Introduccion Informe Defensoría del Pueblo

5/9/2018 Introduccion Informe Defensoría del Pueblo - slidepdf.com

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INTRODUCCIÓN INFORME ANUAL

Período 2010.



Introducción

De acuerdo a lo establecido por el Art. 21 de la Ordenanza de creación de la Defensoríadel Pueblo de Vicente López, el Defensor debe rendir cuentas anualmente al HonorableConcejo Deliberante de la gestión realizada mediante el presente informe. Este esel primero, que como Defensora del Pueblo presento ante este Honorable ConcejoDeliberante teniendo en cuenta que atento a la fecha de mi asunción al cargo - 1 dediciembre de 2009- versará de trece meses de gestión, comprendido por año calendario2010 y diciembre de 2009. A lo largo del mismo me permitiré agregar referenciasabarcativas también de lo que va del año 2011, al solo efecto de que esta honorableasamblea reciba un detalle pormenorizado de cuestiones que se plantean en este ámbitoactualmente.

Quiero agradecer la deferencia de este cuerpo legislativo de haber autorizado larealización del mismo en este 2011, dispensando hacerlo efectivo en mayo del año



pasado por solo un mes de gestión.

Como lo expresara el día en que presté juramento como Defensora del Pueblo, loasumí con la íntima convicción de creer que el diálogo, el entendimiento y el consensoson posibles. Que la palabra empeñada debe volver a tener valor entre las personas y

que la intolerancia y la confrontación sin medida solo exaspera los ánimos y generaconflictos de difícil solución. Expresamente quiero reafirmar estos términos como basey proyección a futuro.

I. EL DEFENSOR DEL PUEBLO.

A. Breves nociones sobre la Defensoría del Pueblo de Vicente López.La Ordenanza 11.591 creó la institución del Defensor del Pueblo en VicenteLópez, cumpliendo con los principios establecidos por el Instituto Internacional delOmbudsman, la Federación Iberoamericana del Ombudsman y con los llamadosPrincipios de París, aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas paralas instituciones protectoras de los derechos humanos, configurando de esta manerauna importante contribución al principio de la participación popular a nivel local. Suautonomía está determinada en su artículo 1º. El Defensor del Pueblo es un “…órganounipersonal e independiente, con autonomía funcional administrativa, que no recibeinstrucciones de ninguna autoridad.” Es designado, como en la mayoría de losMunicipios de Buenos Aires por el Honorable Concejo Deliberante a propuesta de unao más Organizaciones no Gubernamentales de la sociedad civil. Durará en sus funcionesel término de cinco años y podrá ser reelegido una sola vez en forma consecutiva. Lacondición del Ombudsman es incompatible con el desempeño de cualquier otra función

pública o el ejercicio de actividad comercial, laboral o profesional dentro y fuera del

Partido de Vicente López, excepto la docencia.Las instituciones que deben informar o bien rendir cuentas de su gestión lo hacenno solo ante quien las controla sino también a la ciudadanía, teniendo en cuenta quenuestro sistema de gobierno, según lo establece la Constitución Nacional en su artículo

primero es Representativo, Republicano y Federal. Es decir, que el Defensor del Puebloes elegido por el pueblo a través de sus representantes. La elección popular de lasautoridades es la esencia de la democracia indirecta. Tradicionalmente la democraciaes considerada de dos formas: a) directa o pura, y b) indirecta o representativa. Losfuncionarios públicos tienen la obligación de publicitar los actos efectuados durante lagestión que se les ha delegado. El pueblo siempre debe estar informado. Dentro de este

derecho detentado por la ciudadanía nos encontramos con el derecho civil de peticionar a las autoridades contemplado por nuestra Carta Magna en su artículo 14.

Es importante que el ciudadano entienda la figura del Defensor del Pueblo como unaherramienta de garantía de derechos. Si bien las Resoluciones del Defensor no sonvinculantes, su propia naturaleza, comprometida con el bienestar social, le otorga lalegitimidad necesaria para poner al descubierto disfuncionalidades, irregularidades,incumplimientos o discriminaciones cometidas por cualquier órgano estatal, la cualgenerará responsabilidades administrativas, jurídicas o políticas seguramente nodeseadas por este.

No debe comprenderse a la institución concebida para colisionar con el poder político,es decir, con los órganos ya existentes, sino más bien colaborar con los mismos



complementando la tarea que desarrollan. Debe considerárselo como un colaborador dela administración pública, de manera tal que la misma mediante su intervención puedacorregir las conductas negligentes, abusivas, discriminatorias, etc.

Entiendo a la Institución del Defensor del Pueblo como coadyuvante a una mejor

gestión de gobierno. Este debe ser el gran objetivo de los Defensores del Pueblo,tomando como misión fundamental el control de gobierno en beneficio de losadministrados.

Desde mi entender el Defensor del Pueblo no debe fiscalizar a los organismosdel Estado, sino que deberá ejercer un control correctivo de los desórdenesadministrativos. Deberá actuar en el momento del abuso y/o incumplimiento por

parte de la administración pública, ya sea de oficio o a petición de parte, logrando elcese de tal conducta y prevenir que las mismas se repitan a futuro. En tal sentido, suactuar preventivo evitará lesiones a los administrados y al mismo tiempo eficienciaadministrativa.

Con sus resoluciones y/o recomendaciones el Defensor del Pueblo no debe juzgar sinodesentrañar los motivos que han dado origen a la conducta que origina la vulneración dederechos consagrados por nuestra Constitución Nacional y la Constitución Provincial,

proporcionando los consejos que eviten conductas no deseables por parte de laadministración. No es el Defensor del Pueblo un órgano protector de la administración

pública, sino del pueblo, es por ello que decimos que es la voz de los vulnerados, delas minorías, de los indefensos. La figura del Defensor del Pueblo fortalece al sistemademocrático. En esta materia es importante considerar que el Defensor deberá proteger al más débil,entendiendo esta concepción como aquél individuo que no solo siente vulnerado underecho, sino que posiblemente desconozca la existencia de un organismo que tienela obligación de protegerlo. Por tal motivo es fundamental dentro de los objetivos quedebe ocupar a los Defensores del Pueblo el de informar al ciudadano la existencia de lainstitución, su función y misión que desempeña dentro de una sociedad.

El Defensor del Pueblo es el aporte más importante del derecho público moderno para mejorar la calidad institucional. Fortalece el sistema democrático, encauza la participación popular y se convierte en una efectiva herramienta de garantía de losderechos de la población.

Toda persona que se sienta afectada por abusos, negligencias o irregularidades, y que nohaya obtenido satisfacción a su demanda por parte de la administración municipal puede

plantear su queja ante el Defensor.

B. Antecedentes Históricos. La historia del Defensor del Pueblo, en el mundo, comienza en Esparta y Atenas,ciudades de Grecia que estaban prácticamente unificadas entre los años 700 y 500 A.C.,donde los " Eflore" en Esparta y los " Euthynoi" en Atenas se dedicaban a controlar las

actividades de los funcionarios del gobierno y las actividades municipales.



Pero es en Suecia donde frente a la necesidad de dejar un funcionario para que controlea la administración real y reciba las quejas de los ciudadanos, cuando el Rey debíaalejarse de su país por motivos bélicos, lo cual ocurría frecuentemente, donde surge lafigura que hoy conocemos como Ombudsman.

Posteriormente, este funcionario pasó a ser designado por el Parlamento Sueco. Con laConstitución de 1809, el Ombudsman adquiere jerarquía constitucional como órganodesignado por el Parlamento con funciones de contralor de la administración, al que sedenominó Justitie ombudsman.

La Institución, elevada al rango Constitucional por el país nórdico, prontamentedio innumerables muestras de su eficacia, siendo entonces adoptada por otro paísescandinavo, Finlandia, quien lo incluyó en su Carta Magna de 1919.

La innegable evolución que ya se avizoraba de esta figura, se retrasó hasta el fin de laSegunda Guerra Mundial, aunque, pese a ello y demostrando que la institución podía

adaptarse a diversos sistemas jurídicos, Dinamarca la incluyó en su Constitución de1953.Luego de que Dinamarca abriera las puertas del interés internacional por esta figura,sobrevino un período en el que se vio nacer gran cantidad de representantes de tannovedoso medio de control, con distintos nombres: "Ombudsman" en Suecia, " El

Contralor del estado" en Israel, " Proveedor de Justicia" en Portugal, "Mediador " enFrancia, " Defensor Cívico" en Italia, "Comisionado Parlamentario" en Gran Bretañay " Defensor del Pueblo" en España y Argentina, entre otros.

En nuestro país en el año 1811, se presentó en el Río de la Plata el primer proyectode Constitución. Su inspirador ideológico fue Mariano Moreno. En ese proyecto se

proponía la creación de un Tribuno del Pueblo, para “conservar ilesos los sagradosderechos y libertad de los pueblos contra las usurpaciones del gobierno.” Con la reforma Constitucional de 1994 se incorporó a nuestra Carta Magna la figuradel Defensor del Pueblo. En aquella oportunidad Masnatta, Miembro informante dedespacho de la mayoría, en la sesión ordinaria del 20 de julio de 1994 de la Convención

Nacional Constituyente expresó que “para decirlo en términos inteligibles el Defensor del Pueblo, es nada más y nada menos que el Defensor de la sociedad”.

En la actualidad nuestro País cuenta con 32 Defensores del Pueblo, cumpliendo

funciones en la Provincia de Buenos Aires, solo en los partidos de La Matanza, GeneralPueyrredón, Avellaneda, La Plata, Pilar, Quilmes, Morón, Escobar, Vicente López ymás recientemente el Defensor del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires.

C. Participación Popular. La crisis de representación que la sociedad moderna ha experimentado en estos últimosaños un nuevo concepto en la construcción de consensos. Si bien el sistema republicanode gobierno procura la participación del ciudadano en la toma de decisiones a travésde sus representantes, la experiencia indica que fuera de emitir el voto para elegir cargos ejecutivos o legislativos, la participación en los asuntos públicos por parte del

ciudadano común ha sido prácticamente inexistente. Esto hizo que se desempolvaranantiguos métodos de democracia directa.



La participación popular es una herramienta esencial de toda sociedad democráticaque no debe interpretarse contraria a la democracia representativa sino dirigida arobustecerla.

Participar no implica subvertir los mecanismos de las instituciones del derecho públicoy mucho menos transferir las potestades y decisiones del gobierno y de sus diferentesfunciones a otros órganos de naturaleza corporativa; significa dar cabida a los retazosde opinión, sentimientos e intenciones de la sociedad, a las que no contiene el mandatoamplio, irrevocable y sin otro contenido que el de una casi ignota plataforma políticaque el cuerpo electoral otorga a sus gobernantes y representantes. Es una herramientaque posee el gobierno de garantizar sus procedimientos de manera tal que el ciudadanotenga la percepción de transparencia de los mismos, garantizando objetivamente larazonabilidad de la administración, llevándolas a cabo con inmediatez, con el acceso del

público en general, asociaciones y partidos políticos .

Entiendo la participación ciudadana como aquella transformación del sistemademocrático que permite una relación más fluida entre los gobernantes y el pueblo(sociedad), que, como se expresó anteriormente, no sólo se reduce a la emisión delsufragio cada dos o cuatro años, sino que también permite que el pueblo ejerza susderechos como sus opiniones acerca de temas que involucran a la comunidad de maneramás directa a través de diversos canales de participación. La idea de participación ciudadana es el reconocimiento de la capacidad que nosotroscomo ciudadanos tenemos para asumir el ejercicio de nuestros derechos, participandoactivamente en las funciones de interés público, entendiéndolo desde la concepción deinterés colectivo.

Las herramientas institucionales y jurídicas cuyos objetivos son la inclusión delciudadano en el proceso de toma de decisiones, se concreta en la defensa de susderechos fundamentales y el fortalecimiento del control ciudadano de gestión pública.

D. La queja como una buena práctica de la Defensoría del Pueblo. La queja es la primera forma de participación. Otro aspecto que vincula al Defensor delPueblo con la participación es el de la queja o el reclamo. La queja es el primer pasohacia la intervención de los organismos gubernamentales y/o sociales que se encargan

del amparo de los derechos civiles de los ciudadanos.En el ámbito de la Defensoría del Pueblo, la queja representa el inicio de la actividad

protectora de los derechos del vecino frente a actos, hechos u omisiones de laAdministración. En el pasado, la queja no tenía efectos jurídicos; a partir de laaparición del Defensor del Pueblo, la queja tiene relevancia porque debe ser tratada,sustanciada y si es admitida puede modificar un acto administrativo y desde allí sentar las bases de una modificación reglamentaria de alcance general. Existen dos principios generales y fundamentales que rigen en las presentaciones oquejas ante el Defensor del Pueblo, uno es el informalismo, mediante el cual se excusa

a el administrado de la observancia de exigencias formales “no esenciales”, pudiendoser cumplidas posteriormente y segundo no menos importante es el de gratuidad.



La informalidad de los procedimientos ante el Defensor del Pueblo favorecen la

participación. Salvo que las denuncias impliquen la imputación de un delito o de unafalta administrativa, cualquier medio es admisible para recibir una queja o un reclamo:un correo electrónico, un llamado telefónico, un fax. La firma del interesado no es

necesaria cuando se pueda verificar objetivamente la certeza de la denuncia. Esta práctica despeja los temores que muchas veces infunde hacer una denuncia.

E. Legitimación Procesal del Defensor del Pueblo. El Defensor del Pueblo está dotado de legitimación procesal para promover el recursode amparo y el de inconstitucionalidad. Si bien la legitimación procesal tambiénincumbe al particular afectado, es poco frecuente que, por razones materiales éste

pueda hacerlo. La presencia del Defensor del Pueblo suple los obstáculos que pueda presentarse a un particular para ejercer esta acción excepcional. De igual manera cuandouna norma afecte un interés de incidencia colectiva como la defensa del ambiente, del

patrimonio histórico o cultural o cuando se refiera a algún tipo de discriminación.

F. Participación Ciudadana y Ombudsman. Asambleas vecinales.

Es el sistema de tratamiento de cuestiones de interés común en asambleas estimulado por el Defensor del Pueblo. El origen de estos encuentros entre vecinos de un barrio osector surgió en la Argentina tras la crisis del 19 y 20 de diciembre de 2001 de las queel Defensor del Pueblo participó siempre que fue convocado. ¿Quién puede dudar queestas asambleas han sido un claro mecanismo democrático de participación ciudadana?

No tienen un marco legal de actuación, no se trata de un mecanismo de participaciónregulado legalmente, pero su práctica democrática y participativa, en el cual no existenniveles de mando ni jerarquías estimulan la participación. Interesa, en este aspecto el

balance y resultado final de las asambleas vecinales, pues cada integrante sacará sus propias conclusiones a la luz de su participación, pero lo que no debe soslayarse esla trascendencia e importancia de esta aproximación al regreso a los orígenes de lademocracia participativa.

II. EL DEFENSOR DEL PUEBLO EN VICENTE LOPEZ.

El 26 de noviembre de 2009 presté juramento ante este Honorable Concejo Deliberante,como segunda Defensora del Pueblo de Vicente López. Debo reconocer que no fue unatarea sencilla la de ubicarme frente a una responsabilidad de tal magnitud. Luego detranscurrido un año y medio de gestión interpreto que facilitaron mi desempeño los añosde trabajo en la Institución que data del año 2001. La actividad llevada a cabo por los Defensores es fundamentalmente política,lógicamente no me refiero a política partidaria, sino como ciencia.

La relación del Defensor del Pueblo con el poder político es consecuencia de laacción o vinculo con vecinos y organizaciones que hacen al funcionamiento de la

democracia, de manera tal de poder interpretar las diversas problemáticas socialesy sus contradicciones con el mayor rigor científico posible. Entonces simplemente



fui desde lo general a lo particular, y me refugie en el pensamiento del MédicoPsiquiatra Argentino Dr. Enrique Pichon Riviere, del que tomé como eje conceptual: “laadaptación activa a la realidad”. Desde este punto de vista he tratado permanentemente que cada acción e intervención

llevada a cabo, debía ser estudiada y abordada desde la Ciencia Política y Social,dotándolas del mayor contenido teórico posible con el claro objeto de encontrar unalógica que reúna el interés de la solución del problema con la verdadera necesidad dearribar a la solución definitiva del mismo. Este abordaje de la problemática diaria, me ha llevado en más de una oportunidad a

presentarme en el lugar de conflicto, participando directa y decididamente en el intentode la solución del mismo. Con este concepto ya un poco más claro, me atreví a desarrollar un Plan Estratégico deacción concreta. Es así que desde la Defensoría del Pueblo se comenzaron a efectuar

una serie de entrevistas con Organizaciones que de una u otra manera se encuentranrelacionadas con los intereses, individuales y colectivos que la institución protege. Elobjetivo fue colectivizar con estas organizaciones un análisis de la situación, una miradade la sociedad e intercambios de opiniones elaborando un hilo conductor de trabajo enred como parte de lo que denominaremos nuestro plan estratégico de trabajo. III- PLAN ESTRATEGICO. A continuación se desarrollará el Plan Estratégico de Interpretación y Desarrollo denuestra Defensoría del Pueblo. El mismo tiene tres etapas: de formación, de proyecto y de ejecución.

1er Etapa: Análisis de situación. En principio se realizó un análisis de larealidad social mediante la implementación de diversas reuniones y entrevistascon la oficina de Amnistía Internacional de Argentina, con el Centro deEstudios Legales y Sociales, con el Obispado de San Isidro, con la Central deTrabajadores Argentinos de la Provincia de Buenos Aires, con el Parlamentode la Tercera Edad de Vicente López, con Bibliotecas Populares, Sociedades deFomento, Clubes barriales y Parroquias barriales, Establecimientos educativos yVecinos en General. Como asimismo diferentes reuniones con los responsables

de dependencias municipales.2da. Etapa: Proyecto de Gestión Institucional. Nuestro proyecto de gestión sesustenta básicamente en:

● La atención Ciudadana.● El tratamiento y Jerarquización de temas vinculados a sectores

vulnerables.● La atención directa in-situ en situaciones de tratamiento especial.● La judicialización de casos.● El desarrollo y Construcción de gestión de trabajo en temas de políticas

sociales.



3er. Etapa: Líneas de acción

● Creación de una Defensoría con flexibilidad y dinamismo.● Organigrama de la oficina en función del diagrama de trabajo establecido.

● Aperturas de Observatorios permanentes en políticas de niñez y violenciade género, seguimiento e intervención sobre las respuestas institucionales.● Seguimiento sobre denuncias por abuso o por mal comportamiento de las

fuerzas de seguridad con los jóvenes. Y de cualquier caso que los vecinosdenuncien.

● Seguimiento del cumplimiento de los DDHH en los internos delComplejo Penitenciario Bonaerense Norte.

● Seguimiento e intervención en expedientes municipales formados por vecinos sobre denuncias contra la administración pública municipal.

● Atención semanal a los vecinos residentes en la zona oeste del Partido en:la Sociedad de Fomento Barrio Gaynor, Villa Martelli; Capilla Virgen

de las Gracias, Villa Martelli, Delegación Municipal de Carapachay;Delegación Munro; Delegación Florida Oeste;

● Firma de convenios de receptorías barriales en Bibliotecas y otrasentidades de bien público.

● Apoyo y seguimiento del Centro de Mediación Comunitaria de laDefensoría del Pueblo de Vicente López.

● Derivación de casos desde las Fiscalías ante conflictos vecinales.

Implementación del plan estratégico en las diferentes áreas de trabajo.

1. AREA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Esta área está dedicada al control de la gestión desempeñada por parte delDepartamento Ejecutivo Municipal, como ser cuestiones relativas al urbanismo, salud

pública, servicios generales y educación. Los vecinos de Vicente López exigen tener año a año una ciudad a la altura de susrequerimientos y necesidades, y está bien que esto suceda, para lo cual delegan la

administración municipal a sus funcionarios y por tanto son merecedores de respuestaslegítimas y soluciones reales. ¿Pero es siempre así?En cada respuesta legítima o solución real están involucrados innumerables factores detodo tipo: presupuestarios, normativos, jurisdiccionales, de gestión, etc.; en esta y entodas las ciudades del mundo, sean prósperas o no, antiguas o modernas, de crecimientoordenado y progresivo o espontáneo y natural.

Nuestro Partido, al igual que todas las ciudades modernas de finales del siglo pasadoy principios del siglo XXI, han ido incorporando en forma progresiva nuevos servicios

públicos para comodidad y desarrollo de sus habitantes: luz, agua potable, cloacas,gas, telefonía, internet, antenas para telefonía celular, televisión por cable o fibra,

transporte público y de carga para abastecimiento de materias primas en algunos casosy productos manufacturados en otros. Son ciudades municipios que no paran de crecer



y complejizarse, y que en cada solución encuentran dos problemas y más vecinosreclamantes o insatisfechos. Ante estas realidades, en la búsqueda de mejorar la capacidad de gestión y contralor del

propio funcionamiento de la administración pública, el Honorable Concejo Deliberante

de Vicente López el 6 de enero de 1998 creó, por intermedio de la ordenanza 11.591, laDefensoría del Pueblo.

Para el vecino significa la defensa, protección y promoción de los derechos e intereseslegítimos, individuales y colectivos, consagrados por la Constitución Nacional yProvincial de los habitantes del municipio de Vicente López, frente a actos hechos uomisiones de la administración pública municipal.

Por ser la Defensoría del Pueblo un organismo de segunda instancia, se atienden todosaquellos reclamos, inquietudes o consultas que se formulan al municipio, sin haber obtenido una respuesta, o bien si la misma no satisface su inquietud.

En todos los casos, el funcionario de nuestra institución, llevará adelante un estudio pormenorizado del reclamo, solicitando informes a las áreas u oficinas involucradas,estudiando expedientes o realizando inspecciones si fuese necesario y toda otraactuación que la naturaleza del mismo amerite. Una vez determinada la situación, serealiza un seguimiento hasta su completa solución, independientemente del tiempo queesto implique.

En algunas ocasiones se han aportado soluciones alternativas, o bien, tratándose dereclamos o inquietudes puntuales del vecino, se le otorga asesoramiento legal por partede los abogados que integran la Defensoría.

En el caso de los servicios públicos llevados a cabo por la municipalidad o empresastercerizadas, a saber, prestación del servicio de higiene urbana, arbolado, luminarias,etc. además de lo ya expuesto, se estudian las obligaciones que surgen de los contratosde concesión firmados entre estos actores luego del proceso licitatorio, y si estas secumplen o si se requiere mayor control sobre las empresas por parte de las oficinasespecíficas.

Las denuncias por la prestación deficiente de estos servicios públicos son la causa demayor desgaste por parte de los vecinos y fuente de preocupación de la Defensoría. Sesabe, son temas de todos los días, la recolección de residuos, por ejemplo, al tratarse

de una actividad cotidiana, genera disconformidades periódicamente, es decir, hoyse recolectan residuos domiciliarios y mañana también, y junto con ello, el reclamo ola queja. En sentido contrario, la obra pública -y más allá de los inconvenientes que

provocan durante su ejecución-, son finitas, tienen un tiempo y una vez finalizada seresuelve el problema que le dio motivo, túnel bajo nivel ferroviario, desagües, aperturade calles, etc.

Tanto las obras como los servicios públicos tienen su razón de ser en facilitar algunosaspectos en la vida de los vecinos como tales. Desde el momento en que cada unoabre la puerta de su casa para dirigirse a sus actividades diarias, asoma al espacio

público, una vereda en buen estado de conservación y limpia, el semáforo funcionandocorrectamente, las sendas peatonales bien delimitadas o las rampas para discapacitadosen las esquinas sin obstrucciones por un vecino apurado o desaprensivo en hacer alguna compra o retirar a su hijo del colegio, contribuyen a un mejor y más seguro



desplazamiento por el espacio común y en consecuencia al mejoramiento de la calidadde vida de los habitantes del lugar en el que cada uno eligió estar.

El artículo 16 de la Ordenanza 11.591 determina que:

● En todos los casos el Defensor del Pueblo puede requerir de las dependenciasmunicipales correspondientes, las informaciones y colaboraciones que juzguenecesarias y la remisión de las respectivas actuaciones o expedientes o su copiacertificada.

● Tener acceso a oficinas, archivos, institutos y cualquier otra dependenciamunicipal.

● Solicitar los informes y el envío de la documentación o su copia certificada a lasentidades públicas o privadas, a fin de favorecer el curso de las investigaciones;

● Solicitar, para la investigación de uno o varios casos determinados, lacolaboración de empleados y funcionarios del Departamento Ejecutivo y de losentes y organismos municipales o tercerizados;

● Ordenar la realización de todos los estudios y pericias necesarios a lainvestigación;

● Delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Adjunto;● El Defensor del Pueblo tiene legitimación procesal para actuar en defensa de los

derechos o intereses de los habitantes del partido de Vicente López;● Además de las atribuciones enunciadas, el Defensor del Pueblo podrá realizar

toda otra acción conducente al mejor ejercicio de sus funciones.

2. AREA DE DERECHOS HUMANOS.

Esta área entiende de oficio o a pedido de parte en todas las cuestiones vinculadas a las posibles violaciones a los derechos humanos. Asimismo atiende cuestiones de género,violencia familiar, servicio penitenciario y estado de los detenidos en comisarías.

El abordaje de la temática de los Derechos Humanos en la Defensoría del Pueblo ha sido proyectado e interpretado de manera integral, basado en el respeto a las diferencias yel mejoramiento de la calidad de vida de las personas, promoviendo la educación parala autonomía, la justicia, tolerancia y equidad. Para ello se toman en cuenta ciertoscomponentes como ser: intelectuales, valorativos y actitudinales de las personas. Los Derechos Humanos no tienen rango, ninguno de ellos es más importante que

otro. En el área se trabajan casos de violencia, discriminación, discapacidad, derechossexuales y reproductivos, acceso a la salud, a la educación, a la vivienda, derecho a laidentidad, derecho de familia, acceso a la justicia y cualquier otra cuestión en la cual sevea vulnerado un derecho humano. El objetivo fundamental del área es su promoción,difusión y protección, aportando a la construcción colectiva de una sociedad en la quelas diferencias no constituyan un factor de exclusión y discriminación. Promover ygarantizar el ejercicio de los derechos, ya sean individuales o colectivos, resguarda ladignidad de los ciudadanos. Es por ello que nosotros, los organismos de protección de derechos humanos, ponemosmayor énfasis en la atención, asesoramiento y tutela sobre todas aquellas cuestiones

vinculadas a sus posibles violaciones. Para obtener un adecuado y eficaz abordaje de losmismos es preciso promover el trabajo en red como factor multiplicador de proyectos



y resultados. Hablar de un trabajo en red significa contar con el aporte de distintosactores representantes de diversas instituciones a los fines de cumplir con un objetivodeterminado.

Esta forma de acción permite que cada uno contribuya con sus saberes, fortalezas y

recursos dejando de manifiesto un trabajo solidario y enriquecedor. Desde el año 2003, la Defensoría del Pueblo de Vicente López trabaja sobre la base deun Programa de organización interna, cuyo objetivo es el de realizar una revisión críticaacerca de la teoría y práctica de los derechos humanos, integrando y considerando losmismos como derechos intrínsecos a la persona. Luego de varios años de dar continuidadal mismo, se logró su profundización y aplicación poniéndolo en práctica en diversasactividades mediante la implementación de cuatro Proyectos Institucionales. Durante el curso del año 2010 se trabajó sobre seis ejes, que tendrán su continuidad en losaños venideros.

A-Programa de Pasantías en la Defensoría del Pueblo.

Este proyecto se desarrolló entre la Universidad de Buenos Aires, a través de la Facultadde Ciencias Sociales y la Defensoría del Pueblo de Vicente López, mediante la firmade un Convenio de Pasantías con el objetivo de instrumentar un sistema de PrácticasPre-profesionales para estudiantes de la carrera de Trabajo social. Esta salida a campode los/as alumno/as supone una instancia de concertación y articulación de políticasinstitucionales y saberes de los distintos sectores involucrados e implica brindar unespacio de formación específica en la temática que desarrolla la institución. En el mismo sentido se efectúa la tutoría temática de los trabajos de sistematización degraduación.

B- Desarrollo de técnicas de abordaje en la problemática de violencia en

instituciones educativas.

Nuestra Defensoría en el Jardín San Pablo.

A mediados del año pasado se comenzó a trabajar en una tercera fase de este proyecto,que tiene una impronta comunitaria cuyo propósito es el de concientizar y sensibilizar

sobre la problemática de la violencia doméstica en aquellas poblaciones mas vulnerables.Se llevó adelante un taller en el cual participaron padres y madres del Jardín de infantesSan Pablo del barrio La Habana de Villa Martelli.

Teniendo en cuenta que las instituciones educativas constituyen uno de los ámbitos privilegiados de socialización, donde se generan aprendizajes básicos y profundos de losroles sociales, nuestro pensamiento es que toda la comunidad educativa debe constituirseen agente de cambio, garantizando a su vez, la igualdad de oportunidades y asumirsecomo instrumento para corregir situaciones de inequidad.

Para tal fin se está implementando durante el año en curso un Taller de Capacitación para el personal auxiliar, docente, directivo y para el grupo de padres y madres de los



niño/as de educación inicial, con el objetivo de: reconocer las distintas manifestacionesde violencia y modificar estereotipos. Producir, difundir y promover aportes teóricos y

buenas prácticas sobre la temática desde la perspectiva de género.

C- La Defensoría del Pueblo en el Complejo Penitenciario Bonaerense Norte.

A partir de diferentes reuniones con instituciones vinculadas a la problemática carcelaria,y que aquellos ciudadanos de Vicente López que han sido juzgados y condenados por la comisión de un delito en los Tribunales de San Isidro se encuentran alojados en elcomplejo penitenciario de referencia, nuestra institución desplaza su ámbito de actuacióny aplicación para atender al vecino.

Durante el segundo semestre del 2010 los profesionales en asistencia social de laDefesoría del Pueblo, han llevado adelante en la Unidad Penitenciaria 47 una primeraexperiencia que tiene su continuidad durante el año en curso, consistente en el desarrollode diversos talleres en los pabellones de mujeres y varones. Los mismos son coordinados

con la Capellanía de la Unidad Carcelaria y se con las autoridades de la Unidad 47.● Talleres en el pabellón de mujeres: “ Vivir sin violencia”

Este taller está destinado a las mujeres detenidas en los pabellones doce y trece de laUnidad 47 del Servicio Penitenciario Bonaerense Norte y tiene como objetivo principalgenerar estrategias, herramientas y recursos que posibiliten minimizar el efecto que el

proceso carcelario produce en la identidad y en el ejercicio de roles de las mujeres.

Metodológicamente se diseñaron ocho encuentros de dos horas de duración confrecuencia semanal, durante el año 2010.

PRIMER ENCUENTRO “SE DICE DE MI”ObjetivoRealizar la presentación de las integrantes, coordinadoras y modalidad de trabajo.Socializar intereses y expectativas. SEGUNDO ENCUENTRO “LA MITAD DEL CIELO”ObjetivoGenerar un espacio que facilite el uso de la palabra para expresar sentires y pensares.Facilitar la socialización de la problemática común, propiciando la escucha y reflexiónde las propias historias y de las demás integrantes.

TERCER ENCUENTRO “SOY, FUI Y SERE”ObjetivoModificar estereotipos y prácticas culturales y sociales basadas en la inequidad degénero, la desigualdad de oportunidades y las relaciones de poder.Debatir conceptos, ideologías y modelos. CUARTO ENCUENTRO “ESPERANDO EL IMPACTO”ObjetivoReconocer el valor de la propia libertad interna, más allá de los sistemas endogámicosde pertenencia.

Promover la función crítica del pensamiento.



QUINTO ENCUENTRO “MAS ALLA DE LA DIFERENCIA”ObjetivoIdentificar el lugar real de lo que es y le pertenece al yo y el lugar del otro. SEXTO ENCUENTRO “EL VIENTO ES LA LLAVE”

ObjetivoFavorecer relaciones no violentas entre la población de convivencia y fortalecer losrecursos personales, grupales y comunitarios. SEPTIMO ENCUENTRO “QUE PERDÍ QUE ENCONTRE”ObjetivoDescubrir los anclajes pasados del presente para optimizar la transición al futuro intra yextramuro. OCTAVO ENCUENTRO “ENCRUCIJADAS Y LABERINTOS”Objetivo

Trabajar las ansiedades, dudas, temores y deseos que puedan aparecer a partir de laexperiencia realizada y propiciar un espacio grupal confiable, más allá de la presenciade la coordinación.

El grupo beneficiario directo es de 32 internas (estimativamente) que a su vez actúancomo agentes multiplicadores beneficiando indirectamente a 150 mujeres más.

● Taller en el pabellón de varones del Programa jóvenes adultos: “Resolución

pacífica de conflictos”

En el mismo se desarrollan trabajos en la modalidad de talleres, cuya metodología de propuesta es eminentemente participativa basada en las experiencias de las personasy lo vivencial de cada una de ellas, conducentes a generar un ambiente de confianza y

positivismo en la construcción de comunidadSiguiendo esta línea de acción se diseñaron un total de ocho encuentros semanales, dedos horas de duración, cuyos objetivos han sido: PRIMER ENCUENTRO “TODOS PODEMOS OPINAR”Objetivo:Fomentar el respeto frente al disenso de opiniones entre los jóvenes que asisten al taller.

SEGUNDO ENCUENTRO: “NUESTRA HISTORIA”Objetivo:Considerar la existencia de diversos atravesamientos en los puntos de vista emitidos por cada sujeto. TERCER ENCUENTRO: “LO DISTINTO”Objetivo:Reflexionar en torno a la existencia de la diversidad de pensamiento y opiniones. CUARTO ENCUENTRO: “QUE NOS SUCEDE CUANDO SUCEDE.”Objetivo:

Deliberar en torno a las consecuencias aparejadas a las agresiones y malos tratosejercidos hacia terceros.



QUINTO ENCUENTRO: “CORREO!!!”Objetivo:

Debatir y pensar en torno a los obstáculos presentes en los canales decomunicación.

SEXTO ENCUENTRO: “CADA UNO VE COMO VE”Objetivo:Estimular espacios de reflexión y debate, procurando promover el respeto a partir de laaceptación de la existencia de distintos puntos de vista. SEPTIMO: “Y ALREDEDOR QUE???”Objetivo:

Indagar acerca de las causas asociadas a la existencia del disenso entre el grupo de jóvenes del servicio.

OCTAVO ENCUENTRO: “ASI SOMOS ASI NOS VEN”Objetivo:Trabajar sobre la aceptación de los errores y los errores de la sociedad

La experiencia de los encuentros fueron sistematizadas a los efectos de analizar y diseñar acciones futuras para abordar la realidad de los jóvenes en contexto de encierro.

En relación a los instrumentos normativos para llevar adelante los talleres de referencia setomó en cuenta la siguiente normativa:

Nacional : Constitución de la Nación ArgentinaInternacionales: Convención sobre la eliminación de todas las formas de Discriminacióncontra la mujer, Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos odegradantes, Pacto internacional de derechos civiles y políticos, Convención Americanasobre DDHH, Declaración universal de DDHH.

Provincial: Ley de Educación de la Pcia. de Buenos Aires, Ley de violencia familiar de laPcia. de Buenos Aires

Local : Ordenanza de Salud sexual y reproductiva de la MVL.

A modo de conclusión del desarrollo de esta primera experiencia que nuestra Defensoríarealizó, es preciso determinar que la misma ha tenido ciertas debilidades asociadas a la

puesta en marcha del proyecto en relación a la articulación organizativa entre el personalexterno y la estructura propia del servicio. Las fortalezas estuvieron centradas en el vínculo de confianza que se estableció entre lasinternas y las representantes de la Defensoría, permitiendo excepcionalmente un cierreanual, integrando a varones de otro taller llevado adelante por profesionales de estamisma defensoría.

● Puesta en marcha del sistema educativo oficial en las instalaciones de la Unidad



47. Como consecuencia de la participación de nuestra Defensoría dentro de la Unidad nossumamos al trabajo que venía desarrollando la Capellanía y acompañamos su labor mediante la Resolución 466 en la que se solicitó a los Departamentos Ejecutivos y

Legislativos del Conurbano Norte de la Provincia de Buenos Aires, a gestionar antelas autoridades del Gobierno de la Provincia la puesta en funcionamiento del sistemaeducativo primario y secundario para todos los integrantes del Complejo PenitenciarioConurbano Norte.

Finalmente el día 22 de marzo del corriente año, con la presencia de los Ministros deEducación y de Justicia de la Provincia de Buenos Aires se puso en funcionamiento elsistema educativo primario y secundario de la Unidad Penitenciaria N° 47.

Es importante destacar que mediante la Resolución 27/2011 este Honorable ConcejoDeliberante ha visto con beneplácito la puesta en marcha del Sistema Educativo Primario

y Secundario para los internos.

El Honorable Concejo Deliberante de Vicente López sancionó la Resolución 27/2011mediante la cual destaca su beneplácito ante la puesta en funcionamiento del sistemaeducativo primario y secundario para todos los internos.

D- Proyecto “Programa de Promoción y Difusión de la Defensoría del Pueblo”.

El mismo tiene la finalidad de interactuar con las comunidades educativas primarias ysecundarias privadas y públicas del Partido de Vicente López sobre el rol del Defensor,concientizando sobre los derechos que nos asisten como ciudadanos. El mismo tienela finalidad llevar adelante un ciclo de encuentros con las comunidades educativas,

primarias y secundarias del Partido de Vicente López, con el objeto de interactuar con los estudiantes, docentes y auxiliares acerca del rol del Defensor del Puebloconcientizando acerca de los derechos que nos asisten como ciudadanos. Es aquí dondeme permito realizar una autocrítica, ya que considero no haber desarrollado este proyectoadecuadamente, motivo por el cual durante el curso de este año se ha efectuado unainvitación formal a las escuelas primarias y secundarias con el fin de que las mismassoliciten esta modalidad de encuentros. A veces la realidad de los conflictos cotidianos sesuperpone con actividades que son de esencial desarrollo por parte de las Defensorías delPueblo.

E-Proyecto “La Defensoría en los Barrios.”

Teniendo en cuenta la existencia de numerosos reclamos, quejas y consultas de vecinosdel partido que no pueden ser canalizadas a través de la Institución por su imposibilidadde acercarse a la misma, en virtud de la situación geográfica y/o socioeconómica en laque se encuentran, ha sido mi intención acercar la Institución a todos los habitantes del

partido, y ensanchar el escenario de la acción de esta Defensoría, en el sentido de generar nuevos espacios de interacción, diálogo y análisis entre el correcto funcionamiento de laadministración municipal y los ciudadanos. En principio es fundamental resaltar el valor de la atención al público, ya que el contacto cotidiano con el vecino es el que nos permite

conocer las realidades y necesidades, para luego generar la posibilidad de analizar ydiseñar una estrategia conjunta en la cual el ciudadano se comprometa en la búsqueda de



la solución junto a la Defensoría, reforzando la propia capacidad de ejercer sus derechosy encontrar los caminos para incidir en las políticas públicas. Privilegiar la atenciónciudadana en la gestión de esta Defensoría nos permite garantizar el respeto de derechosindividuales, de manera tal de cubrir un vacío institucional, generando un aprendizajecolectivo que redimensione la figura del servidor público.

Sin dudas se genera un aprendizaje colectivo cuando procuramos implementar mejores prácticas frente a la administración, proceso en el que se retroalimentan las tres partes queintervienen en la construcción de la solución de la problemática planteada, el ciudadano reclamante, la administración municipal y la Defensoría del pueblo haciendo visiblesestos derechos, canalizándolos ante la autoridad responsable y facilitando caminos parala resolución esperada. Teniendo en cuenta que las Defensorías del Pueblo tenemosun lugar privilegiado en el esquema institucional, a partir del grado de independencia

para definir las estrategias de trabajo, siento como titular de la Institución el deber deejercitar nuestro rol de promotores de acciones concretas que fortalezcan la sociedadcivil, y a ello apunta la creación de un programa eficaz, simple y permanente con el

objetivo de recibir reclamos de aquellos vecinos que se encuentren imposibilitados deacudir a nuestra sede por razones geográficas, económicas o de cualquier tipo, afianzandosu derecho de peticionar y soslayando todo tipo de factor diferenciador, dentro de cuyomarco se implementarán las mismas, las que les permitirán a los vecinos, un puntomás de llegada al Defensor del Pueblo en su propio barrio. Teniendo en cuenta nuestraexperiencia, con la recepción de reclamos descentralizados en la zona oeste del Partido,se determina como indicativo que toda vez que las Instituciones se acercan al vecino,además ser utilizadas, se transforman en una herramienta a su real medida.

Por tal motivo este programa se desarrolló en dos etapas: la primer etapa ha sido conel arribo desde el mes de febrero de 2010 de nuestra Defensoría a la zona oeste del

partido con la finalidad de recepcionar reclamos semanalmente, lo que diera origen a queen nuestra estadística se refleje un incremento significativo de reclamos de la zona dereferencia.

La segunda a través del dictado de la Resolución 464 que crea el Programa “Receptoriasbarriales de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Vicente López”, mediantela implementación y puesta en marcha en distintos organismos y/o entidades públicaso privadas de diferentes zonas del partido, con las que se suscribirán los respectivosconvenios de colaboración y asistencia recíproca.

F- Judicialización de casos.

Toda vez que las obras sociales y/o empresas de medicina prepaga incumplan con lasPrestaciones Médicas Obligatorias (P.M.O.), como ser la falta de entrega de medicación,

prótesis, ortesis e insumos hospitalarios, intervenciones quirúrgicas, estudios médicos,quimioterapia y tratamientos de utilidad para personas con discapacidad, y una vezagotada la vía administrativa llevada adelante desde esta Defensoría, los vecinos deVicente López son representados directamente ante el Poder Judicial por el área jurídicade nuestra institución mediante la interposición de una acción de amparo.

3. AREA DE SERVICIOS PUBLICOS.



Recibe denuncias y realiza actuaciones de oficio en las que se encuentren afectadosderechos e intereses de los habitantes del municipio en su carácter de usuarios deservicios. Diligencia ante los entes reguladores de servicios públicos las denuncias

y reclamos recibidos, efectuando el seguimiento del trámite administrativo hasta suconclusión. Presenta recursos administrativos ante los organismos de control, y llevaadelante campañas de difusión sobre los derechos que le asisten a los usuarios.

Cuando el vecino de Vicente López se acerca a nuestra Defensoría con una queja oreclamo ante empresas prestarías de servicios públicos (Edenor, AySA, Gas Natural,etc) - independientemente de ser competente o no -, el Defensor del Pueblo, debido ala desigualdad existente entre la empresa, que cuenta con todo el andamiaje técnico y

jurídico que la coloca en una posición de franca preeminencia ante los escasos recursoscon que cuenta el usuario, interviene representando los intereses de estos últimos,

poniendo en un plano de igualdad sus reclamos ante los distintos Entes Reguladores,convirtiéndose así en el gestor del ciudadano común, que difícilmente encuentre laforma de hacer valer sus derechos por sus propios medios. Esta Defensoría del Pueblode Vicente López fue precursora en acoger estos reclamos y es una labor que vienedesarrollando desde sus inicios en el año 1998.

Es fundamental que el ciudadano de Vicente López conozca su derecho comousuario de un servicio público domiciliario, para lo cual es preciso tener presentelo establecido en nuestra Constitución Nacional que expresamente en su artículo 42manifiesta: “Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en larelación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a

una información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de tratoequitativo y digno”. En el mismo sentido, la Constitución de la Provincia de Buenos Aires en su art. 38,reconoce el derecho de todos los habitantes de la provincia a gozar de una correcta

prestación de los servicios públicos. Asimismo, en sintonía con los designios constitucionales, la legislación vigente enmateria de Consumidores y Usuarios de bienes y Servicios Públicos es regulada ennuestro país por la Ley Nacional 24.240 y el Código Provincial de Implementaciónde los Derechos de Consumidores y Usuarios de la Provincia de Buenos Aires,

instrumentado a través de la Ley 13133. Uno de los principios que fundamentan nuestra Defensoría es el logro de una sociedad

sustentable que permita el correcto desarrollo de los individuos que la integran,

se lleva a cabo a través de la promoción del bienestar general y el respeto de los principios de derechos y deberes que garantiza la Constitución Nacional y las leyes que

en su consecuencia se dictan.

No obstante, es importante aclarar que La Defensoría del Pueblo no es un órganode control de las empresas que prestan servicios públicos, ya que cada una de ellastiene un Ente Regulador que las fiscaliza. La función de nuestra Institución debe ser entendida como el nexo entre el vecino y/o usuario y los organismos de control. Ante elsilencio o negativa del reclamo por parte de las empresas prestatarias, el usuario tiene



la posibilidad de recurrir a los organismos de segunda instancia como son los entesreguladores.

Desde hace doce años nuestra Defensoría representa al vecino en su condición deusuario, planteando los reclamos ante el Ente Regulador que corresponda con el

posterior seguimiento hasta su definitiva resolución. Sin embargo, es importante destacar que desde nuestra institución y a través de losaños de trabajo e interacción con estas empresas, se ha establecido un vínculo tal que es

posible arribar a acuerdos transaccionales previo a recurrir a un Organo de Control. Loque le otorga al vecino una solución expedita y satisfactoria en la gran mayoría de loscasos. En algunas ocasiones la llegada del vecino a nuestra Defensoría se debe aldesconocimiento de sus derechos y de sus obligaciones como usuario.

En aquellos casos en que no pueden hacer frente al pago de una deuda, se pone enmarcha un proceso transaccional con las empresas, a quienes se les solicita una soluciónal problema. Un ejemplo claro y concreto de esto sería el otorgamiento de planes de

pago en cuotas, otro, en casos excepcionales, la condonación de la misma. Para llevar a cabo este punto, de ser necesario, la Defensoría extiende un informe social de lascondiciones de vida y[/o situación angustiante en la que se encuentra o está atravesandoel vecino. En otras ocasiones simplemente colaboramos con la lectura de la factura de servicio,debido a que los detalles técnicos suelen ser de difícil interpretación. Los reclamos frecuentes que se recepcionan en el área se refieren a: Deficiencia o faltade prestación de un servicio público; Sobrefacturación; Incumplimiento contractual;Desbordes cloacales; Desperfectos técnicos en electrodomésticos producto de la bajao suba de tensión eléctrica; Silencio o respuesta no satisfactoria por parte del prestador del mismo; Imposibilidad de efectuar el pago de un servicio; Suspensión de suministroy recuperación del mismo; Consultas sobre la aplicación de la normativa vigente quetutela los derechos de los usuarios, y de la normativa que regula el funcionamiento delas empresas de servicios públicos.

“La correcta prestación de un servicio público es un derecho y como tal debemos

ejercerlo.” 4. AREA DE MEDIACION COMUNITARIA. Un aporte a la convivencia

pacífica.

Se vincula a las partes de un conflicto, suscitada entre vecinos, proponiendo para suresolución mecanismos no adversariales mediante las reglas y procedimientos de lallamada Mediación Comunitaria.

La aparición de un conflicto trae aparejada la necesidad de resolverlo, y la solución se puede buscar en métodos adversariales o no adversariales.

La mediación se encuentra entre estos últimos.



El Centro de Mediación Comunitaria (C.M.C.) es una de las áreas de la Defensoría enla que se atiende a vecinos de Vicente López y de otros partidos a fin de que de unamanera voluntaria, amigable, confidencial y gratuita puedan resolver un conflicto quelos involucra.

Muchas veces -y como etapa previa a la mediación propiamente dicha- los mediadorestambién brindamos información sobre cuestiones adicionales que giran en torno ala competencia de las instituciones y a la incumbencia de nuestro centro, poniendoespecial énfasis en hacer conocer los alcances y limitaciones de la mediación, losrequisitos que deben reunir las partes para efectuar y aceptar el requerimiento, ylas características que debe presentar el conflicto para poder ser sometido a tal

procedimiento, destacando fundamentalmente los beneficios de la mediación, talescomo permitir tratar un tema sin deteriorar una previa relación vecinal o de amistad,y lograr resultados positivos en un breve lapso de tiempo siendo las partes las

protagonistas de las decisiones que tomen.

¿A qué obedece esta etapa previa y esta información adicional? A las expectativas quelos vecinos depositan en la institución del ombudsman, o con mayor especificidad, enla traducción de su denominación. La Ordenanza 11591, al igual que otras normas similares en nuestro país y en otros dehabla hispana, la llaman Defensor del Pueblo, lo que da lugar a innumerables y variadasfantasías sobre su competencia.

Quienes se acercan al C.M.C. no siempre lo hacen conociendo en qué consiste elservicio que brindamos, sino que muchas veces lo hacen por la atracción que les

produce el nombre de la institución, o por la derivación que se les hace desde otrasinstituciones, que muchas veces tampoco tienen un conocimiento absoluto de nuestrasfunciones y que también experimentan el hecho de ser receptoras de presentacioneserróneas. Generalmente en la institución derivadora se les dice: ¡Vayan a la Defensoría del Puebloque allí les resolverán su problema, sin hacer referencia al área de mediación.Y así es que llegan a nuestras oficinas con esa frase repiqueteando en su mente, y conun tema que ha sido previamente rotulado por quien los derivó como “su problema” , loque ya lo ha convertido en su reconocido problema.

Y como compartimos el edificio con el Tribunal Municipal de Faltas, este hechoinduce a muchos a pensar que se trata de la misma institución y que tenemos la facultadde realizar intimaciones y apercibimientos o que podemos aplicar multas y dictar sentencias.

Muchos de los problemas planteados presentan aspectos multifacéticos que merecentratamientos multidisciplinarios que incumben a determinados organismos. La capacitación de quienes integran el centro de mediación permite brindar a quienesrecurren al mismo la exhaustiva información que una correcta decisión merece,

fomentando al mismo tiempo la cultura de la paz, del consenso y de la no confrontación.



Uno de los objetivos de esta nueva gestión es continuar formando mediadores, por lo que ya se está organizando el dictado de un curso de mediación comunitaria, y larealización de dos jornadas sobre el mismo tema.

El C.M.C. de la Defensoría del Pueblo de Vicente López es dirigido por la Dra. Silvia

Kohen, quien fuera Defensora del Pueblo adjunta m.c. y con la participación decatorce reconocidos vecinos de nuestro partido. Es de destacar que la totalidad de losintegrantes del C.M.C. desarrollan sus tareas Ad Honorem prestando su servicio al biencomún de sus vecinos del partido.

IV- Conclusión

La concepción de esta estructura de trabajo pretende dotar a la institución del Defensor del Pueblo del mayor nivel posible de flexibilidad y dinamismo en el ejercicio de lafunción. Al mismo tiempo busca facilitar la capacidad permanente de adecuación desu estrategia de intervención a la heterogeneidad de las denuncias y a la dimensión

de sus competencias institucionales, fomentando el trabajo en equipo y en red, procurando construir políticas de transformación de la realidad que lleven soluciones ala problemática de los vecinos.

Es difícil determinar sobre cuál va a ser el resultado final de la implementaciónde este plan estratégico. De todas formas, puedo vislumbrar una mayor inserciónde la institución en el funcionamiento diario en la sociedad de Vicente López.Comparativamente con años anteriores, la institución del Defensor del Pueblo enel ámbito del Municipio de Vicente López continúa creciendo cuantitativamente enrelación a la cantidad de denuncias, consultas e intervenciones y cualitativamente encuanto al resultado final de las mismas.

El Defensor del Pueblo es un mediador por excelencia y no puede ni debe ser neutral.Partiendo desde esta concepción- por distintas actividades y conflictos- participéactivamente mediante el acercamiento entre vecinos y distintos representantes delDepartamento Ejecutivo municipal, recibiendo siempre de manera considerada, correctay respetuosa mis opiniones en pos de arribar a la solución del conflicto. Realmenteobservo con beneplácito esta actitud ya que como todos sabemos el Defensor del Pueblotrabaja, observa y resuelve sobre los hechos, actos y omisiones de la administración

pública municipal que se ajustan a derecho.

Si bien sabemos que el Defensor del Pueblo nunca tiene la última palabra, escucha,mira, opina, peticiona, recomienda, se presenta en el lugar de conflicto y debe accionar con toda la firmeza con que lo avala la responsabilidad de su función. Nunca puede

perder de vista el espíritu de solidaridad.

Con sinceridad debo aclarar que si en alguna oportunidad me he extralimitado respectodel rol que me ocupa, siempre ha sido en la búsqueda de ampliar aún más la proteccióndel vecino, de manera tal de profundizar el desarrollo de la institución dentro de lasestructuras de la democracia local cuando se abordan temas que tienen que ver con

problemáticas vecinales, servicios públicos, políticas de género o de DD.HH.

Es importante destacar que esta Defensoría ha actuado con total y absoluta autonomíae independencia funcional como lo determina la Ordenanza de creación sancionada por



este mismo cuerpo legislativo (Ord. 11.591). Siendo responsable del área de Servicio Públicos de esta Defensoría, toda vez que

presencie los informes anules de mi antecesor, el Dr. Constenla, me resultaba un hechosignificativo su referencia a esta situación. Hoy en mi condición de Defensora tomo real

conciencia de la importancia que significa para la institución la no intromisión del Poder Político en el accionar de la misma. Posiblemente esta es la principal colaboración por parte de los actores políticos de Vicente López para con la Defensoría del Pueblo,respetando la Ordenanza de creación en la que a todas luces se expresa que éste “norecibe instrucciones de ninguna autoridad”.

Asimismo, destaco la madurez cívica, democrática y republicana del DepartamentoEjecutivo de Vicente López quien ha cumplido y colaborado con las resoluciones yrecomendaciones de esta Defensora del Pueblo como así también con el cumplimientoen tiempo y forma de los pedidos de informes y remisión de expedientes solicitados.

Permanentemente he sentido el respaldo institucional de este Honorable ConcejoDeliberante y de cada uno de sus integrantes en particular. Este respaldo lo interpretocomo fundamental y esencial hasta tanto se consagre la autonomía municipal por la quetodos los Defensores del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires bregamos diariamente.Es la única garantía de independencia e intangibilidad, para que los Defensores delPueblo podamos cumplir con nuestra función de control y el respaldo necesario paraobrar con total autonomía frente al poder político.

No puedo concluir este informe sin hacer mención al cumplimiento del Decreto3679/1999, en relación a la entrega de las Declaraciones Juradas Patrimoniales a estaDefensoría, mediante el cual el Defensor del Pueblo detenta el registro, la guarda,conservación y custodia de las mismas.

Debo señalar que he tenido que explicar a algunos funcionarios municipales lasfunciones y atribuciones del Defensor del Pueblo, observando como contrapartida quemuchos otros conocen su facultad acabadamente. Otra cuestión que debo observar es la aclaración que tuve que realizar cuando se mesolicitó la remisión “urgente” de la copia certificada de un expediente, por parte deun profesional del derecho de la municipalidad, perdiendo de vista que es el Defensor del Pueblo quien tiene la potestad de solicitar el expediente municipal y no viceversa,

teniendo en cuenta que es éste quien controla a la administración- no recibiendoinstrucciones de ninguna autoridad- de acuerdo a lo que establece el artículo 1° de laOrdenanza de creación de la Defensoría del Pueblo. (T.O. Ord. 11.591). Destaco estasituación teniendo en cuenta que durante doce años ningún funcionario ha efectuado un

pedido de esas características.De ninguna manera esto afecta juicios personales comprendiendo que el pedido se debióa la búsqueda de la solución del problema de un vecino y al desconocimiento de lafunción del Defensor del Pueblo por parte del funcionario. Como contrapartida de esta situación debo destacar la presencia de Secretarios y SubSecretarios de este Municipio en nuestra Defensoría, quienes a partir de requerimientos

-fundados en denuncias de vecinos- por parte de esta Defensora, se hicieron presentes afin de abordar el tema y posterior solución.



En relación a la recomendación que como Defensora hiciera -Resolución 455-solicitando al Departamento Ejecutivo se arbitren los medios necesarios a los finesde dar una pronta, efectiva, cierta y definitiva reubicación a los integrantes de laAgrupación Boy Scouts Turashpa Huasi y el Círculo de Bicicross de Buenos Aires,

quiero destacar el trabajo por parte de la Secretaria de Obras y Servicios Públicos quienha facilitado el logro de una solución mutuamente aceptable. En la Defensoría del Pueblo se recepcionan también reclamos que generan mayor insatisfacción por parte de los vecinos del Partido. Estadísticamente, de acuerdo a losdatos surgidos por el área correspondiente, el 33 % de las quejas contra el municipiose originan en el área de servicios públicos. Por tal motivo me permito realizar unarecomendación especial en este tema, fundamentalmente arbolado y pavimentación,de forma que dichos servicios se presten con mayor celeridad, toda vez que son causalde daños y/o deterioro de sus propiedades. Entiendo la vigencia de la Ley 12276, lasordenanzas municipales tendientes a la protección del arbolado público, así como la

intención de las áreas responsables de que las tareas sobre el arbolado se realicen contodas las garantías técnicas posibles. También, aquellas cuestiones presupuestarias queinciden en forma directa en la prestación del servicio. Sin embargo, es relevante en estacuestión el sentimiento de indefensión que manifiestan los vecinos cuando ven que por la falta de prestación adecuada de algún servicio su propiedad o vivienda se deterioradía a día

Como característica de abordaje de los diversos temas que llegan a nuestra Defensoría,esta Defensora como parte de la promoción del Plan Estratégico desarrollado conanterioridad, intenta estar presente en cada uno de los temas que considera son de

relevancia. En pos de afianzar el acercamiento de la Institución a la zona oeste delPartido, abordando distintas problemáticas planteadas por vecinos del Barrio LasFlores, y ante la recepción de un pedido de informe, la Secretaria de Acción Social delMunicipio coordinó un encuentro de esta Defensora con los funcionarios involucradosen las distintas problemáticas, como ser recolección de residuos, control de plagas,vacunación canina, desagües, conflictos vecinales, planes sociales, recreativos yeducativos en el barrio, entre otros, con el fin de responder el mismo en una recorridaque se realizó en el lugar.

Mi deseo es mejorar la cantidad y calidad de atención en nuestra Defensoría, hechosque van de la mano de un mayor control y lógicamente de un arduo trabajo. Es preciso

continuar con el proyecto de la Defensoría en los Barrios. Pretendo que todos loshabitantes del partido de Vicente López sepan que en su municipio existe un verdaderocompromiso social por parte de sus políticos ante la creación de esta noble institución,que la conozcan, la aprovechen, la utilicen, la tomen como propia y que utilicen losmedios apropiados a fin de efectuar sus reclamos en el ámbito adecuado. Continuar escuchando a los vecinos toda vez que esto sea requerido, ya que como expresaraanteriormente el Defensor del Pueblo debe asistir al que menos tiene, al más débil,al desprotegido, al más necesitado espiritual o materialmente y al menos escuchado.Quiero concientizar al ciudadano de Vicente López que la queja representa el iniciode la actividad protectora de sus derechos frente a actos, hechos u omisiones de laAdministración.

Con la finalidad de difundir la existencia de nuestra Defensoría tome la decisión



de editar y publicar la revista informativa de la Defensoría del Pueblo de VicenteLópez, que será entregada a vecinos y a los alumnos a los que se les brindará charlasinformativas dentro del marco del Programa de difusión del rol del Defensor del Pueblo.

Asimismo, desde mediados de 2010 se ha actualizado y revitalizado la nueva página

web de la Defensoría del Pueblo en la cual se exhibe en forma sencilla y practica lasactividades que se desarrollan como así las publicaciones de las resoluciones en formainmediata.

Quiero expresar mi agradecimiento a las Organizaciones no Gubernamentales deVicente López, quienes a través de su activa participación y comunicación aportan susmedios en la solución de cuestiones de interés de este municipio. Me permito destacar al Centro Comercial de Florida, la Agrupación de Vecinos de Vicente López, al RotaryClub de Vicente López, al Foro de Seguridad de Florida, Parlamento de la TerceraEdad, Cooperadora del Jardín de Infantes Provincial 914, Región Sanitaria V, Fisacalías

de Olivos y Villa Martelli, APOVILO, Registro Civil de Olivos, ANSES, Unidad deEnlace del Pami con las Defensorías del Pueblo, entre otras. La Defensoría del Pueblo desde sus inicios ha mantenido una fluida comunicacióncon el periodismo zonal, desde mi asunción me propuse profundizar la misma yabrir aún más la Institución a la labor periodística local. Considero tan importante eltrabajo que se desarrolla desde la Defensoría, como su difusión y su crítica por partedel periodismo. Siempre esta Defensora entenderá como constructiva la crítica de losmedios. Solo los vecinos darán el veredicto de mi función.

TALLER Y/O SEMINARIOS.

● 11 y 12 de marzo Seminario en la provincia de Neuquén “El agua como derechohumano”, organizado por la Defensoría del Pueblo de Neuquén y la Asociaciónde Defensores del Pueblo de la República Argentina.

● 14 de mayo Primer Seminario Nacional sobre “Las Defensorías del Pueblo ylos Medios de Comunicación en la Protección de los Derechos Humanos y elAmbiente.” Organizado por la Defensoría del Pueblo de Nación en conjunto conla Asociación Argentina de Periodistas Ambientales.

● 1 y 2 de julio Plenario anual de A.D.P.R.A. y Jornadas de Homenaje al “Dr.Juan Bautista Alberdi, vida y pensamiento de un prócer.”, organizado por laDefensoría del Pueblo de Tucumán y A.D.P.R.A., Tafí del Valle, Tucumán.

● 11 de agosto Jornada de Reflexión y Apoyo a la Codificación Internacional delDerecho Humano a la Paz, organizado por A.D.P.R.A., la Asociación Española

para el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Defensoría delPueblo de la Nación y por el Instituto Latinoamericano del Ombudsman.

● Participación en charlas en Rotary Club de Vicente López.● Participan de la Defensoría Pasantes de Trabajo Social de la UBA y de

Sociología de la Universidad del Salvador.● Participación en ponencia en Uruguay Taller sobre buenas prácticas de las

Defensorías del Pueblo.● Primer Jornada sobre Mujeres y Derecho, en carácter de disertante sobre Buenas



Prácticas de las Defensorías del Pueblo ante afectaciones de los derechos de lasmujeres.

CHARLAS

● 14 de abril. Primera reunión con vecinos organizada por el Centro ComercialFlorida, la que tuvo como eje el rol del Defensor del Pueblo en Vicente López.

● 8 y 9 de junio. Profesionales de la Defensoría del Vecino de República Orientaldel Uruguay se reunieron en la sede de la Defensoría del Pueblo con nuestrosmedidores comunitarios y con esta Defensora, para optimizar la creación delCentro de Mediación Comunitaria en su país.

● 16 de junio. Segundo encuentro comunitario organizado por el Centro ComercialFlorida, realizado en el Club Gral. José de San Martín, cuya finalidad ha sido

brindar una charla informativa a los vecinos convocados, escuchando los

reclamos de los mismos.

ESTADISTICAS. Las estadísticas reflejan algunos hechos que merecen ser destacados.Durante el curso del año 2010 se ha incrementado el inicio de expedientes, desde elsegundo trimestre, ante la difusión del rol del Defensor del Pueblo en la zona oeste del

partido. Lógicamente este cambio se debe a la tarea que nuestra Defensoría ha llevado,lleva y llevará hasta el último día de mi gestión en distintos lugares de referencia. En el año 2010 se han formalizados 2542 expedientes, solo superado por el año

2007 por la gran cantidad de casos que en aquella oportunidad se formaron comoconsecuencia del retiro parcial que el estado nacional realizó de los subsidios a losservicios públicos.Comparativamente con el año 2009 se incrementó el inicio de expedientes, durante elaño 2010, en un 22 %.

Las denuncias que se refieren al municipio alcanzan al 39 % total. Dentro del restantedel 61% lo más relevante son las solicitudes de mediación con un 16 %, seguido por losreclamos contra empresas de servicios públicos que llega al 15%. El área de DerechosHumanos con un 13%, sin contar las consultas que arriban a un 10%.

En menor medida tenemos organismos provinciales con un 2%, organismos nacionales1%, ferrocarriles 1%, propuestas 1% otros con un 2%.



Ante esta situación estadística se concluye que se le brinda al vecino un servicio quetrasciende lo meramente municipal. La distribución porcentual de los reclamos fue la siguiente:

Municipalidad: 39%.Conflictos entre particulares/mediación comunitaria: 16%.Empresas de servicios públicos: 15%.Derechos Humanos: 13%.Consultas: 10%.Propuestas: 1%.Ferrocarriles: 1%.Organismos Provinciales: 2%.Organismos Nacionales: 1%.Otros: 2%

La distribución geográfica de los reclamos ha sido la siguiente: Olivos: 27%.Munro: 15%.Florida Este: 17%.Carapachay: 10%.Vicente López: 9%Florida Oeste: 7%.Villa Martelli: 5%.La Lucila: 4%.Villa Adelina: 1%.Otros: 5%. Si efectuamos la sumatoria de la zona oeste del partido nos da un total de un 38%. La distribución de los reclamos sobre áreas de competencia municipal fue la siguiente: Servicios Públicos: 33%.Obras Públicas: 13%.Actividad Comercial e industrial: 12%.

Tránsito: 10%.Construcciones particulares: 8%.Medio ambiente: 6%.Salud Pública: 5%.Administración municipal: 5%.Tributaria: 5%.Social: 2%.Educación y Cultura: 1%. En relación a las quejas sobre empresas de servicios públicos la distribución ha sido lasiguiente:

Telecom: 72%.



Edenor: 9%.Gas Natural Ban: 6%.Aysa: 5%.Otras Telefonías: 4%.Ferrocarriles: 3%.

Correo Argentino: 1%.

GRAFICOS.

Introduccion Informe Defensoría del Pueblo

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