición de inferioridad y disminución de facultades, reduce la percepción de su actuar y su capacidad de decisión con respecto de los “mayores”, propicia la vulneración de sus derechos y su reducción a objetos de toma de decisiones en lugar de ser considerados personas sujetas de derechos.

Desde un enfoque proderechos, las instituciones promueven y ejecutan acciones para garantizar una vida digna a las personas. En el caso de los centros, por el tipo de población atendida, se incluyen el desarrollo psicofísico, cognitivo, afectivo y también las condiciones materiales para lograr su máximo beneficio, como instalaciones adecuadas a sus necesidades, rutinas integradoras y el fomento de una cultura de protección y concientización sobre sus propios derechos.

El enfoque de protección reconoce que las niñas, niños y adolescentes —en tanto que cruzan por etapas de desarrollo físico y cognitivo que requiere madurar para alcanzar la autosuficiencia y autonomía—, son personas sujetas de protección para vivir y ejercer sus derechos plenos. Esa protección debe en principio ser brindada por su familia y, en caso de que ésta no la otorgue o no se cuente con una familia, será el Estado quien la suplemente. En el apartado correspondiente al marco normativo internacional se aborda el surgimiento de estos términos y su correlación con la atención según estándares internacionales. El enfoque de derechos reconoce a niñas, niños y adolescentes, así como a todas las personas, como seres con derechos inalienables e irrenunciables, vigentes y que prevalecen en cualquier territorio y durante toda su vida. Es decir, no hay condición que excluya de derechos a las personas; por lo tanto, se vincula con un principio de igualdad sustantiva y

59

efectiva, y cualquier cosa que atente contra este enfoque constituye una exclusión de derechos y una discriminación o violencia. Esta perspectiva de derechos y pro-persona busca dejar atrás las prácticas asistencialistas, que disminuyen la capacidad de decisión de las y los sujetos jurídicos, y generan relaciones de dependencia basadas en prejuicios adultocéntricos que subordinan el interés superior de la niñez a la unilateralidad de mirada de las personas adultas.

Históricamente, el adultocentrismo ha formado parte de las relaciones de poder que hacían de las niñas, niños y adolescentes objetos en lugar de personas titulares de sus derechos humanos. El modelo que aquí se describe es una propuesta que busca subsanar y contribuir a la restitución de derechos, y promueve un cierto empoderamiento que permita a niñas, niños y adolescentes desarrollarse en un ambiente incluyente, respetuoso y en el que deben considerarse su opinión y necesidades en cada una de las decisiones que importan según su nivel de desarrollo físico y cognoscitivo, y en concordancia con el interés superior de la niñez.

De acuerdo con lo estipulado por la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA, Cámara de Diputados, 2014) se entiende que las niñas y niños son todas las personas menores de 12 años, mientras que son adolescentes todas las personas de 12 hasta antes de cumplir 18 años. Por su parte, la Ley de Asistencia Social (LAS, Cámara de Diputados, 2014) define la asistencia social como el conjunto de acciones que promueven, previenen, protegen o rehabilitan a las personas consideradas por ella en situación de vulnerabilidad.

De acuerdo con lo anterior, tienen derecho a la asistencia social las familias y las personas que requieren servicios especializados para su protección y su pleno bienestar. Algunas condiciones observadas por la mencionada LAS son condiciones físicas, mentales, jurídicas o sociales que exponen a las personas a situaciones de vulnerabilidad.

En esta concepción de la asistencia social, las niñas, niños y adolescentes son considerados como sujetas y sujetos preferentes, o con prioridad de la asistencia social, en especial aquellas y aquellos que se encuentren en situación de desnutrición, que muestren deficiencias en su desarrollo físico o mental, que padezcan abuso, abandono, maltrato o que sean víctimas de explotación. Entre otras características, la ley también menciona a las niñas, niños y adolescentes que viven en la calle, que son víctimas del tráfico de personas, trabajan en condiciones que afectan su desarrollo e integridad física y mental, son hijos de padres que padecen enfermedades terminales o extrema pobreza, son migrantes o repatriados, son víctimas de conflictos armados, persecución étnica o religiosa, o bien aquellas niñas, niños y adolescentes que son huérfanos.

60

En consideración de estas razones, es preciso eliminar la visión de la infancia y adolescencia como una “minoría de edad” para construir una mirada en la cual son sujetas y sujetos de derechos18 con goce pleno de los mismos.

En la consecución de este objetivo se ha desarrollado ya un proceso de empoderamiento de las niñas, niños y adolescentes. Parte de ese proceso consiste en dejar de emplear el calificativo “menores” para referirse a ellas y ellos por tratarse de una expresión que invisibiliza su capacidad de agencia y que, de hecho, dificulta considerarles como personas con voz propia.

De forma predominante, la cultura occidental ha visto en la adultez una edad en la que las personas gozan del privilegio de la decisión y quienes, a su vez, han objetualizado de manera sistemática a las niñas, niños y adolescentes al tomar decisiones por ellos sobre aspectos relevantes de sus vidas, sin consultarles. No obstante, esta visión de la niñez y la adolescencia como una etapa de “inmadurez” está siendo sustituida por una nueva visión que reconoce a las niñas, niños y adolescentes como titulares de sus derechos. Es decir, personas sujetas de derechos.

5.1. IDEAS RELATIVAS AL INTERÉS SUPERIOR DE LA NIÑEZ

De esta manera el concepto de interés superior de la niñez desde el enfoque de derechos es considerado como un principio, un derecho y una norma de procedimiento (Alegre, 2014). Es considerado una serie de acciones sistemáticas en un gobierno garantista que “en su conjunto aseguran la debida protección a los derechos a la vida, a la supervivencia y el desarrollo del niño [y la niña]” (Cillero Bruñol en Alegre, 2014). A decir de algunos especialistas, al momento de la toma de desiciones con respecto de los derechos negados, vulnerados o restringidos, es importante entender la naturaleza del concepto del interés superior de la niñez que, aun estando vinculado al “desarrollo, madurez y capacidad para intervenir en las decisiones que le conciernen” (Alegre, 2014), a medida que mayor edad tienen, mayor peso tiene su opinión en las decisiones.

Sin embargo, eso no significa que las instituciones y las personas adultas decidirán todo en nombre de las niñas y niños, sino que a decir de estos enfoques también contribuye a poner límite a la discresionalidad de las autoridades en medidas que promueven sus derechos y en materia de protección. También el enfoque de derechos limita las interpretaciones de un estado paternalista y los abusos de poder. En ese sentido, el interés superior

18 El lenguaje incluyente muestra la conveniencia de emplear expresiones como “sujetas y sujetos de derecho” para incluir a las niñas, que habitualmente son dejadas de lado en la defensa y promoción de los derechos de la infancia, o bien de las adolescentes, pues predomina aún una cultura masculinista que excluye a las personas por razones de género. Para superar esas formas de discriminación, la perspectiva de género permite a las y los actores de las políticas públicas identificar probables causas de exclusión con el objetivo de remediarlas.

61

de la niñez es un principio “rector-guía” y legitima decisiones con respecto de los derechos.

Por ello, el Comité de los Derechos del Niño enlistó una serie de elementos a tener en cuenta a la hora de evaluar el interés superior de la niñez (Alegre, 2014). En síntesis, debe cubrir las necesidades de desarrollo físicas, educativas y emocionales de la niña o niño. Debe considerar siempre la opinión de la niña o niño en las decisiones, de acuerdo con el grado de madurez. Para determinar este interés debe tomarse en cuenta tambén el concepto de identidad de la niña o niño del que se trate; entre estos aspectos se incluyen el sexo, orientación sexual, origen nacional, religión y creencias, identidad cultural y personalidad. Por otra parte se debe incluir la preservación del entorno familiar y el mantenimiento de dichas relaciones incluyendo el cuidado, la protección y la seguridad.

Así, Cillero Bruñel plantea elementos clave para asegurar si se están tomando

las mejores decisiones que en el presente documento se retoman a manera de

preguntas:

— ¿De qué manera esta medida garantiza la vida de la niña o niño de quien se trate?

— ¿De qué manera se garantizan la supervivencia y desarrollo de la niña y niño con esta medida de protección o acciones?

— ¿Cómo se garantiza que la opinión de la niña o niño fue escuchada en esta decisión?

5.2. CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL EN MÉXICO

En México, la conformación de los Centros de Asistencia Social pasó de las prácticas de filantropía durante el período novohispano e independentista, a su integración dentro del Estado postrevolucionario. El surgimiento del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Nacional) en 1977 daría su forma más acabada a la política social del Estado mexicano, si bien con un enfoque asistencialista en sus inicios y considerada una modalidad marginal de su accionar institucional. Los centros han avanzado a una nueva etapa de reconocimiento de la titularidad de derechos para niñas, niños y adolescentes dentro de un ambiente que fomenta su desarrollo integral con equidad de género y perspectiva de derechos humanos y pro-persona, centrada en la niñez y la adolescencia, que está más propensa a la vulnerabilidad por razones de exclusión y marginación.

La Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA, Cámara de Diputados, 2014) constituye un avance en esta materia, y establece la normatividad vigente que habrá de regular los procedimientos de los centros públicos, privados y de asociaciones en la República Mexicana.

En ella, el enfoque pro-persona fomenta la interpretación y aplicación de las normas con el objetivo de hacer más eficaz la protección de las niñas, niños y adolescentes, atendiendo a la cobertura jurídica internacional y nacional de los

62

derechos humanos vigente y vinculante. De tal modo, la institución responde a principios normativos establecidos por la ley y a principios éticos de respeto de los derechos humanos, equidad de género y enfoque de igualdad para restitución de derechos y su protección, así como al fomento de la titularidad y acceso pleno a derechos garantizados pero parcialmente alcanzados o excluidos.

Particularmente, el Título Cuarto de la LGDNNA, que versa sobre la protección de niñas, niños y adolescentes, en su capítulo dedicado a los Centros de Asistencia Social, establece que las autoridades federales, entidades federativas y municipales establecerán los requisitos para garantizar el cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes privados del cuidado parental o familiar que serán atendidos en dichos centros.

La ley especifica que los establecimientos deberán contar con la infraestructura adecuada para proporcionar las medidas de seguridad y protección civil vigentes en términos de la ley aplicable, deberán ser acordes con la accesibilidad y universalidad requeridas para el desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes, y deberán contar con espacios de participación. Dichas medidas consideran que la universalidad, en tanto que se opone a la exclusión o marginación, atiende también a las niñas, niños y adolescentes con discapacidades para que vivan incluidos en la comunidad.

De igual modo, los centros deberán garantizar la integridad física y psicológica de niñas, niños y adolescentes bajo su custodia, por lo que deben incluir un entorno seguro para el desarrollo afectivo y libre de violencia; protección contra acciones u omisiones que pudieran ocasionar una vulneración de la integridad física o psicológica; atención integral y multidisciplinaria; orientación y educación apropiada para su edad con el objetivo de lograr la comprensión y el pleno goce de sus derechos; instalaciones que favorezcan el descanso, recreo e integración a la comunidad, y la oportunidad de participar en actividades exteriores que favorezcan dicha integración, entre otras características.

Por último, el artículo 110 de la LGDNNA estipula que todos los centros deben contar entre su personal con ciertos puestos claramente diferenciados; esto se aborda con detalle en la estructura del modelo y en el Manual de Operación del mismo. Estos y otros aspectos legales se muestran más ampliamente en el capítulo anterior, que aborda el fundamento legal.

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VI. MODELO DE ATENCIÓN DE NIÑAS Y NIÑOS MIGRANTES

EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS

El presente modelo es una respuesta a los nuevos desafíos que enfrenta el Estado mexicano para dar atención y protección especial, urgente o internacional a las niñas y niños migrantes no acompañados que, en lo que va de esta década, han incrementado de manera dramática su paso por el territorio nacional.

6.1. OBJETIVO

Su propósito es facilitar a los Centros de Asistencia Social una herramienta básica para la atención integral y protección de derechos de niñas y niños migrantes no acompañados reconociendo sus especificades de intervención y la diversidad de objetivos, procedimientos y propósitos apegados siempre al interés superior de la niñez.

Más que buscar estandarizar procedimientos, intenta orientar la práctica de las y los colaboradores para alinear los objetivos en los centros al enfoque de protección de niñas y niños migrantes no acompañados desde un enfoque de derechos, de manera que cada institución en su estilo, origen y programas contribuya con su actuación a la igualdad y no discriminación, asentados en diversas leyes y normativas mexicanas.

6.1.1. Población objetivo

Niñas y niños migrantesextranjeros no acompañados. Comprenden las edades

de cero hasta antes de los 12 años, es decir, primera y segunda infancia. En

caso de duda sobre la edad y sobre si es adolescente se considerará

6.2. DESCRIPCIÓN DEL MODELO

El modelo contiene estructuras básicas que permiten su operación independientemente de las similitudes y diferencias de los centros y, en función de esto, se construye e implementa bajo una estructura modular según etapas de implementación de procesos que pueden ser ejecutados como fases de un proceso de atención. Así busca ser adaptable a los aspectos compatibles e indispensables de cada centro. Se pueden entonces modificar algunos procedimientos de intervención según las necesidades y características de cada lugar y perfil de población. Además coadyuvará con la Procuraduría de Protección para determinar el Plan de Restitución de Derechos a partir del seguimiento del procedimiento establecido en el artículo 123 de la LGDNNA que se resume en detectar los derechos vulnerados, restringidos o privados, diagnosticar sus consecuencias y situación, determinar a partir de dicha restricción y vulneración un Plan de restitución y acoerdar con las instituciones correspondientes, entre estas el centro de asistencia social su cumplimiento y seguimiento. Para ello se cuenta con un equipo multidisciplinario.

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El modelo brinda elementos sencillos pero sólidos que se desarrollan en forma progresiva y específica para dar atención estructurada y ordenada desde un enfoque de protección de derechos a niñas y niños, y se adecua a los diversos Centros de Asistencia Social en su pluralidad de objetivos, servicios y perfiles de población tanto atendida como residente. Los pasos referentes a la atención y

El Modelo de Atención de Niñas y Niños Migrantes Extranjeros No Acompañados en Centros de Asistencia Social o albergues que se propone, reúne una serie de características para que pueda incorporarse a la dinámica de trabajo desarrollada por cada institución según las niñas y niños atendidos, su propósito, enfoque y especialidad.

El modelo está centrado en niñas y niños migrantes no acompañados y sus diversas necesidades y decisiones progresivas a tomar durante el tiempo de estancia. Reconoce que hay atenciones y servicios diferenciados en todo el país y que éstos se han especializado en materias diversas y complejas de la niñez migrante no acompañada.

Incorpora servicios articulados por etapas de intervención que fungen como denominadores comunes a todo proceso de transformación derivado de la atención, asistencia y apoyo profesional en un lugar de alojamiento. Dicho proceso tiene como objetivo primordial la protección de derechos bajo la mira del interés superior de la niñez y la restitución

de derechos afectados, privados o negados que les pone en una condición de vulnerabilidad. Finalmente, contempla para los casos cuya estancia es por un tiempo mayor el acceso a nuevos derechos antes excluidos.

Ese trabajo de intervención, atención o apoyo debe ofrecerse con la mayor calidad posible, y su impacto positivo debe hacerse medible a través de un esquema diferenciado de herramientas básicas implementadas progresivamente y en forma cíclica a medida que avanza la estancia de la niña o niño en el centro, conforme se satisfacen sus necesidades y requerimientos, y según se alcancen sus objetivos.

El modelo está segmentado por etapas que determinan partes de los procesos tradicionalmente desarrollados en los centros. Las etapas son las siguientes:

Etapa I. Ingreso: Llegada al centro

Etapa II. Atención: Restitución

Etapa III. Estancia/Acceso a nuevos derechos

Etapa IV. Egreso: Salida del centro

Etapa V. Seguimiento acorde al destino

Cada etapa está diferenciada por las actividades, los objetivos, las herramientas y el personal involucrados para cada proceso de atención en cada centro. El equipo interdisciplinario involucrado debe establecer y determinar los pasos implicados según las necesidades, deseos y principios rectores de la LGDNNA, y siempre en correspondencia y en comunicación con las niñas y niños participantes de dichos procesos al brindarles información de

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manera oportuna y de acuerdo con su etapa de desarrollo y madurez física y mental.

La implementación de cada etapa del modelo se personaliza según las características de la niña o niño que se atiende, y la definición del periodo de tiempo en el que se desarrolla cada una, así como de los procesos, acciones y medidas implicadas, están en directa correspondencia con cada una de las niñas y niños atendidos y su contexto familiar y nacional, de acuerdo con sus derechos afectados, restringidos o vulnerados, así como con las formas de afrontación, resignificación, resiliencia de acontecimientos traumáticos y su manera de estar frente a ellos. Esto implica considerar los mecanismos de restitución de derechos, por lo que en el modelo se consideran tanto las medidas internacionales de protección, como las urgentes y especiales, de acuerdo con loas necesidades, derechos vulnerados, privados o restringidos, las decisiones y deseos de las niñas y niños migrantes no acompañados, tomando en consideración el interés superior de la niñez.

Lo que hace útil y diferenciada la especialización es la cualidad de poder desarrollar un proceso diferente para cada persona reconociendo que es un ser con necesidades y aspiraciones específicas distintas al resto de las niñas y niños que ahí residen, aunque tienen también coincidencias importantes y situaciones similares que les hacen encajar en el perfil de la institución.

El modelo considera una implementación paulatina y gradual tanto a nivel de especialización como de procedimientos diferenciados. Para ello, cada institución debe generar indicadores sobre las acciones que lleva a cabo con apego a la normativa vigente y, en consecuencia, brindar la atención requerida con los estándares mínimos de calidad necesarios para ser avaladas y reconocidas como instituciones de servicio y atención profesionales. El nivel de avance de implementación del modelo y de los procedimientos contribuye a dicha profesionalización de los centros. Por esta razón, como resultado de la implementación del modelo, se da el desarrollo y avance en la carrera institucional del centro. Ésta implica diversos aspectos considerados en la LGDNNA y en regulaciones secundarias, así como en normas oficiales.

Un pilar importante en la implementación del modelo es la regulación, vinculada más que con la normatividad a la que se apegan los centros que con la práctica profesional cotidiana. Esta regulación implica un proceso que consta de cuatro fases: autorizar, registrar, certificar y supervisar. En general, también se relaciona con la carrera institucional de los centros. El modelo hace referencia a los procesos de vinculación interinstitucional y a la necesidad de entablar redes entre las organizaciones en instancias gubernamentales que puedan contribuir a dar solución a las necesidades y problemáticas de la población atendida. Por último, el modelo considera las medidas y recomendaciones de protección civil como relevantes para la adecuada operación y seguridad de los centros especializados en niñas y niños migrantes no acompañados.

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6.3. ENFOQUES Y PRINCIPIOS DEL MODELO

El siguiente apartado muestra los principios rectores del Modelo de Atención de Niñas y Niños Migrantes Extranjeros No Acompañados en Centros de Asistencia Social, siempre considerando el interés superior de la niñez para garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de sus derechos, como lo establece la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA, 2014).

6.3.1. Principios rectores de los Centros de Asistencia Social

Se fundamentan en los principios que se establecen en la LGDNNA, de forma tal que se trasladan a los centros que operan el modelo y se muestran en el siguiente gráfico.

Gráfico 1. Principios rectores del Modelo de atención de niñas y niños migrantes no

acompañados en Centros de Asistencia Social (LGDNNA, 2014).

Los principios rectores que guían la operación del modelo se traducen en enfoques prioritarios para su implementación.

Pri

nci

pio

s re

cto

res

de

l M

od

elo

de

Ate

nci

ón

a

NN

MN

A e

n C

AS

Interés superior de la niñez Participación

Universalidad Interculturalidad

Interdependencia Corresponsabilidad de la

familia, sociedad y autoridades

Indivisivilidad Autonomía progresiva

Progresividad Acceso a la vida libre de

violencia

Integralidad Accesibilidad

Igualdad sustantiva Principio pro-persona

No discriminación Inclusión

Derecho a la vida, supervivencia y desarrollo

Transversalidad en la legislación

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6.3.2. Principios rectores del Modelo de atención de niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados (LM, 2016)

a) Respeto irrestricto de los derechos humanos de niñas y niños migrantes;

b) Congruencia de manera que el Estado mexicano garantice la vigencia de los derechos que reclama para sus connacionales en el exterior;

c) Enfoque integral acorde con la complejidad de la movilidad humana de la niñez;

d) Responsabilidad compartida con los gobiernos de los diversos países y entre las instituciones nacionales y extranjeras;

e) Hospitalidad y solidaridad internacional con las niñasy niños que necesitan un nuevo lugar de residencia temporal o permanente debido a condiciones extremas en su país de origen;

f) Facilitación de la movilidad internacional de niñas y niños, salvaguardando el orden y la seguridad;

g) Complementariedad de los mercados laborales con los países de la región;

h) Equidad entre niñas y niños nacionales y extranjeros;

i) Reconocimiento a los derechos adquiridos de los inmigrantes;

j) Unidad familiar;

k) Interés superior de la niña y niño como criterio prioritario de internación y estancia de extranjeros para la residencia temporal o permanente en México, y

l) Integración social y cultural entre nacionales y extranjeros residentes en el país con base en el multiculturalismo y la libertad de elección, así como el pleno respeto de las culturas y costumbres de sus comunidades de origen.

La Ley de Migración establece claramente una serie de principios que son considerados parte de los principios de este modelo. Si bien para el país esos guían la política migratoria, en el caso del modelo orientan el actuar ético del personal de los centros.

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Gráfico 2. Principios de la política migratoria en México (Cámara de diputados, 2014)

6.3.3. Enfoques

De derechos. Implica reconocer que las niñas y niños tienen todos los derechos en todos los territorios y en todas las etapas de la vida, y las personas adultas que cuidan de éstos o las instituciones tienen la obligación de ayudar a que accedan efectivamente a éstos. Es decir, reconocer su universalidad, que son inalienables, irreductibles, inseparables de las personas y no negociables, basados en la igualdad y no excluyen a nadie, por lo tanto, no discriminan a ninguna persona. Los derechos de las niñas y niños son iguales a los de las personas adultas. No es algo que los adultos les otorgan sino que deben garantizar. Son titulares de derechos por lo tanto deben conocerlos, vivirlos y ejercerlos y, en su caso, exigirlos.

De autonomía progresiva. Se refiere a la libertad de movimiento, pensamiento y acción que niñas y niños van adquiriendo conforme avanza su desarrollo y madurez. En ese sentido van ejerciendo la autonomía acorde con las etapas de vida, sin que las personas adultas decidan y resuelvan todo en sus vidas sino siendo agentes de toma de decisiones progresivas.

Igualdad. Garantiza que no son menos personas ni menos capaces por ser infantes. Es una igualdad de fondo en los hechos. Una niña o niño es tan valioso como cualquier humano. Sus opiniones deben ser consideradas, igual que sus emociones y sentimientos, y se deben reconocer las etapas de la vida y desarrollo, así como las características de pensamiento y actuación, que a dichas etapas corresponden.

Diferencial. Distingue que aunque existen diversas etapas de la vida, una niña o niño no es una persona adulta; por lo tanto, su mirada del mundo, de quienes le rodean y de sí está en función de su condición en determinado momento de

Hospitalidad Responsabiidad compartida

Solidaridad

Enfoque integral

Facilitación de movilidad

internacional

Complemen-tariedad

Respeto de los

derechos humanos

Congruencia en demanda de respecto y respeto brindado

Unión familiar

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su desarrollo físico, psicológico y emocional, así como del contexto y experiencias de vida. Es necesario tratarles a partir del reconocimiento de su momento de desarrollo y distinguir que las formas de reaccionar a una determinada situación varían en cada persona. Apreciar estas distinciones desde su mirada, no desde la visión de la persona adulta, con el fin de evitar caer en el adultocentrismo.

No discriminación. Otorga a las niñas y niños migrantes no acompañados un trato indistinto al entender que la discriminación consiste en hacer distinciones entre las personas sin fundamento legítimo, sino por categorizaciones de género de manera arbitraria y parcial en la cual se favorece a un grupo o persona con respecto de otros grupos o personas. La parcialidad a favor o en contra de un individuo o un grupo que no toma en cuenta sus verdaderas características o el tratamiento de un individuo o un grupo bajo criterios inequitativos es otra forma de discriminación. Ésta puede estar basada en edad, nacimiento, color, credo, discapacidad, origen étnico, estado civil, sexo, idioma, opinión, raza, religión o creencias, y orientación sexual.

Enfoque multicultural. Implica el respeto a la diversidad cultural, aprecia el derecho a la diferencia cultural y lo acoge desde una mirada empática.

Estos enfoques son transversales en todo el proceso y actividades de los centros y se brindan a todas las personas atendidas.

Gráfico 2. Enfoques del Modelo de atención de niñas y niños migrantes extranjeros no

acompañados.

DerechosDiferencial

Igualdad

Enfoques del Modelo de atención de NNA

migrantes extranjeros no acompañados

No

discriminación

MulticulturalAutonomía progresiva

70

6.3.4. Características

Progresivo. Amplía sus componentes implementados según avanza el tiempo de estancia, y aumenta su profesionalización conforme se pasan las etapas desarrolladas.

Incluyente. Garantiza que todas las personas puedan contribuir al proceso de atención e intervención; esto implica al equipo directivo de la institución y al personal en todas las áreas, pero principalmente a las niñas, niños y adolescentes sujetos de la atención del centro.

Diferenciado. Reconoce el principio de autonomía progresiva de niñas y niños, y la diversidad de la población atendida. Aunque se tiene un perfil específico para ingresar al centro; éste varía la atención y los procesos desarrollados en cada persona o incluso modifica la forma de aplicar instrumentos, actividades y estrategias según las necesidades, personalidades, condiciones y expectativas de las niñas, niños y adolescentes implicados.

Procesual. Es un conjunto de actividades, trámites, actividades que se

desarrollan a lo largo de un periodo específico generando fases del proceso.

Se refiere a la serie de acciones determinadas por el avance en el tiempo de la

atención o intervención, por la progresión y crecimiento de niñas y niños

durante su estancia en el centro.

Autogestivo. Considera que el personal y el equipo directivo de cada centro buscan resolver necesidades de acuerdo con el mejor interés de niñas y niños, y según la atención requerida para la solución de situaciones específicas. En el caso de la población atendida, se incorpora un enfoque de autogestión en el sentido de enseñar a niñas y niños a ser agentes de cambio de sus propias vidas, y a ser capaces de hablar, pedir o negociar solución a sus necesidades inmediatas según su edad y desarrollo.

Vinculado. Especifica que se encuentra inmerso en una realidad social cuya complejidad lleva a cada centro a establecer diversos vínculos con distintas instituciones, similares en servicios y atención o complementarias para el alcance de objetivos y metas del centro y de cada una de las niñas y niños atendidos.

Articulado. Formado por piezas y componentes que se entretejen para su avance progresivo y sostenimiento óptimo en el desempeño.

Sustentado. Sostenido en principios, criterios y procedimientos descritos en la normatividad y regulación nacional, el marco legal internacional y nacional.

Derivado. Originado en la tradición de política pública consistente en dotar de instrumentos, herramientas y modelos a las instituciones para favorecer la adecuada prestación de los servicios y evitar el daño o perjuicio por desconocimiento y falta de regulación.

Indicativo. Muestra los significados de las etapas y los procesos, los significados de los enfoques y principios que lo rigen. Instruye sobre los servicios diferenciados y las formas de establecer y medir resultados.

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Procedimental. Basado en acciones metódicas para ejecutar la intervención y atención de manera progresiva donde entra la creatividad y se disminuye el caos causado por la repetida y discordante improvisación.

Multidisciplinario. La asistencia, atención o intervención que los centros brindan es gracias a la colaboración de profesionales en varias disciplinas: trabajo social, psicología infantil, derecho, pedagogía, educación, salud, entre otras.

Integral. En todos los aspectos requeridos se brinda atención y protección desde un enfoque multidisciplinario, transversal y con perspectiva de derechos humanos, y pone al centro a la persona en toda su dimensión de intereses y necesidades y etapas de desarrollo, y lo diferencia de las personas adultas.

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Tabla 1. Características del Modelo de atención de niñas y niños migrantes no

acompañados

Progresivo Incluyente Diferenciado Procesual

Incrementa sus componentes implementados según avanza el tiempo de estancia y aumenta su profesionalización conforme se pasan las etapas desarrolladas.

Garantiza que todas las personas puedan contribuir al proceso de atención e intervención. Esto implica al equipo directivo de la institución y al personal en todas las áreas, pero principalmente a las niñas, niños y adolescentes atendidos en el centro.

Distingue etapas de la vida y que una niña o niño no son personas adultas por lo tanto su mirada del mundo, de quienes les rodean y de sí mismos está en función de su condición en determinado momento de su desarrollo físico, psicológico, emocional, del contexto y experiencias de vida de cada persona.

Conjunto de actividades, trámites y fases que se desarrollan a lo largo de un periodo específico. Es la serie de acciones determinadas por:

El avance en el tiempo de la atención o intervención

La progresión y crecimiento de niñas, niños y adolescentes durante la estancia en el centro.

Autogestivo Vinculado Articulado Sostenido

Considera que personal y directivos de cada centro buscan resolver necesidades:

en el ISN.

Enseña a las niñas y niños a ser agentes de cambio de sus vidas y a ser capaces de negociar solución a sus necesidades inmediatas.

Especifica que se encuentra inmerso en una realidad social que lleva a cada centro a establecer vínculos con distintas instituciones, similares o complementarias en servicios y atención, para el alcance de objetivos y metas del centro y de sus niñas y niños.

Formado por piezas y componentes que se entretejen para su avance progresivo y sostenimiento óptimo en el desempeño

Sustentado en principios, criterios y procedimientos descritos en la normatividad y regulación nacional y en el marco legal internacional y nacional.

Derivado Indicativo Procedimental Multidisciplinario

Originado en la tradición de política pública de dotar de instrumentos y herramientas a las instituciones para la adecuada prestación de servicios, evitando el daño o perjuicio por falta de regulación.

Muestra los significados de las etapas y los procesos, los significados de los enfoques y principios que lo rigen.

Instruye sobre los servicios diferenciados y las formas de establecer y medir resultados.

Basado en acciones metódicas para ejecutar la intervención y atención de manera progresiva donde entra la creatividad y se disminuye el caos causado por la repetida y discordante improvisación.

La asistencia, atención o intervención en los centros es gracias a la colaboración interdisciplinaria en: trabajo social, psicología infantil, derecho, pedagogía, educación, salud, entre otras.

Integral

En todos los aspectos requeridos para la atención de todas las necesidades y derechos de niñas y niños.

73

6.3.5. Servicios a prestar en los Centros de Asistencia Social

De acuerdo con la LGDNNA, en el artículo 109 se establecen algunas características que deben tener los propios centros o su atención, orientados a brindar, en cumplimiento a sus derechos:

a) Un entorno seguro, afectivo y libre de violencia;

b) Cuidado y protección contra actos u omisiones que puedan afectar su integridad física o psicológica;

c) Alimentación que les permita tener una nutrición equilibrada y que cuente con la periódica certificación de la autoridad sanitaria;

d) Atención integral y multidisciplinaria que le brinde servicio médico, atención de primeros auxilios y seguimiento psicológico, social y jurídico, entre otros;

e) Orientación y educación apropiada a su edad, encaminadas a lograr un desarrollo físico, cognitivo, afectivo y social hasta el máximo de sus posibilidades, así como a la comprensión y el ejercicio de sus derechos;

f) Disfrutar en su vida cotidiana del descanso, recreación, juego, esparcimiento y actividades que favorezcan su desarrollo integral;

g) Servicios de calidad y calidez por parte de personal capacitado, calificado, apto y suficiente, con formación enfocada en los derechos de la niñez;

h) Las personas responsables y el personal de los centros de asistencia social se abstendrán de realizar actividades que afecten la integridad física y psicológica de niñas, niños y adolescentes. De igual manera, los responsables evitarán que el personal que realice actividades diversas al cuidado de niñas, niños y adolescentes tenga contacto con ellas y ellos;

i) Espacios de participación para expresar libremente sus ideas y opiniones sobre los asuntos que les atañen, y que dichas opiniones sean tomadas en cuenta;

j) Brindarles la posibilidad de realizar actividades externas que les permitan tener contacto con su comunidad, y

k) Fomentar la inclusión de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad en términos de la legislación aplicable.

Asi mismo y con la finalidad de brindar mejores alternativas de protección integral, para el cumplimiento de sus derechos, se deberá llevar a cabo en coordinación con la Procuraduría de Proteccióna la revisión periódica de:

a) Su situación, la de la familia de destino o posible familia de acogida;

b) La medida especial de protección por la cual ingresó al Centro de Asistencia Social;

c) Garantizar el contacto con su familia y personas significativas siempre que esto sea posible, atendiendo a su interés superior, y

d) Trámite migratorio - procedimiento de reconocimiento de la condición de refugiado y determinación de la condición de apátrida-.

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La niña o niño deberá contar con un expediente completo para que su situación sea revisada y valorada de manera particular, así como para determinar en coordinación con la Procuraduría de Protección, los procedimientos de ingreso, protección internacional —si procede— y apoyar en que se prepare para su salida del centro.

Asimismo, se le deberá garantizar la protección de sus datos personales conforme a la legislación aplicable y hacer de su conocimiento, en todo momento, su situación legal de una manera comprensible para su edad y etapa de desarrollo, y en su idioma. Prepararle para recibir las diversas noticias y para comprender las decisiones que se están tomando donde la niña y niño deben ser escuchados y tomar en cuenta su opinión al considerar su interés superior.

6.4. FINALIDADES DE LOS CENTROS PARA NIÑAS Y NIÑOS

MIGRANTES EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS

Para este modelo se consideran entre las finalidades de los centros:

1. Restituir derechos. Brindan atención, alojamiento temporal, servicios

médicos, alimentación, primeros auxilios psicológicos, contacto con

familiares, intervención en crisis, etc;

2. Facilitar la continuidad del viaje. Orientan sobre las rutas, estrategias

para la continuidad del viaje, si es decisión de la niña o niño migrante no

acompañado continuar;

3. Solicitar el reconocimiento de la condición de refugiado. Si se identifica

por los testimonios del niño, niña o adolescente, que estaría en riesgo de

volver a su país, gestionan su acceso al procedimiento con COMAR y le

dan seguimiento al mismo.

4. Evitar el retorno si hay riesgo o daño en el lugar de origen o

procedencia.

5. Coadyuvar con la autoridad migratoria, en caso de que exista algún

procedimiento para determinar la situación migratoria.

6. Dar alojamiento provisional en tanto se define la situación migratoria. La

mayoría de niñas y niños llegan referidos por la autoridad migratoria

estancia está sujeta a la resolución del Instituto Nacional de Migración;

7. Colaborar con la autoridad en casos de retorno asistido siempre

teniendo en cuenta su opinión y el interés superior de la niñez, en

coordinación con la asistencia consular que corresponda.

75

6.5. DESCRIPCIÓN DEL MODELO Y SUS ETAPAS

En este apartado se desglosan de manera general cada una de las etapas del modelo que, articuladas, implican el proceso de protección de derechos a partir de la intervención de las distintas áreas del centro en concordancia con las necesidades y deseos de niñas y niños migrantes no acompañados, el interés superior de la niñez y la colaboración interinstitucional.

A continuación se hace una descripción de cada elemento y componente del modelo. Cabe mencionar que al considerarse un equipo interdisciplinario se presupone la necesidad de que éste interactúe en cada etapa según sea pertinente y requerido por las niñas y niños atendidos.

Gráfico 5. Esquema general del Modelo de atención a niñas y niños migrantes no acompañados

6.5.1. Etapa I. Ingreso

En el momento de llegada de una niña o niño migrante no acompañado se requiere de personal amable y concreto en la forma de dirigirse a la persona. Debe tener una actitud de escucha responsable y explicar en lenguaje sencillo los servicios que se ofrecen, entablar confianza con la niña o niño que ha llegado y conversar sobre la situación de su estancia y de lo que puede pasar para darle certeza, disminuir el estrés y hacerle sentir que ahora está en un lugar seguro. Todos los elementos cuentan: la actitud, las miradas, el tono de

76

voz, el espacio físico, la disposición para sentarse y conversar, brindarle elementos a la mano que den seguridad o le permitan expresarse, como plumas, colores, un muñeco, etc. Se trata de dar confianza y, en lo posible, seguridad.

Habilidades que debe tener el personal que recibe:

a) Observar en qué circunstancias emocionales llega la niña o niño, identificar su situación emocional, física y de desarrollo;

b) Registrar en formatos o bitácoras las observaciones pertinentes;

c) Describir según documentos de registro la situación de llegada;

d) Preguntar cómo se siente la niña o niño, qué necesita, cuál es el motivo de viaje, cuándo salió del lugar, cómo ha sido el viaje, si hubo algo que no le gustó o asustó, si tiene dudas sobre el lugar, las razones de su llegada, etc.;

e) Intuir el mejor abordaje, palabras y actitudes para darle tranquilidad y confianza;

f) Compartir experiencias personales que aperturen el diálogo y validar sus emociones y sentimientos, apreciar su valor y fortaleza;

g) Confirmar alguna observación relevante con la niña o niño. Antes de una presuposición, confirmar con la persona, y no asentar cosas que se especulan.

h) Indicar los primeros procesos a ocurrir;

i) Aclarar las dudas que tenga o las comprensiones erróneas sobre lo que está pasando, como creer que es un castigo llegar a ese lugar porque algo hizo mal;

j) Señalar qué puede hacer, qué va a seguir a continuación, mostrar las instalaciones, presentarle con otras personas del equipo;

k) Referir a diversas áreas al interior del centro o bien a alguna institución que pueda satisfacer las necesidades que presenta a su llegada;

l) Atender las inquietudes emocionales y físicas al momento de llegada, con énfasis en la ansiedad, estrés o crisis que pueda presentar la niña o niño, y

m) Brindar instrumentos de pequeños: juguetes, objetos, pluma, lápiz, papel para que pueda ayudar a expresarse de mejor manera o a catalizar las emociones que experimenta la niña o niño.

77

Gráfico 6. Habilidades con las que debe contar el personal que recibe a la niña, niño o

adolescente

Al momento de la llegada, el trato personal que recibe debe ser franco, cordial, amable y sensible a la circunstancia específica por la que atraviesa la niña o niño migrante no acompañado al ingresar al centro. El personal debe presentarse y presentar al centro. Esto permite que tenga un trato digno, y ayuda a definir el orden de atención de las áreas a las cuales se refiere y los primerísimos pasos de intervención.

En la etapa inicial, como a lo largo de todo el proceso, es determinante el trato cualitativo del personal, y también lo es el espacio físico en el cual se desarrollan las primeras actividades con niñas y niños migrantes no acompañados. La importancia del espacio físico no se limita a las medidas de protección civil sino que debe tratarse de un lugar agradable, de tamaño adecuado, con colores suaves, bien iluminado, con sillas o sillones cómodos en el lugar de recepción, y si se trata de niñas o niños pequeños, con sillas a su altura y nivel. El espacio es muy importante para la generación de emociones positivas y para la calidad de la atención.

Observar

circunstancias emocionales, físicas y de desarrollo de la

niñao niño.

Registrar

en formatos o bitácoras las observaciones pertinentes.

Describir

según documentos de registro su situación de

llegada.

Preguntar

cómo se siente la niña, niño si tiene dudas sobre el lugar, las razones de

llegada, etc.

Intuir

el mejor abordaje, palabras y actitudes para darle

tranquilidad y confianza.

Confirmar

alguna observación relevante con la niña, niño o

Ejemplo: si conoce la razón de su llegada.

Indicar

los primeros procesos a ocurrir.

Aclarar

dudas o malentendidos sobre lo que está pasando. Ejemplo:creer que es un castigo llegar a ese lugar porque algo hizo mal.

Señalar

qué puede hacer a continuación, mostrar las

instalaciones, presentarle a otras personas del equipo,

etc.

Referir

a diversas áreas al interior del centro o bien a alguna

institución que pueda satisfacer las necesidades que presenta a su llegada.

Atender

las inquietudes emocionales y físicas en la llegada, con

énfasis en ansiedad, estrés o crisis de la niña o niño.

Brindar

objetos de apoyo emocional , juguetes,

papel, lápices, crayolas, u otros

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Gráfico 7. Etapa I. Ingreso

La niña o niño se enfrenta en ese momento a una situación altamente desafiante y generadora de estrés que se agrega a la tensión y carencias que en la vida cotidiana ya enfrentaba en su lugar de origen. Por ello, las palabras, las formas, los espacios pueden contribuir a serenar y ordenar un poco el caos que ha representado la salida del lugar de origen y también el trayecto.

Cada uno de estos procedimientos se hace considerando ya el trabajo de la Procuraduría de Protección, la información que esta ha vertido y la que se puede adicionar a fin de evitar duplicidades y revictimización.

Si la niña o niño se puede sentar en una silla, se recomienda sentarse alrededor de una mesa pequeña para permitir que fluya la conversación de una manera más cercana, mostrando horizontalidad —no jerarquía—, lo cual refleja un trato más igualitario. Es importante evitar tener a la persona contra la pared, ser amenazante o ponerle en una posición “sin salida”, estorbando su paso, o en sillas y mesas que le queden muy grandes. Evitar ponerles frente a un gran

Trato cualitativo

(Del personal)

Espacio físico

(A la llegada)

Primera impresión

de NNMNA

AGRADABLE

TAMAÑO ADECUADO

COLORES SUAVES

ASIENTOS CÓMODOS Y ADECUADOS

ILUMINADO

79

escritorio en el que “la autoridad” quede al frente del escritorio y la niña o niño del otro, etc.

Un primer momento de indagación y de presentación puede ser así: en una posición de igualdad, frente a frente, mirándole a los ojos, sin prisa, sin enojo, en una sala con sillones pequeños o sillas, donde la niña o niño no se sienta amenazado. Un momento inicial debe abrir espacio para romper el hielo y romper con el imaginario de autoridad impositiva. Es decir, relajar, tranquilizar.

Abrir conversación con cosas sutiles, compartir experiencias, y en un segundo momento sí se requiere pasar a escritorio para capturar información sobre formatos o en computadora. De esta forma, ir explicando lo que está pasando, qué va a seguir en el proceso. Es muy importante hacer saber a la niña o niño que está ahí porque hubo varias situaciones que le estaban poniendo en riesgo y que es una residencia temporal.

Sólo en situaciones que lo ameriten se hará énfasis en establecer límites y tener un trato con mayor control y enfoque de autoridad. Esto puede requerirse por razones de seguridad, por alteración de conducta, ansiedad o trastorno emocional, donde algo se sale de control y se necesita poner orden, límites más enérgicos, aclarar jerarquías y establecer el mando. Si bien la descripción anterior es propia de un Manual de operación del modelo, se inscribe en este documento teórico del modelo para ejemplificar aspectos cotidianos que mueven el enfoque de autoridad y, al moverse, mejoran la percepción de niñas y niños a su llegada.

El manual de operación del modelo describe las actividades principales que deben desarrollarse y las formas de hacerlo. Al inicio es muy importante presentarse y presentar el centro, como se ha mencionado. Esta etapa de arranque incluye algunos instrumentos aplicados por personal establecido para ello, es el caso del formato inicial para registro de las condiciones y necesidades evidentes o dialogadas con la niña, niño o adolescente a su llegada.

La finalidad en la primera etapa es, claro está, obtener información básica necesaria para cada una de las áreas que representan al centro; para ello se lleva a cabo:

a) La entrevista preliminar: Información general y orientación sobre los servicios que brinda el centro.

Se trata de una charla previa a la llegada al centro, o fuera de las oficinas formales, en el pasillo, ludoteca, en el auto de traslado, etc. En ella se conversa sobre lo que puede esperar del centro sin profundizar, es decir, qué tipo de lugar es y cuál es el objetivo de su llegada. En la charla informal se obtiene información valiosa de primera instancia pero de apreciación subjetiva más que por un cuestionario puntual, ya que es resultado de una conversación.

Aspectos a conocer:

1. Identidad de la niña o niño de que se trate. En la cual se requiere conocer su nombre, edad, paíse de origen, nacionalidad, sexo y género con el que se identifica, datos generales. Se recaba solo la información

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indispensable útil para valorar los primeros pasos a seguir tras su llegada;

2. Detección de necesidades para referir a las áreas psicológica, legal, médica u otra. Cada centro tiene áreas específicas de atención que pueden implementar acciones de recepción y detección en el primer momento de llegada de la niña o niño migrante no acompañado.

3. Presentación de los servicios del centro. Al inicio se requiere que la niña o niño que acaba de ingresar conozca la institución a la que llega, por qué se encuentra en ese sitio y qué puede esperar en él; si hay un tiempo preciso para su estancia, explicarle que su paso por el centro será temporal y solo por el periodo necesario.

4. Se indagan los propósitos de su viaje, si cuenta con familiares que le esperan en algún punto del viaje, si está huyendo de alguna situación específica, cómo ha sido el viaje hasta ahora, por qué viajaba sin compañía de una persona adulta, si tuvo dificultades antes de salir, cómo es el contexto en el que se encontraba o vivía, qué le gustaba de éste, qué no le gustaba, qué esperaría que pase, si teme que algo malo suceda si regresa, etc.

5. Se rompe el hielo con la persona adulta. Se aprecian sus recursos emocionales y físicos a primera vista que pueden ser asentadas posteriormente en el expediente.

Gráfico 10. Requerimientos de las niñas y niños a su llegada al CAS

Es cierto que la institución requiere saber quién es la persona que acaba de llegar, identificar sus necesidades y las razones por las cuales llegó a ese centro. En estricto sentido, antes de que llegue la niña y niño migrante al centro, el personal ya fue enterado de características generales de la situación por la Procuraduría de protección, con lo cual su llegada es el resultado de que cubre el perfil de atención del centro, para evitar la revictimización.

¿Qué requieren conocer las niñas,

niños a su llegada?

La institución de acogida

Razones y motivos de su

llegada

Qué pueden esperar del lugar

Su paso por el centro es temporal

81

Gráfico 11. Requerimientos de la institución al momento de la llegada

b) Detección y atención de emergencias

Lo siguiente es atender las emergencias. Es decir, situaciones críticas de salud física o emocional, acciones legales y periciales donde hay un término de tiempo establecido para acreditar la comisión de un delito o para la restitución de derechos, esto se atiende como primera prioridad particularmente cuando se trata de violación sexual u otras situaciones en donde apremia el tiempo para preservar la evidencia, el medio de prueba y que son precondición para el acceso a la justicia o reparación, siempre atendiendo al interés superior de la niñez.

Una emergencia es una situación, condición o elemento que surge —o cuya inminente llegada se prevé— y que se impone en la secuencia de prioridades por la gravedad de sus consecuencias, daño o peligro para la persona involucrada.

Al momento de llegada se atienden las emergencias por grado de urgencia y estableciendo prioridades y posibilidades del personal. Heridas, lesiones, padecimientos urgentes se anticipan ante cualquier otro procedimiento de atención. Se atienden dando entrada al canal de referencia, es decir, haciendo uso de las relaciones y contactos interinstitucionales que tiene el centro.

Dicha atención implica una referencia o canalización al área que corresponde al interior del centro para hacer la valoración de la circunstancia, aprobar las acciones pertinentes para atender a la brevedad la emergencia y se vincula el área o persona que hace la gestión, referencia externa, traslado y acompañamiento.

Una vez que inicia la atención en cualquier área del centro, se ha iniciado la segunda etapa: la atención, aunque ciertos procesos de la primera etapa estén pendientes de concluir. Se pueden sobreponer procesos de una etapa y la otra en tanto concluyen de ciertas áreas.

c) Registro de vínculos de confianza y empatía con niñas y niños

En la etapa de ingreso se registran estos vínculos de confianza de la niña o niño que posteriormente se irán trabajando y contactando según corresponda

¿Qué requiere conocer el CAS a la llegada de la niña o niño migrante

no acompañado?

Quién es la niña o niño que llega

Perfil de niña o niñoRazones de llegada oportunidades de

atención

Necesidades de atención o protección

internacional

82

al interés superior de la niñez ya sean vínculos en el país de destino o bien en el país de origen o ambos.

Estos vínculos son conocidos como red de protección, red de apoyo y red de soporte, y la función en esta primera etapa es detectarla, hacer que la vea la niña o niño y notificar, si es pertinente, a las personas que ha llegado temporalmente al centro, de modo que disminuya la ansiedad del ingreso.

d) Aplicación de formato de primera vez o de llegada

Cada centro según sus necesidades cuenta con un juego de instrumentos, formatos y pruebas aplicables por edad, etapa de desarrollo y momentos específicos de la intervención a la población atendida. En el caso de este formato, se le llama de primera vez porque es el instrumento que permite hacer los registros iniciales de información única captada al ingresar. Si algunos datos ya se proporcionarion por la Procuraduría de Protección, evitar la reiteración. Por lo regular, el formato incluye datos generales, descripción de circunstancias por las que se refiere a la niña o niño al centro, registro de vínculos familiares o de confianza, las impresiones resultantes de la entrevista preliminar, registro de situaciones de emergencia, e indicación de áreas que deben tomar el caso para su atención con las primeras impresiones.

e) Apertura de expediente

La información anterior queda asentada formalmente con la apertura de expediente, ahí se inicia el proceso de atención e intervención del centro. Éste contiene el formato de primera vez y el resumen de la atención dada al ingreso, las impresiones de entrevista inicial, detección de emergencias, el reconocimiento de las necesidades, enlista las referencias a otras instituciones requeridas y, de ser posible, propone orden de prioridad para la referencia.

f) Valoración de la situación

Durante la apertura del expediente se hace una valoración de la condición de llegada a partir de la conversación sostenida con el niño o niña respecto de la salida de su país de origen, la forma de ingreso a México, si cuenta con documentos en su poder, etc. Así mismo, se asienta en el expediente lo que se conoce hasta ahora sobre las razones de su viaje.

g) Identificación de vulnerabilidades

Se identifican situaciones evidentes de en su narrativa que refieran violación, privación, vulneración o acceso parcial a derechos. Situaciones físicas o psicológicas que le hagan vulnerable y puedan apreciarse como parte de la entrevista inicial o por la conversación sostenida durante el llenado del formato de primera vez. Esta valoración es de carácter general y no sustituye a la valoración que inicialmente se hace en cada área de atención.

h) Protección

Si se atisba una presunción de protección para la niña o niño migrante no acompañado que ha llegado al centro. Esa posibilidad la confirmará más adelante el área de trabajo social.

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Aviso consular procedente. Si hubiese una situación en particular que requiera dar aviso al consulado, se hace en el momento en que se identifique la necesidad y de acuerdo al interés superior de la infancia.

i) Plan de intervención del centro

En la etapa de ingreso se establecen las bases con la información de llegada y primeros reportes de referencia del tipo de intervención y atención que puede brindar el centro, sabiendo que esto se va actualizando con el tiempo, a medida que se desarrollan actividades, se hacen valoraciones de las áreas, se visualizan los recursos internos y externos de las niñas y niños, del entorno y la red de soporte.

El diseño del plan de intervención va transversalizado por cada área y disciplina del centro. Cada una debe nutrir de actividades, metas y objetivos el plan. En las siguientes etapas, ese plan se transforma en la etapa II, su objetivo está centrado en la restitución de derechos este se hace en coordinación parasu diseño e implementación con la Procuraduría de Protección ; en la etapa III se centra en el acceso a derechos nuevos y desarrollo de habilidades para fortalecerlos, y para la etapa IV, de egreso, se estaría considerando que la niña o niño pueda saber nombrar sus derechos y exigir algunos.

Gráfico 12. Planes de trabajo en el centro

Nota: Estos planes se aplican de acuerdo con la edad física y mental de las niñas y niños y adolescentes atendidos, su desarrollo y desempeño en actividades, y los objetivos establecidos de manera conjunta en el centro.

En síntesis, la etapa de ingreso es el primer abordaje para dilucidar hacia dónde va la intervención y conocer las necesidades de quien apenas ha llegado. Se trata de presentarle el centro y ver las mejores alternativas para brindar protección desde el interés superior de la niñez y atendiendo a sus objetivos y propósito de viaje.

Pla

ne

s d

e t

rab

ajo

en

el

cen

tro

IntervenciónEstablece las bases de intervención y atención

del centro

Restitución en coordinación con PP

Centrado en la restitución de derechos de la niña, niño

Acceso y desarrolloAcceso a derechos nuevos y desarrollo de habilidades para fortalecerlos y vivirlos.

Exigibilidad de derechos en seguimiento

La niña o niño sabe exigir sus derechos y nombrarlos. Seguimiento a su egreso

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Gráfico 13. Resumen de la Etapa I del Modelo de atención a niñas y niños migrantes no

acompañados

Información y orientación

sobre los servicios que

brinda el CAS

Registro de vínculos

de confianza y

empatía con niñas y

niños

Entrevista preliminar

Aplicación de formato de

primera vez

Apertura de expediente

Etapa I

INGRESO

Detección de

necesidades

evidentes y urgentes

Valoración de la

situacición

migratoria

Articulación

interinstitucional

Aviso consular

Identificación de

vulnerabilidades

Etapa I. Ingreso

— Información y orientación sobre los servicios que brinda el CAS – información general de la niña o niño migrante no acompañado;

— Detección y atención de emergencias; — Registro de vínculos de confianza: Redes de protección

internacional; — Entrevista preliminar – valoración situación migratoria; — Aplicación de formato de primera vez; — Apertura de expediente; — Valoración de la situación individual de cada NNMNA; — Articulación interinstitucional, e — Inicio de un plan de intervención del centro en coadyuvancia

con la Procuraduría de Protección.

85

6.5.2. Etapa II. Atención y restitución de derechos

En esta etapa del modelo se inicia la restitución progresiva de derechos que fueron privados, restringidos o vulnerados a la niña o niño, lo que, de una manera u otra, terminó con su llegada al centro. La restitución puede implicar el trabajo exclusivo de un área o de todas las áreas del centro, e implicar el involucramiento de otras instituciones para la restitución de derechos. Estos planes, sobre todo el de restitución, deben hacerse en vinculación con la Procuraduría de Protección, coadyuvando desde el centro en su cumplimiento obien aportando información útil para su ajuste o ampliación.

De acuerdo con la LGDNNA en el artículo 123 se establece el procedimiento para que la Procuraduría de Protección, pueda determinar las medidas de protección para ello se realiza la detección de condiciones y situación de la niña o niño, un diagnóstico y determinación de derechos restringidos, vulnerados o negados, para así establecer un Plan de restitución y acordar corrdinadamente las acciones que diversas instituciones deben hacer para su cumplimiento. Finalmente se establece un seguimiento de dichas acciones. En este procedimiento el centro debe coordinar sus procedimientos con la Procuraduría.

El centro es efectivamente un lugar en el que debe prevalecer el estado de derechos, donde las personas que ingresan son sujetas de derechos, deben conocerlos, y el equipo de trabajo necesita ser el primero en promoverlos y garantizarlos. Es una contradicción ética y metodológica proteger los derechos de la niñez vulnerándolos en aras de la disciplina, de la prevención de enfermedades, etc.

Niñas y niños migrantes no acompañados suelen viajar debido a la falta de protección en su lugar de residencia y a la necesidad de buscar mejores condiciones de desarrollo. En esta etapa, se inicia un proceso de restitución, en tanto que la persona sujeta de dicha protección aparece como extranjera y que la intervención a las consecuencias de los derechos privados, vulnerados o restringidos se hace en otro país, en este caso México. Así mismo las medidas de protección, entre éstas la búsqueda de asilo, condición de refugiado, protección complementaria y visa humanitaria son opciones para restituir los derechos.

a) La atención básica

Las áreas de atención ideales en un centro para niñas y niños migrantes son:

1. Trabajo social 2. Psicología 3. Puericultura 4. Educación 5. Salud 6. Atención legal 7. Nutrición

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Se profundiza en valoraciones y diagnósticos de acuerdo con las distintas áreas multidisciplinarias de atención, a saber con el propósito de contribuir a la restitución de derechos:

Trabajo social. Actúa con respecto de las necesidades específicasde protección, hace entrevista de primera vez, busca las redes de protección, abunda sobre las condiciones familiares, del entorno social, el contexto. Para ello puede hacer visitas, llamadas y gestiones diversas.

Psicología. En esta etapa, hace un trabajo especializado en las emociones y trastornos que presenta la niña o niño en el centro, producto de la violación, restricción o vulneración de sus derechos. Trabaja con el daño y el caos que sobreviene a memorias traumáticas. Hace valoraciones sobre las condiciones educativas, de desarrollo y aprendizaje de la niña o niño para dimensionar afectaciones, retrasos o compensaciones que haya desarrollado como consecuencia de la historia de desprotección que ha vivido. El área debe desarrollar instrumentos, estrategias y medidas específicas para la detección de trastornos y padecimientos, y así poder referir a la niña o niño a otras instancias para su oportuna atención, a fin de que el deterioro se detenga y se revierta lo antes posible.

El área de psicología prepara a la niña o niño para una entrevista ante la Comisión Mexicana de Ayuda al Refugiado (COMAR), familiares en el país de tránsito o de destino, consulado, familia de acogida, juicio o testimonio. Esto lo hace psicología en coordinación con el área legal.

Puericultura. Puede proponer actividades de neurodesarrollo, estimulación temprana, habilidades de pensamiento, motricidad, lateralidad, desarrollo físico y mental de niñas y niños a través del juego, el esparcimiento y actividades lúdico-educativas.

Educación. Centrada en las etapas de desarrollo de la niñez y en las habilidades y herramientas que la potencian y regularizan. Se encarga de detectar el retraso o alteraciones en el desarrollo y atender ese rezago, usando incluso el juego para esto.Coordina actividades que conllevan al aprendizaje y el desarrollo, centradas en las necesidades de niñas y niños migrantes no acompañados, a través de actividades lúdicas y didácticas que conozcan temas sobre derechos de niñas y niños, derechos vulnerados, identidad, igualdad, reconocimiento de las emociones, autoconcepto y autoestima.

Salud. Atiende desfases en esquemas de vacunación, afectaciones físicas, coordina aspectos de pesos y talla, nutrición, higiene, control y suministro de medicamentos y restablecimiento de la salud. Coordina actividades y tareas de salud preventiva. Identifica y trata las consecuencias a la salud que ha traído la vulneración de derechos, y busca la restitución de los mismos.

Atención legal. Atiende la representación legal de las y los adolescentes, realiza registros extemporáneos, juicios de protección de derechos y para la restitución. Realiza la representación legal de adolescentes si le compete o se le autoriza por un juez, da seguimiento al proceso migratorio o de reconocimiento de la condición de refugiado, integra el expediente legal según el requerimiento del caso.

87

Es fundamental que las niñas y niños conozcan de los procesos legales que se siguen para la restitución de derechos, por lo cual se hace necesario que personal del área legal explique con lenguaje sencillo, claro y cotidiano sobre el objetivo de dicho proceso, así como las consecuencias y razones del mismo. Dicha explicación debe ser adecuada al nivel de desarrollo y edad de la niña o niño de quien se trate. Los procedimientos legales a entablar pueden ser en el campo de derecho familiar, civil o penal de acuerdo con el tipo de falta o delito cometido en perjuicio de los derechos de la niña o niño.

Se debe preparar a la niña, niño o adolescente para entrevista oficial, juicio o testimonio, presentación con familia de acogida, familia en el país de tránsito o destino en coordinación con el área de psicología.

Nutrición. Orientada a la adecuada alimentación para el desarrollo y salud, según edad y características físicas, clima, alimentos de la zona y necesidades alimenticias específicas por razones culturales o fisiológicas.

En la etapa II, de atención y restitución, las áreas especializadas centran su labor en la profundización de valoraciones y diagnósticos para posteriormente continuar en las acciones que al avanzar permitan el bienestar de la niña o niño. Por ello se realiza lo siguiente:

b) Detección de derechos vulnerados

En cada área se trabaja por explorar cuáles de todos los derechos fueron restringidos, vulnerados o violados con la finalidad de identificar las afectaciones y consecuencias en la vida y desarrollo de la niña o niño, e indentificar vías de restitución. Como parte de este proceso se lleva a cabo la identificación de factores de riesgo.

c) Factores de riesgo

Entendidos como las condiciones, personas, situaciones y contextos que amenazan, niegan y obstaculizan el goce de derechos plenos a las niñas y niños migrantes no acompañados. En esta etapa II -de atención y restitución de derechos-, se identifican los factores que contribuyeron a su llegada al centro. En ese momento se hace una labor de identificación de los factores de riesgo, se piensa en su transformación, eliminación o cambio. Cada área interviene para desactivar los factores de riesgo, valorando si una vez transformados hay viabilidad para restituir derechos en el lugar del que proviene la niña, niño o adolescente.

Se pueden distinguir diversos tipos de factores de riesgo, como son:

1. De su lugar de origen; 2. Del contexto en el que se ha desenvuelto; 3. De su familia nuclear o ampliada; 4. De su condición física o psicológica; 5. De la geografía o el clima —desastre natural, y

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6. De su identidad, raza, religión, nacionalidad, pertenencia a grupo social, género u opinión política (LRPCAP, 2014).

Gráfico 14. Factores de riesgo para niñas y niños

Para ello, cada área contribuye desde su perspectiva con acciones y objetivos que se transforman en el Plan de restitución de derechos.

d) Plan de restitución de derechos

Es el plan de intervención que en esta etapa adquiere el nombre de plan de restitución de derechos, y está completamente relacionado con la identificación de derechos restringidos, vulnerados o violados, sus consecuencias y protagonistas para iniciar la estrategia de devolver ese derecho, reparar el daño y promover el acceso a la justicia de ser el caso. El plan de restitución se trabaja con la niña o niño afectado de acuerdo con su edad, desarrollo físico y emocional, y de acuerdo con el tipo de vulneración y daño. Con frecuencia va de la mano con el trabajo de la Procuraduría de Protección en materia jurídica y con el procedimiento de Protección internacional, así como las labores de COMAR y el Instituto Nacional de Migración, entre otras.

e) Identificación del interés superior de la niñez

Como se pudo apreciar en el apartado de fudamento legal, el interés superior de la niñez, es un derecho, es un principio y es una norma de procedimiento. Como tal, guía y conduce las decisiones y el actuar para la restitución de derechos y su protección.

ContextoOrigen

FamiliaFactores de

riesgo

Condición física o

psicologica

Identidad Raza

Religión Nacionalidad

Género Grupo social

Geografía

Clima

89

En la valoración del Plan de restitución, se considerarán en el modelo los siguientes elementos para determinar el interés superior de la niñez (SIPI, 2014):

1. Participación directa de la niña o niño; es decir, garantizar que su opinión ha sido escuchada en la decisión;

2. Identidad de la niña o niño considerando sexo, orientación sexual, origen nacional, religión y creencias, identificación cultural y personalidad, entre otros;

3. Preservación del entorno familiar y mantenimiento de las relaciones si esto no contraviene o vulnera los derechos de la niña o niño;

4. Cuidado, protección y seguridad de la niña o niño; 5. Cobertura de necesidades de desarrollo físicas, educativas y

emocionales; 6. Identificación de vulnerabilidades, como condición de refugiado,

abandono, situación de calle, maltrato, y 7. Garantías procesales, si las hubiese.

En resumen de acuerdo a como lo presenta la Caja de Herramientas que pertenece a la Guía Práctica para la Protección y Restitución de derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, de UNICEF y DIF Nacional, se establece que al mometo de tomar desiciones hay cinco reglas básicas a observar:

Regla 1: Tomar decisiones que permitan que la NNA ejerza plenamente sus derechos. Regla 2: Tomar decisiones que consideren todos los derechos de NNA de manera integral. Regla 3: Tomar decisiones que incluyan afectaciones y restitución de derechos en el futuro. En otras palabras considerar el impacto futuro de la decisión, para que sea la restitución sostenible en el tiempo o duradera. Regla 4: Considerar la opinión de la NNA de quien se trate Regla 5: Registrar en el expediente toda la información obtenida y los razonamientos realizados para cada decisión.

90

Gráfico 15. Elementos a considerar para determinar el interés superior de la niñez

Una vez que se hayan determinado los pasos, acciones o decisiones a tomar de manera colaborativa con la niña o niño de acuerdo con su edad, grado de madurez y comprensión del asunto, el equipo del centro se debe hacer las siguientes preguntas:

— ¿De qué manera las medidas tomadas, decisiones o pasos a seguir garantizan la vida de la niña o niño?

— ¿En qué forma estas medidas, acciones o decisiones garantizan la supervivencia y desarrollo de la niña o niño?

— ¿Cómo se refleja la opinión de la niña o niño en esta decisión, medida o acción?

Ejercicio pleno de derechos

Considerar afectaciones y restitución de derechos en el futuro

Considerar todos los derechos

de manera integral

Opinión de la NNA y registrar por escrito cada

decisión en expediente

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Gráfico 16. Preguntas que debe hacerse el equipo una vez concebido el plan de

restitución

f) Inicio de solicitud protección internacional

En el caso de que se identifiquen necesidades de protección internacional, se debe notificar a la COMAR para iniciar el reconocimiento de la condición de refugiado, siempre tomando opinión de la o el adolescente como prioridad, acorde a su edad y grado de madurez y la valoración del Interés Superior de la Niñez. En caso de ser reconocidos como refugiados o beneficiarios de protección complementaria por la COMAR, obtienen residencia, tendra los mismos derechos que una persona mexicana (excepto el derecho al voto, cuando cumplan la mayoría de edad).

g) Medidas especiales de protección

Entre las medidas de protección especiales se encuentra la figura de visitante

por razones humanitarias, cuya autorización se da a personas extranjeras que

se encuentren en la siguiente condición: (Ley de migración, 2014, art.52)

Ser ofendido, víctima o testigo de delito cometido en territorio mexicano Ser niña, niño o adolescente migrante no acompañado Solicitante de asilo político, de reconocimiento de la condición de

refugiado o de protección complementaria Cuando exista una causa humanitaria o de interés público que haga

necesaria su internación o regularización en el país

h) Contacto con familiares adultos – Redes de protección

El contacto con familiares atiende a los objetivos de viaje de las niñas y niños, y a la participación en la protección de sus derechos que éstos pueden tener. A mayor nivel de protección mayor contacto, y viceversa.

La red de protección familiar puede ser:

¿Las decisiones o medidas garantizan la vida de la niña o niño?

¿Garantizan la supervivencia y su desarrollo?

¿De qué forma se refleja su opinión en la decisión o medida?

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— Familiares en lugar de destino: Familiares en México o Estados Unidos a quienes buscan para obtener mejores condiciones de vida y seguridad;

— Familiares en el lugar de origen: A quienes se contacta para inoformar de la condición en la que se encuentra la niña o niño migrante no acompañado, así como en casos de retorno asistido. Estas comunicaciones se hacen con el conocimiento o consentimiento de la niña o niño involucrado y según corresponda el interés superior de la niñez;

— Familia de acogida: En caso de que una familia esté considerando acogerle, o

— Familia preadoptiva: Para los casos de convivencia previa a la adopción internacional.

i) Gestiones diversas

Son la serie de actividades que desarrolla el equipo de trabajo en cualquiera de las áreas para dar solución a las necesidades de niñas y niños en la atención básica requerida o restitución de derechos. La gestión implica el establecimiento de un objetivo al que se desea llegar, la identificación de la ruta a seguir, las puertas a las que hay que tocar y los medios y argumentos con los cuales accionar, la negociación para obtener lo buscado, ejecutar el resultado de la gestión, e informar sobre el avance de la niña o niño gracias a la gestión obtenida.

Gráfico 17. Ciclo de gestión

Para el éxito de las gestiones es importante la vinculación institucional, la elaboración de convenios formales o de palabra, y la cooperación entre las distintas dependencias gubernamentales y de la sociedad civil.

Establecer objetivo

Identificar ruta a seguir

Identificar medios y

argumentos

Accionar proceso de negociación

Ejecutar resultado de

gestión

Informar avance y

progreso de la NNMNA CICLO

DE GESTIÓN

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j) Referencias

Es en la etapa de atención, y a lo largo de todo el proceso de estancia, que las referencias complementan la restitución de derechos. Estas canalizaciones son dispuestas por cada área de atención según las necesidades que se tienen y que el centro no puede satisfacer en su totalidad. Lo adecuado es tener un mecanismo establecido con las distintas instituciones para la canalización, y llevar un registro mutuo de las referencias.

k) Acompañamiento

Las referencias y canalizaciones de niñas y niños deben ir acompañadas por el personal del centro, ya sea la trabajadora o trabajador social o una persona vinculada al área a la que compete la referencia. Cada acompañamiento y salida debe ser registrada y documentada, al igual que el resultado de la visita, consulta, gestión, citatorio o procedimiento. Es importante que la persona que acompaña sepa cuál es el objetivo de la visita a otra institución, y lleve papeles, documentos o información necesaria para la atención adecuada. También es necesario que a su regreso haga un reporte de lo ocurrido y de posibles continuidades a dichas acciones.

94

Gráfico 18. Etapa II del Modelo de atención de niñas y niños migrantes no acompañados

Etapa II. Atención y restitución

— Diagnóstico social por cada ingreso de NN en áreas de trabajo social, médica, psicología, educativa, legal, puericultura y nutrición;

— Detectar factores de riesgo; — Coadyuvar con la PP a elaborar y ejecutar el Plan de restitución

de derechos; — Determinar el interés superior de la niñez; — Inicio de trámite de Protección internacional; — Medidas especiales de protección; — Gestiones y referencias; — Acompañamiento y orientación a NN sobre su situación

migratoria; — Restitución de derechos a NNA, y — Contacto con familia o red de protección internacional.

Diagnóstico social por cada ingreso de NN en las siguientes áreas:

Interés superior de la niñez

Inicio de solicitud de Protección internacional

Acompañamiento y orientación a NN sobre su situación legal

Etapa II ATENCIÓN Y

RESTITUCIÓN

Restitución de derechos

Contacto con algún familiar o persona de confianza de niñas y niños

Referencias y Gestiones Articulación interinstitucional

Trabajo social

Médica/ Nutrición

Psicología/ Puericultura

Diseño de Plan de restitución de derechos en colaboración con la PP y con la opinión de cada NN, atendiendo sus características y necesidades

Legal/ Educativa Intervención en

crisis (si es necesaria)

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6.5.3. Etapa III. Estancia/acceso

a) Acceso y desarrollo

En este momento del modelo, el trabajo e intervención con las niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados va orientado a impulsar sus capacidades y potencial físico y emocional conforme su momento de vida, grado de madurez, desarrollo y situaciones de desprotección.

Los centros deben ser eliminadores de factores de riesgo y creadores de factores de protección. En muchos de los casos, las niñas y niños regresan a cuidados parentales o con familiares en contextos similares o al mismo lugar del que salieron. Entonces se hace fundamental pensar su estancia en el centro como una posibilidad real de generar agencia, transformación y empoderamiento centrado en su persona, y acorde al proceso de desarrollo físico y emocional, así como al grado de madurez que tiene.

Gráfico 19. Tareas del CAS durante la estancia de las niñas y niños migrantes no

acompañados

La estancia de una niña o niño migrante no acompañado en un centro es la gran oportunidad para ir más allá e instaurar prácticas, conceptos, ideas y valores que le sean útiles para toda la vida. Se trata de avanzar en el acceso a derechos que antes no había ejercido o le habían sido negados. En este sentido, el modelo propone en la Etapa III de estancia/acceso un paso más allá de la restitución para llevar a la persona a un estadío de acceso a nuevos derechos. Si bien esos derechos jurídicamente le están garantizados, durante su vida previa a la llegada al centro, la niña o niño tuvo vulneración y acceso parcial o nulo a ellos.

La materialización de dicho acceso pasa por el equipo operativo y su visión real de una niñez sujeta de derechos y con voz al atender a su opinión. No es solo una niñez obediente y que necesita formación, maduración y sobre la cual hay que tomar decisiones.

El centro puede entonces asumirse como un factor de cambio e ir más allá de un enfoque asistencial. Promover la transformación del autoconcepto y el empoderamiento por el trato, el respeto y la visión que trasmita a la población atendida.

Eliminar factores de riesgo Crear factores de protección

Determinar situación de estancia Seguimiento a trámite migratorio

Evaluar situación de regreso a casa

NNMNA dentro del CAS

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Para entrañar esta visión hay que vivirla, es decir, el personal debe conocer los derechos, comprender la diferencia entre restitución y acceso para posteriormente avanzar hacia una filosofía de vida con perspectiva de derechos. Esto es más un proceso que un acto de autoridad. Debe comenzar por la capacitación y resignificación del propósito del trabajo e incluso de las relaciones laborales, para que una mejor comprensión y vivencia de los conceptos contribuya a hacer mejores prácticas con niñas, niños y adolescentes en los centros.

Gráfico 20. Restitución y acceso a derechos

En la etapa de desarrollo comenzará la población atendida a tener acceso a actividades, acciones y circunstancias que por sí mismas les llevan a incorporar nuevos derechos a sus vidas, como educación, agua potable, alimentación balanceada, salud, higiene, escolaridad, recreación, arte, cultura, vivir sin violencia, así como a conocer y vivir nuevos valores como respeto, tolerancia, solidaridad, compartir y otros tantos. Por eso, en esta etapa, en la que niñas y niños iniciaron trámite migratorio o de reconocimiento de la condición de refugiado, en tanto se resuelve se aprovecha para hacer esquemas de actividades que les den a conocer sus derechos, cómo vivirlos y ejercerlos. Se trata de sentar las bases para que en un futuro puedan exigirlos.

Gráfico 21. Proceso de acceso y desarrollo de derechos

El personal debe saber diferenciar:

•Restitución de derechos que le fueron vulnerados, restringidos o negados antes de su ingreso al CAS.

•Acceso a derechos nuevos que antes no había ejercido, si acaso parcialmente.

Derechos niñas y niños

CONOCER

EJERCER

FUTURA EXIGIBILIDAD

PROTECCIÓN

97

b) Seguimiento a proceso migratorio o de reconocimiento de la condición de refugiado.

Durante esta etapa se da seguimiento al trámite migratorio de la niña o niño. Se entablan los recursos de revisión o de visa humanitaria, según competa el caso, y los objetivos de tránsito o estancia de la niña o niño de acuerdo con la determinación de la autoridad en la materia. Esta etapa se desarrolla principalmente durante la espera de resolución del trámite migratorio. Es la oportunidad para el centro de avanzar en el apuntalamiento de otro tipo de derechos con sus residentes.

Manejo de escenarios en las distintas posibilidades de resolución

migratoria y desenlace de su estancia

Se analizan con la niña y niño los diversos y posibles escenarios para su futuro de acuerdo a la resolución migratoria según los trámites iniciados:

— Reconocimiento de la condición de refugiado — Asilo — Protección complementaria — Recurso de revisión — Visa por razones humanitarias — Contiudidad de viaje y tránsito para unificación familiar – Familiares en

lugar de destino — Estancia en México – Familia de acogida — Residencia en Centro de Asistencia Social — Familia preadoptiva — Retorno asistido – Regreso al lugar de origen o salida — Continuidad de viaje

Se trabajan con la niña o niño migrante en el centro los escenarios para ir mentalizando su actidud y preparándose para el que resulte definido por resolución migratoria o, en su defecto, para los centros de puertas abiertas, para preveer escenarios que encontrará al continuar su viaje.

c) Exploración de opciones de desarrollo: Factores de protección

Se trata de circunstancias, contextos y elementos externos e internos que contribuyen a generar condiciones para la protección de derechos de niñas, niños y adolescentes, siendo éstos internos y externos. Esos factores son:

1. Entorno favorable al desarrollo de la niñez y adolescencia en el

centro;

2. Contexto social sano y seguro —comunidad;

3. Familia nuclear o extensa;

4. Condición física;

5. Identidad, raza, religión, nacionalidad, pertenencia a grupo social,

género, opinión política, etc., y

98

6. Psicológica, de su autoconfianza, autoconcepto, autoestima, agencia

y conocimiento de derechos.

Gráfico 22. Factores de protección para niñas y niños migrantes no acompañados

d) Plan de acceso y desarrollo

Si bien en la etapa I, de ingreso, se inicia con un Plan de intervención del centro adecuado a cada niña o niño atendido, en la etapa II ese plan se transforma, ya que su objetivo está centrado en la restitución de derechos. Al llegar a la etapa III se centra en el acceso a derechos nuevos y el desarrollo de habilidades para fortalecerlos, vivirlos e incluso exigirlos, y para la etapa IV, de egreso, se estaría considerando hacer en conjunto con la niña o niño una estrategia de exigibilidad de derechos, acorde a su proceso de desarrollo.

Entonces el Plan de acceso y desarrollo, de la Etapa III del modelo, continúa su implementación avanzando al objetivo de traer a la vida de niñas y niños la posibilidad de conocer y experimentar nuevos derechos; esto se conoce como acceso, brindar la posibilidad de llegar a vivir o a tener ese derecho por primera vez. Para ello se integran al Plan de intervención general los temas, conceptos y actividades que conlleven al acceso de derechos que el centro ofrece, expandiendo la visión de derechos en la cotidianidad de quienes ahí reciben atención.

En el Plan de restitución y acceso juntos, se conciben actividades en todas las áreas de atención del centro, con énfasis en aquellas en las que tiene mayor especialidad, por lo que cada disciplina que contribuye en el modelo de atención o intervención debe ampliar sus actividades para aportar al alcance de objetivos.

Contexto social sano y seguro

Factores externosEntorno

favorable a la niñez

FamiliaFactores de

protección

Condición física y

psicológica

Identidad raza

religión nacionalidad

género grupo social

Factores internosCondición física

99

Elementos para elaborar el Plan de acceso y desarrollo:

1. Atenerse a los planes, sueños y objetivos de la niña y niño de que se

trate según su opinión;

2. Atender las circunstancias, grado de madurez, condición migratoria,

tiempo de estancia en el centro, posibles escenarios de resolución

migratoria

3. Factores de protección

4. Considerar familiares a manera de Red de protección internacional en

país de destino

5. Considerar las opciones de estancia en México como parte de la

resolución del proceso migratorio

6. Contexto de experiencias vividas en el país de origen y durante el

trayecto

7. Recursos internos para sobreponerse y salir adelante

8. Posibilidades de retorno asistido para hacer blindaje personal en

autoconcepción y derechos.

9. Interés superior de la niñez determinado a través de los elementos y

preguntas indicadas para este fin en el apartado de restitución de

derechos.

10. Detectar nuevos derechos viables por vivir o experimentar totalmente o

parcialmente antes negados.

Gráfico 23. Resumen del Plan de intervención por etapas hasta este momento

PLAN DE INTERVENCIÓN ADECUADO A CADA ETAPA

Plan de intervención Atención inicial

Plan de restitución encoordinación con la Procuraduría de Protección

Plan de acceso y desarrollo

Emergencias Restablecer la serie de derechos que tenía la niña o niño y que fueron afectados, negados o invisibilizados antes de su ingreso.

Presentar y trabajar por tener nuevos derechos en el universo de niñas, niños y adolescentes.

Necesidades básicas

Durante la implementación del Plan de acceso a derechos y desarrollo se contemplan algunas actividades con las áreas de trabajo social, psicología, educación, salud integral, área legal, y esparcimiento (juego, arte y cultura).

e) Acceso y desarrollo

Como resultado del Plan de acceso y desarrollo y de acuerdo con la condición de madurez, edad y necesidad de cada niña o niño, se realizan actividades para dotar de habilidades y herramientas que se adquieren como parte del desarrollo de la infancia; se trata de velar por que quienes son residentes en el

100

centro tengan un desarrollo tan adecuado como corresponde a su edad y circunstancias.

En el área de desarrollo se incluyen aspectos que van desde neurodesarrollo y estimulación temprana, hasta maneras de conducirse en casa, de dirigirse a las personas, de pensar y reflexionar sobre la propia la posibilidad de ser niña o niño, con sus características personales y en su contexto cotidiano. Se trata de mejorar los estados internos, la seguridad y confianza, la aceptación de hechos y circunstancias del pasado para entonces pensar en construir el presente y trabajar en el derribamiento de barreras, de estereotipos, creencias y significados que en su corta vida han permeado y pueden obstaculizar el acceso a derechos plenos. Se educa para la vida, para disfrutar, ser responsable, ser feliz como fundamento sólido de su futuro. Se fomenta la resiliencia y la creatividad como formas de sobreponerse a la adversidad.

Cada centro, de acuerdo con su perfil y vocación, y según sea su especialidad, podrá definir los aspectos fundamentales para impulsar el desarrollo físico y emocional de sus residentes. Se incluyen aquí aspectos como:

1. Habilidades para la vida (fundamental visión de futuro en niñas y niños

que, para alcanzarlo, requiere del fortalecimiento de capacidades de

quien lo demanda);

2. Conocimiento de derechos, perspectiva de género e igualdad;

3. Autoconcepto, autoestima y autoconfianza;

4. Establecimiento de objetivos, responsabilidades y tareas;

5. Expresión de emociones, saber pedir y negociar;

6. Visión de futuro en relación con el trabajo, el dinero y sus sueños;

7. Pequeños pasos para acercarse a sus actuales sueños;

8. Movilidad y autonomía;

9. Prevención social;

10. Atención a necesidades, planes y sueños;

11. Relación con el dinero y cuidado del dinero;

12. Prevención del uso del dinero para autodañarse;

13. Medidas de seguridad;

14. Prevención de trata;

15. Prevención de violencia sexual;

16. Prevención de embarazo adolescente;

17. Prevención de adicciones, y

18. Prevención del delito.

f) Reconexión de vínculos – Redes de protección

Se continúa trabajando con las redes de protección internacional o nacional de las niñas y niños que requieren articulación, reconstrucción, saneamiento y hacerse presentes. Son redes de soporte afectadas e incluso invisibles. Se trata de sacarlas a la luz, cultivarlas y fortalecer los vínculos y lazos para que den protección a los derechos de las niñas y niños, si se quedan con legal estancia en México, o en caso de retornar o continuar su viaje.

101

Se trabaja con las redes de soporte nuevas que eventualmente pueden dar acogida a la niña o niño a partir de las experiencias registradas con anterioridad, y según la edad y condiciones de la niña o niño.

Descripción de redes de protección:

1. Redes afectadas. Integradas por familiares y personas cercanas a la niña y niño con vínculo de convivencia o cosanguíneo y por cuya afectación en características, dinámicas o circunstancias vulneraron sus derechos, siendo incapaces de brindarle protección a sus derechos y trayendo como consecuencia la llegada de la niña o niño al centro. Con ellas se valora la pertinencia de un trabajo de:

— Acercamiento; — Reconstrucción;

— Saneamiento; — Fortalecimiento, y — Legal.

En caso de encontrarse en el país, se trabaja con ellas si esto coincide con la opinión de la niña o niño involucrado, y según corresponda al interés superior de la niñez. En caso de ser redes familiares en el extranjero, se asienta la necesidad de hacer este trabajo como parte de las recomendaciones del egreso para dar seguimiento en caso de retornar. Dicho trabajo debe hacerlo la institución de protección correspondiente en ese estado, o bien, alguna organización civil especializada para tal fin.

2. Redes invisibles. Todas aquellas que han apoyado o sustituido los cuidados parentales, que de alguna u otra manera han contribuido intermitentemente en proteger derechos de la niña o niño. Con ellas se hace un trabajo de:

— Detección; — Revinculación; — Acercamiento, y — Colaboración.

3. Redes nuevas. Conformadas por familiares cosanguíneos o vecinales, por personas candidatas a formar una familia de acogida, sustituta, preadoptiva o de adopción con quienes se requiere iniciar un proceso de acercamiento, generación de vínculo y medición de compatibilidad y aceptación recíproca. Con estas redes se hace un trabajo de:

— Identificación; — Idoneidad; — Acercamiento; — Compatibilidad; — Vinculación, y — Legal.

4. Redes de cuidado alternativo. Generadas en el Centro de Asistencia Social, el lugar de cuidados o residencia no parental.

102

5. Redes inexistentes. En los casos en los que se identifica que las que pudieron ser redes de soporte o protección simplemente están agotadas, nulas, erosionadas, incapaces de revincular para proteger derechos sino todo lo contrario. Cuando las redes se encuentran ausentes o perdidas por completo.

Cada proceso de atención requiere distintas formas de involucramiento de las redes de protección. Esas redes entrarán en momentos distintos en la vida de las niñas y niños, de acuerdo con el Plan de intervención y según sean necesarias para la restitución y acceso a derechos. Siempre su participación e involucramiento estarán determinados por la visión del personal, así como por el interés y deseos de la niña o niño de que se trate, y atendiendo al principio de unificación familiar y de no separación de los y las hermanas.

Gráfico 24. Trabajo desarrollado en cada una de las redes de soporte

AFECTADAS

• Acercamiento• Reconstrucción• Saneamiento• Fortalecimiento

INVISIBLES

• Detección• Revinculación• Acercamiento• Colaboración

NUEVAS

• Identificación• Idoneidad• Acercamiento• Compatibilidad• Vinculación

INEXISTENTES

• Ausentes• Nulas• Incapaces• Erosionadas

103

Gráfico 25. Resumen de la Etapa III del Modelo de atención de niñas y niños migrantes

no acompañados

Etapa II NN tendrá claro el objetivo de su Plan de acceso y desarrollo:

— Seguimiento al proceso migratorio y revisión de escenarios posibles de descenlace con la NN;

— Implementación del Plan de acceso a derechos y desarrollo, donde se contemplan algunas actividades con las áreas de trabajo social, psicología, educación, salud integral, área legal, y esparcimiento (juego, arte y cultura);

— Factores de protección; — Desarrollo; — Habilidades para la vida; — ocial de la violencia y del delito, y — Trabajar con las Redes de protección de NN.

Seguimiento a trámite migratorio

Implementación del Plan de acceso y desarrollo de derechos, que contempla:

Habilidades para la vida

Acceso a nuevos derechos y desarrollo de habilidades para ejercerlos

Etapa III

ESTANCIA/ACCESO

Dar cumplimiento al reglamento interno

Prevención social

Regulación en el desarrollo según grado de madurez

Trabajo con vínculos Redes de protección de niñas y niños

Atención pedagógica

Salud integral

Capacitación

Esparcimiento (juego)

Estrategias para fortalecer internamente previendo los pasos a seguir según escenarios posibles

104

6.5.4. Etapa IV. Egreso

Este momento de implementación del modelo llega cuando es inminente la salida de la niña o niño del centro. En el egreso son varias las razones por las cuales termina la estancia:

a) Razones de egreso

Para el caso de niñas y niños migrantes, las razones de salida del centro son diversas:

1. Resolución de proceso administrativo migratorio (INM) o de reconocimiento de la condición de refugiado (COMAR):

a) Regularizacion de la condcion migratoria en México

- Reconocimiento de condición de refugiado (residencia . permanente) - Protección complementaria (residencia permanente) - Visa humanitaria (estancia temporal)

1. Resolución de proceso migratorio

a. Protección internacional

— Reconocimiento de condición de refugiado/a — Protección complementaria — Visa humanitaria

De ser esta la resolución, la niña o niño queda en legal estancia en México, con documentos específicos, y procede lo siguiente:

— Búsqueda de reunificación familiar con familiares en territorio nacional, o

— Si se agotó la búsqueda de familiares: adopción, familia de acogida o referencia a un Centro de Atención Social.

105

Gráfico 26. Protección de niñas y niños migrantes no acompañados

b. Retorno asistido

— Estrategia interinstitucional coordinada entre el Instituto Nacional de Migración (INM) y el consulado correspondiente;

— Acuerdos consulares; — Documentación de recomendaciones y resumen del caso para

ser referida a una institución homóloga de protección, y

— Trabajo con redes de acogida, organizaciones de la sociedad civil (OSC) o redes de protección en el país de retorno.

c. Continuación de su viaje y recorrido

— Trabajo con redes de acogida, y

— OSC o redes de protección

d. Defunción

— Fallecimiento por accidente, enfermedad, lesiones, suicidio, entre otras.

b) Preparación para el ejercicio de derechos y fortalecimiento interno

Se trata de prepararles para su salida y para una vida con derechos plenos. Se hace el trabajo de preparación para el escenario que sigue en su camino con habilidades para la vida: autoestima, autoconcepto, autocuidado y autonomía.

Protección internacional

• Reconocimiento condición de refugiado/a

• Protección complementaria

• Visa humanitaria

Legal estancia en México

•Reunificación familiar

•Adopción

•Familia de acogida

•Referencia a CAS

Retorno asistido

•Documentación con resumen de caso y sugerencias para el trabajo con familia de origen o institución homóloga

106

Gráfico 27. Habilidades para la vida

Autoestima: en materia de autoestima hay un reforzamiento del amor propio y aceptación de su condición de ser y estar en la sociedad. Un trabajo de duelo por la salida del centro y una visión de futuro con respecto de ser y estar en un nuevo espacio y sobre las personas que le rodearán. Se refuerza su derecho a ser felices, de acuerdo con el grado de madurez y comprensión, y la situación persona. Se puede hablar de derechos y planear acciones para vivirlos en su nuevo escenario de vida o para prevenir que le vulneren.

Auto-concepto: se trabaja con la relación y concepto que la niña o niño tiene consigo, se retrabajan creencias limitantes o denigrantes de su propia persona. Se trabaja con sus miedos y retos, se detonan sus sueños y metas previstos al momento de salir, fortaleciendo sus capacidades, de acuerdo con la etapa de desarrollo cognitivo y físico.

Autocuidado: se trabaja un plan de autocuidado una vez que salgan del centro. Es decir, se trata de prever escenarios que puedan poner en riesgo su salud y seguridad, y las posibles reacciones que pueden tener o les gustaría tener para protegerse y proteger sus derechos. Se trata de interiorizar la importancia en la toma de decisiones en su siguiente etapa de vida y la necesidad de asumir el autocuidado como un camino para alcanzar sus objetivos y salir adelante.

Autonomía progresiva: entendida como la libertad de pensamiento. Para ello necesitan un trabajo de fortalecimiento interior y autoconfianza, además de capacidad para la toma de decisiones. La toma de decisiones es un proceso de calibración y de valoración de los escenarios posibles, deseables, probables, improbables e indeseables implicados al momento de la toma de decisiones, según el interés superior de la niñez y el grado de desarrollo.

•Fortalecimiento, autoconfianza y capacidad de decidir

•Elaboración de plan de autocuidado a la salida del centro

•Relación y concepto de la niña o niño consigo mismo

•Reforzamiento del amor propio y aceptación

AUTOESTIMA AUTOCONCEPTO

AUTONOMÍAAUTOCUIDADO

107

Gráfico 28. Autonomía progresiva para libertad de pensamiento y de acción

Se trabaja articuladamente con instituciones o redes de protección o de acogida, según el escenario del egreso.

c) Trabajo con la red de protección

Durante esta etapa, hay un trabajo continuo con la red de protección de derechos de niñas y niños, en caso de estar en México y, eventualmente, vía telefónica si están en algún otro país.

Se inician visitas periódicas a la familia de destino en México y si hubo familia de acogida o preadoptiva, etc.

d) Trabajo con la niña o niño para su egreso

Este trabajo relaciona diferentes áreas de atención: educativa, psicológica, legal, trabajo social y salud. Cada una tiene un rol que jugar para fortalecer a niñas y niños en su salida.

1. Educativa: formación de habilidades para la vida;

2. Psicológica: trabajo de autonomía, autoconcepto y autoestima, así como todo lo relacionado con la atención a temores, miedos,

Toma de decisiones

AutoconfianzaLibertad de

pensamiento

Libertad de acción Autonomía progresiva

Fortalecimiento interno

Conocimiento de sus

derechos

Interés superior de

la niñez

108

ansiedad y otras emociones negativas producto de la salida del centro y los pasos próximos en su vida;

3. Salud: fortalecimiento de hábitos de higiene, de estilos de vida saludables y de la salud preventiva de acuerdo con la edad y desarrollo de quien se trate, y

4. Trabajo social: formatos de salida, mediciones y resultados de las visitas domiciliarias, o bien de gestiones sociales requeridas para facilitar la vida y desarrollo de niñas y niños egresados.

e) Estrategias para acceso y exigibilidad de derechos

En esta etapa, las estrategias que se desarrollaron durante la fase de estancia/acceso se valoran para determinar a qué dar seguimiento y continuidad. En conjunto con la niña o niño se establece una estrategia en la que se valoran varios aspectos, de cara a los factores de riesgo y protección:

1. Condición personal: física, emocional, de restauración y acceso a derechos;

2. Condición del contexto: colonia, pueblo, ambiente psicosocial del lugar de destino, país de origen o próxima estancia;

3. Condición de la familia de reunificación, reingreso, acogida o adopción, según competa: economía familiar, integración y nivel de conflictividad.

Gráfico 29. Plan de egreso y seguimiento

De acuerdo con la identificación y establecimiento de las condiciones personales, familiares y del contexto, así como los factores de riesgo y protección, se establece un Plan de acción para el egreso y seguimiento.

f) Cartilla de los derechos de niñas y niños

Este es un documento a manera de carnet en el que se establecen los derechos que tienen las niñas y niños de acuerdo con la LGDNNA, y que se

Factores

Riesgo Protección

Personal

Contexto

Familia

Condición

109

revisa con ellas y ellos antes de salir para constatar cuáles son sus derechos y cómo pueden acceder a éstos. Se trabaja en una sesión al menos con la familia de reunificación, acogida, preadoptiva o adoptiva los derechos de niñas y niños, los derechos restituidos y aquellos de nuevo acceso. Se reflexiona con ellos en torno de los derechos que de suyo pueden proteger ya mismo, cuáles deben observar con mayor atención y cuáles pueden incorporar.

Se repasan con la familia de destino o reingreso los factores de riesgo y la necesidad de brindar protección a las niñas y niños.

g) Verificación de condiciones de egreso

La finalidad para establecer las condiciones de egreso de la niña o niño es salvaguardar el interés superior de la niñez, haciendo visible el trabajo y los resultados obtenidos durante su estancia en el centro, la restitución de derechos y la necesidad de que sea la familia de destino, reunificación o reintegración quien vele y proteja dichos derechos. Asimismo se requiere que puedan trabajar en el seguimiento de los factores de riesgo que se pueden desactivar, como dinámicas familiares o parentales de adicciones, violencia, ocio, vagancia u otros.

Al momento de verificar las condiciones de egreso entran en juego todos los elementos hasta ahora incluidos en esta etapa. Si éstos son viables y si los periodos de convivencia o visitas resultaron exitosos, entonces se procede al egreso formal del centro.

Para ello se establecen los siguientes elementos:

1. Consolidación de acuerdos con la familia de destino o reunificación

—si están en México.

Estos acuerdos están relacionados con la protección de derechos, los compromisos de hábitos, acciones, actividades que deben hacer o dejar de hacer para el desarrollo de la niña o niño. Se establecen acuerdos sobre todo en materia de factores de riesgo y factores de protección.

Estos acuerdos pasan por el tipo de familia de destino, reunificación, adoptiva o de acogida —estos dos últimos casos proceden sólo en caso de que se haya agotado la búsqueda de familiares sin obtener resultados. Es necesario conversar con cada integrante de la misma, o al menos con la persona que tiene cierto liderazgo en ella, para que a su vez converse con quienes la conforman sobre la inclusión de la niña o niño, de su papel en la protección de derechos, del respeto, autonomía, comprensión y apoyo que deben brindar. Y si hay necesidades de cuidados o tareas específicas, deben comprometerse a ello.

Los acuerdos deben adecuarse a los tipos de familia a los que va la niña o niño en su egreso:

— Familia de destino: — Familia extensa; — Familia de acogida;

110

— Familia en preadopción; — Familia adoptiva; — Familia de origen —por reunificación, o — Vinculación directa con guardia y custodia o patria potestad.

La firma de acuerdos y de documentos de egreso la hace quien tiene la tutela de la niña o niño, sea que tiene la guardia y custodia y/o la patria potestad. La persona varía según los tipos de juicios y procedimientos legales seguidos durante la estancia en el centro. A esta persona se le entregan los documentos claves. Este procedimiento debe hacerse conforme a derecho competa. En caso de ser la Procuraduría de Protección quien entregue a la niña o niño que egresa, será a ésta a la que se envíen los documentos y el informe final de egreso, nutrido por las áreas de atención, independientemente de los informes que sobre el caso procedan.

2. Evidencia administrativa del egreso

Es fundamental que haya un documento de cierre de expediente en cada área de atención del centro, el cual refiera el estado de la atención, tratamiento y situación en la que se encuentra la niña o niño al salir. Cada área debe extender una hoja de recomendaciones de actividades, tratamiento y acciones vinculadas al Plan de seguimiento según las metas establecidas entre la niña o niño y la familia de destino. Es recomendable que cada área haga una valoración de cierre del alcance de objetivos y protección de derechos de la niña o niño al salir y que esta valoración se contraste con el momento de ingreso.

En particular es el área de trabajo social la encargada de generar el acta de egreso que incluye un resumen de las recomendaciones de las demás áreas, así como del diagnóstico o descripción de su situación de salida. Esta área deberá también tomar una fotografía de la persona que tiene la patria potestad, custodia o tutoría —si aplica— y de la niña o niño que egresa. Será además la encargada de implementar las evaluaciones de satisfacción con el servicio para la niña o niño, y las evaluaciones de conclusión al momento de salir.

3. Evaluación de calidad de los servicios y del proceso de atención y

cuidado

Esta evaluación se realiza para conocer la percepción que se tiene sobre los servicios prestados a las diversas personas involucradas y los beneficios obtenidos. La finalidad es obtener retroalimentación para optimizar los servicios y encontrar mejoras a incorporar en los planes de trabajo por área, así como dimensionar el impacto del compromiso y de la labor realizada en cada residente. De esta forma, la evaluación al egreso involucra las siguientes mediciones:

— Evaluación de los servicios por parte de niñas y niños que los recibieron;

— Evaluación del proceso de transformación y protección de derechos de niñas y niños según su propia mirada;

111

— Evaluación del proceso de transformación y protección de acuerdo con las y los profesionales de cada área que les brindó servicios;

— Evaluación de la red de protección al proceso del centro, y — Evaluación de la red de protección y familia de destino por parte

del personal del centro según los objetivos y retos establecidos de inicio.

Gráfico 30. Evaluación de servicios, procesos y red de protección

Este tipo de evaluación, también conocida como 360, permite obtener información de todas las partes involucradas en el proceso de egreso, y de las siguientes etapas de vida de las niñas y niños que están por salir. Facilita de manera rápida información confiable sobre la atención, los servicios, su impacto y sobre las necesidades de mejora, así como sobre lo que ya se hace bien. Retroalimenta de manera directa y objetiva a la red de protección y a quien egresa del centro, poniendo a la vista áreas de oportunidad y logros alcanzados.

La evaluación es básica para considerar transparente la atención y para la rendición de cuentas. Es estratégica para lograr una atención de calidad centrada en la persona y en su visión y necesidades, en lugar de centrarse en las necesidades de la institución. Estos elementos se desarrollan con mayor amplitud en el apartado sobre estándares de calidad del modelo.

• Niñas y niños

• Red de protección, familia de destino

Servicios

• Niñas y niños

• Personal del centro

• Red de protección, familiares y amistades

Proceso

• Niñas y niños

• Personal del centro

• Red de protección, familia de destino

Red de Protección

112

6.5.5. Etapa V. Seguimiento de estancia legal en México

Como su nombre lo indica, una vez que la y el adolescente ha egresado del centro, debe hacerse un acompañamiento intermitente o constante —según las condiciones de factores de riesgo y protección de derechos identificados a la hora de su salida. El proceso de seguimiento debe verse menos como una “prueba” o “inspección” para la familia de destino, y más como una oportunidad de apoyo para quien tiene la patria potestad o guardia y custodia y para la persona egresada del centro. No verse como una evaluación para el centro sino como la posibilidad de hacer visible el impacto de su trabajo. De esta forma se hacen las siguientes acciones:

1. Monitoreo de la niña o niño egresado del centro si su estancia legal quedó establecida en México: consiste en la llamada o de ser posible visita a su lugar de residencia. Se trata de dar seguimiento a su plan de vida y objetivos previstos antes de salir, por supuesto a la protección de sus derechos y a garantizar el acceso a otros conforme crece y se desarrolla;

2. Documentación: las impresiones, resultados de las llamadas o visitas al domicilio de residencia deben registrarse y documentarse haciendo anotaciones y comentarios considerando siempre el interés superior de la niñez, y

3. Evaluación de visitas domiciliarias para casos de niñas y niños legalmente radicados en el país con familia: En cualquier momento de este seguimiento, al identificar violación de derechos de la niña,

Etapa IV. Egreso

— Trabajo con la niña, niño o adolescente para su egreso; — La resolución del proceso migratorio determina el destino de la

salida o estancia legal en México: Referencia a un CAS, Reunificación familiar, Familia de acogida y adopción –cuando no hay familiares, Continuación de viaje – enlace con OSC de apoyo, o Retorno asistido;

— Preparación de redes de protección familia de destino -estrategias para acceso y exigibilidad de derechos;

— Cartilla de los derechos de NN; — Verificar las condiciones de egreso, para salvaguardar el interés

superior de la niñez: Acta de egreso — Evidencia administrativa del egreso de NN Consolidación de acuerdos con familia de destino según ISN Evaluación de calidad de los servicios y del proceso de

atención y cuidado.

113

niño de quien se trate, se hace un reporte y se documenta. En caso de que la violación de derechos sea grave, se procede a brindar protección institucional; en caso de que sea una situación que puede subsanarse sin poner en riesgo a la niña o niño, se habla con la familia o la persona que tiene custodia.

4. Sistematización de buenas prácticas: documentar las cosas y procedimientos que se hacen bien, que retroalimentan positivamente al personal del propio centro y que inspiran a otras instituciones para emular los pasos. Buenas prácticas son entonces el registro de procedimientos, resultados, valoraciones y estrategias que potenciaron a las niñas, niños a la restitución de derechos y el acceso a nuevos.

Gráfico 31. Etapa V del Modelo de atención de niñas y niños migrantes no acompañados

Etapa V. Seguimiento

— Monitoreo de NN que ha egresado; — Documentación; — Evaluación de visitas domiciliarias o al lugar de destino — Sistematización de las buenas prácticas.

Monitoreo de niña o niño egresado, persona adulta.

Evaluación Sistematización de

buenas prácticas

Etapa V

SEGUIMIENTO

Documentación

114

6.6. COMPONENTES TRANSVERSALES DEL MODELO

El modelo tiene elementos que son transversales en todas las etapas, como los siguientes:

6.6.1. Referencia y articulación interinstitucional

La vinculación con otras instituciones es necesaria en la primera etapa y durante todo el proceso de trabajo con cada niña y niño en el centro. Esta articulación tiene como objetivo la restauración de derechos a la brevedad, el acceso a derechos antes negados o parcialmente vulnerados, la atención a factores de riesgo, factores de protección, el restablecimiento de las cosas, la salud física, mental, etc. Para que ello funcione se requiere de varios elementos:

1. Definición de los límites de la atención, esclareciendo los servicios que se prestan y los que no. Sobre los servicios que requiere una niña o niño y que no se prestan en la institución, se hace una lista de necesidades y su importancia;

2. Identificación y detección de las instituciones que pueden contribuir a la restitución de derechos y satisfacción de necesidades que no puede solventar el centro;

3. Se establece comunicación con las instancias para generar la cooperación o colaboración y los convenios verbales o escritos para que ésta opere cuando se requiere;

4. Se elaboran los mecanismos para que la referencia funcione y se dé la atención requerida en tiempo y forma;

5. Se elabora una lista de instituciones y servicios a los que se puede referir;

6. Se procede a indicar la necesidad de referencia una vez que se detectan las necesidades o emergencias en la valoración inicial, y

7. Se canaliza internamente y se da seguimiento.

6.6.2. Intervención en crisis

Es la serie de acciones que todo el personal del centro debe saber hacer para enfrentar una situación de crisis de una niña o niño. Es una herramienta que puede requerirse en cualquier momento de la estancia en el centro. Sin embargo, es muy probable que pueda detonarse al ingreso. Por esta razón se considera fundamental que quien recibe a una niña o niño en su llegada tenga estas habilidades.

La crisis es una reacción física y emocional que presenta una persona en un momento específico cuando se ha desestructurado el mundo conocido o en el que solía desarrollarse a partir de un hecho violento, impredecible, dramático, de un desastre o un detonador que altera todo el orden establecido, lo que abruma emocionalmente a la persona, pues parece que no hay control de los acontecimientos y que algo desagradable, doloroso, lamentable ha pasado o puede todavía suceder. Se manifiesta de múltiples formas: hiperventilación,

115

llanto excesivo, ansiedad, enojo y rabia, euforia, disforia, intento de dañar o dañarse, gritos, pataleos, desmayos, entre otros.

La intervención en crisis debe ser eficaz e inmediata en el momento preciso en que sea requerida. Para ello, hay que capacitar al personal y éste debe validar los sentimientos y emociones, prestar atención a los hechos y no reprimir sino intervenir para ayudar a retomar el control de los hechos, el ritmo de la respiración y dar sensación de mayor seguridad a la niña o niño al momento de su llegada.

116

VII. REGULACIÓN DE LOS CENTROS DE ASISTENCIA SOCIAL

Los Centros de Asistencia Social cuentan con diversas normativas que atender, mismas que se encuentran desglosadas con mayor detenimiento en el marco normativo nacional de este documento. Sin embargo, en este apartado se pone énfasis en el Modelo de Estándares de Certificación que paralelamente desarrolla la Procuraduría de Protección, en el que destacan los aspectos del Registro Nacional de los Centros que establece la LGDNNA en sus artículos del 110 al 112. Los centros, entonces, en materia de regularización deben atender los procesos que la Procuraduría Federal de Protección establece en materia de cuatro aspectos clave19:

1. Autorización: se refiere al proceso mediante el cual el centro obtiene la

aprobación para operar una vez reunidos los requisitos establecidos

por la Procuraduría Federal de Protección y presentados ante la

procuraduría de protección de la entidad correspondiente;

2. Registro: en el siguiente momento se obtiene acceso al Registro

Nacional de Centros de Asistencia Social, que lleva la Procuraduría

Federal de Protección en coordinación con las procuradurías estatales

correspondientes;

3. Certificación: es un proceso que implica el acceso a una constancia

que evidencia el alcance de ciertos estándares mínimos para la

atención de calidad en los centros. Esta certificación se otorga después

de reunir una serie de requisitos vinculados a la infraestructura, al

enfoque en los servicios de atención, a los procedimientos y a la

especialización o capacitación del personal, y

4. Supervisión: se trata de un proceso más avanzado en el que el centro

muestra consolidación en sus procedimientos y alcance de estándares

más altos para la calidad de la atención.

19 Para mayores detalles sobre estos temas, favor de remitirse a Lineamientos mínimos para la autorización y registro del Modelo de Certificación de la Procuraduría Nacional de Protección.

117

Gráfico 1. Regularización del CAS con base en la LGDNNA, Art. 107-112

VIII. Regularización de CAS

Con base en la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y

Adolescentes (LGDNNA), del artículo 110 al 112

— Autorización; — Registro; — Certificación, y — Supervisión.

AUTORIZACIÓN REGISTRO

CERTIFICACIÓN SUPERVISIÓN

118

VIII. CARRERA INSTITUCIONAL DE PROTECCIÓN

En este modelo se propone la posibilidad de hacer una Carrera Institucional de Protección conforme se adquiere especialización en el tema y certificaciones tanto a nivel individual como a nivel institucional.

Para ello se consideran los siguientes aspectos:

a) Especialización en el sistema de protección de niñas y niños: es decir, que el centro debido al trabajo de su personal pueda verdaderamente probar que tiene el enfoque de derechos y de protección al momento de brindar la atención, y que conoce los diversos procedimientos y normas para atender el interés superior de la niñez en casos específicos;

b) Capacitación continua al personal: para avanzar en la comprensión de la normatividad, regularización, conceptos clave, actualización de procedimientos y estándares de calidad;

c) Actualización en procesos de intervención por áreas: implica el compartir experiencias, acudir a seminarios y cursos de actualización y la realización de procesos y procedimientos en las diversas áreas, así como la actualización de formatos e instrumentos, pruebas y evaluaciones;

d) Enfoques teóricos: estos se refieren al conocimiento y dominio del tema de derechos humanos, perspectiva de género, inclusión, no discriminación, derechos de la infancia, condiciones de la niñez en México, teoría de la adolescencia, de educación a niñas, niños y adolescentes sin cuidados parentales, autonomía proegresiva, autoconcepto, agencia, entre otros temas teóricos abordados en el modelo;

e) Asesoramiento en diligencias: que el personal conozca los distintos procedimientos legales, materiales probatorios, evidencias, y que estas diligencias sean realizadas con apego a los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes, así como de acuerdo al interés superior de la niñez. Se requiere un trabajo de protección de derechos de niñas, niños y adolescentes sin vulnerarlos;

f) Socialización de buenas prácticas del centro: implican la detección, registro, construcción de la exposición y argumento de la buena práctica, para su compartición futura a la Procuraduría de Protección;

g) Desarrollo de modelos de intervención y atención: considerando que cada institución tiene características de atención, infraestructura y población que pueden distinguirles, se plantea que deba tener cada una un modelo de intervención o atención acorde a sus necesidades, pudiendo para esto considerar el presente documento como un insumo para su construcción.

h) Equipo interdisciplinario: se trata de un equipo sensibilizado y profesional, especializado en el manejo del centro y en la atención a niñas y niños privados de cuidados parentales. Que compartan entre sí la atención de los casos y no los vean de manera aislada e individualizada;

119

i) Capacitaciones de nivelación: se otorgan al personal que tiene al menos tres años trabajando en el centro y que no cuenta con estudios especializados o título para el desempeño de sus labores, pero que la institución considera que cuenta con habilidades probadas y posibilidades de aprender y acceder a una certificación por nivelación, y

j) Capacitación de especialización: estas se diseñan para personal que colabora en una institución como esta y que requieren avanzar en la profundización de conocimientos y procedimientos sobre el área a la cual dedican sus esfuerzos.

Gráfico 1. Carrera institucional de protección y procedimientos

Carrera institucional de protección: ¿qué tareas involucra?

¿Qué elementos materiales se requieren?

Especialización en el sistema de protección a niñas, niños y adolescentes

Instrumentos

Capacitación continua al personal que opera en el CAS

Registros

Actualización en procesos de intervención por áreas

Formatos

Enfoques teóricos que permitan una mejor comprensión de la problemática para realizar una intervención integral

Documentación textual, fotográfica y en video

Asesoramiento en diligencias Manuales

Socialización de las buenas prácticas del CAS

Protocolos

Desarrollo de modelos de intervención y atención

Reglamentos

Equipo interdisciplinario Escalas de valoración

Capacitaciones de nivelación Pruebas

Capacitaciones de especialización Decálogo de convivencia y buen trato del CAS

Según el perfil del CAS, sus servicios y perfil de residentes

IX. Carrera institucional de protección

— Especialización en el sistema de protección a NN; — Capacitación continua al personal que opera en el CAS; — Actualización en procesos de intervención por áreas; — Enfoques teóricos que permitan una mejor comprensión de la

problemática para realizar una intervención integral; — Asesoramiento en diligencias; — Socialización de las buenas prácticas del CAS; — Desarrollo de modelos de intervención y atención; — Equipo interdisciplinario; — Capacitaciones de nivelación, y

— Capacitaciones de especialización.

120

IX. PERFIL DEL EQUIPO OPERATIVO

Según lo que establece la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA) en el artículo 110, se consideran indispensables en la atención las siguientes personas:

a) Responsable de la coordinación o dirección, y

b) Especialista en proporcionar atención en actividades de estimulación, formación, promoción y autocuidado de la salud; atención médica y actividades de orientación social y de promoción de la cultura de protección civil, conforme a las disposiciones aplicables.

El número de personas que presten sus servicios en cada Centro de Asistencia Social será determinado en función de la capacidad económica de éstos, así como del número de niñas y niños que tengan bajo su custodia en forma directa e indirecta, debiendo contar con, por lo menos, una persona de atención por cada cuatro niños o niñas menores de un año, y una persona de atención por cada ocho mayores de esa edad.

Además del personal señalado en el presente artículo, el centro podrá solicitar la colaboración de instituciones, organizaciones o dependencias que brinden apoyo en psicología, trabajo social, derecho, pedagogía y otros para el cuidado integral de las niñas y niños.

El centro debe también brindar, de manera permanente, capacitación y formación especializada a su personal, además de supervisarles y evaluarles de manera periódica.

En el Reglamento de la LGDNNA, en el artículo 55 se establece que las profesiones del personal que atienda en los centros deben ser:

a) Atención médica;

b) Psicológica;

c) Nutrición;

d) Psicopedagogía;

e) Puericultura, y

f) Trabajo social.

Además, el Modelo de atención a niñas y niños migrantes no acompañados propone un perfil del personal que estará en cada centro para niñas y niños. Dentro de sus responsabilidades se encuentran:

a) Planeación y ejecución de las acciones;

b) Coordinación logística para el desarrollo de las actividades;

c) Elaboración de los reportes de implementación por área;

d) Trabajo de equipo y retroalimentación, y

e) Articulación interinstitucional con dependencias que por sus funciones y atribuciones contribuyan al cumplimiento de los objetivos.

121

Tabla 1. Perfil y funciones del equipo operativo

PERFIL Y FUNCIONES DEL EQUIPO

Área Perfil Funciones

Trabajo Social

Estudios de licenciatura o técnica en trabajo social

Sexo indistinto

Conocimientos sobre infancia y adolescencia

Trabajo en equipo

Experiencia en trabajo con niñas, niños

Empatía

Iniciativa

Compromiso

Responsabilidad

Conocimiento de procedimientos migratorios

Entrevista de primera vez a NN

Apertura de expedientes

Aplicación de instrumentos y evaluaciones

Referencia y canalizaciones

Elaboración de informes del área

Gestiones interinstitucionales

Contacto directo con red de protección, familia de origen, extensa, o de acogida y con personas de la comunidad.

Fomentar la confianza y comunicación con niñas, niños

Seguimiento

Pláticas informativas

Aplicación de formatos

Psicología

Estudios de licenciatura en psicología

Sexo indistinto


Experiencia como terapeuta individual y de grupo

Experiencia con niñas y niños

Trabajo en equipo

Empatía

Compromiso

Responsabilidad

Con cédula profesional

Conocimiento del proceso migratorio

Atender a niñas, niños mediante terapia individual o de grupo

Trabajos de duelo

Orientación y asesoría respecto a factores de riesgo y de protección

Trabajo de fortalecimiento interno, autonomía, agencia, autoconcepto, autoestima, afecto, resiliencia

Terapia familiar

Planes de trabajo

Aplicación de escalas y tests

Elaboración de informes del área

Proyecto de vida

Intervención en crisis

Plan de resititución, acceso de vida y seguimiento

Legal

Estudios de licenciatura en derecho

Sexo indistinto

Conocimiento en infancia y adolescencia

Explicar de forma comprensible la situación migratoria a la niña o niño

Brindar asesoría legal a NN sobre su situación migratoria y el proceso a seguir

Información sobre sus derechos y obligaciones a NN

122

Trabajo en equipo

Empatía

Compromiso

Enfoque de derechos

Responsabilidad

Con cedula profesional

Acompañamiento a diligencias

Conocimiento del proceso migratorio

Talleres de protección y acceso a derechos

Trabajo legal con la familia de origen, ampliada, de acogida u otra

En casos específicos representación legal, diligencicas y trámites según corresponda

Salud

Estudios de licenciatura en medicina, enfermería o nutrición

Sexo femenino


Trabajo en equipo

Empatía

Compromiso

Responsabilidad

La medica o médico que atienda debe tener cédula profesional

Atención Integral la salud de niñas y niños

Control de peso y talla, y cartillas de vacunación

Consejería médica

Diseño e implementación de capacitaciones de salud preventiva e higiene

Expediente e informes de seguimiento

Pláticas informativas de prevención

Canalizaciones y referencias

Atención a cercos sanitarios y epidemias

Elaboración de rol de medicamentos y en su caso suministrarlos

Prevención de adicciones, del embarazo y salud sexual y reprodictiva

Educativa y desarrollo

Experiencia de trabajo con niñas y niños

Experiencia frente a grupo en impartición de talleres y cursos


Sexo indistinto

Estudios en género y perspectiva de derechos y protección

Trabajo en equipo

Empatía

Compromiso

Responsabilidad

Brindar capacitación en los talleres, cursos y pláticas que fomenten el sano desarrollo mental y físico

Generar un programa de actividades educativas, formativas, de esparcimiento y detección y prevención de trastornos según etapas de desarrollo, edad y condiciones personales

Prever las condiciones estructurales de lugar, asistencia y desarrollo de las actividades

Atender a la retroalimentación de las niñas, niños y adolescentes en los diferentes cursos, talleres, y otras actividades que contemplen

Brindar talleres y formación a integrantes de la familia de origen, extensa, de acogida que recibe a la niña, niño o adolescente al

123

egreso

Generar informes que permitan dar seguimiento a los procesos de cada niña, niño adolescente o de un grupo

Puericultura

Experiencia de trabajo con niñas y niños

Sexo indistinto

Conocimiento de las etapas tempranas del desarrollo de los trastornos y de la evolución adecuada desde los 0 hasta los 4 años

Habilidades de cuidado e higiene integral

Trabajo en equipo

Responsabilidad

Empatía

Iniciativa

Simpatía por niñas y niños

Conocimiento de sus derechos

Generar un plan de trabajo por etapa de desarrollo y actividades con instrumentos, materiales y juguetes que permitan fortalecer el desarrollo de la primera infancia

Desarrollar actividades específicas para niñas y niños que lo requieran en forma individual

Brindar talleres y formación a integrantes de la familia de destino, que recibe a la niña o niño al egreso -de ser el caso-

Generar informes que permitan dar seguimiento a los procesos de cada niña, niño de un grupo

Nutrición

Licenciatura o carrera técnica en nutrición

Conocimiento de derechos de niñas, niños y adolescentes

Iniciativa

Trabajo en equipo

Empatía

Responsabilidad

Enfoque multicultural

Elaboración de menús variados acordes a las distintas etapas de desarrollo de niñas niños y adolescentes

Elaboración de dietas específicas por condición física particular

Elaboración de plan mensual y semanal de alimentos y refrigerios

Reportes de alimentación

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XI. GLOSARIO

Acciones afirmativas: acciones de carácter temporal, de políticas y prácticas de índole legislativa, administrativa y jurisdiccional que son correctivas, compensatorias y de promoción, encaminadas a acelerar la igualdad sustantiva entre niñas, niños y adolescentes.

Acogimiento residencial: se trata de la recepción de niñas, niños y adolescentes en los Centros de Asistencia Social y se considera el último recurso por el menor tiempo posible dándole prioridad al cuidado en el entorno familiar.

Adolescentes: se consideran adolescentes a las personas de 12 a 18 años de edad. Cuando exista la duda de si se trata de una persona mayor de 18 años de edad, se presumirá que es adolescente.

Adultocentrismo: se dice de las prácticas y relaciones entre niñas, niños y adolescentes en las que predominan los intereses de los adultos sin atención al interés superior de la infancia.

Albergue permanente: otorga servicios asistenciales a niñas, niños y adolescentes en situación de riesgo y vulnerabilidad de manera continua e ininterrumpida, dependiendo del modelo de atención de cada establecimiento.

Albergue temporal: otorga servicios asistenciales a niños, niñas y adolescentes en desventaja social por tiempo limitado, en tanto se resuelve su situación jurídica, social o familiar.

Agencia: la capacidad que tiene una persona (un agente) de actuar en un mundo.

Apátrida: toda persona que no sea considerada como nacional por ningún Estado, conforme a su legislación. La ley concederá igual trato a las personas que tienen una nacionalidad pero que no es efectiva (Ley de Migración, Cámara de Diputados, 2016, p.3)

Atención institucional: servicios asistenciales que, de acuerdo al modelo de atención, se proveen a niñas, niños y adolescentes en establecimientos públicos, sociales o privados.

Atención social comunitaria: servicios asistenciales que de acuerdo al modelo de atención, provee la comunidad a niños, niñas y adolescentes en espacios que se adecuan para tal efecto.

Asilo político: protección que el Estado mexicano otorga a una o un extranjero considerado perseguido por motivos o delitos de carácter político o por aquellos delitos del fuero común que tengan conexión con motivos políticos, cuya vida, libertad o seguridad se encuentre en peligro, el cual podrá ser solicitado por vía diplomática o territorial. (Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político, Cámara de Diputados, 2014, p.1)

139

Asistencialismo: las malas prácticas que en general mantienen una relación clientelar con las poblaciones objeto de servicios públicos y privados disminuyendo su capacidad de incidencia y titularidad de sus derechos.

Asistencia migratoria: el derecho que tienen las personas extranjeras a ser informadas y auxiliadas por la autoridad migratoria para solicitar el reconocimiento de la condición de refugiado si existe una necesidad de protección internacional o un temor fundado de regresar al país de origen; del derecho a la protección consular, y de los derechos de ser repatriadas a su lugar de origen o permanecer en el territorio nacional con la condición de estancia que más les convenga a sus intereses con apego a la normativa aplicable, y al acceso a la administración de justicia, facilitando para ello todos los medios que tengan a su alcance (Reglamento de la Ley de Migración, Cámara de Diputados, 2014, p.2).

Asistencia social: el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carácter social que impidan a la persona su desarrollo integral, así como la protección física, mental y social de personas en estado de necesidad, desprotección o desventaja física y mental, hasta lograr su incorporación a una vida plena y productiva.

Asistencia social alimentaria: las acciones temporales de asistencia social, consistentes principalmente en ayuda alimentaria, orientación alimentaria y fomento a la producción de alimentos, dirigidas a contribuir a aminorar las circunstancias que incrementan la vulnerabilidad de un grupo de personas.

Autocuidado: Término acuñado por la teorista norteamericana Dorotea Orem en el contexto de la enfermería. El concepto básico desarrollado por ella define al autocuidado como el “conjunto de acciones intencionadas que realiza la persona para controlar los factores internos o externos que pueden comprometer” su bienestar y desarrollo. El autocuidado es una conducta que la persona realiza o debería realizar para sí misma en pro de su bienestar personal y que se convierte en un hábito, generalmente aprendido en el seno familiar y el círculo cercano.

Archundia (2011) expone que el autocuidado atiende a “la capacidad de registrar oportunamente los malestares físicos y psicológicos con la finalidad de ejecutar acciones que permitan afrontarlos y resolverlos de manera adecuada” (p. 40).

Autoestima: Valoración que una persona tiene y siente de sí misma. Es la percepción interna de cada persona, construida a partir de los pensamientos, sentimientos, sensaciones y experiencias que va teniendo a lo largo de la vida. No es una característica de nacimiento, sino una cualidad que se va modificando a lo largo de la existencia. (Recuperado de: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100904.pdf)

Autoridad migratoria: el servidor público que ejerce la potestad legal expresamente conferida para realizar determinadas funciones y actos de

140

autoridad en materia migratoria (Ley de Migración, Cámara de Diputados, 2016, p.3)

Ayuda alimentaria: la acción de proporcionar alimentación complementaria a grupos de población que no satisfacen sus necesidades alimentarias en cantidad y calidad, acorde a las características de una alimentación correcta.

Bienestar: el estado en que las personas tienen la capacidad y posibilidad de llevar una vida con motivos para valorar.

Buen trato o buentrato: se refiere a prácticas y relaciones de afecto y respeto hacia niñas, niños y adolescentes, con el fin de contribuir en su desarrollo para que sean más felices y tengan mayor posibilidad de resolver situaciones en forma positiva y pacífica, llevarse mejor con su familia y amigos, y con la sociedad. La perspectiva del buen trato se adoptó en la Convención sobre los Derechos del Niño.

Según Francisco Cervantes (2006) "Buentrato es un término al que cada quien le da su sentido, exige un compromiso personal donde la forma, el fondo y los resultados necesariamente hagan sentir bien a la propia persona y a las y los interlocutores. Lo fundamental es que nosotras/os, mismas/os y la/s persona/s nos vivamos bientratadas/os, más allá de toda definición" (p.32).

Burnout: la definición del burnout más consolidada es la de Maslach y Jackson (1981), quienes consideran que “es una respuesta inadecuada a un estrés emocional crónico cuyos rasgos principales son: un agotamiento físico y/o psicológico, una actitud fría y despersonalizada en la relación hacia los demás y un sentimiento de inadecuación a las tareas que ha de realizar” (p. 12).

La constante repetición de factores que provocan estrés puede conformar un cuadró crónico, que a su vez genera en la persona que lo vive una disminución de autoestima, acompañada de sentimientos de frustración, tristeza, impotencia, fracaso y angustia. Este cuadro puede llegar, en los casos extremos, a la depresión y sus posibles consecuencias, como las ideas de suicidio. Por ello, en el caso de detectar algún caso extremo es vital atenderlo de forma integral, especializada e inmediata.

Capacidad instalada: es la cantidad de personas residentes que un centro de asistencia social puede albergar durante un período de tiempo determinado, teniendo en cuenta todos los recursos disponibles, sea los equipos de producción, instalaciones, recursos humanos, tecnología, experiencia y conocimientos, etc.

Casa cuna: servicios asistenciales a niños y niñas de cero meses y hasta seis años de edad cumplidos, con la posibilidad de ampliar el rango de edad en casos especiales, de acuerdo con su modelo de atención.

Casa hogar: servicios asistenciales a niñas, niños y adolescentes de ambos sexos de 6 años y hasta cumplir 18 años de edad, en casas mixtas o por sexo, con la posibilidad de modificar el rango de edad, de acuerdo a su modelo de atención.

141

Casa hogar para menores de edad: establecimiento de asistencia social que proporciona alojamiento, alimentación y otros servicios a menores de edad en situación de orfandad (de padres conocidos o desconocidos), desamparo o abandono. También se conoce como orfanatorio, orfanato, orfelinato, hospicio y casa cuna, entre otros. Incluye a los alojamientos que atienden a menores de edad que, aun cuando cuentan con padres o tutores, requieren de estos lugares para recibir cuidados o atención, ya sea la mayor parte de la semana o de manera continua (Glosario del Censo de Alojamientos de Asistencia Social 2015).

Centro: Centro de Asistencia Social.

Centro de asistencia social: consiste en los establecimientos de instituciones públicas, privadas y asociaciones que brindan cuidado alternativo o acogimiento residencial a niñas, niños y adolescentes.

Condición de estancia: la situación regular en la que se ubica a un extranjero en atención a su intención de residencia y, en algunos casos, en atención a la actividad que desarrollará en el país, o bien, en atención a criterios humanitarios o de solidaridad internacional (Ley de Migración, Cámara de Diputados, 2016, p.3).

Condición de refugiado: estatus jurídico del extranjero que, encontrándose en los supuestos establecidos en el artículo 13 de la Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político, es reconocido como refugiado por la Secretaría de Gobernación y recibe protección como tal (LRPCAP, Cámara de Diputados, 2014, p.2)

Contención: el hecho de acompañar a la persona afectada, proporcionándole constantemente seguridad física y emocional, respetando su propio ritmo y espacio.

Corpus iuris de los derechos humanos: marco jurídico internacional con el que los Estados están obligados a dar protección, respetar y otorgar sus derechos a mujeres, hombres, niñas, niños y adolescentes que se encuentren dentro de los territorios y jurisdicciones de los Estados parte de los tratados. El concepto que fue acuñado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 1999, pero es resultado de un esfuerzo continuado que inició el Sistema de Naciones Unidas después de la II Guerra Mundial.

Crisis: reacción física y emocional que presenta una persona en un momento específico cuando se ha desestructurado el mundo conocido o en el que solía desarrollarse a partir de un hecho violento, impredecible, dramático, de un desastre o un detonador que altera todo el orden establecido, lo que abruma emocionalmente a la persona, pues parece que no hay control de los acontecimientos y que algo desagradable, doloroso, lamentable ha pasado o puede todavía suceder. Se manifiesta de múltiples formas: hiperventilación, llanto excesivo, ansiedad, enojo y rabia, euforia, disforia, intento de dañar o dañarse, gritos, pataleos, desmayos, entre otros.

142

Darse cuenta: El darse cuenta es un concepto de la psicología Gestalt que evidencia los procesos de cambio como un continuo. Este proceso permite, sobre todo, tomar conciencia en el momento presente de la sensación, sentimiento y percepción de una experiencia, elementos que facilitan potenciar la capacidad que tienen las personas para promover la comunicación en tiempo presente, lejos de los pensamientos fantasiosos generalmente destructivos.

Debido proceso: principio jurídico procesal según el cual toda persona tiene derecho a ciertas garantías mínimas, tendientes a asegurar un resultado justo y equitativo dentro del proceso, a permitirle la oportunidad de ser escuchado y a hacer valer sus pretensiones legítimas frente al juez.

Defensor o defensora de derechos humanos: a toda persona u organización de la sociedad civil que individual o colectivamente promueva o procure la protección o realización de los derechos humanos, libertades fundamentales y garantías individuales en los planos nacional o internacional (Ley de Migración, Cámara de Diputados, 2016, p.3).

Derechos humanos: son la traducción jurídica de los valores básicos de las personas. Son el conjunto de reglas escritas por el Congreso de la Unión que mandan, prohíben o permiten ciertas conductas para asegurar que haya una buena convivencia humana.

Son una forma de poner un alto a los abusos del poder porque evitan que las autoridades y el resto de las personas impidan injustamente que las personas lleven a cabo su plan de vida.

Derechos humanos de niñas, niños y adolescentes: son un conjunto de normas de derecho internacional que protegen a las personas desde su nacimiento hasta los 18 años de edad.

Son las acciones que hacen y disfrutan todos los días y que son necesarias para su desarrollo como alimentarse, ir a la escuela, jugar, hacer deporte, decir lo que piensa, ir al médico, vivir en familia, recibir cuidado y protección para asegurar que tenga un desarrollo saludable.

Desaparición forzada: la privación de la libertad a una o más personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que actúen con la autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de información o de la negativa a reconocer dicha privación de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantías procesales pertinentes (Convención Interamericana sobre la Desaparición Forzada, 1994, Artículo 2).

Desarrollo de niñas, niños y adolescentes: concepto holístico que abarca el desarrollo físico, mental, espiritual, moral, psicológico y social del niño" (Observación General Nº 5, párr. 12 del Comité).

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Diagnóstico diferencial: es el procedimiento por el cual se identifica una determinada enfermedad, entidad nosológica, síndrome, lesión o cualquier estado de salud o enfermedad mediante la exclusión de otras posibles causas que presenten un cuadro clínico semejante al que el paciente padece.

Disforia: El opuesto de la euforia, la disforia es un desarreglo emocional que se puede experimentar frente a situaciones tristes de la vida, y también como respuesta al estrés laboral y como parte del síndrome del burnout especialmente en personas que trabajan con poblaciones vulnerables. En el contexto de un trastorno de las emociones, la disforia es un indicador de riesgo elevado de suicidio.

Directriz: pluralidad de instrucciones o normas generales para la ejecución de programas, convenciones, protocolos, acuerdos o tratados internacionales.

Enfoque basado en los derechos humanos: se trata del enfoque centrado en los grupos de la población que son objeto de una mayor marginación, exclusión y discriminación.

Enfoque de género: se trata de la perspectiva que reconoce las necesidades específicas de las mujeres y evidencia la exclusión sistémica de la que han sido objeto, con la intención de resarcir, proteger y promover los derechos de las mujeres frente a relaciones de poder que las marginan y vulneran sus derechos.

Enfoque de protección de la infancia: forma parte de los compromisos de la UNICEF estipulados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y versa sobre la necesidad de incorporar los sistemas de protección de la infancia en situaciones de vulnerabilidad multifactorial. El enfoque busca prevenir y dar respuesta a la explotación y abuso a lo largo de todo el ciclo de la vida de niñas, niños y adolescentes.

Estación migratoria: la instalación física que establece el Instituto Nacional de Migración para alojar temporalmente a los extranjeros que no acrediten su situación migratoria regular, en tanto se resuelve su situación migratoria (Ley de Migración, Cámara de Diputados, 2016, p.3).

Estancia infantil: espacio en el que se brindan servicios asistenciales de atención social comunitaria a niños y niñas desde los cero hasta los cinco años 11 meses, de acuerdo con el modelo de atención.

Estrés: Se refiere a una serie de cambios inespecíficos del organismo que constituyen un conjunto de síntomas, alteraciones y modificaciones que ocurren como una forma de adaptación del cuerpo ante circunstancias cambiantes, inducido por las demandas que el medio le hace a la persona. Mellville Ralph (2003) declara que “esta reacción es automática y refleja, no depende de la voluntad del individuo, […] el organismo percibe peligro y, por lo tanto, necesita preservar su equilibrio o luchar por recuperarlo” (pp. 11-12).

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Expediente administrativo: Conjunto ordenado de documentos que integran la información personal de los niños, niñas y adolescentes, de acuerdo al modelo de atención (NOM 032.2011)

Extorsión: delito que consiste en obligar a una persona, a través de la utilización de violencia o intimidación, a realizar u omitir un acto jurídico o negocio jurídico con ánimo de lucro y con la intención de producir un perjuicio de carácter patrimonial o bien del sujeto pasivo.

Extranjero: a la persona que no pasea la calidad de mexicano, conforme a lo previsto en el artículo 30 de la Constitución (Ley de Migración, Cámara de Diputados, 2016, p.3).

Familia de acogida: aquélla que cuente con la certificación de la autoridad competente y que brinde cuidado, protección, crianza positiva y la promoción del bienestar social de niñas, niños y adolescentes por un tiempo limitado hasta que se pueda asegurar una opción permanente con la familia de origen, extensa o adoptiva. (Artículo 4, fracción XII. Ley General).

Familia de acogimiento preadoptivo: aquella distinta de la familia de origen y de la familia extensa que acoge provisionalmente en su seno niñas, niños y adolescentes con fines de adopción, y que asume todas las obligaciones en cuanto a su cuidado y protección, de conformidad con el principio de interés superior de la niñez. (Artículo 4, fracción XIII, Ley General).

Familia extensa o ampliada: aquélla compuesta por los ascendientes de niñas, niños y adolescentes en línea recta sin limitación de grado, y los colaterales hasta el cuarto grado. (Artículo 4, fracción XI, Ley General).

Familia de origen: aquélla compuesta por titulares de la patria potestad, tutela, guarda o custodia, respecto de quienes niñas, niños y adolescentes tienen parentesco ascendente hasta segundo grado. (Artículo 4, fracción X, Ley General).

Grupo de riesgo: conjunto de personas en situación de vulnerabilidad derivada de causas socioeconómicas, fisiológicas, patológicas, culturales, condiciones de emergencia o desastre natural. Se consideran como grupos de riesgo a las personas que se encuentran en situación de calle, la población indígena, las niñas, niños y adolescentes, las mujeres embarazadas o en período de lactancia, las personas migrantes y las personas con alguna discapacidad, así como las y los adultos mayores, de acuerdo al artículo 4º de la Ley de Asistencia Social.

Guardería: Brinda servicios asistenciales de atención institucional a niños y niñas desde los cero hasta los cinco años 11 meses, de acuerdo con su modelo de atención.

Igualdad sustantiva: el acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

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Informe sombra: elaborados por organizaciones civiles para los comités de supervisión de tratados internacionales en derechos humanos, permiten a dichos comités revisar información, estadísticas, metodologías y formas de incumplimiento o consecución por parte de los Estados. Estos informes a veces difieren de lo que los Estados han presentado ante los comités, y ayudan a tener información no manipulada o censurada sobre violaciones a los derechos humanos por parte de los Estados.

Integralidad: se refiere a ver los derechos como un conjunto. La integralidad plantea una aspiración de que todos los derechos sean reconocidos a todas las personas, sin diferencias, ni jerarquías.

Interés superior de la niñez: Es garantizar a niñas, niños y adolescentes, sin distinción alguna, el disfrute pleno y efectivo de todos los derechos reconocidos por la Convención de los Derechos del Niño.

Son todas las medidas concernientes a niñas, niños y adolescentes que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, en las que una consideración primordial será el interés superior de niñas, niños y adolescentes (Código de la Niñez y la Adolescencia, art. 3.1, citado en Payssé 2012: 54).

Conjunto de acciones y procesos dirigidos a garantizar un desarrollo integral y una vida digna a niñas y niños, el cual abarca el desarrollo psicofísico, cognitivo y afectivo, y contempla también las condiciones materiales para lograr su máximo beneficio.

Internado: servicios asistenciales a niñas, niños y adolescentes de acuerdo con las características y necesidades de su ámbito familiar, conforme al modelo de atención en sus diferentes horarios.

Manual de organización: documento que describe el procedimiento y las funciones de cada una de las unidades administrativas que integran la estructura de la Dirección General de Regularización de los Centros de Asistencia Social, y que señala los puestos, atribuciones y funciones, así como la relación que existe entre ellos (SNDIF, 2016: 10).

Manual de procedimientos: documento que señala en forma metódica las operaciones que cronológicamente se siguen en la realización de cada una de las tareas asistenciales para las cuales fue creado un Centro de Asistencia Social (SNDIF, 2016: 10).

Migrante: a la persona que sale, transita o llega al territorio de un Estado distinto al de su residencia por cualquier tipo de motivación (Ley de Migración, Cámara de Diputados, 2016, p.3).

Modelo de atención y protección integral de los Centros de asistencia social para niñas, niños y adolescentes: propuesta metodológica para regular el funcionamiento y organización de los CAS, a fin de garantizar el pleno ejercicio, respeto, protección y promoción de los derechos de niñas,

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niños y adolescentes privados del cuidado familiar o parental que residen en estos centros.

Niñas y niños: se consideran niñas y niños a las personas menores de doce años. En caso de que exista duda acerca de su edad, se les tratará como niñas y niños.

Niñas, niños y adolescentes con necesidades especiales: son quienes padecen de alguna enfermedad crónica o enfrentan una situación determinada que afecta o limita su capacidad para desarrollar actividades propias de su edad, y por lo cual requieren de cuidado y atención más frecuente y especializada. Entre las necesidades especiales se encuentran tipificadas el autismo, la depresión infantil, la dislexia, la esquizofrenia infantil, la hiperactividad infantil, el labio leporino, las fobias, las alergias, el asma, el cáncer, el VIH/sida, la diabetes, la ceguera, la sordera, la sordomudez y tartamudez, la obesidad infantil, el paladar hendido, el síndrome de Down, el abuso y violación sexual, la deficiencia cognitiva, la paraplejia y cuadriplejia, la parálisis cerebral y las amputaciones, entre otras.

También deben considerarse como factores de riesgo el nacimiento prematuro o con bajo peso, problemas de vista y oído, exposición prenatal a drogas, alcohol o tabaco, mala nutrición o dificultad al comer, exposición a sustancias tóxicas y factores ambientales, así como el maltrato y el abandono (CNA, 2010: 175).

Niña, niño o adolescente migrante no acompañado: a todo migrante nacional o extranjero niño, niña o adolescente menor de 18 años de edad, que se encuentre en territorio nacional y que no esté acompañado de un familiar consanguíneo o persona que tenga su representación legal (Ley de Migración, Cámara de Diputados, 2016, p.3).

Noviolencia: La noviolencia como concepto no hace referencia a la negación de la violencia como lo sería escribir “no violencia”, este concepto es acuñado con el objeto de alejarse de la posible y limitada actitud de negación y pasividad frente a la violencia o al intento de acabar con ella mediante más violencia. Actuar de forma noviolenta implica actuar sin dañar, actividad y compromiso transformador por hacer valer la justicia y el ejercicio de una vida digna, lo cual conlleva a trabajar de forma individual así como colectivamente para construir y descubrir formas de cambio social; dicho de otra forma, el concepto de noviolencia plantea una forma de vida, una forma de lucha política y un modelo de sociedad.

Objeción de conciencia: es la negativa a acatar órdenes o leyes o a realizar actos o servicios invocando motivos éticos o religiosos. Desde una ética racional que considera que el individuo debe responder en primer lugar al tribunal de la propia conciencia, la objeción de conciencia se define como un derecho subjetivo a resistir los mandatos de la autoridad cuando contradicen los propios principios morales.

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Observación participante: es una técnica de observación y de recolección de información utilizada en las ciencias sociales, sobre todo en la antropología, en donde la persona que investiga comparte con las personas investigadas (objetos de estudio según el cánon positivista) su contexto, experiencia y vida cotidiana, para conocer directamente toda la información que poseen sobre su propia realidad, o sea, pretender conocer la vida cotidiana de un grupo desde el interior del mismo.

Durante el proceso de investigación, para recolectar la información, la persona que investiga debe seleccionar el conjunto de informantes, a quienes, además de observar e interactuar con ellos, puede conocer utilizando técnicas como la entrevista, la encuesta, la revisión de documentos y el diario de campo o cuaderno de notas en el cual escribe las impresiones de lo vivido y observado, para poder organizarlas posteriormente.

País de destino: Es la población de extranjeros, incluyendo niñas y niños migrantes no acompañados de otras nacionalidades, que son atraídos a migrar a nuestro país, en muchos casos porque no lograron acceder a la frontera norte, y deciden permanecer dentro del territorio mexicano.

País de origen: Es la población nacional (mexicanos) que es desplazada y forzada a migrar de su lugar habitual de residencia, incluyendo a niñas y niños nacionales no acompañados; es la migración interna por motivos de seguridad y violencia, así como por necesidades económicas, son personas obligadas a migrar de su lugar de origen que buscan acceder a la frontera norte con los Estados Unidos de América o que emigran desde zonas rurales a ciudades capitales en el territorio mexicano.

País de retorno: Es la población de extranjeros, incluyendo niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados, que al no tener la posibilidad de acceder a otro país por la frontera Norte o Sur, los puertos marítimos o las terminales aéreas, son devueltos al territorio mexicano.

País de tránsito: Es la población de extranjeros incluyendo niñas y niños migrantes extranjeros no acompañados que solo transitarán por el territorio mexicano buscando acceder a otro país a través de las fronteras norte y sur, en tránsito por el territorio, los puertos marítimos y terminales aéreas.

Presentación: la medida dictada por el Instituto Nacional de Migración mediante la cual se acuerda el alojamiento temporal de un extranjero que no acredita su situación migratoria para la regularización de su estancia o la asistencia para el retorno (LM, 2016)

Procuradurías de protección: la Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes y las procuradurías de protección de niñas, niños y adolescentes de cada entidad federativa.

Pro-persona: la aplicación del principio pro-persona consiste en que la interpretación y aplicación de normas lleve a la protección eficaz de las personas, atendiendo a la naturaleza de los derechos humanos.

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Protección complementaria: la protección que la Secretaría de Gobernación otorga a la o el extranjero que no ha sido reconocido como refugiado, consistente en no devolverlo al territorio de otro país en donde su vida se vería amenazada o se encontraría en peligro de ser sometido a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (Ley de Migración, Cámara de Diputados, 2016, p.4).

Provención: El término se deriva de proveer, y hace referencia al proceso de intervención antes de la crisis del conflicto, implica el desarrollo de capacidades personales y sociales, y lleva a una explicación adecuada del conflicto, a procurar cambios estructurales para eliminar sus causas y a una promoción de condiciones que creen un clima adecuado y cooperativo.

Refugiado: a todo extranjero que se encuentre en territorio nacional y que sea reconocido como refugiado por parte de las autoridades competentes, conforme a los tratados y convenios internacionales de que es parte el Estado mexicano y a la legislación vigente.

Residente: persona que recibe alojamiento y otros servicios por parte del establecimiento de asistencia social en el momento del levantamiento, independientemente de la nacionalidad, la fecha de ingreso, el tiempo de permanencia o de que tenga otro lugar de residencia (Glosario del Censo de Alojamientos de Asistencia Social 2015).

Resiliencia: la capacidad humana para enfrentar, sobreponerse y fortalecerse de experiencias de adversidad, y transformarse positivamente.

Resolución de conflictos: de acuerdo con la definición de Papadimitriou, Greta y Sinu Romo (2004) se reconoce como un “proceso por medio del cual las relaciones humanas amplían sus posibilidades frente a la realidad o transforman su mundo y su realidad” (p. 9).

La resolución noviolenta de conflictos es un conjunto de nociones, habilidades y actitudes que favorecen acciones proventivas y que las personas adquieren y desarrollan mediante distintos procesos de enseñanza-aprendizaje.

Restitución de derechos: se entiende el acto en virtud del cual la persona impartidora de justicia ordena la realización de las acciones necesarias para que los derechos de una niña, niño o adolescente vuelvan al estado que tenían con anterioridad a su vulneración e inclusive para que puedan garantizarse ciertos derechos que en la circunstancia anterior no lo estaban (SCJN, 2012:57).

Retorno asistido: es el procedimiento por el que el Instituto Nacional de Migración hace abandonar el territorio nacional a un extranjero, remitiéndolo a su país de origen o de residencia habitual (Ley de Migración, Cámara de Diputados, 2016, p.4).

Revictimización: se refiere a un patrón en el que la víctima tiene una tendencia significativamente mayor de ser víctima nuevamente. Se entiende

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como la experiencia que victimiza a una persona en dos o más momentos de su vida, es decir, la suma de acciones u omisiones que generan en la persona un recuerdo victimizante.

Como acciones de prevención a la revictimización se encuentran el acompañamiento terapéutico, la reconstrucción de redes sociales, la elaboración de diagnósticos y las acciones de orientación, así como actividades a largo plazo que impliquen el restablecimiento de los derechos de las víctimas (CEAV.2015:3.2).

Revisión migratoria: acto por medio del cual la autoridad migratoria, además de los lugares destinados al tránsito internacional de personas, comprueba la situación migratoria de las personas extranjeras en el territorio nacional, conforme a lo previsto en la Ley de Migración y su Reglamento (Reglamento de la LM, Cámara de Diputados, 2014, p. 3)

Sistema APPCC (o HACCP por sus siglas en inglés): Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control, es un proceso sistemático preventivo para garantizar la inocuidad alimentaria en la industria de los alimentos, de forma lógica y objetiva. Consiste en identificar, evaluar y prevenir todos los riesgos de contaminación de los productos a nivel físico, químico y biológico a lo largo de todos los procesos de la cadena de suministro, estableciendo medidas preventivas y correctivas para su control tendiente a la inocuidad.

Sistemas de protección de la infancia: se trata de las medidas organizadas desde instancias públicas, privadas y de asociaciones que tratan de abordar todos los factores de riesgo que amenazan la vida de niñas, niños y adolescentes, y de sus familias.

Situación migratoria: a la hipótesis en la que se ubica un extranjero en función del cumplimiento o incumplimiento de las disposiciones migratorias para su internación y estancia en el país. Se considera que el extranjero tiene situación migratoria regular cuando ha cumplido dichas disposiciones y que tiene situación migratoria irregular cuando haya incumplido con las mismas (Ley de Migración, Cámara de Diputados, 2016, p.4)

Temores fundados: los actos y hechos que den o hayan dado lugar a una persecución, y que por su naturaleza, carácter reiterado, o bien, por una acumulación de acciones por parte de un tercero, ponen o podrían poner en riesgo la vida, la libertad o la seguridad de una persona (Artículo 2, fracción III. LRPCAP).

Trata de personas: la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la

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servidumbre o la extracción de órganos (Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, 2013, Art. 3)

Tratados internacionales: los tratados internacionales vigentes en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes de los que el Estado mexicano sea parte.

Traumatización vicaria: para Ana María Arón y María Teresa Llanos (2004), la traumatización vicaria “se refiere al efecto de reproducir en uno/a mismo/a los síntomas y sufrimientos de las víctimas de cualquier forma de violencia que reportan al trabajar profesionalmente con ellas o con los victimarios” (p.5).

Uno de los efectos de este trastorno es la hipersensibilidad frente a situaciones que le provocan estrés o en las que percibe que sus propios derechos no son respetados, y como consecuencia se activa una hiperreactividad frente a esas situaciones. Los efectos de estas vivencias en los equipos de trabajo pueden reproducir dinámicas de violencia, mismas en las que el personal cataloga a sus compañeras o compañeros de trabajo como victimarios o victimarias, asumiendo regularmente un papel de víctima. Los equipos de trabajo se suelen dividir, las personas se aíslan, o se forman pequeños grupos que pueden entrar en conflictos continuos fácilmente, y cuyo caso extremo puede contraer la propia deserción del espacio laboral. La visión de esta problemática como una vivencia grupal más que individual permite ampliar las áreas de acción para atenderlas de forma grupal, y no solo los casos más tangibles desde la psicoterapia individual como única salida, ya que de ser así se puede disminuir y aliviar el sufrimiento personal pero no se abordará el tema del trabajo en equipo.

Victimización primaria: La victimización primaria ocurre cuando se ha sido víctima de un delito.

Victimización secundaria: las características y condiciones particulares de la víctima no podrán ser motivo para negarle su calidad. El Estado tampoco podrá exigir mecanismos o procedimientos que agraven su condición ni establecer requisitos que obstaculicen e impidan el ejercicio de sus derechos ni la expongan a sufrir un nuevo daño por la conducta de los servidores públicos (Artículo 5 de la LGV).

Violación de derechos humanos: todo acto u omisión que afecte los derechos humanos reconocidos en la Constitución o en los Tratados Internacionales, cuando el agente sea servidor público en el ejercicio de sus funciones o atribuciones o un particular que ejerza funciones públicas. También se considera violación de derechos humanos cuando la acción u omisión referida sea realizada por un particular instigado o autorizado, explícita o implícitamente, por un servidor público, o cuando actúe con aquiescencia o colaboración de un servidor público (Fracción XIX del artículo 6 de la LGV).

Violencia familiar: El acto abusivo de poder u omisión intencional dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera física, verbal, psicológica, patrimonial, económica o sexual, dentro o fuera del domicilio familiar, a las y los

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integrantes del núcleo familiar cuyo agresor tenga o haya tenido relación de parentesco por consaguinidad (padres, hermanos, hijos o hijas) o afinidad, de matrimonio, concubinato o que mantengna o hayan mantenido una relación de hecho.

Visa humanitaria: se otorga una visa humanitaria o permiso de visitante por razones humanitarias a niñas y niños migrantes no acompañados en caso de que se requiera proteger el interés superior de la niñez, así como a otras poblaciones vulnerables cuya seguridad se encuentre en riesgo.

Visita de supervisión: el acto jurídico administrativo por medio del cual la Procuraduría Federal supervisa el desempeño de los Centros de Asistencia Social (Reglamento de la LGDNNA).

Vulnerabilidad: condición multifactorial que se refiere a situaciones de riesgo o discriminación que atentan contra el interés principal de niñas, niños y adolescentes.

Unidad centinela: en la vigilancia epidemiológica, la vigilancia centinela es un subsistema cuyo objetivo es obtener información de forma oportuna, fiable, de mayor calidad o más complejidad (no tiene como finalidad medir incidencia o prevalencia) de enfermedades epidemiológicas, y recolectar información por largos períodos de tiempo con calidad relativamente constante y comparable. La unidad centinela no posee base poblacional, por lo cual no permite determinar incidencia, y está destinada a enfermedades de alta incidencia.

Universalidad: quiere decir que todos los derechos humanos pertenecen a

toda persona sin importar su procedencia, historia, género, raza, religión o

creencia, preferencia sexual, condición o situación, y que se puede exigir en

cualquier contexto político, cultural, social o económico.

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XII. SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

CDN: Convención de los Derechos del Niño

CNA: Código de la Niñez y la Adolescencia

CNPSACDII: Consejo Nacional de Prestación de Servicios para la Atención,

COMAR: Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

DIF: Desarrollo Integral de la Familia

DDHH: Derechos humanos

DHNNA: Derechos humanos de niñas, niños y adolescentes

DOF: Diario Oficial de la Federación

INEA: Instituto Nacional para la Educación de los Adultos

Inegi: Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía

INM: Instituto Nacional de Migración

ISN: Interés superior de la niñez

LAS: Ley de Asistencia Social

LFPED: Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación

LGDNNA: Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.

LGPSACDII: Ley General de Prestación de Servicios, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil

LGS: Ley General de Salud

LGV: Ley General de Víctimas

LM: Ley de Migración

LRPCAP: Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político

NNA: Niñas, niños y adolescentes

NNMNA: Niñas y niños migrantes no acompañados

NNAMNA: Niñas, niños y adolescentes migrantes no acompañados

NOM: Norma Oficial Mexicana

OEA: Organización de Estados Americanos

OHHR: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

ONU: Organización de las Naciones Unidas

PFPNNA: Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes

PGJ: Procuraduría General de Justicia

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PND: Plan Nacional de Desarrollo

PONAS: Programa Nacional de Asistencia Social

SIVEPAL: Sistema de Vigilancia Epidemiológica para Accidentes y Lesiones

SNDIF: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia

TDA: Trastorno de Déficit de Atención

TDAH: Trastorno de Déficit de Atención con Hiperactividad

UNICEF: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UPM: Unidad de Política Migratoria

MODELO DE ATENCIÓN DE NIÑAS Y NIÑOS MIGRANTES NO … · 2019-05-14 · especial, internacional o...

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