Introducción, Traducción y Notas: Miguel Arroyo Yanes. El ...aparece en la obra por él editada...

EL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO DE PORTUGAL (DECRETO-LEY

442/91, DE 15 DE NOVIEMBRE)

PorLuis MIGUEL ARROYO YANES

Departamento de Derecho Público de la Universidad de Cádiz

INTRODUCCIÓN

I. La promulgación de un Código de Procedimiento Administrativoconstituye para cualquier país un hecho especialmente relevante que seacrecienta, más si cabe, si el ordenamiento jurídico-administrativo en elque se inserta ha venido careciendo tradicionalmente de una disposiciónde estas características. El 16 de mayo de 1992 constituye para el DerechoAdministrativo portugués una fecha especialmente significativa ya queese día, transcurrido seis meses desde su publicación, ha entrado en vigortras un largo, laborioso y lento proceso de elaboración, el Código deProcedimiento Administrativo mediante el cual se aborda de forma unita-ria y completa las previsiones que, de forma general, han de seguirsecuando se está en presencia de cualquier clase de procedimiento adminis-trativo del vecino país, materia que tradicionalmente ha sido conocidatanto por la doctrina como por la jurisprudencia como «proceso adminis-trativo gracioso», denominación con la que se ha venido conociendo éstepor oposición al que tiene lugar ante los Tribunales contencioso-adminis-trativo (1). Con su definitiva promulgación se cierra de forma definitiva,quince años después, una etapa que quedó abierta al establecerse expre-samente en la Constitución de 1976 el mandato de que tenía que ser unaley especial la que se encargara de regular este importante sector delordenamiento administrativo, ley que tendría que cumplir el doble objeti-vo de servir de vía para la racionalización de los medios llamados a serutilizados por los servicios administrativos, por un lado, y por otro, demecanismo de impulso de la participación de los ciudadanos en la tomade decisiones que pudieran afectarles directamente (originario art. 268.3;actual 267.4 de la citada Constitución) (2).

(1) Sobre esta distinción que, por lo demás, se encuentra bastante arraigada en losordenamientos continentales europeos, Vid. M. CAETANO, Manual de Direito Ad-ministrativo. Coimbra, Almedina, 1984, tercera reimpresión de la décima edición, tomoII, pág. 1291.

(2) El precepto constitucional al que hacemos referencia, que no ha sufrido ningunaalteración en su formulación original a pesar de las reformas que ha sufrido el textoconstitucional portugués en 1982 y 1989, establece lo siguiente: «el procedimiento de laactividad administrativa será objeto de una ley especial que asegurará la racionalizaciónde los medios a utilizar por los servicios y la participación de los ciudadanos en la

Revista de Administración Pública 5 2 3Núm. 130. Enero-abril 1993

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El proceso que finalmente ha desembocado en la publicación delCódigo de Procedimiento ha sido bastante lento. Ya a comienzos de losaños ochenta —los mismos serían dados a conocer, respectivamente, en1980 y 1982— se redactaron dos anteproyectos que fueron objeto dediscusión en los ámbitos administrativos durante la primera mitad de esadécada pero que no llegaron a concretarse, desgraciadamente, en unanteproyecto definitivo. A fin de que se cumpliera este objetivo el Gobier-no portugués encargaría en 1987 a una Comisión formada por importan-tes y prestigiosos especialistas en Derecho Administrativo la redacción deun nuevo anteproyecto que finalmente, tras la correspondiente autoriza-ción del Parlamento (Ley 32/91, de 20 de junio) (3) y la inevitable inter-vención del propio Gobierno sobre el texto presentado, ha sido publicadopor medio del Decreto-Ley 442/91, de 15 de noviembre (4).

Sobre el texto finalmente dictado gravita una doble preocupación quepuede percibirse, como veremos seguidamente a lo largo de todo el arti-culado del CPA. De un lado, se intenta ofrecer un texto procedimentalque, permaneciendo fiel a las bases tradicionales del procedimiento ad-ministrativo portugués, incorpore innovaciones experimentadas ya conéxito en otros países, actualizando de este modo aquellas bases teóricas yconfigurando un texto normativo codificador que sirva para su empleo

formación de las decisiones o acuerdos que les afecten». Seguimos en este punto \atraducción que de dicho texto constitucional realizó en su día M. DARANAS PELAEZ y queaparece en la obra por él editada Las Constituciones Europeas. Madrid, Editora Nacional,1979, págs. 1533 y ss. Sobre el texto actualmente en vigor tras la reforma de 1989 puedeverse la traducción del mismo debida también al indicado autor en «Boletín de LegislaciónExtranjera», 96-97, septiembre-octubre de 1989.

(3) La Ley citada, que autorizaba al Gobierno a regular, en un plazo de cientoveinte días, el procedimiento administrativo y la actividad de la Administración Pública,establecía en su artículo segundo que el sentido de la legislación a dictar sería elsiguiente: a) Disciplinar la organización y el funcionamiento de la AdministraciónPública y racionalizar su actividad; b) regular la formación y la manifestación de lavoluntad de los órganos de la Administración Pública; c) asegurar el derecho deinformación de los particulares y su participación en la adopción de las resolucionesque les fueran directamente aplicables; y d) asegurar la transparencia de la actividad dela Administración y el respeto a los derechos e intereses de los ciudadanos.

(4) La Comisión redactora del anteproyecto que finalmente sería tomado enconsideración estaba formada por los sres. D. FREITAS DO AMARAL, J. CAUPERS, J.MARTÍN CLARO, J. RAPOSO y V. PEREIRA DA SILVA. Este anteproyecto, a diferencia de losdos anteriores, que si lo serían no fue objeto de publicación oficial (sus referencias son«Boletín do Ministerio de Justica», núms. 301 de 1980 y 362 de 1982, págs. 41 y ss.,respectivamente).

Los miembros de la citada Comisión (a los que se les suma P. SlZA VlEIRA) son losautores de una edición anotada con breves y atinados comentarios del Código deProcedimiento (Código do Procedimiento Administrativo anotado, Coimbra, Almedina,1982), en la cual aparecen referencias puntuales al articulado de dicho anteproyectoque resultan de especial ayuda para ponderar las modificaciones que el Gobierno haintroducido en el texto que se le presento. Del Código existen, asimismo, otras edicionesigualmente válidas por su rigor, pudiendo citarse en este sentido a título de ejemplo lasrealizadas por R. CHANCERELLE DE MACHETTE (Lisboa, colección Leges, 1992), conlegislación complementaria incluida; la comentada, anotada y con referencia a lajurisprudencia existente de J. M. SANTOS BOTELHO, A. M. PIRES ESTEVES, J. CANDIDO DEPlNHO (Coimbra, Almedina, 1982); y la de A. M. REBORDADO MONTALVO, con notas,comentarios y legislación complementaria (Coimbra, 1992).

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por las Administraciones Públicas a finales de este siglo y comienzos delvenidero (5). De otro lado, y junto a esa doble tensión ya apuntadas entretradición e innovación, cabe situar la intervención que el Gobierno harealizado sobre el texto inicialmente propuesto por la indicada Comisión.Esta intervención, cuyo grado de incidencia sobre el texto final es suma-mente variable, es fruto del deseo gubernamental —que se concretaríatras ser oídos los diferentes departamentos ministeriales— de que el textoprocedimental responda a la situación real en la que actualmente seencuentran las Administraciones públicas portuguesas, lo que ha supues-to un trastocamiento puntual de ciertos aspectos importantes del ante-proyecto inicial, en una expresión de realismo que debe ser tanto aplaudi-da cuando viene precedida de una razonable justificación como criticadacuando no aparece fundada adecuadamente (6).

II. Para exponer las bases teóricas sobre las que se ha venido asen-tando tradicionalmente el procedimiento administrativo no contenciosoen Portugal se hace necesaria una breve referencia a las notas caracterís-ticas del sistema administrativo del vecino país. Estas han venido siendo,desde la consolidación del régimen liberal durante el siglo pasado, las deun sistema administrativo que, en líneas generales puede clasificarse —como, por otro lado, ocurre, salvadas las distancias, con el propio sistemaespañol— como de tipo francés, aunque dicho sistema haya sufrido con elpaso del tiempo un progresivo proceso de diferenciación respecto almodelo que le sirve de referencia en alguna de sus señas de identidadhasta el punto de que no faltan autores que, a la vista de su particularsistema de justicia administrativa, lo incluyen, sin excesivos problemasde fondo, entre los sistemas de corte germánico (7). Sin entrar ahora en el

(5) Cabe destacar en este sentido como el Preámbulo del Decreto-Ley citado en suapartado II señala como se han tenido en cuenta en su redacción las enseñanzas delDerecho comparado y la larga experiencia extraíble de la aplicación de las leyes deprocedimiento administrativo de otros tantos países.

(6) En este sentido cabe señalar como el Gobierno no ha tenido ningún reparo enmodificar en profundidad el texto que le presentó la Comisión cuando lo ha creídonecesario, con independencia del acierto técnico del texto ofrecido. Un buen ejemplo deello lo constituye el artículo 65 del CPA en el cual, frente al texto de la Comisión en elque se regulaba mínimamente el derecho de acceso a los archivos y registrosadministrativos por parte de los ciudadanos, se ha optado por vaciar dicho derecho decontenido material, remitido su regulación a una reglamentación posterior. Vid. D.FREIRÁS DO AMARAL y otros, Código... ob. cit., págs. 110-111.

(7) La identificación de este sistema administrativo entre los de corte francésresulta ampliamente compartida en la propia doctrina portuguesa, clasificación que sejustifica en base a las notas presentes en el mismo, similares a las del sistema francés ocontinental (principio de legalidad, existencia de un Tribunal de Conflictos, privilegiode ejecución previa de los actos administrativos, etc.). Vid., por todos, la clásica obra yacitada de M. Caetano (Manual..., págs. 27 y ss.). El acercamiento de este sistema al querige en Alemania y en países de su órbita jurídica es defendido por algunos autoresdesde el examen que se deriva del Derecho Comparado de la relación entre tribunalesadministrativos y judiciales de control. Vid., en este sentido, la obra de H. PUGET, Lesinstitucions administratives étrangéres. París, Dalloz, 1969, pág. 255; aún partiendo deesta base este autor no duda en reconocer la deuda que el sistema portugués tienerespecto el francés algo que se manifiesta a través del mantenimiento de un Tribunal deConflictos.

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examen de esta polémica cuestión, cuyo planteamiento nos obligaría a irmucho más lejos de lo que la prudencia aconseja sea la redacción de unaspáginas meramente introductorias a un trabajo de traducción de un textolegal, si podemos realizar dos clases de consideraciones referidas a lacuestión citada vista desde el examen del procedimiento administrativo yque quizá sirvan para situar y clarificar el punto en el que se encuentraesta materia tras haber sido publicado el Código de Procedimiento.

La primera consideración que cabe realizar gira en torno a la regula-ción que ha venido teniendo la materia procedimental en Portugal hastala entrada en vigor del CPA. Al igual que ha venido ocurriendo con elprocedimiento no contencioso en Francia, el procedimiento administrati-vo portugués ha venido careciendo tradicionalmente de una regulaciónque, a través de una ley dedicada exclusivamente a tratarla, normara demanera general este importante sector del ordenamiento jurídico-admi-nistrativo, a pesar de ser ésta una vieja reivindicación de la doctrina y delos operadores jurídicos administrativos que han venido insistiendo des-de hace ya mucho tiempo en la necesidad de acometer semejante tarea demodo definitivo (8). Hasta entonces las reglas procedimentales que hanvenido siguiéndose en la tramitación de los expedientes administrativos,y para resolver las cuestiones jurídicas derivadas de dicha operación hanvenido estando reguladas en disposiciones parciales, promulgadas enmomentos temporales distintos, orientados a reglar aspectos concretos alas que se le añadían criterios doctrinales y jurisprudenciales encamina-dos a ofrecer interpretaciones y reglas que permitieran armonizar y unifi-car disposiciones heredadas de períodos históricos distintos que habíanido dictándose con el paso del tiempo para regular determinados proble-mas cuya resolución se había ido haciendo inaplazable en cada caso (9).Por este motivo el CPA comporta un importante salto cualitativo respectoa la situación anterior, pues supone, nada más y nada menos, que laconcreción definitiva de aquellos deseos codificadores en una disposiciónen la que a partir de este momento quedan concentradas de maneraunitaria las bases estructurantes del Derecho Administrativo de procedi-miento, disposición que pasa a ocupar por mérito propio la cabecera del

(8) Obviamente esta cuestión es independiente de la existencia o no de un CódigoAdministrativo en el que se de entrada a la regulación de determinados aspectos delprocedimiento administrativo. En este sentido cabe recordar el caso francés, con el queel portugués guardaba un fuerte paralelismo antes de la aprobación del CPA, el cualaunque posee un Código Administrativo no posee un Código procedimental en elsentido propio del término, rigiéndose por un conjunto de reglas generales y específicassin una armonización interna y externa derivadas de una intervención del legislador.En el caso francés, a diferencia del portugués, todos los intentos por acometer semejantetarea han fracasado. Vid., sobre esta cuestión, G. VEDEL, Derecho Administrativo, Madrid,Aguilar, 1980, traducción española de J. Rincón Jurado de la sexta edición francesa,págs. 494 y ss.

(9) Al igual que ha acontecido en Francia también en Portugal han venido dictándoseleyes puntuales que han entrado a normar aspectos del procedimiento administrativono contencioso. En este sentido puede citarse la Ley 370/83, de 6 de octubre, reguladorade las garantías de imparcialidad de la Administración en materia de procedimiento,actos y contratos.

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grupo normativo en dicha materia conforme a la cual tiene que interpre-tarse, o reinterpretarse en su caso, todas las disposiciones que continúanen vigor y las que en un futuro próximo puedan dictarse sobre estacuestión (10).

Como segunda consideración cabe destacar el hecho de que los redac-tores de esta obra normativa se hayan mostrado especialmente receptivosa tener presente la Ley alemana de Procedimiento Administrativo de1976, así como sus propuestas doctrinales, importando, de este modo,con ocasión de la codificación de la normativa procedimental, solucionesempleadas en Alemania y que habrán de dar sabia al «viejo» procedimien-to administrativo no contencioso por el que ha venido regulándose tradi-cionalmente esta materia (11). De este modo, estamos al menos en condi-ciones de apuntar como se está produciendo en estos momentos unacercamiento en lo que se refiere a esta materia entre el régimen jurídicodel vecino país y el existente en Alemania, aunque ignoramos por ahora ,a falta de los correspondientes estudios comparados entre ambos siste-mas, el grado de fidelidad al modelo de referencia y los aspectos en losque éste ha dejado su impronta de forma más acusada, por encima deotras influencias extranjeras que, aunque sea en menor grado, tambiénhan sido tomadas en consideración (12).

III. El código portugués estructura sus 188 artículos —si obviamosahora su división formal en partes, capítulos, secciones y subsecciones—en siete campos materiales: a) principios generales; b) sujetos de lasrelaciones administrativas; c) procedimiento administrativo; d) reglamento;e) acto administrativo; f) reclamaciones y recursos; g) contratos adminis-trativos. Veamos brevemente el contenido de cada uno de ellos destacan-do, de paso, las novedades más significativas que se han introducido en elDerecho administrativo portugués por vía de la nueva regulación.

a) Principios generales.—El CPA dedica sus primeros artículos (del 1al 12) a la exposición de una serie de disposiciones y principios generales

(10) En Portugal las disposiciones procedimentales han venido estando dispersasen decenas de leyes organizativas y reglamentos regulándose por la práctica muchosaspectos del procedimiento. Vid., por todos, M. CAETANO, Manual... ob. cit., tomo II,pág. 1294.

En los años ochenta se ha producido un relativo impulso a los estudios sobreprocedimiento administrativo en el vecino país, al hilo del movimiento de codificación,a través de seminarios, jornadas, publicaciones, etc. Como ejemplo de todo ello puedecitarse el trabajo de carácter monográfico de P. FERREIRA DA CUNHA, O procedimientoadministrativo. (Estructura), Coimbra, Almedina, 1987, 299 págs., dedicado en suintegridad a un examen dogmático, con base en la bibliografía tanto portuguesa comoitaliana, de las distintas fases del procedimiento administrativo.

(11) La propia Exposición de Motivos del Decreto-Ley por el que se dicta el CPA dacuenta de ello (apartado II), destaca esta particular influencia frente a otras experienciasdel Derecho Comparado que se han tenido presentes en mucho menor grado.

(12) Así se citan expresamente en el Preámbulo las experiencias austríaca,norteamericana, española, yugoslava y polaca. Nuestra vieja Ley de Procedimiento de1958 ha influido también, como veremos seguidamente, en algunos preceptos del CPA.No se hace, en cambio, ninguna referencia a las reglas de procedimiento administrativodel Derecho Comunitario que, de atenernos al texto del Preámbulo, no ha sido tenido encuenta como experiencia a tener en cuenta.

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cuya articulación resulta necesaria para el correcto desarrollo de la mate-ria administrativa. Tras definir en su artículo 1 que se entiende porprocedimiento administrativo y por proceso administrativo (13), el legis-lador ha fijado en su artículo 2 el ámbito de aplicación del Código que noqueda restringido a los órganos dependientes de la Administración Públi-ca sino que se extiende también, zanjándose cualquier duda posible alrespecto, a las actuaciones administrativas que provienen de los distintospoderes del Estado que, aunque no se integren formalmente en la Admi-nistración Pública, pueden llegar a desarrollar funciones «materialmen-te» administrativas. Asimismo, se contempla la posibilidad de extenderlaaplicación de los preceptos del Código, mediante la correspondiente Ley,a las llamadas «instituciones particulares de interés público», estable-ciéndose también la aplicación supletoria de los mismos respecto a losllamados procedimientos especiales (14).

Como principios generales que han de informar a actuación de laAdministración Pública en su conjunto el CPA, siguiendo y aplicando unaserie de notas generales que se encuentran ya recogidas , expresa eimplícitamente, en la propia Constitución (art. 266 y ss.), establece unaserie de importantes criterios:

— La Administración queda sometida al principio de legalidad y elejercicio de sus competencias (art. 3); excepcionalmente se contempla laposibilidad de que, en caso de estado de necesidad y cuando el fin perse-guido no pueda alcanzarse de otro modo, la actuación administrativa dejede ceñirse a las reglas establecidas en el CPA, supuesto excepcional ésteque cuenta con una larga tradición en el Derecho procedimental portu-

(13) Con la denominación de procedimiento administrativo, y su definición, seintroduce una importante novedad terminológica en la materia ya que tradicionalmenteel término empleado en Portugal para referirse a esta realidad ha sido las de «procesoadministrativo gracioso», que ahora es sustituida por aquélla debido, como señala elPreámbulo, a su «mayor rigor y modernidad». En su definición tradicional el términoproceso ha venido sirviendo para referirlo tanto al funcionamiento y a la actuación delos órganos administrativos (en cuyo caso sería administrativo) como de los órganosque tienen encomendada, a instancia de los interesados e imprimiendo a sus decisionesfuerza de cosa juzgada, la resolución de las controversias acerca de la legalidad de laactuación administrativa (proceso administrativo contencioso). Para una exposición delos fundamentos doctrinales de esta distinción. Vid. M. CAETANíO, Manual... ob. cit., vol.II, págs. 1287 y ss.

(14) Bajo el rótulo de instituciones particulares de derecho público cabría subsumirla llamada Administración corporativa, formada por las corporaciones, las institucionesde previsión y las denominadas cooperativas de interés público (comunidades de regantes).Ibid., vol. I, págs. 383 y ss.

Particular problemática es la que plantean los llamados procedimientos especiales—que subsisten en elevado número a pesar de la promulgación del CPA— frente a loscuales la más autorizada doctrina propugna la aplicatoriedad de los principios generales,las normas genéricas sobre organización administrativa (especialmente las que se recogenen la parte II del CPA), las reglas de derecho sustantivo en materia de actividadadministrativa (especialmente las que se recogen en la parte IV del Código), siendoúnicamente aplicables las reglas especiales, en lo que no se opongan a las previsionesrecogidas en la Constitución portuguesa, en lo que se refiere a los trámites procedimentalesespecíficos (bien entendido que en este supuesto serán aplicables de forma supletorialas reglas del CPA). Vid. D. FREIRÁS DO AMARAL y otros, Código... ob. cit., págs. 29-30.

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gués, y respecto al cual los autores del Código han admitido su continui-dad (15).

— La Administración debe de contar en todo momento con los ciuda-danos encomendándosele a aquélla la protección de sus derechos e inte-reses cuando se trate de dar satisfacción al interés público. Por estemotivo los órganos administrativos deben de quedar ordenados de lamanera más racional posible para que el cumplimiento de sus competen-cias sea lo más eficaz en cada caso (principio de desburocratización yeficacia), y debiendo de preocuparse la propia Administración de que losparticulares puedan participar en la formación de la voluntad administra-tiva.

— La Administración queda sometida, asimismo, a otros principiosque se enumeran también en el Código tales como los de igualdad yproporcionalidad (art. 5), los de justicia e imparcialidad (art. 6), y los deresolución (conforme al cual todas las Administraciones Públicas vienenobligadas a pronunciarse sobre todas las cuestiones de su competenciaque se le planteen ) y de gratuidad (los procedimientos administrativosserán gratuitos por regla general, y se contemplará la posibilidad dedispensa del pago de tasas a los ciudadanos que acrediten insuficienciaeconómica).

b) Sujetos de las relaciones administrativas.—La parte II del CPA, queaparece bajo este rótulo, está dividido en dos capítulos: el primero, dedi-cado a los órganos administrativos, se encuentra dividido a su vez encinco secciones (arts. 13a51)ye l segundo, con sólo dos preceptos, quepresta atención a los interesados (arts. 52 y 53).

Por lo que se refiere a la regulación de los órganos administrativos, elCPA, tras dedicar un obligado precepto a definir qué se entiende porórganos de la Administración (el art. 13 remite el tratamiento de estacuestión al ya referido art. 2.2.), dedica una amplia sección, la segunda, aestablecer un conjunto de reglas conforme a las cuales tendrá que regirsela actuación de los órganos colegiados: papel de sus órganos rectores,régimen de sesiones y de adopción de acuerdos (convocatoria, orden deldía, quorum, votaciones, actas de las sesiones, etc.). En estos preceptos(arts. 14 a 28) se introducen algunas importantes novedades respecto a loque ha venido siendo el régimen jurídico en la materia, siendo las mássignificativas las de la posibilidad de que le presidente del órgano puedaimpugnar ante el contencioso-administrativo —así como solicitar su co-rrespondiente suspensión— con base en su ilegalidad, los actos que ha-yan sido dictados por el órgano que preside (art. 14.4), o la prohibición

(15) Se intenta crear en este precepto un «régimen legal mínimo» que limite estesupuesto excepcional sometiéndolo al principio de proporcionalidad y al de res-ponsabilidad administrativa. Vid. D. FREILAS DO AMARALy otros, Código... ob. cit., p. 32.Dicho estado de necesidad es definido por la doctrina más tradicional como «la actuaciónbajo la influencia de un peligro inminente y actual en cuya producción no haya concurridola voluntad de agente administrativa». Esta definición, así como la operatividad quedicho supuesto excepcional ha tenido hasta su concreción en el CPA, puede verse en M.CAETANO, Manual... ob. cit., vol. II, págs. 1305-1309.

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de que los integrantes del órgano puedan abstenerse de votar o hacerlo enblanco, salvo en los supuestos en los que legalmente así se permita (art.23).

• En secciones sucesivas se presta atención a la competencia (secciónIII), a la delegación de competencias y a la sustitución (sección IV), a losconflictos de jurisdicción, de atribuciones y de competencias (sección V),y a las garantías de imparcialidad del desempeño de las funciones públi-cas (sección VI).

Respecto a la problemática que plantea la competencia, tras sentarsede manera clara su irrenunciabilidad (art. 29), se establecen nuevas re-glas en cuanto al modo en que ha de fijarse y mantenerse (art. 30) y a lossupuestos en los que procede la suspensión cautelar derivada de la exis-tencia de cuestiones prejudiciales pendientes (art. 31), respetándose enlíneas generales la regulación preexistente en cuanto a la resolución delos conflictos territoriales de competencia y al control de la misma (arts.32 y 33). Mención aparte merece el artículo 34 en el cual se establece elrégimen jurídico que habrá de seguirse cuando el interesado presentecualquier escrito (a modo de instancia, petición, reclamación o recurso),operándose aquí conforme a la distinción de si el órgano al que vadirigido pertenece o no al mismo ministerio o entidad pública ante el quese presenta el escrito: en el primer caso, el escrito será remitido de oficioal órgano competente; en el segundo, en cambio, el mismo será devueltoal interesado con indicación del órgano al que deba dirigirse, comenzan-do a corre un nuevo plazo idéntico al fijado originariamente para quepueda presentarse de nuevo el escrito, pero sin que exista, como ocurríaen el caso anterior, obligación administrativa de remitir el escrito alórgano competente.

Por lo que se refiere a la delegación de competencias y a la sustitu-ción, el Código adopta una postura de abierta continuidad respecto alrégimen jurídico anterior, en la que lo más llamativo para el lector espa-ñol quizá sea la posibilidad de que, salvo disposición legal en contrario,sea posible que el delegante autorice al delegado a subdelegar la compe-tencia delegada, subdelegación que se regirá por las mismas reglas que seestablecen para la delegación (art. 36).

En materia de resolución de conflictos se produce una remisión espe-cífica al Tribunal de Conflictos, estableciéndose un régimen general paralos conflictos de atribuciones y de competencias (art. 42). Los primerosserán resueltos, según los casos, por los tribunales (cuando afecten aórganos de Administraciones distintas), por el Primer Ministro (si a órga-nos distintos) o por el Ministro (si se trata de órganos del mismo ministe-rio o de entidades públicas sometidas a su poder de dirección). Lossegundos serán resueltos por el órgano de menor jerarquía que ostentepoderes de dirección sobre los órganos afectados.

Como última sección de este capítulo se establece una completa regu-lación de las llamadas garantías de imparcialidad, conforme a las cualesse regulan los supuestos, y el tratamiento jurídico aplicable, en los que losfuncionarios y agentes administrativos quedan imposibilitados de partici-

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par en la toma de decisiones por parte de las Administraciones Públicaspor existir causas justificadas que así lo aconsejen (arts. 44 a 51) (16).

El último capítulo de esta parte II aparece referido a los interesados,regulándose en él la capacidad civil necesaria para intervenir en el proce-dimiento y la legitimación (arts. 52 y 53). Este último, e importanteprecepto distingue dos planos de operatividad de la figura legitimadorasegún sea titular de un derecho subjetivo o interés legalmente protegido,o estemos ante un supuesto de protección de un interés difuso. Al primersupuesto se asimila el caso de las asociaciones sin carácter político osindical que defiendan intereses legalmente protegidos. El segundo sólooperará cuando las actuaciones administrativas puedan generar perjui-cios sobre una serie de bienes fundamentales que expresamente se enu-meran (salud pública, vivienda, educación, patrimonio cultural, medioambiente, ordenación del territorio y calidad de vida) o afecten a bienesde dominio público (en este último caso cualquier residente en el términomunicipal vendrá legitimado para impugnar dicha actuación). En amboscasos se reconoce «ex lege» legitimación a las asociaciones de defensa deintereses y a las entidades locales del área donde se producen los ataquescitados (17).

c) Procedimiento administrativo.—A establecer las reglas por las quehabrá de regirse el desarrollo de la distintas fases del procedimientoadministrativo en sentido estricto se dedica la parte III del CPA queaparece dividida en cuatro capítulos:

— En el primero, de carácter introductorio, se establecen los criteriosconforme a los cuales habrá de regirse de modo general la tramitación delos expedientes administrativos: cómo puede iniciarse el procedimiento(art. 55), modo de comunicarse este hecho a los posibles interesados (art.56), deber de celeridad en su tramitación y plazo genérico para su conclu-sión (arts. 57 y 58), obligación de audiencia a los interesados, así comolos deberes derivados de la buena fe que vinculan a éstos (arts. 59 y 60).

— En el capítulo III se presta atención específica al modo en el quehabrá de producirse las notificaciones y el modo en el que habrán deoperar los plazos administrativos. Se reglamentan así, por un lado, lossupuestos en los que procede la notificación, y en los que puede excep-tuarse su práctica, plazo de las mismas y forma en que habrán de practicarse(arts. 66 y ss.), y por otro se señalan los plazos administrativos que seestablecen de modo general, su cómputo y las posibles ampliaciones delos mismos (arts. 71 y ss.)

(16) Dichas garantías se encontraban ya consagradas en el Decreto-Ley 370/83, de6 de octubre, cuyos preceptos en cuanto a las circunstancias impeditivas han quedadoahora recogidos en el CPA.

(17) Vid., en este sentido, los trabajos de L. F. COLACO ANTUXES. «Para una tutelajurisdiccional dos intereses difusos», Boletim de la Faculta de Direito de Coimbra, 60,1984, págs. 191-221, y «La tutela degli interessi difussi nello ordinamento giuridicoportoghese» Diritto Processuale Amministrativo, 1986, págs. 635 y ss. También en estaRevista (124, enero-abril 1991, págs. 417 y ss., traducción de F. SAINZ MORENO) puedeconsultarse su artículo «Los intereses difusos: Ubicación constitucional; tutelajurisdiccional y "acción popular de masas"».

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— En el capítulo IV, el más extenso de todos los que componen laparte III del CPA, se aborda la tramitación del procedimiento administra-tivo desde su inicio hasta su conclusión, prestando atención a todos lasposibles incidencias procedimentales que pueden tener lugar en la trami-tación de los expedientes administrativos.

El procedimiento administrativo habrá de iniciarse habitualmente através de un escrito inicial o instancia presentado por el interesado, alque se denomina gráficamente como «requerimiento» —no es éste elúnico tipo de escrito, pues pueden existir otros tales como exposiciones,reclamaciones, etc. cuya regulación queda remitida, con las obligacionesadaptaciones al régimen general de los requerimientos, artículo 82—,escrito que deberá presentarse ante el órgano competente respetando unaestructura formalizada, cuyas menciones son subsanables en caso defalta (órgano al que va dirigido, persona que lo firma, motivo del mismo,etc. arts. 74 y ss.). Recibido el mismo por la Administración ésta ha deregistrar su entrada (arts. 80 y 81), debiendo examinar de oficio el órganola posible existencia de cuestiones que afectan al normal desarrollo delexpediente (incompetencia del órgano, extemporaneidad de la petición,caducidad del derecho, y no legitimación de los interesados, art. 83).

El CPA dedica dos artículos, el 84 y el 85, a normar las llamadasmedidas provisionales que pueden adoptarse en el desarrollo del procedi-miento para evitar que puedan verse lesionados los intereses públicos enconcurso, estableciendo el deber de motivar su adopción y revocación, asícomo un régimen mínimo de caducidad.

Por lo que respecta a la ordenación o instrucción del procedimientoadministrativo, a ésta se le dedica una sección específica, la tercera, en lacual se examinan, una vez que se ha sentado el principio de instrucciónde oficio del procedimiento por parte del órgano competente, por esteorden: los medios de prueba utilizables y el modo en el que habrá depracticarse las mismas, como habrán de realizarse las distintas diligen-cias de evaluación y de examen de los hechos (inspecciones, peritajes,valoraciones, etc.), la operatividad en el expediente de los dictámenes einformes, estableciendo, por último, una regulación precisa del modo depracticar el trámite de audiencia a los interesados (vid. arts. 87 y ss.).

Por lo que se refiere a la última sección de esta parte III, en ella seregulan de forma novedosa para el Derecho procedimental portugués lasformas de terminación del procedimiento: resolución expresa, estimacióny desestimación tácita, desestimiento y renuncia, y caducidad del proce-dimiento por causa imputable al interesado. De esta sección, con bastan-tes paralelismos con el modo en el que se resuelve esta problemática ennuestra vieja LPA, quizá lo que sobresalga más sea la regulación que sehace de la «estimación tácita» de la petición de los interesados, para loque establece una enumeración expresa y amplia de los supuestos espe-ciales en los que también se contempla su operatividad (vid. art. 108).

d) Reglamentos.—El Código dedica un capítulo específico de su últi-ma parte, la IV (que aparece bajo el rótulo genérico de «De la actividadadministrativa»), a la regulación de las disposiciones reglamentarias (arts.

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114-119). Para la redacción de estos preceptos, según reconocen los auto-res del anteproyecto de base, se ha tenido en cuenta, junto a otras leyes,nuestra ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958 (18).

La ordenación de esta materia no presenta excesivos aspectos deinterés para el lector español, sobre todo, aparte de por la citada presen-cia inspiradora de la LPA, porque no llegó a concretarse una regulaciónmucho más ambiciosa debido al rechazo por parte del Gobierno a untratamiento mucho más amplio de la audiencia de los interesados—similar a la existencia en la Ley norteamericana de Procedimiento— taly como le propusieron los autores del último anteproyecto (19). Junto auna regulación de dicha audiencia —con ecos de nuestra legislación— yde la correspondiente información pública (arts. 117 y 118), se abordanaspectos de la materia que son más desconocidos en nuestro Derecho,tales como la regulación de las peticiones de los administrados para quese dicten, se modifiquen o se revoquen reglamentos, o la prohibición de laderogación «de plano» de los reglamentos ejecutivos de leyes, los cualestendrán, en todo caso, que ser sustituidos por nuevas disposiciones regla-mentarias (arts. 115 y 119, respectivamente).

e) Acto administrativo.—Si dejamos a un lado ahora su última sec-ción, la sexta, que aparece referida a las reclamaciones y recursos admi-nistrativos, el capítulo más extenso de la parte IV del Código (capítulo II,arts. 120 y ss) aparece dedicado a ofrecer una regulación pormenorizadadel acto administrativo en sus distintas vertientes: los requisitos requeri-dos para su validez, su grado de eficacia, el régimen de su invalidez, asícomo los supuestos en los que habrá de producirse su revocación y lamanera en la que tiene lugar la ejecución del mismo.

— Por lo que se refiere a la validez del acto los autores del Códigoparecen haber mostrado un especial interés por ofrecer un concepto opera-tivo de qué se entiende por acto administrativo a los efectos del mismo:sólo existirá acto allí donde la resolución administrativa tenga por objetouna situación individual y concreta, y se identifique de manera adecuada aldestinatario o destinatarios de dicha actuación administrativa (arts. 120 y123.2.). Conforme a esta definición restrictiva quedan fuera de la posibleaplicación general de las determinaciones del CPA los llamados actosadministrativos de carácter general, los cuales pasan a ser consideradoscomo «actos normativos» debido a que no definen situaciones individualesni suponen la identificación de sus destinatarios (20). Junto a esta defini-

(18) Para su redacción se ha tenido en cuenta también la Ley norteamericana deProcedimiento, vid. D. FREITAS DO AMARAL y otros. Código... ob. cit., pág. 179.

(19) Ibid., págs. 182 y 184.(20) Ibid, pág. 188. Los anteproyectos de 1980 y 1982 acogían en su articulado una

definición más tradicional sobre este punto, conforme a ella sería acto toda aquellaresolución que aplicando disposiciones de Derecho Público a un caso concreto seorientara a producir efectos externos sobre el mismo. Posiblemente esta novedad respectoa anteproyectos anteriores haya venido provocada, como parece darnos a extender elPreámbulo del Decreto-Ley regulador (apartado 11), por una nunca definitivamentezanjada problemática jurisprudencial sobre los supuestos considerables como actosadministrativos a efectos de su régimen jurídico.

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ción se presta atención a los elementos accesorios del acto (art. 121), a laforma (art. 122), al objeto (con una novedosa mención a las referencias quedeben de constar necesariamente en el acto, art. 123) y a su motivación,con un listado de los supuestos en los que obligatoriamente debe de figurardicha motivación (art. 124), requisitos de la misma (art. 125) y el modo enel que se motivan los llamados actos orales (art. 126).

— Por lo que se refiere a su eficacia, los actos surten efecto desde queson dictados con carácter definitivo, reúnen los elementos esenciales paraproducirlos y son convenientemente dados a conocer (arts. 130 y ss.). Ellono obstante, cabe la eficacia retroactiva o aplazada de los actos. Laprimera es atribuida «ex lege» por la CPA a determinados tipos de actos(los que interpreten otros anteriores, los que den curso a resoluciones delos tribunales por los que se anulen otros anteriores, a los que la leyatribuya efecto retroactivo), señalando, por último, un listado de en quésupuestos puede atribuirse eficacia retroactiva a determinados actos (art.128). La segunda, la eficacia aplazada del acto, únicamente procede enlos supuestos que se recogen en el artículo 129 del CPA.

— Por lo que hace a la invalidez, el CPA recoge la tradicional distin-ción, existente también en nuestro Derecho, entre nulidad y anulabilidad.En la primera categoría se engloban aquellos actos a los que la Leyatribuya expresamente semejante calificación, aquéllos a los que les faltelos elementos esenciales y los que sean susceptibles de incluirse en unlistado de supuestos que se detallan en el artículo 133.3. Por definición elacto nulo no produce efectos jurídicos y este vicio puede invocarse encualquier momento. De esta regulación quizá lo que más sorprenda allector español sea la posibilidad consagrada en el Código de conferirciertos efectos jurídicos a situaciones que han sido generadas por actosnulos en los términos en los que semejante posibilidad aparece recogidaen su artículo 134.3 del CPA.

Por su parte la anulabilidad afecta a aquellos actos dictados violandonormas jurídicas aplicables en los casos en los que no se prevee otroresultado a dicha tacha (cláusula residual del art. 135), pudiendo serrecurridos y revocados dichos actos por estos motivos (arts. 136 y 141).

— Por lo que se refiere a la revisión de los actos administrativos(«revocación») el CPA dedica una especial atención a esta figura, estable-ciendo un principio de libre revisión de los actos válidos siempre y cuan-do su irrevocabilidad no resulte de mandato legal, no sean constitutivosde derechos o intereses legalmente protegidos, o si de ellos no derivanpara la Administración deberes o derechos irrenunciables (art. 140). Estaregla se complementa con otra en la que se consagra un principio derevocabilidad limitada de los actos inválidos, revocación que queda sujetaa un plazo temporal determinado (del recurso contencioso-administrati-vo o de la respuesta de la entidad recurrida), pasado el cual «sana» elacto, haciéndose irrevisable desde la perspectiva de su invalidez (art.141).

— Por lo que respecta a la ejecución de los actos administrativos, elCódigo distingue entre la ejecución propiamente dicha (actos y operacio-

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nes materiales orientadas a ejecutar las determinaciones adoptadas), y lallamada ejecutoriedad que consistiría en la ejecución coactiva o forzosade lo mandado en el acto, sin necesidad de acudir por tanto, a otrosórganos administrativos o judiciales para llevarla a cabo (art. 149). Aun-que ésta última se presume de todo acto eficaz, el CPA deja claro queexisten determinados actos que no son ejecutorios por definición (vid.art. 150). Por lo que se refiere a la ejecución propiamente dicha se re-gula la problemática que plantea la misma según el fin perseguido por elacto sea el pago de una cantidad determinada (art. 155), la entrega de unacosa (art. 156) o la realización de una actividad por el interesado (art.157).

f) Reclamaciones y recursos administrativos.—En la última secciónde la parte IV se regula de manera independiente, como ha venido, porotro lado siendo tradicional en el Derecho procedimental portugués, lasreclamaciones y los recursos administrativos, aunque ambas técnicasimpugnatorias poseen un régimen común en cuanto a los motivos deimpugnación y la legitimación (arts. 159 y 160).

La reclamación, a diferencia del recurso, que se interpone en todocaso ante el superior jerárquico, se plantea ante el propio órgano que hadictado el acto, pudiendo emplearse, en principio, contra cualquier actoadministrativo —para lo que se dispone de un plazo de quince días desdesu fecha de publicidad—, y teniendo como regla efecto suspensivo supresentación en el caso de que contra el acto no quepa interponer recursocontencioso, e imperando la regla contraria en el caso de que si lo quepa,ya que contrariamente a lo que sucede en otros ordenamientos, en elportugués determinadas actuaciones administrativas no son residenciablesante los tribunales de lo contencioso (arts. 161 y 163). Contrariamente alo que había propuesto la Comisión redactora, se ha consagrado el crite-rio de que la presentación de la reclamación no interrumpe los plazospara interponer cualquier tipo de recurso sea este administrativo o con-tencioso-administrativo, con lo cual si se reclama frente al acto en mu-chos casos habrá de interponerse el correspondiente recurso antes de quese conozca la resolución definitiva de la reclamación (21).

Por su parte el llamado recurso administrativo puede ser de variostipos aunque el más frecuente, denominado jerárquico, es el que se plan-tea frente a actos que han sido dictados por órganos que están sometidosjerárquicamente a otros. Esta clase de recurso puede ser voluntario uobligatorio según que el acto tenga o no posibilidad de ser objeto derecurso en vía contencioso. La interposición de este último suspende laeficacia del acto que se recurre, no así el voluntario que tiene sólo efectodevolutivo (art. 170). Salvo esta importante diferencia el régimen deambos recursos es común en cuanto al papel que le corresponde al órganoque dictó el acto recurrido frente al mismo (art. 172), los supuestos de

(21) Esto intentaba impedirse en el citado anteproyecto mediante la paralizaciónde los plazos para recurrir en vía contencioso o en la administrativa cuando el recursoera de carácter jerárquico-potestativo (no así si era obligatorio).

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rechazo del recurso, papel del órgano ante el que se recurre y plazo pararesolverlo (arts. 174 y 175).

Por último, se recogen otros tipos de recursos administrativos talescomo el denominado jerárquico impropio y el llamado recurso de tutela otutelar, cuyo empleo quedan reservados, respectivamente, para los casosen que exista ejercicio de facultades de supervisión y en el supuesto de losórganos colegiados cuando se recurren actos dictados por cualquiera desus integrantes, o, cuando han sido dictados por órganos de entidadessometidos a tutela o supervisión de otros órganos. En ambos casos seaplicarán con las debidas adaptaciones las disposiciones reguladoras delrecurso jerárquico (arts. 176 y 177).

g) Contratos administrativos.—En esta materia el legislador portu-gués se ha mostrado preocupado por ofrecer una regulación respetuosacon la tradición normativa heredada, y que al mismo tiempo tuviera uncarácter suficientemente abierto para que pudiera ser objeto de concre-ción posterior por la propia práctica derivada de la aplicación de unrégimen jurídico planteado en términos muy generales. Consecuente conesta idea el legislador ha optado por trazar sólo una serie de principiosorientadores, en vez de una regulación exhaustiva de esta materia (22):

— Se ha renunciado expresamente a definir todas y cada una de lasclases de contratos administrativos, elaborando una regulación normati-va especial para cada uno de ellos. En su lugar, y con independencia deque se propugne la naturaleza administrativa de determinados contratosrealizados por la Administración (vid. art. 178.2), se ofrece una definicióngenérica de qué se entiende por contrato administrativo, definición quese encontraba ya recogida en textos normativos anteriores, y a partir de lacual se pormenoriza el régimen jurídico aplicable (art. 178.1) (23).

— Se establece un principio genérico de utilización del instrumentocontractual, cuyo uso por parte de la Administración no será posibleúnicamente cuando las leyes establezcan otra determinación o impida suuso la naturaleza de las relaciones jurídicas que se pretende alcanzar (art.179). Asimismo, se establece por un lado un amplio conjunto de faculta-des de las que puede hacer uso la Administración en el curso de la vida delcontrato, señalando, igualmente, que resultan aplicables a la faseprecontractual o formativa de los contratos, con las debidas adaptacio-nes, las disposiciones del CPA referidas al procedimiento administrativo(arts. 180 y 181). Por otro se concede un alcance meramente orientador alos actos de interpretación de las cláusulas contractuales que puedanprovenir de la Administración, obligándola a acudir a los Tribunales para

(22) Según señala el Preámbulo en su apartado 13 en esta materia «... el legisladortuvo la preocupación de no sustituir a la doctrina ni invadir el campo que correspondea la jurisprudencia. La importancia de los contratos en una Administración que sepretende que esté en forma creciente abierta al diálogo y a la elaboración con losadministrados, que sea eficaz y flexible, imponía, sin embargo, que se trazasen algunosprincipios orientativos».

(23) Especialmente en el artículo 9 del Estatuto de los Tribunales Administrativosy Fiscales. Ibid., págs. 262.

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que refrenden los mismos en el caso de que los contratistas no estén deacuerdo con ellos (art. 186).

— Junto al mantenimiento de criterios normativos vigentes con ante-rioridad en el Derecho contractual portugués (elección del contratista,supuestos de dispensa del concurso previo, forma escrita como reglageneral de los contratos, régimen de invalidez de los mismos, etc.) el CPAintroduce dos reglas novedosas. La primera consiste en la posibilidad deque la Administración ejecute coactivamente la sentencia que declare laejecución forzosa del contrato que comporte la realización de una presta-ción o la entrega de una cosa determinada por parte del contratista (laregla general que ha sido tradicional en la materia y que ha sido manteni-da en la CPA es que la ejecución forzosa de las cláusulas contractualessólo puede obtenerse de los tribunales administrativos) (art. 187). Lasegunda novedad radica en que se considera válida, en todo caso, laprevisión de que los contratos administrativos recojan en sus cláusulas lautilización de arbitros que resuelvan las controversias derivadas de suinterpretación y aplicación.

IV. Como conclusión a esta breve introducción cabe destacar, a lavista de lo dicho, como nos hallamos ante un Código de ProcedimientoAdministrativo que reúne indiscutibles aspectos de interés para los inves-tigadores y administrativistas españoles, ya que plantea formulacionesoriginales a viejos y nuevos problemas procedimentales, soluciones quehan sido propuestas tras un riguroso proceso de elaboración y discusiónen el que se ha tenido presente de modo determinante tanto una realidadadministrativa de gran complejidad, como las nuevas tendencias norma-tivas que se perciben en los más recientes Códigos de ProcedimientoAdministrativo. En este último sentido cabe subrayar el hecho que nodebe ser objeto de injusta minusvaloración u olvido, de que el CPA portu-gués supone un nuevo e importante eslabón en la cadena evolutiva delDerecho comparado existente sobre la materia, Derecho en el que esteCódigo ha pasado a ocupar una posición destacada derivada del prudenteequilibrio que el mismo mantiene entre la tradición procedimental here-dada y la recepción de las doctrinas más avanzadas que se refieren a lamisma.

Por si todo ello no fuera poco dicho interés se acrecienta, o deberíaacrecentarse en nuestro país —y ésta ha sido junto al interés en sí delpropio Código la segunda circunstancia motora de este trabajo—, en unosmomentos en los que se tramita en las Cortes un Proyecto de Ley deRégimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del ProcedimientoAdministrativo Común que ha sembrado de especial inquietud los ámbi-tos administrativos, hecho que deriva de unos defectos de redacción quepodrían haber sido fácilmente superados si se hubiera aprendido algo delproceso de discusión vivido a este respecto en el vecino país (24). En este

(24) El indicador Proyecto de Ley puede consultarse en el «Boletín Olicial de lasCortes Generales». Congreso de los Diputados, serie A, núm. 82-1, 4 de marzo de 1992.El indicado proyecto fue objeto de un exhaustivo examen por parte de la doctrina

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\X.\% MIGUEL ARROYO YANES

orden de cosas la traducción que ahora ofrecemos del Código portuguésintenta aportar esta interesante experiencia legislativa al proceso refor-mador español, proponiéndonos superar de este modo el preocupante einmerecido desconocimiento que hasta la fecha se ha tenido del mismoen nuestro Estado y posibilitando que dicho texto sea insertado, aunquesea de forma tardía, en el indicado proceso de discusión y reforma en elque con justicia debería ser objeto de consideración (25).

especializada en un Coloquio monográfico celebrado en Córdoba el día 12 de junio de1992, en el que se pusieron de manifiesto las más importantes contradicciones quepresentaba el mismo. A este respecto contamos ya con dos trabajos que inciden sobrelos principales defectos del indicado proyecto debido a los profesores E. García deEnterría (Algunas reflexiones sobre el Proyecto de Ley de Régimen Jurídico de lasAdministraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común) y S. MUÑOZMACHADO (LOS principios generales del procedimiento administrativo comunitario y lareforma de la legislación básica española) y que han sido objeto de publicación en elnúm. 75 de la revista «REDA» (julio-septiembre 1992), págs. 325-328, y 329-358.respectivamente.

(25) En este sentido cabe señalar como resulta especialmente preocupante que noshallemos la más mínima referencia al CPA portugués, promulgado o a punto depromulgarse cuando ha tenido ocasión de ser preparada, en la documentación en dostomos que ha sido publicada por la Secretaría General del Congreso de los Diputadospara Va tramitación del citado Proyecto de Ley de Régimen Jurídico (Documentación,núm. 95, marzo 1992), y que consta como es frecuente en estos trabajos —por lo demásde aceptable calidad técnica—, con abundantes referencias normativas extranjeras.

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CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOPORTUGUÉS. ANEXO AL DECRETO-LEY 442/91,

DE 15 DE NOVIEMBRE (1)

PARTE I. PRINCIPIOSGENERALES

CAPÍTULO I. DISPOSICIONESPRELIMINARES

Artículo 1. Definición1. Se entenderá por procedimiento

administrativo la sucesión ordenada deactos y formalidades encaminadas a laformación y manifestación de la volun-tad de la Administración Pública o a suejecución.

2. Se entenderá por proceso admi-nistrativo el conjunto de documentosen que se manifiestan los actos y for-malidades que integran el procedimien-to administrativo.

Artículo 2. Ámbito de aplicación1. Las disposiciones de este Códi-

go se aplicarán a todos los órganos dela Administración Pública que en el de-sarrollo de la actividad administrativaestablezcan relaciones con los particu-lares, así como a los actos en materiaadministrativa emanados de los órga-

(1) En su parte normativa el indicadoDecreto-ley establece lo siguiente:

Artículo 1. Aprobación. Se aprueba elCódigo de Procedimiento Administrativoque se publica como anexo al presenteDecreto-ley y del que forma parte inte-grante.

Artículo 2. Entrada en vigor. El presen-te Decreto entrará en vigor seis mesesdespués de su fecha de publicación.

Artículo 3. Revisión. El Código deProcedimiento Administrativo será revi-sado en el plazo de tres años a contardesde su entrada en vigor, debiendo tenersepresente a estos efectos los elementos útilesresultantes de su aplicación para introducirlas modificaciones que se hagan necesarias.

Artículo 4. Disposición derogatoria.Quedan derogados los Decretos-leyes13458, de 12 de abril de 1927, y 370/83, de6 de octubre.

nos del Estado que, aunque no esténintegrados en la Administración Públi-ca, desenvuelvan funciones materialesadministrativas.

2. Son órganos de la Administra-ción Pública a efectos de este Código:

a) Los órganos del Estado y de lasRegiones Autónomas que ejerzan fun-ciones administrativas.

b) Los órganos de los institutospúblicos y de las asociaciones públicas.

c) Los órganos de las corporacio-nes locales, y de sus asociaciones y fe-deraciones.

3. Las prescripciones del presenteCódigo serán también aplicables a losactos dictados por los concesionariosen el ejercicio de facultades de autori-dad.

4. Los principios generales de laactividad administrativa definidos enel presente Código serán aplicables atoda actuación de la Administración,aunque sea meramente técnica o de ges-tión privada.

5. Los preceptos de este Códigopueden ser aplicables por determina-ción de la ley a las actuaciones de losórganos de instituciones particulares deinterés público.

6. Las disposiciones de este Códi-go son aplicables supletoriamente a losprocedimientos especiales siempre quedicha aplicación no conlleve una dis-minución de las garantías de los parti-culares.

CAPÍTULO II. PRINCIPIOSGENERALES

Artículo 3. Principio de legalidad1. Los órganos de la Administra-

ción Pública deberán actuar con respe-to a la ley y al derecho, dentro de lasfacultades que les estén atribuidas y deacuerdo con los fines para los que lesfueron conferidas las mismas.

2. Los actos administrativos dicta-dos en estado de necesidad con omi-

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CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PORTUGUÉS

sión de las reglas establecidas en esteCódigo son válidos siempre que sus re-sultados no pudiesen alcanzarse de otromodo, pero los perjudicados por su eje-cución tendrán derecho a ser indemni-zados de acuerdo con las reglas genera-les de la responsabilidad administra-tiva.

Artículo 4. Principio de consecu-ción del interés público y de protecciónde los derechos e intereses de los ciu-dadanos

Corresponderá a los órganos admi-nistrativos perseguir el interés público,respetando los derechos e intereses le-galmente protegidos de los ciudadanos.

Artículo 5. Principio de igualdad yde proporcionalidad

1. En sus relaciones con los parti-culares, la Administración Pública de-berá regirse por el principio de igual-dad, sin que pueda privilegiar, benefi-ciar, perjudicar, privar de cualquierderecho o dispensar de cualquier debera ningún administrado en razón de as-cendencia, sexo, raza, lengua, origenterritorial, religión, convicciones polí-ticas o ideológicas, instrucción, situa-ción económica o condición social.

2. Las resoluciones de la Adminis-tración que afecten a derechos subjeti-vos o intereses legalmente protegidosde los particulares sólo podrán hacerloen términos adecuados y proporciona-les a los objetivos a alcanzar.

Artículo 6. Principio de justicia yde imparcialidad

La Administración Pública, en el ejer-cicio de su actividad, deberá tratar demanera justa e imparcial a todos losque entren en relación con ella.

Artículo 7. Principio de colabora-ción de la Administración con los par-ticulares

1. Los órganos de la Administra-ción Pública deberán actuar en estre-cha colaboración con los particulares,procurando garantizar su adecuada par-ticipación en el desempeño de la fun-ción administrativa, encargándose es-pecialmente de:

a) Ofrecerles las informaciones ylas aclaraciones que necesiten.

b) Apoyar y estimular las iniciati-vas de los mismos y recibir sus suge-rencias e informaciones.

2. La Administración será respon-sable de las informaciones suministra-das en forma escrita a los particulares,aunque las mismas no sean obligato-rias.

Artículo 8. Principio de participa-ción

Los órganos de la AdministraciónPública deberán garantizar la partici-pación de los particulares, así como lade las asociaciones que tengan por ob-jeto la defensa de sus intereses, en latoma de decisiones que les afecten es-pecialmente a través de los trámites deaudiencia en los términos previstos eneste Código.

Artículo 9. Principio de resolución1. Los órganos administrativos ten-

drán el deber de pronunciarse, en lostérminos previstos en este Código, so-bre los asuntos de su competencia queles sean planteados por los particularesy, especialmente:

a) Sobre los que afecten directa-mente a estos últimos.

b) Sobre cualquier petición, solici-tud, reclamación o queja formulada endefensa de la Constitución, las leyes oel interés general (2).

2. No existirá deber de resolvercuando en menos de dos años el órganocompetente haya dictado un acto admi-nistrativo sobre la misma petición delinteresado en base a los mismos funda-mentos.

Artículo 10. Principio de desburo-cratización y de eficacia

La Administración Pública estará es-tructurada de tal modo que los serviciosse aproximen al público y los medios sepresten de forma no burocratizada, afin de asegurar la celeridad, la econo-mía y la eficacia de sus actuaciones.

Artículo 11. Principio de gratuidad1. El procedimiento administrati-

vo será gratuito, salvo en aquellos ca-sos en los que leyes especiales impon-gan el pago de tasas o gastos ocasiona-dos por la actuación de la Administra-ción.

(2) En este precepto hemos traducidopor «solicitud» el término portugués repre-sentafóe, cuyo equivalente literal, represen-tación, hace mucho que está ya en desusoen castellano.

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2. La Administración podrá dispen-sar del abono de las tasas o gastos cita-dos en el apartado anterior, en caso deacreditada insuficiencia económica.

Artículo 12. Principio de acceso ala justicia

Se garantizará a los particulares elacceso a la justicia administrativa a finde obtener la fiscalización contenciosade los actos de la Administración, asícomo la tutela de sus derechos e intere-ses legalmente protegidos en los térmi-nos previstos en la legislación regula-dora del contencioso-administrativo.

PARTE II. DE LOS SUJETOS

CAPÍTULO I. D E LOS ÓRGANOS

ADMINISTRATIVOS

Sección I. En general

Artículo 13. Órganos de la Admi-nistración Pública

Serán considerados órganos de laAdministración Pública a los efectos deeste Código los previstos como tales enel apartado segundo del artículo se-gundo.

Sección II. De los órganoscolegiados

1. Cada órgano administrativo co-legiado tendrá un presidente y un se-cretario, a elegir por los miembros delmismo entre sus integrantes, siempreque la ley no disponga de otro modo.

2. Corresponderá al presidente delórgano, entre otras funciones que le seanasignadas, las de abrir y cerrar las se-siones, dirigir los trabajos del órgano,asegurar el cumplimiento de las leyes yla regularidad de las deliberaciones (3).

(3) El término portugués deliberagoeshace referencia a una clase de resolucioneso acuerdos que se denominan así porprovenir de órganos colegiados, para dife-renciarlas de las llamadas decisóes que son

3. El presidente, además, podrásuspender o dar por terminadas de modoanticipado las sesiones del órgano cuan-do circunstancias excepcionales así lojustifiquen, mediante resolución moti-vada que deberá incluirse en el acta dela sesión.

4. El presidente, o quien haga susveces, podrá interponer recurso conten-cioso-administrativo y pedir la suspen-sión cautelar de las resoluciones queconsidere ilegales adoptadas por el ór-gano colegiado que preside.

Artículo 15. Sustitución del presi-dente y secretario

1. Salvo disposición legal en con-trario, el presidente y el secretario decualquier órgano colegiado serán susti-tuidos, respectivamente, por el vocalmás antiguo y por el más moderno.

2. En el caso de que los vocalesposean la misma antigüedad, la susti-tución se hará, respectivamente, por elvocal de más edad y por el más joven.

Artículo 16. Sesiones ordinarias1. A falta de determinación legal o

de resolución del órgano en otro senti-do, corresponderá al presidente el se-ñalamiento de los días y horas de lassesiones ordinarias.

2. Cualquier modificación en el díay horas señalados para las sesiones de-berán comunicarse a todos los miem-bros del órgano colegiado, de forma quequede garantizado su conocimiento se-guro y oportuno.

Artículo 17. Sesiones extraordina-Artículo 14. Presidente y secreta- rias

1. Las sesiones extraordinarias ten-drán lugar mediante convocatoria delpresidente, salvo disposición especialaplicable.

2. El presidente estará obligado arealizar la oportuna convocatoria siem-pre que, por lo menos, un tercio de losvocales así lo soliciten por escrito, in-dicando el asunto que desean ver trata-do.

3. La convocatoria de la sesión de-berá realizarse para uno de los quince

los actos que provienen de los órganossingulares. Ello, no obstante, como aquíocurre, el término puede ser empleadotambién como deliberación o acción dedeliberar.

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días siguientes a la presentación de lapetición, siempre con antelación míni-ma de cuarenta y ocho horas sobre lafecha de la sesión extraordinaria.

4. En las convocatorias deberáconstar, de forma expresa y especifica-da, los asuntos a tratar en la sesión.

Artículo 18. Orden del día1. El orden del día de cada sesión

será establecido por el presidente, elcual, salvo disposición especial en con-trario, deberá incluir los asuntos que aese objeto le fueran sugeridos por cual-quier vocal, siempre que sean de la com-petencia del órgano y la petición seapresentada por escrito con antelaciónmínima de cinco días sobre la fecha dela sesión.

2. El orden del día deberá notifi-carse a todos los miembros del órganocon antelación como mínimo de cua-renta y ocho horas sobre la fecha de lasesión.

Artículo 19. Objeto de las delibe-raciones (4)

Sólo podrán ser objeto de delibera-ción los asuntos incluidos en el ordendel día de la sesión, salvo si, tratándosede sesión ordinaria, por lo menos dostercios de los miembros del órgano acor-daran la urgencia de deliberación in-mediata sobre otros asuntos.

Artículo 20. Sesiones públicas1. Las sesiones de los órganos ad-

ministrativos no serán públicas, salvodisposición de ley en contrario.

2. Cuando las sesiones hayan de serpúblicas deberá darse publicidad a losdías, horas y lugares de su celebración,a fin de garantizar el conocimiento delos interesados con antelación de porlo menos cuarenta y ocho horas sobrela fecha de la sesión.

Artículo 21. Inobservancia de lasdisposiciones sobre convocatoria de se-siones

La ilegalidad resultante de la inob-servancia de las disposiciones sobre con-vocatoria de sesiones sólo se conside-rará subsanada cuando todos los miem-bros del órgano comparezcan y no seopongan a la subsanación.

Artículo 22. Quorum1. Los órganos colegiados sólo pue-

den deliberar en primera convocatoriacuando esté presente la mayoría delnúmero legal de sus miembros con de-recho a voto.

2. No compareciendo el número demiembros exigidos será convocada unanueva sesión con intervalo de por lomenos veinticuatro horas respecto dela anterior, pudiendo el órgano comen-zar sus deliberaciones desde que estépresente un tercio de sus miembros conderecho a voto, en número nunca infe-rior a tres.

Artículo 23. Obligatoriedad del votoSalvo disposición legal en otro sen-

tido, estará prohibida la abstención delos integrantes de los órganos colegia-dos que estén presentes en la sesión yno se encuentren impedidos de interve-nir, debiendo votar primero los vocalesy, por último, el presidente (5).

Artículo 24. Formas de votación1. Las resoluciones serán adopta-

das mediante votación nominativa, sal-vo disposición legal en contrario.

2. Se adoptarán mediante votaciónsecreta las decisiones que supongan laapreciación del comportamiento o delas cualidades de cualquier persona.

3. No podrán estar presentes en elmomento de la discusión ni en el de lavotación los miembros de los órganoscolegiados que se encuentren o se con-sideren impedidos.

Artículo 25. Mayoría exigible parala adopción de acuerdos

1. Las decisiones de adoptarán pormayoría absoluta de votos de los miem-bros presentes en la sesión, salvo en loscasos en los que por disposición legalse exija mayoría cualificada o sea sufi-ciente la relativa.

2. Si fuera exigible la mayoría ab-soluta y ésta no se consiguiera ni seprodujera empate, se procederá a unanueva votación, y si aquella situaciónse mantuviera, se aplazará la adopción

(4) Para este precepto son trasladableslas consideraciones que hacemos en la notaanterior.

(5) La expresión «impedidos de inter-venir» hace referencia a la existencia dealguna o algunas circunstancias que pue-den generar la anulabilidad de los actosadministrativos (vid. arts. 44 y 51 del CPA).

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del acuerdo para la siguiente sesión, enla cual bastará la mayoría relativa.

Artículo 26. Empate en la votación1. En caso de empate el presidente

tendrá voto de calidad, salvo si la vota-ción hubiera sido declarada secreta.

2. De producirse empate en unavotación secreta se procederá de modoinmediato a una nueva votación y si elempate se mantuviera se aplazará laadopción del acuerdo para la sesión si-guiente; si en la primera votación deesa sesión se mantuviera el mismo re-sultado se procederá a votar nominati-vamente.

Artículo 27. Acta de la sesión1. Se levantará acta de cada sesión,

que contendrá un resumen de todo loque haya ocurrido en ella, detallandoespecialmente la fecha y local donde secelebra la sesión, los miembros presen-tes, los asuntos tratados y acuerdosadoptados, así como la forma y el re-sultado de las respectivas votaciones.

2. Las actas serán levantadas porel secretario y serán sometidas a la apro-bación de todos los integrantes del ór-gano al final de la respectiva sesión o alinicio de la siguiente, siendo firmadastras su aprobación por el presidente yel secretario.

3. En los casos en que el órganoasí lo decida el acta será aprobada enforma de borrador tras la celebraciónde la sesión de la que se trate.

4. Los acuerdos de los órganos co-legiados sólo podrán adquirir eficaciatras ser aprobadas las respectivas actaso tras ser firmados los borradores delas mismas en los términos del aparta-do anterior.

Artículo 28. Constancia en el actadel voto contrario

1. Los miembros del órgano cole-giado podrán hacer constar en el actasu voto contrario y las razones que lojustifiquen.

2. Aquellos que sean contrarios alos acuerdos adoptados e hicieran cons-tar su oposición a los mismos en el actaquedarán exentos de la responsabilidadque eventualmente pueda resultar deaquéllos.

3. Cuando se trate de dictámenes aofrecer a otros órganos administrati-vos, los acuerdos se acompañarán siem-

pre de los votos particulares presenta-dos a los mismos.

Sección III. De la competencia

Artículo 29. Irrenunciabilidad einalienabilidad

1. La competencia viene definidapor la ley o por el reglamento y es irre-nunciable, sin perjuicio de lo dispuestoen materia de delegación y sustitución.

2. Será nulo todo acto o contratoque tenga por objeto la renuncia a latitularidad o al ejercicio de competen-cias conferidas de los órganos adminis-trativos, sin perjuicio de la delegaciónde otras figuras afines.

Artículo 30. Determinación de lacompetencia

1. La competencia se determinaráen el momento en el que se inicie elprocedimiento, siendo irrelevantes lasmodificaciones de hecho que se pro-duzcan posteriormente.

2. Serán igualmente irrelevantes lasmodificaciones de derecho, excepto sifuera suprimido el órgano al que el pro-cedimiento estaba asignado, dejara deser competente o se le atribuyeran com-petencias de las que careciera inicial-mente.

3. Cuando el territorialmente com-petente pase a ser otro órgano deberáremitírsele de oficio a éste el procedi-miento.

Artículo 31. Cuestiones prejudi-ciales

1. Si la resolución final dependie-ra de la decisión de una cuestión quesea de la competencia de otro órganoadministrativo o de los tribunales elórgano competente deberá suspenderel procedimiento administrativo paradictarla hasta que el órgano o tribunalcompetente se pronuncie, salvo que seproduzcan graves perjuicios de no re-solverse de forma inmediata el expe-diente.

2. La suspensión cesará:a) Cuando dependiendo la resolu-

ción de la cuestión prejudicial de for-mulación de petición por parte del in-teresado, el mismo no la presente anteel órgano administrativo o tribunal com-petente dentro de los treinta días si-

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guientes a la notificación de la suspen-sión, o cuando el procedimiento incoa-do para el conocimiento de la cuestiónprejudicial estuviese paralizado por cul-pa del interesado durante más de trein-ta días.

b) Cuando por causas sobrevenidasla falta de resolución inmediata del ex-pediente pueda causar graves perjuicios.

3. Si la suspensión no fuera decla-rada o ésta cesara el órgano adminis-trativo conocerá de las cuestiones preju-diciales, pero la resolución recaída noproducirá efecto alguno fuera del pro-cedimiento en el que fuera decre-tada.

Artículo 32. Conflictos de compe-tencia territorial

En caso de duda sobre la competen-cia territorial la entidad que haya deresolver el conflicto designará comoórgano competente aquel cuya locali-zación a su entender ofrezca mayoresventajas para la mejor resolución delexpediente.

Artículo 33. Control de competen-cia

1. Antes de adoptar cualquier re-solución el órgano deberá asegurarsede que es el competente para conocerde la cuestión planteada.

2. La incompetencia deberá decla-rarse de oficio por el órgano adminis-trativo y podrá alegarse por los intere-sados.

Artículo 34. Presentación de reque-rimiento al órgano competente

1. Cuando dentro del plazo fijadoel particular dirija requerimiento, peti-ción, reclamación o recurso al órganocompetente mediando error disculpa-ble se procederá de la siguiente forma:

a) Si el órgano competente perte-neciera al mismo ministerio o la mis-ma entidad pública, el requerimiento,petición, reclamación o recurso se leremitirá de oficio el mismo notifi-cándosele este hecho al particular.

b) Si el órgano competente perte-neciera a otro ministerio o entidad pú-blica, el requerimiento, petición, recla-mación o recurso será devuelto a suautor con indicación del ministerio oentidad pública a la que se le deba di-rigir.

2. En el supuesto previsto en la le-

tra b) del apartado anterior comenzaráa correr un nuevo plazo idéntico al fija-do con anterioridad a partir de la noti-ficación de la devolución citada.

3. De mediar error indisculpable elrequerimiento, petición, reclamación orecurso no será tenido en cuenta, notifi-cándosele a su autor su no apreciaciónen un plazo no superior a cuarenta yocho horas.

4. Frente a la calificación del errorpor parte de la Administración cabráreclamación y recurso en los términosprevistos legalmente.

Sección IV. De la delegacióny de la sustitución

Artículo 35. De la delegación1. Los órganos administrativos le-

gítimamente competentes para decidirsobre determinada materia podrán per-mitir, siempre que estén habilitadospara ello por la ley, mediante un actode delegación que otro órgano o agenteemita actos administrativos sobre lamisma materia (6).

2. Mediante un acto de delegaciónlos órganos competentes para conocersobre determinada materia podrán per-mitir siempre que su inmediato infe-rior jerárquico, adjunto o sustituto, rea-licen actos de administración ordinariaen esa materia.

3. Lo dispuesto en el apartado an-terior resultará igualmente de aplica-ción para la delegación de los órganoscolegiados en sus respectivos presiden-tes.

Artículo 36. De la subdelegación1. Salvo disposición legal en con-

trario el delegante podrá autorizar aldelegado a subdelegar.

(6) En este precepto hemos optadopor mantener el término, poco usual ennuestro Derecho Administrativo, de agenteadministrativo, en lugar de emplear el defuncionario, por ser aquél en el Derechoportugués de contenido mucho más amplioque éste. Sobre esta distinción, vid. J.ALFAIA, Conceitos fundametais do régimenjurídico do funcionalismo público, Coimbra,Livraria Almedina, 1985, vol. I, págs. 7-11.

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2. El subdelegado podrá subdelegarlas competencias que les hayan sidosubdelegadas salvo disposición legal encontrario o reserva expresa del deleganteo subdelegante.

Artículo 37. Requisitos del acto dedelegación

1. El órgano delegante o subdele-gante deberá especificar en el acto co-rrespondiente las competencias que sonobjeto de delegación o subdelegación ocuáles son los actos que el delegado osubdelegado podrá ejercer.

2. Los actos de delegación o sub-delegación de competencias estaránsujetos a publicación en el Diario de laRepública, publicación que deberá depracticarse en el boletín del ayuntamien-to en el supuesto de que se trate deórganos de la Administración local, de-biéndose exponer en este último casodichos actos en los «tablones de edic-tos» cuando el boletín no exista.

Artículo 39. Potestades del dele-gante o del subdelegante

1. El órgano delegante o subdele-gante podrá emitir circulares o instruc-ciones vinculantes para el delegado osubdelegado sobre la forma en la cualdeberán ejercerse las competencias quehan sido delegadas o subdelegadas (7).

2. El órgano delegante o subdele-gante tendrá tanto la potestad de avo-car como la de revocar los actos dicta-dos por el delegado o subdelegado alamparo de la delegación o subdelega-ción conferida.

Artículo 40. Extinción de la dele-gación o subdelegación

La delegación o subdelegación decompetencias se extinguirá:

a) Por revocación del acto de ladelegación o subdelegación.

b) Por caducidad producida por ha-ber agotado sus efectos o por cambio delos titulares de los órganos delegante odelegado, subdelegante o subdelegado.

Artículo 41. Sustitución1. En los casos de ausencia, vacan-

te o imposibilidad de desempeño delcargo por su titular cabrá su sustitu-ción por aquel al que designe la ley.

(7) En este caso nos hemos inclinadopor traducir como «circulares» el términoportugués directivas.

2. A falta de designación por la leyla sustitución se producirá en el infe-rior jerárquico inmediato más antiguodel titular del cargo a sustituir.

3. El ejercicio de funciones conmotivo de la sustitución comprenderálas competencias que hayan sido dele-gadas o subdelegadas.

Sección V. De los conflictosde jurisdicción, de atribuciones

y de competencia

Artículo 42. Competencia para laresolución de los conflictos

1. Los conflictos de jurisdicciónserán resueltos por el Tribunal de Con-flictos en los términos previstos en sulegislación específica.

2. Los conflictos de atribucionesserán resueltos:

a) Por los tribunales administrativosmediante recurso contencioso cuandoafecten a entidades públicas diferentes.

b) Por el primer ministro cuandoafecten a órganos de ministerios dife-rentes.

c) Por el ministro cuando afectena órganos del mismo ministerio o a en-tidades públicas autónomas sometidasa su poder de dirección.

3. Los conflictos de competenciaserán resueltos por el órgano de menorcategoría jerárquica que ejerza poderesde supervisión sobre los órganos en con-flicto.

Artículo 43. Resolución administra-tiva de conflictos

1. La resolución de conflictos decompetencia, así como los de atribu-ciones entre ministerios diferentes, po-drá ser solicitada por cualquier intere-sado mediante requerimiento funda-mentado dirigido a la entidad compe-tente para decidir la cuestión, y deberáplantearse de oficio por los órganos enconflicto cuando tengan conocimientode su existencia.

2. El órgano competente para re-solver deberá oír a los órganos en con-flicto si éstos no se hubieran manifes-tado todavía sobre el mismo y deberápronunciarse sobre la cuestión plantea-da en un plazo de treinta días.

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Sección VI. De las garantíasde la imparcialidad

Artículo 44. Supuestos de impedi-mento (8).

Ningún titular de órgano o agentede la Administración Pública podrá in-tervenir en procedimiento administra-tivo o en acto o contrato de derechopúblico o privado realizado por la Ad-ministración Pública en los siguientescasos:

a) Cuando tenga interés en él porsí, o como representante o gestor denegocios de otra persona.

b) Cuando por sí mismo o comorepresentante de otra persona tenga in-terés en él su cónyuge, algún pariente oafín en línea recta o hasta el segundogrado de la línea colateral, así comocualquier persona con la que viva encomún economía.

c) Cuando por sí mismo o comorepresentante de otra persona tenga in-terés en materia similar a la que tengaque ser decidida o cuando tal situacióntenga lugar en relación con personassubsumidas en el párrafo anterior.

d) Cuando haya intervenido en elexpediente como perito o mandatario,o haya dado dictamen sobre la cuestióna resolver.

e) Cuando haya intervenido en elprocedimiento como perito o mandata-rio su cónyuge, pariente o afín en línearecta o hasta el segundo grado por lí-nea colateral, así como cualquier per-sona con la que viva en común econo-mía.

f) Cuando contra él, su cónyuge opariente en línea recta esté planteadauna acción judicial ejercida por el inte-resado o su cónyuge respectivo.

g) Cuando se trate de recurso ad-ministrativo planteado por él, o con suintervención, o por cualquiera de laspersonas a las que se refiere el párrafob) o con intervención de éstas.

(8) Los supuestos de impedimento novienen a coincidir conceptualmente conlos supuestos de abstención y recusación,cuya regulación, aunque conectada conellos, presenta una de carácter específicoen los artículos 48 v ss. del CPA.

Artículo 45. Planteamiento y decla-ración de impedimento

1. Cuando exista causa de impedi-mento en relación con cualquier titularde órgano o agente administrativo, elmismo deberá comunicar de forma in-mediata este hecho a su superior jerár-quico o al presidente del órgano cole-giado del que es miembro, según loscasos.

2. Hasta que sea dictada resolucióndefinitiva o sea ejecutado el acto cual-quier interesado podrá pedir la decla-ración de impedimento especificandolas circunstancias de hecho que tuvie-ren lugar.

3. Será competente para conocerde la existencia del impedimento, asícomo declararlo, oyendo al titular delórgano o agente si lo considera necesa-rio, el superior jerárquico o el presi-dente del órgano colegiado.

4. Si la circunstancia impeditivaafecta al presidente del órgano colegia-do la resolución del incidente corres-ponderá al propio órgano sin la partici-pación del mismo.

Artículo 46. Efectos del plantea-miento del impedimento

1. El titular del órgano o agentedeberá suspender su participación enel procedimiento tras hacer la comuni-cación a que se refiere el apartado pri-mero del artículo anterior o, cuandotenga conocimiento de la petición a quese refiere el apartado segundo del mis-mo precepto, hasta que se resuelva elincidente, salvo orden en contrario desu superior jerárquico.

2. Los impedidos en los términosdel artículo 44 deberán tomar las medi-das que fueran inaplazables en casosde urgencia o de peligro, las cuales de-berán ser ratificadas por quienes lossustituyan.

Artículo 47. Efectos de la declara-ción de impedimento

1. Declarado el impedimento el ti-tular del órgano o agente será sustitui-do de forma inmediata en el procedi-miento por el sustituto legal respecti-vo, salvo en el caso de que el superiorjerárquico de aquél resuelva avocar lacuestión.

2. Tratándose de un órgano cole-giado si no hubiera o no pudiera ser

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designado un sustituto el mismo opera-rá sin el miembro impedido.

Artículo 48. Fundamento de la abs-tención y de la recusación (9).

1. El titular del órgano o agente de-berá pedir su abstención en el procedi-miento cuando concurra circunstanciamediante la cual pueda sospecharse ra-zonablemente de su independencia o in-tegridad de conducta y, especialmente:

a) Cuando por sí mismo o comorepresentante de otra persona tenga in-terés en él, pariente o afín en línea rec-ta hasta tercer grado de línea colateral,o tutelado o curatelado por él, o su cón-yuge.

b) Cuando el titular del órgano oagente o su cónyuge o algún pariente oafín en línea recta fuera acreedor o deu-dor de persona física o jurídica con in-terés directo en el procedimiento, actoo contrato.

c) Cuando hayan recibido regalos,antes o después de comenzado el pro-cedimiento, el titular del órgano o agen-te, su cónyuge, pariente o afín en línearecta.

d) Si hubiera enemistad grave oíntima amistad entre el titular del ór-gano o agente o su cónyuge y la perso-na con interés directo en el procedi-miento, acto o contrato.

2. Con fundamento en dichas cir-cunstancias y, hasta que sea dictadaresolución definitiva, cualquier intere-sado podrá recusar a los titulares delos órganos o agentes que intervenganen el procedimiento, acto o contrato.

Artículo 49. Planeamiento de lapetición

1. En los supuestos previstos en elartículo anterior, la petición deberáplantearse ante la entidad competentepara conocer de ella, indicando con pre-cisión los hechos que la justifiquen.

2. La petición del titular del órga-no o agente sólo será formulada porescrito cuando así sea exigido por laentidad a la que fuera dirigida.

3. Cuando la petición sea formula-da por interesados en el procedimien-

(9) Hemos traducido en este casocomo abstención y recusación los términosportugueses escusa y suspeifáo (literal-mente dispensa y sospecha).

to, acto o contrato será siempre oído eltitular del órgano o el agente afectado.

Artículo 50. Resolución sobre laabstención o recusación

1. La competencia para resolversobre la abstención y recusación se de-terminará en los términos previstos enlos apartados 3 y 4 del artículo 45.

2. La resolución será dictada en elplazo de ocho días.

3. Reconocida la procedencia de lapetición se observará lo dispuesto enlos artículos 46 y 47.

Artículo 51. Sanción1. Los actos o contratos en que

hubieran intervenido los titulares de ór-ganos o agentes impedidos serán anula-bles conforme al régimen general.

2. La omisión del deber de comu-nicación previsto en el artículo 45.1constituirá falta grave a efectos disci-plinarios.

CAPÍTULO III.DE LOS INTERESADOS

Artículo 52. Participación en el pro-cedimiento administrativo

1. Todos los particulares tendránderecho a intervenir personalmente enel procedimiento administrativo o ha-cerse representar o asistir en él.

2. La capacidad de intervención enel procedimiento, salvo disposición es-pecial, tendrá por base y por medida lacapacidad de ejercicio de derechos se-gún la ley civil, ley que será tambiénaplicable a la tutela de la incapacidad.

Artículo 53. Legitimación1. Tendrán legitimación para incoar

el procedimiento administrativo o paraintervenir en él los titulares de dere-chos subjetivos o intereses legalmenteprotegidos en el ámbito de las resolu-ciones que fueran o pudieran adoptar-se en él, así como las asociaciones sincarácter político o sindical que tuvie-ran por fin asociativo la defensa de esosintereses.

2. Se considerarán, asimismo, do-tados, de legitimación para la protec-ción de intereses difusos:

a) Los ciudadanos a quienes la ac-tuación administrativa provoque o pue-da provocar previsiblemente perjuicios

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relevantes en bienes fundamentalescomo la salud pública, la vivienda, laeducación, el patrimonio cultural, elmedio ambiente, la ordenación del te-rritorio y la calidad de vida.

b) Los residentes en el término enel que se localice algún bien de domi-nio público afectado por la acción de laAdministración.

3. Tendrán legitimación para de-fender los intereses difusos de los quesean titulares, los residentes en deter-minado término, las asociaciones dedi-cadas a la defensa de los intereses y lasentidades locales de la zona respec-tiva.

4. Aquellos que, sin reserva por suparte, hayan aceptado expresa o tácita-mente un acto administrativo despuésde ejecutado no podrán reclamar ni re-currir el mismo.

PARTE III.DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVOCAPÍTULO I. PRINCIPIOS

GENERALES

Artículo 54. IniciaciónEl procedimiento administrativo se

iniciará de oficio o a instancia de losinteresados.

Artículo 55. Comunicación a losinteresados

1. El inicio de oficio del procedi-miento será comunicado a las personascuyos derechos o intereses legalmenteprotegidos pueden verse lesionados porlos actos a ejecutar con ocasión del mis-mo y que puedan ser en todo caso iden-tificadas por su nombre.

2. No habrá lugar a la comunica-ción prevista en el apartado anterior enlos supuestos en los que la ley la excep-túe, y en aquellos otros en los que lamisma pueda perjudicar la naturalezasecreta o confidencial de la materia ca-lificada como tal, o la adopción opor-tuna de las medidas a las que el proce-dimiento se oriente.

3. La comunicación deberá indicarla entidad que ordenó la incoación delprocedimiento, la fecha en la que se

inició el mismo, el servicio que se ocu-pa de su tramitación y su respectivoobjeto.

Artículo 56. Principio de impul-so (10).

Los órganos administrativos, inclu-so cuando el procedimiento sea incoa-do a instancias de los interesados, po-drá realizar las actuaciones que consi-deren convenientes para la tramitacióndel procedimiento, incluso sobre cues-tiones no mencionadas en las peticio-nes o contestaciones de los interesa-dos, decidiendo sobre cuestiones dife-rentes o más amplias que las pedidascuando el interés público así lo de-mande.

Artículo 57. Deber de celeridad.Los órganos administrativos debe-

rán velar por el rápido y eficaz desarro-llo del procedimiento, rechazando todolo que fuera impertinente o dilatorio, yordenando y promoviendo todo lo quefuera necesario para su tramitación, asícomo para su justa y oportuna resolu-ción.

Artículo 58. Plazo general para laterminación.

1. El procedimiento deberá estarconcluido en el plazo de tres meses,salvo si se estableciera otro plazo en laley o viniera impuesto por circunstan-cias excepcionales.

2. La inobservancia de los plazos alos que se refiere el apartado anteriordeberá justificarse por el órgano res-ponsable ante el inmediato superior je-rárquico o ante el órgano colegiado com-petente dentro de los diez días siguien-tes al transcurso de dichos plazos.

Artículo 59. Audiencia de los inte-resados.

Los órganos administrativos podránordenar en cualquier fase del procedi-miento la audiencia de los interesadospara que, en el plazo que les fuera fija-

(10) Hemos traducido el término por-tugués «inquisitorio» (principio do) por(principio de) impulso por ser éste el que,a nuestro juicio, mejor sintetizaba elreconocimiento de la iniciativa en el cursodel procedimiento a la Administración, apesar del papel que pueda corresponderlea los particulares en cada caso.

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do, se pronuncien acerca de cualquiercuestión (11).

Artículo 60. Deberes generales delos interesados

1. Los interesados tienen el deberde no formular pretensiones ilegales,exponer hechos contrarios a la verdado solicitar actuaciones meramente di-latorias.

2. Los interesados tienen tambiénel deber de prestar su colaboración parael pertinente esclarecimiento de los he-chos y el descubrimiento de la verdad.

CAPÍTULO II. DEL DERECHOA LA INFORMACIÓN

Artículo 61. Derechos de los inte-resados a la información

1. Los particulares tendrán dere-cho, siempre que lo requieran, a serinformados por la Administración so-bre la marcha de los procedimientos enque estén directamente interesados, asícomo a conocer las resoluciones defini-tivas que fueran adoptadas sobre ellos.

2. Las informaciones a ofrecer com-prenderán la indicación del servicio don-de se tramite el procedimiento, los ac-tos y diligencias practicadas, las defi-ciencias a corregir por los interesados,las resoluciones adoptadas y cualquierotro extremo que se pida.

3. Las informaciones solicitadas alamparo de este artículo serán facilita-das en el plazo máximo de diez días.

Artículo 62. Consulta del expedien-te y expedición de certificaciones

1. Los interesados tendrán derechoa consultar el expediente administrati-vo que no contenga documentos clasi-ficados, así como a obtener certifica-ciones o reproducciones autentificadasde los documentos que lo integran me-diante el pago de las tasas oportu-nas (12).

2. El derecho citado en el aparta-do anterior se extenderá a los docu-mentos normativos relativos a terceros,

después que sean excluidos los datospersonales que no sean públicos en lostérminos previstos legalmente (13).

Artículo 63. Certificaciones inde-pendientes de la tramitación

Los funcionarios competentes esta-rán obligados a expedir a los interesa-dos, independientemente de la tramita-ción del expediente y en el plazo dediez días a contar desde la presenta-ción del oportuno requerimiento en estesentido, certificación, reproducción odeclaración autentificada de los docu-mentos no clasificados de que conste,expresando en la misma todos o algu-nos de los siguientes extremos:

a) Fecha de presentación de losrequerimientos, peticiones, reclamacio-nes, recursos o escritos semejantes.

b) Contenido de esos escritos o pre-tensión en ellos formulados (14).

c) Tramitación que hubieran reci-bido o situación en que se encuentren.

d) Resolución adoptada o si se en-cuentran pendientes de resolución.

Artículo 64. Amplitud del derechode información

1. Los derechos reconocidos en losartículos 61 a 63 serán extensivos a cual-quier persona que acredite tener inte-rés legítimo en el expediente cuyo co-nocimiento persiguen.

2. El ejercicio de los derechosprevistos en el apartado anterior de-penderá de su aprobación por el jefedel servicio, expresada por escrito y ve-nir avalada con los documentos proba-torios que acrediten el interés legítimoque se invoca.

Artículo 65. Principio de Adminis-tración abierta

1. Todas las personas tendrán de-recho a acceder a los archivos y regis-tros administrativos, incluso cuando nose encuentre en tramitación ningún pro-

(11) Hemos traducido el término noti-ficacáo empleado en el texto de este artículopor audiencia.

(12) En este caso hemos traducido eltérmino portugués importancia por tasa.

(13) En este apartado hemos optadopor mantener en su práctica literalidad iafrase documentos nominativos relativos aterceiros por expresar mejor que unatraducción forzada la situación de hechoa la que hace referencia el precepto.

(14) En este apartado y en el anteriorhemos traducido el término documento por«escrito» por cuadrar mejor con el sentidode la frase una vez traducida.

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cedimiento que les afecte directamen-te, sin perjuicio de lo dispuesto en laley en materias referibles a la seguri-dad interior y exterior del Estado, a lainvestigación criminal y a la intimidadde las personas.

2. El acceso a los archivos y regis-tros administrativos será regulado porun Decreto específico (15).

CAPÍTULO III.D E LAS NOTIFICACIONES

Y DE LOS PLAZOS

Sección I.De las notificaciones

Artículo 66. Deber de notificarDeberán ser notificados a los intere-

sados los actos administrativos que:a) Se pronuncien sobre cualquier

pretensión planteadas por ellos (16).b) Impongan deberes, cargas o san-

ciones, o causen perjuicios (17).c) Creen, extingan, amplíen o limi-

ten derechos o intereses legalmente pro-tegidos, o afecten a las condiciones desu ejercicio.

Artículo 67. Dispensa de notifica-ción

1. Los actos administrativos podránquedar excluidos de notificación en lossiguientes supuestos:

a) Cuando hayan sido dictados oral-mente en presencia de los interesados.

b) Cuando el interesado revele através de cualquier intervención en elprocedimiento un perfecto conocimien-to del contenido de los actos recaídos.

2. Los plazos cuyos cómputos seinician con la notificación comenzarána transcurrir al día siguiente al de supráctica o al día siguiente a aquel en

(15) Hemos traducido por «Decretoespecífico» la expresión portuguesa diplo-ma propio, empleada en este apartado.

(16) En este caso nos hemos inclinadopor traducir literalmente, a pesar de lasconnotaciones procesalistas que tiene ennuestro Derecho, el término portuguéspretensoes.

(17) En este caso hemos traducido eltérmino portugués sujeifdes por «cargas».

que se produzca la intervención del in-teresado, en los casos previstos, respec-tivamente, en las letras a) y b) del apar-tado anterior.

Artículo 68. Contenido de la noti-ficación

1. En la notificación deberá cons-tar:

a) El texto íntegro del acto admi-nistrativo.

b) La determinación del procedi-miento administrativo, incluyendo al au-tor del acto y la fecha de éste.

c) El órgano competente para co-nocer de la impugnación del acto y elplazo para impugnarlo en el caso deque el acto no sea susceptible de recur-so contencioso.

2. El texto íntegro del acto podrásustituirse por la expresión resumidade su contenido y objeto cuando el actohubiera acogido enteramente la preten-sión formulada por el interesado o res-ponda a la práctica de diligencias pro-cesales.

Artículo 69. Plazo de las notifica-ciones

Cuando no exista otro plazo espe-cial los actos administrativos deberánnotificarse en el plazo de ocho días.

Artículo 70. Forma de las notifica-ciones

1. Las notificaciones podrán prac-ticarse:

a) Por vía postal, siempre que existaservicio o domicilio en la localidad deresidencia o sede del notificado.

b) Personalmente, si esta forma denotificación no perjudicara la celeridaddel procedimiento, o fuera inviable lanotificación por vía postal.

c) Por telegrama, teléfono, télex otelefax si la urgencia del caso hicierarecomendable el uso de tales medios.

d) Por edictos a exponer en los ta-blones habilitados a tal fin, o medianteanuncios a publicar en el Diario de laRepública, en el boletín municipal o endos de los periódicos de mayor difu-sión en la localidad de residencia o sedede los notificados, si los interesadosfueran desconocidos o en tal númeroque no resulte conveniente otro modode notificación.

2. Siempre que la notificación seapracticada mediante telegrama, teléfo-

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no, télex o telefax la misma será confir-mada en los términos previstos en losapartados a) y b) del apartado anterior,según los casos, en el siguiente día há-bil, sin perjuicio de que la notificaciónse considere realizada en la fecha de laprimera comunicación practicada.

Sección II. De los plazos

Artículo 71. Plazo general1. Excluido lo dispuesto en los ar-

tículos 108 y 109, y a falta de disposi-ción especial o de fijación por la Admi-nistración, el plazo para que los órga-nos administrativos dicten los actos seráde quince días.

2. Igualmente, será de quince díasel plazo para que los interesados re-quieran o practiquen cualquier actua-ción, promuevan diligencias, respondana las cuestiones sobre las cuales debande pronunciarse o ejerzan otras facul-tades en el procedimiento.

Artículo 72. Cómputo de plazosSerán aplicables al cómputo de los

plazos las siguientes reglas:a) No se incluirá en el cómputo el

día en el que tiene lugar el evento a par-tir del cual comienza a correr el plazo.

bj El plazo comenzará a correr in-dependientemente de cualquier forma-lidad y se suspenderán los sábados, do-mingos y días de fiesta.

c) El término del plazo que cayeraen día en el que el servicio ante el cualdeba ser practicado el acto no esté abier-to, o no funcione durante el períodonormal, se prorrogará al primer díahábil siguiente.

Artículo 73. Ampliación de plazos1. Si los interesados residieran o

se encontraran fuera de la península yse localizara en éste el servicio en elque se tramita el procedimiento, los pla-zos establecidos por la ley, si no se hu-biera tenido presente ya esa circuns-tancia, sólo se iniciarán después detranscurridos:

a) Cinco días si los interesados re-sidieran o se encontraran en el territo-rio de las regiones autónomas.

b) Quince días si los interesadosresidieran o se encontraran en país eu-ropeo.

c) Treinta días si los interesadosresidieran o se encontraran en Macao oen país no europeo.

2. La ampliación de la letra a) delapartado anterior resultará igualmenteaplicable cuando el procedimiento setramite en un servicio localizado en unaregión autónoma y los interesados resi-dieran o se encontraran en otra isla dela misma región autónoma, en otra re-gión autónoma o en la península.

3. Las ampliaciones previstas en lasletras b) y c) del apartado primero deeste artículo serán aplicables a los pro-cedimientos que se sigan en servicioslocalizados en regiones autónomas.

CAPÍTULO IV. DE LA TRAMITACIÓNDEL PROCEDIMIENTO

Sección I. De la iniciación

Artículo 74. Requerimiento de ini-ciación (18).

1. El requerimiento de los intere-sados de iniciar el procedimiento, sal-vo en los casos en los que la ley loadmita de forma verbal, deberá formu-larse por escrito y contener:

a) La designación del órgano ad-ministrativo al que se dirige.

b) La identificación del peticiona-rio, indicando su nombre y apellidos,estado, profesión y residencia.

c) La exposición de los hechos enlos que se basa la petición y, cuandoello sea posible al peticionario, los res-pectivos fundamentos de derecho.

d) La expresión de lo que se pideen términos claros y precisos.

e) La fecha y la firma del peticio-nario o de otro a su ruego si el mismono supiera o no pudiera firmar (19).

(18) En todo el CPA hemos optadopor traducir literalmente la expresiónportuguesa requerimento, ya que estetérmino tiene un papel diferenciado distin-to al de mera petición. Ello no obstante,cuando el sentido de la frase lo ha hechoposible lo hemos traducido por «instancia»,«petición» o «escrito de iniciación».

(19) La expresión portuguesa a seurogo se emplea precisamente en los casos

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2. En cada requerimiento no pue-de ser formulada más de una petición,salvo si se trata de peticiones alternati-vas o subsidiarias.

Artículo 75. Formulación verbal delrequerimiento

Cuando la ley admita la formulaciónverbal del requerimiento, se abrirá in-cidente a este fin haciendo constar lasreferencias a las que se refieren las le-tras a), b), c) y á) del apartado primerodel artículo anterior, siendo firmado,una vez fechado, además de por el in-teresado, por el funcionario que la re-ciba.

Artículo 76. Insuficiencia del reque-rimiento inicial

1. Si el escrito de iniciación nocumpliera con lo dispuesto en el artí-culo 74, el requirente será invitado asubsanar las deficiencias existentes.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto enel apartado anterior, los órganos y agen-tes administrativos procurarán subsa-nar de oñcio las deficiencias de los re-querimientos a fin de evitar que los in-teresados sufran perjuicios como con-secuencia de simples irregularidades omeras imperfecciones cometidas al for-mular sus peticiones.

3. Serán rechazados preliminar-mente los escritos que no aparezcanidentificados y aquellos otros cuya pe-tición sea ininteligible.

Artículo 77. Presentación de reque-rimientos

1. Los requerimientos deberán pre-sentarse en los servicios de los órganosa los cuales van dirigidos, salvo lo dis-puesto en los apartados siguientes.

2. Los dirigidos a los órganos cen-trales podrán presentarse en los servi-cios locales desconcentrados del mis-mo ministerio u organismo cuando losinteresados residieran en el área de com-petencia de éstos.

3. Cuando estén dirigidos a órga-nos que no dispongan de servicios enlas áreas de residencia de los interesa-dos podrán presentarse en la Secreta-ría del Gobierno Civil del distrito res-

en los que otra persona firma por quienno sabe escribir, por este motivo hemosoptado por mantenerla traduciéndola lite-ralmente.

pectivo, o en los gabinetes de los minis-tros de la República para la Región Au-tónoma de las Azores o de Madeira.

4. Los requerimientos presentadosen los términos previstos en los aparta-dos anteriores serán remitidos a los ór-ganos competentes por correo certifi-cado en el plazo de tres días desde surecepción, indicando la fecha en que seprodujo ésta.

Artículo 78. Presentación de reque-rimientos en representaciones diplomá-ticas o consulares

1. Los requerimientos podrán tam-bién presentarse en los servicios de lasrepresentaciones diplomáticas o consu-lares situadas en el país en que residano se encuentren los interesados.

2. Los representaciones diplomáti-cas o consulares remitirán los mismosa los órganos a que vayan dirigidos,con indicación de la fecha en la que sepresentó el escrito.

Artículo 79. Remisión del requeri-miento por correo

Salvo disposición en contrario losrequerimientos dirigidos a los órganosadministrativos podrán enviarse porcorreo con acuse de recibo.

Artículo 82. Otros escritos presen-tados por los interesados

Lo dispuesto en esta sección resul-tará aplicable, con las debidas adapta-ciones, a las exposiciones, reclamacio-nes, respuestas y otros escritos se-mejantes presentados por los interesa-dos.

Artículo 83. Cuestiones que prejuz-gan el normal desarrollo del procedi-miento

El órgano administrativo deberá co-nocer, una vez que sean examinadoslos distintos elementos que lo integran,de cualquier cuestión que prejuzgue elnormal desarrollo del procedimiento uobstaculice la toma de decisiones sobresu objeto y, especialmente, de las si-guientes cuestiones:

a) La incompetencia del órganoadministrativo.

b) La caducidad del derecho quese pretende ejercitar.

c) La no legitimación de los requi-rentes.

d) La extemporaneidad de la peti-ción.

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Sección II. De las medidasprovisionales

Artículo 84. Admisibilidad de lasmedidas provisionales

1. El órgano competente para adop-tar la resolución final podrá ordenar encualquier fase del procedimiento, deoficio o a instancia de los interesados,las medidas provisionales que se hagannecesarias si hubiera duda razonablede que sin la adopción de tales medidasse producirá grave lesión o de difícilreparación de los intereses públicos enpresencia (20).

2. La decisión de ordenar o alterarcualquier medida provisional deberáfundamentarse y fijará un plazo parasu operatividad.

3. La revocación de las medidasprovisionales también deberá funda-mentarse.

Artículo 85. Caducidad de las me-didas provisionales

SaJvo disposición especial en otrosentido las medidas provisionales ca-ducarán:

a) Tras dictarse la resolución defi-nitiva en el procedimiento.

b) Cuando haya transcurrido el pla-zo fijado para su operatividad, o su pró-rroga en su caso.

c) Si hubiera transcurrido el plazofijado en la ley para la adopción deresolución final.

d) Si, no estando fijado tal plazo,la resolución final no fuera dictada den-tro de los seis meses siguientes a laincoación del procedimiento.

Sección III. De la ordenación

Subsección I. Disposicionesgenerales

Artículo 86. Impulso (21)

(20) Hemos traducido la expresiónjusto receto (literalmente, justo recelo otemor o duda) por «duda razonable».

(21) Hemos traducido por «impulso»a secas o «impulso del procedimiento»,según los casos, la expresión direcgáo dainstrugao.

1. El impulso del procedimientocorresponderá al órgano competentepara resolver, salvo lo dispuesto en losdecretos orgánicos de los servicios o enpreceptos especiales.

2. El órgano competente para re-solver podrá delegar la competenciapara el impulso del procedimiento enun subordinado suyo excepto en lossupuestos en los que la ley imponga sudirección personal.

3. El órgano competente para im-pulsar el procedimiento podrá encomen-dar a un subordinado suyo la realiza-ción de diligencias específicas de im-pulso.

4. En el caso de los órganos cole-giados las delegaciones previstas en elapartado segundo podrán ser encomen-dadas a los miembros del órgano o aagentes dependientes de él.

Artículo 87. Hechos sujetos a prueba1. El órgano competente deberá

procurar la averiguación de todos loshechos cuyo conocimiento sea conve-niente para la justa y rápida resolucióndel procedimiento, pudiendo, a tal efec-to, hacer uso de todos los medios deprueba admitidos en derecho.

2. Carecerán de prueba y de alega-ción los hechos notorios, así como aque-llos otros de los que el órgano compe-tente tenga conocimiento con ocasióndel ejercicio de sus funciones (22).

3. El órgano competente hará cons-tar en el procedimiento los hechos delos que tenga conocimiento en virtuddel ejercicio de sus funciones.

Artículo 88. Carga de la prueba1. Corresponderá a los interesados

probar los hechos que hayan alegado,sin perjuicio del deber que correspon-de al órgano competente en los térmi-nos del apartado primero del artículoanterior.

2. Los interesados podrán aportardocumentos y dictámenes, así como so-licitar diligencias de prueba apropia-das para el esclarecimiento de los he-chos determinantes para la resoluciónfinal.

3. Los gastos derivados de las dili-gencias de prueba serán afrontados por

(22) Hemos traducido literalmente laexpresión fados notorios.

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los interesados que las hubieran solici-tado, sin perjuicio de lo dispuesto en elapartado segundo del artículo 11.

Artículo 89. Solicitud de pruebas alos interesados

1. El órgano que tramita el expe-diente podrá exigir a los interesados lacomunicación de informaciones, la pre-sentación de documentos o cosas, elsometimiento a inspecciones, así comosu colaboración para la práctica de otrosmedios de prueba.

2. Será legítimo el rechazo a lasexigencias previstas en el apartado an-terior cuando la obediencia a las mis-mas:

a) Suponga la violación del secre-to profesional.

b) Implique el esclarecimiento dehechos cuya revelación esté prohibidao dispensada por ley.

c) Suponga la revelación de hechosperseguibles practicados por el propiointeresado, por su cónyuge o su ascen-diente o descendiente, hermano o afi-nes de los mismos grados.

d) Sea susceptible de causar dañomoral o material al propio interesado oa alguna de las personas referidas en elpárrafo anterior.

Artículo 90. Forma de comunica-ción de las informaciones o de la pre-sentación de las pruebas

1. Cuando sea necesaria la comu-nicación de informaciones o la presen-tación de pruebas por los interesadosserán éstos instados a hacerlo, por es-crito u oralmente, en las condiciones yplazos que sean determinados.

2. Si el interesado no residiera enel municipio en el que tiene su sede elórgano instructor, la comunicación ver-bal de informaciones podrá realizarsea través del órgano o servicio que tengasu sede en el municipio de su residen-cia, si así lo determinara el órgano queinstruye, salvo si el interesado prefirie-ra comparecer ante el órgano instruc-tor.

Artículo 91. Falta de presentaciónde pruebas

1. Si los interesados notificados enforma para la práctica de cualquier ac-tuación de las previstas en el artículoanterior no dieran cumplimiento a lamisma, se procederá a notificarles de

nuevo su práctica o a prescindir de suejecución, conforme lo aconsejen lascircunstancias.

2. La falta de cumplimiento serálibremente apreciada a efectos de prue-ba conforme las circunstancias del caso,sin que ello dispense al órgano admi-nistrativo de la búsqueda de los hechosni de dictar la correspondiente resolu-ción.

3. Cuando las informaciones, do-cumentos o actos solicitados al intere-sado sean necesarios para dar trámitea la petición realizada por él, no se darátramitación a ésta sin notificarle antesese hecho.

Artículo 92. Realización de diligen-cias por otros servicios administrativos

El órgano instructor podrá solicitarla realización de diligencias de pruebaa otros servicios de la AdministraciónCentral o Local, cuando no puedan serpracticadas por él.

Artículo 93. Realización anticipa-da de pruebas

1. Existiendo duda razonable deque sea de imposible o difícil realiza-ción la recogida de cualquier prueba deinterés para la resolución del expedien-te, el órgano competente podrá proce-der, de oficio o a instancia de los inte-resados, a su práctica anticipada.

2. Dicha práctica anticipada podrátener lugar antes de la incoación delprocedimiento.

Subsección II.De las inspeccionesy otras diligencias

Artículo 94. Realización de diligen-cias

1. Las inspecciones, peritajes, eva-luaciones y otras diligencias semejan-tes serán efectuadas por perito o peri-tos con los conocimientos especializa-dos necesarios para las averiguacionesque exija el respectivo objeto del proce-dimiento.

2. Las diligencias previstas en esteartículo podrán solicitarse también di-rectamente a los servicios públicos que,por su competencia, sean aptos para surespectiva realización.

3. La forma de nombramiento de

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los peritos y su retribución serán fija-das en Decreto específico.

Artículo 95. Notificación a los in-teresados

1. Los interesados serán notifica-dos por la Administración de la dili-gencia que ha sido ordenada, de su ob-jeto respectivo y del perito o peritosdesignados para su práctica, salvo si ladiligencia incidiera sobre materias decarácter secreto o confidencial.

2. En la notificación se dará tam-bién conocimiento, con antelación mí-nima de diez días, de la fecha, hora ylugar en que se dará inicio la diligen-cia.

Artículo 96. Designación de peri-tos por los interesados

Cuando la Administración designeperitos, los interesados podrán desig-nar los suyos en número igual a los dela Administración.

Artículo 97. Planteamiento de pre-guntas a los peritos

1. El órgano instructor y los inte-resados podrán formular preguntas alas que los peritos deberán responder,pudiendo instar a éstos a que se pro-nuncien expresamente sobre ciertos ex-tremos.

2. El órgano que tramita el proce-dimiento podrá excluir del objeto delas diligencias las preguntas y los ex-tremos planteados por los interesadosque tengan por objeto materias de ca-rácter secreto o confidencial.

Subsección III. De los informes

Artículo 98. Clases de informes1. Los informes serán preceptivos

o facultativos según vengan o no exigi-dos por la ley; y vinculantes o novinculantes, según tengan o no que serseguidas sus determinaciones por elórgano competente encargado de resol-ver.

2. Salvo disposición expresa en con-trario, los informes establecidos legal-mente se considerarán preceptivos y novinculantes.

Artículo 99. Forma y plazo de losinformes

1. Los informes deberán siemprevenir fundamentados, y establecerán

conclusiones expresas y claras sobretodas las cuestiones planteadas en lasolicitud de dictamen.

2. A falta de disposición especialen otro sentido, los informes serán emi-tidos en el plazo de treinta días, excep-to cuando el órgano competente parainstruir fije, con el debido fundamento,un plazo diferente.

3. Cuando un informe preceptivo yno vinculante no fuera emitido dentrode los plazos previstos en el apartadoanterior, e] procedimiento podrá conti-nuar y resolverse sin el informe, salvodisposición expresa en contrario.

Subsección IV. De la audienciade los interesados

Artículo 100. Audiencia de los in-teresados

1. Concluida la instrucción los in-teresados tendrán derecho a ser oídosen el procedimiento antes de que seadopte la resolución final, salvo lo dis-puesto en el artículo 103.

2. El órgano instructor determina-rá en cada caso si la audiencia de losinteresados se hará por escrito o de for-ma oral.

Artículo 101. Audiencia escrita1. Cuando el órgano instructor opte

por la audiencia escrita los interesadospodrán manifestar lo que crean conve-niente en un plazo de diez días.

2. La notificación facilitará los ele-mentos necesarios para que los intere-sados puedan conocer todos los aspec-tos relevantes para la resolución en lasmaterias de hecho o de derecho, conindicación también de las horas y lugardonde el expediente podrá ser consul-tado.

3. En su respuesta los interesadospodrán pronunciarse sobre las cuestio-nes que constituyen el objeto del proce-dimiento, así como requerir la prácticade diligencias complementarias y ad-juntar documentos.

Artículo 102. Audiencia oral1. Si el órgano optara por la au-

diencia oral ordenará que se convoquea los interesados con antelación de ochodías por lo menos.

2. En la audiencia oral podrán te-

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nerse en cuenta todas las cuestiones,ya sean materiales o jurídicas, que seande interés para la resolución del expe-diente.

3. La falta de comparecencia de losinteresados no constituirá motivo deaplazamiento de la audiencia, pero sise presentara justificación de esa faltaantes del momento previsto para la au-diencia deberá procederse al aplaza-miento de ésta.

4. De la audiencia se levantará acta,en la cual constará un extracto de lasalegaciones realizadas por los interesa-dos, pudiendo adjuntar éstos cualquieralegación escrita durante la práctica dela diligencia, o posteriormente.

Artículo 103. Inexistencia y dispen-sa de la audiencia de los interesados

1. No procederá la audiencia de losinteresados.

a) Cuando la resolución sea ur-gente.

b) Cuando sea razonablemente pre-visible que el trámite de audiencia pu-diera comprometer la ejecución o laoperatividad de la resolución.

2. El órgano instructor podrá dis-pensar la audiencia de los interesadosen los siguientes supuestos:

a) Si los interesados se hubieranpronunciado ya en el procedimientosobre las cuestiones que plantee la re-solución y sobre las pruebas practica-das.

b) Si los elementos obrantes en elprocedimiento condujeran a una reso-lución favorable a los interesados.

Artículo 104. Diligencias comple-mentarias

Tras el trámite de audiencia podrápracticarse de oficio o a instancia delos interesados las diligencias comple-mentarias que sean oportunas.

Artículo 105. Informe del instruc-tor (23)

Cuando el órgano instructor no fue-ra competente para dictar la resoluciónfinal elaborará un informe en el cualrecogerá la petición del interesado, asícomo un resumen del contenido de pro-cedimiento y formulará una propuesta

de resolución, sintetizando los funda-mentos de hecho y de derecho que lajustifiquen.

Sección IV. De la resolucióny otras formas de terminación

Artículo 106. Terminación (24).El procedimiento finalizará con la

adopción de la resolución final o concualquiera de los otros hechos previs-tos en esta sección.

Artículo 107. Resolución final ex-presa

En la resolución final expresa el ór-gano competente deberá resolver todaslas cuestiones oportunas planteadasdurante el procedimiento y que no ha-yan sido resueltas en un momento an-terior.

Artículo 108. Estimación tácita (25)1. Cuando la ejecución de un acto

administrativo o el ejercicio de un de-recho por un particular dependiera dela aprobación o autorización de un ór-gano administrativo se consideraránconcedidas éstas, salvo disposición encontra, si la resolución no fuera dicta-da en el plazo establecido por la ley.

2. Cuando la ley no fijara un plazoespecial para entender producida la es-timación tácita el mismo será de no-venta días a contar desde el plantea-miento de la petición o desde la in-coación del procedimiento.

3. A los efectos de lo dispuesto eneste artículo se considerarán pendien-tes de aprobación o autorización delórgano administrativo, además de aqué-llos otros para los cuales leyes especia-les prevean específicamente la estima-ción tácita, los supuestos de:

a) Licencias de obras particulares.b) Cédulas de parcelación (26).c) Permisos de trabajo concedidos

a extranjeros.

(23) En este caso hemos traducido eltérmino relatório por «informe».

(24) Hemos traducido por «termina-ción» la expresión causas de extincáo usadaa lo largo de esta Sección.

(25) Hemos traducido en este supues-to el término deferimento por estimación.

(26) Hemos traducido la expresiónalvarás de loíeamento por «cédulas deparcelación».

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d) Autorizaciones de inversionesextranjeras.

e) Autorizaciones de jornadas con-tinuas.

f) Autorizaciones de trabajos porturnos.

g) Compatibilidad de funcionespúblicas y privadas.

4. Para el cómputo de los plazosprevistos en los apartados primero ysegundo de este artículo se consideraráque los mismos quedan en suspensosiempre que el procedimiento estuvieraparalizado por motivos imputables alparticular.

Artículo 109. Desestimación táci-ta (27).

1. Sin perjuicio de lo dispuesto enel artículo anterior, la ausencia de re-solución final del órgano competentesobre la pretensión planteada ante élen el plazo fijado para su emisión con-ferirá al interesado, salvo disposiciónen contrario, la facultad de presumirladesestimada a fin de poder ejercer elcorrespondiente medio legal de impug-nación.

2. El plazo a que se refiere el pá-rrafo anterior será de noventa días, aexcepción de lo que se disponga en leyespecial.

3. Los plazos citados en el párrafoanterior se computarán, a falta de dis-posición especial, de la siguiente ma-nera:

a) Desde la fecha de entrada delrequerimiento o petición en el serviciocompetente, cuando la ley no impongaformalidades especiales para la fase pre-paratoria del procedimiento.

b) Desde el transcurso del plazo fi-jado en la ley para la finalización deaquellas formalidades o, a falta de di-cha fijación, transcurridos tres mesesdesde la presentación de la pretensión.

c) Desde la fecha de conocimientode la finalización de dichas formalida-des, si la misma fuese anterior al tér-

mino del plazo aplicable de acuerdo conel párrafo anterior.

Artículo 110. Desestimiento y re-nuncia

1. Mediante requerimiento escritolos interesados podrán desistirse del pro-cedimiento de algunas de las peticio-nes planteadas, así como renunciar asus derechos o intereses legalmente pro-tegidos, salvo en los casos previstos enla ley.

2. El desestimiento o renuncia delos interesados no comportará la con-clusión del procedimiento si la Admi-nistración entendiera que su continua-ción viene impuesta por el interés pú-blico (28).

Artículo 111. Declaración de cadu-cidad (29)

1. La caducidad del procedimientoserá declarada cuando el mismo estéparalizado por causa imputable al inte-resado por más de seis meses, salvo sihubiera interés público en la resolu-ción del procedimiento.

2. La declaración de caducidad noextinguirá el derecho que el particularpretendía hacer valer.

Artículo 112. Imposibilidad o in-utilidad sobrevenida

1. El procedimiento concluirá cuan-do el órgano competente para resolvercomprueba que el fin perseguido consu incoación o el objeto de la resolu-ción del mismo se hagan imposibles oinútiles.

2. La declaración de conclusión aque se refiere el apartado anterior serásiempre motivada, pudiendo plantear-se contra ella recurso contencioso enlos términos generales.

Artículo 113. Falta de pago de ta-sas o gastos

1. El procedimiento concluirá porla falta de pago en el plazo debido decualquier tasa o gasto de la que la ley

(27) Hemos traducido el término inde-ferimento por «desestimación», mantenien-do, asimismo, en este artículo la expresiónpretensáo traduciéndola literalmente alcastellano, dado que tiene un sentidodistinto a los términos requerimento ypetición.

(28) El precepto establece literalmenteque ambos supuestos «no perjudican lacontinuación del procedimiento si la Admi-nistración entiende que el interés públicoasí lo exige»; a fin de darle un sentidointeligible hemos optado por darle unatraducción como la que figura en el texto.

(29) Hemos traducido por «declara-ción de caducidad» el término desergáo.

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haga depender la realización de los ac-tos procedimentales, salvo en los casosprevistos en el apartado segundo delartículo 11.

2. Los interesados podrán impedirque se declare concluso el procedimien-to si realizan el pago adeudado en cuan-tía duple en los diez días siguientes altérmino del plazo fijado para su reali-zación.

PARTE IV. DE LA ACTIVIDADADMINISTRATIVA

CAPÍTULO I.D E LOS REGLAMENTOS

Artículo 114. Ámbito de aplicaciónLas disposiciones del presente capí-

tulo serán aplicables a todos los regla-mentos de la Administración pública.

Artículo 115. Peticiones1. Los interesados podrán presen-

tar ante los órganos administrativos pe-ticiones en las que se solicite la elabo-ración, modificación o derogación dereglamentos, debiendo venir convenien-temente motivadas las mismas, sin locual la Administración no tomará co-nocimiento de ellas.

2. El órgano competente en la ma-teria informará a los interesados delcurso dado a las peticiones formuladasal amparo del apartado primero de esteartículo, así como de los fundamentossobre los que se asienta la posición adop-tada en relación a ellas.

Artículo 116. Proyecto del regla-mento

Todo proyecto de reglamento estaráacompañado de una nota justificativamotivada.

Artículo 117. Audiencia de los in-teresados

1. Cuando se trate de disposicio-nes generales que impongan deberes,cargas u obligaciones, y cuando a ellono se opongan razones de interés pú-blico, las cuales deberán motivarse siem-pre, el órgano competente para dictarel reglamento deberá oír en forma so-bre el respectivo proyecto reglamenta-rio, en los términos previstos en la le-gislación específica, a las entidades re-

presentativas de intereses de los afecta-dos en el caso de que éstas existan.

2. En el preámbulo de la disposi-ción reglamentaria se hará mención delas entidades oídas.

Artículo 118. Información públi-ca (30)

1. Sin perjuicio de lo dispuesto enel artículo anterior y cuando la natura-leza de la materia así lo permita, elórgano competente deberá someter ainformación pública el proyecto de re-glamento en tramitación, en los térmi-nos que detalle la legislación citada enel precepto anterior, para recoger lasoportunas sugerencias, siendo el mis-mo a tal efecto publicado en la segundaserie del Diario de la República o en elperiódico oficial de la entidad de quese trate.

2. Los interesados deberán dirigirsus sugerencias por escrito al órganocon competencia reglamentaria dentrodel plazo de treinta días contados des-de la fecha de publicación del proyectode disposición general.

3. En el preámbulo del reglamentose hará mención expresa de que el res-pectivo proyecto ha sido objeto de in-formación pública cuando la mismahaya tenido lugar.

Artículo 199. Reglamentos ejecuti-vos y derogatorios

1. Los reglamentos necesarios para' la ejecución de las leyes no podrán serobjeto de derogación global sin que lamateria sea simultáneamente objeto deuna nueva ordenación reglamentaria.

2. Los reglamentos harán siempremención específica de las normas dero-gadas.

CAPÍTULO II. DEL ACTOADMINISTRATIVO

Sección I. De la validez delacto administrativo

Artículo 120. Concepto de acto ad-ministrativo

(30) Hemos traducido en este caso eltérmino apreciagáo por «información».

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A los efectos de la presente ley seconsideran actos administrativos las re-soluciones de los órganos de la Admi-nistración que, al amparo de normasde derecho público, vayan a producirefectos jurídicos en una situación indi-vidual concreta.

Artículo 121. Condición, término omodo

Los actos administrativos podránsometerse a condición, término o modo,siempre que dichos elementos incor-porables al acto no sean contrarios a laley o al fin al que se destina el mismo.

Artículo 122. Forma de los actos1. Los actos administrativos debe-

rán dictarse por escrito siempre que laley no haya previsto otra forma o lamisma venga impuesta por la naturale-za y circunstancias del acto.

2. La forma escrita sólo será obli-gatoria para los actos de los órganoscolegiados cuando la ley expresamentelo determine, pero esos actos deberánquedar consignados siempre en el actacorrespondiente, sin lo cual no produ-cirán los oportunos efectos.

Artículo 123. Objeto1. Los actos administrativos debe-

rán expresar con precisión su respecti-vo objeto de tal modo que puedan de-terminarse inequívocamente sus efec-tos jurídicos.

2. Sin perjuicio de otras referen-cias que especialmente se exijan, debe-rán constar siempre en el acto:

a) La indicación de la autoridad quelo dictó y, en su caso, si lo hizo envirtud de delegación o subdelegaciónde competencias.

b) La identificación en forma deldestinatario o destinatarios del acto.

c) La enumeración de los hechos oactos que lo originaron, cuando éstosfueran determinantes de su emisión.

d) La motivación, cuando sea exi-gible.

e) El contenido o el efecto de laresolución.

f) La fecha en la que fue dictado.gí La firma del autor del acto o del

presidente del órgano colegiado del queprovenga.

Artículo 124. Deber de motivación1. Además de los supuestos en los

que la ley lo exija especialmente, debe-

rán motivarse los actos administrativosque total o parcialmente:

a) Nieguen, extingan, restrinjan oafecten de cualquier modo derechos ointereses legalmente protegidos o im-pongan o agraven deberes, cargas o san-ciones.

b) Resuelvan reclamaciones o re-cursos.

c) Resuelvan en sentido contrariola pretensión u oposición planteada porel interesado, o lo hagan respecto deldictamen, informe o propuesta oficial.

d) Resuelvan de modo distinto res-pecto de la práctica seguida habitual-mente en la resolución de casos simila-res, o respecto de la interpretación yaplicación de los mismos principios opreceptos legales.

e) Impliquen revocación, modifica-ción o suspensión de un acto adminis-trativo dictado con anterioridad.

2. Salvo disposición legal en con-trario, no requieren motivación los ac-tos de confirmación de resolucionesadoptadas por tribunales, así como lasórdenes que los superiores jerárquicosden a sus subalternos en materia deservicio y con la forma legalmente pre-vista.

Artículo 125. Requisitos de la mo-tivación

1. La motivación deberá ser expre-sa, manifestándose por medio de unasucinta exposición los fundamentos dehecho y de derecho en los que se basela resolución, pudiendo reducirse a unamera declaración de conformidad conlos fundamentos de anteriores dictáme-nes, informes o propuestas, que consti-tuirán en este caso una parte integran-te del respectivo acto.

2. Equivaldrá a falta de motivaciónla exposición de unos fundamentos quepor su oscuridad, contradicción o insu-ficiencia no resulten específicamenteesclarecedores para la motivación delacto.

3. Para la resolución de asuntos dela misma naturaleza podrá utilizarsecualquier medio que reproduzca los fun-damentos de las resoluciones siempreque el mismo no suponga disminuciónde garantías para los interesados.

Artículo 126. Motivación de actosorales

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1. La motivación de actos orales alamparo del apartado primero del artí-culo 124 que no consten en la oportunaacta deberán expresarse por escrito, arequerimiento de los interesados y decara a su posterior impugnación, y de-berán comunicarse íntegramente a aqué-llos en el plazo de diez días por mediode oficio enviado por vía postal o me-diante entrega personal de la notifica-ción a realizar en el mismo plazo.

2. El no ejercicio por los interesa-dos de la facultad conferida en el apar-tado anterior no prejuzgará los efectosque deriven de la eventual falta de mo-tivación del acto.

Sección II. De la eficaciadel acto administrativo

Artículo 127. Regla general1. El acto administrativo produci-

rá efectos desde la fecha en que fuedictado, salvo en los supuestos en losque la ley o el propio acto le atribuyaneficacia retroactiva o aplazada.

2. A efectos de lo dispuesto en elapartado anterior, el acto se considera-rá dictado tan pronto como estén com-pletos todos sus elementos, sin que seaobstáculo para la perfección del mismola existencia de cualquier circunstan-cia determinante de su anulabilidad.

Artículo 128. Eficacia retroactiva1. Tendrán eficacia retroactiva los

actos administrativos:a) Que se limiten a interpretar ac-

tos anteriores.b) Que ejecuten resoluciones de tri-

bunales mediante los cuales se anulenactos administrativos.

c) A los que la ley atribuya efectoretroactivo.

2. Fuera de los supuestos previstosen el apartado anterior, el autor delacto administrativo sólo podrá atribuirleeficacia retroactiva:

a) Cuando la retroactividad sea favo-rable para los interesados y no lesionederechos o intereses legalmente protegi-dos de terceros, siempre y cuando en lafecha a la que pretenda remontarse laeficacia del acto existieran ya los presu-puestos justificativos de la relroactividad.

b) Cuando estén en tramitaciónresoluciones revocatorias de actos ad-ministrativos adoptadas por órganos oagentes que lo hayan dictado, a conse-cuencia de reclamaciones o recursosjerárquicos.

c) Cuando la ley así lo permita.Artículo 129. Eficacia aplazadaEl acto administrativo tendrá efica-

cia aplazada:a) Cuando estuviera sujeto a apro-

bación o a referendo.b) Cuando sus efectos estén pen-

dientes del cumplimiento de una con-dición o términos suspensivos.

c) Cuando sus efectos por la natu-raleza del acto o por disposición legaldependan de la verificación de cualquierrequisito que no afecte a la validez delpropio acto administrativo.

Artículo 130. Publicidad obligatoria1. La publicidad de los actos ad-

ministrativos sólo será obligatoria cuan-do así lo exija la ley.

2. La falta de publicidad del actocuando legalmente venga prevista darálugar a su ineficacia.

Artículo 131. Régimen de la publi-cación obligatoria

Cuando la ley impusiera la publica-ción del acto, pero no señalara el modoen que se practicará ésta, deberá reali-zarse la misma en el Diario de la Repú-blica, o en la publicación oficial equi-valente a nivel regional o local en elplazo de treinta días, debiendo conte-ner las menciones a las que se refiere elapartado segundo del artículo 123.

Artículo 132. Eficacia de los actosconstitutivos de deberes o cargas

1. Los actos que constituyen debe-res o cargas para los particulares y queno estén sometidos a publicación co-menzarán a producir efectos a partirde su notificación a los destinatarios, ode otro modo de conocimiento oficialpor los mismos, o desde el inicio de laejecución del acto.

2. Se presumirá el conocimientooficial siempre que los interesados par-ticipen en el procedimiento adminis-trativo y revelen su conocimiento delacto en esa instancia.

3. A efectos del apartado primerosólo se considerará comenzada la eje-cución, cuando se produzca el inicio de

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cualquiera de los efectos del acto queafecten a los destinatarios.

Sección III. De la invalidezdel acto administrativo

Artículo 133. Actos nulos1. Serán nulos los actos a los que

les falte cualquiera de sus elemen-tos esenciales o a los que la ley confieraexpresamente esa forma de invalidez.

2. Serán nulos, especialmente:a) Los actos viciados de desviación

de poder.b) Los actos ajenos a las compe-

tencias de los ministerios o de las enti-dades públicas citadas en el artículo 2,en los cuales se integre el autor del acto.

c) Los actos cuyo objeto sea imposi-ble, incomprensible o constituya delito.

d) Los actos que infrinjan el con-tenido esencial de un derecho funda-mental.

e) Los actos dictados bajo coacción.f) Los actos que carezcan en abso-

luto de forma legal.g) Los adoptados por órganos co-

legiados de forma tumultuosa o con in-observancia del quorum o de las mayo-rías legalmente exigidas.

h) Los actos que recaigan sobrecosa juzgada.

i) Los actos que tengan su origenen otros anteriormente anulados o re-vocados, siempre que no haya con-trainteresados con intereses legítimosen el mantenimiento de aquellos actos.

Artículo 134. Régimen de la nuli-dad

1. El acto nulo no producirá nin-gún efecto jurídico, independientementede la declaración de nulidad del mis-mo.

2. La nulidad será invocable en todomomento por cualquier interesado ypodrá declararse, también en todo mo-mento, por cualquier órgano adminis-trativo o por cualquier tribunal.

3. Lo dispuesto en los apartadosanteriores no prejuzgará la posibilidadde que se atribuyan determinados efec-tos jurídicos a situaciones de hecho de-rivadas de actos nulos, por efecto delsimple transcurso del tiempo, de con-

formidad con los principios generalesdel derecho.

Artículo 135. Actos anulablesSerán anulables los actos adminis-

trativos dictados con infracción de losprincipios o normas jurídicas aplica-bles para cuya violación no se preveaotra sanción.

Artículo 136. Régimen de la anula-bilidad

1. El acto anulable podrá revocarse enlos términos previstos en el artículo 141.

2. El acto anulable será suscepti-ble de impugnación ante los tribunalesen los términos previstos en la regula-ción del contencioso-administrativo.

Artículo 137. Convalidación, refor-ma y conversión (31)

1. No serán susceptibles de conva-lidación, reforma y conversión los ac-tos nulos o inexistentes.

2. Serán aplicables a la convalida-ción, a la reforma y a la conversión delos actos administrativos anulables, lasdisposiciones que regulan la competen-cia para la revocación de los actos in-válidos y su oportunidad.

3. En casos de incompetencia, lafacultad para convalidar el acto corres-ponderá al órgano competente para dic-tarlo.

4. Siempre que no hubiera tenidolugar alteración del régimen legal, laconvalidación, reforma y conversiónretrotraerán sus efectos a la fecha delos actos a los que afectan.

Sección IV. De la revocacióndel acto administrativo (32)

Artículo 138. Iniciativa de la revo-cación

(31) Hemos traducido el termino por-tugués ratificafáo como «convalidación».

(32) No se emplea en este Código deProcedimiento un término similar al nues-tro general de «revisión». Por este motivo,y con independencia de que en deter-minados casos hubiera sido posible em-plearlo, hemos optado por traducir siemprede modo literal el vocablo revocagáo,aunque esto suponga hacer mucho másrígida la traducción española del textoportugués.

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Los actos administrativos podránrevocarse por iniciativa de los órganoscompetentes, o a petición de los intere-sados, por medio de reclamación o re-curso administrativo.

Artículo 139. Actos no susceptiblesde revocación

1. No serán susceptibles de revo-cación:

a) Los actos nulos o inexistentes.b) Los actos anulados en vía con-

tenciosa.c) Los que hayan sido revocados

con eficacia retroactiva.2. Los actos cuyos efectos hayan

caducado o se encuentren agotados po-drán ser objeto de revocación con efi-cacia retroactiva.

Artículo 140. Revocabilidad de losactos válidos

1. Los actos válidos serán libremen-te revocables, excepto en los siguientescasos:

a) Cuando su irrevocabilidad deri-ve de previsión legal.

b) Cuando fueran constitutivos dederechos o de intereses legalmente pro-tegidos.

c) Cuando de ellos resulten para laAdministración obligaciones legales oderechos irrenunciables.

2. Los actos constitutivos de dere-chos o intereses legalmente protegidosserán, en cualquier caso, revocables:

a) En la parte en que sean desfavo-rables a los intereses de sus destinata-rios.

b) Cuando todos los interesadosden su conformidad a la revocación delacto y no se trate de derechos o intere-ses indisponibles.

Artículo 141. Revocabilidad de losactos inválidos

1. Los actos administrativos quesean inválidos sólo podrán revocarseen base a su invalidez y dentro del pla-zo previsto en el respectivo recurso con-tencioso para la contestación de la en-tidad recurrida.

2. Si hubiera plazos distintos en elrecurso contencioso se estará al que fi-nalice en último lugar.

Artículo 142. Competencia para larevocación

1. Salvo disposición especial enotro sentido serán competentes para

revocar los actos administrativos, ade-más de sus autores, los respectivos su-periores jerárquicos, siempre que no setraten de actos de la competencia ex-clusiva de los órganos inferiores.

2. Los actos administrativos dicta-dos por delegación o subdelegación decompetencias podrán revocarse por elórgano delegante o subdelegante, asícomo por el delegado o subdelegado,mientras esté vigente la delegación osubdelegación.

3. Los actos administrativos dicta-dos por órganos sujetos a tutela admi-nistrativa sólo podrán revocarse por losórganos tutelantes en los casos expre-samente previstos por la ley.

Artículo 143. Forma de los actosde revocación

1. El acto de revocación deberá re-vestir, salvo disposición especial en con-trario, la forma legalmente prevista paraexteriorizar el acto objeto de revoca-ción.

2. Sin embargo, el acto de revoca-ción deberá revestir la misma formaque hubiera sido empleada al dictar elacto objeto de revocación en el caso deque la ley no estableciera forma algunapara éste, o cuando el acto revocadohubiera sido exteriorizado medianteforma más solemne que la habitualmen-te prevista.

Artículo 144. Formalidades a ob-servar en la revocación

En la revocación de los actos admi-nistrativos se observarán las formali-dades exigidas para dictar el acto obje-to de revocación, salvo en los casos enlos que la ley dispusiera otra solución.

Artículo 145. Eficacia de la revo-cación

1. La revocación de los actos ad-ministrativos no producirá efectos parael futuro, salvo lo dispuesto en los apar-tados siguientes.

2. La revocación tendrá efecto re-troactivo cuando se base en la invali-dez del acto revocado.

3. El autor de la revocación podráatribuir efecto retroactivo en el propioacto revocatorio:

a) Cuando éste sea favorable a losinteresados.

b) Cuando los interesados esténexpresamente de acuerdo con la retro-

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actividad de los efectos del acto y éstosno afecten a derechos o intereses indis-ponibles.

Artículo 146. Efectos rehabilitantesde la revocación (33)

La revocación de un acto revocatoriosólo producirá efectos rehabilitantes sila ley o el acto de revocación así lodeterminan expresamente.

Artículo 147. Alteración y sustitu-ción de los actos administrativos (34)

A falta de disposición especial enotro sentido, serán aplicables a la alte-ración y a la sustitución de los actosadministrativos las normas regulado-ras de la revocación.

Artículo 148. Rectificación de losactos administrativos

1. Los errores de cálculo y los erro-res materiales en la manifestación dela voluntad del órgano administrativocuando ésta sea expresa, podrán rectifi-carse en cualquier momento por losórganos competentes para la revocacióndel acto.

2. La rectificación podrá producirsede oficio o a instancia de los interesa-dos, poseerá efectos retroactivos y de-berá adoptarse bajo la forma y con lapublicidad empleadas para dictar el actoobjeto de rectificación.

Sección V. De la ejecucióndel acto administrativo

Artículo 149. Ejecutoriedad1. Los actos administrativos serán

ejecutorios cuando sean eficaces.2. El cumplimiento de las obliga-

ciones y el respeto por las limitacionesque derivan de un acto administrativopodrán exigirse forzosamente por la Ad-ministración sin acudir a los Tribuna-les, siempre que dichas exigencias ha-yan sido adoptadas de la forma y en lostérminos previstos por la ley.

3. El cumplimiento de las obliga-ciones pecuniarias derivadas de actos

(33) Hemos traducido por «efectosrehabilitantes» la expresión portuguesaefeitos repristinatórios.

(34) En este caso hemos optado portraducir literalmente las expresiones alte-rafáo y substitufáo.

administrativos podrá exigirse por laAdministración conforme al artículo155.

Artículo 150. Actos no ejecutorios1. No serán ejecutorios:a) Los actos cuya eficacia esté en

suspenso.b) Los actos frente a los cuales haya

sido interpuesto recurso con efectosuspensivo.

c) Los actos sujetos a aprobación.d) Los confirmatorios de actos eje-

cutivos.2. La eficacia de los actos admi-

nistrativos podrá ser suspendida por losórganos competentes para su revoca-ción y por los órganos tutelantes a losque la ley confiera esa facultad, así comopor los Tribunales administrativos con-forme a lo previsto en la legislacióncontencioso-administrativa.

Artículo 151. Legalidad de la eje-cución

1. Los órganos de la Administra-ción, salvo que se produzca estado denecesidad, no podrán ejecutar ningúnacto o actuación material limitadora dederechos subjetivos o intereses legal-mente protegidos de los particulares sinque se haya dictado con carácter previoel acto administrativo que legitime di-cha actuación.

2. Para la ejecución de los actosadministrativos deberán utilizarse, enla medida de lo posible, los medios que,garantizando el alcance íntegro de susobjetivos, comporten un menor perjui-cio para los derechos e intereses de Josparticulares.

3. Los interesados podrán impug-nar administrativa y contenciosamentelos actos u operaciones de ejecuciónque exceden de los límites del acto eje-cutable (35).

4. Serán también susceptibles deimpugnación contenciosa los actos yoperaciones de ejecución afectados deilegalidad, siempre que ésta no sea con-secuencia de la ilegalidad del acto eje-cutable.

Artículo 152. Notificación de la eje-cución

(35) Hemos optado por traducir lite-ralmente la expresión portuguesa operagóesde execugao.

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1. La resolución de proceder a laejecución administrativa será notifica-da siempre a su destinatario antes deiniciarse la misma.

2. El órgano administrativo podrápracticar la notificación de la ejecuciónconjuntamente con la notificación delacto definitivo y ejecutorio.

Artículo 153. Prohibición de embargosNo se admitirán embargos, ya sean

éstos administrativos o judiciales, enrelación con la ejecución forzosa de losactos administrativos, sin perjuicio delo dispuesto por la ley en materia desuspensión de la eficacia de los actos.

Artículo 154. Fines de la ejecuciónLa ejecución podrá tener por objeto

el pago de cantidad cierta, la entregade cosa determinada o la realización deuna actividad.

Artículo 155. Ejecución del pago decantidad cierta

1. Cuando por efecto de un actoadministrativo deban abonarse a unaentidad pública, o por orden de ella,cantidades pecuniarias, el órgano ad-ministrativo competente seguirá a talfin el procedimiento de ejecución pre-visto en el Código de Procedimiento deContribuciones e Impuestos.

2. Se seguirá, asimismo, el proce-dimiento referido en el apartado ante-rior cuando en la ejecución de actosque comporten la realización de unaactividad éstos fueran cumplidos porpersona distinta del obligado (36).

3. En los casos previstos en el apar-tado segundo la Administración optarápor practicar directamente los actos deejecución o por encomendársela a untercero, siendo todos los gastos, inclui-das las indemnizaciones y sanciones pe-cuniarias, por cuenta del obligado.

Artículo 156. Ejecución para la en-trega de cosa determinada

Si el obligado no hiciera entrega dela cosa que la Administración deberíarecibir, el órgano competente procede-rá a practicar las diligencias que fue-ran necesarias para tomar posesión ad-ministrativa de la cosa debida.

Artículo 157. Ejecución para la rea-lización de una actividad

1. En los casos en los que haya queprocederse a la realización de una acti-vidad, la Administración notificará alobligado para que proceda a la ejecu-ción del acto debido, fijando un plazorazonable para su cumplimiento.

2. Si el obligado no cumpliera conel acto debido dentro del plazo otorga-do, la Administración optará por llevara cabo su ejecución directamente o pormedio de tercero, siendo todos los gas-tos, incluidas las indemnizaciones ysanciones pecuniarias, por cuenta delobligado.

3. Las obligaciones positivas derealización de una actividad sólo po-drán ser objeto de compulsión directasobre los individuos en los casos expre-samente previstos en la ley, y respetan-do siempre los derechos fundamenta-les consagrados en la Constitución y elrespeto debido a la persona huma-na (37).

Sección VI. De la reclamacióny de los recursosadministrativos

Subsección I. En general

Artículo 158. Principio general1. Los particulares tendrán dere-

cho a solicitar la revocación o la modi-ficación de los actos administrativos enlos términos previstos en este Código.

2. El derecho reconocido en el apar-tado anterior podrá ejercerse por lossiguientes medios:

a) Mediante reclamación ante elautor del acto.

b) Mediante recurso ante el supe-rior jerárquico del autor del acto, anteel órgano colegiado del que sea miem-bro el autor del acto, o ante el deleganteo subdelegante.

c) Mediante recurso ante el órga-no que ejerza facultades de tutela o dedirección sobre el autor del acto.

(36) En este caso hemos optado portraducir como «actos que comporten larealización de una actividad» la expresiónportuguesa actos fungiveis.

(37) Hemos traducido en este supues-to el término coaccáo por «compulsión».

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c) Mediante recurso ante el órga-no que ejerza facultades de tutela o dedirección sobre el autor del acto.

Artículo 159. Fundamento de laimpugnación

Salvo disposición en contrario, lasreclamaciones y los recursos podrántener como base la ilegalidad o la im-procedencia del acto administrativoimpugnado.

Artículo 160. Legitimación1. Estarán legitimados para recla-

mar o recurrir los titulares de derechossubjetivos o intereses legalmente pro-tegidos que se consideren lesionadospor el acto administrativo.

2. Serán aplicables a la reclama-ción y a los recursos administrativos lodispuesto en los apartados segundo ycuarto del artículo 53.

Subsección II. De la reclamación

Artículo 161. Principio general1. Podrá reclamarse frente a cual-

quier acto administrativo, salvo dispo-sición legal en contrario.

2. No será posible reclamar frenteal acto que haya resuelto una reclama-ción o recurso administrativo anterior,salvo que se haga en base a una omi-sión de pronunciamiento (38).

Artículo 162. Plazo para reclamarLa reclamación deberá presentarse

en el plazo de quince días a contar:a) Desde la publicación del acto en

el Diario de la República o en cualquierotro periódico oficial, cuando la mismasea obligatoria.

b) Desde la notificación del actocuando la misma se haya practicadopor no ser obligatoria la publicación.

c) Desde la fecha en que el intere-sado tuviera conocimiento del acto, enlos restantes casos.

Artículo 163. Efectos de la recla-mación

1. La reclamación frente a un actocontra el que no quepa recurso conten-cioso tendrá efecto suspensivo, salvoen los casos en los que la ley disponga

(38) Hemos traducido literalmente laexpresión portuguesa omissao de pro-nuncia.

otra cosa o cuando el autor del actoconsidere que su ejecución no inmedia-ta ocasiona un grave perjuicio al inte-rés público.

2. La reclamación del acto contrael que quepa recurso contencioso notendrá efecto suspensivo, salvo en loscasos en los que la ley disponga otracosa o cuando el autor del acto, de ofi-cio o a instancia de los interesados, con-sidere que la ejecución inmediata delacto cause graves perjuicios irrepara-bles o de difícil reparación a su desti-natario.

3. La suspensión de la ejecución ainstancia de los interesados deberárequerirse a la entidad competente pararesolver en el plazo de cinco días a con-tar desde la fecha en que el procedi-miento le fuera presentado.

4. En la apreciación de la peticióndeberá comprobarse si las pruebas re-velan una probabilidad seria de veraci-dad de los hechos alegados por los inte-resados, debiendo acordarse en casoafirmativo la suspensión de su ejecu-toriedad.

5. Lo dispuesto en apartados ante-riores no prejuzgará la petición de sus-pensión de efectos realizada ante lostribunales administrativos, en los tér-minos de la legislación aplicable.

Artículo 164. Plazos del recursoLa reclamación no suspenderá ni

interrumpirá los plazos para recurrir.Artículo 164. Plazo para resolverEl plazo para que el órgano admi-

nistrativo estudie y resuelva la recla-mación será de treinta días.

Subsección III. Del recursojerárquico

Artículo 166. ObjetoPodrán ser objeto de recurso jerár-

quico todos los actos administrativosdictados por órganos sujetos a los po-deres jerárquicos de otros órganos, siem-pre que la ley no excluya tal posibili-dad.

Artículo 167. Clases y ámbito1. El recurso jerárquico será obli-

gatorio o facultativo, según el acto aimpugnar sea o no susceptible de re-curso contencioso.

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2. En el caso de que quepa recursocontencioso frente al acto objeto de re-curso jerárquico podrá apreciarse alresolver éste tanto la ilegalidad comola improcedencia del acto recurrido.

Artículo 168. Plazos de interposi-ción

1. Siempre que la ley no establez-ca uno diferente, será de treinta días elplazo para la interposición del recursojerárquico necesario.

2. El recurso jerárquico facultati-vo deberá presentarse dentro del plazofijado para la interposición del recursocontencioso contra el acto en cuestión.

Artículo 169. Interposición1. El recurso jerárquico se inter-

pondrá por medio de escrito en el cualel recurrente deberá exponer todos losfundamentos de) recurso, pudiendoaportar los documentos que considereconvenientes (J9).

2. El recurso estará dirigido al su-perior jerárquico más elevado del autordel acto, salvo si la competencia pararesolver se encontrara delegada o sub-delegada.

3. El escrito de interposición delrecurso podrá presentarse ante el autordel acto o ante la autoridad a la quevaya dirigido el mismo.

Artículo 170. Efectos1. El recurso jerárquico necesario

suspenderá la eficacia del acto recurri-do, salvo cuando la ley disponga otracosa o cuando el autor del acto consi-dere que su ejecución no inmediata ha-brá de causar grave perjuicio al interéspúblico.

2. El órgano competente para re-solver el recurso podrá revocar la deci-sión a que se refiere el apartado ante-rior, o adoptarla cuando el autor delacto no lo haya hecho antes.

3. El recurso jerárquico facultati-vo no suspenderá la eficacia del actorecurrido.

Artículo 171. Notificación a loscontra-interesados (40)

(39) En este caso hemos optado portraducir requerimento por «escrito».

(40) En este supuesto hemos optadopor mantener, traduciéndola literalmente,la expresión contra-interessados utilizadapor el legislador portugués.

Interpuesto el recurso, el órganocompetente para conocer de él deberánotificarlo a aquellos que puedan serperjudicados si el mismo es acogido paraque aleguen en el plazo de quince díaslo que tengan por conveniente sobre elrecurso y sobre sus fundamentos.

Artículo 172. Intervención del ór-gano recurrido

1. Tras la notificación a que se re-fiere el artículo anterior o, si a ella nohubiere lugar, una vez interpuesto elrecurso, comenzará a correr un plazode quince días dentro del cual el autordel acto recurrido deberá pronunciarsesobre el recurso y remitirlo al órganocompetente.

2. Cuando los contra-interesados nohayan deducido oposición y los extre-mos que consten en el procedimientodemuestren suficientemente la proce-dencia del recurso, podrá el autor delacto recurrido revocarlo, modificarlo osustituirlo de acuerdo con la peticióndel recurrente.

Artículo 173. Desestimación delrecurso

El recurso deberá desestimarse enlos siguientes casos:

a) Cuando haya sido interpuestoante órgano incompetente.

b) Cuando el acto impugnado nosea susceptible de recurso.

c) Cuando el recurrente carezca delegitimación.

d) Cuando el recurso haya sido in-terpuesto fuera de plazo.

e) Cuando concurra cualquier otracausa que impida el conocimiento delrecurso.

Artículo 174. Resolución1. Excluidas las excepciones pre-

vistas en la ley, el órgano competentepara conocer del recurso podrá confir-mar o revocar el acto recurrido sin ate-nerse a la petición del recurrente; si lacompetencia del autor del acto recurri-do no fuera exclusiva, podrá modificar-lo o sustituirlo también.

2. El órgano competente para re-solver el recurso podrá anular, si asífuera necesario, en todo o en parte, elprocedimiento administrativo y deter-minar la realización de una nueva ins-trucción o de diligencias complemen-tarias.

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Artículo 175. Plazo para la resolu-ción

1. Cuando la ley no fije un plazodiferente, el recurso jerárquico deberáresolverse en un plazo de treinta díascontados a partir de la remisión delprocedimiento al órgano competentepara conocer de él.

2. En el plazo citado en el aparta-do anterior será aumentado hasta unmáximo de noventa días cuando hayalugar a la realización de una nueva ins-trucción o de diligencias complemen-tarias.

3. Transcurridos los plazos citadosen los apartados anteriores sin que hayasido adoptada una resolución, se consi-derará el recurso tácitamente desesti-mado.

Subsección IV. Del recursojerárquico impropio y del recurso

tutelar (41)

Artículo 176. Recurso jerárquicoimpropio

1. Se considerará impropio el re-curso jerárquico interpuesto ante un ór-gano que ejerza facultades de supervi-sión sobre otro de la misma entidadpública, independientes del ámbito dela jerarquía administrativa.

2. En los casos expresamente pre-vistos en la ley también procederá elrecurso jerárquico impropio ante losórganos colegiados en relación con losactos administrativos dictados por cual-quiera de sus miembros.

3. Serán aplicables al recurso je-rárquico impropio, con las necesariasadaptaciones, las disposiciones regula-doras del recurso jerárquico.

Artículo 177. Recurso tutelar1. El recurso tutelar tendrá por

objeto actos administrativos dictadospor órganos de entidades públicas so-metidas a tutela o dirección.

2. El recurso tutelar sólo se podráplantear en los casos expresamente pre-vistos en la ley y tendrá, salvo disposi-ción en contrario, carácter facultativo.

(41) Hemos optado por mantener ensu literalidad las expresiones portuguesascorrespondientes.

3. El recurso tutelar sólo podrá te-ner como base la improcedencia del actorecurrido en los casos en los que la leyestablezca una tutela de mérito.

4. La modificación o la sustitucióndel acto recurrido sólo es posible si laley confiere facultades de tutela sus-titutiva.

5. Serán aplicables al recurso tute-lar las disposiciones reguladoras del re-curso jerárquico, en la parte en la queno sean contrarias a la naturaleza pro-pia de aquél y el respeto debido a laautonomía de la entidad tutelada.

CAPÍTULO III. E L CONTRATO

ADMINISTRATIVO

Artículo 178. Concepto de contra-to administrativo

1. Se denominará contrato admi-nistrativo el acuerdo de voluntad me-diante el cual se constituye, se modifi-ca o se extingue una relación jurídicaadministrativa.

2. Serán contratos administrativos,especialmente, los contratos de:

a) Contratas de obras públicas.b) Concesión de obras públicas.c) Concesión de servicios públicos.d) Concesión de explotación de

dominio público.e) Concesión de uso privativo de

dominio público.f) Concesión de explotación de jue-

gos de fortuna o azar.g) Suministro continuo.h) Prestación de servicios para fi-

nes de utilidad pública.Artículo 179. Utilización del con-

trato administrativoLos órganos administrativos, en el

cumplimiento de las competencias quese le atribuyen a la entidad pública enla que se integran, podrán celebrar con-tratos administrativos, a menos que otracosa resultara de la ley o de la naturale-za de las relaciones a establecer.

Artículo 180. Poderes de la Admi-nistración

A menos que otra cosa resulte de laley o de la naturaleza del contrato, laAdministración Pública podrá:

a) Modificar unilateralmente elcontenido de sus prestaciones, siempre

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que sea respetado el objeto del contra-to y su equilibrio financiero.

b) Determinar la forma de ejecu-ción de las prestaciones.

c) Rescindir unilateralmente loscontratos por imperativo de interés pú-blico debidamente fundamentado, sinperjuicio del pago de la justa indemni-zación.

d) Fiscalizar la forma de ejecucióndel contrato.

e) Aplicar las sanciones previstaspor la no ejecución del contrato.

Artículo 181. Formación del con-trato

Serán aplicables, con las necesariasadaptaciones, a la formación de los con-tratos administrativos las disposicionesde este Código relativas al procedimien-to administrativo.

Artículo 182. Selección del contra-tista

1. Salvo régimen especial en loscontratos que tengan por objeto vincu-lar a un particular al desempeño regu-lar de funciones administrativas el con-tratante deberá ser seleccionado me-diante concurso público, por concursorestringido o por elección directa.

2. AI concurso público serán ad-mitidas todas las entidades que cum-plan los requisitos generales estableci-dos por la ley.

3. Al concurso restringido sólo po-drán ser admitidas las entidades quecumplan los requisitos especialmentefijados por la Administración para cadacaso o que hayan sido invitadas a talefecto por el contratante público.

4. La elección directa debe venirprecedida de una consulta a tres enti-dades como mínimo.

Artículo 183. Dispensa del con-curso

1. Los contratos deberán estarsiempre precedidos de concurso públi-co, el cual sólo podrá dispensarse me-diante propuesta debidamente funda-mentada del órgano competente, quemerezca, según los casos, la conformi-dad expresa del órgano superior de je-rarquía o del órgano de tutela.

2. Sin perjuicio de lo establecidoen el apartado anterior, la realización ola dispensa del concurso público o res-tringido, así como de la elección direc-

ta, dependerán de la observancia de lasdisposiciones que regulan los gastos pú-blicos.

Artículo 184. Forma de los contra-tos

Los contratos administrativos seráncelebrados siempre por escrito, salvoque la ley establezca otra forma de ce-lebración.

Artículo 185. Régimen de invalidezde los contratos

1. Serán aplicables a la ausencia ya los vicios de la voluntad, así como ala nulidad y anulabilidad de los contra-tos administrativos, las correspondien-tes disposiciones del Código Civil paralos negocios jurídicos, salvo lo dispues-to en el apartado siguiente.

2. El contrato administrativo seráademás nulo o anulable cuando así lofuera el acto administrativo que hubie-ra sido dictado con el mismo objeto eidéntica reglamentación de la situaciónobjeto de contratación.

Artículo 186. Actos interpretativos1. Los actos administrativos que

interpreten cláusulas contractuales oque se pronuncien sobre su validez, noserán definitivos y ejecutorios, por loque, a falta de acuerdo con el contra-tante, la Administración sólo podrá al-canzar los efectos perseguidos por me-dio de la correspondiente acción anteel Tribunal competente.

2. Lo dispuesto en el apartado an-terior no impedirá la aplicación de lasdisposiciones generales de la ley civilrelativas a los contratos bilaterales, amenos que dichos preceptos hayan sidoexcluidos de aplicación por voluntadexpresa de los contratantes.

Artículo 187. Ejecución forzosa delas prestaciones (42)

1. Salvo disposición legal en con-trario, la ejecución forzosa de las pres-taciones contractuales debidas sólo po-drá obtenerse a través de los tribunalesadministrativos.

2. Si como consecuencia del incum-plimiento de las prestaciones contrac-tuales el tribunal condenara al contra-tista particular a la realización de una

(42) Hemos optado por mantener eneste caso el vocablo pretafóes traduciéndololiteralmente al castellano.

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actividad o a la entrega de una cosa Artículo 188. Cláusula de acuerdo (43)determinada, podrá la Administración Será válida la cláusula mediante lallevar a cabo por vía administrativa la cual se disponga que deberán ser re-ejecución coactiva de la sentencia me- sueltas mediante arbitraje las cuestio-diante un acto administrativo definiti- nes que susciten entre las partes de unvo y ejecutorio. contrato administrativo.

(43) Hemos traducido de esta formala expresión portuguesa cláusula com-promissória.

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Introducción, Traducción y Notas: Miguel Arroyo Yanes. El ...aparece en la obra por él editada...

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