DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN PARA EL ÁREA DE CONSERVACIÓN TORTUGUERO

1. INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

El Gobierno de Costa Rica, en las últimas décadas y a través de varios mecanismos, ha buscado apoyarse en iniciativas de cooperación bilaterales y multilaterales para fortalecer los esfuerzos de conservación de la biodiversidad, servicios ecosistémicos, y mitigación y adaptación al cambio climático. Como parte de estos mecanismos, en el año 2007 el Gobierno de Costa Rica suscribe el primer Canje de Deuda por Naturaleza con el Gobierno de los Estados Unidos, que consiste en la reducción o condonación de la deuda externa a cambio de que estos fondos se destinen a la protección y conservación de los bosques tropicales. En el 2010, se firma un segundo Canje de Deuda por un monto de $27 millones y cuya misión es promover la protección y conservación de los bosques tropicales, por medio de financiamiento dirigido a la consolidación de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) prioritarias en el marco del Programa Costa Rica por Siempre (PCRXS) del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAC). Así entonces, este Canje llega a apoyar la consecución de las metas terrestres de dicho Programa.

El Segundo Canje de Deuda está regido por el Comité de Supervisión, el cual está compuesto por representantes de cinco instituciones, a saber: el Gobierno de Costa Rica, el Gobierno de Estados Unidos, The Nature Conservancy (TNC), Universidad EARTH y la Organización para Estudios Tropicales (OET). La Asociación Costa Rica por Siempre es la Administradora del Segundo Canje, así como la fideicomitente del Fideicomiso del Segundo Canje de Deuda.

El PCRXS se rige por cuatro objetivos primordiales: 1) cerrar las brechas de representatividad ecológica en el país; 2) aumentar la efectividad de manejo de las ASP; 3) identificar e incorporar actividades de adaptación y mitigación de la biodiversidad presente en las ASP del país; y 4) apoyar mecanismos de gobernanza efectivos y sostenibles en el tiempo en alianza SINAC -sociedad civil.

Esta iniciativa establece en su Plan de Ejecución y Monitoreo 2016-2021 como una de las principales metas del componente de efectividad: “Para el 2020, el SINAC logra disminuir las amenazas a la biodiversidad en 33 ASP terrestres y 14 AMPS, mediante la implementación de la estrategia de aumento de efectividad acordada entre SINAC y la ACRXS”.

Dentro del Área de Conservación Tortuguero (ACTo) se priorizó al Parque Nacional (PN) Tortuguero y al Refugio Nacional de Vida Silvestre (RNVS) Barra del Colorado (Fig. 1). Para estas ASP, se acordó aumentar su efectividad de manejo mediante el diseño e implementación de una Estrategia de Comunicación, de conformidad a los lineamientos estratégicos de su respectivos Plan General de Manejo (PGM).

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Figura 1: Parque Nacional Tortuguero y Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado en el Área de Conservación Tortuguero (ACTo).

La superficie terrestre del PN Tortuguero (Fig.1), es de 26.653 hectáreas y el área marina suma 50.284 hectáreas. La parte terrestre está inmersa en la zona de vida Bosque Tropical Muy Húmedo. Se caracteriza por un complejo sistema de ríos, canales y lagunas, donde algunos se emplean para el traslado fluvial de pobladores y turistas. La plataforma continental frente a la costa es una franja recta. El sistema marino del PNT se clasifica en sistemas y subsistemas según los regímenes de mareas y la profundidad del océano. El PNT se estableció con el objetivo de conservar un importante conjunto de recursos biológicos y naturales, incluyendo un sistema de ríos, caños y lagunas naturales de extraordinario valor escénico, recreativo y turístico y la colonia de tortugas verdes (Chelonia mydas) que desova en sus playas, que son el destino más importante para su anidación en todo el Caribe.

El RNVS Barra del Colorado comprende 81 177 hectáreas y su creación fue basada en la presencia de especies consideradas en peligro, como tortugas y manatíes. El refugio, a su vez, alberga importantes hábitats como son la vegetación costera, bosques inundados, yolillales, pantanos herbáceos, y comunidades de plantas herbáceas flotantes. El RNVS BC, junto con el PNT, cobra mucha importancia por su papel en la conservación de los recursos naturales de las Llanuras del Caribe costarricense, ambas zonas con una diversidad extraordinaria.

El sector marino del ACTo se ve amenazado por diferentes presiones, entre estas: la contaminación de los ríos y humedales por agroquímicos y otros residuos sólidos y líquidos, la pesca marina no regulada y no-selectiva, uso de artes de pesca nocivos, extracción ilegal de recursos, la sobrepesca, el saqueo de huevos de tortuga y la cacería de tortugas marinas.

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Las ASP cuentan con gran potencial para la generación de información a través de la investigación, y para el disfrute de los servicios ecosistémicos, pero en muchos casos no son del conocimiento de las comunidades, por lo que esta falta de información se traduce muchas veces en una presiones o amenazas para los recursos naturales. Muchos de los problemas que enfrentan las ASP son provocados desde fuera de las mismas; en este sentido, no es precisamente responsabilidad de las comunidades el estar informadas acerca de lo acontecido en las ASP, sino que es responsabilidad de los encargados de estas el compartir y socializar esa información. Mediante el desarrollo del presente proyecto se pretende mejorar la gestión de estas importantes ASP específicamente mediante los siguientes indicadores de efectividad de manejo establecidos por el SINAC para estos fines: S3. Plan de Comunicación; S4. Plan de Educación Ambiental; S5. Plan de Turismo Sostenible; S6. Estrategia de Participación; A4. Equipo idóneo; A7. Sistema de Información; R1. Plan de Protección.

2. ALCANCES

2.1 Objetivo general Fortalecer la participación e involucramiento comunitario en la gestión y conservación de las ASP de ACTo, a través del desarrollo e implementación de una Estrategia de Comunicación y Divulgación.

2.2 Objetivo específico

Diseñar el documento técnico de la Estrategia de Comunicación y Divulgación para ACTo.

Establecer canales de comunicación y divulgación efectivos con la sociedad civil. Con base en las líneas estratégicas definidas para la Estrategia de Comunicación y

Divulgación para ACTo, elaborar planes de acción para PN Tortuguero y RNVS Barra del Colorado

Implementar acciones prioritarias de la Estrategia de Comunicación y Divulgación para posicionar a sus ASP y mejorar los canales de comunicación, divulgación, y participación efectivos con la sociedad civil.

2.3 Actividades relevantes

La Entidad oferente deberá incluir las siguientes actividades dentro de las que proponga para alcanzar los objetivos propuestos, sin limitarse solo a estas:

Identificar las necesidades de comunicación, promoción, y mercadeo de ACTo.

Realizar un diagnóstico y evaluación de las actividades e iniciativas de comunicación, promoción, y mercadeo que ACTo implementa con grupos de interés.

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Realizar un inventario y evaluación de los materiales de comunicación, promoción, y mercadeo que posee y utiliza ACTo.

Caracterizar al público meta (comunidades, visitantes, instituciones educativas) y realizar un diagnóstico sobre la imagen, concepto, y opinión de estos hacia el ACTo y sus respectivas ASP.

Diseñar la estrategia de comunicación, promoción, y mercadeo de ACTo, que consolide: necesidades, diagnósticos, inventarios, público meta, líneas estratégicas de acción, costeo y priorización de iniciativas y actividades, cronograma de implementación con un horizonte de cinco años.

Incluir en la formulación del plan de inducción y capacitación el diseño y elaboración de material educativo.

Planificar y ejecutar celebraciones de fechas ambientales de manera participativa para las comunidades aledañas a las ASP de ACTO.

Proponer de forma clara el seguimiento y evaluación de la implementación para esta estrategia, de forma tal que puedan demostrarse los resultados obtenidos según el objetivo general de este proyecto a través de metodologías confiables y cuantitativas.

Implementar iniciativas y actividades priorizadas de la estrategia con el público meta en las comunidades vecinas al PN Tortuguero y RNVS Barra Colorado. El monto de implementación para dichas actividades priorizadas debe reservarse como “Implementación” en el presupuesto presentado, por al menos ¢10,000,000.

2.4 Productos finales por entregar

1. Dos copias impresas y empastadas de la Estrategia de Comunicación y Divulgación de ACTo, que consolide: necesidades, diagnósticos, inventarios, público meta, líneas estratégicas de acción y propuesta de implementación. La propuesta de implementación debe al menos incluir: a) costeo y priorización de iniciativas y actividades, b) cronograma con un horizonte de cinco años y c) metodología para la evaluación y seguimiento.

2. Dos copias impresas del Reporte de implementación, por un valor máximo de ¢10,000,000 de:

Iniciativas o actividades, organizadas y ejecutadas de forma participativa en/con/para el público meta y grupos de interés de estas ASP.

Elaboración y diseño de material educativo (si aplica). Evidencia en fotografía y video para todas las actividades implementadas.

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3. Dos copias impresas y empastadas del Documento de sistematización del proceso de participación con actores relevantes, que incluya:

a. Metodología utilizada.b. Convocatoria y agendas de talleres y sesiones de trabajo.c. Memorias, listas firmadas de participantes de cada uno de los eventos, y

registros fotográficosd. Informe de análisis con conclusiones, lecciones aprendidas del proceso y

recomendaciones de mejora.

4. Cinco (5) CD o DVD debidamente rotulados con las versiones digitales de todos los productos anteriores.

2.5 Consideraciones generales de implementación

Considerar la estructura organizativa, experiencia, contexto biológico y el entorno social de ACTo.

Diseñar la estrategia de forma articulada con los PGM correspondientes a cada ASP, y con el plan de educación ambiental de ACTo.

Trabajar de manera coordinada con el Comité de Seguimiento designado (ACTo-ACRXS) para establecer el mecanismo y el plan de trabajo para la elaboración de este proceso.

Actuar como facilitador y no decisor del proceso, y supeditado a las decisiones que tome el Comité de Seguimiento.

Documentar debidamente los diferentes procesos que se generen durante la elaboración de este proyecto.

Considerar para el desarrollo de su trabajo, como mínimo, los siguientes documentos:o Plan Estratégico del SINAC.o Estrategia Nacional sobre Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad.o Estrategia Nacional de Manejo y Conservación de la Vida Silvestreo Libro de Marcas del SINAC.o Plan General de Manejo del Parque Nacional Tortugueroo Plan General de Manejo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra Coloradoo Registro de delitos ambientales de ACToo Estrategia de comunicación para ACTo a partir de tres situaciones críticaso Otros documentos relevantes sugeridos a criterio del SINAC.

Para aquellos componentes, actividades o productos que deban contratarse a proveedores externos al equipo de trabajo seleccionado (y tengan un costo mayor a los $2,000), adquirir como mínimo tres cotizaciones diferentes. Se debe someter dicha comparación al análisis técnico del Comité de Seguimiento para que este seleccione la

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mejor oferta. Luego de la selección, la Entidad adjudicataria deberá proceder con la adquisición. Quedará a criterio del Comité de Seguimiento definir, de acuerdo a las actividades priorizadas, cuales son estos componentes, actividades o productos.

Como parte del sistema de mejora establecido por la ACRXS, el adjudicatario será sometido a una evaluación por parte del Comité de Seguimiento. Dicha evaluación será tomada en cuenta para futuras evaluaciones de propuestas de dicho oferente.

3. PERFIL DEL EQUIPO PROFESIONAL

El oferente deberá incluir dentro de su equipo de trabajo a los profesionales que cumplan con los requerimientos técnicos establecidos a continuación. Este grupo de trabajo será responsable de los productos y subproductos solicitados. El perfil profesional de cada miembro del equipo deberá ser consolidado de acuerdo al formato del Anexo B de los lineamientos de la convocatoria.

3.1 Coordinador

Será el responsable de liderar el proceso y de la calidad técnica de los diferentes productos y subproductos elaborados. En la realización de sus actividades, el Coordinador actuará en coordinación y comunicación directa, constante, y fluida con el Comité de Seguimiento, la Gerencia de ASP del ACTO, y la Administración de las ASP.

El Coordinador debe ser como mínimo Licenciado, con por lo menos 5 años de experiencia comprobada en labores de planificación y comunicación estratégica y/o mercadeo.

Además deberá tener lo siguiente: Conocimiento sobre el SINAC y su estructura. Experiencia previa en el desarrollo e implementación de proyectos de

comunicación, promoción y/o mercadeo. Experiencia en el diseño y organización de eventos masivos. Experiencia y capacidad comprobada de coordinación de grupos interdisciplinarios

e interinstitucionales. Capacidad comprobada sobre elaboración y redacción de documentos técnicos

(forma y fondo). Disponibilidad de tiempo que permita asumir las responsabilidades de la

Coordinación, y atender reuniones, talleres y consultas relacionadas con el proceso que estará bajo su responsabilidad.

3.2 Equipo de trabajo

El equipo de trabajo deberá de estar conformado, como mínimo y de manera imprescindible, por profesionales con experiencia en las siguientes áreas:

A. Mercadeo y comunicación.B. Educación e interpretación ambiental.

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NOTAS: *Aparte de estas especialidades, se podrá proponer otras que considere apropiado para cumplir con lo que se solicita en estos Términos de Referencia. * Un mismo profesional puede tener una o varias de estas especialidades.

4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y LOGÍSTICOS 4.1 Facilidades

El adjudicatario trabajará con sus propios medios (materiales de oficina, materiales para talleres, transporte, equipo de cómputo, multimedia y otros que requiera). Sin embargo, en caso de ser necesario el SINAC podrá dar ciertas facilidades como prestar mobiliario o salas para reuniones, así como facilitar documentación relevante para este proyecto.

4.2 Revisión y aprobación de productos

El Comité de Seguimiento (ACRXS y ACTo) será el responsable de revisar los informes, reportes y documentos requeridos en el Acuerdo de Donación y se reserva el derecho de aprobación de los mismos, para lo cual se tendrá un plazo de 15 días hábiles luego de recibidos los productos.

4.3 Duración del Acuerdo de Donación

Para la ejecución del presente contrato el oferente dispondrá de máximo 12 meses.

4.4 Monto referencial

El monto referencial para el desarrollo del presente proyecto es de ¢15,840,000

4.5 Consorcios

Para la presentación de propuestas se podrán establecer consorcios entre Entidades Elegibles para el II Canje de Deuda. En caso de que la propuesta sea presentada por un consorcio, es necesario que se indique la Entidad que fungirá como coordinadora del proyecto. Dicha Entidad es la que deberá nombrar el punto focal. Siempre se deberá indicar cuáles serían las Entidades asociadas.

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4.6 Requerimientos de las propuestas a presentar

La Entidad oferente deberá elaborar una propuesta técnica-metodológica y un presupuesto de ejecución, ambas con una validez de 90 días. Dichas propuestas deben incluir al menos los siguientes puntos (aunque no son limitativos): 

4.6.1 Propuesta técnica-metodológica

La esencia de la propuesta técnica-metodológica es una descripción detallada de la metodología que usará para alcanzar los objetivos específicos y productos esperados. Además deberá mencionar de manera sucinta las razones por las que considera que la metodología propuesta es la más apropiada. Tomar como referencia el Anexo B de los lineamientos de convocatoria y la Guía para la Elaboración de Propuestas Metodológicas del Segundo Canje de Deuda: http://canjeporbosques.org/convocatoria.

Cronograma de trabajo: deberá incluir la lista de actividades principales y mostrar su articulación temporal. Esto está detallado en la Guía para la Formulación de Propuestas mencionada anteriormente: http://canjeporbosques.org/convocatoria

4.6.2 Presupuesto de ejecución 

El presupuesto se deberá presentar bajo el formato del Anexo C de los lineamientos de la convocatoria.

Las propuestas que excedan el presupuesto referencial señalado en estos Términos de Referencia quedarán descalificados, de acuerdo a lo establecido en los lineamientos de convocatoria.

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