INTRODUCCIÓN

La Asociación Mexicana de Internet, A.C. (AIMX) ha

estado interesada en desarrollar estudios que coadyuven a consolidar la industria de Internet en México, los cuales son referente en el país y en el extranjero. Apoyada por el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software y la Innovación (Prosoft 3.0), la AIMX promueve el proyecto “Mapa de Ruta de Accionables de Comercio Electrónico en México”, el cual propone estrategias para impulsar una cada vez más importante actividad económica del sector terciario de la economía que se basa en el intercambio de bienes, productos y servicios en el entorno digital.

Y es que el comercio electrónico está creciendo de manera importante en México y el mundo, ya que sus beneficios son múltiples: disminuye costos; genera más y nuevas opciones de productos y servicios; ofrece menores precios en favor de los clientes; incentiva la innovación en la vida comercial; además de que favorece el emprendedurismo y el ingreso de nuevos competidores.

En particular, las plataformas colaborativas representan

nuevas oportunidades disruptivas de negocios y una

alternativa de ingresos para la población.

En promedio, más del 85% del valor de las operaciones

facilitadas por plataformas colaborativas lo recibe el

proveedor y no la plataforma.

Además, se estima que dentro de diez años, los cinco

principales sectores de la economía colaborativa,

incluidos los préstamos entre pares, el trabajo en línea, el

alojamiento entre iguales, el uso compartido de

automóviles y la transmisión de música y video generarán

más del 50% de los ingresos mundiales totales, frente a

sólo el 5% que representa actualmente1.

Este rápido crecimiento de la economía digital establece

importantes beneficios para la sociedad, pero también

impone nuevos retos en materia de regulación.

A continuación, se presentan los principales hallazgos del

estudio y las propuestas de acciones, políticas y

programas para ser implementadas por el Gobierno en

alianza estratégica con la AIMX, y, con ello, posicionar a

México como la principal plataforma de desarrollo de

negocios digitales en los ámbitos del B2B y el B2C en

América Latina, con un marco legal flexible y competitivo,

que proteja la seguridad del consumidor.

Dichas propuestas son resultado del análisis de diversos

estudios de expertos y de organismos internacionales,

como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y

Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés) y la

Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económicos (OCDE), así como de entrevistas con los

principales actores del sector, tanto en el ámbito público

como privado.

EL COMERCIO ELECTRÓNICO EN MÉXICO

El comercio electrónico en México tiene un gran potencial de crecimiento. La AIMX indica que mientras en el 2012 representó 85.7 millones de pesos, para el 2016 esta cifra casi se triplicó alcanzando los 329.8 millones de pesos2. Estudios internacionales prevén que el comercio electrónico en el país tendrá un crecimiento promedio anual entre 17 y 22 por ciento en los próximos tres años3.

Cifras de eMarketer indican que somos el segundo país de América Latina con mayores ventas de retail por comercio electrónico en América Latina, después de Brasil, previéndose un crecimiento anual promedio de 21.5% en los próximos tres años. Para el 2020, se pronostica que el 2.5% de las ventas de retail será en línea.

Lo anterior, es resultado de que la conectividad se ha expandido entre la población exponencialmente. De acuerdo con el INEGI4, el año pasado existían 71.3 millones de usuarios de Internet, que representan el 64% de la población de seis años y más. El creciente uso de teléfonos móviles inteligentes ha permitido que cada vez más mexicanos puedan acceder a la Red: nueve de cada diez tienen acceso a través de su celular. Además, en la encuesta del INEGI se observó un importante crecimiento

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

36.5 54.585.7

121.6162.1

257.09

329.85

EVOLUCIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO EN MÉXICO

(MILES DE MILLONES DE PESOS)

Fuente: AIMX. Estudio de Comercio Electrónico en México 2017

de 52% de los usuarios de Internet que realizaron compras en línea, pasando de 7.74 millones en el 2016 a 11.81 millones para el 2017.

De acuerdo con la Asociación Mexicana de Ventas Online

(AMVO), durante el HotSale del 2017 se registraron ventas

por 4 mil 888 millones de pesos, cuatro veces más que un

año antes.

Pese a que la desconfianza ha sido una de las principales

barreras para comprar en línea, como lo indican las

encuestas de AIMX, CIGI-Ipsos e ISDI, destaca que sólo el

7% de los encuestados por el INEGI manifestó haber

tenido algún problema con su compra.

No obstante de estas importantes estimaciones, en el

reporte se resalta que es necesario contar con

información detallada sobre las ventas de las empresas

que se dedican al comercio electrónico, ya que sólo se

tiene información de la Encuesta sobre Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones (ENTIC), realizada en el

2012 por el INEGI, la cual brinda información básica sobre

la disponibilidad y el uso de las tecnologías de información

y comunicaciones en las empresas.

Este retraso en estadística se hace evidente al observar

que México es de los pocos países miembros de la OCDE

que no contabiliza el porcentaje de empresas que tienen

página de Internet para ventas en línea.

Con respecto al nivel de desarrollo del comercio

electrónico nacional en comparación con otras naciones,

el Índice B2C de Comercio Electrónico 2017 de la

UNCTAD5, permite medir el desempeño de las economías

en el comercio en línea a través de cuatro indicadores: 1)

penetración del uso de Internet; 2) servidores seguros

por 1 millón de habitantes; 3) población con cuenta

bancaria, y 4) una puntuación de fiabilidad postal.

De acuerdo con este índice, México ocupa la posición 90

de las 144 economías y el noveno lugar de los países de

Latinoamérica, atrás de Argentina, Belice, Brasil, Costa

Rica, Colombia, Chile, El Salvador y Uruguay. México se

encontraba en la posición 68 en el ranking del 2016. Los

retos se encuentran en aumentar la conectividad, la

bancarización y, particularmente, mejorar el servicio

postal, ya que es el indicador en donde México sale peor

evaluado, con tan sólo 11 puntos de 100.

Fuente: UNCTAD, Índice B2C de comercio electrónico 2017. Los datos de porcentaje de usuarios de Internet que compran en línea fueron actualizados

para México con información de la ENDUTIH 2017. WorldPay. Informe de Pagos Globales 2017, para datos de nivel de facturación de e-commerce.

Como se mencionó, el Mapa de Ruta contiene las

principales conclusiones y recomendaciones de diversos

estudios de organismos internacionales y se destacan

buenas prácticas que se han emprendido en otros países

y que han fortalecido su comercio en línea. Asimismo, se

incluyen las reflexiones y propuestas de empresarios,

expertos y funcionarios públicos relacionados con el

comercio electrónico en México.

Estas valiosas aportaciones fueron recogidas y agrupadas

en 7 Ejes, conformando una estrategia con puntos clave

para potencializar los beneficios económicos y sociales del

comercio electrónico en nuestro país:

EJE I: Institucionalidad para el impulso del

comercio electrónico.

EJE II: Marco jurídico del comercio electrónico.

EJE III: Capacitación para la promoción y

fomento del comercio electrónico.

EJE IV: Promoción de la confianza y aceptación

del comercio electrónico.

EJE V: Medición del comercio electrónico en

México.

EJE VI: Promoción del comercio electrónico.

EJE VII: Servicios financieros vinculados al

comercio electrónico.

La UNCTAD hace énfasis en la necesidad

de contar con una estrategia nacional de

comercio electrónico y que para su

aplicación es indispensable que exista

una cooperación interministerial y

multisectorial eficaz, así como un

diálogo estrecho entre todas las partes

interesadas, como comités de

facilitación del comercio, el correo

postal, las asociaciones nacionales de

tecnología de la información, las

cámaras de comercio, los círculos

académicos y las organizaciones de

consumidores6.

En México, al menos existen 18

organismos, entidades o unidades

administrativas en el ámbito federal

(unos de la Administración Pública

Federal y otros constitucionalmente

autónomos) que inciden directamente

en cuestiones regulatorias, de

verificación, control de la publicidad,

defensa de los usuarios de los servicios

financieros, protección al consumidor,

entre otros rubros. Y esa es una de las

principales preocupaciones de los

actores relevantes entrevistados. Ya que

se observa que las diversas instituciones

de gobierno que tienen alguna

atribución relacionada con el comercio

electrónico hacen esfuerzos aislados, sin

existir un área que coordine los

programas y políticas públicas que se

implementan.

Al respecto, un ejemplo de buenas

prácticas en materia de gobernanza es

el Comité Gestor de Internet en Brasil,

compuesto por 21 miembros del

gobierno, el sector empresarial, el

sector social y la comunidad académica;

constituyendo un modelo único de

gobernanza de Internet para la

participación efectiva de la sociedad en

las decisiones de implementación,

administración y uso de la red.

METAS

Instalar las Unidades

Administrativas del Comercio Electrónico en la Secretaría de Economía y PROFECO, a más tardar en diciembre del 2019.

Contar con mayor coordinación entre las instituciones que generan programas y regulan el comercio electrónico, la computación en nube y el gobierno electrónico, a fin de adoptar una estrategia común para la prestación de esos servicios.

Destinar recursos específicos

para apoyar a la micro, pequeñas y medianas empresas que emprendan en el comercio electrónico.

Constituir el Consejo Nacional

para el Desarrollo del Comercio Electrónico a más tardar en diciembre del año 2019.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Reformar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal para incluir dentro de las funciones de la Secretaría de Economía la “Coordinación e impulso de políticas públicas que fomenten y promuevan el comercio electrónico en las micro, pequeñas y medianas empresas”.

• Reformar el Reglamento Interior de la Secretaría de Economía para crear una unidad encargada de coordinar los temas de comercio electrónico, con nivel –al menos- de Dirección General.

• Reformar el Reglamento Interior de la Secretaría de Economía para incluir dentro de las funciones del INADEM y ProMéxico el promover y ejecutar las acciones necesarias para apoyar a emprendedores y micro, pequeñas y medianas empresas que deseen incursionar en el comercio electrónico.

• Promover la creación de un área especializada en comercio electrónico dentro de la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO).

• Incluir en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 un apartado exclusivo sobre el comercio electrónico, y un programa especial para el ramo.

• Impulsar que se incluya el tema de comercio electrónico en el programa de trabajo de la Comisión de Desarrollo Digital de la Conferencia Nacional de Gobernadores.

• Crear el Consejo Nacional para el Desarrollo del Comercio Electrónico con representantes del Gobierno Federal, sector privado y expertos, que tenga como objetivo generar políticas, normas y directrices para impulsar el comercio electrónico en sus diversas modalidades, así como la promoción de estudios e indicadores.

El Mapa de Ruta incluye diversas propuestas para encauzar la institucionalidad

necesaria para promover y ordenar el desarrollo del comercio electrónico.

Que

EJE I. INSTITUCIONALIDAD PARA EL IMPULSO DEL COMERCIO

ELECTRÓNICO

En el estudio del BID “Más allá de la

recuperación: la competencia por los

mercados en la era digital”7 se plantea

como un aspecto fundamental para

impulsar el comercio transfronterizo el

incluir en los tratados y acuerdos

comerciales el tema de comercio

electrónico, tal y como se hizo en el

Tratado Integral y Progresista de

Asociación Transpacífico (CTPP).

Con relación a obstáculos regulatorios

el estudio de LATE, Usina Digital de

América Latina, “Aceleración del

Comercio Digital en América Latina y

Caribe”8, propone crear o modernizar

las disposiciones de puerto seguro que

limitan la responsabilidad de los

intermediarios de Internet por los

contenidos generados por los usuarios;

actualizar las leyes de derechos de

autor a efecto de incluir limitaciones y

excepciones; crear leyes equilibradas

de protección al consumidor que no

impongan costos de cumplimiento

excesivos a las compañías online; evitar

los requisitos de localización de datos

para los servicios online del exterior;

trabajar en el reconocimiento mutuo

de los proveedores de servicios online

que operan en múltiples mercados.

Los entrevistados coincidieron en la

necesidad de contar con un marco

jurídico homologado a nuestros

principales socios comerciales. En

particular, se mencionó el

reconocimiento de la firma electrónica

en los tratados de libre comercio; así

como establecer las medidas jurídicas

necesarias para tipificar con mayor

claridad los tipos de actividades y las

penas correspondientes para aquellas

personas o grupos que realicen o

fomenten operaciones delictivas. Se

enfatizó la necesidad de coordinar

estrategias de ciberseguridad y

privacidad.

Para facilitar el comercio electrónico,

se considera clave la actualización y

robustecimiento de mecanismos de

mediación y solución de controversias,

que hagan ágil la exigibilidad de

derechos y posible la reparación del

daño.

Contar con una regulación específica

que limite o regule de manera expresa

la responsabilidad de los

intermediarios en materia de

derechos humanos y propiedad

intelectual, es otro aspecto que se

plantea importante.

También se considera que las

disposiciones en materia de

protección de datos deben permitir el

libre flujo de información personal

fuera de las fronteras, de manera

informada al titular de los datos y con

medidas de seguridad adecuadas.

Con base en estas recomendaciones,

el Eje II del Mapa de Ruta tiene como

objetivo promover normativas

neutrales, flexibles, competitivas y

efectivas, así como favorecer la

autorregulación, para dar certeza a los

negocios electrónicos.

Otro de los objetivos es promover que

particulares, así como los servidores

públicos de los tres órdenes de

gobierno, y específicamente en los

ámbitos de fomento económico,

conozcan el marco jurídico

relacionado con las transacciones en

línea.

La regulación para el comercio electrónico

debe ser flexible, sin obstaculizar el

crecimiento del sector y sin generar barreras

a la entrada.

EJE II. MARCO JURÍDICO

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Armonizar el marco jurídico a los nuevos criterios que se consideren en el TLCAN y los que ya se consideran en el TLCUEM y en el CPTPP.

• Promover una definición de comercio electrónico de acuerdo con los principios del derecho mexicano en los ámbitos mercantil y civil.

• Reformar la Ley Federal de Protección al Consumidor, considerando las Directrices de las Naciones Unidas para la Protección del Consumidor y las Directrices de la OCDE para fomentar la confianza de los consumidores en el comercio electrónico.

• Adecuar la legislación civil y/o mercantil para promover la autorregulación y la aceptación de mecanismos ágiles de solución de controversias para el entorno digital.

• Incidir (durante el 2018) en la formulación del Proyecto de Norma Mexicana NMX derivada de la reforma de noviembre del 2017 a la Ley Federal de Protección al Consumidor, con el fin de establecer estándares para la comercialización o venta de bienes, productos o servicios a través de medios electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología (comercio electrónico).

• Homologación conceptual, principios y características de la Ley de Firma Electrónica con el Código de Comercio.

• Revisar los principios de la publicidad para que el comercio electrónico y el marketing digital no sean vulnerables a sanciones por parte de autoridades protectoras de los consumidores.

• Difundir buenas prácticas para armonizar la relación entre la propiedad intelectual y el comercio electrónico.

• Impulsar mecanismos de resolución en línea de disputas (Online Dispute Resolution, ODR) y promover una regulación específica (sobre puertos seguros) que limite o regule de manera expresa la responsabilidad de los intermediarios en materia de derechos humanos y propiedad intelectual, con el fin de reducir costos de litigio.

• Reformar el Reglamento de Comercio Exterior para homologar los niveles mínimos entre Sepomex y las mensajerías privadas.

• Promover el desarrollo de contenidos de capacitación en materia de ciberlegislación aplicada a transacciones comerciales en línea, con temáticas relacionadas con gobernanza de Internet, protección al consumidor, propiedad industrial, derechos de autor, protección de datos personales, reglas de las compraventas electrónicas, delitos informáticos, ciberseguridad, publicidad en línea, medios de pago, solución de controversias, entre otras.

• Elaborar un compendio de derecho comparado del comercio electrónico, con el apoyo de materiales de organizaciones internacionales y regionales, tales como la Secretaría del Commonwealth, UIT, CNUDMI, OEA, APEC, UNCTAD, OCDE, Departamento de Comercio de los Estados Unidos o Consejo de Europa, entre otros.

• Celebrar un acuerdo con la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia (AMIJ) para promover el entrenamiento de los jueces de los órdenes común y federal, sobre las tecnologías de la información y el comercio electrónico. El entrenamiento deberá abarcar, asimismo, a mediadores y conciliadores en materia penal, civil y mercantil.

• Celebrar un acuerdo con la Cámara de Diputados para promover el Diplomado de Comercio Electrónico dirigido a legisladores y asesores del Congreso de la Unión y legislaturas locales.

• Ampliar la especialización de la PROFECO para proteger a los usuarios de comercio electrónico, así como impulsar una fuerte capacitación de las empresas para que cumplan con la regulación en la materia

METAS Contar en el año 2024 con normas y políticas comerciales para el entorno digital que sean compatibles con los socios

comerciales de México. Colocar a México entre los tres primeros lugares de certeza jurídica en América Latina para el desarrollo de negocios

digitales en los ámbitos del B2B y el B2C, con un marco legal flexible, competitivo y claro. Contar en el año 2024 con un estudio sobre el “Nuevo Derecho del Comercio Electrónico en México”. Capacitar anualmente, por lo menos, a 100 personas sobre el marco jurídico del comercio electrónico.

Los diversos estudios internacionales

analizados indican que es necesario

mejorar las competencias TIC en las

empresas y las escuelas. Sin duda, de

gran importancia estratégica es que los

gobiernos trabajen con la industria para

comprender qué habilidades digitales

están requiriendo, incluida la

ciberseguridad, el big data, el Internet

de las cosas, las aplicaciones, y el

comercio electrónico.

Se recomienda que los gobiernos

capaciten a los habitantes de las zonas

rurales sobre la manera de aprovechar

los instrumentos de comercio

electrónico, así como generar

asociaciones público-privadas para la

promoción de exportaciones en el

comercio electrónico e incrementar los

apoyos gubernamentales para organizar

seminarios y talleres de capacitación.

Sobre el tema de capacitación, destaca

la Estrategia Digital 2017-2020 de Reino

Unido9, que incluye un ambicioso

programa para garantizar que la

próxima generación tenga las

habilidades digitales que necesita para

el trabajo. Además de ser el primer país

del mundo en imponer clases de

codificación en educación básica,

existen más de 5 mil Code Clubs, que

utilizan voluntarios y material en línea

de alta calidad para brindarles a los

jóvenes la oportunidad de aprender

cómo codificar. Recientemente, el

gobierno lanzó GREAT.gov.uk, un nuevo

centro de comercio digital para ayudar a

las empresas a exportar, que brinda

asesoramiento y ayuda a los

exportadores actuales y potenciales.

Los actores entrevistados coincidieron

en que los programas de estudio de las

universidades y carreras técnicas en

México no están actualizados, y no se

están generando las habilidades

digitales que se requieren, por lo que es

indispensable alinear los planes de

estudio con las necesidades de la

industria, así como crear una plataforma

en donde se encuentre toda la oferta

existente de cursos relacionados con el

comercio electrónico.

METAS

Contar con talento innovador con

conocimientos y habilidades para la

implementación del comercio

electrónico en las empresas, con

énfasis en contrataciones en línea,

protección del

consumidor/clientes, medios de

pago, privacidad y ciberseguridad.

Incentivar a los centros de estudio a

disponer de programas alineados a

las prioridades de la industria.

Crear una red de instancias de

formación para el desarrollo de

tiendas en línea con los mejores

estándares de calidad, seguridad y

protección de datos personales.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Desarrollar una encuesta sobre las necesidades de capacitación entre empleadores, empleados y solicitantes de empleo en

negocios digitales, con el fin de definir perfiles y planes de formación.

• Celebración de acuerdos de colaboración entre la AIMX con instancias del gobierno federal, con el fin de que en la

capacitación para el empleo se actualicen programas y se certifiquen las habilidades adquiridas.

• Construir un programa anual de capacitaciones para el empleo en materia de comercio electrónico, tanto presenciales, en

línea/a distancia, como mixtas, y que tenga reconocimiento de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para que las

empresas lo contemplen como cumplimiento de sus obligaciones de capacitación.

• Utilizar los materiales de todos los cursos o talleres, como contenido de una plataforma de capacitación sobre comercio

electrónico para MIPYMES que administren conjuntamente industria y gobierno.

• Capacitar en la creación de marketplaces sociales estatales y/o regionales, así como generar estrategias con plataformas

de comercio electrónico existentes y conocidas para crear un vínculo con los productos rurales para comercio nacional y

de exportación.

• Inclusión de programas educativos teórico-prácticos de desarrollo y aplicación de comercio electrónico (publicidad digital,

marketing interactivo, diseño de páginas, entre otros) en los planes de estudio en universidades y carreras técnicas

relacionadas con las tecnologías de la información y mercadotecnia. Asimismo, incluir en los planes de estudio de todos

los niveles educativos cursos de programación.

• Incrementar el financiamiento en startups de comercio electrónico y de medios de pago, a través del INADEM.

• Promover la cultura de protección de datos personales y el conocimiento de la Ley Federal de Protección de Datos

Personales en Posesión de los Particulares.

EJE III. CAPACITACIÓN PARA LA PROMOCIÓN Y FOMENTO DEL

COMERCIO ELECTRÓNICO

Los códigos de ética y los sellos de

calidad representan medios de

autorregulación de adhesión voluntaria

que establecen estándares mínimos de

información, calidad y transparencia

para brindar mayor confianza para

compras en línea.

Organismos internacionales, expertos y

diversos entrevistados resaltaron la

necesidad de alentar mecanismos de

autorregulación a través del impulso de

códigos de buenas prácticas y códigos

deontológicos e impulsar los sellos de

confianza.

En el 2016 la OCDE actualizó sus

recomendaciones para proteger a los

consumidores que participan en el

comercio electrónico, para que gocen

de una protección transparente y eficaz

que no sea inferior al nivel de protección

que ofrecen otras formas de comercio.

El Organismo considera importante que

se aliente el desarrollo continuo de

mecanismos eficaces de

autorregulación que contribuyan a

aumentar la confianza en el comercio

electrónico, incluso mediante la

promoción de mecanismos eficaces de

solución de controversias10.

En el estudio se analiza y se destaca

como buena práctica el Código de

Buenas Prácticas para el Comercio

Electrónico de la Cámara de Comercio

de Santiago (Chile)11, el cual es una guía

de conducta ética para los proveedores

electrónicos. También se resaltan los

lineamientos del Código de Principios y

Buenas Prácticas de Plataformas

Colaborativas de los miembros de

Sharing España12.

Destacan también los resultados del

Instituto Nacional de Ciberseguridad de

España, quien realiza un comparativo

entre diversos sellos de confianza para

revisar el grado de protección que se

ofrece a los consumidores13. Estos altos

estándares de transparencia y seguridad

deben ser considerados en el Sello de

Confianza de México.

METAS

Duplicar para el 2020 el

número de empresas que cuenta con Sello de Confianza.

Monitorear anualmente, por lo menos, 3000 tiendas virtuales para verificar que cumplan con los elementos necesarios para proteger los derechos del consumidor.

Disponer en el año

2024 de un Código Deontológico para el e-marketing en México.

Certificar anualmente

a, por lo menos, 100 personas en buenas prácticas de la publicidad digital.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Sistematizar la metodología y periodicidad del monitoreo de sitios que practiquen relaciones de consumo por la vía electrónica, con la participación de industria y gobierno.

• Elaborar estándares para la creación de páginas de Internet en materia de información, protección de seguridad y datos personales.

• Transitar el Sello de Confianza de la AIMX hacia un mecanismo de autorregulación más robusto para el tema de prácticas comerciales, con la injerencia de la Secretaría de Economía y la PROFECO.

• Elaboración desde la industria de un Código de Ética que incorpore los más elevados principios nacionales e internacionales, al cual se adhieran voluntariamente las empresas con elementos mínimos, tales como: transparencia de la identidad de la empresa; reglas de promociones y publicidad; protección de datos personales y seguridad financiera; descripción clara y comprensible del contrato y de los productos y servicios, así como de los medios de envío y pago; considerar indicadores de calidad (opinión de los clientes, reembolsos y servicio al cliente); mecanismo de protección de menores; y sistema de resolución extrajudicial de controversias.

• Impulsar un Código de Ética para plataformas colaborativas.

• Identificar las mejores prácticas de negocios y éticas de la publicidad digital, con el fin de construir códigos deontológicos que sean referentes para las empresas o personas involucradas en el comercio electrónico.

• Dar seguimiento a los acuerdos internacionales relacionados con el SPAM.

• Promover la capacitación de los e-marketers, no sólo en cuestiones de innovación, sino de respeto a leyes, términos y condiciones. Alentar esquemas de copy advice (oficiales o privados) para analizar ex ante campañas publicitarias o anuncios específicos.

EJE IV. PROMOVER LA CONFIANZA Y ACEPTACIÓN DEL

COMERCIO ELECTRÓNICO

Los organismos internacionales han

hecho énfasis en la necesidad de contar

con estadísticas oportunas: “La falta de

datos y estadísticas de comercio

electrónico para la mayoría de los países

en desarrollo sigue siendo motivo de

preocupación. Sin él, sus gobiernos se

ven perjudicados al formular e

implementar políticas relevantes. Las

estadísticas de comercio electrónico

también son necesarias para que las

empresas privadas realicen inversiones

informadas y decisiones estratégicas14”.

Cabe destacar de manera particular el

Centro Regional de Estudios para el

Desarrollo de la Sociedad de la

Información, con ubicación en Brasil y

auspiciado por la UNESCO, el cual tiene

como objetivo brindar apoyo a América

Latina y a los países africanos de habla

portuguesa a través de la generación de

indicadores y estadísticas TIC para el

desarrollo.

El trabajo del Centro se enfoca en

capacitar a servidores públicos,

investigadores y estadísticos sobre el

uso y generación de estadísticas para la

formulación y evaluación de políticas

públicas e investigación; generar

conferencias y foros de discusión con

expertos; así como realizar encuestas

sobre la intersección de temas

relacionados con la cultura, la ética y el

Internet; incluyendo el tema de

comercio electrónico.

Los actores entrevistados coincidieron

en la necesidad de contar con

información certera del comercio

electrónico, ya que ello es fundamental

para los tomadores de decisiones e

impulsar inversiones en el sector.

En particular, se propuso el desarrollo

de una base de datos centralizada y

gestionada por el gobierno federal que

integre productos y servicios

comercializados en línea a nivel nacional

y en el exterior.

La creación de un Registro Público de

negocios que realicen actividades de

comercio electrónico se mencionó

como prioritaria, a fin de que las

personas puedan identificar aquéllos

que cumplen con determinados

estándares de seguridad, seriedad y

transparencia.

METAS

Disponer de información pública, objetiva y confiable para la elaboración de normas, planes y programas de desarrollo, o bien, para detectar áreas de oportunidad.

Contar con el "Monitor del Comercio Electrónico" que difunda documentos informativos, casos de éxito, estadística y otros insumos para la toma de decisiones de comerciantes y hacedores de política pública, así como para determinar los efectos del comercio electrónico en la competitividad de las empresas y el crecimiento económico del país.

Contar con el Registro Público de Empresas de Comercio Electrónico.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Establecer un grupo de trabajo con funcionarios del INEGI, la Secretaría de Economía y representantes de la AIMX para la revisión/actualización de las diversas encuestas realizadas por el INEGI.

• Generar una encuesta especial sobre comercio electrónico con periodicidad bianual y/o ampliar las preguntas relacionadas con ventas en línea en las encuestas que ya realiza el INEGI.

• Crear el "repositorio único" de estudios patrocinados por gobierno, industria y/o academia sobre cuestiones legales y económicas del comercio electrónico.

• Involucrar a los centros de estudio de la Cámara de Diputados en la realización de investigaciones sobre el sector de los negocios digitales.

• Promover un proyecto de investigación independiente para desarrollar indicadores comerciales compuestos y cuantificar adecuadamente el comercio electrónico.

• Desarrollar un Censo de Empresas que realizan Comercio Electrónico en México, vinculado en lo posible a la metodología del Sistema de Información Empresarial Mexicano (SIEM) y al Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN).

• Crear una base de datos centralizada y gestionada por el gobierno federal que integre productos y servicios comercializados a nivel nacional y en el exterior, con sus correspondientes clasificaciones estandarizadas y detalles pormenorizados de cada una de las operaciones efectuadas.

EJE V. MEDICIÓN DE COMERCIO ELECTRÓNICO EN MÉXICO

Un aspecto clave es la difusión de los

beneficios del comercio electrónico

tanto en consumidores como en las

empresas.

Se propone que las asociaciones del

sector y los organismos de protección

del consumidor trabajen conjuntamente

para generar una estrategia de

concienciación y crear campañas

públicas nacionales (a través de

programas de radio y televisión) para

informar sobre los medios de proteger a

los consumidores en línea.

De acuerdo con los encuestados, uno de

los retos principales para generar

confianza es difundir los casos de éxito.

Las plataformas digitales permiten que

casi cualquier ciudadano pueda

convertirse en oferente de bienes y

servicios, con pocas barreras de entrada.

Se señaló que es indispensable una

mayor especialización de la PROFECO

para proteger a los usuarios de comercio

electrónico, así como impulsar una

fuerte capacitación de las empresas

para que cumplan con la regulación en

la materia.

Además, se propuso que el Servicio

Postal Mexicano (SEPOMEX) ofrezca una

solución para las MiPymes. Para ello, es

fundamental hacer mejoras en la

recolección, el rastreo, en la revisión

aduanal, el cumplimiento de plazos de

entrega y devolución de paquetes. Para

lograrlo, se sugiere que los impuestos

que recauda esta institución sean

invertidos en su modernización.

Así, las propuestas de política pública se enfocan a promover el comercio electrónico mediante una campaña (permanente) de comunicación conjunta del Gobierno Federal con el sector privado, así como conformar sinergias o cadenas productivas para el comercio electrónico. Resulta importante, establecer líneas de acción enfocadas a enlazar a fabricantes, agricultores, artesanos, proveedores de servicios, tiendas y toda fuente de comercio, con market places o con emprendedores de plataformas, para propiciar el crecimiento de las ventas on line.

METAS

Construir una campaña mediática intensiva en medios tradicionales y redes sociales, sobre el comercio

electrónico, misma que deberá considerar infografías, decálogos y videos informativos.

Suscripción en enero del 2019 del acuerdo de industria y gobierno para concretar de manera

consensuada la guía para contar cada año con el "Calendario del e-Commerce" (campañas, foros,

eventos, etc.).

Contar en enero del 2019 con el documento "Red empresarial del comercio electrónico en México”.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Incidir con mensajes clave de emisión directa e innovadora, sobre los beneficios del comercio electrónico, tanto como

proveedor como consumidor.

• Crear el decálogo de los derechos del consumidor en el entorno digital, como parte de estrategias de concienciación

y campañas públicas para informar sobre los beneficios y los medios con los que se protege a los consumidores en

línea.

• Educar mediante el envío de infografías de compras y ventas en línea al celular.

• Establecer en la PROFECO y/o CONDUSEF un mecanismo donde se puedan notificar estafas en línea y se genere

información para los consumidores relativas a evitar fraudes, seguridad de datos, lista de páginas de Internet que

cuentan con sellos de calidad y las que no cumplen con la legislación nacional, así como otras medidas que puede

tomar para tener una compra segura.

• Identificar el universo de prestadores de servicios en medios de pago y hacerlos partícipes del comercio en línea,

reduciendo barreras de entrada. Impulsar la figura de los agregadores.

• Difundir los beneficios de las plataformas colaborativas para que se ofrezcan servicios más eficientes, se generen

empleos y se brinden precios más competitivos.

• Ampliar los programas como Buen Fin y Hot Sale que tienen como objetivo impulsar el mercado interno.

EJE VI. PROMOCIÓN DEL COMERCIO ELECTRÓNICO

• Generar más casos de éxito y oportunidades comerciales a través del Marketplace B2B "Hecho en México" de

ProMéxico y en el cual las empresas mexicanas podrán llevar a cabo negociaciones y encuentros virtuales con

compradores internacionales.

• Incentivar una mayor base de consumidores con estrategias de marketing y publicidad.

• Generar políticas públicas para apoyar a los emprendedores y ofrecerles facilidades tecnológicas, para que todos los

que tengan un producto o servicio que ofrecer puedan hacerlo a través de una plataforma propia, simple y económica

o bien conectarse con la de terceros

• Utilizar las redes e instalaciones de SEPOMEX como puntos de distribución/entrega de los productos a través de

números postales. Coadyuvar en la modernización de SEPOMEX, sobre todo en los temas de recolección, rastreo,

revisión aduanal, envíos internacionales, cumplimiento de plazos de entrega, y devolución de paquetes (logística

inversa).

• Generar alianzas público-privadas para reforzar los servicios de entrega, desde aduanas, almacenamiento y

transporte, así como inversión en tecnología.

• Difundir esquemas para los Operadores Postales Designados (OPD) de los servicios postales oficiales de los países,

para enfrentar los retos que se tienen respecto al comercio electrónico.

• Analizar mecanismos que incentiven la disminución de costos por la gestión de registros y control digital de

operaciones comerciales; eliminar el transito aduanal para bienes intangibles, así como eliminar impuestos aplicados

por país de origen y acordar la aplicación de un único impuesto internacional.

Una de las principales

preocupaciones de los usuarios es la

seguridad de su información al

momento de realizar la compra en

línea. Por lo que se debe fomentar

un entorno normativo propicio para

los pagos en línea, así como el

desarrollo de soluciones adecuadas

para los pagos.

Los actores entrevistados plantearon

como esencial la creación e

implementación de mecanismos que

permitan la realización de

operaciones financieras y compras

en línea por medio de métodos

seguros, independientemente de

que sea a través de una cuenta

bancaria o de empresas Fintech.

Asimismo, se indicó que un tema

prioritario es brindar certeza a los

comercios generando reglas

homogéneas para los contracargos.

Otra propuesta fue crear un buró

central de tarjetas, direcciones

físicas y direcciones IP fraudulentas,

operado por el Buró de Crédito y

financiado con recursos privados, a

través de cuotas para acceder a la

base de datos.

Al respecto, resalta que en enero del

2018 entró en vigor en Europa una

nueva normativa para mejorar la

seguridad de los pagos electrónicos

realizados en los establecimientos

comerciales y en línea. De acuerdo

con la Comisión Europea15 las

normas permitirán a los

consumidores acceder a las

soluciones más prácticas,

económicas e innovadoras ofrecidas

por los proveedores de servicios de

pago; además, para evitar fraudes en

línea, se establece que debe haber

por lo menos dos elementos

independientes de autenticación.

El Mapa de Ruta busca establecer las

bases para contar con sistemas de

pago debidamente regulados,

eficientes y seguros que logren una

eficaz autenticación, así como

establecer reglas claras para los

contracargos y que estas

regulaciones estén debidamente

consensuadas entre el gobierno, las

empresas y los bancos.

Metas:

1. Disminuir 50% los rechazos de medios de pago en los actos de comercio electrónico; los fraudes relacionados con pagos en línea denunciados en la CONDUSEF y las disputas por contracargos para el 2024.

2. Celebrar un foro o encuentro entre los organismos representativos del comercio electrónico con instituciones de tecnología financiera.

LÍNEAS DE ACCIÓN

• Reformar la Ley del Banco de México para establecer su obligación de emitir lineamientos para la realización de

consultas públicas con todos los actores involucrados antes de expedir disposiciones regulatorias en materia de

sistemas de pago.

• Reformar la circular 34/2010 del Banco de México sobre aceptación de los cargos a través del uso de medios

electrónicos, ópticos o de cualquier tecnología.

• Adecuar la legislación penal en materia de fraudes y otros delitos que inhiben o restan certeza al comercio

electrónico, concretamente en lo relativo a sanciones o penas por cargos indebidos realizados por terceros.

EJE VII. SERVICIOS FINANCIEROS VINCULADOS AL COMERCIO

ELECTRÓNICO

• Capacitar a comerciantes del entorno digital, para evitar que se realicen rechazos, cargos fraudulentos y conflictos

por contracargos.

• Analizar la oferta actual de métodos de pago y fomentar aquellos que constituyan un impulso al comercio en línea.

• Impulsar los sistemas que permitan a la población no bancarizada realizar compras por Internet con tarjetas

prepagadas.

• Analizar, reforzar y homologar las acciones contra delitos de fraude en línea de las policías cibernéticas nacional y

estatales (detección, atención a denuncias y campañas de prevención de delitos).

• Dar seguimiento a las políticas relacionadas con medio de pago, servicios financieros tradicionales y a los servicios

Fintech que puedan estar asociados al comercio electrónico.

• Acercar las empresas de e-commerce a los bancos y generar certeza jurídica en materia de contracargos, creando

reglas de juego parejas.

• Impulsar la modernización y difusión de mecanismos que han sido exitosos para disminuir fraudes.

• Promover el uso de los wallets, sin omitir políticas en la seguridad de las tarjetas físicas. Sugerir mecanismos que sean

proactivos que apoyen a los empresarios que desean enfocarse en el comercio electrónico.

• Creación de un buró con información de transacciones fraudulentas (direcciones físicas, número de tarjetas,

direcciones IP, etc.)

• Promover entre las empresas mexicanas el conocimiento de las funciones de las Instituciones de Tecnología

Financiera (ITF).

• Diseñar una agenda que permita correlacionar los negocios digitales con los servicios de financiamiento colectivo

(crowdfunding), enfocados en deuda, capital, copropiedad o regalías, que acercan financiamiento a los segmentos

desatendidos por la banca tradicional.

• Crear una agenda de acercamiento del sector de comercio electrónico con las instituciones de fondos de pagos

electrónicos (monederos y billeteras electrónicas) que realizan servicios de emisión, administración, redención y

transmisión de fondos de pago electrónico.

• Construir una vinculación permanente del sector del comercio electrónico con las instituciones que realicen

operaciones con activos virtuales (monedas virtuales).

REFERENCIAS

1 YARAGHI Y RAVI: The Current and Future State of the Sharing Economy: march 2017. Brookings India IMPACT Series https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/12/sharingeconomy_032017final.pdf 2AIMX. Estudio de Comercio Electrónico en México 2017. https://www.asociaciondeinternet.mx/es/component/remository/func-startdown/72/lang,es-es/?Itemid= 3WORLDPAY. “Informe de Pagos Globales 2017”. Noviembre de 2017. https://worldpay.globalpaymentsreport.com/introduction/ 4 INEGI. “Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares 2017”. http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/dutih/2017/default.html 5UNCTAD. B2C E-commerce Index 2017. Octubre de 2017. http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/tn_unctad_ict4d09_en.pdf 6 UNCTAD. Informe sobre la Economía de la Información 2015. Liberar el potencial del comercio electrónico para los países en desarrollo”. Nueva York y Ginebra 2015. http://unctad.org/es/PublicationsLibrary/ier2015_es.pdf 7 GIORDANO, PAOLO (Coordinador). Más allá de la recuperación: la competencia por los mercados en la era digital. Monitor de Comercio e Integración 2017. BID. Pág. 57. El documento puede consultarse en: https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/8642/Monitor-de-Comercio-e-Integracion-2017.PDF?sequence=1&isAllowed=y 8 SUOMINEN, KATI. “Aceleración del Comercio Digital en América Latina y el Caribe. Late, Usina digital de América Latina”. LATE. Usina Digital América Latina 2017 http://late.online/wp-content/uploads/2017/04/Late_Study_Full_ESP.pdf 9ESTRATEGIA DIGITAL NACIONAL. Noviembre de 2013.http://cdn.mexicodigital.gob.mx/EstrategiaDigital.pdf 10OCDE. “Consumer Protection in E-commerce. OECD Recommendation”. 2016. https://www.oecd.org/sti/consumer/ECommerce-Recommendation-2016.pdf 11 CÁMARA DE COMERCIO DE SANTIAGO. “Código de buenas prácticas para el comercio electrónico”.

http://www.ccs.cl/prensa/publicaciones/CodigoBuenasPracticas_02.pdf

12 SHARING ESPAÑA. “Código de principios y buenas prácticas de plataformas colaborativas”. http://www.sharingespana.es/media/codigo-principios-buenas-practicas-sharing-espana.pdf 13 INSTITUTO NACIONAL DE CIBERSEGURIDAD DE ESPAÑA. “Criterios Sellos de Confianza”. https://www.incibe.es/protege-tu-empresa/sellos-confianza/otros/truste 14 UNCTAD. Reporte de Información Económica 2017. http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/ier2017_en.pdf

15 COMISIÓN EUROPEA. “Servicios de pago: Pagos electrónicos más seguros y más innovadores en beneficio de los consumidores. Comunicado de prensa. Bruselas, 27 de noviembre de 2017”. http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-4928_es.htm