INTEGRACION REGIONAL DE AMERICA DEL SUR
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UNIVERSIDAD CENTRAL DE NICARAGUA Agnitio ad verum ducit Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Tutora: Dra. Mirna Delgadillo Defensa final del Curso de Titulación: Política Exterior y Nuevos Modelos de Integración. Tema: Integración Regional de América del Sur Compilado por: MARÍA PASTORA CARMONA RUÍZ MAURICIO DE JESÚS BENEGAZ Carrera: Licenciatura en Relaciones Internacionales y Comercio Exterior Recinto central. Managua, Nicaragua 29 de junio del año 2014
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UNIVERSIDAD CENTRAL DE NICARAGUAAgnitio ad verum ducit
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Tutora: Dra. Mirna Delgadillo
Defensa final del Curso de Titulación:Política Exterior y Nuevos Modelos de Integración.
Tema: Integración Regional de América del Sur
Compilado por: MARÍA PASTORA CARMONA RUÍZ MAURICIO DE JESÚS BENEGAZ
Carrera: Licenciatura en Relaciones Internacionales y Comercio Exterior Recinto central.
Managua, Nicaragua 29 de junio del año 2014
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INDICE DE CONTENIDOContenido Pág.
I.INTRODUCCION.........................................................................................................................................4II.OBJETIVOS................................................................................................................................................5III.MARCO TEORICO.....................................................................................................................................6IV.DISEÑO METODOLOGICO.......................................................................................................................7V.RESULTADOS........................................................................................................................................8-57
1.ETAPAS EN EL PROCESOS DE LA INTEGRACION SURAMERICANA......................................................8-57
1.1.El Congreso de Panamá........................................................................................................................................ 8,9
1.1.1.Fracaso del congreso.................................................................................................................................. 9,101.2.El Pacto ABC.................................................................................................................................................... 10-13
1.3.LA ALALC......................................................................................................................................................... 13-14
1.4. ALADI Y EL MT80............................................................................................................................................. 15-19
1.4.1.Funciones a realizar....................................................................................................................................... 151.4.2.Principios generales....................................................................................................................................... 161.4.3.Mecanismos de la integración....................................................................................................................... 161.4.4.Acuerdos de la ALADI............................................................................................................................... 16-171.4.5.Adhesión de otros países latinoamericanos...................................................................................................171.4.6.Estructura institucional............................................................................................................................. 18-19
1.5.Del Pacto Andino a la Comunidad Andina de Naciones.....................................................................................19-21
1.5.1.Logros........................................................................................................................................................... 211.6.Declaración de FOZ DE IGUAZU........................................................................................................................ 21-23
1.6.1.Objetivos de la Declaración........................................................................................................................... 221.6.2.Contribuciones de la Declaración................................................................................................................... 23
1.7.MERCOSUR...................................................................................................................................................... 23-34
1.7.1.Órganos.................................................................................................................................................... 24-261.7.2.Acuerdos con países o bloques regionales.................................................................................................26-331.7.3.Sistema de solución de las controversias....................................................................................................... 331.7.4.MERSCOSUR socio laboral............................................................................................................................. 341.7.5.Miembros..................................................................................................................................................... 34
2.UNASUR LA ESENCIA DE LA INTEGRACION SURAMERICANA...........................................................35-57
2.1.Gobierno e instituciones.................................................................................................................................. 37-39
2.1.1.El Consejo de Estado y de Gobierno............................................................................................................... 372.1.2.La presidencia pro témpore........................................................................................................................... 372.1.3.El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores...........................................................................................372.1.4.El Consejo de Delegados................................................................................................................................ 372.1.5.La Secretaría General..................................................................................................................................... 382.1.6.El Parlamento suramericano.......................................................................................................................... 382.1.7.Sede de la UNASUR.................................................................................................................................. 38-39
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2.2.Consejos Sectoriales........................................................................................................................................ 39-40
2.3.Política............................................................................................................................................................ 40,41
2.4.Social................................................................................................................................................................... 41
2.5.Educación........................................................................................................................................................ 41-42
2.6.Seguridad............................................................................................................................................................. 42
2.7.Investigación........................................................................................................................................................ 42
2.8.Economía........................................................................................................................................................ 42-46
2.9.Moneda Única Suramericana........................................................................................................................... 46-47
2.10.Ciencia y tecnología....................................................................................................................................... 47-50
2.11.Etnografía........................................................................................................................................................... 50
2.12.Estados miembros......................................................................................................................................... 50-52
2.13.Cumbres realizadas........................................................................................................................................ 52-54
2.14.Reuniones urgentes....................................................................................................................................... 53-57
2.15.Otras instituciones del UNASUR.......................................................................................................................... 57
VI.ANALISIS DE LOS RESULTADOS........................................................................................................58-61
VII.CONCLUSIONES....................................................................................................................................62
VIII.RECOMENDACIONES......................................................................................................................................... 63
IX.FUENTES.................................................................................................................................................64
X.ANEXOS..............................................................................................................................................65-71
I. INTRODUCCION
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Teniendo en cuenta que integrar es armar un todo, uniendo distintas partes, se entiende por
integración regional, la formación de una unidad diferenciada, formando un bloque político-
económico, y también, en ciertos casos, social y cultural, que esté constituido por unidades
político-económicas menores (países) vecinas entre sí, con el fin de lograr juntos mayor
fuerza competitiva, más rendimiento en sus operaciones, cooperación y solidaridad,
minimizando riesgos, y fijándose metas compartidas. La integración regional va de la mano
con la globalización.
En este sentido, los procesos de integración regional en Suramérica han dado importantes
pasos en la construcción de una comunidad política en base a valores y expectativas
comunes. La defensa de la democracia, la resolución de conflictos mediante la diplomacia, el
resguardo de la paz y la reivindicación conjunta de la soberanía de los pueblos
suramericanos. Estos han sido algunos de campos en donde se logró alcanzar un inédito
dinamismo y convergencia regional. Muchos de estos consensos acompañaron el surgimiento
de nuevas formas institucionales como el MERCOSUR y UNASUR.
No obstante tales avances, A diferencia de las avances alcanzados en materia de
construcción política regional en otros campos, el lugar que hoy ocupan los recursos naturales
en la integración es más inquietante y potencialmente una fuente de tensiones. Las políticas
de utilización de tales recursos, y los conflictos socio-ambientales que se producen por las
mismas, en su mayoría son de carácter nacional o sub-nacional. Las dinámicas socio-políticas
de construcción de un espacio político regional en Suramérica van más allá de las distintas
iniciativas intergubernamentales que se puedan emprender desde los Estados.
II. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
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• Identificar las dinámicas en el proceso de la integración política regional de América del Sur desde su período independiente de las colonias europeas, hasta la actualidad.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Determinar las interacciones de cooperación y conflicto entre los actores públicos, que forman parte del proceso integracionista de suramericano.
• Analizar las perspectivas de desarrollo de la integración suramericana, asi como sus posibilidades y limitaciones.
III. MARCO TEORICO
Para obtener una perspectiva teórica acerca de los distintos procesos de integración que se
están llevando a cabo en Suramérica, es preciso analizar la teoría neofuncionalista (David 6
mitrany) en virtud de la consolidación de la UNASUR. La teoría neofuncionalista explica
adecuadamente el proceso de integración suramericano, en la medida que brinda un número
de parámetros y variables para analizar los mecanismos que supone la integración. Asimismo,
la teoría neofuncionalista aporta al desarrollo de una percepción clara y concisa en materia de
integración, ya que este modelo teórico busca explicar y profundizar en la diferenciación de
las políticas económicas y sociales, y además establece que la vía óptima para llegar al éxito
de cualquier proceso de integración es la existencia de una voluntad política en los Estados, y
por consiguiente que estos mantengan la disposición de transferir su voluntad política a la
construcción de autoridades internacionales, que estén en la capacidad de asumir las
funciones propias para la coordinación, ejecución y regulación de los distintos aspectos de
interés común.
La profundización y fortalecimiento en instancias, iniciativas y diferentes acuerdos de carácter
multilateral que versen sobre el tema de la integración regional, como el PACTO ABC,
PACTO ANDINO Y MT80, constituyen también escenarios de bastante relevancia, los cuales
contribuyeron a dinamizar el proceso de integración Suramericana.
Tambien teniendo en cuenta que escenarios como IIRSA, iniciativa la cual actúa y hace parte
del Sistema Suramericano de Integración, contribuye en facilitar la participación de actores del
sector público y privado en la gestación de políticas para este sector, y asimismo participa en
forjar propósitos entre los distintos gobiernos de la región en la medida que se desarrollen
planes y proyectos conjuntos, tales como agendas de trabajo en las cuales se busque
impulsar el comercio entre países, así como también la gestación de políticas a mediano y
largo plazo las cuales procuren generar un marco de regulación regional en el que se incluyan
la construcción de instituciones de carácter supranacional las cuales sean los entes
encargados de regular, controlar y promulgar políticas para el desarrollo de todos los
sectores.
IV. DISEÑO METODOLOGICO
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La presente investigación pretende demostrar los factores que contribuyeron y que aún
siguen contribuyendo al proceso de integración suramericana desde el año 1824 después de
los movimientos independentistas, el congreso de Panamá hasta la fecha actual, apoyados en
un método investigativo teórico básico, con el fin de obtener un nuevo conocimiento y de esa
manera ampliar el saber.
La búsqueda de la información se basó en documentación bibliográfica, orientada a la
búsqueda de organización, y análisis crítico de la información recolectada en las distintas
literaturas científicas del campo del saber; auxiliado con los distintos instrumentos que nos
facilita la tecnología, como computadores, libros, tabletas etc. La técnica utilizada fue la
recopilación documental de los diversos informes y literatura publicados por los distintos
estudiosos de las relaciones internacionales, filósofos, sociólogos, politólogos, asi como
también de las distintas organizaciones internacionales que estudian o son parte de los
procesos integracionistas. Por otra parte se utilizó una lista o guía de control de la información
de manera coherente, y sistemática.
V. RESULTADOS
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1. ETAPAS EN EL PORCESO DE LA INTEGRACION SURAMERICANA
ANTECEDENTES:
1.1. El Congreso de Panamá
La idea de crear una gran nación cuya extensión abarcara lo que es Hispanoamérica se había
originado con el prócer venezolano Francisco de Miranda, quien propuso el nombre de
Colombia para esa eventual nación. Simón Bolívar, también, en la Carta de Jamaica de 1815
expresó:
"Es una idea grandiosa pretender formar de todo el Nuevo Mundo en una sola nación con un
solo vinculo que ligue sus partes entre sí y con el todo. Ya que tiene su origen, una lengua,
unas costumbres y una religión, debería, por consiguiente, tener un solo gobierno que
confederase los diferentes estados que hayan de formarse; ¡Qué bello sería que el Istmo de
Panamá fuese para nosotros lo que el de Corinto para los griegos! Ojalá que algún día
tengamos la fortuna de instalar allí un augusto congreso de los representantes de las
repúblicas, reinos e imperios a tratar y discutir sobre los altos intereses de la paz y de la
guerra, con las naciones de las otras tres partes del mundo. Esta especie de corporación
podrá tener lugar en alguna época dichosa de nuestra regeneración..."
Simón Bolívar, Carta de Jamaica, Kingston, 6 de
Septiembre de 1815.
El congreso fue convocado por Simón Bolívar, desde Lima, el 7 de diciembre de 1824 y el
patriota peruano José Faustino Sánchez Carrión, nombrado por Bolívar ministro de Gobierno
y Relaciones Exteriores del Perú, y quien compartía plenamente con Bolívar el ideario de la
Unidad hispanoamericana, cursó a los gobiernos americanos la invitación.
Tras la convocatoria hecha por Bolívar se enviaron comunicaciones a los gobiernos del resto
de la Sudamérica independiente, así como a México y América Central. La influencia política
de Bolívar sobre la Gran Colombia, Perú y Bolivia hizo que la asistencia de dichos estados
estuviera poco menos que asegurada. La asociación mental del Istmo de Panamá el Istmo de
Corinto causó que Bolívar eligiera a la ciudad de Panamá como sede del Congreso.
1.1.1. Fracaso del congreso
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La creciente hostilidad de los políticos de Perú hacia Bolívar causó que tras el alejamiento del
Libertador de la presidencia peruana los nuevos gobernantes de dicho país declinaran ratificar
el “Tratado magnífico titulado de la Unión, de la Liga, y de la Confederación perpetua”.
Cuando en Bolivia cesó el gobierno del mariscal Sucre, también se desvaneció todo interés
por el proyecto unificador de Bolívar.
Las tensiones internas en las Provincias Unidas del Centro de América hicieron imposible en
éstas una posición unánime a favor de los acuerdos de Panamá, además que los litigios
territoriales de Centroamérica con México no habían quedado resueltos en el Congreso
Anfictiónico, dejando insatisfechos a ambos estados sobre un tema que precisaban solucionar
antes de integrarse a un proyecto de unión continental.
El propio “Tratado magnífico titulado de la Unión, de la Liga, y de la Confederación perpetua”
omitía cuestiones que el proyecto de Simón Bolívar consideraba fundamentales, como la
integración comercial y el cese de los pleitos territoriales, mientras que la alianza militar
defensiva no ponía fin a la efectiva separación de fuerzas entre los países
hispanoamericanos. La discordia entre las delegaciones había impedido llegar a acuerdos
decisivos en muchos temas proyectados, como aranceles y normas comunes de derecho
internacional, restando fuerza a las decisiones del Congreso.
El hecho que al terminar el año 1826 apenas uno de los cuatro estados participantes ratificara
los ya limitados acuerdos de Panamá, causó que el propio Simón Bolívar considerase al
Congreso Anfictiónico como una experiencia fallida, conclusión a la que arribó el Libertador
poco después que concluyeran las sesiones, señalando: "El Congreso de Panamá sólo será
una sombra".
Cuatro años después del Congreso, en 1830, la Gran Colombia se disolvió en tres países, y
en1834 las Provincias Unidas del Centro de América se desmembraron en cinco Estados.
Gran Bretaña, que había enviado un representante en calidad de observador, aprovechó la
situación para iniciar acuerdos comerciales con los países asistentes por separado;
irónicamente el gobierno británico fue el más beneficiado al obtener importantes tratados
mercantiles con algunos de ellos.
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1.2. El Pacto ABC
El Pacto ABC, cuyo nombre oficial era Pacto de No Agresión, Consulta y Arbitraje, toma su
nombre de las iniciales de Argentina, Brasil y Chile, países que firmaron un acuerdo el 25 de
mayo de 1915 para fomentar la cooperación exterior, la no agresión y el arbitraje. El acuerdo
fue una forma de contrarrestar la influencia estadounidense en la zona y establecer un
equilibrio y mecanismos de consulta entre los tres países firmantes.
Aunque el tratado no fue oficial hasta que fue ratificado por Brasil, gran parte de la política
exterior de los tres países entre 1915 y 1930 siguió la base de consultas e iniciativas mutuas,
con lo que, en los hechos, era una suerte de «Pacto ABC».
El primer uso conocido de la frase «Potencias ABC» corresponde a 1914. Entre el 21 de
abril y el 30 de junio de ese año, los integrantes del «Pacto ABC» se
reunieron en Niagara Falls (Canadá) para mediar diplomáticamente a
fin de evitar la guerra entre Estados Unidos y México tras el aumento
de las tensiones por el incidente de Tampico y la ocupación
estadounidense de Veracruz en la conferencia, los Estados Unidos
estuvo representado por Frederick W. Lehmann, ex Procurador
General de ese país, y por Joseph Rucker Lamar, juez asociado de la
Corte Suprema estadounidense. Este hecho constituyó el antecedente
para el acercamiento diplomático en la firma del «Pacto ABC».
El apelativo «Pacto ABC» ha sido usado por la prensa o en círculos diplomáticos cuando
dichos países impulsan iniciativas de integración en América del Sur en común, cuando hay
acuerdos o acciones oficiales en común en política exterior, o cuando existen gobiernos de
similares características ideológicas y políticas en los tres países.
La idea de una alianza estrecha entre Argentina, Brasil y Chile empezó a aparecer con fuerza
hacia fines del siglo XIX y principios del XX. En 1899, el presidente argentino Julio Roca visitó
Brasil, entrevistándose con el presidente Manuel Ferraz de Campos Sales. En su reunión, se
discutió la posible formación de “una liga de tres naciones, a fin de defenderse de posibles
agresiones”, entre Argentina, Brasil y Chile.
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En 1902, Argentina y Chile firmaron los Pactos de Mayo, que pusieron fin a las tensiones
bélicas entre ambas naciones, se estableció un tratado general de arbitraje, limitación de
armamentos navales y un compromiso para cumplir con la sentencia arbitral británica que
definiría los territorios en disputa por ambas naciones. El nuevo canciller brasileño, José
María da Silva Paranhos Junior, Barón de Río Branco, se alarmó del acercamiento argentino-
chileno y empezó a difundir rumores de un acuerdo secreto argentino-peruano.
En 1904, Río Branco dirigió una carta al ministro argentino en Río de Janeiro, Manuel
Gorostiaga, mostrándose favorable a crear una cordial inteligencia entre las tres naciones. En
su concepción, Brasil actuaría como puente entre América Latina y Estados Unidos, teniendo
el pacto como finalidad última evitar guerras y revoluciones internas en el resto de los países
americanos.
En esa época, se desarrollaba una carrera
armamentística desatada entre Argentina y Brasil por la
compra de acorazados dreadnought. A Chile le
disgustaba esta competencia porque le impedía tener
una relación amistosa con ambos países y por temer
que el eventual vencedor adquiriría un gran poder en
Suramérica a expensas de Chile. Ello le significó
además la no renovación de la limitación de
armamentos con Argentina.
En 1906, Estanislao Zeballos reasumió como canciller argentino y realizó acciones para
separar a Chile de Brasil. Invitó a Buenos Aires a Luis Montt, hermano del presidente
chileno Pedro Montt, al que le entregó un memorándum que contenía ideas para una alianza
defensiva argentino-chilena, un tratado de comercio y un acuerdo de mediación en que
Argentina pretendía influir en la cuestión de Tacna y Arica. El presidente Montt instruyó a su
hermano para que en la negociación se incluyera a Brasil, para que este tratado no se
asemejara al tratado secreto entre Perú y Bolivia de 1873. Zeballos contestó que no tenía
problema, pero que correspondía a Chile invitar a Río de Janeiro y solo una vez que Argentina
y Chile hubieran suscrito la alianza.
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El canciller chileno Federico Puga Borne respondió a su colega argentino con un
memorándum que contenía las ideas de una alianza defensiva, tratado de comercio, arbitraje
obligatorio, demarcación de fronteras e invitación de Chile al Brasil, sin perjuicio de continuar
las conversaciones. Se desechó la mediación argentina en el litigio con el Perú. En
conversación con el agente argentino en Santiago, Lorenzo Anadón, Puga le dijo que
aceptaría proseguir en estas conversaciones aun si el Brasil decidiese no integrarlas. Ante tal
situación, Río Branco se esforzó por hacer naufragar los esfuerzos. Informado de forma oficial
de las negociaciones, sin rechazar el proyecto, propuso que este incluyera a México y a
los Estados Unidos cuando afectaran intereses de todo el continente.
El 20 de octubre de 1907, Puga y Anadón firmaron un acta y un proyecto de tratado. Este
consagraba la alianza defensiva, una discreta equivalencia naval, arbitraje y posibilidad de
mediación en conflictos entre los aliados o entre estos y otros estados. Se acordó que fuese
transmitida a Brasil para que sirviera de base a un acuerdo común.
La redacción final del tratado provocó un enfrentamiento entre Anadón y Zeballos, quien dijo
que se había firmado sin la aprobación del gobierno. Por su parte, Río Branco comunicó al
ministro chileno en Río, Francisco Javier Herboso, que Zeballos le había confidenciado a un
amigo que buscaba separar a Chile de “su casi aliado el Brasil”. Enterado de esto, el
presidente Montt ordenó dar a conocer al Brasil toda la negociación y términos del acta.
Zeballos reaccionó diciendo que Chile no debía informar a Brasil sin acuerdo de Argentina y
que su país quedaba en libertad de acción. Posteriormente, regresó la calma y se convino en
que los tres países acordasen un texto con la avenencia de Buenos Aires. Río Branco movió
entonces a sus aliados en Argentina para hundir el proyecto. El Senado argentino atacó
duramente a Zeballos, negándose a aprobar los pactos mientras este fuese canciller. Zeballos
debió renunciar a su cargo en junio de 1908 debido a una crisis ministerial. Tras su renuncia,
se dio a conocer un supuesto telegrama de Río Branco a su ministro en Santiago, en el que
Brasil le prestaba apoyo a Chile en su disputa con Perú a cambio de que Chile apoyara a
Brasil en su diferendo acerca del Río de la Plata. Río Branco rechazó la autenticidad del
telegrama y presentó uno propio que dijo era el verdadero, en que se mostraba contrario al
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tratado pues creía que la opinión no estaba preparada en Buenos Aires para un acuerdo con
el Brasil y lo consideró inconveniente mientras Zeballos fuese ministro.
En 1909, Puga Borne, designado ministro en varias naciones europeas, se detuvo en Río
para obtener el apoyo del barón para una alianza o entente entre los tres países. Río Branco
se mostró dispuesto a pactar una entente cordial, pero no una alianza. Se redactó un tratado
de trece artículos, solicitando Río Branco que se le comunicase a Argentina solo después de
que Brasil lo aprobase. Argentina por su parte usó tácticas dilatorias, pues en vista del
empeoramiento de la situación en la cuestión de Tacna y Arica, pretendió no celebrar
acuerdos que agraviasen a Perú. Tras la resolución de los problemas limítrofes entre Brasil y
Perú, Río Branco perdió interés en apoyar a Santiago en su disputa con Lima, intentando en
cambio asumir como un rol de mediador, mediante la propuesta de la partija territorial.
Durante esos años, la estrategia de Brasil fue buscar un entendimiento con los Estados
Unidos y Chile para detener el crecimiento de Argentina. Para la Argentina, su objetivo era
aliarse con Chile para aislar a Brasil en Sudamérica. Por su parte, Chile buscaba una alianza
que le mantuviera en igual posición que las otras dos potencias más grandes.
1.3. ALALC
La Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) fue un organismo regional
latinoamericano existente entre 1960-1980. Creado el 18 de febrero de 1960 por el Tratado de
Montevideo. Reemplazado posteriormente por la ALADI.
La ALALC fue la primera propuesta de integración económica latinoamericana para el
desarrollo de las naciones. De carácter gradual y asociativo, fue promulgada por Argentina,
Brasil y México. Por otra parte en 1969, el Pacto Andino se convierte en una contrapropuesta
subregional que busca una integración de países con economías similares (Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador y Perú). Cabe aclarar que todos estos países ya hacían parte de la ALALC
y que proponen que primero a través de la integración subregional se logrará luego la
integración latinoamericana.
Si bien con la ALALC hubo un incremento del comercio regional, que coincide con la crisis del
modelo "proteccionista" de industrialización por substitución de importaciones (ISI) y un
incremento del comercio entre Europa y EE.UU, así como también coincide con la crisis
14
mundial petrolera de 1973, sus problemas se debieron a una falta de coordinación económica
y a la rigidez en los plazos y mecanismos que no permitían otras formas de negociación. Por
ejemplo una limitación importante fue solo referirse al intercambio de bienes y no incluir, como
si lo fue en el Tratado de Roma del 1957 de la Comunidad Económica Europea, materias
como servicios, infraestructura, inversiones extranjeras, políticas agrícolas, balanza de pagos,
arancel exterior común u otras posibles pautas de coordinación económica, social o política.
Sin embargo hay que anotar que ciertas de estas materias son las que en la actualidad se
incluyen en los tratados llamados de "tercera generación" y que han sido reveladas como
prioritarias desde hace pocos años, en particular a partir de la incidencia de la globalización
de capitales financieros, la inversión directa extranjera y la transformación del GATT (que solo
se centra en bienes) a la Organización Mundial de Comercio en 1995, quien tiene en cuenta
tanto los bienes como servicios, patentes, etc.
Si bien en el Tratado de Roma de 1957 dichas materias estaban incluidas, la falta de gestión
para llevarlas a cabo condujeron a una crisis en la construcción Europea que solo pudo ser
reparada a través de la firma de un tratado suplementario como el Acta Única Europea de
febrero de 1986. En Latinoamérica se siguió, sin quererlo, un proceso similar.
Ante la imposibilidad de cumplir los plazos de creación de la zona de libre comercio (primero
en 1972 y luego en 1980), se efectúa una ronda de negociaciones que termina con la firma
del Tratado de Montevideo de 1980 que crea la ALADI en reemplazo de la ALALC, en donde
todas las concesiones acordadas anteriormente pasan a formar parte del patrimonio histórico
del nuevo organismo.
1.4. ALADI Y MT80
La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) es un organismo internacional de
ámbito regional. Fue creado el12 de agosto de 1980 por el Tratado de Montevideo 1980, en
sustitución de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). Actualmente,
cuenta con 13 estados miembros de Latinoamérica, y cualquier Estado de Latinoamérica
puede solicitar su adhesión. El proceso de integración desarrollado en el marco de la ALADI
15
está encaminado a propiciar el desarrollo económico – social, armónico y equilibrado de la
región, y tiene como objetivo a largo plazo el establecimiento, en forma gradual y progresiva,
de un mercado común latinoamericano.
1.4.1. Funciones a realizar
• Promoción y regulación del comercio recíproco
• Complementación económica
• Desarrollo de acciones de cooperación económica que contribuyan a la ampliación de
los mercados.
A su vez, la secretaría general cumple con diversas funciones:
1. Brindar apoyo técnico e informático a las negociaciones y administraciones de los
Acuerdos y sus instrumentos.
2. Proponer proyectos de acuerdos regionales y parciales y resoluciones sobre temas
normativos, de liberalización del comercio y de cooperación entre los países.
3. Actuar como Registro Oficial de los Acuerdos.
4. Cooperar en el funcionamiento de foros sectoriales de los países miembros
(transportes y turismo, entre otros).
5. Apoyar reuniones de sectores empresariales para debatir los temas de la Integración.
6. Brindar apoyo técnico a los países de menor desarrollo económico relativo (Bolivia,
Ecuador y Paraguay) a través de un Departamento especializado.
1.4.2. Principios Generales
• Pluralismo en materia política y económica;
• Convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un mercado
común latinoamericano;
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• Flexibilidad;
• Tratamientos diferenciales con base al nivel de desarrollo de los países miembros; y
• Multiplicidad en las formas de concertación de instrumentos comerciales.
1.4.3. Mecanismos de la Integración
La ALADI propicia la creación de un área de preferencias económicas en la región, con
el objetivo final de lograr un mercado común latinoamericano, mediante tres
mecanismos:
• Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los países
miembros frente a los aranceles vigentes para terceros países.
• Acuerdos de alcance regional, comunes a la totalidad de los países miembros.
• Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más países del área.
1.4.4. Acuerdos de la ALADI
Los países calificados de menor desarrollo económico relativo de la región (Bolivia, Ecuador y
Paraguay) gozan de un sistema preferencial. A través de las nóminas de apertura de
mercados que los países ofrecen a favor de los PMDER; de programas especiales de
17
cooperación (ruedas de negocios, preinversión, financiamiento, apoyo tecnológico); y de
medidas compensatorias a favor de los países mediterráneos, se busca una participación
plena de dichos países en el proceso de integración. La ALADI da cabida en su estructura
jurídica a los más vigorosos acuerdos subregionales, plurilaterales y bilaterales de integración
que surgen en forma creciente en el continente. En consecuencia, le corresponde a la
Asociación – como marco o “paraguas” institucional y normativo de la integración regional -
desarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos con la finalidad de
hacerlos confluir progresivamente en la creación de un espacio económico común.
1.4.5. Adhesión de otros países latinoamericanos
El TM80 está abierto a la adhesión de cualquier país latinoamericano. El 26 de agosto de
1999 se perfeccionó la primera adhesión al TM80, con la incorporación de la República de
Cuba como país miembro de la Asociación. Asimismo, el 10 de mayo de 2012, la República
de Panamá pasó a ser el Decimotercer país miembro de la ALADI. Por otra parte, también fue
aceptada la adhesión de la República de Nicaragua, en la Decimosexta Reunión del Consejo
de Ministros (Resolución 75 (XVI)), realizada el 11 de agosto de 2011. Actualmente,
Nicaragua avanza en el cumplimiento de las condiciones establecidas para constituirse en
país miembro de la Asociación. La ALADI abre además su campo de acción hacia el resto de
América Latina mediante vínculos multilaterales o acuerdos parciales con otros países y áreas
de integración del continente. Asimismo, contempla la cooperación horizontal con otros
movimientos de integración del mundo y acciones parciales con terceros países en vías de
desarrollo o sus respectivas áreas de integración.
1.4.6. Estructura Institucional
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Según el Tratado fundacional, la estructura está conformada por los siguientes organismos:
1. Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores: El Consejo de Ministros es el
órgano supremo de la ALADI y adopta las decisiones que corresponden a la
conducción política superior del proceso de integración. Está constituido por los
Ministros de Relaciones Exteriores de los países miembros. Sin embargo, cuando en
alguno de éstos la competencia de los asuntos de integración estuviera asignada a un
Ministro o Secretario de Estado diferente, los países miembros pueden estar
representados, con plenos poderes, por el Ministro o Secretario respectivo. Se reúne
por convocatoria del Comité de Representantes y sesiona y toma decisiones con la
presencia de todos los países miembros.
2. Conferencia de Evaluación y Convergencia: Conferencia de Evaluación y
Convergencia tiene a su cargo, entre otras atribuciones, examinar el funcionamiento
del proceso de integración en todos sus aspectos, propiciar la convergencia de los
acuerdos de alcance parcial procurando su multilateralización progresiva y promover
acciones de mayor alcance en materia de integración económica. Está integrada por
Plenipotenciarios de los países miembros.
3. Comité de Representantes: Es el órgano político permanente y foro negociador de la
Asociación, donde se analizan y acuerdan todas aquellas iniciativas destinadas a
cumplir los objetivos fijados por el Tratado. Está compuesto por un Representante
Permanente de cada país miembro con derecho a un voto y un Representante Alterno.
19
Sesiona regularmente cada 15 días y sus Resoluciones son adoptadas por el voto
afirmativo de dos tercios de los países miembros.
4. Secretaría General: Es el órgano técnico de la ALADI. Tiene atribuciones de
proposición, evaluación, estudio y gestión orientadas a la mejor consecución de los
objetivos de la Asociación. Está compuesta por personal técnico y administrativo y es
dirigida por un Secretario General, el cual cuenta con el apoyo de dos Subsecretarios,
electos por un período de tres años, renovable por igual término.
1.5. DEL PACTO ANDINO A LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
El 26 de mayo de 1969, cinco países suramericanos (Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador y Perú) firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propósito de mejorar juntos el nivel
de vida de sus habitantes mediante la integración y la cooperación económica y social. De
esa manera, se puso en marcha el proceso andino de integración conocido, en ese entonces,
como Pacto Andino, Grupo Andino o Acuerdo de Cartagena. El 13 de febrero de 1973,
Venezuela se adhirió al Acuerdo. El 30 de octubre de 1976, Chile se retiró de él.
La historia del Grupo Andino, que hoy conocemos con el nombre de Comunidad Andina de
Naciones (CAN), se ha caracterizado por avances y retrocesos como ocurre con cualquier
otro grupo de integración. En la actualidad la composición final del Pacto Andino es la
siguiente: los países miembros son: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
Como países asociados figuran: Brasil, Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay. Finamente
existen dos países observadores que son Panamá y México. En los diez primeros años del
proceso de integración (década del setenta) se formaron casi todas los órganos e
instituciones andinas, con excepción del Consejo Presidencial Andino que nació en 1990.
La política o modelo predominante en los setenta era un "modelo de sustitución de
importaciones", o "cerrado", que protegía a la industria nacional imponiendo aranceles altos a
los productos que venían de afuera. El Estado y la planificación tuvieron mucha importancia
en esta etapa.
Ese modelo entró en crisis. La década de los ochenta fue tanto para los países andinos como
para la integración andina, una década perdida. La crisis de la deuda afectó a todos los
20
países de la región, desde México hasta Argentina y se reflejó en la integración, que sufrió un
estancamiento.
A finales de los ochenta, en 1989, en una reunión efectuada en Galápagos (Ecuador), se
decidió abandonar el modelo de desarrollo cerrado y dar paso al modelo abierto. El comercio
y el mercado adquirieron prioridad, lo que se reflejó en la adopción de un Diseño Estratégico y
un Plan de Trabajo, donde el tema comercial era el predominante.
Zona de libre comercio en 1993, donde las mercaderías circulaban libremente. Esto permitió
que el comercio entre estas comunidades creciera vertiginosamente y que también se
generaran miles de empleos. Se liberalizó también los servicios, especialmente de transporte
en sus diferentes modalidades. En 1997, los presidentes decidieron, a través del Protocolo de
Trujillo, introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena para adaptarla a los cambios en el
escenario internacional. Esta reforma permitió que la conducción del proceso pase a manos
de los Presidentes y que tanto el Consejo Presidencial Andino como el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de la estructura institucional. Se creó la
Comunidad Andina de Naciones (CAN) en reemplazo del Pacto Andino.
En la presente década, se fueron haciendo cada vez más notorias las limitaciones del modelo
abierto de integración, que si bien había permitido el crecimiento del comercio, no tocaba los
problemas de la pobreza, la exclusión y la desigualdad. Es así como en el 2003 se incorpora
la vertiente social al proceso de integración y se dispone por mandato presidencial (Quirama,
2003) el establecimiento de un Plan Integrado de Desarrollo Social y poco a poco se va
recuperando para la integración los temas de desarrollo que estuvieron presentes en los
inicios del proceso, pero que habían sido abandonados.
En el Plan de Trabajo 2007 de la Secretaría General de la CAN queda reflejado muy
claramente ese cambio, que contempla como áreas de acción la Agenda Social, Agenda
Ambiental, Cooperación Política, Relaciones Externas y Desarrollo Productivo y Comercial.
En abril de 2006, Venezuela decidió retirarse de la CAN y el 20 de setiembre de ese mismo
año, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores otorgó a Chile la condición de
País Miembro Asociado de la Comunidad Andina, abriendo el camino para su reingreso.
21
1.5.1. Logros
En sus 44 años de existencia la Comunidad Andina ha alcanzado logros que no se
circunscriben únicamente al campo mercantil. Algunos de los más significativos son:
Hoy para viajar a cualquiera de los países de la CAN ya no necesitan pasaporte ni
visas. Basta con los documentos nacionales de identidad.
Cuentan con normas comunitarias que garantizan la circulación y permanencia de
nacionales andinos en la subregión con fines laborales sin perder sus derechos a la
seguridad social.
Se ha comenzado a hacer realidad la elección por voto popular y directo de los
parlamentarios andinos.
Tienen un Plan Integrado de Desarrollo Social para trabajar en temas de empleo,
salud, educación, etc. Tienen una Agenda Ambiental- Una Zona de Libre Comercio en
funcionamiento desde 1993 en Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela, a la que
terminó de incorporarse el Perú el 1 de enero de 2006.
Un arancel externo común vigente desde el 1 de febrero de 1995.
1.6. DECLARACIÓN DE FOZ DE IGUAZÚ
La Declaración de Foz de Iguazú (también llamada Acta de Foz de Iguazú) fue un acuerdo de
integración firmado el 30 de noviembre de 1985 en la ciudad brasileña de Foz de Iguazú, por
el presidente argentino Raúl Alfonsín y su par brasileño José Sarney, que sentó las bases de
lo que seis años después sería el Mercosur.
En un ámbito latinoamericano marcado por una deuda externa cada vez más protagonista, el
incremento de políticas proteccionistas en el comercio internacional, la imposibilidad de
contraer créditos en el exterior y un progresivo deterioro en los términos de intercambio
comercial, la firma de la Declaración de Iguazú implicó como aspecto clave la creación de una
22
“Comisión Mixta de Alto Nivel para la Integración entre Argentina y Brasil.” Ambos países
acababan de salir de periodos dictatoriales y enfrentaban la necesidad de reorientar sus
economías. Una de las alternativas que se vislumbraban era promover el desenvolvimiento
económico de ambos países, para, juntos, integrarse al mundo. Si bien la idea de integración
sudamericana para algunos era vista como algo abstracto (debido a varias experiencias de
iniciativas pasadas que no habían prosperado), esta vez fue diferente. En este sentido, la
experiencia de este tratado se extrapoló a los demás países del Cono Sur.
1.6.1. Objetivos de la declaración
Fue así como a fines de 1985 los presidentes Raúl Alfonsín y José Sarney manifestaron la
intención de sus gobiernos de iniciar las tratativas para llevar a cabo un programa de
integración bilateral. La negociación del Acuerdo Corpus-Itaipú y el entendimiento alcanzado
durante el conflicto de las Malvinas han sido mencionados como los pilares de índole
geopolítica más importantes para abrir el camino hacia aquel objetivo inicial. La intención de
incrementar el volumen de intercambio comercial, que había venido deteriorándose desde
principios de los 80’ resultó un elemento adicional de estímulo al iniciarse las negociaciones.
Indudablemente, todos estos factores de incentivo a la integración sub-regional no se
hubieran podido consolidar sin el restablecimiento de la democracia en ambas naciones.
Además, la estabilidad política e institucional, más la crisis de la deuda y más precisamente la
búsqueda de una vía para resolverla, modificaron la tradicional visión de competencia y
conflicto entre los Brasil y Argentina, dando pase a la cooperación.
Mediante el Acta de Foz de Iguazú, ambos gobiernos formalizaron la creación de una
Comisión Mixta de Alto Nivel para la Integración. Esta Comisión habría de servir de ámbito
conjunto para que los funcionarios y técnicos de primer nivel, encargados de la formulación de
los primeros pasos en la configuración del espacio de complementación regional, diseñasen la
modalidad bajo la cual se iría desarrollando el proceso.
23
6.1. Contribuciones de la declaración
Al año siguiente de Foz de Iguazú, el 29 de julio de 1986, se firmaría el “Programa para la
Integración Argentino-Brasileña”. Este acuerdo bilateral tenía por objetivo propiciar un espacio
económico común, con la apertura de los respectivos mercados y el estímulo a la
complementación progresiva de los sectores empresariales de cada país a las nuevas
condiciones de competitividad. En 1988 se consolidó la idea de integración con el objetivo de
construir un espacio económico común por medio de la liberalización comercial. De esta
manera, se firmó el Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo, que tenía por objetivo
la eliminación de todos los obstáculos tarifarios y no tarifarios al comercio de bienes y
servicios y a la armonización de políticas macroeconómicas.
Hacia fines del año 1989 perdería importancia la idea de integración planteada en términos
bilaterales. Para este entonces ya hay una evolución en el intercambio comercial entre
Argentina y Brasil y la continuidad democrática permite mantener la idea de integración
regional como una variable política central de ambos gobiernos. Por otra parte, las
modificaciones de los programas económicos, la adopción de nuevos criterios de
modernización y competitividad alimentarían la idea de formación de un Mercado Común.
7. MERCOSUR
El Mercado Común del Sur (Mercosur) es un bloque subregional integrado por Argentina,
Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela.
Tiene como países asociados a Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú. Y como países
observadores tiene a Nueva Zelanda y México.
Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asunción, que estableció:
La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre países, el establecimiento
de un arancel externo común, la libre circulación de personas y la adopción de una política
comercial común, la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los
Estados partes y la armonización de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del
proceso de integración.
24
Actualmente, el Mercosur también permite la libre circulación de los ciudadanos del bloque.
Los idiomas oficiales del Mercosur según el artículo 46 del Protocolo de Ouro Preto son
el español y el portugués.
El tratado de creación fue firmado en Asunción el 26 de marzo de 1991, aunque los
antecedentes de la integración regional se remontan al 30 de noviembre de 1985, fecha de
la Declaración de Foz de Iguazú, que selló un acuerdo de integración bilateral
entre Argentina y Brasil. A su vez, su existencia como persona jurídica de Derecho
Internacional fue decidida en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 16 de diciembre de 1994,
que entró en vigor el 15 de diciembre de 1995. El Protocolo de Ouro Preto estableció
un arancel externo común, y desde 1999 existe una zona libre de aranceles entre sus
integrantes, aunque exceptuando a una serie de productos, entre ellos el azúcar.
El Mercosur, que es considerado como una potencia económica, tiene un PIB de 3,64 billones
de dólares, lo que representa el 82,3 % del PIB total de toda Suramérica. Cubre un territorio
de casi 13 millones de kilómetros cuadrados y cuenta con más de 275 millones de habitantes
(cerca del 70 % de América del Sur). Siete de cada diez suramericanos son ciudadanos del
Mercosur.
Por otro lado, el Mercosur se constituye como el área económica y plataforma industrial, más
dinámica, competitiva y desarrollada, no sólo de Latinoamérica, sino de todo el Hemisferio
Sur. Está considerado como el cuarto bloque económico del mundo, en importancia y
volumen de negocios, y la quinta economía mundial, si se considera el PIB nominal producido
por todo el bloque. Además de la importancia económica que representa el Mercosur en
toda América Latina, éste, conlleva una relevancia geopolítica de gran magnitud, ya que dos
de sus miembros, Argentina y Brasil, son miembros del exclusivo Grupo de los 20.
7.1. Órganos
La estructura institucional del Mercosur está integrada por diversos órganos, grupos,
comisiones y reuniones. En el organigrama se destacan tres órganos decisorios de gran
importancia: el Consejo Mercado Común (CMC), órgano superior del bloque; el Grupo
Mercado Común (GMC), órgano ejecutivo del bloque; y la Comisión de Comercio del
Mercosur (CCM), órgano comercial-aduanero del bloque. A ellos se suman otros órganos de
25
gran importancia y máximo nivel como el Parlamento del Mercosur (PM), órgano legislativo
del bloque; la Secretaría del Mercosur (SM), instancia permanente de coordinación
administrativa; el Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur (TPR), órgano judicial; el
Tribunal Administrativo Laboral (TAL); el Foro Consultivo Económico-Social (FCES), órgano
de participación de la sociedad civil; y el Centro Mercosur de Promoción de Estado de
Derecho (CMPED). Fuera de la estructura institucional del bloque debe considerarse también
las Cumbres de Jefes de Estado del Mercosur, que realizan declaraciones de valor normativo.
La economía del bloque es muy diversa, posee las tres urbes más ricas, extensas y pobladas
de Suramérica; São Paulo, Buenos Aires y Río de Janeiro. La consolidación del Mercosur
permitió el libre comercio y la libre circulación de personas entre esas grandes metrópolis.
Hoy, unidas, forman el mayor parque industrial y mayor centro económico-financiero de
Latinoamérica y de todo el Hemisferio Sur del planeta.
El Mercosur es el mayor productor de alimentos en el mundo, controla las mayores reservas
energéticas, minerales, naturales, de recursos hídricos y de petróleo del planeta; posee
también la selva tropical más grande del planeta, la selva amazónica. Además, la economía
del Mercosur es fuertemente industrializada, con empresas de diversos sectores que
producen los más diversos artículos; muchos de ellos con su propia tecnología como: placas
de acero, electrodomésticos, medicamentos, aviones, armas y productos de defensa,
ordenadores, coches, energía, barcos, alimentos, bebidas, piezas, productos electrónicos,
entre otros.
El Mercosur también posee las dos empresas petroleras más grandes de
Latinoamérica, Petrobras y PDVSA; un sector financiero altamente desarrollado, con varios
bancos y entidades financieras actuando dentro del bloque, como el Banco de
Brasil, Itaú, Bradesco, Caixa Econômica Federal (los cuatro brasileños y mayores de
Latinoamérica), Banco de Venezuela, Banco de la Nación Argentina, entre otros.
Argentina es uno de los mayores exportadores de carne en el mundo y es el primer productor
mundial de girasol, yerba mate, limones, y aceite de soja, segundo en miel y manzanas, el
más grande productor de trigo y lana en Latinoamérica, entre otros cultivos. Es el mayor
26
productor de vino en América Latina, quinto en el mundo, y el principal productor de biodiesel
a nivel global. La producción de gas natural y petróleo son importantes también. El Yacimiento
Aguilar, en la provincia de Jujuy, es la mayor concentración de minerales de plomo y cinc de
Sudamérica, y el Bajo de la Alumbrera en la provincia de Catamarca, es uno de los
yacimientos para la extracción más grandes de oro y cobre en América Latina, siendo la
Argentina el décimo tercer mayor productor de oro del mundo. Posee la tercera reserva de
gas más grande del planeta. Argentina es el más importante productor de software de la
región y ocupa el segundo puesto en Sudamérica en cuanto a fabricación de autopartes,
después de Brasil, siendo además el vigésimo mayor fabricante de automóviles en el mundo.
Brasil es el mayor productor mundial de hierro y manganeso, además de tener la más grande
producción de algodón, naranja, etanol, carne bovina y carne de pollo. Las exportaciones
brasileñas (201.9 millones de dólares) se encuentran entre las veinte más grandes del mundo.
Es el mayor productor de café mundial y el primer productor de equipos militares, televisores,
semiconductores, celulares, computadoras, automóviles y aviones en Sudamérica.
La Bovespa en São Paulo es la décima segunda mayor bolsa de valores (en valores de
mercado) del mundo.
Las asimetrías entre las economías de Argentina y Brasil con respecto del resto del bloque
han sido motivo de queja de los países más pequeños como Uruguay y Paraguay, quienes se
ven en desventaja frente a los socios económicamente más grandes, y han criticado en varias
ocasiones el tutelaje que ejercen los primeros sobre el Mercosur.
7.2. Acuerdos con países o bloques regionales
• Tratado de libre comercio con la Comunidad Andina
El 16 de abril de 1998 el Mercosur y la Comunidad Andina de Naciones firmaron un Acuerdo
Marco para la creación de la Zona del libre comercio. Este acuerdo contemplaba la
negociación del área de libre comercio en dos etapas: en la primera, hasta el 30 de
septiembre de 1998, la negociación de un acuerdo de preferencias arancelarias y en la
27
segunda, entre el 1 de octubre de 1998 y el 31 de diciembre de 1999, un acuerdo de libre
comercio.
Las negociaciones del acuerdo de preferencias arancelarias entre los dos bloques
comenzaron en junio de 1998. Sin embargo, en el año 1999, a solicitud del Brasil, se acordó
la apertura de dos procesos de negociación de acuerdos de preferencias: uno, en el cual los
países de la Comunidad Andina negociarían únicamente con Brasil y el otro, en el que los
países de la Comunidad Andina negociarían con Argentina, Paraguay y Uruguay. Las
negociaciones entre Brasil y la Comunidad Andina concluyeron el 3 de julio de 1999 y el 12 de
agosto del mismo año se firmó el Acuerdo entre Brasil y Colombia, Ecuador, Perú y
Venezuela, protocolizado en la ALADI como Acuerdo de Complementación Económica N° 39,
que entró en vigor el 16 de agosto de 1999.
Mientras tanto, Argentina y Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela suscribieron el 29 de junio
de 2000 un acuerdo de preferencias arancelarias registrado en ALADI como Acuerdo de
Complementación Económica N° 48 que, de acuerdo con el artículo 22 del Acuerdo, entró en
vigor el 1 de agosto de 2000. Ambos acuerdos podían ser renovados por acuerdo entre las
partes signatarias y serían reemplazados una vez vigentes los acuerdos para la creación de
un área de libre comercio.
La segunda etapa de negociaciones para la creación de una zona de libre comercio entre el
Mercosur y la Comunidad Andina comenzó en abril de 2001. En este sentido, el 6 de
diciembre de 2002 los Estados partes del Mercosur y los países miembros de la Comunidad
Andina firmaron un acuerdo marco para la conformación de una zona de libre comercio que
fue protocolizado en la ALADI como Acuerdo de Complementación Económica N° 56. Por
medio de este acuerdo los países de la Comunidad Andina y de Mercosur reiteraron su
decisión de conformar un área de libre comercio antes del 31 de diciembre de 2003. También
señalaron que el Acuerdo de Complementación Económica N° 36 entre Bolivia y el Mercosur
(suscrito el 17 de diciembre de 1996) seguiría vigente.
En cumplimiento de los compromisos contraídos en el Acuerdo de Complementación
Económica N° 56, el Mercosur y la Comunidad Andina firmaron el Acuerdo de
Complementación Económica Nº 59 el 18 de octubre de 2004. El objetivo de este acuerdo fue
28
formar un área de libre comercio mediante la expansión y diversificación del intercambio
comercial y la eliminación de las restricciones arancelarias y no arancelarias que afecten al
comercio recíproco. Perú, por su parte, concluyó negociaciones de un tratado de libre
comercio con el Mercosur el 25 de agosto de 2003. El acuerdo fue firmado el 30 de noviembre
de 2005 y protocolizado en ALADI como Acuerdo de Complementación Económica N° 58.
• Tratado de libre comercio con Israel
Los presidentes firmaron el 16 de diciembre de 2007, durante la Cumbre en Montevideo un
Tratado de libre comercio con Israel. El acuerdo con Israel, fue el primer TLC que el Mercosur
firma desde su fundación en 1991, tras una negociación de dos años. «Es el primer tratado
que firma el Mercosur en bloque con otro país. Esta es una negociación que demoró tiempo
en llevarse adelante, pero que culminó felizmente», dijo en conferencia de prensa el canciller
uruguayo, Reinaldo Gargano.
La alianza comercial cubre el 90 % del comercio, con un calendario de desgravaciones
arancelarias progresivas de cuatro fases (inmediata, a 4, 8 y 10 años). Estos aranceles se
eliminarán a los diez años para los productos agrícolas e industriales.
El volumen de intercambios entre estos socios, Mercosur–Israel, será en torno a los 47.000
millones de dólares. Los principales productos que el bloque sudamericano exporta
a Israel son granos y cereales, bienes de capital y calzado, mientras que Israel le provee
de agroquímicos, software y productos tecnológicos. Se espera que este acuerdo sea
beneficioso para ambas partes, que permita a los exportadores del Mercosur incrementar sus
ventas ahora limitadas por la desventaja comparativa que representan los compromisos de
Israel con otras naciones.
El 31 de julio de 2012 se decidió formalmente el ingreso de Venezuela como miembro pleno
del bloque, el cual se hará efectivo a partir del 12 de agosto. El país caribeño tendrá 270 días
para analizar el tratado y deberá ser el Mercosur el que consulte a Israel sobre su disposición
para negociar, en el marco del TLC, con la República Bolivariana de Venezuela.
• Tratado de libre comercio con Egipto
En enero de 2004 el Mercosur recibió una propuesta de Egipto para negociar un tratado de
libre comercio, tomando como base las conversaciones mantenidas durante la Reunión 29
del G20 (Países en desarrollo) paralela a la 5ª Conferencia Ministerial de la OMC de Cancún,
México celebrada en septiembre de 2003. En la XXVI reunión ordinaria del Consejo Mercado
Común se firmó un acuerdo marco entre Mercosur y la República Árabe de Egipto. Este
acuerdo marco fue incorporado en la Decisión Nº 16/04 del Consejo Mercado Común. El
acuerdo preveía la negociación de una zona de libre comercio, con una etapa inicial
consistente en la negociación de un acuerdo de preferencias fijas.
La segunda ronda de negociaciones se realizó en Montevideo, Uruguay en noviembre de
2009. La tercera ronda de negociaciones tuvo lugar en El Cairo entre el 9 y 11 de marzo de
2010. El 2 de agosto de 2010 el Mercosur suscribió un tratado de libre comercio con Egipto en
el marco de la XXXIX Reunión del Consejo Mercado Común y Cumbre de Jefas y Jefes de
Estado del Mercosur y Estados Asociados celebrada en la ciudad de San Juan. El acuerdo
fue suscrito por el ministro de Comercio de Egipto, Rachid Mohamed Rachid, y el canciller
argentino, Héctor Timerman, y prevé la liberación gradual de los aranceles para más del 90 %
del comercio entre ambas partes en un plazo de diez años.
• Tratado de libre comercio con Palestina
El 20 de diciembre de 2011, durante la cumbre en Montevideo, los cancilleres de los cuatro
países miembros plenos ―en conjunto con Riyad Al Maliki (ministro de Relaciones Exteriores
palestino)― firmaron un tratado de libre comercio con la Autoridad Nacional Palestina.
• Acuerdo de complementación económica con Chile
El Acuerdo de complementación económica entre el Mercosur y Chile fue firmado en Potrero
de los Funes, Argentina, el 25 de junio de 1996. El acuerdo fue suscrito en el marco de
la ALADI como el Acuerdo de alcance parcial de complementación económica N° 35. El
AAPCE 35 entró en vigor el 1 de octubre de 1996. Chile y el Mercosur decidieron profundizar
el acuerdo comercial vigente en materia de servicios. A tales efectos, se reunieron el 14 de
junio de 2007. Chile y Uruguay se reunieron el 10 de setiembre de 2007 para profundizar
relaciones entre ambos en cuanto a esta materia. El 1 de julio de 2008, luego de once rondas
de negociación, Chile y el Mercosur finalizaron negociaciones de comercio de servicios.
• Acuerdo de complementación económica con México
30
Durante la Cumbre de Presidentes del Mercosur celebrada el 5 de julio de 2002 en Buenos
Aires, los cancilleres de los Estados Partes del Mercosur y el Secretario de Economía de
México firmaron un Acuerdo de complementación económica. El Acuerdo tenía por objeto
crear un Área de Libre Comercio y establecer un marco jurídico y normativo que permitiese
establecer reglas claras para el comercio de bienes y servicios entre las partes, así como la
promoción de inversiones entre México y los socios del bloque.
El Acuerdo comprende los celebrados o que se celebren entre México y ese bloque, así como
los de carácter bilateral entre México y cada uno de los países miembros; por tanto, mantiene
los avances logrados en los Acuerdos suscritos por México con Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, así como el Acuerdo entre México y el Mercosur para el sector automotor y posibilita
la conducción de negociaciones futuras, a fin de ampliar y profundizar los acuerdos, de
conformidad con los intereses de cada uno de los países participantes, sin cerrar la
posibilidad de efectuar negociaciones del bloque con México.
Con base en este Acuerdo, México y Uruguay suscribieron un Tratado de Libre Comercio
durante la XIII Cumbre Iberoamericana el 15 de noviembre de 2003 en Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia. Están en proceso las negociaciones para la ampliación de los Acuerdos de
Complementación Económica 6, con Argentina y 53, con Brasil.
Asimismo se concertó el Acuerdo de complementación económica 55 sobre el Sector
Automotor entre México y los países miembros de Mercosur, en el que se negociaron cupos
anuales bilaterales para la importación, libre de aranceles, de automóviles entre México y
Argentina, Brasil y Uruguay. Este Acuerdo previó el libre comercio de automóviles a partir de
2006.
• Acuerdo de complementación económica con Cuba
El 20 de julio de 2006 en Córdoba se firmó un Acuerdo de alcance parcial de
complementación económica entre el Mercosur y Cuba. En el acuerdo se acordaron
preferencias arancelarias para determinados productos y un cronograma a los efectos de
implementar el Programa de Liberación Comercial. Cuba había solicitado la negociación de
este acuerdo en 2003, pero el inicio de las tratativas se demoró por resistencias de parte del
gobierno uruguayo de la época.
31
• Acuerdo preferencial de comercio con India
El 17 de junio de 2003 el Mercosur e India firmaron un acuerdo marco en Asunción. El 25 de
enero de 2004 se firmó el acuerdo preferencial de comercio, en el marco de una visita a India
realizada por el presidente de Brasil, Luiz Ignacio Lula da Silva. El acuerdo establece la
anulación de las tarifas arancelarias para unos 900 productos, aunque la lista definitiva aún no
ha sido aprobada y se negociará en los próximos meses.
En virtud del acuerdo India dio acceso preferencial a unos 450 bienes provenientes del
Mercosur. En contrapartida, el Mercosur abrió su mercado a unos 452 productos indios. El
acuerdo entró a regir el 1 de junio de 2009. Este acuerdo fue el segundo que la India aprobó
para estrechar relaciones comerciales con países de Latinoamérica. El primero consistió en
un denominado Acuerdo de Alcance Parcial firmado el 23 de noviembre de 2003 con Chile.
• Acuerdo preferencial de comercio con la Unión Aduanera de África Austral – (SACU)
En diciembre de 2000 el Mercosur suscribió un acuerdo para la creación de un área de libre
comercio con la Unión Aduanera de África Austral – (SACU). Este acuerdo marco creó un
comité negociador que procuraría el establecimiento de un tratado de libre comercio. En
diciembre de 2004 el Mercosur y la Unión Aduanera de África Austral suscribieron un acuerdo
de comercio preferencial. En conjunción con el acuerdo, los países emitieron un
entendimiento sobre la conclusión del acuerdo de comercio preferencial, manifestaron su
satisfacción por haber completado este acuerdo y reafirmaron su compromiso de continuar
negociaciones y ampliar la cooperación bilateral tendiente a facilitar la implementación del
acuerdo. Los ministros ordenaron comenzar estas negociaciones tan pronto como fuera
posible y previeron protocolos adicionales al acuerdo en el área de aduanas y el sector
automotor. Las negociaciones continuaron, con la realización una reunión en mayo de 2005.
En la décima reunión, llevada a cabo en Sudáfrica en agosto de 2006, las partes coincidieron
en la importancia de concluir la fase de negociaciones. El 15 de diciembre de 2008 los
ministros del Mercosur firmaron el Acuerdo de Preferencias Fijas con la Unión Aduanera de
África Austral. Por su parte, los ministros de SACU lo rubricaron el 3 de abril de 2009
en Maseru, capital del Reino de Lesoto.
32
El acuerdo prevé la reducción de los aranceles en el comercio bilateral y abarca 8 límites que
tendrán una caída de 10 %, 25 %, 50 % y 100 % en las alícuotas de importación aplicadas de
lado a lado. El acuerdo entrará en vigor sólo después de que los parlamentos de los nueve
países envueltos aprueben el texto.
En diciembre de 2009 en Ginebra el Mercosur, India y los países de la Unión Aduanera del
África Austral comenzaron a explorar medios para lograr una mayor integración comercial. El
objetivo es mejorar el comercio a partir de una negociación triangular entre regiones que son
complementarias en algunos productos y competitivas en otros.
• Acuerdo comercial Mercosur- Unión Europea
En la actualidad se está avanzando con la concreción de un acuerdo comercial entre ambos
bloques. Este acuerdo comenzó a negociarse en 1999, pero tras varios años, las
negociaciones se reabrieron en 2013. el objetivo es eliminar aranceles, restricciones y
regulaciones para alcanzar un acuerdo de libre comercio con la Unión Europea. La firma del
acuerdo comercial, liberalizaría el 90 por ciento del comercio interbloques mediante la
disminución de las distintas barreras arancelarias.
• Acuerdos específicos
El Mercosur, La CAN y Chile han establecido que todo su territorio constituye un Área de Libre
Residencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos, sin otro requisito que acreditar
la nacionalidad y no poseer antecedentes penales. Esta área fue establecida en la Cumbre de
Presidentes de Brasilia, mediante el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los
Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado el 6 de diciembre de2002. Posteriormente
se ampliaría con la incorporación de Colombia, Ecuador y Perú a dicho acuerdo.
Si bien el Área de Libre Residencia y Trabajo no se asimila completamente a la libre
circulación de personas (donde no se requiere tramitación migratoria alguna), los seis países
han dado un gran paso adelante y establecido expresamente su voluntad de alcanzar la plena
libertad de circulación de las personas en todo el territorio. Durante la cumbre realizada
en San Miguel de Tucumán, los mandatarios de los diferentes países propusieron la libre
circulación de personas dentro de todo el subcontinente sudamericano, sin necesidad de
pasaporte, no solo a ciudadanos integrantes del bloque.
33
7.3. Sistema de solución de controversias
Hasta 1993 regía el régimen de controversias del Anexo III del Tratado de Asunción. Con el
depósito de la ratificación de Uruguay, entró en vigor el Protocolo de Brasilia, que sin crear un
tribunal judicial permanente y con bastantes carencias, constituye, no obstante, una solución
mejor que la anterior.
Con el Anexo, cuando se daba una controversia, los Estados debían resolver la misma
mediante negociaciones directas, y si estas no daban resultados los Estados debían someter
la misma al Grupo Mercado Común, y si con esta aún subsistía la controversia, se debía
elevar la misma al Consejo del Mercado Común para que adoptase las recomendaciones
pertinentes.
Con el Protocolo de Brasilia se expresa que cualquier controversia surgida entre los Estados
parte sobre interpretación, aplicación o incumplimiento de las disposiciones del Tratado de
Asunción, se intentarán solucionar en primer término por negociaciones directas. Si estas
negociaciones no dan como resultado una solución que conforme totalmente en un plazo de
15 días cualquiera de las partes puede someterla al GMC (lo que significa un doble avance:
se impone un plazo y cualquiera de las partes puede impulsar los procedimientos).
Cuando el asunto llega al GMC, éste tiene que evaluar la situación, le da a las partes la
oportunidad para exponer sus respectivas posiciones y requerirá (si así lo entendiere
pertinente) el asesoramiento de expertos. Todo este proceso no puede durar más de 30 días.
Terminado el mismo, el GMC deberá formular recomendaciones a los Estados Partes de la
controversia para llegar a una solución. Si pasados los 30 días no se llega a una solución
aceptada, la nueva instancia no será ante el CMC sino frente a un tribunal arbitral que fallará
para dar por concluida la controversia.
7.4. Mercosur sociolaboral
A pesar de que la estructura original del Mercosur (Tratado de Asunción) no contemplaba
ningún ámbito para tratar cuestiones socio-laborales, desde sus inicios, los sindicatos del
Mercosur representados por la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS)
con el apoyo activo de los ministerios de Trabajo y un considerable sector de las
organizaciones de empleadores, pugnaron por crear espacios tripartitos para analizar, debatir
34
y decidir mediante el diálogo social regional, el impacto que la integración tendría sobre los
mercados de trabajo y las condiciones socio-laborales.
De ese modo, un año después de fundado el Mercosur se creó el Subgrupo de Trabajo para
Asuntos Sociolaborales, dependiente del GMC, que en los inicios llevara el número 11, pero
que a partir de 1995 fue numerado definitivamente como SGT10. El SGT10 se organizó como
un ámbito tripartito (ministerios de trabajo, empleadores y sindicatos) y se ha dicho que tomó
la forma de «una OIT en miniatura». Generó una fructífera cultura subregional de diálogo
social que originó todo lo que hoy se conoce como Mercosur sociolaboral.
7.5. Miembros Miembros plenos:
• Argentina
• Brasil
• Paraguay
• Uruguay
• Venezuela
Países asociados:
• Chile
• Colombia
• Perú
• Ecuador (oficializará su ingreso a mediados del año 2014)
• Bolivia (en proceso de incorporación)
Países observadores:
• Nueva Zelanda
• México
2. UNASUR- LA ESENCIA DE LA INTEGRACION SURAMERICANA
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Con la ratificación parlamentaria de Uruguay, que se sumó a las de Argentina, Perú, Chile,
Venezuela, Ecuador, Guyana, Surinam y Bolivia, la entidad entró en plena vigencia y cobró
vida jurídica el 11 de marzo de 2011 después de cumplirse el requisito de que, al menos, los
legislativos de nueve países hubieran suscrito ese convenio. Colombia fue el décimo país en
aprobar este tratado, haciéndolo después de obtenerse la aprobación requerida para la
entrada en vigencia de Unasur, Brasil se convierte en el undécimo país en aprobar el tratado
constitutivo, Paraguay fue el último país en aprobar el tratado, el día 11 de agosto de 2011, la
cámara de diputados sancionó el tratado. Paraguay fue suspendido por el resto de los
miembros de la UNASUR, después de lo que todos los países sudamericanos consideraron
un golpe de Estado contra el gobierno democrático de Fernando Lugo. No se tomaron
medidas económicas contra este último país para no perjudicar al pueblo paraguayo.
El tratado constitutivo se firmó el 23 de mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia donde se
estructuró y oficializó la Organización. La primera en ocupar la presidencia pro tempore fue la
por entonces presidenta de Chile, Michelle Bachelet, en un mandato de un año de duración.
El día 4 de mayo de 2010, en la cumbre extraordinaria en Campana, provincia de Buenos
Aires, se designó por unanimidad a Néstor Kirchner (ex presidente de la República Argentina)
como primer Secretario General de Unasur por un periodo de dos años.
Con la formación de la Secretaría General y el cargo de secretario general de la Unasur se le
da un liderazgo político a nivel internacional y es un paso más hacia la formación de una
institución permanente en la construcción de la Unasur.
La Secretaría General del organismo tiene sede permanente en la ciudad de Quito, Ecuador,
mientras el Parlamento Suramericano se localizará en la localidad boliviana de Cochabamba.
Como proyecto de integración regional, tiene como objetivo construir de manera participativa y
consensuada, un espacio de integración y unión en cultura, social, económico y político entre
sus integrantes, utilizando el diálogo político, las políticas sociales, para tratar asuntos
relativos a la educación, energía, infraestructura, financiación y medio ambiente entre otros,
para eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social, la participación
ciudadana y fortalecer la democracia.
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El 24 de octubre de 2011, La Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) obtuvo el estatus
de observador en la Asamblea General de la ONU después de que la Comisión de asuntos
jurídicos del organismo aprobara por unanimidad su solicitud de adhesión.
El 18 de diciembre de 2004, en la III Cumbre Suramericana reunidos en Cuzco (Perú), los
presidentes de los 12 países de América del Sur firmaron la declaración de Cuzco donde
decidieron conformar la Comunidad de Naciones Suramericanas, la cual fue evolucionando a
través de la Cumbre de Brasilia realizada el 30 de septiembre de 2005 y la Cumbre de
Cochabamba, llevada a cabo el 9 de diciembre de 2006. Se buscaba una forma de alcanzar la
integración lograda por comunidades como la Unión Europea. Asimismo, una Comisión
Estratégica de Reflexión aportó las bases para el establecimiento de la unión. Los Presidentes
de Suramérica, reunidos en la Cumbre realizada en la Isla de Margarita el 17 de abril de 2007,
decidieron renombrar a la comunidad como Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR),
creada sobre una región con raíces comunes. Este esfuerzo regional dio fundación a la Unión
de Naciones Suramericanas en la Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno
en la ciudad de Brasilia, República Federativa del Brasil, el 23 de mayo de 2008, donde se
suscribió su Tratado Constitutivo y se eligió a su primera dirigente.
El Tratado Constitutivo entró en vigor el 11 de marzo de 2011, por lo que la Unasur se
convirtió en una entidad jurídica durante la cumbre de Ministros de Relaciones Exteriores en
la Ciudad Mitad del Mundo, Ecuador, donde se puso la piedra fundamental de la sede de la
Secretaría. En octubre de 2011 Unasur fue reconocida como miembro observador de
las Naciones Unidas.
1. GOBIERNO E INSTITUCIONES
Las instituciones de la Unión de Naciones Suramericanas son actualmente:
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1.1. El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno
El Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno es el órgano máximo de la unión y es el
encargado de establecer los lineamientos políticos, planes de acción, programas y proyectos
del proceso de integración suramericana y decidir las prioridades para su implementación
para lo cual se recurre a convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales y decidir sobre las
propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores.
1.2. La presidencia pro témpore
La presidencia pro tempore de la unión será ejercida sucesivamente por cada uno de los
estados miembros, por períodos anuales. La presidencia se encarga de preparar, convocar y
presidir las reuniones de los órganos, además de representar a la unión en eventos
internacionales, asumir compromisos y firmar Declaraciones con terceros, previo
consentimiento de los órganos correspondientes de la unión.
1.3. El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
Las reuniones ordinarias del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores
tendrán una periodicidad semestral, pudiendo convocar la Presidencia Pro Tempore
reuniones extraordinarias a petición de la mitad de los Estados Miembros.
1.4. El Consejo de Delegados
Este consejo tiene como función la publicación de las Decisiones del Consejo de Jefes de
Estado y las Resoluciones del Consejo de Ministros, con el apoyo de la presidencia pro
tempore y la Secretaría General. Además, deben compatibilizar y coordinar las iniciativas de
la unión con otros procesos de integración regional y subregional vigentes, con la finalidad de
promover la complementariedad de esfuerzos y promover los espacios de diálogo que
favorezcan la participación ciudadana en el proceso de integración suramericana.
1.5. La Secretaría General
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La Secretaría General es el órgano que, bajo la conducción del Secretario General, ejecuta
los mandatos que le confieren los órganos de la unión y ejerce su representación por
delegación expresa de los mismos. Tiene su sede permanente en Quito, Ecuador.
El Secretario debe apoyar las demás instancias, en el cumplimiento de sus funciones, a la vez
que propone iniciativas y efectuar el seguimiento a las directrices de estos órganos, además
de preparar las diversas reuniones, informes y proyectos de la institución. El Secretario se
encarga, además, de coordinar con otras entidades de integración y cooperación de América
Latina y el Caribe para el desarrollo de las actividades que le encomienden los demás
órganos
El Secretario General será designado por el Consejo de Jefes de Estado a propuesta del
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, por un período de dos años, renovable por
una sola vez. El Secretario General no podrá ser sucedido por una persona de la misma
nacionalidad.
1.6. El Parlamento Suramericano
El Parlamento Suramericano es la instancia deliberadora donde representantes de los doce
países miembros de la Unión de Naciones Suramericanas se reúnen y tiene su sede en la
localidad de Cochabamba, la cual fue presentada ante toda la región con el fin de darle una
personería jurídica y estabilidad institucional, convirtiendo así a Bolivia como país sede de
todos estos encuentros internacionales.
1.7. Sede de UNASUR
El edificio de la sede permanente de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) va a
estar implantado a 14 kilómetros al norte de la ciudad de Quito, en el complejo Ciudad Mitad
del Mundo. Llevará el nombre del fallecido ex Presidente de la Argentina y Secretario General
de la UNASUR, Néstor Kirchner(1950-2010). El edificio sede de la Unión de Naciones
Suramericanas (Unasur), será inaugurado en junio de 2014
La sede se va a integrar al complejo de la Mitad del Mundo, el moderno edificio podría servir
también para reuniones de la Organización de Estados Americanos (OEA) y demás foros de
integración de la región. El moderno edificio tiene cinco pisos, un área de 20 mil metros
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cuadrados, con una inversión de más de US$ 38 millones de dólares. La obra se divide en
cinco plantas principales: tres altas para los niveles operativos, ejecutivos y de directorio con
oficinas para cada delegación, y una oficina para el Secretario General del ente.
En las últimas dos áreas habrá una sala de convenciones, un salón principal de presidentes,
salas de prensa, traducción simultánea, proyecciones, auditorio, cafetería, restaurante,
piscinas, una proyección aterrazada especial para ver la ciudad y una playa exterior con un
área de más de 14 mil metros cuadrados de espacios verdes, parqueaderos de
estacionamiento de 190 espacios y un espejo de agua integrado a los jardines.
El edificio es un desafío arquitectónico, tecnológico y creativo, es único en su tipo, su forma se
parecerá a la de una escultura elevada sobre un tronco principal de 1.500 metros cuadrados,
sobre el cual se asientan dos grandes brazos, que se extienden a los costados del edificio
principal, este esquema es, además, la armadura de mayor volado en Suramérica con 50
metros de volado sin apoyos, como modelo de tecnología, empuje y creatividad.
Será un edificio moderno, con la eficiencia a nivel de consumos de agua, reutilización de
aguas residuales, selección de materiales acreditados, criterios de bajo consumo energético,
con celdas fotoeléctricas de Paneles Solares en la losa superior, que permitan generar un
gran porcentaje de la demanda energética propia del proyecto, tecnológicamente estará
equipado con los más modernos sistemas de comunicación y respaldo de datos, y
certificación internacional medioambiental.
2. Consejos Sectoriales
1) Consejo Energético Suramericano
2) Consejo de Defensa Suramericano
3) Consejo de Salud Suramericano
4) Consejo Suramericano de Desarrollo Social
5) Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento
6) Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas
7) Consejo Suramericano de Economía y Finanzas
8) Consejo Electoral de UNASUR
9) Consejo Suramericano de Educación
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10)Consejo Suramericano de Cultura
11)Consejo Suramericano de Ciencia, Tecnología e Innovación
12)Consejo Suramericano en materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y Coordinación
de Acciones contra la Delincuencia Organizada Trasnacional
3. Política
La Unión de Naciones Suramericanas comenzó sus planes de integración con la construcción
de la Carretera Interoceánica, que unirá el Perú con el Brasil pasando por Bolivia, otorgándole
a Brasil una salida al Océano Pacífico y a Perú, una salida al Océano Atlántico. La
construcción comenzó en septiembre de 2005, financiada en un 60% por Brasil y en un 40%
por Perú, será entregada durante el primer trimestre del 2011.
Le sigue a este el Anillo Energético Suramericano, para que Argentina, Brasil, Chile,
Paraguay y Uruguay sean abastecidos de gas peruano: el gas de Camisea. Su propuesta ya
ha sido ratificada y se esperaba su inicio en el 2006, pero debido a la poca utilidad a los
países exportadores y a problemas políticos con los países involucrados, el proyecto se ha
congelado.
El Gasoducto Binacional, un proyecto energético de integración entre Colombia y Venezuela,
fue iniciado el día 8 de julio de 2006, durará 24 meses y está a cargo de las empresas
petroleras estatales PDVSA de Venezuela y Ecopetrol de Colombia. El costo de construcción
es de 300 millones de dólares estadounidenses.
También se incluye el Poliducto Binacional, el cual se extenderá en un futuro cercano para
permitir a Venezuela exportar petróleo al Lejano Oriente a través de la costa pacífica de
Colombia. Con la Guayana Francesa y Surinam como única excepción, todo el resto
de Suramérica puede ser visitado por cualquier suramericano por hasta 90 días con sólo
presentar su documento nacional de identidad.
4. Social
Inicialmente Mercosur, Bolivia y Chile establecieron que todo su territorio constituye un Área
de Libre Residencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos, sin otro requisito que
41
acreditar la nacionalidad y no poseer antecedentes penales. Esta área fue establecida en la
Cumbre de Presidentes de Brasilia, mediante el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales
de los Estados Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado el 6 de diciembre de 2002. Para el
2010 se habían adherido a la misma Ecuador, Perú y posteriormente al siguiente año 2012
Colombia. Si bien el Área de Libre Residencia y Trabajo no se asimila completamente a la
libre circulación de personas (donde no se requiere tramitación migratoria alguna), los seis
países han dado un gran paso adelante y establecido expresamente su voluntad de alcanzar
la plena libertad de circulación de las personas en todo el territorio. Durante la cumbre
realizada en San Miguel de Tucumán, los mandatarios de los diferentes países, propusieron la
libre circulación de personas dentro de todo el subcontinente suramericano, sin necesidad de
pasaporte, no solo a ciudadanos integrantes del bloque.
Desde las regularizaciones faltantes para la aplicación del mismo, desde mediados de agosto
de 2013 existe el tránsito y residencia libre para sudamericanos de 10 países
(Argentina,Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela),
que solo con su cédula de identidad y sin restricciones de circulación, pueden viajar por la
región hasta por 90 días para posteriormente solicitar una residencia temporal de dos años y
luego conceder una definitiva.
El siguiente paso que se halla en trámite es la aplicación de una ciudadanía sudamericana y
la definitiva libre circulación de personas, integración a la misma de forma completa
de Guyana y Surinam y a otros países fuera de la región, principalmente latinoamericanos
como Panamá y México que han empezado liberando sus fronteras en cierta medida.
5. Educación
La finalidad de UNASUR en el sistema educativo es la unificación del sistema de acreditación
y control de calidad del sistema universitario, primario y secundario. Así como un sistema
único de evaluación y malla curricular, con eso completar la convalidación de títulos
profesionales y el libre trabajo en cualquier país de la región. Como una de las prioridades
para la presidencia Paraguaya de la unión, está el establecimiento de la Universidad del Sur.
6. Seguridad
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El Consejo de Defensa Suramericano (CDS) fue propuesto por Venezuela y Brasil para servir
como un mecanismo para la Seguridad Regional, promoviendo la cooperación militar y la
defensa regional. Desde el comienzo, Brasil, Argentina, Colombia y Chile, considerados las
mejores Fuerzas Armadas de Sudamérica, tomaron el liderazgo del proyecto, pusieron en
claro que no se trataba de crear una organización de las características de la OTAN, sino un
acuerdo de cooperación en seguridad, expandiendo la cooperación multilateral, promoviendo
las medidas de confianza así como las de construir seguridad, a la vez que patrocinando el
intercambio industrial de defensa. Colombia inicialmente, no quiso tomar parte debido a sus
fuertes lazos militares con los Estados Unidos, sin embargo esa alianza revaluó la situación y
Colombia pasó a formar parte del Consejo el 20 de julio de 2008.
7. Investigación
Reunido en la ciudad de Lima, Perú, el 11 de noviembre de 2011, el Consejo de Defensa
Suramericano puso en marcha la creación de la Agencia Espacial Suramericana y también el
primer paso en la investigación aeronáutica con el proyecto de diseño de un avión caza de
entrenamiento y otro no tripulado.
8. Economía
La economía sudamericana, en las últimas décadas, se ha transformado de economías
atrasadas a mercados totalmente competitivos y eficientes. Si algo está caracterizando a la
economía de América del Sur en los últimos años, es su crecimiento desmesurado y su alta
competitividad, liderando las ganancias mundiales junto a la China y la India. Esta situación
económica, está marcada por unas políticas que favorecen a la apertura de mercado, dirigidas
a la explotación de recursos naturales, industrialización y un destino muy atractivo para los
inversores. Pese a todo ello, la situación está marcada por inmensas diferencias regionales y
por una irregularidad en la distribución de la renta que destaca a nivel mundial. Hay regiones
con una industrialización muy elevada, donde se mueven los principales flujos económicos,
mientras hay sectores donde apenas hay industrias. La mayor parte de las posesiones se
concentran en manos de una minoría de la población, mientras que millones de individuos
experimentan diferentes niveles de privaciones llegando, en casos extremados, a la pobreza
absoluta. Sin embargo, hay que destacar, que la pobreza en América del Sur se ha reducido
43
de una manera sorprendente, especialmente en los países del Cono sur y del norte de
América del Sur. Actualmente, gracias al desarrollo de muchas naciones de América del Sur,
ha permitido que el mundo, ponga sus ojos en algunos gobiernos, incluso formando parte de
bloques económicos como los países BRIC.
Aunque esa realidad sea común a todo el colectivo suramericano, los países del
llamado Cono Sur (Argentina, sur de Brasil, Chile, y Uruguay) presentan datos
socioeconómicos más positivos y tasas elevadas de IDH. Al igual que los países del Cono sur,
los países del norte de América del Sur (Colombia y Venezuela) también presentan datos
socioeconómicos más positivos, ya que es una región bastante desarrollada y en constante
modernización. Su área industrial, es el eje Caracas-Bogotá, más aún poseen en común una
de las fronteras comercialmente más activas, principalmente entre las Ciudades
de Cúcuta, Colombia y San Cristóbal, Venezuela por otro lado la ventaja de poseer un
importante comercio con la zona del Caribe y el Océano Atlántico, gracias a puertos
como Barranquilla, Santa Marta y Cartagena de Indias en Colombia y Puerto Cabello, La
Guaira y Puerto La Cruz en Venezuela. Características que impiden de momento un mayor
crecimiento de la economía sudamericana y una mayor expansión de sus productos en los
mercados internacionales son la imposibilidad de un desarrollo independiente de los sistemas
productivos internacionales, y la menor competitividad de sus precios y tasas de productividad
menores comparadas con las de grandes competidores como China.
La economía sudamericana se divide entre el extractivismo mineral en la región amazónica y
la agropecuaria presente en prácticamente todos sus Estados. La industrialización es de nivel
mediano a elevado en diversas regiones, aunque sea muy fuerte la presencia de industrias
locales de origen extranjero (multinacionales). La extracción y exportación de petróleo es
notable en Venezuela, dueña de algunas de las más grandes reservas mundiales, en
Argentina y en el océano Atlántico frente a los estados brasileños de Río de Janeiro y São
Paulo. Bolivia destaca por la producción de gas natural, contando con importantes reservas
de esta materia que en años recientes han llevado a lo que se ha conocido como Guerra del
Gas.
44
Las regiones más ricas e industrializadas del subcontinente son: en 1º lugar el Estado de São
Paulo en Brasil, donde se encuentran su principal polo financiero (en su capital), los
principales polos tecnológicos de Suramérica (São Carlos, São José dos
Campos y Campinas) y su mayor y más movido puerto)—; seguido por el eje Fluvial-Industrial
del Paraná entre Rosario y La Plata en Argentina centrada en Buenos Aires (segundo puerto
más activo y ciudad con mayor PIB); y por el también brasileño Estado de Río de Janeiro.
Brasil y Argentina son considerados los líderes regionales de Sudamérica. Son las dos
naciones más extensas y las dos economías más grandes de Suramérica. Son los únicos
países suramericanos integrantes del G-20 y del BRICS. Los mayores productores y
exportadores de productos agropecuarios de América del Sur son Brasil y Argentina. Brasil
exporta un aproximado de 61 millones de toneladas de soja y Argentina 52 millones; junto con
los Estados Unidos (con 96 millones de toneladas), son los tres mayores productores de soja
del planeta. La Argentina es uno de los mayores exportadores de carne en el mundo, y su
producción se ha reconocido numerosas veces como la de mejor calidad. Es el primer
productor mundial de girasol, yerba mate, limones, y aceite de soja, segundo
en miel y manzanas, el más grande productor de trigo y lana en Latinoamérica, entre otros
cultivos. Es el mayor productor de vino en América Latina, quinto en el mundo, y el principal
productor de biodiesel a nivel global. La producción de gas natural y petróleo son importantes
también. El Yacimiento Aguilar, en la provincia de Jujuy, es la mayor concentración de
minerales de plomo y cinc de Sudamérica, y el Bajo de la Alumbrera en la provincia
de Catamarca, es uno de los yacimientos para la extracción más grandes de oro y cobre en
América Latina siendo la Argentina el décimo tercer mayor productor de oro del mundo. Posee
la tercera reserva de gas más grande del planeta. Argentina es el más importante productor
de software de la región y ocupa el segundo puesto en Sudamérica en cuanto a fabricación de
autopartes, después de Brasil.
Brasil es el mayor productor mundial de hierro y manganeso, además de tener la más grande
producción de algodón, naranja, etanol, carne bovina y carne de pollo. Las exportaciones
brasileñas (201.9 millones de dólares) se encuentran entre las veinte más grandes del mundo.
Es el mayor productor de café mundial y el primer productor de equipos militares, televisores,
semiconductores, celulares, computadoras, automóviles y aviones en Sudamérica. 45
La Bovespa en São Paulo es la décima segunda mayor bolsa de valores (en valores de
mercado) del mundo.
Chile es el mayor productor mundial de cobre y cuenta con el 28 % de las reservas mundiales
de ese mineral. La empresa estatal Codelco explota, entre otros, los yacimientos de
Chuquicamata y El Teniente, la mina a cielo abierto y la mina de cobre subterránea más
grandes del mundo, respectivamente. Además, Chile posee el 39 % de las reservas de litio en
Sudamérica, seguido por la Argentina con 32 %, y Bolivia con 28 %. En 2010, el 42 % de la
producción mundial de este mineral se concentraba en Chile y el 17 %, en Argentina. Además
de explotar sus propios recursos domésticos, Chile participa en numerosos proyectos mineros
extranjeros, ya sea como inversionista o como proveedor de ingeniería y servicios, en países
como Australia, Pakistán y Perú, entre otros.
Desde mayo de 2010, Chile pasó a integrar la OCDE, que agrupa a algunos de los estados
más desarrollados del mundo. Además, el país ostenta el IDH más alto de la región, seguido
de Argentina y Uruguay, y es considerado a la fecha como uno de los más competitivos de
Sudamérica para hacer negocios.
Colombia es el segundo estado más poblado de América del Sur representando cerca del
13% del total y es la tercera mayor economía sudamericana, después de Brasil y la Argentina.
Venezuela es el mayor productor de petróleo de la región. Cuenta con reservas probadas de
crudo que superan incluso las de Arabia Saudita como se puede apreciar en listas de países
por producción de petróleo.
Perú es la cuarta nación sudamericana en población y tercera en superficie. Si bien es una
economía pequeña, en los últimos años el Perú ha experimentado un crecimiento económico
alto, con tasas de inflación bajas que le ha dado un impulso.
El más alto PIB nominal en 2014 es Brasil (7. º a nivel mundial) con 2.088.966 millones de
dólares, seguido por Argentina (20.º a nivel mundial) con 611.644 millones de dólares, y
Colombia (33. º a nivel mundial) con 288.086 millones de dólares.
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El más alto PIB (PPA) en 2014 es Brasil (7. º a nivel mundial) con 2.423.954 millones de
dólares, Argentina (20. º a nivel mundial) con 921.517 millones de dólares, y Colombia (28.º)
con 438.043 millones de dólares.
El más alto PIB (PPA) per cápita en 2012 lo ostentaba Chile con 18.354,081 dólares, seguido
por Argentina con 18.205,093 y Uruguay con 15.839,538. En cuanto al PIB nominal per cápita,
el ranking está encabezado por Chile con 14.278, Uruguay con 13.914 y Brasil con 12.789.
Por otro lado, Venezuela y Ecuador forman parte de la OPEP, gracias a sus abundantes
reservas de petróleo.
En el sector del turismo, se iniciaron en 2005 una serie de negociaciones con el objetivo de
promover el turismo interno y aumentar las conexiones aéreas dentro de la región. Punta del
Este, Río de Janeiro, Mar del Plata y Viña del Mar se cuentan entre los principales balnearios
de América del Sur.
Suramérica se ha convertido en una atractiva opción para outsourcing de servicios como call
centers, consultorías u otros servicios de valor agregado, compitiendo con actores
tradicionales en esos mercados, como India y China.
9. Moneda única suramericana
Luego de la constitución de Unasur, se comenzó a planear una Unión Monetaria entre los
países de la región, similar al euro europeo. Esa moneda comenzaría a circular en la década
de 2010y sería emitida por el Banco del Sur. Esta idea es muy criticada por los economistas,
especialmente los de Brasil, que afirman que con una moneda única el país (que tiene la
moneda más fuerte de América del Sur) tendría pérdidas muy grandes, en particular en
relación con el PIB y el consumo interno. Además en la reunión que se llevó a cabo
en Brasilia, Argentina y Perú establecieron que su moneda no se cambiará por la moneda a
elaborar. Un problema, sería que el país financieramente está estable y con el cambio se
desestabilizaría.
10.Ciencia y tecnología
Suramérica ha ganado tres Premios Nobel en áreas científicas: los argentinos Luis Federico
Leloir, César Milstein y Bernardo Houssay. Además se han producido destacados
47
investigadores como el físico Santiago Antúnez de Mayolo, que predijo la existencia de
partículas atómicas 80 años antes de su descubrimiento; el bioquímico Pablo Valenzuela,
quien dirigió los esfuerzos para descubrir el virus de la hepatitis C y la creación de la primera
vacuna para la hepatitis B; Humberto Fernández Morán de Venezuela, quién inventó el bisturí
de diamante, contribuyó con la creación del microscopio electrónico y fue uno de los
científicos que más contribuyó al programa Apolo de la NASA; Anthony Atala, creador del
primer órgano humano creado en un laboratorio; Ricardo Baeza-Yates, destacado creador de
algoritmos computacionales; Andreas Pavel, inventor del walkman; Pedro Paulet, creador del
primer cohete funcional de la historia, antes que los fabricados en Alemania y Estados
Unidos; Alberto Santos Dumont, ingeniero autodidacta y aviador, considerado por algunos
como el primer piloto de avión de la historia; Ladislao Biro, inventor del bolígrafo, o el físico F.
J. Duarte, pionero mundial en investigación láser, entre otros.
Suramérica tiene su propio programa de satélites, centrales nucleares y su propia compañía
pública de energía nuclear, el INVAP, una empresa argentina de alta tecnología dedicada al
diseño, integración, y construcción de plantas, equipamientos y dispositivos en áreas de alta
complejidad como energía nuclear, tecnología espacial, tecnología industrial y equipamiento
médico y científico. Es la única empresa en Latinoamérica reconocida por la NASA como apta
para realizar sistemas satelitales completos, desde su diseño y construcción hasta su
operación. La misma provee a varios países de reactores nucleares.
Así mismo, la historia de la puesta en órbita de satélites en Sudamérica es iniciada con los
lanzamientos del brasileño Brasilsat A1 en 1985 y el argentino Lusat 1 en 1990. A partir de
entonces, varios países sudamericanos han seguido el ejemplo. Actualmente Brasil cuenta
con 11 satélites y la Argentina con 10, Chile con 2, Colombia 1 y por último Venezuela con 2
satélites uno de telecomunicaciones y otro de observación. Ecuador ha construido un nano
satélite que está en órbita LEO desde abril de 2013
En el 2002 en Argentina se logró exitosamente la clonación del primer vacuno, convirtiéndola
en el primer país latinoamericano y uno de los únicos nueve países del mundo en haber
completado esta tarea. El 6 de abril del 2012 se logró la inédita clonación de Rosita ISA, el
primer bovino nacido en el mundo al que se le incorporaron dos genes humanos, y que
48
resultará en una leche con lactoferrina humana y lisozima (una proteína y una enzima) con
propiedades antibacteriales y antivirales ideales para el sistema inmunológico de los bebés.
Argentina también se ubica entre los cuatro únicos países a nivel mundial (junto a Estados
Unidos, Italia y Canadá) en lograr la clonación de caballos de alto valor competitivo. En los
años '60 y '70 la Argentina efectuó experiencias enviando a distintos animales en vuelos
suborbitales a bordo de cohetes de elaboración propia, lo que transformó a este país en la
cuarta nación en haber enviado animales al espacio, y una de las únicas seis en la actualidad
en haberlo hecho, junto a los Estados Unidos, la Unión Soviética, Francia, Japón y China.
En 1995 la Unesco eligió a Argentina como la sede para instalar el Observatorio Pierre Auger
en Malargüe, Provincia de Mendoza, el cual comenzó a funcionar en 2005. Se trata de un
proyecto conjunto de más de 20 países en el que colaboran unos 250 científicos de más de
30 instituciones, con la finalidad de detectar partículas subatómicas que provienen del espacio
exterior denominadas rayos cósmicos.
En el campo de la energía atómica, sólo la Argentina y Brasil han estado al borde de la
fabricación de armas nucleares. De concretarse el prototipo de una bomba nuclear de tipo
implosión de plutonio en los años 70' por parte de la Argentina, se habría desatado
una carrera armamentista con Brasil, países que históricamente han competido por el
liderazgo de Sudamérica. Los dos países tienen Centrales Nucleares y son capaces de
enriquecer uranio. Finalmente, en 1991 los parlamentos de Argentina y Brasil ratificaron un
acuerdo de inspección bilateral que creó la Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y
Control de Materiales Nucleares (ABACC) para supervisar que la energía nuclear de ambas
naciones se produzca para fines pacíficos. Posteriormente, la Argentina ratificó el Tratado de
No Proliferación Nuclear en 1995 y Brasil en 1998.
Por otro lado, Argentina y Brasil son las únicas naciones sudamericanas dotadas de centrales
nucleares para enfrentar la gran demanda energética de sus industrias: las argentinas Atucha
I (la primera construida en toda América Latina), Atucha II y Embalsey las brasileñas Angra
I y Angra II.
Tecnópolis es la mega muestra argentina de ciencia, tecnología, industria y arte más grande
de América Latina. Las actividades abarcan desde encuentro con el Tronador II (primer
49
cohete de fabricación enteramente argentina) y el Pulqui I (primer avión a reacción diseñado
en América Latina y sexto en el mundo), simulaciones del Big Bang, del Gran Colisionador de
Hadrones y del ambiente gélido de la Antártida, recorrido por la historia de la tecnología
comunicacional, y temas variados como materiales ultrarresistentes, los microchips y la
nanotecnología. Uruguay está fabricando un satélite llamado antelsat, es el primer satélite de
fabricación uruguaya y se encuentra en fase de prueba, será lanzado en 2014. En la Guayana
Francesa opera desde 1968 el Puerto espacial de Kourou (Centre Spatial Guyanais o CSG).
Es un lugar de lanzamiento propiedad de Francia que es utilizado por el francés Centre
National d'Etudes Spatiales (CNES) y la Agencia Espacial Europea (ESA). Desde aquí son
lanzadas las misiones Ariane y se está trabajando para la base realice también lanzamientos
de cohetes Soyuz como parte de un acuerdo entre Rusia y la ESA.
En el desierto de Atacama, en el Norte Grande de Chile, existe más de una docena
de observatorios —como Paranal (VLT), el complejo astronómico más avanzado y poderoso
del planeta, Atacama Large Millimeter Array(ALMA), hasta la fecha el mayor proyecto
astronómico del mundo, y La Silla, pertenecientes al European Southern
Observatory (ESO); Las Campanas, de la Carnegie Institution of Washington en asociación
con la Universidad de Harvard y el MIT, y Cerro Tololo y Gemini Sur, pertenecientes al
consorcio AURA/NOAO (siglas en inglés de Association of Universities for Research in
Astronomy/National Optical Astronomy Observatories), entre otros—. Chile posee el 40% de
la observación astronómica del mundo; sin embargo, en las próximas décadas, el sector
desarrollará otros proyectos —como el Giant Magellan Telescope, el Telescopio Europeo
Extremadamente Grande (E-ELT) y la ampliación del Atacama Large Millimeter Array—, lo
que hará que el país tenga aproximadamente el 60% del total mundial.
Sudamérica se ha ido integrando rápidamente a las tendencias mundiales en Tecnologías de
la Información y acceso a Internet en distintas áreas. Argentina y Brasil lideran la producción
de software en la región.
11.Etnografía
La región es destaca por su diversidad étnica. Esto es el resultado de la colonización
española y portuguesa en una zona poblada numerosos pueblos indígenas, por la traída
50
forzosa de esclavos negros de África, por la inmigración masiva de europeos y asiáticos
desde el siglo XIX, y por la mezcla entre estos distintos grupos, originando numerosas
variantes.
Si bien no existe claridad, ni consenso sobre los volúmenes de población indígena a la llegada
de los colonizadores europeos, se estima que su número debiera ascender al menos a los 20
millones de personas, de los cuales unos 10 millones en la Sudamérica andina, y unos 10 en
la Sudamérica extra andina; aunque hay investigadores que calculan el número en varios
cientos de millones. Entre los siglos XVI y XIX, por su parte la región recibió la llegada de
varios millones de esclavos procedentes de África, de los cuales al menos 3 millones habrían
llegado a Brasil, y unos 2 millones a distintas las colonias españolas en América. A partir de la
segunda mitad del siglo XIX, la región experimentó una masiva inmigración europea,
concentrándose preferentemente en los países del Cono Sur, es decir, Argentina, Chile,
Uruguay y el sur de Brasil.
Países como Argentina y Uruguay poseen un altísimo componente europeo en sus
poblaciones, superando el 80 % del total. En Chile, el grado de componente europeo es muy
importante alcanzando un 53% de su población, y en Brasil bordea el 50 % de su población
total. El país donde el porcentaje de amerindios es el mayor componente de la población es
Bolivia. Asimismo, existen significativas comunidades indígenas en Perú, Ecuador, Colombia,
Venezuela, y Paraguay. Hay minorías muy pequeñas y aisladas en Argentina, Brasil, y Chile.
12.Estados miembros
• Miembros de la Comunidad Andina de Naciones
• Estado Plurinacional de Bolivia
• República de Colombia
• República del Ecuador
• República del Perú
• Miembros plenos del Mercado Común del Sur
• República Argentina
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• República Federativa del Brasil
• República del Paraguay
• República Oriental del Uruguay
• República Bolivariana de Venezuela
• Otros miembros
• República de Chile
• República Cooperativa de Guyana
• República de Surinam
• Países observadores
• Estados Unidos Mexicanos
• República de Panamá
• Territorios no participantes
• Guayana Francesa es un departamento de ultramar de Francia y por eso es parte
de la Unión Europea.
• Territorios en disputa
Las Islas Malvinas e Islas Georgias del Sur y Sandwich del Sur son considerados por el Reino
Unido y la Unión Europea como territorios británicos de ultramar, y están sujetas a reclamos
de soberanía por parte de Argentina desde 1833 y solicitada su descolonización por las
Naciones Unidas. En este punto, la Unasur reafirmó su respaldo al reclamo de la República
Argentina sobre dichos territorios.
13.Cumbres realizadas
I Cumbre de Unasur
Sin considerar las Cumbres realizadas durante el proceso constitutivo de Unasur, la primera
Cumbre formal de la Unión es convocada por la Presidenta pro témpore, Michelle Bachelet,
52
con carácter de emergencia en Santiago de Chile el 15 de septiembre de 2008. Esta primera
cumbre es convocada para tratar una crisis política interna de Bolivia en el marco de la
polarización aguda que vivía este país por el enfrentamiento político entre el gobierno central
y los gobiernos regionales autónomos.
A esta cumbre asisten además de la propia Michelle Bachelet los mandatarios
de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela y el
secretario general de la OEA, José Miguel Insulza.
Tras 6 horas de reunión entre los mandatarios en el Palacio de la Moneda, acordaron
finalmente solidarizarse con el gobierno de Evo Morales y dar "su más pleno y decidido
respaldo a Bolivia". También la presidenta Chilena Michelle Bachelet anuncio la creación de
una comisión investigadora sobre la masacre de Pando.
II Cumbre de Unasur
La segunda Cumbre de Unasur, se realizó el 10 de agosto de 2009 en Quito, Ecuador, en
cuyo marco se transfirió la Presidencia pro témpore del bloque a Ecuador, en la figura del
Presidente de aquel país, Rafael Correa.
En esta reunión, además se debatió como tema principal el acuerdo entre Colombia y Estados
Unidos, por el cual se autoriza a este último la utilización de bases militares colombianas por
efectivos estadounidenses. Esta situación es considerada por algunos países, especialmente
por Venezuela y Bolivia, como un riesgo a la soberanía suramericana. El Presidente de
Colombia en aquel momento, Álvaro Uribe no asistió a dicha cumbre.
III Cumbre de Unasur
La situación de conflicto derivada de los temas tratados en la cumbre anterior dio lugar a la
convocatoria inmediata de otra Cumbre de Unasur para seguir tratando el tema. Se realizó en
Bariloche, provincia de Río Negro, Argentina el 28 de agosto de 2009, con la presencia de
todos los mandatarios de los países miembros, incluido Álvaro Uribe.
En esta reunión, pese a las tensiones previas y a las posiciones de Venezuela y Bolivia, se
dio un análisis más sereno especialmente por la actitud moderadora del Brasil, se escucharon
53
las justificaciones de Colombia que apuntaban más que todo a la necesidad de un control
efectivo del tráfico de drogas. Se descartaron las propuestas de alianzas militares y de
creación de escuelas de defensa regional formuladas por Venezuela y Bolivia,
respectivamente. Al final, el problema no pasó del nivel de simples recomendaciones, pero
dejó claramente establecido el posicionamiento y los radicalismos que marcan las relaciones
en la región.
3. IV Cumbre de Unasur
Fue celebrada en Georgetown, Guyana el 26 de noviembre de 2010. Ocho Jefes de Estado y
cuatro Ministros de Relaciones Exteriores de la Unión de Naciones Suramericanas asistieron
a la cumbre.
Durante la cumbre, los mandatarios firmaron un protocolo adicional al Tratado Constitutivo,
añadiendo una cláusula democrática. La cumbre en Georgetown finalizó con la rotación de
la Presidencia pro tempore de Unasur pasando de Rafael Correa al Presidente de
Guyana, Bharrat Jagdeo.
4. V Cumbre de Unasur
Fue celebrada en la ciudad de Asunción, Paraguay el 29 de octubre de 2011, inmediatamente
después de realizada la Cumbre Iberoamericana. En esta reunión Paraguay asumió la
Presidencia Pro Témpore de la unión, por un año, hasta su traspaso al Perú en el año 2012.
El Presidente de Paraguay, Fernando Lugo, al asumir esta Presidencia Pro Témpore remarcó
que trabajará por ratificar y solidificar los principios de soberanía, integridad territorial, respeto
a los derechos humanos y la paz entre los pueblos, así como de consolidar políticas de
desarrollo común en todas las áreas y ofrecer a los habitantes de la región un mejor nivel de
calidad de vida.
Se resaltó la importancia del proceso de integración y la importancia de dinamizar las tareas
de los Grupos de Trabajo, a fin de consolidar espacios de trabajo común en distintas áreas:
política, económica, social, la educación, la salud y el empleo.
Los mandatarios y ministros de relaciones exteriores presentes en esta cumbre firmaron una
Declaración de la V Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la unión.
54
5. VI Cumbre de Unasur
La VI Cumbre de Unasur fue un encuentro de Jefes y Jefas de Estado de América del Sur,
celebrado el 30 de noviembre de 2012. El Anfitrión y Presidente Pro Témpore de esta reunión
fue el mandatario peruano Ollanta Humala. Los temas más destacados fueron: avances en
proyectos sociales de la región, situación de Paraguay, entre otros.
6. VII Cumbre de Unasur
La séptima cumbre se llevó a cabo en Surinam, el 30 de agosto del 2013, a la que no asistió,
el presidente colombiano Juan Manuel Santos por el paro agrario que se está realizando en
ese país, se trató sobre si apoyar o no la intervención en Siria y la reincorporación de
Paraguay.
14.Reuniones Urgentes
Reunión por el intento de golpe de Estado en Ecuador
Luego del estallido de la sublevación del organismo policial de Ecuador propiciando el intento
de golpe de Estado en Ecuador, los mandatarios de los países pertenecientes a la Unasur se
convocaron en una reunión de urgencia en el Palacio San Martín en Buenos Aires, el 30 de
septiembre de 2010 donde buscan generar y consensuar un plan de apoyo para el presidente
Rafael Correa. La reunión tuvo lugar el mismo día de iniciado el golpe militar.
Entre otras resoluciones en dicha reunión se establecieron por unanimidad dentro de las
políticas de la Unasur someter a sanciones a dichos países en los que se atenten la
democracia, la estabilidad institucionalidad, golpes de Estado y demás actos similares. Entre
las sanciones se determinó cerrar todas las fronteras a dicha nación, cerrar puentes y
carreteras con Colombia y Perú, desconocer a cualquier poder establecido después de dicha
insubordinacion, bloqueo total económico, comercial y político, suspensión del tráfico aéreo,
provisión de energía y otros suministros, expulsión de la organización, establecer gestiones
internacionales para restitución de los mandatarios derrocados y sanciones penales en contra
de los golpistas, entre otros.
Reunión para la designación del nuevo secretario general
La reunión se llevó a cabo el 11 de marzo de 2011 en la Ciudad Mitad del Mundo. El anuncio
de la designación del nuevo secretario general de la Unasur se realizó en el marco de la
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reunión del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de Suramérica. La designada para
ocupar el cargo fue la excanciller colombiana María Emma Mejía.
Mejía asumió el cargo en abril, cuando comenzó el año administrativo de la Unión de
Naciones Suramericanas.
En la última cumbre de la Unasur, que se celebró noviembre de 2010 en Guyana, los
presidentes de los países miembros decidieron que el mandato del nuevo secretario general
sería de dos años y no podría ser reelegido. Para la elección del nuevo secretario general de
la Unasur las cancillerias de Venezuela y Colombia propusieron una elección compartida, es
decir que el periodo de 2 años se dividiría en 2, siendo el primer año para Colombia y el
segundo para Venezuela, y a partir de 2012 el secretario general de la Unasur será Alí
Rodríguez Araque.
Reunión extraordinaria para considerar la situación política en la República de Paraguay
La reunión se realizó el 29 de junio de 2012 en la ciudad de Mendoza, Argentina, coincidiendo
con la XLIII Cumbre del Mercosur. La misma fue convocada por los acontecimientos de la
crisis política que ocurría en Paraguay, la que provocó la destitución del presidente Fernando
Lugo, y fue el parlamento paraguayo quien designara como su sucesor al hasta entonces
vicepresidente Federico Franco en una situación calificada como golpe de estado institucional.
Federico Franco no fue invitado a la reunión extraordinaria, y la mayoría de los gobiernos
latinoamericanos ya habían emitido comunicados donde no reconocerían al nuevo presidente.
Las definiciones tomadas por el Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno de Unasur fue
suspender a Paraguay "hasta que se restablezca el orden institucional", poniendo fin al
ejercicio de la Presidencia pro témpore que hasta ese momento ostentaba éste país y
otorgándola al Jefe de Estado del Perú, Ollanta Humala. De esta manera, el grupo de países
hizo efectiva la cláusula democrática, considerando que el juicio político y posterior destitución
de Lugo no contó con las garantías del debido proceso ni la posibilidad de defensa de las
acusaciones efectuadas en el mismo.
Reunión extraordinaria para considerar la situación en la República Bolivariana de Venezuela.
56
La reunión fue convocada de emergencia para el día 18 de abril de 2013, donde se trataron
los acontecimientos sucedidos en Venezuela, luego de realizadas las elecciones
presidenciales. La misma tuvo lugar en la ciudad de Lima y asistieron los presidentes
de Perú, Brasil, Argentina,Colombia, Uruguay, Chile, Guyana y Bolivia, mientras que el
presidente de Paraguay no fue convocado dado que UNASUR mantiene la suspensión de
este país hasta que se realicen elecciones democráticas, tampoco asistieron el presidente
de Ecuador que se encontraba de gira por Europa y tampoco hubo representación
de Surinam.
Al finalizar el encuentro se dio lectura al acta de la declaración de consenso alcanzada por los
Jefes y Jefas de Estado de UNASUR. La misma "expresa su felicitación al pueblo venezolano
por la masiva participación y saluda al presidente Nicolás Maduro por los resultados"; también
"insta a todos los sectores que participaron a respetar los resultados oficiales de las
elecciones", remarcando que "todo reclamo que solicite alguno de los participantes deberá ser
canalizado dentro del ordenamiento jurídico presente". La declaración también incluye
párrafos relacionados a los hechos de violencia que ocurrieron en Venezuela tras las
elecciones, en tal sentido "llama a deponer toda actitud o acto de violencia que ponga en
riesgo la paz social del país" y por tanto "se acuerda la designación de una comisión de
UNASUR para acompañar la investigación de los hechos violentos".
Reunión extraordinaria motivada por la demora del presidente boliviano en Viena.
Se convocó a una cumbre de emergencia el día 4 de julio de 2013, a raíz del conflicto
diplomático suscitado a partir de la retención del presidente boliviano, Evo Morales, en la
capital austríaca. Evo Morales había sido retenido durante catorce horas en el aeropuerto
de Viena dos días antes. Esto ocurrió luego de que Francia, Italia y Portugal negaran el paso
del avión presidencial boliviano por sus espacios aéreos, frente a la sospecha de que
estuviera a bordo Edward Snowden, quien tenía pedido de captura por parte de las
autoridades de Estados Unidos por sus revelaciones sobre el programa de vigilancia
57
global PRISM, conducido por ese país, y finalmente fuera España quien procurase una ruta
alternativa al permitir el aterrizaje del avión presidencial en el aeropuerto de Las Palmas.
UNASUR emitió además un comunicado, donde expresa su solidaridad con el gobierno
boliviano y manifiesta su "indignación y profundo rechazo" por el hecho, demandando además
su esclarecimiento.
15. Otras Instituciones de Unasur
• Parlamento Suramericano
• Banco del Sur
• Instituto Suramericano de Gobierno en Salud
VI. ANALISIS DE LOS RESULTADOS
DEBILIDADES Y FORTALEZAS DE LA UNASUR
FORTALEZAS
1. Unasur cuenta con una población de cerca de 400 millones de habitantes, una
superficie de 17 500 millones de km2, tiene un PIB per cápita de $12.500 y una
estabilidad económica relativa desde por lo menos cinco años atrás y todo apunta a
que esa tendencia siga en el futuro cercano. La región se constituye ya en la cuarta
economía del mundo por sus riquezas y crecimiento económico. Dispone de recursos
58
naturales estratégicos de enorme valor, no solamente energéticos como el petróleo y el
gas, donde sobresalen Venezuela y Brasil, sino de aguas dulces que representan el
40% de las existentes en el planeta. Algunos de sus miembros no solamente que han
capitalizado recursos para inversión externa sino que han desarrollado ya sus propias
tecnologías y conocimiento, factor clave para el desarrollo.
2. No hay duda que otra de las fortalezas de Unasur es su identidad geográfica e
histórica. Esta identidad, particularmente la geográfica, esto es el origen de su
integración basado en su cercanía física, en su vecindad, implica la posibilidad de la
convivencia de los países miembros unidos por su vocación regional multidimensional,
sus afinidades históricas y culturales y su geografía; lo que permite la implantación de
proyectos de infraestructura física que incorporan vías de comunicación, explotación
compartida de recursos y le da acceso a los grandes mercados del Asia, de Europa y
de África, aparte de Norteamérica. Le da, por lo demás, la identidad geográfica.
3. La consistencia y proyección de un proceso regional depende en buena medida de la
construcción de infraestructura física que una a los países. Suramérica tiene su propio
instrumento para el efecto que, inclusive, tal como quedó advertido en una nota
anterior, nació antes que la propia Unasur. Tal mecanismo es la Iniciativa para la
Integración de la Infraestructura de Integración Regional Suramericana (IIRSA),
acordada en Brasilia el año 2000 durante la I Cumbre de Presidentes de América del
Sur. Cabe aclarar que una vez creada formalmente la Unasur y para que forme parte
de la estructura institucional regional, se constituyó el Consejo Suramericano de
Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) cuyo propósito es articular las políticas y
programas de infraestructura de los países del subcontinente. IIRSA pasó, en
consecuencia, a ser el foro técnico de este nuevo Consejo.
4. La existencia de un sistema de integración a través de infraestructura física en los
ámbitos energético, vial (terrestre, fluvial y marítimo) consolida definitivamente el
proceso de construcción regional en la medida de que integra físicamente territorios y
población. Difícil resulta romper una integración que ya tiene vínculos físicos que
59
generan una dependencia no solamente entre países vecinos fronterizos sino entre
todos los de la región.
5. Otra fortaleza es la relacionada con la manera de vincularse con Washington. Hay
razones suficientes para suponer que la consolidación de un bloque suramericano que
constituya un contrapoder, o al menos que reduzca la asimetría de lo que
tradicionalmente era un espacio dominado por los Estados Unidos, incomode o genere
resquemores en la primera potencia mundial. Y el hecho de que ese bloque esté, a su
vez, liderado por una potencia con aspiraciones globales como Brasil puede perturbar
aún más esa molestia en el hegemón mundial. La consolidación de un bloque de esas
dimensiones y características en un ámbito geográfico tradicionalmente dependiente de
los Estados Unidos constituye, aunque asimétrico, un contrapeso inusual.
DEBILIDADES 1. Existe una realidad de debilidad: no hay una sola América Latina, como tampoco hay
una sola América del Sur. Existe una amplia diversidad dentro de una aparente unidad.
Hay numerosos países y cada uno con su propia realidad a pesar de sus afinidades.
Esa dispersión de intereses y condiciones ha llevado a que no haya una sola visión
regional respecto de los problemas globales y de la forma de enfrentarlos desde
mecanismos eficaces de integración homogéneos. Es errado considerar, por ello, a
Suramérica como una región uniforme. Por el contrario, es una región heterogénea,
diversa, desigual, que si bien tiene afinidades históricas, culturales, religiosas, entre
sus miembros, no constituye un bloque con similares intereses. En la región existen
diferentes perspectivas y necesidades que se generan en función de las
características, intereses, objetivos y hasta amenazas de cada país. Algunos pueden
coincidir en función de sus similitudes o cercanías geográficas o históricas. No hay una
sola actitud regional, lo cual obviamente dificulta la conformación de regionalismos
compactos y homogéneos en cuanto a sus prioridades y acciones.
2. El texto y la concepción del estatuto de Unasur son en sí una debilidad en lo que hace
relación a la institucionalidad de la organización. Pensado como un instrumento
60
moderno, de avanzada, con órganos que reflejen la nueva realidad regional y sus
reales necesidades, cayó en un formato tradicional que no se ajusta a las ambiciones
de los países o líderes de los países que lo promovieron en un inicio. Por ejemplo, la
idea inicial de incorporar al Mercosur y a la CAN, en los ámbitos de su competencia
particularmente comerciales, como partes del sistema institucional único, fusionado, de
la naciente Unasur no fue aceptado, como lo sugirió inicialmente el ex Presidente
Rodrigo Borja. Si bien era esta una propuesta ambiciosa y no de corto plazo, no es
menos cierto que habría sido un salto cualitativo importante, novedoso y clave en el
proceso regional.
3. La noción y el funcionamiento mismo de la Secretaría General –aparte de las
dificultades producidas para la designación de sus titulares-han sido una muestra
evidente de la debilidad de este órgano. La jerarquía y atribuciones del Secretario
General se vieron disminuidas en el estatuto a niveles meramente administrativos sin
iniciativa ni competencias políticas como habría sido deseable para que pueda tomar
acciones frente a situaciones que exigían celeridad y mayor representatividad política.
4. La posibilidad de que Unasur y sus órganos competenciales sobre temas específicos
se superpongan en sus funciones a instrumentos existentes de otros procesos
regionales o subregionales y que hubieran demostrado efectividad, sería no solamente
un error sino una manifestación de debilidad
5. La profusión de órganos y mecanismos, su dimensión excesiva, su limitada y frágil
institucionalidad, su intención de abarcar muchos campos, también son una muestra de
debilidad en un proceso regional que pretende ser ágil y efectivo en los temas
fundamentales. Hasta el momento hay ya nueve Consejos sectoriales, cuatro
Instancias y múltiples Declaraciones que deben ser implementadas. De todo este anda-
miaje poco ha sido implementado y todo parecería indicar que no llegará a ponerse en
ejecución por lo ambicioso de su propuesta.
6. La carencia de una propuesta ágil y efectiva de integración económica y comercial
también es una muestra de debilidad. Lo ideal sería que la CAN y el Mercosur se
61
fusionen y se integren entre sí de tal manera que se puedan aprovechar sus fortalezas
y soslayar sus debilidades y fracasos.
VII. CONCLUSIONES
El proceso de integración regional en América del Sur que se ha manifestado con más fuerza
con la Comunidad Suramericana de Naciones, constituye hasta el momento el programa de
integración más ambicioso en el que se ha visto implicada la región. El nuevo bloque
económico-comercial no parte de cero porque ya existían unas bases más o menos estables
sobre las que empezar a construir, es decir, el MERCOSUR y la CAN, puesto que los
gobernantes suramericanos siempre tuvieron en cuenta que esta comunidad sería una
realidad mediante el proceso de convergencia gradual entre el grupo andino y el
MERCOSUR. Ante la duda de crear una nueva estructura institucional propia para la
62
comunidad suramericana o de reunir los esquemas de integración regional que ya se
manejaban, se fue optando por esta última posibilidad conforme se desarrollaron las
negociaciones. Entonces, en razón de lo anterior se ha llegado a las siguientes conclusiones:
1--Al final se necesitará una entidad que elabore programas y propuestas y sea capaz de
articular, desde los puntos de vista técnico y administrativo, los logros que vayan
consiguiéndose, como sucedió en el proceso europeo con la comisión ejecutiva. Se puede
afirmar que en realidad la nueva Comunidad Suramericana de Naciones ha nacido sobre tres
pilares: la definición de políticas comunes ante los 18 organismos multilaterales y otros
bloques económico-comerciales (especialmente el futuro ALCA y la UE), la integración de sus
infraestructuras y la convergencia ya mencionada entre el MERCOSUR y la CAN.
2--El Acta Fundacional de la Comunidad Suramericana de Naciones indica que “la
convergencia de sus intereses políticos, económicos, sociales, culturales y de seguridad
constituyen un factor potencial de fortalecimiento y desarrollo de sus capacidades internas
para su mejor inserción en el actual sistema internacional mundializado”, así como “su
compromiso esencial en la lucha contra la pobreza, la eliminación del hambre, la generación
de empleo digno y el acceso a la educación como herramienta fundamental para el desarrollo
de los pueblos”.
VIII. RECOMENDACIONES
Se considera que america del sur como una sola región tiene el potencial y los recursos
naturales, económicos, para poder lograr una integración tanto económica como física pero
aun necesita solidificar sus instituciones; en base a lo antes mencionado recomendamos lo
siguiente:
1. Se sugiere que UNASUR no sólo debe enfocarse en los aspectos sociales, laborales,
tecnológicos, culturales y ambientales, sino incluso ciertas cuestiones económicas
como la complementariedad productiva regional, los capítulos distributivos y
financieros, la mejora de los servicios públicos de apoyo a los productores o el
63
desarrollo de las infraestructuras, transportes y comunicaciones (Gómez, 1996; Mohr y
Hirsch, 1996; Segrelles, 1998), elementos sin los que no es posible hacer más eficiente
el funcionamiento del espacio productivo ampliado, factor básico para conseguir y
mantener una inserción internacional competitiva.
2. Resulta obvio que la integración comercial de los países suramericanos, como parte
del proceso global de mundialización, podría llevarse a cabo sin mayores problemas
sólo con el establecimiento de la libre circulación de bienes y servicios, la eliminación
de aranceles y barreras no arancelarias y la adopción de un arancel externo común.
Sin embargo, una integración regional no debería reducirse a estas cuestiones, ya que
la culminación de un mercado común también exige un compromiso social y cultural
por parte de los Estados que busque la eliminación progresiva de las desigualdades, el
bienestar y participación democrática de los ciudadanos y la consolidación de la
dimensión cultural de los pueblos que se acercara realmente al viejo sueño bolivariano
de una unión latinoamericana.
3. Por último se recomienda la creación de un organismo supracional, como un tribunal de
justicia, que dé solución práctica a las controversias; sin ser necesario recurrir a otros
organismos que estén fueras de la región. Propiciar y motivar la integración política y
física de sus territorios. Despertar los interese entre sus gobernantes para solidificar la
integración
IX. FUENTES
Bibliográficas:
Libro: Francisco Carrión Mena Doctor en Ciencias Internacionales por la Universidad Central del Ecuador. Embajador de carrera del
Servicio Exterior del Ecuador desde 1996. Ministro de Relaciones Exteriores (2005-2007). Embajador de
Ecuador en España (2000-2005). Viceministro de Relaciones Exteriores (1998-2000). Representante de
Ecuador ante las Naciones Unidas (2009-2011). Autor de varias publicaciones sobre migración, política
exterior del Ecuador y derecho internacional. Actualmente es Coordinador de la Unidad de Relaciones
Académicas Internacionales de FLACSO-sede Ecuador.
Virtuales:64
• www. rebelion .org/
• www. atilioboron .com.ar/
• es. wikipedia .org/ wiki /Unión de Naciones Suramericanas
X. ANEXOS
Estructura de UNASUR
N°1
65
Estadísticas de Suramérica
N°2
Población (est 2008): 381.959.612 habitantes
66
42,433% del continente americano5,720% del mundo
Población por edades:• 0 - 14 años : 29,57%
• 15 - 64 años: 64,44%
• sobre 65 años: 5,99%
Superficie: 17.649.335 km²41,653% del continente americano10,096% de las tierras emergidas del planeta
Aguas dulces 42% de las aguas dulces del mundoPIB (est 2010): US$ 4,431,793 millones
32,555% del continente americano6,797% del mundo
PIB per cápita (est 2010): US$ 12.569Deuda externa (est 2009): US$ 554.472 millonesExportaciones (est 2009): US$ 454.472 millonesImportaciones (est 2009): US$ 394.472 millonesIDH (est 2010): 0.868Crecimiento económico (est 2010):
5.7%
División política de América del Sur
N°3
67
Desarrollo tecnológico en UNASUR
N°4
68
*Lanzamiento del Delta II, con el SAC-D/Aquarius, moderno satélite argentino de
observación climática y oceanográfica.
N°5
*Núcleo del reactor RA-6 en el Centro Atómico Bariloche, Bariloche, RN, Argentina.
N°6
*Acelerador de partículas de Brasil.
69
N°7
*La argentina Atucha I fue la primera central nuclear construida en América Latina
Antecedentes de la UNASUR
N°8
70
UNASUR-Actuales Presidentes
N°9
71
N° PAISES PRESIDENTE ACTUAL
1 BRASIL DILMA ROUSSEFF
2 ARGENTINA CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER
3 PERÚ OLLANTA HUMALA
4 COLOMBIA JUAN MANUEL SANTOS
5 BOLIVIA EVO MORALES
6 VENEZUELA NICOLÁS MADURO
7 CHILE MICHELLE BACHELET
8 PARAGUAY HORACIO CARTES
9 ECUADOR RAFAEL CORREA
10 GUYANA DONALD RAMOTAR
11 URUGUAY JOSÉ MUJICA
12 SURINAM DÉSI BOUTERSE
72
