Inventario de Metodologías de Participación Ciudadana en el ...

Inventario de Metodologías de Participación Ciudadana en el Desarrollo Urbano

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PALABRAS DE LA MINISTRA DE VIVIENDA Y URBANISMO PATRICIA POBLETE BENETT 7

PALABRAS JEFE DIVISIÓN DESARROLLO URBANO MINVU LUIS BRESCIANI LECANNELIER 9

CAPÍTULO 1 11•ParticipaciónciudadanaenelDesarrolloUrbano 12•LaMediación,clavedelurbanismoparticipativo 16

CAPÍTULO 2 21•EnfoquesMetodológicos/Técnicas,parafacilitarlaParticipación

CiudadanaenPlanes,ProyectosyObrasUrbanas 22•EnfoquesMetodológicos 23•TécnicasParticipativas 32•SíntesisdeObjetivos/EnfoquesMetodológicosyTécnicasParticipativas 41

CAPÍTULO 3 45• Generalidades 46• 3.1. Experiencias Internacionales de Participación Ciudadana en el Desarrollo Urbano 48•PlanificaciónUrbana 48•IntervencionesUrbanasdeEnvergadura 59•DiseñoyEjecucióndeObras 74•OtrosEjemplos 86

• 3.2. Experiencias Nacionales de Participación Ciudadana en el Desarrollo Urbano 90•PlanificaciónUrbana 90•IntervencionesUrbanasdeEnvergadura 112•DiseñoyEjecucióndeObras 122

ANEXO MARCO JURÍDICO 139

Índice

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO – MINVUDivisiónDesarrolloUrbanoTítulo:InventariodeMetodologíasdeParticipaciónCiudadanaenelDesarrolloUrbanoColección:MonografíasyEnsayosMINVUSerie:SerieIArquitecturayUrbanismoN°dePublicación:335CDU:711.68(83)ISBN:978-956-7674-14-5Primeraedición,Enero2010REGISTRODEPROPIEDADINTELECTUALN°186.835

Estevolumenpresentalosaspectosprincipalesypartedelosresultadosobtenidosdelestudio“InventariodeMetodologíasparalaParticipaciónCiudadanaenelDesarrolloUrbano”,documentopreparadoconelobjetodeservircomomaterialdeconsultaydereferenciasobreeltema,atodalaciudadanía.Elestudiofuedesarrolladoconelconsultor-PontificiaUniversidadCatólicadeChile-,deacuerdoauncontratocelebradoconelMINISTERIODEVIVIENDAYURBANISMO–MINVU,en2007.MinistradeViviendayUrbanismo:Sra.PatriciaPobleteBenettSubsecretariadeViviendayUrbanismo:Sra.PaulinaSaballAstaburuagaJefeDivisiónDesarrolloUrbano:Sr.LuisEduardoBrescianiLecannelierJefadeDepartamentoPlanificaciónyNormasUrbanas:Sra.OrianaFonceaJiménez

Como Contraparte Técnica por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo han participado lo siguientes profesionales:

Directoradelestudio:TatianaAcuñaJohnson,Arquitecto,DivisiónDesarrolloUrbanoEquipo:AnaDeviaBalbontin,Socióloga,ObservatorioUrbanoHabitacional LorenaTapiaDomínguez,AsistenteSocial,DivisiónPolíticaHabitacionalEspecialesagradecimientosatodoslosprofesionalesdedistintosequiposdelMINVUydeotrosministerios,queparticiparonycolaboraronaportandosuexperienciaenlaconstruccióndelasExperienciasNacionalesdeparticipaciónciudadanaeneldesarrollourbano.PorelMINVUparticularmentealosequiposdelaDivisióndePolíticaHabitacionalyDivisióndeDesarrolloUrbano.Por laDDU,especialmenciónalDepartamentodeObrasUrbanas,ObrasBicentenarioyBarrios.

En la elaboración del documento participaron por la Pontificia Universidad Católica de Chile:FranciscoSabatiniDowney,Directorestudio“InventariodeMetodologíasparalaParticipaciónCiudadanaenelDesarrolloUrbano”;RossanaForrayClaps;FelipeViverosCaviedes;IsabelBrainValenzuela,Coordinadoraestudio;FrancescaFaverioFabres;AlejandraRasseFigueroa;VerónicaCorreaPereira;ValentinaPozoCorrea;LuzCerecedaTroncoso;CamilaSepúlvedaTaulis;JuanPatricioCáceresTorres;MaríaJoséCastilloCouve;AnaMaríadeLaJaraGoyeneche;FernandoJiménezCavieres;GloriaCruzDomínguez;VisnjaTomicicSuñeryEdisonPérezBastidas,Edición.MacarenaCortésMandiola,DiseñoyDiagramación.

IMPRESOENLOSTALLERESDEIMPRENTASALESIANOSS.A.

Ningunapartedeestelibropuedeserreproducida,transmitidaoalmacenada,seaporprocedimientosmecánicos,ópticosoquímicos,incluidaslasfotocopias,sinpermisoescritodelMINVU.IMPRESOENCHILE/PRINTEDINCHILE

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PALABRAS DE LA MINISTRA DE VIVIENDA Y URBANISMOPATRICIA POBLETE BENETT

TalcomoloplanteólaPresidentadelaRepúblicaensuprogramadegobierno,estamoscomprometidosenfortalecertodoslosespaciosparalademocracia,enparticularlosnivelesmáslocales,promoviendounaciudadaníaactivaenlosasuntospúblicos.Estoimplicaapoyareimplementaraccionesquepermitancontarconciudadanos informadosy, fundamentalmente,empoderados respectode lassituacionesque losafectan,siendoeldesarrolloymejoramientodesuentornourbanounodeaspectosfundamentales.Enlasúltimasdécadas,eléxitodelagestióndeldesarrollourbanoyhabitacionalhaestadoasociadoprincipalmentealaconstruccióndeviviendas,lamaterializacióndeinversionesurbanasoalaimplementacióndeplanesreguladoresyotrosproyectosurbanos.Sinembargo,yapesarde losavancesenmuchos indicadores,persistengradosdeinsatisfaccióndelosciudadanosfrenteasusbarriosyalaaplicaciónespecíficadelaspolíticasurbanas.Entendemosqueesta insatisfacciónnosiempreestáasociadaalacalidadmaterialdelosproyectosurbanos,sinoquealacalidaddelosprocesosdeparticipaciónparatomardecisionesenlosbarriosyciudades.Estaes laprincipalrazónpor laquehoyenfaticemosenlosaspectoscualitativosdenuestraPolíticaUrbanayHabitacional,tantoenlacalidaddelaviviendacomoenladebarriosyespaciospúblicos.Para lograrlo,estamosclarosquesóloatravésdeprocesosparticipativosestructurados,conseguiremos

efectospermanentesenlaformacióndecompromisosurbanos,eneldiseñodeproyectosyplanesdecalidadbasadosen lasnecesidadesdelaspersonasyenelfortalecimientodelademocraciaenlosdistintosnivelesterritoriales.Hemosaprendidoqueel impulsodelaparticipaciónciudadananodependesólodelavoluntad,dependedeproveerdeformasymecanismosquelafaciliten.Poresohoy,granpartedenuestrosprogramashabitacionales,urbanosydebarriohanincorporadoyfortalecidolaparticipacióndirectadelaspersonasenproyectosyplanes.Aúntenemosmuchoporavanzarenestalínea,tantoenplanificaciónurbanacomoenproyectosdeinfraestructuraurbana,acercandoa laspersonasa la tomadedecisiones.Esteescenarioseguirácambiando,en lamedidaqueaumentalapercepcióndelaspersonascomosujetosconderechosydeberes,concapacidadparaopinareintervenirenlasdecisionesqueafectanasusciudades.Lapresentepublicaciónsobre“MetodologíasdeParticipaciónCiudadanaenelDesarrolloUrbano”,estableceunaguíaparaayudara lacomunidadorganizada,profesionales,municipiosyfuncionariosdelEstado,paramejorarnuestrasformasdetrabajoparticipativo.Esperamosqueestaguíaseadegranayudaparaenriquecereldebateyavanzarcomosector,enlaimplementacióndeaccionesinstitucionalesquefomenteneldesarrolloparticipativodenuestrosbarriosyciudades.

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Comúnhasidomedirelniveldedesarrollourbanoconindicadores“cuantitativos”,talescomoelretrocesodeldéficithabitacional,loskilómetrosdepavimentosoelporcentajedeáreasverdes,pormencionaralgunos.Sinembargo,nosenfrentamosaungrandilema.Noobstante,nuestrasciudadesmejoranymáschilenosaccedenamejoresserviciosurbanosyviviendas, losnivelesde insatisfacciónyconflictividadfrentea laaplicaciónespecíficade laspolíticasurbanashantendidoaaumentarenmuchoscasos.Aunque laspolíticasyprogramasurbanossiemprepuedenserperfeccionadospararespondermejora lasdemandasde lasciudades,esevidentequela insatisfacciónurbanademuchosciudadanosserefiereaaspectos“cualitativos”,ynocuantitativosdeldesarrollourbanoy,porello,vinculadosaladebilidaddemuchosplanesyproyectosparaconsiderar lasdemandasurbanasespecíficasdecadacomunidadybarrio.Deaquílaimportanciadebuenosprocesosparticipativos,quetransformena losciudadanosenprotagonistasde laconstruccióndesuciudadynomerosreceptoresdebeneficiospúblicos.Podremosentoncesafirmar,queelmejorplanoproyectourbanonoseránecesariamenteelmáscostosooconelmejorequipoprofesional,sinoaquelqueseacapazdeequilibrardemejormaneralasdistintasdemandasdeunacomunidadconlaslimitacionespropiasdetodaintervenciónpública.Desdeestaperspectiva, la inclusióntempranadelaparticipaciónciudadanaenplaneseimplementacióndeproyectosurbanospresentatresenormesventajas:1.Mejoralacalidaddelosproyectosyplanesurbanos,

incorporandodesdeeliniciolainformaciónydemandasdelagente.2.Resuelveatiempo losconflictos,explicitandoyconciliandodiversos intereses, loquefinalmentesetraduceencompromisosde largoplazo,y lomásimportante,3.Creacapitalsocial,empoderandoalosciudadanoscomolíderesdelosprocesosdedesarrollourbanoybarrial,locualfortalecelademocraciaylacohesiónsocial.Desdeestavisión integral, tenemoseldesafíoy laobligacióncomoEstado,demejorarelmarcolegalparaparticiparconderechosydeberes,losinstrumentosparalograracuerdosycompromisos,ylacreacióndeinstitucionalidadesparticipativasenbarriosyciudadesquedencontinuidadaplanesyproyectosurbanosdelargoplazo,quefortalezcanlacohesiónsocialdenuestrasciudades.Entendidaentonces laparticipaciónciudadanaeneldesarrollourbanocomoelprocesoimprescindibleparalograrmayoresnivelesdesatisfacción,calidadycohesiónurbana,eléxitodeestosprocesosdependerá,notantode lasoladecisiónde laautoridad,comodelosmecanismosymetodologíasquegaranticenlainclusióndelosciudadanos,faciliten losacuerdosyasegurensumaterialización.Lapresentepublicaciónsobre“MetodologíasdeParticipaciónCiudadanaenelDesarrolloUrbano”,pretendeserunaayudaconcretaparafuncionariospúblicos,profesionalesdeldesarrollourbanoylideresdelacomunidad,quefacilitelagestiónurbanaparticipativaylacreacióndeproyectosyplanesurbanosyhabitacionalesaltamentesustentables.

JEFE DIVISIÓN DE DESARROLLO URBANOLUIS EDUARDO BRESCIANI LECANNELIER

Capítulo 1 ParticipaciónCiudadanaenelDesarrollo

Urbano

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13Capítulo 1 / Participación Ciudadana en el Desarrollo Urbano

PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DESARROLLO URBANO

Elconceptodeparticipación ciudadanasehainstaladocadavezconmayorfuerzaenlasdiscusionesentornoalaspolíticaspúblicas.Enlaactualidad,yanocabedudadequeesuntemafundamentaldeabordar,almomentodeformularunapolíticaoejecutarunproyecto.Enestemarco,elMinisteriodeViviendayUrbanismo,interesadoenavanzarenelmejoramientodelacalidaddevidaen lasciudadesyde lascomunidadesquelasconstituyen,haabordadoaccionesentornoalaintroduccióndemodificacioneslegales,reglamentariasymetodológicasalosprocesosdeplanificaciónurbana,desarrollohabitacionaleinversióneninfraestructurasyespaciospúblicos,apartirde la incorporacióndeprocesosdeparticipaciónciudadanaefectiva,enlasdecisionesurbanas.Nuevosejesdelapolíticaurbanasehandefinidoentornoalaconcentracióndelosesfuerzosenlosaspectoscualitativosdeldesarrollo;estoes,enfatizarlacalidaddelosserviciosurbanosylageneracióndeproyectosoplanesurbanos,desarrolladossobre labasede ladiversidaddelasdemandasdelacomunidadynosólodesdelaperspectivadelassolucionestécnicas.Desdeestamirada,sesostienequeprocesosparticipativosestructuradostendránefectospermanentesen laformacióndeacuerdosurbanos,eneldiseñodeproyectosyplanesdecalidad,yenelfortalecimientodelademocraciaendistintosniveles.EnChileesposibleobservarquehansurgidounsinnúmerodeorganizacionesciviles1quetienencomoobjetivoladefensadelaciudad,lapreservacióndelosbarriosolaluchapormejorarlacalidaddevidaurbana.Muchasdeellasseremitenaunterritorioenparticular,mientrasqueotrashantrascendido los intereses localesysesitúanenundebatemayoraniveldetodalaciudad.Estefenómenoindicaqueparalasociedadchilenalostemasurbanos-dedesarrolloydeplanificación-ha

1 Ejemplos: Ciudad Viva, Defendamos la Ciudad, Red Ciudadana por Ñuñoa, Centro Cultural Matta Sur, Vecinos por la Defensa del Barrio Yungay, etc. Organizaciones que encabezan la recientemente creada Coordinadora Metropolitana de Organizaciones Ciudadanas Territoriales.

dejadodeserunasuntoqueatañesolamentealasautoridadesyseconvierteenunademandacolectivaquelaciudadaníacomienzaaexigircadavezconmásfuerza.Contarconmayorparticipación,vecinosinteresadosycomprometidos,esunacondiciónnecesariaparahacerquelosproyectosurbanosseansustentableseneltiempo.Sóloalincluiralacomunidadeneldesarrollodelproyecto,esmásprobablequeéstaseapropiedelaintervenciónurbana,lause,ladisfruteylacuide.EnpalabrasdelfilósofoJürgenHabermas,“sólosonválidasaquellasnormas-accionesquecuentanconelasentimientodetodos los individuosparticipantesenunadiscusiónracional”(Habermas,1995,citaenVelázquez,2003:55).Esteinventarioesunesfuerzo,poravanzarunpasomásenmateriasdeparticipaciónciudadana.Elobjetivocentralescontribuirconideasquepermitaniluminarprocesosparticipativosenelpaís.Paraello,unaseccióndeesteInventarioseabocaapresentarmétodosyherramientasdeparticipaciónciudadana,mientrasqueensegundolugarsepresentanexperienciasparticipativasdesarrolladastantoenelpaíscomoenelextranjero.Entérminosgenerales,entenderemosparticipación ciudadanacomoeltrabajocolectivodeungrupodepersonasparalabúsquedadeobjetivosqueellosmismoshandefinidoycaminosquelosconduzcanaellos(CYTED,2004:35).Entonces,elconceptoaludeaunencuentroentrealmenosdosconocimientos,puntosdevistaoformasdeaprehenderlarealidad:eldelosciudadanos,yeldesucontrapartetécnicaoinstitucional.Usualmenteesteencuentrosedaentreelconocimientotécnicoyelconocimientosobrelasnecesidadesyusoscotidianos.Porlotanto,laparticipaciónsuponetantoelreconocimientodelotroydesusaberoexperiencia,comoelementosnecesariosparaellogrodelosobjetivosqueseesperaalcanzar.Elconceptodeparticipación ciudadanaprovienedelaCienciaPolítica,áreaenlacualsehareconocidola

importanciadelaparticipacióncomoelementocentraldeunanuevaformadeentender lademocracia:lademocracia participativaquesedistinguede latradicionaldemocraciarepresentativaal incluira losciudadanosmásalládelameravotaciónenlasurnas.Pero,esenelámbitodelurbanismoenelcualelconceptosedesarrollaenprofundidadycomienzaatraducirseentécnicasoformasdeimplementación.Enestaáreasuponequeloshabitantesdeunterritorioaportaninformaciónfundamental,nosóloacercadesusintereses,necesidadesyexpectativasentornoalespacioquehabitan,sinotambiénacercadeposiblessolucionesoalternativasviablesfrenteaundeterminadoproblemaoobjetivo.Entonces,sereconocequeelentornoconstruidoresultamásadecuadoalasnecesidadesyaspiracionesdesushabitantessiestosseinvolucrandemaneraactivaensuproducción,envezdesertratadoscomoconsumidorespasivos(CYTED,2004).

Las externalidades urbanas

Esenestecontextodondesurgelapreguntadeporquéenelámbitourbano,esimprescindiblequeexistaparticipaciónciudadana.Larespuestaaestapreguntapasanecesariamenteporentendereldesarrollourbanocomounaintervenciónen laciudadquetieneun inmediatoefectoen lascondicionesycalidaddevidadesushabitantes.Podríadecirsequecualquier intervenciónurbanageneraexternalidades,yaseanpositivasonegativas.Esentornoaestosefectosoconsecuenciasdondeusualmenteseencuentranlosinteresesdeactorespúblicos,privados,sociedadcivilydelacomunidadengeneral.Lasexternalidadessonimperfeccionesdelmercado.Dadoquelasintervencionesurbanasgeneranexternalidades,hayunáreaenestetipodecuestionesenque losargumentostécnicosnopuedencubrirlatotalidaddeladecisión.Entonces,paraqueunadecisióndeesetiposeamásampliaenelsentidodeconstruirseconmayorlegitimidadesnecesarioqueseademocráticamenteadoptada;porelloesnecesarioqueseaparticipativa.Ladistribucióndeexternalidadespasaporunconjuntodedecisionesqueapuntanaaumentarlaeficienciayeficaciade las intervenciones.Estas solucionesdebieransurgirdeunprocesodeconsensorespectodelosgruposocomunidadesinvolucradasdeunouotromodo,enellas.

¿Por qué participar?

Elporquéyparaquédelaparticipaciónsebasaenqueellamejoralaeficienciayeficaciadelagestiónpúblicaenlamedidaenqueescapazdeconcitarvoluntadesparalaconstruccióndeconsensos,reduciendoasílas

resistenciasdelentornoylograndoresultadosquecuentancon laaceptacióndetodos losgrupos interesados(VelázquezyGonzález,2003).Tambiéngeneraunefectoal interiordelasadministracionespúblicasalfacilitareldiálogohorizontal,coordinar lasaccionesyevitarlasegmentaciónderesponsabilidades.Finalmente,laparticipaciónmejorael rendimiento institucional,esdecir, lacapacidadde las institucionespúblicaspararesponderanecesidadessociales(VelázquezyGonzález,2003:20).Usualmente,esposibleescuchartantodelasautoridadescomode losequiposdesarrolladoresdeproyectosurbanos, la inquietudsobrecómoincentivaraunadeterminadacomunidadaparticipar;cómomotivaroquéesloquehayquehacerparaquelaciudadaníase involucreycomprometa.Estaesuna inquietudrazonableparaalguienquenecesitecontarconuninvolucramientocomunitarioparavalidarelproyectoqueestádesarrollando.Noobstante,estapersonadebetenerencuentaquelaparticipacióndelacomunidad-yaseaorganizadaodispersaentantociudadanosindividuales-,surgeenformaespontáneayvigorosasiempreycuandosecumplandoscondicionesesenciales:Enprimer lugar,esnecesarioque losvecinoso losciudadanossientanqueelproyectoadesarrollaresimportanteparaellos,parasurealidadcotidianaysusinteresespersonalesofamiliares.Laotracondiciónesencialparaquelaparticipaciónciudadanasehagaefectiva,dicerelacióncon lasposibilidadesquecadaindividuovede influiren latomadedecisiones.Cuandolaspersonasdestinansutiempoaparticipar,esporquetienenlaexpectativadequesu involucramientotendráalgúnimpacto,oalgunainfluenciaenlosresultados.Denoserasí,ellosevuelveencontradecualquierproyectodedesarrolloydeunaeventualparticipaciónenotrasinstancias.

Si laspersonassientenqueelproyectolas involucra,ysiconsideranquesuparticipacióntienealgunaposibilidaddeinfluirelresultadofinal,ellassemovilizaránsinmayorincentivoextra.Noobstante,haycontextosenloscualesesmásdifícilquelaspersonassientanqueelproyectolas involucra;enesecasoes importantequeeldesarrolladordelproyectoinformeoeduquealaciudadaníademaneraqueéstaidentifiquedequéformaelproyectolaafecta.

¿Cómo participar?

Esmuycomúnescuchara lasautoridadesoa losdesarrolladoresdeproyectos,planteardudasacercadelosmétodosnecesariosparaencauzardebuenamaneraunprocesoparticipativo.Sibienesteinventariotieneporobjetivodarlucesencuantoametodologíasy

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15Capítulo 1 / Participación Ciudadana en el Desarrollo Urbano

herramientasposiblesdeutilizar,seconsiderafundamentalseñalardesdeelinicioqueellectornodebeesperarencontrarenestelibrounatécnicaúnicaonovedosaquesolucionetodoproblema.Quienestéinteresadoendesarrollarunprocesoparticipativoenundeterminadoproyectourbanodebetenerpresentedesdeelprimermomentoquelasmetodologíassonelementosprácticosquesólocobransentidoenlamedidaqueseajustanaunarealidadparticularysedesarrollansinperderdevistaelobjetivoespecíficodelproyectoquesequiereimplementar.Laideadeesteinventarioesmostrarexperienciasyusodemetodologíasdesarrolladasenotroscontextosconelpropósitoqueiluminenprácticaslocales.Encontraráunconjuntodetécnicasmásomenosconocidasycompartidas, lasquehansido implementadasconmayoromenoréxitoenotroscontextos,ilustrativasalahoradecomenzarunprocesoparticipativo.Enestamirada,sedecidióincluirtambién,experiencias,talveznotanexitosas,experienciasquesehanenfrentadoaproblemasuobstáculosque inclusopusieronencuestióneldesarrollodelproyecto,perose incluyenporqueseconsideróquedeellastambiénhaymuchoqueaprender.Alrespecto,serecomiendaallectortomarlasmetodologíasexistentesyadaptarlasdemaneracreativaasurealidadlocal.Esfundamentalqueelprocesoparticipativosea‘hecho a la medida’decadaproyectourbano,dadoquecadaintervenciónesdedistintanaturalezaytienedistintasnecesidadesentérminosdeparticipación.Porello,serecomiendaaldesarrolladordelproyecto,definirinicialmentelosobjetivosdelaparticipaciónyluegobuscar lasherramientasquemejorsirvanparaalcanzarlos.

Los conflictos son parte de la realidad

Unade lasclaves fundamentalesaconsideraralmomentodedesarrollarunprocesoparticipativoesquelosconflictosanivellocalsonunarealidad,ynohayquepretenderevadirlos.Losconflictossesuscitan,porqueellos respondenaalgoobjetivo,quesonlasexternalidadesquegeneraopuedegenerarunadeterminadaintervención.Loimportanteparaeldesarrolladordeunproyecto,esidentificarlosposiblesconflictosyabordarlosatravésdeunplandetrabajoestablecidoparacadaunodeellos.Evitarunposibleconflictoycreerqueéstesevaaresolverenformaespontánea,noestácercanoalacomprensióndeloquepasaenlarealidad.Parahacersecargodelosconflictos,serecomiendaal

desarrolladordelproyecto,construirdesdeeliniciounescenariopolíticolocalproclivealassalidasconsensuales,negociables.Estosignificaidentificaratodaslaspartesinteresadas-porejemplo,sielproyectoeslaconstruccióndeunacarretera, laspartes interesadasserán losvecinos,lospropietarios,loscomerciantesytambiénelMunicipio,elprivadoquelaconstruyeylaautoridadque laejecuta-;designaraunmediadorqueseaindependientedecadaunade laspartes,quenotengainteresesenjuego;finalmente,generarespaciosparalosconsensos,lanegociación,dondecadaunadelaspartestendráquecederenalgohastaquesealcanceunequilibrio.

Fomentar la participación temprana

Losproyectosdeintervenciónurbanageneranincertidumbre,cuandonohay información respectodeellos.Engeneral, lossereshumanosnecesitamos informaciónquenospermitaacotarlasincertidumbresyquenosfacilitesentirnossegurosanteelfuturo.Sinohayinformacióndisponibleyaccesible,losgruposcomienzanahacerseideasquemuchasvecescarecenderealidad.Si laspersonassientenincertidumbre,elproyectotiendeavisualizarsecomoalgonegativo,conunaprimeraimagenmuydifícilderemover.Elproyectocomienzaadesarrollarseenunescenarioadverso,enelcuallaspersonaspuedensentirseamenazadasporésteytenderánaverlonegativamentedesdeelcomienzo.Esporestoqueexistetotalcoincidenciaentre losentendidos,que lofundamentales laparticipacióntemprana.Ellosignificaporejemplo,informarloantesposible,generarespaciosde informaciónflexiblesyabiertosatodalacomunidad,canalizarlasinquietudesdandorespuestaprontaaellas,etc.

La comunidad territorial

Dadoquecualquiertipodedesarrollourbanollevaimplícitoaspectosdedistribuciónydeeficienciaenelbiencomún,ello,normalmentetieneunefectocolectivoydebieratenderaserenfrentadocomunitariamente.Entonces,apareceimplícitoelconceptodeComunidad Territorial.Todoproyectodedesarrollourbanodebetenerpresenteenquécomunidadseinserta.Estoserefierealgrupohumanoquecomparteunterritorioy,sobreesabase,consolidarelacionessociales,económicasyculturales,osistemasdevida;tiendeagenerartradiciones,interesescomunitariosysentimientosdearraigo.Lavinculaciónsubjetivaconeseterritoriodepende,asuvez,delgrado

deintegraciónoaislamientorespectodelasociedadmayorquedicha localizaciónysus recursoshacenposible(Sabatini,2000).

Sielobjetivofinalesincluiradichacomunidadenlasdecisionessobresuterritorio,esnecesariocomprendercómoseformula la identidaddecadacomunidadterritorial.Esimportantetenerenmentequelaidentidadsocialesunarealidadesencialmentedialéctica,quesemueveentornoatrespolosocontinuum:1. Igualarse y diferenciarse de “otros”:Comoseñala

ZygmuntBauman(2001)elsentimientodecomunidadconsisteendejar fueradeellaaaquellosquenosparecenextrañosodiferentes,locualgeneraseguridadysentidodepertenenciaaungrupoenparticular.

2. Destacar el pasado y construir el futuro:Unaidentidaddearraigoyvital,nopuededescansarsóloenelpasado,en lopatrimonial.Debearticularesecapitalhistóricoconunproyecto.Enestecaso,dichoproyectoafuturopasaporconciliareltipodeciudadquequeremos.

3. La identidad asignada desde fuera por el experto y la identidad sentida como pertenencia o como arraigo:Losjuiciossobrelaexistenciadeidentidadessuelenhacersedesdefuera,sinsernecesariamentecompartidosporlosafectados,quemuchasvecesnoestánconscientesdeesaimagenqueproyectan.Enelextremo,estáelestigmasocialoterritorialcomoformadeidentidadasignadaaungrupo,comunidad,localidadobarrio.Laidentidadsocialesbasedeproyectosydeprogresocuandoessentimientodepertenenciayarraigo,ycuandoademásescomplementadoconelreconocimientoexterno.

Teniendopresenteestospolosocontinuum, esposibledistinguirqueaquellascomunidadesterritorialesquepotencianelsentidocolectivoyelsentimientodepertenencia,queprivilegianlamiradahacialaconstruccióndefuturo,yquesoncomunidadessentidasynoasignadas,sonmásproclivesalaparticipaciónyalabúsquedaycompromisoenproyectosvinculadosconelterritorioenelqueseinsertan.

Dimensiones de la participación ciudadana

Otrotemarelevantealmomentodeanalizarlaparticipaciónciudadanarefierea lasdimensionesen lasquesetraduceelconcepto.Amododeesbozo,sepresentalassiguientesdimensiones:1.Escala espacial:Refiereaunaintervenciónurbana

puntual,obienrelacionadaconlagestióndeunáreamayor;porúltimo, refierea laplanificacióncomunaloregional.

2.Mientrasenelprimerniveldelaescalalaparticipaciónaludeacontrastar losefectosgeneradosporunaintervenciónpuntualaunaescalalocalomayoryqueafectaalacomunidadinmediataaella,enelnivelmayordelaescala,esdecir laplanificacióncomunaloregional,laparticipaciónaludeaestablecerestaacción,consensuandolasdistintaspropuestasdeciudadquelaautoridadocomunidadpudiereproponer.

3.Tiempo:Es fundamentalsi laparticipaciónsedaex antedelaintervenciónurbanaoex postaella.

4.Entérminosgenerales, laparticipaciónposterioralaintervenciónsedacomoreacciónaunconflictogeneradopor la intervención;mientrasque laparticipaciónex ante integrapreviamentea lacomunidad,afindecanalizarlosinteresesyconstruirenconjuntoelresultadoesperado.

5.Origen:Enelorigendelaparticipaciónestápresente,siéstafuemotivadae inducidaafindegenerarunmarcodeparticipaciónycontarconcanalesestablecidos;obien,siellaesreactivayrespondealefectooconsecuenciadelaintervención.

6.Niveles:Laparticipaciónpuededarseadistintosniveles;enalgunoscasossetratasolamentedeaccesoalainformacióndeunprogramaoproyectourbano;enotros,sedaaniveldeunaconsultaciudadanaenlaquesetomalaopiniónyconsejosdelaciudadaníayse incorporanenelprogramaoproyecto;enotroscasos,anivelresolutivo(participaciónenlasdecisiones);finalmente,aniveldeevaluaciónycontroldelosresultadosdeunprogramaoproyecto.

7.Métodos participativos:Laparticipaciónpuededarseatravésdemétodosqueponenelénfasisenlaconstrucciónconsensuadadeestrategiasdedesarrollourbano,oconsensosentornoaquéesloquesequiereparalaciudad;también,atravésdemétodosqueapuntanaresolverunproblemaoconflicto.

Encadaunadeestasdimensionesesposiblegenerarformasdeparticipaciónquecontribuyanafortalecerypotenciar lacomunidadterritorial,demaneraqueseaunacomunidadterritorialsentida,arraigada,yconproyecciónhaciael futuro.Esdecir,promoverunaparticipaciónquetiendaalaplanificacióndelaciudaddeseada;ex ante,proactiva,yquetrabajeconmétodosquepermitanlaconstruccióndeestrategiasdedesarrollourbano.Estoes loquecorrespondeaunenfoquequebuscahacerque laparticipaciónciudadanaeneldesarrollourbanoseaunaprácticademocrática,ordenada,generadorayconducente.

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17Capítulo 1 / La Mediación, una clave del Urbanismo Participativo

Fuentes Bibliográficas

•Bauman,Z.(2001)“Community,seekingsafetyinainsecureworld”.Ed.PolityPress,GranBretaña.•Habermas,J.(1995)“BetweenFacussandnorms”.CambridgeMITPress.•Irarrázaval,I.(1999)“ParticipaciónyDescentralización:¿mitoodesafío?”EnDesafíosparaelChileenelSigloXXI.UniversidadAlbertoHurtado–KonradAdenauerStiftung.

•Sabatini,F.;Cáceres,G.;Cerda,J.;Galleguillos,X.(2000)“SegregaciónSocialenSantiagodeChile:conceptos,métodosyefectosurbanos”.DocumentosdelInstitutodeEstudiosUrbanos,SerieAzulnúm.31.PontificiaUniversidadCatólicadeChile.

•Raczynski,D.;Serrano,C.(1998)“Lineamientosparaconstruirunamatrizdeindicadoresdeparticipaciónsocialenprogramasnacionalesparticipativos”.AsesoríaseInversionesCorporaciónLatinoamericana.

•Romero,G.;Mesías,R.;Enet,M.;Oliveras,R.;García,L.;Coipel,M.;Osorio,D.(2004)“Laparticipacióneneldesarrollourbanoyarquitectónicoenlaproducciónsocialdelhábitat”.RedXIVTecnologíassocialesyproducciónsocialdelhabitat:SubprogramaXIVTecnologíaparaviviendasdeinteréssocialHABYTEDdelProgramaIberoamericanodeCienciayTecnologíaparaelDesarrolloCYTED.México.

•VelázquezF.,González,E.(2003)“¿Quéhapasadocon laparticipaciónciudadanaenColombia?”FundaciónCorona.

LA MEDIACIÓN, CLAVE EN EL URBANISMO PARTICIPATIVO

Antesderevisarmetodologíasytécnicasparallevaracabolaparticipación,comotambiénconocercasosempíricosdeparticipaciónciudadanaentemasurbanos,es importantetenerenmentealgunos lineamientosgeneralesrespectodeuntemaclaveentornoalasexperienciasdeparticipación:comoloes,conceptualizarlasdiferenciasdeinteresesylamediaciónentreestos.Esteapartadopresentaunartículosobreelprocesodemediaciónparasolucionar lasdivergencias, lascaracterísticasrequeridasenunmediador,ylaactituddelmediadorhacialacomunidad.

La mediación, una clave del urbanismo participativo(Rossanna Forray Claps)2

Cuandoseafirmalavoluntaddeponerenprácticaunprocesoparticipativodedesarrollourbano,seasumelacomparecenciadeactorescondistintasperspectivas

2 Arquitecto, Doctor en Urbanismo y Manejo del Territorio. Profesora de la Escuela de Arquitectura de la Pontificia Universidad Católica de Chile.

frentea lassituacionesen juego,conestrategiasylógicasdeacciónquedefiendeninteresesyvaloresmuchasvecesdivergentes-sinoconflictivos-yalmismotiempo,conculturasdeacciónylenguajesdiferentes.Ello implicaper se lanecesidaddeestablecerundiálogoquepermitaevidenciar lasdiferencias,abrirelcampoalasnegociacionesparallegaraconstruirunproyectocomúnquefundeelcompromisosobreelcualcadaactoradquiriráresponsabilidadesyderechos.Almomentodeabordareldiálogo,esasdiferenciasplanteancuestionesdediversoordenalmenosentresplanos:elplanopolítico,queconcierne latomadedecisionessobrelasopcionesyobjetivosdedesarrolloinvolucradosenelproceso:elqué hacer, por qué y para qué;elplanotécnico,delasdecisionesrelativasalcómohacerlo,cuálessonlasrespuestasmásadecuadasalproblema,necesidadosituaciónencuestión,ycómoéstassematerializan;yelplanodelacomunicaciónyorganizacióndelospoderesdedistintanaturalezainvolucradosenlatomadetalesdecisiones.Enelcentrodetodoprocesoparticipativoestá lalegitimidaddelsistemadedecisión.Esto implica la

voluntaddelosdistintosactoresenjuego,decompartirelpoderdedecisión-planopolítico-ylascompetenciasdelexperto-planotécnico-.¿Cómosegarantizanymaterializanestasvoluntadesenlapráctica?Unaclaveestáenelroldemediadorquedebeasumirelurbanistayotra,enladimensiónpedagógicadelprocesomismofacilitadopordichamediación.Lejosdepoderconsignarsecomounconjuntoderecetas,losprocesosparticipativossejueganenunaseriedeprincipiosdeacciónquetienenimplicacionesmetodológicas.Primero,comoenurbanismotodadecisiónintroducedesigualdades,ycomolasoluciónnopodrásatisfacer los requerimientosdetodos losactorescomprometidos, losprocesosparticipativosrequierenelarbitrajedelosconflictosdeinterésqueexistenentreellos.Estoexigealurbanistaconducirelprocesoasumiendolafuncióndemediador externoalcampodejuego.Segundo,unacondiciónsine qua nondetodoprocesoparticipativoes reconocer ladiferenciadeintereses;ellorequiereunavoluntaddeexplicitardichasdiferencias,deanalizarycomprendersusraícesydeorganizarsusnegociaciones,todolocual implicaunprocesodeaprendizajes recíprocosquepermitanponerenigualdaddecondicionesalasdistintaspartesinvolucradasenladecisión.Tercero,unasuntodeordeninstrumentalperonomenosimportanteeslaconstrucciónmismadeldiálogo,locualexigealamediaciónunintensotrabajodecomunicación.

Principios, reglas del juego y métodos de la mediación

Cuandosetratadeunproblemadetransformaciónoacondicionamientodelespaciourbano,antesqueunproblematécnico,latomadedecisionesconcierneunarbitrajepolítico.Porejemplo,ladecisióndehacerpasarunacarreteraurbanaporunsectorresidencial,sibienimplicaproblemastécnicoseconómicosdealtasofisticación,relacionadosconsubuenfuncionamientoendistintasescalasurbanas,antesquetodoplanteauncambiodesituacionesquenopodrásatisfaceratodoslosinvolucrados:lospropietarioscuyossitiossufriránunapresióninmobiliaria;losresidentescuyavidacotidianaseveráafectada;lospeatones,ciclistasyautomovilistasqueperderánconectividadyaccesibilidadalosserviciosdeproximidad,losniños,ancianosyjóvenesqueperderánseguridad,loscomerciantesyprestadoresdeservicios,lasautoridades locales,quedeberánadministrar losproblemasgeneradospor lanuevasituación,entreotros.Sibienlosestudiostécnicosdeurbanismopuedenydebenmedirlosimpactosdeunadecisióndeestetipo,eldefinirsobrequiénesycómorecaenlasventajasydesventajasprovocadasportalesimpactos,lejosdeserunproblematécnicoesunproblemapolítico.Aunque

acostumbramosaotorgarunarelevanciaprimordialalosdatostécnicosdelosproyectosurbanos,“enurbanismonoexistemétodoracional(niobjetivo)deoptimizacióndelasopcionescontenidasenladecisiónfinal”,comoseñalaJean-PaulLacaze(Lacaze,1990:12);siempresecrearádesigualdad,elproblemaescómodistribuirsusbeneficiosyperjuicios.Todoproyectourbanorequiereentoncesunarbitrajeomediación políticaquesejuegamásenelprocesoqueenlosresultados.Unaplazapodráestartécnicamentebiendiseñadaconosinparticipación;loqueimportaenunprocesoparticipativoesquelaconstruccióncolectivadeladecisiónhabrápermitidogenerarprogresivamenteelacuerdoentretodoslosactoresinvolucrados,señalaJ-PLacaze.Unacuerdoquecomprendederechosyresponsabilidades.Ello implica,comoprincipiobásico, lacooperacióndemocráticaentretodos losactores, locualsuponeunaseriedereglasdeljuego(Forray,1996).Laprimeraes lacomparecencia de todosen las instanciasdediscusiónytrabajo: losactorespúblicoselectosporsufragio, lostécnicos, losprofesionalesexternos, lasorganizacionessociales,loshabitantes-residentesono-,loscomerciantes,empresasuotros.Lasegundaesqueatodoslesseareconocidasulegitimidad como partícipeenelproyectoencuestión.Reconocerlalegitimidaddecadaunoimplicareconocersuderechoatomarparteenladefinicióndeloscriteriosquefundanladecisión.Latercera reglaesquecadaactorconserve sus atribuciones y competencias:lasautoridadespolíticastomanladecisiónfinalenfuncióndelaresponsabilidadquelesotorgaelsufragio;lostécnicosyprofesionalesaseguranlascompetenciasrequeridasporeldiseño,lassolucionestécnicas,larealizaciónylaadministración;loshabitantesaportanlascompetenciasdelusuario,adquiridasenlaexperienciacotidianadelespacio,enelconocimientofinodesuentorno,enlasrelacionesafectivasestablecidasconél,locualleotorgaderechoaproponercriteriossobreelquéhacer,yloposicionaenunplanoprivilegiadoparaaportaralasdefinicionesdecómohacerlo.Sinladisposiciónaltrabajoconjuntoenelmismoespaciodenegociaciones,lasdecisionescorrenelriesgodeserdiscrecionalesyportanto,desiguales.Sinladisposiciónareconocerlalegitimidaddecadauno,seincurreenlaimposicióndeunospoderessobreotros,poniendoenriesgolalegitimidaddeladecisiónmisma.Unacuartareglaconsisteenque,másalládecrearelespaciodelarbitrajeentreinteresesdivergenteselprocesoparticipativoseconstituyacomounafuerza propositiva,delacualemanendesdelaidentificacióndeoportunidadesdeproyecto,hastalaelaboracióndepropuestasdediseño,construcciónygestióndelosproyectos.Unaquintaregla,esencialenestalíneametodológica,

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•Forray,R.(1996)“Travailurbain,espacepublicetdémocratielocale”.CahierderechercheAtelierdeTravailUrbaindeGrandeSynthe,Agenced’UrbanismedelaRégionFlandres-Dunkerque[AGUR],UniversitéCatholiquedeLouvain,82pp.

•Lacaze,J.(1990)“Lesméthodesdel’urbanisme”,P.U.F.coll.Quesais-je?,127pp.•ParisRiveGauche,s/f,”Concertation”,documentodetrabajo.

Capítulo 1 / La Mediación, una clave del Urbanismo Participativo

esqueelmediador sea un agente externoenelcampodeladiscusión,sinderechoatomarparteenladecisión.Éstanocompeteporderechomásquealosactorescuyos intereses,patrimonioocalidaddevidaestáncomprometidos.Sinembargo,elmediadordesempeñaunrolcentralenelproceso,cautelandolalegitimidaddelasdecisionesyfavoreciendolaconstruccióndelasvariablesquelainforman.Encuantoa ladeliberaciónyelarbitrajesobre ladivergenciadeintereses,aunqueparezcaparadójico,unprocesoparticipativocobramayor fuerzaen lamedidaenquereconocelasdiferenciasenlugardebuscargenerarconsensos.Elconsensooperasobreelprincipiodelconsentimientodetodas laspartes,relativizandolasdiferenciasyreduciendoelespectrodelas solucionesentornoalascualesseasumenlosacuerdos.El reconocimientode ladiferenciaporelcontrario,exigeunadeliberaciónmásfinaqueconduceauncompromisodelaspartesconsusvariables,yamplíaelespectrodelassoluciones.Sobrelasdiferenciasseconstruyencompromisosmáscomplejosqueaseguranlamejordistribucióndelasinequidades.¿Cómolograrexplicitarladiferenciayconstruircompromiso?Ellorequierepasarporelconflicto.Enelplanodeladecisiónpolíticaexistendostiposdeconflicto:elprimero,quealgunosautoresllaman“conflictobloqueador”,esaqueldondenohaydisposiciónalacooperación,sinomásbiensebuscalarupturaylaimposicióndeunosinteresesporsobrelosdemás,mediantelaafirmacióndeposturasindeclinables;yelsegundo,el“conflictoproductor”,queesaqueldonde,aunquelasdivergenciasseanfuertes,existeladisposiciónaldiálogocooperativoconelobjetivodellegaraunasalidadiferentedelainicialydelasesperadasporlaspartes.Unaprimeraclaveestáenevaluarlascondicionesparalograrpasardelprimertipodeconflictoalsegundo;denoserposible,elprocesoparticipativonotienesentido.Unasegundaclaveconsisteendesmantelarlasdesconfianzasycrearunabasesobrelacualpuedanexpresarselasdiferenciasyconstruirseloscompromisos.Elloimplicaunarbitrajequeasignaalmediadorresponsabilidadesenvariosplanos:garantizaratodoslosparticipanteslatransparenciaylaigualdaddeaccesoalainformaciónasícomoelespacioyeltiempodepalabrayescucha;asegurarquetodos reconozcanelvalordedichapalabrayquecomprendanmutuamenteloscontenidosdelasdistintasperspectivas;porúltimo,asegurarquelospuntosdevistadeactoresconmenorpoderdeimposicióncomparezcanenigualdaddecondiciones.Ademásdelarbitrajepolítico,elmediadorjuegaunrolesencialenlamediacióntécnica.Lasnocionesdeinterés

generalodeoptimizacióntécnicaeconómica,alasquesesueleapelarenlosproyectosurbanos-vehiculiza-,más ideologías implícitasqueracionalidadesreales,señalaLacaze.Enlosprocesosparticipativos,elurbanistadebesalirde la racionalidadtécnicaeconómica,rehusar lamitificacióndel“experto”yreconocer lascompetenciasdelhabitante-paraquienprevalecenlosvaloresdeusoycuyoconocimientodelespacioestádeterminadopor laexperienciaypercepcióncotidianadeéste-yaceptarqueéstassontanlegítimascomolasconsideracionesdeeficienciayrentabilidad.Elurbanismoparticipativosuponeelusodemétodosetnográficos.Tambiénsuponerenunciaralosprocesoscerrados,yaceptarquelosproyectossonresultadodeunaco-producciónenlaquetodossabencómoseentra,peronosepuedeprefigurarcómosesaldrá;elproductoesobjetodeunaconstruccióncolectiva.Estasreglasqueparecensimples,tienenimplicacionesprácticasimportantesenrelaciónconeldiseñometodológicodelproceso.Muchasvecesselasconsideracomounfactordeineficiencia,porlocualserequiereelaborarunplandetrabajoprecisodelasinstanciasdediscusiónnecesariasydesusobjetivosa lo largodetodoelproceso.Asuvezserequiereunaeficienciaprácticaparaorganizarladiscusión,evitarlosrumores,asegurarlamáximatransparenciaylacomunicaciónconstante,abiertae interactiva, loqueimplicaunadivisióndeltrabajoyunadefiniciónderesponsabilidadesytareasparacadaunodelosgruposrepresentados.Todoellovaenelsentidodeladefinicióndeun“códigodebuenasconductasquedefinaelespíritudelaconcertaciónylascondicionesdesudesarrollo”(ParisRiveGauche,s/f).Porotraparte,lamediacióntécnicarequierelarealizacióndeejerciciosinteractivosparalacomprensióncolectivadeclavestalescomoelmanejodelasescalas,eldesplieguedelosimaginariosylacreatividad,lacomparacióndesituaciones,laidentificacióndereferencias,laevaluaciónyeldiagnósticocompartido,todosellosconducentesalaconstruccióncolectivadeunlenguajequepermitairmásalládeladefensadeintereses,alagestaciónydesarrollodeproyectos.Elnúcleodeunprocesoparticipativoqueadhieraaestosprincipiosseencuentraenlafunciónpedagógicaquetienelamediaciónenlaconstruccióncolectivadeladecisión.Ladeliberacióndedistintasperspectivasimplicaunaprendizajemutuo,unadisposiciónaponerseenloszapatosdelosotrosyadesmantelarprejuiciosyposicionesdeexperto,aanteponerlosinteresesdelacomunidadantequelosdelosdelindividuo.Esmásquenadaunatareademediacióncultural.

Capítulo 2 EnfoquesMetodológicosyTécnicas

Participativas

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ENFOqUES METODOLÓGICOS

SehadenominadocomoEnfoques Metodológicos,aaquellosmétodosqueapuntanaproponerunamaneradehacerparticipación,fundamentadaenprincipiosyestableciendoundeterminadoprocedimiento.Entonces,sepuedehablardeunsistemaparticipativo,queelejecutordeunproyectopuedeutilizardeacuerdoasusnecesidades.Esimportantedestacarqueestosenfoquessondiversos,losqueseexplicitancondistintogradodeprofundizaciónenestecapítulo.

Método DelphiAntecedentes históricos

ElnombreDelphiprovienedelaAntiguaGrecia.Delfos(Delphos), localidaddondeestuvoelmásfamososantuario,centradoeneloráculodeApolodonde,segúnlaleyenda,eloráculodeApolomanifestabalavoluntaddeZeusatravésdeunasacerdotisa.ElprimerestudioDelphifuerealizadoen1950por laRANDCorporationpara lafuerzaaéreadeEE.UU.Elobjetivofueobtenerlosmayoresconsensosposiblesenlaopinióndeungrupodeexpertosparalaseleccióndeunsistemaindustrialnorteamericanoóptimoy laestimacióndelnúmerode“BombasA”requeridasparareducirhastaunmontodeterminado, laproduccióndemuniciones.LatécnicaDelphisehaconvertidoenunaherramientafundamentaleneláreadelasproyeccionestecnológicas,inclusoeneláreadelaadministraciónclásicayoperacionesdeinvestigación.Existeunacrecientenecesidaddeincorporarinformaciónsubjetiva(porejemploanálisisderiesgo)directamenteenlaevaluacióndelosmodelosquetratanconproblemascomplejosqueenfrentelasociedad,talescomo,medioambiente,salud,transporte,comunicaciones,economía,

sociología,educaciónyotros.DelphiesunametodologíacualitativaquefuedesarrolladaporOlafHelmer,juntoaunequipoenRANDCorporation1,amediadosdeladécadade1960.“El Delphi,puedesercaracterizadocomounmétodoparaestructurarelprocesodecomunicacióngrupal,demodoqueéstaseaefectivaparapermitiraungrupodel individuos,comountodo,tratarconproblemascomplejos”(LinstoneyTuroff;1975).Sibienestaesunadefiniciónbastanteamplia,laquepuedeseraplicadaamuchasáreasdelquehacerhumano,esposibleextraerdeella,laideaqueestamosfrenteaunmétodoquepermiteestructurarunprocesocomunicacional.Elobjetivodelmétodoes reducir ladiversidaddeopinionesalinteriordeungrupopequeño.Sibien,noesrequisitollegaraconsenso,elobjetivoeshacerquelasopinionesdiversastiendanhaciaunaopinióncomún.Otradefiniciónqueapuntaaldesarrollodelmétodoes ladadaporHelmeryRescher(1972):“ElMétodo Delphiesunprogramacuidadosamenteelaborado,quesigueunasecuenciadeinterrogacionesindividualesatravésdecuestionarios,deloscualesseobtienelainformaciónqueconstituirálaretroalimentaciónparaloscuestionariossiguientes”.Sedefinecomounainvestigacióncualitativasistemática,formalyenprofundidad.Setratadeunmétodoprospectivo,dadoquebuscaestudiarloscomportamientosafuturo,principalmenteenloquerefierealaevolucióndelosfactoresdelentornotecnológico,socioeconómicoy,lasinteraccionesentredichosfactores.Esteenfoquemetodológicoprovienedelaperspectivadelasorganizaciones,yseempleaconelfindequeseconsiganlosobjetivosestratégicosa largoplazo,postuladosenundeterminadoplanestratégico.

1 Para mayor información, consultar www.rand.org

Herramientas Objetivos

TécnicasparalaRecoleccióndeInformación

Estas,seencuentrandestinadasarecopilardatosoinformaciónnuevaacercadelentorno,lacomunidad,lasdemandasynecesidadesexistentes,ylosposiblesconflictosentornoaunproyectoadesarrollar.

HerramientasparaSistematizacióndelaInformación

Estos,permitenordenarlainformaciónrecolectada,facilitandosucomprensiónporpartedelosdistintosdeactores*,simplificandolainformacióndisponibleparalatomadedecisiones,ypermitiendolaincorporacióndenuevosdatos.

HerramientasparalaComunicacióndeInformación

Estosseencuentrandestinadosainformaralacomunidadinvolucradaenunproyecto.Porlocualconstituyenherramientasdecomunicación,divulgaciónypublicación.

Mecanismosparageneracióndeacuerdos

Herramientasorientadasalaconstruccióndeconsensosentrelosdistintosgruposdeactoresinvolucrados.

* Actores, consultar en sección “Técnicas Participativas”

Capítulo 2 / Enfoques Métodológicos y Técnicas Participativas

Generalidades

Comosemencionóenelprimercapítulo,todoprocesodetomadedecisionesrelacionadasconunproyectourbanotendráun impacto,unaexternalidad,en lapoblaciónquehabitatantoeneseterritoriocomoensuentorno.Esteprocesodetomadedecisionesconsistebásicamenteenelenfrentaryestablecerlanegociacióndelosdiversosinteresesqueesténpresentesenunmismoterritorio.Paraunresultadosustentableeneltiempoysatisfactorioparalaspartes,esfundamentalqueesteprocesopongaelénfasisen losagentesyactoresdelterritorio,buscandoquelosprocesosdetomadedecisionesconjuntassearraiguenfirmementeen lasrutinascotidianasydinámicasdeunáreaterritorialdeterminada.Estecapítulodestinaunasecciónalarevisiónteóricademétodosespecializadoseneldesarrollodeprocesosparticipativos.Así,seesbozantécnicasoherramientasexistentes,parallevaracaboinstanciasdeparticipacióndelacomunidad-lasquesurgentantodelaliteraturaespecializada,comode lasexperienciasrevisadas,mencionadasenloscapítulosposteriores-.Elobjetivoesaportarcon idease instrumentosconcretosquepermitansistematizar losprocesosdeparticipaciónciudadanayquesirvancomoinsumoalmomentodeenfrentarydefinirunprocesoparticipativoenaccionesdeldesarrollourbano,talescomolaPlanificaciónUrbana,en intervencionesdemayorenvergaduracomolasinfraestructurasydesarrolloshabitacionales,asícomoenelDiseñoyEjecucióndeproyectosmásespecíficosypuntualesenunterritorio.Siellectorrequiereprofundizarmásenalgúnpuntoenparticular,serecomiendaacudiralasfuentespresentadasalfinaldecadaEnfoque o Técnica.

Cadaproyectorequerirádeunprocesoparticipativodiferenteyunconjuntodetécnicasajustadasasurealidadparticularya losobjetivosespecíficosquebuscaalcanzar,noobstanteello,esposibleidentificarunconjuntodeherramientasquepuedenserelementosútilesparaconstruirdichosprocesos-alamedida-decadacasooexperienciaenparticular.Porelloesimportantetomar lassiguientesespecificacionesmetodológicascomorecomendaciones,esdecir,comoposibilidadesquedeberánsercontextualizadas,combinadasentresíyajustadasacadaproyectoysusrespectivasetapasen lasquesedesarrolla.Esnecesariotenersiempreencuentaquenoexisteunametodologíaúnica;porelcontario,sepodríadecirqueexisteununiversodeherramientasquepuedensercombinadasyutilizadascontodalacreatividadyflexibilidadquecadacasorequiera.Comouna formadeadentrarse en las distintasherramientasdeparticipaciónquehansidorevisadasenestedocumento,sehaceconvenienteseñalarquecadaunadeellas,puedeestarasociadaindividualósimultáneamente,aunafaseoetapadelproyectoqueserequiereenfrentar.Delmismomodo,suaplicaciónobedecerá,asi laparticipacióndelacomunidadseentenderácomounaacción informativa, consultiva o bien resolutiva.Puedetambiéndarseelcasoenqueelobjetivodelaparticipacióncombinedosomásformasdeparticipación(tipologías).Deestemodoenelcuadrosiguienteseesbozanenunasíntesis,herramientasylosobjetivosasociadosalprocesoparticipativo.EnlapartefinaldelaexplicitacióndeEnfoques y Técnica participativas,seconsideraestemismocuadro,estavez,vinculándoloalosEnfoques y Técnicasrevisadas.

ENFOqUES METODOLÓGICOS/ TéCNICAS PARA FACILITAR LA PARTICIPACIÓN EN PLANES, PROYECTOS Y OBRAS URBANAS

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El Delphicompletoconstadeunciclocomprendidodevariasetapasdepreguntas,vaciadoderespuestas,análisisydevueltaalosexpertos.Dichasetapassucesivasdebendiseñarsedeacuerdoalosrecursosdisponiblesydelniveldeconflictividadodispersióndelasopiniones.Sinembargo,serecomiendacomomínimoincluirdosetapas.Noobstante,lateoríaacercadeestemétodoafirmaqueserequierenrealizartresomásvueltas.Elobjetivodeloscuestionariossucesivosesdisminuirel“espacio intercuartil”,estoescuántosedesvíalaopinióndelexpertodelaopinióndelconjunto,precisandolamedianadelasrespuestasobtenidas”.Elprimercuestionariocalculael“espacio intercuartil”o ladispersióndelasopiniones;elsegundoentregaacadaexpertolasopinionesdesuspares.Entonces,cadaexpertoanalizarálosproycontrasdelasopinionesdelosdemásydelapropiaemitidaenelprimerciclo.Enunaterceraconsulta,esposibleesperarmayoracercamientoalconsenso.3Enotraspalabras,eneltranscursodecadafasequecomprendeelmétodo,laaplicacióndeloscuestionariostieneporobjetivodisminuirladispersióndelasopinionesyprecisarunaopiniónpromedio.Puedenaplicarsetantoscuestionariossucesivoscomoseconsiderenecesario.Almomentodeaplicarunasegundaconsulta los

3 Para mayor información, ver Astigarraga en: http://www.codesyntax.com/prospectiva/Metodo_delphi.pdf

expertossoninformadosdelosresultadosdelgrupo.Anteesto,debendarunanuevarespuesta.Aquellosquenoopinen-enlasegundainstancia-comolamayoría,debenjustificarsurespuesta.Siseconsideranecesarioseaplicaunaterceraconsultaenlaquesevuelvenainformardelosresultadosobtenidosenlafaseanterior.Sepuedepedirquelosexpertoscomentenlasrespuestasdesuspares,especialmenteaquellosargumentosquesealejande lamayoría. Idealmente,seaplicaunacuartaconsulta,momentoenelcualsepideyesperaquecadaexpertoemitaunarespuestadefinitiva.Alfinalizarlasiteraciones,lasrespuestasquesemantienencomodiferentesdelamediadelgrupo,puedenseranalizadoscomoescenariosalternativosyformularhipótesisalternativassobreelfuturo.Enalgunoscasoselprocedimientoconsisteen laaplicacióndeunmismocuestionarioenreiteradasoportunidades.Mientrasqueenotroscasos,hayautoresqueseinclinanporirmodificandoelcuestionarioalolargodelproceso.Así,afirmanqueelprimercuestionariodebeserdesestructuradoyselepidealosexpertosqueseanelloslosqueestablezcanlostemasmásrelevantes,las tendenciasoevolucionesa futuro.Cuandoserecopilanlasrespuestasaestecuestionarioinicial,sesintetizayseleccionanlostemasmásrelevantesyseelaboraunsegundocuestionario.

Estesehasidodefinidocomounmétododeproyección,dadoquegeneralmentesehautilizadocomounsistemaparaobtenerinformaciónafuturo.Sinembargo,puedeserutilizadoenvariadoscontextos,comoporejemplo:examen de significación de eventos históricos, evaluación de asignación de presupuestos,identificación de relaciones causales en fenómenos complejos,etc.SahalyYee(1975)señalanquelaMetodología Delphitienecomoprincipiobasefundamental reconocerlasuperioridaddeljuiciodegrupoporsobreeljuicioindividual.Enesesentido,sefundaenlapremisadeque“variascabezaspiensanmejorqueuna”.Asuvez,suponequeelnúmerodefactoresqueungrupoidentifica-porejemplo,enrelaciónalasexternalidadespositivasonegativasdeunproyecto-esmayorqueelquepodríaidentificarunapersonasola.

Principales características

•Interés por el futuro:Lasimágenesodeseossobreelfuturopuedenserunaporteparalasdecisionesenelpresente.

•Comunicación grupal:Lasopinionesformuladasalinteriordeungruposonmáseficientesentérminosdelosobjetivosquesequierenlograr,quelasopinionesindividuales.Parecieraserqueeljuiciocolectivoesmásprecisoqueelindividual.Porlocual,elmétodopostulareunirunnúmerodepersonasconciertascaracterísticasparaqueemitanjuiciossobreuntemaenparticular.

•Conciencia colectiva: Visióncolectivadelosproblemasosituacionesqueseenfrentan.

•Anonimato:Estopermitequenoexistaninfluenciasbasadasennombres,cargosoreputaciónde laspersonas,demaneraque laúnica influenciaestádadaporlaargumentación;elanonimatopermitealosparticipantescambiardeopiniónsinunjuiciosocialounadenotaciónasuimagen;finalmente,elanonimatopermitedefenderunaideaoargumentosintemoraequivocarse,dadoque,suequivocaciónnoseráconocidaporlosdemás.

•Información del grupo se presentan en forma estadística: Sepresentantodas las respuestasperoenformaagregada,indicandoelgradodeacuerdoalcanzadoporcadaunadeellas.

El Procedimiento del Método Delphi

Elprocedimientoqueproponeestemétodoconsisteenlaseleccióndeungrupodepersonasexpertasenuntemaespecífico,alosqueselespreguntasuopinión

sobrecuestionesreferidasaacontecimientosdelfuturo.Alhablardeexpertos2sehacereferenciaapersonasquetenganconocimientodeunadeterminadamateria,queseanafectadosporlatemáticaoproblemáticaqueseanaliza,oquetenganinteresescomprometidosanteunadeterminadasituación.Lofundamentalesquecuentanconunaltoniveldeinformaciónsobreeltemaoelproblemaqueseanalizará.Loimportanteesqueestainformaciónseaposiblederecopilar.Sinembargo,nohayquecreerquelosúnicosexpertosainvitaraparticiparenunmétododeestanaturalezasonquienesestudianeltemaotienenconocimientosespecíficosytécnicosdeél.Porejemplo,sisebuscaprofundizaren lacultura juvenil losmejoresexpertosalosquehayquesedebierainvitar,esa losmismosjóvenes.Sonellosenestecasolosquetienenmásymejor informaciónrespectodeltemaaanalizar.Enotroscasos,losexpertosserántécnicosoanalistas;sinembargo,nohayquedejarde ladoaotrosgruposqueporsuconocimientodirectoycotidianopuedentambiénserconsideradosexpertos.Ladiscusióndelgrupopuedeserestructuradadediversasmaneras, lo importanteesvelarporobtener juicioscoherentesyopinionesenriquecidasconrespectoaltemaqueinteresa.ElMétodo Delphiproponeestructurarlaconversacióngrupaldemaneraquelasestimacionesdelosexpertosserealicenensucesivasrondas,anónimas,conelfindegenerarconsenso,peroconlamáximaautonomíadecadaparticipante.Entonces,lacapacidaddeprediccióndeundeterminadoaspectodelfuturosefundaenlautilizaciónsistemáticadeunjuiciointuitivo,emitidoporungrupode“expertos”.Para llevar larecopilaciónde la informaciónde los“expertos”,seutilizancuestionarios sucesivos,apartirde loscualesesposibleobservar laconvergenciaodivergenciadeopinionese identificarposiblesáreasdeconsenso.LaaplicacióndelaENCUESTAdebeseranónima,porejemplopuedeserenviadaatravésdelcorreoelectrónicooutilizarcuestionariosenformatoweb,elloparaevitarquelaspersonaslíderesnaturalesdelgrupoimpongansusopinionesysepierdanopinionespersonales.Para laformulacióndelcuestionario,hayquetenerencuentaquelaspreguntasdebenapuntaratestearhipótesisoacontecimientossobreelfuturo.Porejemplo,enelcasodeunproyectovinculadoaldesarrollourbanodeunazona,laspreguntasdeberánindagarenlasopinionesexistentesenlosexpertosantediferentessituacionesdedesarrollourbanooantealternativasdeéste.

2 El concepto de “expertos” es ambiguo; debe ser elegido por su conocimiento del tema en cuestión, más allá de su posición jerárquica o rol.


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Debilidades del Método Delphi

• Puedeexistirpresiónsocialhaciaunadeterminadaalternativa,sinqueéstaseanecesariamentemejor.Unexpertopuederenunciaradefendersuopiniónantelapresióndelgrupo.

• Buscaratodacostaelconsensopuedellevaraperderdevistaqueelprocesoaspiraalograrunabuenasoluciónounbuenproyecto,másqueelconsensoensímismo.

• Nonecesariamenteseaseguracontarcontodala informaciónnecesariaparafundarunaopinióncomún,queluegoseaelfundamentoparalatomadedecisiones.

• Inclusomanteniendoelanonimatopuedesucederqueseperfilenliderazgosquedobleguenotrasopiniones.Porejemplo,estosucedeconpersonasquetienenhabilidadescomunicacionales.

• Elgrupopuedecompartirunsesgocomún,dadoquecompartencaracterísticasdeexpertos.Estollevaaperderdevistaeneldebateotroselementosquesedesconocen.

• Setratadeunprocesolargoycostoso.Esporello,queelusodetecnologías-porejemplo,elenvíoelectrónicodeloscuestionarios-esaltamenterecomendable.

• Albuscaracuerdos,sepuedenignorardesacuerdos.Cuandolasminoríasnosonconsideradas.

Comosehavisto,elMétodo Delphiesunmétodosimple,conunprocedimientoquepuedeaplicarsefácilmente.Noesimprescindiblellegaraconsensos,noobstante,esimportanteidentificarlaconvergenciadeopinionesy,apartirdeéstas,construirunproyecto.

La Charrette4

LapalabrafrancesaCharrettesignificacarreta-carroyhacealusiónalesfuerzocreativofinalquelosestudiantesdearquitectura,arteodiseño,debíanrealizarantesdefinalizarlaentregadeuntrabajooproyecto.ElusodeesteconceptoprovienedelsigloIXenParis,cuandolosmaestrosdelaEscueladeBellasArtesrecogíanenunacarretalosdibujosdelosestudiantes,segundosdespuésdequeestoscorrigieranoagregaranelementosenellosantesdedarlosporfinalizadosyentregarlosamanosdesuevaluador.Entonces,elactualmétodo de La Charretetomadeaquellosepisodios,lanocióndeltrabajocreativoeintensoparareflejarsuproceso.ElMétodo Charretteseentiendeactualmente,comounprocesocolaborativo, riguroso e inclusivoquetienecomofinalidadlaelaboracióndeestrategiasyplanesquepermitanlapuestaenprácticadeproyectosdediseñoydeplaneamientoparaunadeterminadacomunidad.Paraello,aprovecha lostalentosy las

4 http://www.charretteinstitute.org/

energíasdetodaslaspartesinteresadasconelfindecrearyapoyarunplanviabledetransformaciónquerepresentaelcambioqueunacomunidadaspiraalograrparasí.Todaslasopinionesvalenporigual,laideaesquetodosseescuchenynadiedomineelprocesodetomadedecisión.Estametodologíasefundaenlaimplementacióndesesionesdetrabajo,contalleresabiertosatodoelpúblico.Principalmente,sebasaenreunionesguiadasporuninterlocutorpreparado,quehacedemediadorentrepartesdisidentes.Esdefinidaporsusdefensorescomounadisciplinadecolaboracióncruzadaquetieneunobjetivoparallegaraunproyecto,consensuado,dondepartesbeligerantesexponenentresísusintereses.EsunaobligacióndelostalleresdeLaCharrettellegarasolucionesentiemposdelimitadosestablecidosconanterioridad.Elmayorbeneficiodeutilizarunmétododeestascaracterísticasestáen involucrara lacomunidad,yaqueesmásprobablequelaaproximaciónfinalalproyectodeseado,seapositivaalhaberparticipadoensuformulación,planificaciónydiseño.Estoporqueelprocesoproveeunmarcoquepermitecrearunavisióncomúncontodoslosgruposinteresados,permitiendoquetodospercibanquehanparticipadoenlosresultadosquesealcanzanyqueestossoncompartidos.

Otros beneficios son:• Promuevelosvínculosdeconfianzaentrelosciudadanosylaautoridad.

• Desarrollaunavisióncomúneincentivalamodificacióndelasposturasnegativasocontrarias.

• Aumentalaviabilidaddeunproyecto.• Economizarecursosalevitarloscostosdere-hacertrabajoytambiénalincentivarjornadasproductivasdetrabajo.

Se afirma que esta metodología es:• Atractivaparalacomunidadylograentusiasmarlaeinvolucraralosdiversosgrupos.

• Ensímismaesuneventodepromocióndeunproyecto.• Lavariedaddejornadas,lasoficinaslocalizadasenelterritorioy,laflexibilidaddeloshorarios,potenciaaqueelmayornúmerodepersonasparticipe.

Contempla determinadas características:• Colaboración de los actores interesados:Todoslosgruposdeinterésdebenestar involucradosdesdeelprimermomento.

• Diseño de un proyecto - colaboración multidisciplinaria:Debebuscarsequeeldiseñodeunproyecto,seaproducidomultidisciplinariamente reflejandoelconocimientoyelpuntodevistaparticulardecadadisciplina.

Resumen Pasos aplicación Método Delphi

Fase 1 FORMULACIóNDELPROBLEMA

Definirelproblemadeinvestigaciónconprecisión.Delimitarelcontextoyelhorizontetemporal.Definirlosobjetivosqueelequipoinvestigadorpersiguealaplicarestemétodo.Programarrecursoshumanos,económicosymateriales.

Fase 2ELECCIóNDEEXPERTOS

Elegirexpertossegúnsuconocimientodelproblemadeinvestigaciónysegúnsucapacidadparaenfrentarelfuturo.Conseguirelcompromisodecolaboracióndelosexpertos.Esimportanteinstarlosaquenoabandonenelproceso,unaveziniciado.Cerciorarsedequetodoslosexpertosseleccionadostenganlamismanocióndelproblemadeinvestigación.Paramantenerlaindependenciaelprocesodereclutamientodebeseranónimoylosexpertosnodebenconocerseentresí.

Fase 3ELABORACIóNDECUESTIONARIOS

Formularpreguntasespecíficas,precisas.Idealmente,laspreguntasdebenapuntararespuestascuantificables(porejemplo,demaneraquesepuedaestablecerlaprobabilidaddequeundeterminadosucesoohipótesissecumplaafuturo).Cadapreguntadebeserindependientedelasiguiente.Laspreguntasdebenversarsobretemascomo:gradodeocurrenciadeunfenómeno(probabilidad)ydeimportancia(prioridad);informaciónsobreelentorno;evolucióndelossistemasodelentorno;evolucióndeloscostos;etc.

Fase 4APLICACIóNDECUESTIONARIO

Seenvíaelcuestionarioacadaexperto,yaseavíacorreopostal;correoelectrónicouotro.Dadoqueusualmentesepierdenrespuestasporabandonodelamuestraono-respuesta,serecomiendaaplicarelcuestionarioaungrupodeexpertoscomomínimode25personas.Elcuestionariodebeiracompañadodeunacartaexplicativadelproyectoenlacualseinvitealexpertoaparticiparyseexpliquelosobjetivosdelmétodoaplicadoylosaspectosprácticosparasudesarrollo.Esfundamentalexplicaralexpertoque,luegodecadaciclo,seesperaqueélmismoevalúesuopiniónyreformulesuposturadeacuerdoaloqueélconsidereapropiado.

Fase 5ANáLISISDERESPUESTAS

Paraanalizarlasrespuestas,usualmenteserecurreacategorizarlasposiblesrespuestasenalternativas(Sí/No;Mucho/Poco/Nada;DeAcuerdo/Desacuerdo,etc.).Estopermiteestablecerporcentajesdecoincidenciadelasrespuestasdelosexpertosencadacategoría.

Otras Recomendaciones aplicación

• Almacenarlasrespuestasenunabasededatosquepermitacompararcadaiteración.• Contarconunmoderadordelgrupoqueseaelresponsablederecogerlasrespuestasdelpanelycomunicarlosresultados.

• Utilizarenelanálisis,estadísticoscomo:Moda,Mediana,Media,Percentil,Máximo-mínimoydesviaciónestándar.

• Serecomiendaentregarlosresultadosdelasopinionesdelamaneramásgráficaposibleparamantenerelinterésdelexpertoygatillarsucuriosidadrespectoalarelaciónentresupropiaopiniónyladelamayoría.

• Sibien,nohayunnúmeroóptimodeexpertos,serecomiendaqueelgrupovaríeentreunmínimodesieteexpertosynomásde30.Aumentarelnúmerodeindividuosnomejoralasiteracionesy,generalmente,aumentaloscostosyeltrabajodeanálisissignificativamente.


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comotercerosomediadores.Comoyasehamencionado,debeexistirunequipo de diseño,quedebieraestarconformadoporprofesionalesdediversasdisciplinasconlaexperticianecesariaparacrearunproyectofactiblequevaya incorporandotodoslosinsumos(inputs)recibidosdesdelosdiversosactoresinteresados(stakeholders).Sonquiénesllevanelhiloconductordetodoelprocesoparticipativo.Esaltamenterecomendablequeinstalesuoficinaocentrodetrabajoenelmismoterritorio.Se recomiendaque la fasedepreparacióndeLaCharrettenoestéaisladaniseparada-tantoentérminostemporalescomoentérminosdecontenido-delafasedeejecucióndelproyecto.

Los costos de esta participación

Enrelaciónaloscostosdeunprocesoparticipativodeestascaracterísticasesimportantedestacar,queellosestaránendirectarelaciónconelniveldecomplejidaddelproyectoylacantidaddeinvestigaciónqueseanecesariorealizarprevioalprocesoparticipativoensímismo.Lavariabilidaddeelementos,como:cuántapreparaciónseanecesaria,losrecursosdisponibles,larecopilacióndedatos,losestudiosprevios,ladifusiónycanalesde

comunicaciónconlosparticipantes,etc.Sonelementosqueseránfundamentalesalmomentodepresupuestarestetipodeproceso.6

Esposiblereducirloscostosdelproyectoatravésdelaincorporacióndeprofesionalesvoluntarios,agenciaslocalesy/óuniversidades.

Puesta en práctica del Método Charrete

El Instituto Nacional de La Charrete (NCI), localizadoenEstadosUnidos,hadesarrolladoelmétodoenprofundidadyproponeunaseriedepasosparallevaracabolosprincipiosseñaladosenpárrafosanteriores.Proponeundiseñodeunaactividadquepone losénfasisenlosciclosderetroalimentación,talcomosehamencionado.Seestablecenlospasosaseguir:Unprimerpasoconsisteenorganizarelprocesoparticipativo,quevadesdedesarrollar investigacionesnecesariasparacontarconinformaciónactualizadayespecíficadelterritorioylacomunidad,hastalalogísticaconcreta.Luego,enunsegundopaso,sellevaacaboLaCharrete.Finalmente,enelterceroseimplementanlosacuerdos

6 El Instituto de La Charrette (EE.UU.) afirma que el costo de implementar este método en proyectos de gran envergadura, incluyendo tanto su preparación como su realización, oscila entre US$ 75.000 a US$ 500.000 dólares, dependiendo de la ubicación geográfica. http://www.charretteinstitute.org

Paso 1° Paso 2° Paso 3°

Investigación y Preparación de La Charrete:• SedefinecómosellevaráacaboLaCharreteyseorganiza

• Involucramientodelosdistintosgruposdeinterés

• Establecerinformacióndebase• Realizarinvestigacionesnecesarias• LogísticadeLaCharrete

Desarrollo de La Charrete:• Organización• Definicióndeconceptosalternativosparaelproyecto

• Plandedesarrollo• Talleresdetrabajo• Consolidacióndeinformación• Presentación

Implementación Plan de desarrollo:• Estrategiadetrabajoeinformación

• Ejecucióndelproyecto

Fuente:http://www.charretteinstitute.org/dynamic.html

• Visiones y soluciones compartidas en el diseño:Eldiseñoesunaherramientapoderosaparacrearvisionescompartidasconlacomunidad.Aldibujaroesquematizarseilustranlascomplejidadesypermiteabordarlostemasconflictivosalgraficarlaspartesdelproblemaybuscarsolucionescompartidas.

• Sesiones de trabajo acotadas: Las jornadasdetrabajodebenserdefinidasynodistanciadaseneltiempo.Estolograuntrabajoacotadoeintenso.Laestipulacióndeplazosacotadosylimitadoscontribuyeaevitarlasdiscusionessinfocoolasnegociacionesextendidaseneltiempo.

• Desarrollo de Talleres de trabajo por varios días:Unmínimodecuartojornadasserequiereparaasegurarlaretroalimentacióndelainformación.

• Oficina de trabajo en el territorio del proyecto:Contribuyealatransparencia,fomentarlasconfianzasycercaníadelainformación.

• Elaboración de un plan de trabajo viable:Paracrearunplandetrabajoviable,cadadecisióndebeestarinformada(especialmentedeaspectostécnicoscomodecisionesdeingeniería,legalesofinancieras).Ponerelénfasisenlaviabilidaddelproyectopermiteaportarseriedadalproyecto.

• Comunicación rápida y feedback constante:Laretroalimentaciónconstantehacia la comunidadfomentalaconfianzaypromueveelentendimiento;lasopinionesdelacomunidaddebenincorporarsealtrabajodelostécnicos.

• Análisis de los detalles y del todo:Observarambosnivelesconstantemente,ayudaaevitarerroresenelproyecto,dadoquesetomanencuentalosdetallesytambiénsemantienelavisióndeconjunto.

• Confirmar avances a través de una constante medición de resultados:Monitorearymedirelavancepermitealcanzarlasmetasuobjetivosplanteados.Seaseguralatransparenciadelproceso.

Lacomunidadpuedemonitorear susavances(accountability)aumentandolaconfianzaalobservarquesecumplenlasetapasdefinidas.

Conformealoseñalado,unodelosrasgosmáscaracterísticosdeLaCharretteeslaseriedeintercambiosociclosderetroalimentación(feedbacks) queserequiereparaimplementarla.Losexpertosenestametodologíaafirmanqueserequierecomomínimotresseriesderetroalimentaciónentreelequipoejecutordeunproyectoylacomunidadparticipante.Estosignificaqueparaquesegenereuncambioenlasopinionesyposicionesdelosparticipantes,esnecesarioconsiderar-almenos-tresciclosdeconversaciónydebate.Dentrodeestostresgrandesciclosderetroalimentación,losdiseñossecreansobrelabasedeunavisióncomún,ysereformulanconstantementealsersometidosalexamen,lacríticayelperfeccionamiento.

Metodológicamenteserecomienda,queel idealesdisponerdeentrecuatroysietedíasdetrabajoparadarcabidaalostresciclosderetroalimentaciónnecesarios.Estas jornadasdeberánserorganizadasdemaneratalquequedealmenosundíadeseparaciónentrecadaunadeellas.Así,sebuscafomentarencadaparticipanteunacomprensiónglobalanteproblemascomplejosyconstituir labasedeunplanquereflejetodoslospuntosdevista.Dadoquetodos los implicadoshansidopartedelprocesodetomadedecisiones,elresultadoalcanzadoescompartidoportodos,loqueconduceaquetodosloapoyen.Estoestableceunaplataformafundamentalparaenfrentarysuperar las inevitablesdificultadesqueaparezcanenelprocesodeimplementacióndeunproyecto.Estametodologíaesespecialmenteútilparaproyectosdedesarrolloquetienenunsignificativo impactoenlacomunidadoparasituacionesquerequierenderesolucióndeconflictos.5

EsfundamentalparaeléxitodeLa Charrettequelosparticipantesesténmuybieninformadosypreparadosparaparticiparenelproceso.Estosignificaquetodalainformaciónqueserequiereparaquelosparticipantespuedanelaborarsusopinionesytomardecisionesinformadas,estédisponibleenunaformaquepuedaserentendidaportodaslaspartesimplicadas.Porotrolado,quetodoslosactoresinteresados(stakeholders)hayanaceptadoparticiparenelprocesoytenganunacomprensióncompartidadelproyecto,elprocesoparticipativoysurolenambos.Esfundamentalqueexistaacuerdoenrelaciónalanaturalezadelproblemayalanecesidaddeactuarsobreél.ElmétododeLa Charrette reconocela importanciadequeexistaunafiguraqueseaelmediadorentrelasdistintaspartesinvolucradasointeresadasenelproyecto.Este“tercero”debeserunapersonareconocidaportodoslosparticipantescomoalguienquevelaráporrespetarlasdiversasposturasypordesarrollarelprocesoacabalidad.Elmediadorjuegaunpapelfundamentalparalacreacióndeunclimadeconfianza,condiciónesencialparaelbuendesarrollodelproceso.Finalmente,metodológicamenteserecomiendaqueel mediadorseaunapersonaquenoestérelacionadaconelproyecto,quenocuenteconinteresespreformados,afinquepuedadesempeñarunrolneutralenelproyecto.Alrespectoseafirmaque,muchasveces,losfuncionarioslocalesseencuentrandemasiadovinculadosalproyectooalacomunidad,siendomuydifícilquepuedanactuar

5 El Instituto Nacional de La Charrete, organismo norteamericano, afirma que este en un método ideal para utilizar en casos como los NIMBY (Not in my back yard o No en mi patio trasero), los que se caracterizan por un enfrentamiento de intereses contrapuestos. http://www.charretteinstitute.org


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Método Livingstone7

Estemétodoparticipativoparaeldiseño,provienedelcampodelaarquitectura.Supremisaprincipaleselcontactodirectoysostenidoeneltiempoentreelarquitectoyla persona-cliente.Hasidoformuladoparaproyectosdevivienda,enlosquelapersonaolafamiliapuedenosóloinformarseyopinarsobreelproyecto,sinotambién,tomardecisionessobrelaviviendaenlaquedeseanhabitar.Paraello,elmétodocontemplaunaseriedetécnicasydinámicasparticipativasquetienensusfundamentosenmetodologíasdelasCienciasSociales,especialmenteheredadasdelaPsicología.Porejemplo,juegosderol,intercambiodepapeles,ocuestionariosquebuscanrecopilarloquelafamiliaopersonaquiereyesperadesuvivienda.Estemétodosebasaenlaideadequecadaproblemadediseño,aunquepresentecaracterísticasparecidasaotrosproblemas,requierederespuestasdiferentes,por loquenoexisteun“proyecto tipo”.

¿De dónde proviene?

EstemétododebesunombrealarquitectoargentinoRodolfoLivingstone,quiénlodesarrollóapartirdesuexperienciaprofesionaleneltrabajoconfamiliasquesolicitabanunavivienda.Parasucreador,estemétodotieneporobjetivo“ofrecer soluciones reales a los problemas de las personas con sus casas, es decir, en poner la arquitectura al servicio de la gente”.8

Técnicas que se utilizan

Paraobtener informacióndelcliente,almargendereunionesyentrevistasiniciales,seadoptanlassiguientestécnicaspsicológicas:• Más-Menos:Seformulandospreguntas,alasfamilias-clientes:¿Quéesloquemáslegustadeunacasa?y,¿Quéesloquemenoslesgusta?

Debenrespondersólounacaracterísticaocosaporpregunta,amododeidentificarelprincipalatributoyelprincipalproblemadeesta“casa”yestablecerlasprioridadesdelosdiferentesmiembrosdelafamilia.

• Fiscal:Esunjuegoderolenquelasfamilias-clientesdeben imaginarquesucasaseencuentrafrenteauntribunalencalidaddeacusadayellossonlosfiscales,porloquedebenacusarla,encontrándoleerroresodefectos,comoasuvez,destacandoque

7 Toda la información es tomada de Romero, Gustavo, Mesías Rosendo. “La participación en el diseño urbano y arquitectónico en la producción social del habitat”, CYTED, 2004, pp 78-84. http://www.estudiolivingston.com.ar/8 http://www.estudiolivingston.com.ar/

estosdefectosnotendríansolución,amododepoderganareste“juicio”.

Estejuegobuscaestablecerlosproblemasodefectosquetendríaestacasa.

• Proyecto del Cliente:Enestejuegolafamilia-clienteseconvierteenarquitectoyelarquitectosetransformaensudibujanteylepreguntaalcliente-arquitectocualessuproyecto.

Deestamaneraelarquitecto-dibujante,dibujalasideastalcualse laspideelcliente,sin juzgarsusdecisiones.Loqueelclientenoseparesolversedejaconsignosde interrogaciónenelplano,amodoqueelcliente,tomeconcienciaquelaayudadelarquitectoesnecesaria,yporotro lado,ésteestádispuestoarespetarsusopiniones.

Esteejercicioesunamaneradeafianzarlarelaciónyponerenclarolacolaboraciónqueexistiráentreambos.

• Casa Final Deseada:Laideadeestejuegoesqueelclienteseolvidedesuviviendapropia(oen laquehabita[e])yelarquitectoloincitaadescribirsucasaideal.Setrata,queapartirdeestableceruncatastrodelasprincipalesnecesidades,sepuedalograralcanzarunaideaóptimaomejorada,deunaviviendaposibledeconstruir.

En lasfasessiguientesdecreacióndelproyecto,elarquitectotrabajaenunprimermomentodemaneraaislada,incorporandosucreatividadenlageneracióndeunproyecto(s)quereflejentodoloquepreviamenteseharecabadoapartirdelcliente(problemas,aspiraciones,necesidades).Finalmentegeneravariosdiseñosydesarrollalafactibilidaddeconstruircadaunodeellos.Luego,estasalternativassonrevisadasydiscutidascon la familia-cliente.Elproyectofinaleselegidodemaneraconjunta;elelegidotambiénpuedesufrirmodificacionesenrelaciónalas ideasyresultados,quesurjandeestareunióndeeleccióndelproyecto.Estemétodocreauncontacto,tratodirecto,exclusivo,entreelarquitectoyelcliente-familia,potenciandolaparticipacióndeestaúltima-fundamentalmente-eneldiseño;esposibleinducirqueéste,esunmétodoquefavorecelacreaciónocomunitaria,desuvivienda.Estemétodotambiénpudiereserimplementandoenlaconstruccióndeviviendassocialesoenproyectosdemejoramientodecondominios.Enesecaso,claramenteesnecesarioundesplieguemayorderecursoshumanos,dadoqueprobablementeelproyectistanopodráentablarlarelacióncontodaslasfamiliasyseránecesariocontarconplazosmuchomásflexibles.Esdeesperarqueelprocesosehagamáslentoysenecesitamayortiempoparasudesarrollo.Noobstante,lasoluciónalaquesearribatendríamejoresresultadosentérminosdeconstituirunarespuestadecalidad,másajustadaalas

Gráfico 1Fuente:http://www.charretteinstitute.org/dynamic.html

Estasedivideen-almenos-sieteFases.

• Fase 1: Laprimerajornadaconsisteenqueelpúblico(comunidad,vecinoso interesadosengeneral)comparteinformaciónydesarrollaunavisióncomúnparaproponerunadirecciónalproyectoatravésdeunprimertallerdetrabajo.Esteprimertallerdetrabajoconsisteenquesehacenpequeñosgrupos,cadaunodeloscualessededicaadescribirydibujarsuvisióndelproyecto.Unrepresentantedecadagrupopresentalas ideasprincipalesconsensuadasensugrupoante laasambleageneral.Conesto,todosaprendendeltrabajodelosdemásycomienzanaemergertemasalternativos.

• Fase 2:Alolargodelosdíassiguientes,sereúneelequipodediseñoydesarrollaideas/plandelproyecto,basadosen lasvisionespresentadasenelprimerTaller.Enestafase,esrecomendablequeelequiposereúnaconinformantesclave,afindeincorporarmásinformaciónydesarrollarconceptosalternativos.

• Fase 3: Sepresentanlosdiseñospropuestosenunsegundotallerpúblico.Seincentivaatodoslosgruposdeinterésaparticipareinvolucrarsecompartiendoideasfrescas.

• Fase 4:Elequipodediseñosintetizayacotaelinsumo(input)recibidohaciaunaidea/proyectopreferente.

• Fase 5:Lasalternativassondiscutidasconlacomunidad.Debenserdiscutidastodaslasaristasdecadaunade

ellas.Usualmente,esenestasesióncuandoesposibleencontrarenconjuntolasoluciónalosproblemasuobstáculos.SedenominaOpen House.

• Fase 6: Conla informaciónrecopilada,elequipoprofundizaenlapropuestafinal.Paraello,muchasvecesesnecesarioreunirmásinformaciónyrealizarunprocesoinvestigativo.Sediseñamaterialquepermitacomunicarelproyecto.Sedebeasociarinformaciónestadística.Esfundamental,asociarestrategiasdeimplementación.

• Fase 7: EnlajornadafinaldeLa Charrette,elequipodediseñopresentatodosloselementosdelproyecto,incluyendo:unplanmaestro,diseñodeedificaciones,impactossociales,económicos;y,estrategiasparasuimplementación.

ComosehademostradoesteMétodoesunprocesodirigido,quebuscanosólolograrlaaprobacióndelosproyectosporpartedelosdiversosgruposdeinterésinvolucradossinotambién,permitemejorarelresultadofinaldelproyecto.Laexperienciaindicaqueesunmétodoquepermiteneutralizar“temores”,minimizartiempoyrecursosenlosproyectos,cuandose incorporaalos interesadoso,alacomunidad.Estoporqueestableceunprocesoconrolesytiemposclaramentedefinidos.ComoveremosenlosCasos Nacionales,laexperienciadesarrolladaenelproyectodelaRegiónMetropolitana,comunadeVitacura,el“NudoEstoril”,pusoenprácticaelmétodoCharrete.

alternative plans

phase 1

phase 2

phase 4

phase 6

phase 3 phase 5 phase 7

refine plans final plan

public vision public input public review public confirmation


definidosenlafaseanterior.

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Redes10

Atendidoloanterior,esconvenientetenerpresenteentodoprocesoparticipativo, losvínculosorelacionesentre losdistintosactoresqueintervienen.Loquesecaracterizayanoeselactor,sinosusrelacionesconotrosactores(yaseanestospersonas,organizaciones,etc.)Pararealizaranálisisderedes,esnecesario,identificarenprimera instancia,cuálesson losactoresde losqueesdeinterésconocersusredes(estoesproductodelanálisisdeactoresreciéndescrito);ensegundolugar,definirlasrelacionesqueson relevantes para el proyecto(deinformación,deayuda,financieros,etc.).Amododeejemplo,enladiscusiónsobreproyectosqueintervienensobregrandesáreas,lasagrupacioneslocalesactúancoordinadas,uobtieneninformaciónyconocimientosatravésdeotrasagrupacioneslocalesqueyahanpasadoporlamismaexperiencia.Establecerlosvínculosdeinformaciónyconocimientoentrelasdistintasagrupacionespuedeayudaracomprenderlaformaenqueunaagrupaciónenparticularpercibeunconflicto,elmodoenqueseadoptandecisiones,yensuma,aentendermejoracadaagrupaciónlocalenelcontextogeneraldelquesonparte.Losvínculoso relaciones identificadaspuedenserrepresentadosenun“sociograma”,omapadevínculos.Losdistintostiposdevínculospuedenrepresentarseatravésdelíneasdediferentescolores,queunenalosactoresuorganizaciones.

Tecnicas / herramientas participativas

Grupo Focal

Estatécnica,permiteobtenerideasgeneralesdeunacomunidadsobreuntema,odichodeotromodo,eldiscursodominanteenungrupo,sobreunaciertamateria.Pararealizarungrupofocal,secontactaentre6a12personasdeunmismogrupodeinterés(porejemplo:sólolosvecinosrelacionadosdirectamenteconeltemaomateria;sólolosvecinosvinculadosindirectamenteconel temaomateria,sólo locatarios,etc.),paraconversarentreunaydoshorassobreuntemariodenomásdeochomaterias.Quienguíaelgrupofocaldebeserunmoderadorneutral,quenosólodirijalaconversaciónsinoquevalidetodaslasopiniones,yquepromuevalaexpresióndetodoslosparticipantes.Sesugierequeelmoderador lleveparacadatemaunaodospreguntas iniciales,quelepermitanabrir laconversación,yquetengatotalclaridadrespectoaquéquieresaberdecadaasuntodeltemario,conelobjetodeorientar laspreguntas

10 Para mayor información consultar Molina, J. (2000) “El análisis de redes sociales, una introducción”.

yopiniones,ysabercuándodarpor terminadoeltratamientodel tema.Tambiénpuedeutilizarotrosmecanismos,oherramientasparaalimentareltemadeconversación,comoporejemplofotografías,comounaformadegenerarunadiscusiónentornoa lainterpretacióndelasfotografías.Adiferenciadelaentrevista,conestatécnicaselograobtenerlavisióndemáspersonasenunmenortiempo;sepierdeentérminosdeunamayorgamayvariedadderespuestas.Estoporqueaunqueelmoderadorseesfuerceenvalidartodaslasopiniones,muchasvecesalgunaspersonasestánproclivesanoexpresarsuopinión,distinta, frenteaotraspersonas.Paradisminuiresteriesgo,esimportantecuidardeinvitaralgrupofocal,apersonassimilares,esdecir,siesungrupofocaldevecinos,noinvitardirigentesolíderes,paraquetodossientanquesuopiniónposeeelmismovalorquelasdemás.Enestemismosentido,garantizarconfidencialidaddelasopiniones(quenoseutilizaránsusnombressinosóloloqueopinarán)puedeayudaraquelaspersonasexpresensusopinionesconmayorlibertad.

Grupo de discusión

Elgrupodediscusiónessimilaraungrupofocalentérminosdelnúmerodepersonas,detemasatratarydelascaracterísticasdelmoderador,sinembargo,enestecasonosebuscasimplementesacaralaluzlostemas,sinoquegenerardiscusiónodebaterespectodelostemasatratar.Enestesentido,adiferenciadelgrupofocalenqueseinvitaagentedeunmismogrupodeinterés,enestecaso,sedebebuscarlaparticipacióndepersonasquetenganvisionesdistintasdeuntemaomateria,aobjetopuedanexponerseyconfrontarseargumentos.Elobjetivodeestatécnicanoesnecesariamentellegaraconsenso,sinoquehacerexplícitoslospuntosdedesacuerdoyacuerdo,ytenerclaridadrespectoalosargumentosymotivacionesdetrásdecadaunodeestosconflictos.Esimportanteenestesentidoqueelmoderadorseacapazdevalidartodoslosargumentosporigual,sindejarqueunoseael“ganador”,paraquelaspersonasexpresensudesacuerdositemor.

Taller de Trabajo

Correspondeaunareuniónestructuradaentornoauntemaespecíficoaresolver,conuntiempodeterminadodeduraciónyconobjetivosa logrardentrodeesemarco,evitandodiscusionesnoproductivas.Paraesto,seinvitaaunnúmerolimitadodeparticipantesaconversar, intercambiar ideas,discutir, respectodeun temapreviamentefijado,estableciéndoselosobjetivosa logrardentrodel temadediscusión:

necesidadesdelacomunidadinvolucrada.Alrespectoseafirma:

“Específicamente en el campo del diseño y la planeación, el principio que sustenta la aplicación y el desarrollo de metodologías participativas se basa en la conciencia de que los habitantes no sólo aportan información básica tanto sobre sus necesidades como de sus aspiraciones, sino también sus soluciones viables y adecuadas; también reconoce que esto sólo se resuelve a partir de la integración, de manera activa y co responsable con los diferentes actores de la producción social del hábitat, en el reconocimiento de que el entorno construido resulta más adecuado a las necesidades y aspiraciones de sus habitantes si éstos se involucran de manera activa en su producción” (Romero y Rosendo, 2004: 35).“La Producción Social del Hábitat y la Vivienda se trata de un sistema que permite a los individuos, las familias, las comunidades y las diferentes organizaciones sociales producir viviendas y hábitat acordes con sus condiciones y demandas, en forma tal que sean ellos mismos quienes controlen las decisiones fundamentales, por medio de la participación individual o en conjunto, mediante procesos que tiendan a evolucionar hacia formas de organización más complejas y efectivas” (Romero y Rosendo, 2004: 31).

Método LivingstoneEjemplo: Experiencia de Reforma de Cuartería9 en Cuba.

EstemétodosehaimplementadoenCubaconbastanteéxito.Tantoasí,quellevóaconformargruposdenominados“ArquitectosdelaComunidad”,quehanutilizadoydifundidoestametodologíadediseñoparticipativo.Entre1997y1998enelMunicipiodeMinas,provinciadeCamaguey(Cuba),serealizóunmejoramientoyrestauracióndeunacuartería,unedificiomodestodondeconvivenvariasfamilias.Eledificioseencontrabaenunmuymalestadoyeranecesario restaurarlo,peroelprincipalobstáculoeraelbajopresupuestoconelquesecontaba,porloquesesolicitóquefuerareformadoconmaterialesproducidoslocalmente;loanteriorcondicionóaconservarlamayorcantidaddemurosexistentes.Losactoresinvolucradosfueronelarquitectoylascincofamiliasquelohabitaban.Elprocesocomenzóconunavisitaallugar,loquepermitiógenerarunestudiodetalladosobrelascondicionesdelterreno,laconstrucciónyelcontextourbano.Luegosellevóacaboellevantamientodeinformacióndesdecadaunade las familias, implementándoselosdistintos juegosderolytécnicasqueelmétodo

9 Cuartería: Casa de vecindad.

despliega(mas-menos,elfiscal,CasaFinalDeseada,etc).Conesta informaciónse logrócontarconunaseriedeProyectosdeCliente.Luego,elarquitectogenerótresestudiosdeFactibilidad.Consecutivamentesecontrastaronestostresestudioscon, losProyectosdeCliente;finalmente lasfamiliasoptaronporelsegundo,porloqueseconstituyóenelproyectoaimplementar,consiguiendounasoluciónalproblemaquelosaquejaba.

TéCNICAS PARTICIPATIVAS

Aunquemuchasdeellasseránmencionadasen loscapítulosposteriores,éstasnocorrespondenestrictamenteametodologíasparticipativas,muchasdeellasprovienendelterrenodelainvestigacióndelasCienciasSociales,mientrasqueotrassonproductodeinnovacionesenelámbitodelaparticipación,eldesarrollolocal,yeltrabajocomunitario.ElobjetivodepresentarlasenesteInventario,esqueellaspuedenserconsultadasyutilizadasalmomentodeiniciarunproyecto.Aladentrarseenladescripciónycontenidosdeestastécnicasparticipativas,seesbozanalgunosconceptosbásicosparaunamejorcomprensióndeloscontenidosexpresadosenalgunasdeellas.

Actores y redes

SedenominaActoresaquienestienen intereses,entornoaundeterminadoproyecto.Normalmenteellosposeeninformaciónrelevante,oestánvinculadosórelacionadosalosmecanismosyprocesosinvolucradosenlasdistintasetapasdeunproyecto.Parainiciaroconstruirunprocesoparticipativosehacenecesarioelanálisispreviodelosactoresqueseincluiránen ladiscusióndeunproyecto,dandocabidaa lacontribucióndecadaunodeellosdelamejorformaposible,enesteproceso;identificarycaracterizarlosactoresesunpasonecesarioparaesteobjetivo.Enprimerlugarsehaceindispensabledefinirlostemasoproblemasrelacionadosconelproyecto;esnecesariodefiniroestablecertodoslosposiblesactoresrelacionadosconcadaunodelostemasoproblemas,distinguiendoentre losqueposean información, losqueposeaninteresesyaquellosquepudierentenercontrolsobrelosmecanismosdeintervención,y/ódedecisión(Habitat,2002:104).Estelistadodeactorespuedeanalizarsedeacuerdoadistintoscriterios:niveldeinterés,niveldeimportanciaparaelproyecto,porejemplo.Esteprocesodeanálisis,puederealizarseparticipativamente,enmesasdetrabajodestinadasespecíficamenteagenerarlo.


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Entrevista

Permiteobtenerinformaciónsobretemasespecíficos,consultandodirectamentea laspersonassobresusopiniones,motivaciones,valores,costumbres,etc.Estaconsultapuederealizarsetantoalosvecinoscomoaexpertosquedenunavisiónmásgeneralsobrelostemas.Laentrevistapuedeserestructurada,semi-estructuradaoabierta.•Entrevista estructurada: Utilizacuestionariosfijos,esdecir,acadaentrevistadoserealizanlasmismaspreguntas.

•Entrevista semi-estructurada: Nosetrabajaconcuestionariosfijos,seutilizaunaguíapara laconversaciónque incluyatodos lostemasclave(similarauntemario).Enestesentido,serequiereunentrevistadormásexperimentado,queseacapazdeadaptarlaspreguntasalolargodelaconversación,conflexibilidad,deacuerdoalasnecesidadesdelinterlocutor.

•Entrevista abierta: Esmásqueuntemario;eltemaporelcualsedeseainiciarlaentrevistadebeestarclarodesdeuncomienzo.Sinembargounavezrealizadaslasprimeraspreguntas,sehaceprevalecerenellaaquellos temasqueespontáneamentevansurgiendo,estableciéndoseestoscomoguíasdelaconversación/entrevista.

Estatipologíadeentrevista,esútilentemasculturalesmásprofundos,endondeel investigadornotieneclaridadrespectodecuálessonlostemasrelevantes.

Entodosloscasos,siempreesimportantehacerpreguntasqueleseancomprensiblesalosentrevistados,utilizandoellenguajelocal,elqueellosconozcan.Sesugierepartirporpreguntasmásgenerales(¿cuálessunombre?,¿aquésededicausted?,¿desdehacecuántotiempoviveacá?,etc.)parairincorporandogradualmentelaspreguntasmáscomplejasosensibles(¿porquéustedcreequelosvecinosseestánafavoroencontradelproyecto?,¿quécreeustedquesehahechobien,mal?,siustedtuvieraquehacerlascosas,¿cómolasharía?,etc.).Asimismo,paraaprovecharestaherramienta,laspreguntasdebenserabiertas: larespuestaabuscarconstituyeunargumento,eldiscursodelentrevistado;nounsíounno,comounarespuestasimplificadaoconcretaaloquesepregunta.Enesteúltimocaso,yparaesetipodeinformación,esmejorutilizarlaEncuesta.Enestesentido,muchaspreguntascorrespondena¿cómo?,¿cuándo?,¿qué?,¿quién?,porqué?,demodoqueelentrevistadoexpliquesusmotivaciones,percepciones,temores,etc.Lasrespuestas,deestemodo,permitencomprenderunarealidad,peronocuantificarla.Esposibleapoyarlaspreguntasenfotografíasomaterialvisualqueconfrontealapersonaconuntemaorealidad

específica,demodoquelapersonaentrevistadatengaqueexplicar,interpretar,argumentar,etc.Generalmentealhacerentrevistassegarantiza laconfidencialidaddelasrespuestas(seutilizarálodichoperonoelnombredelentrevistado),paraquelaspersonassientanlalibertaddeexpresarse.Estotieneimportanciasobretodorespectodelasentrevistasavecinos;enotroscasosnosepodrágarantizarconfidencialidad(nitienemuchosentido),porejemplo,alentrevistaraunexpertooaundirigentevecinal,quehablaenrepresentacióndeunacomunidad.Esimportantetenerencuentaquealhacerentrevistassedebeseleccionarcuidadosamentelosentrevistados.Lapreguntaes:¿quéquierosaber?;siquieroobtenerinformaciónvivencial,de lavidacotidiana,deusosycostumbres.Probablemente lamejoropciónseaentrevistarungrupodevecinos(esnecesariotambiénpreguntarse:decuálesvecinosmeinteresaobtenerinformación:dueñasdecasa,jóvenes,jefesdehogar,losmásinvolucrados,etc.);sisedeseatenerunavisiónsobre losproblemasde lacomunidad, laformaenqueseorganizanycómoenfrentan losproblemas,probablementesepuedaencontrarenlosdirigentescomunitarios;sisequiereobtenerinformacióngeneralsobreuntema,ounavisiónmásexperta,probablementeseanecesariobuscarexpertoseneltemaaquienesentrevistar.Esposibleentrevistardiferentesgruposendistintasetapas,porejemplo,partirentrevistandoexpertosparatenermayorclaridadsobreeltema,yeltipodeproblemasquesepudierenpresentar,yluegoenbaseaesainformaciónelaboraruncuestionariootemarioparaentrevistaradirigentesovecinos.

Encuesta

Estaherramienta,sirveparatenerinformaciónsobrelastendenciasgeneralesenalgunostemas importantesparaunproyecto.Másqueaportarunacomprensiónsobre lostemas,informasobrelasopinionesopercepcionesgeneralesdeungrupodeinterésenunciertonúmerodetemasquehayansidopreviamente,seleccionados.Para laelaboracióndeunaEncuesta,yparacadaunodelostemassobrelosqueserequiereconsultaropinión,sedesarrollantanto laspreguntascomosusalternativasderespuesta.Esimportantequelasalternativasalasrespuestassean:• Exhaustivas: Esdecir,quecadapreguntatengatodaslasalternativasderespuestaposible,elloimplicavisualizar,elnodejarfueraningunaposibilidadderespuesta;cuandoseaimposiblelistartodaslasrespuestasposibles,sedeberáutilizarlacategoría“otros”.

consensos,equilibriodeintereses,posiblessolucionesaunproblema,etc.Laideaesarticularenlareuniónlasvisionesdelosdistintosgruposdeinterésmás losaportesdelosprofesionales/técnicos,parallegaraacuerdosoposiblessolucionesviables.

Conferencia de Búsqueda

ComoseplantearámásadelanteenelcasoanalizadodelaCiudaddeJuárezenMéxico,estametodologíasebasaenlapsicologíasocialyenladinámicadegrupos.Fundamentalmente,setratadetalleresenlosquelacomunidadparticipaydebatesobre ideasacercadelpresenteyfuturodelterritorioquehabita.Deestamanera,segeneranlosescenariosmásdeseablesyfactiblesquevislumbranparasuterritorio.Atravésdeunejercicio,distinguenentrefuturo probable y futuro deseable,enelprimercasoselograunaproyeccióndeloqueocurriríasinoserealizaningunaintervenciónenelterritorio,mientrasqueenelsegundocaso,elfuturodeseablecorrespondealastransformacionesquelacomunidadaspiraosueñaserealicenenéste.Ellogeneraunavisiónalargoplazosobrelasprincipalesnecesidadesyproblemasasolucionar.También,generaunconjuntoarticuladodeobjetivos,asícomoplanesdeaccióncoordinadosylaasignaciónderesponsabilidadeseneltiempo,paraalcanzarlosobjetivospropuestos.Enestesentidosetratadeunaestrategiasumamenteprácticayeficaz,yaquelacomunidadnosolamenteescapazdeopinary“aspirar”asolucionarsusnecesidadessinoqueseinvolucrandemaneradirectayadquierenresponsabilidadesconcretasparaintervenirensusector,definiendounaseriedeestrategiasyaccionesquelespermitaencaminarsehaciaelfuturo deseableyalejarsedelosriesgosyproblemasdelfuturo probable.Así,seintegranaunPlandeDesarrollodemanerareflexivayactiva.

Casa Abierta

Correspondeaunade las fasesdeLa Charrette.Específicamente,setratadeunasesiónabiertaatodosquienesdeseenparticipar,enlaquesediscutesobrealternativasdeproyectoyaelaboradasdesdelacontrapartetécnica(aunqueapartirdeldiagnósticocomunitario),pararecibircomoretroalimentaciónloscomentariosde losvecinos,desdesus interesesyelconocimientodelusocotidiano.Estainstanciapermitevalorarlasdistintasalternativas,corregirygenerarunborradordelproyectofinal.Enestesentido,doselementoscobranmáximarelevancia: La convocatoria y la Elaboración de Propuestas.Laconvocatoriadebe llegara todos losactores

relevantes,11atravésde losmediosdedifusiónmásadecuadosparacadagrupo;es importantequeesténpresentes,tantolosprofesionalesqueelaboranlaspropuestasdesdelotécnicocomo,losvecinosyotrosgruposdeinterés,parapoderarribaraconsensosviables.Laspropuestaspresentadasdebenserclarasycomprensiblesparatodos,haciendoreferenciaacómofueroncreadas,respondiendoaloscomentariosyaportesrealizadosporlosdistintosactoreseninstanciasconsultivasanteriores,yquieneslaspresentandebenestarabiertosarecibirlasopinioneseintentarllegaraacuerdos.

Talleres de Modelación/ Diseño

Elusodediagramas,mapasomodelossontécnicasquefavoreceneldiálogoyelanálisisparticipativo.Engeneral,permitendesarrollarunprocesocreativoyentretenidopara losparticipantes.Laspersonastienenganasdeparticipar;atravésdesuutilización,secreanlazosdeconfianzayunespíritudeentusiasmocompartido.Laideaesgraficarendiagramas,mapasomodeloslasprincipalesideasqueseestándiscutiendoenunacomunidadentornoaunproyecto.Estopermitevisualizar la discusiónyprospectaralternativasposibles.Facilitalacomunicaciónyelencuentrodepuntosencomún.Trasmitelainformaciónimportanteenformade imágenesosímbolos.Asuvez,permitedescribircontenidosoprocesoscomplejosdeunmodoclaroydefácilcomprensión.Esunaformadetrabajoenlaquepuedenparticiparpersonasanalfabetas,niños,posibilitandolainclusióndeunmayornúmerode interesadosenelprocesoparticipativo.Laspersonaspuedenexpresarselibrementeydeacuerdoasuspropiascapacidades.Estatécnicapermiteentregarresultadosvisibles;losdibujosomodelosestándisponibles,todospuedenconsultarlos.Losresultadospuedenutilizarseenunasiguienteetapa,oexponeralacomunidadactuandocomoregistrodelproceso,avancesyacuerdosalcanzados.Dentrodeestacategoríaesposibleencontrarunagrangama,desdelosdibujosomapasmentalesquecadaindividuohaceparaexpresarsus ideasuopiniones,hastalaintervenciónconcontrapropuestasdediseñoapartirdelainformaciónentregadaporuntécnico.Estaherramientapuedeservirtambién,comoinicioalaplanificaciónurbanaparticipativayasísentarbasesparaunaposteriortomadedecisiones.

11 Para definir actores relevantes, ver apartado sobre análisis de actores.


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Observación Participante

Estetipodeherramientatratadelaobservaciónqueimplicalainteraccióneinvolucramientodelobservadorconelgrupoaobservar.SerealizasinPauta.Elobservadordebetenerclaridadenrelaciónalosaspectos,temasespecíficosydeinterésdelproyectodesarrolladooaimplementar.Esunaperspectivamássubjetivaquelaanteriormentemencionada,yéstanopermitecuantificarcomotampococomparar,perosíaccederalossignificadosyexplicacionesquelosindividuosotorganasusacciones,perfilarcostumbres,etc.ParalarealizacióndeunabuenaObservación Participante, elobservadordebeconoceralgrupoenqueseinsertaráyserfamiliarparaellos,conlepropósitoqueefectivamenteloinvolucren,llegueaformarparteensusactividadesypuedateneraccesoalacotidianeidaddelgrupo.Paraestoserequieredetiempo,yaqueelobservadordebevisitarvariasveceselsectorylosvecinos,generarvínculosdeconfianza.Deestoúltimodependelacalidaddelainformaciónqueelobservadorlograráreunir.Talcomoenelcasoanterior,apartirdelaObservación Participantetambiénesposiblegenerarmaterialvisual,ilustrativo,quedépiealdebate.

Recorrido por el barrio

Correspondeacaminatasplanificadas,en lasqueparticipandistintosactoresrelevantes.Amedidaqueserecorreelvecindario,losvecinospuedenirnarrandolosdistintosproblemasoconflictossituadosenelterritorio(yal irlosverbalizandoyordenando,tomanmayorconcienciadelasituación),ylosdemásactorespuedenverporsímismoslasituacióndelbarrioinsitu.Esimportanteplanificarconanterioridadelrecorridoenconjuntoconlosvecinos,paraefectivamenterecorrertodosloslugaresimportantesdecomentar.Tambiénsepuededocumentarconfotografíasovideos,dejandoregistronosólode los lugaresvisitadossinode lasopiniones,análisisypropuestasquevansurgiendo,lasquepuedenserdesumautilidadalahoraderealizarunperfildelsector,dediagnosticarodeproponer.

Visita Puerta a Puerta

El“PuertaaPuerta”correspondealavisitaaldomiciliodecadaunodelosvecinosdeunbarrio.Estaactividadpuedetenerfinesinformativosoconsultivos.Enamboscasos,lavisitapersonaldaunapercepcióndeimportanciadelasunto,yademásrecalcalaimportanciadehacerpartícipeacadavecino,aumentandoelcompromisodeellosconlaactividad.Muchasvecesesta,eslaúnica

formadellegaraaquellosvecinosquenormalmente,noparticipandelasinstanciasyespaciosdeintercambiocomunitario.Elpuerta a puertadeberealizarseconunafinalidadclara.Debeprepararsedeantemanolainformaciónquesecomunicará(yaseaqueéstaseentregueoralmenteoqueseentregueatravésdeuninformativo);debeexistirclaridadrespectoa la informaciónquesebusque(aplicando,porejemplo,unaencuestacorta).Enestesegundocaso,esrecomendablequedecualquierformalosencuestadoresseancapacesdeproveerinformaciónbásicarespectoalrestodelasactividadesrelacionadasconunproyecto,yaqueenmuchoscasoséstepuedeserelúnicovínculo,entreelhogarvisitadoconrelaciónalainiciativa,loquedebeseraprovechado.

Análisis de Documentos

Consisteenlarevisióndetextosdeacuerdoacategoríasdeanálisisqueparezcanrelevantesaloquebuscaunproyecto.Losdocumentospuedensercartas,actasdereuniones,entrevistaspublicadasen laprensa,transcripcionesdeponenciasenseminarios,etc.Muchasveces losdocumentossonunafuentededatos(estadísticas, registros, fechashistóricas,hitos,etc.).Otrasvecessonregistrosdeconversacionesyargumentaciones.Enestoscasos,losdocumentossetomancomounproductohistóricamentesituado,esdecir,ellosencarnanlasactitudesopensamientosdeunapersonaoungrupodepersonasenunmomentoycontextodado:nosonirrefutables,sinoque,aligualqueunaentrevista,expresandeseos,percepciones,deundeterminadomomentoysituación.Seusandocumentostantoporqueaportandatosdecontexto,comoporquepermitenaccederalahistoriadeunciertodebate,grupooproblemática,oporqueavecesreúnenlasopinionesdeungrupodeactoresalqueseríadifícilacceder.Porejemplo,atravésdedocumentossepuedenencontrar losdatosparacaracterizarsociodemográficamenteunsector;porotraparte,sepuedeanalizarlahistoriadeunconflictoenbasealasactasenqueserecogeladiscusióndedichoconflictoenunConsejoMunicipal;obien,actasdediscusionesparlamentarias.Asimismo,sepuedenanalizarlasaparicionesenprensadelasagrupacionescomunitariasentornoaunproblemaenparticular,opublicacionescomunalesovecinales.Lascategoríasdeanálisisdeestosdocumentospuedensercuantitativas(porejemplo,contarelnúmerodevecesqueserefiereauntemaespecífico,positivaonegativamente)paraobtenerlastendenciasgeneralesdelaopinióndeungrupo,lasprioridadessegúnnúmerodeapariciones;obien,sepuedehacerunanálisis

• Excluyentes: Esdecir,queparacadapregunta,existasólounaalternativaderespuesta,ensíntesis,quenopuedaocurrirqueunencuestadosesientaidentificadocondosalternativas(cuandolasalternativasnosondeltodoexcluyentes,porejemplo,cuandosepreguntapor losproblemáticasdelsectordondesehabita;losmotivosporquelosvecinosseoponenoestándeacuerdoconunproyecto,etc.,sepidequelapersonaescojalaalternativaque“máslorepresenta”,o“elprincipalmotivoporque…”,etc.).

CuandoseconstruyeuncuestionariodeEncuesta,esrecomendableaplicarloaungruporeducidodepersonasenprimerainstancia,conelobjetivodeverificarquelaspreguntasseancomprensiblesylasalternativasderespuestaadecuadas;apartirdeallí,éstaescorregidaypermiteaplicarlaaltotaldeencuestados.Laencuestapermitecuantificarlasopiniones.Estoesmuyútil,peroalmismotiempoplanteaunproblema:¿Lasopinionesdequiénoquiénesesnecesariocuantificar?Esimportantedefinirconantelación(alaconfeccióndelaencuesta)cuálseráeluniversoalquesedeseareferir:latotalidaddelosvecinos,losvecinosinvolucradosindirectamente, los involucradosdirectamente,etc.Deellodependeaquiénesseencuestará.Cuandonoexistelaposibilidaddeencuestaratodoeluniversodelquesequiereonecesitaconoceropinión,existenmétodosestadísticosquepermitenobtenermuestrasrepresentativasdeesteuniverso.Lasencuestaspuedenseraplicadascaraacara(conpersonalquerealicelasencuestaspresencialmente);tambiéntelefónicamente,obienpuedenserauto-administradas(elpropioencuestadorevisayrespondeelcuestionario).Elmodomásaproximadoacaptarinformaciónfidedignaeselcaraacara,porqueelencuestadortienecertezadequiénestácontestando(adiferenciaporejemplo,delencuestadortelefónico,quenopuedesaberquérepresentatividadtieneelindividuoqueentregala(s)respuesta(s);asuvez,encasodedudapuedeexplicarlaspreguntas,paraevitarerroresypérdidadeinformación.

Cuestionario Auto-administrado

CorrespondeauncuestionarioqueunindividuorespondesinqueelEncuestadoroEntrevistador vayarealizandolaspreguntas.Puedecontenertantopreguntasabiertas(quelaspersonasrespondenescribiendoconargumentos),comoasuvez,preguntascerradas,conalternativas.EstetipodeCuestionariopuedeserenviadoalosdomiciliosdelosencuestados,paradespuésserretirados;tambiénpuedeseraplicadoeninstanciascomoreuniones,enquesereparteuncuestionarioacadaparticipanteysedauntiempoparaquetodosrespondanparaluego

retirarlos;porúltimo,tambiénpuederealizarsevíae-mailoatravésdeunapáginaWEB.Enestetipodecuestionariosesimportantelaclaridadtotaldelasinstruccionesylaspreguntas,yaquenadieestaráahíparaaclarar lasdudasquepuedansurgirmientrasseresponde.Asimismo,es importantesaberdequiénesnecesitoinformación:siserequierellegaralosvecinosmásinvolucrados,unaopciónesrepartirloscuestionariosenunareuniónde juntavecinaluotrasimilar(estodalaopcióndequeelcuestionariocontengatantopreguntasabiertascomocerradas,oqueseamásextenso,dadoquelaspersonasestánmásinteresadasysedaráneltiempoparacontestar);sisedeseallegaralosvecinosquenuncaparticipan,puedesermejordejaruncuestionarioconpreguntascerradasencadahogardelbarrio,paraqueseafácilyrápidoderesponder,afindeprovocarmayoreficaciayeficiencia;sisequierehacerunaconsultaaexpertos,quizásesposibleenviaruncuestionariocorto,conpreguntasabiertas,víae-mail.Es importantehacer lasalvedadqueestetipodecuestionarionopermite llegarapersonasconbajashabilidadesdelecturayescritura,porqueestaránencondicionesmásdesfavorablesensucomprensión;seconvertiráenunaherramientadealtadificultad,loquepodríaconduciraerroreso,simplemente,aoptarpornoresponderlo.

Pauta de Observación Directa

Lapautadeobservacióndirecta,permitedarcuentadelainteraccióndelaspersonas,entresí,consuterritorioyconloobjetospresentesenél.Ampliopuedesereltemarioqueseabordeatravésdeésta,pudiendoseleccionarsepreviamente, losaspectosaobservar,loslugaresyhorariosdondeserárelevanterealizarlaobservación,destacaraspectosnocontenidosenlapauta.Porejemplo,algoquepuedallamarlaatencióndelobservadorenrelaciónaltemaenparticular.Tambiénpuedeserunapautaestructurada,enqueexistancategoríasderespuestaparacadaunodelosaspectosaobservar(sí/no,númerodeveces,númerodepersonas,limpio/sucio,bueno/malo/regular,etc.).Porotraparte,esposiblegenerarunapautaquecombinecategoríasderespuesta,enalgunosaspectos,conpreguntasabiertas,enqueelobservadorpuedaexplicarloqueobserva.Estaherramienta,permitecuantificarycompararpatronesdeusoentredistintoslugares.Sepuedengenerarademás,fotografíasovideosqueseutilicentantopara ilustrarsituacionescomoparaprovocardebatesyconversacionesconlacomunidad,entornoadistintasproblemáticasrespectodelusodesuentorno.


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Rankings13

LosRankingssonmetodologíasparapriorizar.Permitencompararalternativasdiferentesyestablecerunajerarquíaentreellas.“Construirlos”requieredelaparticipacióndegruposdeconsulta,permiteexpresarinteresesynecesidades,visualizar susprioridadesdeformasimple,clarayfácilmenteentendibleportodos.Deestamanerafacilitanlacomunicación,tantoal interiorde lacomunidadcomoenrelaciónconlostécnicos,especialistasolasautoridades.Atravésdelapriorización,esposibleclarificarloscriteriosqueguíanunadeterminadaelección.Sonunaoportunidadparadiscutiryanalizarenconjuntolostemasmásrelevantesdeunproyecto.ExistendistintasmanerasdeestablecerRankings,sinembargonoseprofundizarásobrelamateria.Sóloamododeejemplo,sepodríanllegaradefiniralternativasestableciendoRankingsde:•Preferencias(¿quéprefiero?¿quéprefierelamayoría?).•Detemasporordende importancia;urgencia;necesidad;etc.

Protocolo de Acuerdos

Esundocumentoqueformaliza losacuerdosentredistintosactoresrelevantesentornoaunproyecto,entérminosdevisión,estrategiayprioridadesdeacción,sobrelabasedeunmarcoinstitucionalvigente.Estedocumentogeneralmenteesproductodeunaconsultapública,perotambiénpuedederivarsedeconsultasaotrasescalas.Enéstesehacenexplícitosloscompromisosconsensuadosy lasresponsabilidadesdequienes losasumirán.ParaconstruirunProtocolo de Acuerdosesnecesarioquelaconsultadelaqueesfruto,hayaestadoestructuradadetal formaquepuedanextraersedeella todosloselementosnecesarios,comoasuvezhayasidoconfeccionadaporunagenteneutral.Previoasuformalizaciónsepreparaunborradorconstituidopor:•UnpreámbuloenqueseexplicanlossucesosanterioresalaConsulta.

•Unadeclaracióndeprincipios,consistenteenunavisión,análisisdeoportunidadesyamenazasrelativasalproyecto,yunaconsideraciónde lasaccionesiniciadasoporiniciar.

•Unpaquetedecompromisosqueespecifica lasmedidasacordadasportema.

•Loscompromisosderecursos,asícomolasposibilidadesdemovilizaciónderecursosdetectadas.

•Unarecopilacióndelosmandatosyacuerdosformalesadoptados.

•Losmecanismosdemonitoreo,especificandotiempos

13 Del inglés -Rank-: posición, orden, lugar, etc.

ymodalidadesderevisióndelcumplimientodelosacuerdosadoptados.

•Laaprobacióndeldocumento,firmadaporlosactoresclaveparticipantestambién,enlaconsulta.

Revisadoesteborradorporquienes losuscribiránsepresentaparaaprobaciónysanciónde laspartes,comenzandoaregirlosperíodosyformasdemonitoreoenelcumplimientodelosacuerdos.Enlamedidaquesurgencambios,eneltiempo,trassupuestaenmarcha-confirmaroactualizarvisiones,prioridadesuotrosaspectos-,esposibleplantear,aprobarysancionarsusmodificaciones.

Audiencias Públicas

Correspondeaunainstanciaformaldeparticipación,enquelaautoridadresponsableconvocaalosactoresinvolucradosoquetenganalgúninterés(departicipaciónabierta),sobreunaparteolatotalidaddeunproyectopróximoadecidirse,paraquepuedanexpresarsuopiniónconanterioridadalaadopcióndeunadecisióndefinitiva.Elobjetivoesquelaautoridadpuedaaccederalasopinionesdelosactoresrelevantesdeformadirectay,modificarocomplementar losproyectosantesdesudecisióndefinitiva.Deestemodo,enestetipode instanciasescrucialladifusión,demodoquegranpartede losactorespuedanparticipar.Sibienparaalgunosproyectos,loscanalesdeinformaciónydifusiónpuedenencontrarseestablecidospordisposiciones legales,éstospuedensercomplementadosporotrasvíasdedifusiónquesedetectencomolasdemayor impactoenlosgruposrelevantes(desdeavisosenradioscomunitarias,hastaaccionesenun“puertaapuerta”).

Asamblea - CabildoSeminarios

Correspondenainstanciasdeinformación,rendicióndecuentas,consultaotomadedecisión.Secaracterizanporserdeparticipaciónabiertaatodos losvecinos,demodoquesuéxitodependeengranmedidadesudifusiónyde lacapacidaddeconvocatoria.Enestesentido,esdesumaimportanciadefiniraquienessequierellegar,ydesplegarlosmediosmásefectivosparacomprometersupresencia(dependiendodelgrupoobjetivo,afichesensedescomunitarias,puertaapuerta,invitaciónformal,etc.)Cualquieraseasufinalidad(sóloinformación,consultadeuntemaespecífico,adoptarunadecisión),estosdebenserclarosyexplícitos.Lacomunidad,losvecinos,debensaberparaquéestánahí,queseesperadeellos,ycómoseprocederá(generarunatabla,comunicar

decontenidocualitativo,enque lascategoríasdeanálisissonsimilaresalaspreguntasdeunaentrevista,respondena¿porqué?,¿cómo?,¿dequéforma?Esteúltimotipodeanálisisdefinelaspreguntasquese leharánacadadocumento,paraanalizarlodeacuerdoaesasinterrogantes.Loqueseobtieneyanoesunperfildetendenciasdeopinión,sinolacomprensióndelosargumentosenjuego,laimportanciadecadatemaenrelaciónalosdemás.Ladificultaddeesteanálisisestágeneralmenteenladisponibilidadde losdocumentos,quecomonoestánhechosespecíficamenteparaestefinsinoquesonproductodeotrosprocesos,muchasvecesnosonpúblicos,onoestánlosregistrosdetodoloquesequisierarevisar(porejemplo:noserealizóactaentodaslassesiones,losdocumentossebotandespuésdeunciertotiempo,etc.).Enestesentido,antesdeplantearestatécnicaesimportanteindagarenladisponibilidaddelosdocumentosaanalizar.

Análisis de Discurso

Consisteenlarevisióndeldiscursodeungrupoounapersona,atravésdedistintasfuentes,ydeacuerdoaciertascategoríasdeanálisis.Lasfuentespuedensertantoentrevistascomodocumentos(cartas,actas,publicaciones,etc.)originadosenelgrupo.Tantolasentrevistascomolosdocumentossonexpresionesdeloqueunapersonaogrupopiensa,siente,percibe,enunadeterminadasituación.Enestesentido,elanálisisdebetenerencuentaelcontextoenqueseobtuvolainformación.Lascategoríasparaanalizarlasfuentesdeinformaciónsonlaspreguntasconlasqueseabordalosdocumentosyentrevistas:laaproximaciónnoesneutral,sinoquehayciertos temasenparticularque interesanmásqueotros;¿cuáleslaopinióndeestegruporespectoa…?¿cuálessonlosvaloresquehaydetrásdeloquedicen?¿quéeslomásimportanteparaestegrupoenestetema?¿quiénessonlosreferentesaquehacenmención?¿quéestáenjuegoparaellos?Enestesentido,seestableceuna“conversación”conlostextosyentrevistas,enqueloapareceenellos,respondeenpartelaspreguntasque“selesplantea”.Deesteprocesosurgelacomprensiónnosólodelargumentoexplícitosinode loselementosdetrásdeldiscurso:motivaciones,valores,idealesalosqueseaproxima.

Consulta Pública

Esuneventoparticipativodealtavisibilidad,quereúneadistintosactores:relevantesorepresentativosdelsectorpúblico,privadoycomunitario,aobjetodedefiniryprofundizarlostemasdeinterésentornoaun

proyecto,asícomo,definirlospotencialesmecanismosdeparticipaciónconlosqueseactuará,comoasimismo,movilizarapoyoygenerarcompromisos.Por logeneralposeenunaduraciónde3a5días,estandoprevistanormalmenteenlafinalizacióndeunaprimeraetapadeunproyecto(porejemplo,finalizarlaEtapadeunDiagnóstico).LaConsulta Públicaestáorientadaagenerarlasbasesparaetapassiguientesdeldesarrollodeunproyecto;sedebepropenderaqueenésta,participentodoslosgruposdeactores claveafinderecogerdiversasopinionesypropuestas,particularmentelasqueprovengandesdelabasedelacomunidadinvolucradaenelproyecto,enunambientenoconfrontacional.PararealizarunaConsulta Públicaesnecesario:• Identificarlosactoresrelevantes(através,porejemplo,deunanálisisdeactores),invitarlosycomprometersuparticipaciónenlaconsulta.

•Comprometeralosactoresqueintervienenenlatomadedecisiones(afindecontarconelapoyonecesarioen lospotencialesacuerdoscon lacomunidad,entendidaéstaensumásamplioespectro).

•Crearunequipoorganizadorconlascapacidadesnecesariaspara llevaracabolaConsulta,con laparticipacióndeunmoderadoryelestablecimientodeunaSecretaríadondelaspersonaspuedanpreguntarporinformación(porejemplo:elDiagnóstico).

•Estableceryplanificaruncronogramadeactividades.•Prepararlaagendadelaconsulta,asícomolosgruposdetrabajo,materiales, informaciónydocumentosparalosparticipantes.

•DifundirlaLaagendade laConsultacomprende,entreotros,la inauguracióndeleventoenelqueseenmarcaelproceso;elestablecimientodelosobjetivos,ydelosmecanismosyprocedimientosqueseutilizaránpararealizarla.Seidentificanyrevisanlostemasdeinterés(utilizandogruposfocales,mesasdetrabajouotrastécnicas).Paracadatemadeinterésseproponeunametodologíadetrabajo(atravésdetécnicasyadescritasuotras,como:mesasdetrabajo,gruposfocalesyconstruccióndeperfiles).Posteriormenteserevisaelmarcoinstitucionalenvistaa lostemasyproblemasanalizados,en labúsquedadecompromisosyapoyosentrelosactoresparticipantesenlaConsulta.Finalmente,seobtienenlasconclusionesdelproceso,yserecogenlasdefinicionesycompromisosenundocumento.12

Finalmente,sedeberealizarun informedeltrabajorealizadoparaserdifundido,especialmenteen loquerespectaalosacuerdosyconsensosalcanzados.Asimismo,esnecesarioestablecerlosmecanismosdecontrolacordadosenlaconsulta.

12 Denominado generalmente, Declaración de la Consulta.


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desdeelprincipiolametodologíaqueseutilizará,etc.)conelpropósitodenodesviar laatenciónrespectodelmotivoporelcualselesconvocay,eliminartodadiscusiónsobremateriasquenoesténenconcordanciaconaquellaquepromuevelaconvocatoria.Comoserevisóenalgunoscasos,elusodematerialvisualoaudiovisualpuedeserútilenestasreuniones(encasosinformativosoderetroalimentación,esposibleapoyarladiscusiónenfotografíasovideosgeneradosenetapasanterioresdelproyecto,comolosrecorridosporelbarrio).

Plebiscito

Correspondeauninstrumentolegaldeparticipaciónpolíticadirecta.Consisteenunaconsultaabiertaatodoslosciudadanossobreasuntosclaveeneldebatepolítico.Adiferenciadelaencuesta,enqueseconsultantemasvariadosparaconocerlastendenciasdeopinióndelosvecinos,enelplebiscitoquienesparticipanestánvotando,detalformaqueseconsultasólounoodostemas,ylosresultadosobtenidosdelavotacióntienenconsecuenciasdirectasenlarealidad(seacataloquelamayoríahaescogido).Enestesentido,lasalternativasquesepresentana lacomunidaddebenserclaras,

ysedebeprocurarhacer la informacióndisponibledemaneraexpedita,porquesonlospropiosvotantesquienesestántomandoladecisión.14

Comités Permanentes

Correspondeaunórganoconsultivoformadoparaacompañareldesarrollodeundeterminadoproyecto,desdesuiniciohastasufin.Elcomitéseformareuniendoarepresentantesde institucionesyorganizacionesrelacionadasconelproyecto(quepuedenserdesdeorganizacionesvecinalesamenazadasporundeterminadoaspectodelproyecto,hastaONGvinculadasaltema).Esteconjuntodepersonastomaelcompromisodereunirsedemaneraregulararevisarelavancedelproyecto,ytomaracuerdosrespectoalasaccionesadesarrollar.Asimismo,quedaenmanosdelrepresentantedecadaorganizacióntantohacer llegar la informaciónasusbases,comorecogersuopiniónyhacerlapresenteenelcomité.15

14 Para mayor información sobre plebiscito, consultar anexo sobre el Marco Legal de la Participación Ciudadana,15 Para mayor claridad sobre el funcionamiento de los comités permanentes, consultar caso Paris Rive Gauche.


Herramientas Objetivos Ejemplos de Enfoque Metodológico o Técnica

TécnicasparalaRecoleccióndeInformación

Estas,seencuentrandestinadasarecopilardatosoinformaciónnuevaacercadelentorno,lacomunidad,lasdemandasynecesidadesexistentes,ylosconflictosentornoaunproyectoadesarrollar.

• Gruposfocales• Gruposdediscusión• Tallerdetrabajo• ConferenciadeBúsqueda• CasaAbierta• Talleresdemodelación• Entrevistas• Encuesta• CuestionarioAutoadministrado• Observacióndirecta• Observaciónparticipante• Recorridoporelbarrio• AnálisisdeDocumentos• AnálisisdeDiscurso

HerramientasparaSistematizacióndelaInformación

Estos,permitenordenarlainformaciónrecolectada,facilitandosucomprensiónporpartedelosdistintosactores,simplificandolainformacióndisponibleparalatomadedecisiones,ypermitiendolaincorporacióndenuevosdatos.

• AnálisisdeActores• AnálisisdeRedes• Rankings

HerramientasparalaComunicacióndeInformación

Estosseencuentrandestinadosainformaralacomunidadinvolucradaenunproyecto.Porlocualconstituyenherramientasdecomunicación,divulgaciónypublicación.

• Cartasinformativas• Boletines• PáginasWEB• Puertaapuerta• Asambleas• Cabildos• Seminarios

MecanismosdeRetroalimentación

Correspondenatodasaquellasherramientasquepermitenalacomunidaddarsuscomentariosyopinionessobrelosproyectosyalternativasexistentes.

• CasaAbierta[Charrette]• Consultapública• Asambleas• Cabildos• Seminarios• Comitéspermanentes

Mecanismosparageneracióndeacuerdosytomadedecisiones

Herramientasorientadasalaconstruccióndeconsensosentrelosdistintosgruposdeactoresinvolucrados.

• Tallerdetrabajo• ConferenciadeBúsqueda• Consultapública• ProtocolodeAcuerdos• Plebiscito

SÍNTESIS:OBJETIVOS / ENFOqUES METODOLÓGICOS Y TéCNICAS PARTICIPATIVAS

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•Denzin,N.;Lincoln,Y.,ed.(2005)“Handbookofqualitativeresearch”.ThousandOaks,Calif,Sage.•Fontaine,E.(1994)“EvaluaciónSocialdeProyectos”.DécimaEdición.EdicionesUniversidadCatólica.Chile.

•Helmer,O.,Rescher,N.,(1972),“SobrelaEpistemologíadelasCienciasInexactas”,FuturoPresente,8,pp.115-135.

•http://www.codesyntax.com/prospectiva/Metodo_delphi.pdf•http://www.charretteinstitute.org/•http://geocities.com/Pentagon/Quarters/7578/pros01-03.html•http://www.gtic.ssr.upm.es/encuestas/delphi.htm•http://209.85.215.104/search?q=cache:01KwXbTf3mAJ:www.ub.es/histodidactica/Epistemolog%25EDa/Delphy.htm+m%C3%A9todo+delphy&hl=es&ct=clnk&cd=3&gl=cl

•Landeta,J.(1999)“ElMétodoDelphi.Unatécnicadeprevisiónparalaincertidumbre”.Ariel.BarcelonayGodet,Michel.

•Linstone,A.;Turoff,M.,ed.,(1975),“TheDelphiMethod:TechniqueandApplications”.Massachusetts.•MIDEPLAN,“EvaluaciónExPost”.•http://bip.mideplan.cl/bip-consultas/SEBI/2006/expost/evaluasimpleproyec.pdf•Molina,J.(2000)“Elanálisisderedessociales,unaintroducción”.Barcelona.•ProgramadeLasNacionesUnidasparalosAsentamientosHumanos(Habitat)(2002)”HerramientasparaunaGestiónUrbanaParticipativa”.ColeccionesdeManualEdicionesSur.

•Romero,G.;Mesías,R.(2004)“Laparticipacióneneldiseñourbanoyarquitectónicoenlaproducciónsocialdelhabitat”,CYTED,2004,pp78-84.

•http://www.estudiolivingston.com.ar/•Sampieri,R.(2006)“MetodologíasdelaInvestigación”México;Santiago,Chile:McGraw-Hill.•Sahal,D.andYee,K.,(1975)“Delphi:Aninvestigationfromabayesianviewpoint,TechnologicalForecastingandSocialChange”,vol.7.núm.2,pp.165-178.

•TheUnitedNationsProgrammeforHumanSettlements(UN-Habitat)(2001)“ToolstoSupportParticipatoryUrbanDecisionMaking”.UrbanGovernanceToolkitSeries.Nairobi,Kenya.Traducciónde:PaulinaMattaV.(EdicionesSUR,2002)LOMEdiciones.


Capítulo 3ExperienciasInternacionalesyNacionales

deParticipaciónCiudadanaenelDesarrolloUrbano

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Generalidades

Másalládelarevisiónconceptualsobreeltema, laaplicaciónempíricademetodologíasparticipativastraeconsigosuspropiascomplejidades.Enlaprácticaaparecenproblemasimpensadosdesdeelpuroanálisisconceptual,peroalmismotiemposesumancapacidadesdeltodoimprevistas.

Esteapartadotienecomofin,recorrerlaspotencialidadesydificultadesdelaparticipaciónendiferentesintervencionesurbanas,atravésdelarevisióndeexperienciasempíricasdeparticipacióneneldesarrollourbano.

Seincluyeroncasosrelativosadistintasintervencionesurbanas, localizadasendiversospaíses,proyectosy,formasdeparticipación.Esimportanterecordarenestepunto,quenosebuscóhacerunarecoleccióndeloqueseconocecomoBuenas Prácticasdeparticipación,sino,mostrarunavisiónpanorámicadecasosdiversosqueorienten,muestrenopciones,sugieranideas,prevengansobreerroresdeaplicaciónyqueevidencienquecadaproyectoycadacomunidadtienesupropiadinámica,códigos,particularidadesyproblemáticas,yportantonoexisteunametodologíaúnicadeaplicaciónsobreestamateria.Envistadeello,loscasosseleccionadosnocorrespondenúnicamenteaexperienciasexitosas,conunaplanificaciónperfectadeloquelaparticipaciónaportaríaydequémodo,sinoquemuchosdeellosrespondenaexperienciasenquelaparticipaciónseincluyóenunsegundomomento,comounaformaderesarcirysolucionarlosconflictosgenerados.Sepretendedarluces,abrircaminosyposibilidades.

Loscasosmuestranvariedaddeproblemas,metodologíasutilizadas,dedificultadessuperadas,queseespera,inspirerespectoacómoincorporarlaparticipación,aquiendiseñauna“intervenciónurbana”.Paracadaunodeloscasosseseñala,ademásdelascaracterísticasgeneralesdelaciudad(parapermitirunaadecuadacontextualización),eltipodeparticipaciónciudadanaquesedioenellos:Top-Down(dearribaabajo,esdecir,espaciosdeparticipaciónplanificadosporelproyecto,enquesonquieneslodirigenaquellosqueincentivane invitanaparticiparendeterminadas

instancias)oDown-Top(tambiénllamadaBotom-Up,deabajoaarriba,queocurrecuandosonlospropiosciudadanosyorganizacioneslosquetomanlainiciativaycomienzanacrearoinvolucrarseenlosproyectos,sinestarplanificadonicontempladoporlosplanificadoresincluirparticipación,yobligando,deestaforma,aincorporarestetipodeinstancias).

Loscasosincorporadosfueronordenadosdeacuerdoacriteriosquesematerializanentressecciones:Casosdeparticipaciónenproyectosdeplanificación urbana,Casosenintervenciones de envergadura(Infraestructuras,DesarrollosInmobiliarios,porejemplo)y,Casoseneldiseño y ejecución de obras.

Comolaescalade intervencióndelproyectoestámuchasvecesendirectarelacióncon lacantidaddepersonasy,conjuntodeinteresesinvolucrados,lasformasde“inclusióndeparticipación”sondistintasencadaunodeestos.Asimismoyporlogeneral,eneldiseño y ejecución de obraselimpactoenalgunosvecinosesdirecto,detalformaqueelmodoenqueellosserelacionanconestatipologíadecaso,esmuydistintodelqueasumiríanenunaintervencióndemayorescala,peroconefectosindirectossobreellos.

LaseleccióndecasospresentadaenesteInventario,serealizóapartirdesugerenciasdeexpertosnacionaleseinternacionales.

ParaloscasosinternacionalesserecopilóinformacióndelLincoln InstituteofLandPolicy,1elProgramadeInnovaciónPúblicaLocal,2 laRedHabitat,3PaisajeVIVOConsultores,4GovernmentInnovatorsNetwork5ydelProgramaURBACT.6

Estosabrenperspectivasdistintas,enlamedidaenquesedaneninstitucionalidadesurbanas diferentes,condistintasproblemáticasenmateriadeparticipación,y

1 www.linconinst.edu2 www.innovacionciudadana.cl3 www.red-habitat.org4 www.paisajevivo.com5 www.innovations.harvard.edu6 www.urbact.eu

sibienmuchasvecesnosondirectamenteaplicablesanuestrarealidad,permitencrearunhorizontemásampliotendientealograrunamejorcomprensióndelainclusióndeparticipaciónenintervencionesurbanas.

Loscasosnacionalessurgendeunaselecciónqueprovienedelpropio trabajode investigación.Hasidocomplementadoconentrevistasy reunionesconfuncionariosdel sectorpúblico,académicos,representantesdefundacionesuONGvinculadasa

proyectosdedesarrollourbano,yotrosrepresentantesdelsectorprivado.

Contrariamentealametodologíadeinvestigaciónutilizadaenloscasosinternacionales,enloscasosnacionalessedetallanmarcosinstitucionales,normativosy/olosprogramasenquefuncionaron,paraquenosolamenteseanunamuestradecómoincluirparticipación,sinotambiéndecómoesposiblellevaracaboestosproyectosennuestropaís,respectodeestecontexto.

EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Y NACIONALES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DESARROLLO URBANO

Capítulo 3 / Experiencias Internacionales y Nacionales de Participación Ciudadana en el Desarrollo Urbano

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PLANIFICACIÓN URBANA

PLAN REGULADOR VILLAFRANCA PANADéS7

Ciudad/Localidad: VillaFrancadelPanadés,Barcelona,Cataluña,España.Población: 36.650personasaproximadamente.Superficie:19,65km2.Tipo de participación:Top-Down(desde“Arribahaciaabajo”)Páginaweb: http://www.diba.es/flordemaig/_PD/Docs/publicacions_papers/07papers.pdf/

EncatalánsunombreesVillaFrancadelPanedès,ciudadcapitalde l’AltPenedès,en laprovinciadeBarcelona,RegióndeCataluña.Estaciudadycomunaseencuentraubicadacercadelacostalitoraldelaregión,muypróximaalaciudaddeBarcelona.Cuentaconunapoblaciónde37.210habitantes, loque latransformaenunaciudadintermediaenelsistemadeciudadesdeCataluña.Elimportantepatrimoniohistórico-artístico,constituidoporunaseriedeedificios(debidamenterestaurados)de laépocamedieval leotorganairesdenoblezadeeseperiodo,asícomosufuertetradiciónvinícola.Esto,sumadoalasedificacionesmodernistasqueseconstruyerondurantesuexpansiónurbanaafinesdelsigloXIX,laconstituyenenunadelasciudadesintermediasmásimportantesdelaRegióndeCataluña.

Enelaño2000laMunicipalidaddeVillaFranca,conscientedelanecesidaddeincluirlaparticipaciónciudadanaenlaplanificaciónurbanadelaciudad,abordaunproyectosumamentenovedoso:larevisióndelPlan General de Ordenamiento Urbanode laciudadVillaFrancadelPanadés,incluyendolavisiónciudadanasobreelfuturodelacomuna.Paraesteobjetivoseimplementael“Taller

7 Información traducida del Catalán, “paper”: http://www.diba.es/f lordemaig/_PD/Docs/publ icacions_papers/07papers.pdf

de Futuro: Ideas para la VillaFranca que viene”,unaherramientadiseñadaenEuropa-específicamente-paraincorporarlospuntosdevistaeideasdelaciudadaníaalPlanRegulador.Setratadeconstruirunavisióndefuturodelacomunaenconjunto,albergandolasdistintasideasypercepcionesdesushabitantes.Elobjetivoesrepensarygenerarunavisiónsobrelaciudadenquehabitanyhabitarán.

Objetivos del Taller

Elobjetivogeneraldel“Taller de Futuro: Ideas para la VillaFranca que viene”esgenerarunanuevafórmuladeparticipaciónciudadanaconelfindeconseguirqueenelcontextodelnuevoPlan General de Ordenamiento Urbano,sereflexioneeidentifiquediversospuntosdevistaymanerasdeentenderlaciudad.

Objetivos específicos

• Consensuarunavisión de futuro positivamedianteelaportededistintosactores“urbanos”,políticos,técnicos,representantesdelsectoreconómicoydelasociedadcivil.

• Reunir,confrontar,aunarcriterios,opinionesysensibilidadesdesdepuntosdevistayvisiones,provenientesdedistintossectoresqueparticipancomoactores-condiversosintereses-enunterritorio.

• Articular,propendiendoaunmejorymayorgradodeconsensoentretodoslossectoresquepermitahacersurgirlasfortalezasypotencialidadesdelMunicipio,orientando,facilitandolasdecisionespolíticasqueseadopten.

¿quiénes participan?

ParticipanenesteTaller,seisgruposdeinterés(Actores):• Representantespolíticosyadministrativos(representantes

delosdistintospartidospolíticosyresponsablestécnicosmunicipalesentemasdeurbanismo).

• Técnicosyprofesionales(arquitectos,historiadores,economistas,urbanistas,docentes).

• Agenteseconómicos(agentessindicales,de laagricultura,delarestauración,delcomercioydeempresasdeservicios).

• Asociacionesculturalesyotros(asociacionesdeportivas,juveniles,culturales,etc.).

• Asociacionesciviles.• Ciudadanosnoorganizado(bajoalgunaformade

asociación).

La puesta en marcha del Taller

LaMunicipalidaddeVillaFrancadelPanadéscontrataunaConsultoríaparahacersecargodelacoordinaciónmetodológicadelosTaller.Elequipotécnicoloconstituyensociólogosyurbanistasespecialistasenprocesosparticipativoscomoasimismo,técnicosdelaMunicipalidad.El tallersedesarrollasiguiendo lametodologíadeltallerEuropeoAwareness Scenario Workshop(EASW),8elaboradaatravésdeprogramasdelaUniónEuropea.Elobjetivodelmétodoesconseguirquetodas laspersonasqueasistenalasdiversassesionesdeltallerpuedanexpresarse.Deestamaneraserespondealcompromisoadoptadopor laMunicipalidad,quelarevisióndelPlanGeneralseaparticipativa.

Eneltallersecongregancercadecincuentapersonas

8 Metodología consistente en la creación de posibles escenarios futuros como una forma de facilitar la discusión de los interesados y propiciar el desarrollo de posibles soluciones. Para mayor información, consultar: competence.eucluster.net/files/EASW-%20Basic%20Presentation?fileid=166.-

segúnseisgruposdeinterés:

1. Representantespolíticosyadministrativos.2. Técnicosyprofesionales.3. Agenteseconómicos.4. Asociacionesculturales.5. Asociacionesciviles.6. Ciudadanosnoorganizadosoasociados.

Eltallersearticulaendossesiones:

Sesión 1:Ideas para construir la visión del futuro de VillaFranca

Elobjetivodeestasesiónesdefinirunavisiónconsensuadadecadaunodelosgruposparticipantessobrelaciudadquequierenhabitar,albergandodosperspectivas:desdeunavisión optimista,seveestaocasióncomoidóneaparamejorarsubstancialmentelascondicionesdevidadelaciudady,desdeunavisiónpesimista,identificandoproblemasyobstáculosquesepudiesenpresentar,amododecontarcondecisionesadecuadasen losmomentosoportunosparanoperjudicarlacalidaddevidaygenerarunadegradaciónurbana.Cadagrupoelaboraunavisiónpropiadelaciudadparaelaño2015,contemplandolasvisionesoptimistasypesimistassobreelfuturo.Sedebatenyanalizanasuntoscomolaescenaurbana,lamovilidad,laaccesibilidad,laconservacióndelpatrimonio,laintegraciónsocial,laactividadeconómica,elentornonatural,laparticipacióndelapoblaciónendecisionesdelaciudad,laimagendelaciudad,lainfraestructuraylosespaciospúblicos.Enunasesiónposterior,unrepresentantedecadagrupopresentalavisióndefuturodelaciudad,yluegosediscutenlasdiversasvisiones(unadecadagrupo)ydeahíemergeunmarcogeneraldelaimagenquesetienedelaciudad.

Sesión 2: Propuestas concretas para incluir en el nuevo planeamiento de VillaFranca

Sedividennuevamenteporgruposysedebatesobrelossiguientestemas:EstadodeBienestaryequipamientos,modelodeciudadygrandesproyectosurbanísticos,movilidad,accesibilidadytransporte,desarrolloeconómicolocal,medioambiente,espacioslibres,agua,energía,contaminaciónyresiduos,yrelacióndeVillaFrancaconsuentorno.Segeneranaproximadamentecientoveintepropuestasycadagrupodetrabajoseleccionaunaseriedeentrecincoysieteideasqueconsideranprioritariasofundamentalesparaexponeralavotacióndelconjunto


3.1. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

•PlanificaciónUrbana• IntervencionesUrbanasdeEnvergadura•DiseñoyEjecucióndeObras

Mapa localización / Fuente:http://www.ajvilafranca.es/html/sobrelaciutat/quees/situacio.html

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delosasistentes,pormediodelapresentaciónalplenario,deunpanel-resumen.Enelplenariounportavozdecadagrupoexponelaspropuestasseleccionadas.Despuésdeuncortodebatesobre la idoneidadylaviabilidadde lasaccionespresentadas,todos losparticipantesvotanporlasaccionesmásdeterminantesparaconseguirelmejormodelodeciudad,segúnelmarcoelaboradoenlasesiónanterior.Losgruposnopuedenvotarporsuspropiaspropuestasydelavotaciónresultaunaseriecortadeideas,apoyadasdemaneramasivaporlosparticipantes.Eldocumentofinaldel taller,asícomoun“dossier”conlatotalidaddepropuestasderivadasdeltrabajoencomisiones,seentregaalequiporedactordelPlanGeneralafindequeseestudienyseanincorporadasaladocumentacióndelarevisión.Estetalleressumamenteefectivoporvariasrazones,delascualessepuedemencionarenprimerlugar,queésteesdesplegadoporunequipoprofesionalespecialmentecapacitadoenel tema.Porotro,es representativode laciudadanía,yaquealbergadistintossectoresqueformanpartedeltejidosocialde laciudaddeVillaFranca,incluyendodemaneraefectivayreallasdistintaspercepciones,manerasdeentenderyhabitarelterritorio,generandounainstanciaenquesepuedanconfrontar ideas, lomismoqueserescuchasde lasdiversasopiniones-conceptoprincipal-,alahoradearticularunavisiónconsensuadadefuturo.

Altratarsedeunavisiónquesearticulademaneraconjuntayconsensuada,segeneraunfortalecimientodelcapitalsocialycultural,yaquetodoslossectores(yactores)sesientenpartedesuconstrucción.Conestosecreaunvínculodirectoentreloshabitantes,elterritorio,elMunicipioyotrossectores,fortaleciendolasrelacionesylosvínculosinter-sectorialesypúblico-privados.

PLAN REGULADOR DEL DISTRITO NOROESTE DE PORTLAND9

Ciudad/ Localidad: DistritoNoroestedePortland,EstadodeOregon,EstadosUnidos.Población: Portland:562.590habitantes.Grupo objetivo: DistritoNoroeste,11.958habitantes.Superficie:3,44km2.Limites: AlNorteconlacalleNWVaughnStreetyNWSt.HelensRoad.SurconlacalleWestBurnside,EsteconlacarreteraI-405,OesteconelbarrioHillsideyParqueForest.Actividad económica principal:Actividadescomercialeseindustriales.Tipo de participación:Top-Down(desde“Arribahaciaabajo”).Página web:http://www.portlandonline.com

Portland, a la cabeza de la planificación

Portland,laciudadmásgrandedelEstadodeOregon,tienemuchoqueaportara laplanificaciónurbanaparticipativa.Históricamentehaestadomarcadapordesarrollarunfuerteordenamientodelterritorio.Cuentacondiversosplanesyestrategiasconunavisióndefuturo,teniéndoseenperspectivaunaplanificaciónenunhorizontede50años,asegurandoqueéstaseaunaplanificaciónarticuladademaneratransversalporlaparticipaciónciudadana,elcuidadodelmedioambiente,laarmoníaentretransporteyotrosmediosdemovilización(potenciando lapresenciadeciclistasypeatones)comotambién,ladescontaminación.Setratadeunaplanificaciónconunmarcadoénfasisenlasustentabilidad,el transportey laparticipaciónde laciudadanía,ocupandoparaelloherramientasderegulaciónquehapermitidoplanearyplanificarsucrecimiento.Noexistelaideadeuncrecimientonidesarrolloazaroso,hasidopensadoapriori,teniendocomoobjetivocontarconunaciudadarmónicaysaludable.Dadoloanterior,Portlandesconsideradaunmodeloaseguirenmateriadeplanificaciónurbana.

Institucionalidad

Elgobiernoregional(Metro)poneenmarchalaplanificacióndelaregiónatravésdeComitésdePlanificaciónqueoperanenlasdistintaspartes,enquesesubdivideelterritorio.

9 Información tomada de Northwest District Plan (NWDP) realizado por Bureau of Planning, city of Portland, Oregon, 2003, (traducción propia).

Mapa Portland Fuente: http://www.homes-for-sale-portland.com/images/portland_oregon_map.gif


¿qué es Metro?

Metroeselgobiernoregionalelegidodeformadirectaquegobiernaamásde1millón200milhabitantesentrescondados(Clackamas,MultnomahyWashington)ylas24ciudadesqueconformaneláreametropolitanadePortland.Esresponsabledelagestióndelcrecimientourbano,el transportey laplanificacióndelusodelsuelo,asícomotambiénde lagestiónderesiduossólidos,el funcionamientodelParqueZoológicodeMetroWashington,losparquesregionalesyprogramasdeáreasverdesyserviciosdeasistenciatécnicaparalosgobiernos locales.Elorganismoespresididoporunfuncionarioejecutivoelegidoanivelregional,yunconsejoconformadoporsietemiembros,elegidospordistritos.

Portlandseencuentradivididoencincodistritos,segúnsuubicacióngeográfica(SurPoniente;SurOriente;Noroeste;NoresteyNorte).Cadaunodeellos,cuentaconunplanreguladorurbano, integrandovariadasherramientasymétodosparticipativos.

Deentreotros,yamododeejemplo,secitaunodelosprincipiosorientadoresdelPlan Regulador del Distrito Noroeste (DNO):“ElPlanReguladordelDistritoNoroesteestáconcebido

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paraguiartantoaactorespúblicoscomoprivadosenlatomadedecisioneseinversionesdentrodeldistritodurante lospróximos20años(hastael2023).ElPlanproporcionaorientaciónparadesarrollarpolíticasenunaseriedeáreasclave,talescomoelusodelatierra,eldiseñourbano,eltransporte,laviviendayeldesarrolloeconómico.ElPlanseorientaaprotegerymejorarelhábitat,elcarácterurbanoylavitalidadeconómicadeestecentrodelazonaurbana,alavezqueproporcionaunmedioparaorientarelcambioeneltiempo”.

¿Cuáles son las características distintivas de este distrito?

ElDistritoNoroestellamalaatenciónporsudiversidaddesdeelpuntodevistaarquitectónico.Ensutejidourbanosepuedeencontrardistintostiposyestilosenlaedificación,coexistiendoconstruccionesantiguasymodernas.Existepreocupaciónporconservarymantenerloantiguo,lopatrimonial,asícomodarpasoalarenovaciónurbana,permitiendolaconstruccióndenuevasviviendasqueaportenaundesarrolloarmónicodelentorno,manteniendolaidentidaddelazonaendondeseemplacen.Unagranpartedeéstesedesarrollóantesydurantelaeradeltranvía,esdecir,muchoantesquesemanifestaraelusomasivodelautomóvil.Esporelloqueenelentornoedificadoestápresenteunafuerteorientacióndeluso

peatonal.Asuvezyentérminosmuygenerales,eldistritoseencuentradivididoendistintasáreas-urbanas-,segúncriteriosypautasdedesarrollourbanísticoyarquitectónico,paracadaunadeellas.

Áreas del Distrito Noroeste

Área A:áreasresidencialesdeNobHills.Tambiénconocidacomo“lospisos”,incluyegranpartedelnúcleohistóricoresidencialdelDistritoNoroeste.Secaracterizaporcontarconunamezcladiversadeviviendasunifamiliaresydeedificiosdedepartamentos,asícomotambiénconedificacionesdeprominentesinstitucionesreligiosas.

Área B:áreasresidencialesdelOesteylasalturas.SecaracterizaporsuemplazamientoalospiesdeWestHills(“MontesdelOeste”)yconstituidapredominantementeporviviendasunifamiliaresdeedificaciónaislada.

Área C:Elbordeoriental.Elbordeorientalesquizásunadelasáreasmásdiversasdesdeelpuntodevistade laarquitectura.EstoesproductodesuubicaciónenunsectorquedurantelaprimerapartedelsigloXXsehabíaconvertidoenellímitedetransiciónentreunárearesidencialylaindustrialdelnoroestedePortland,transformándosetambiénenfronteradelbarrioenquevivíalaclasetrabajadora.

EsasícomoéstaincluyeestructurasresidencialesdelosbarriosdelasclasestrabajadorasdemediadosyfinesdelsigloXIX,asícomodemuchosedificiosindustrialesdeprincipiosymediadosdelsigloXX.TambiénalbergainstitucionesreligiosascomolaIglesiadeSaintPatrickyvariasotras, luteranas,quehanservidoa lagranpoblacióninmigranteescandinava.

Área D:Detransición.Esta incluyepredominantemente lazona industrialnorte,asícomoelHospitalLegacyGoodSamaritanyelCentroMédicodelazona.AmbassecaracterizanporcontarconunaescaladedesarrolloquedifiereconsiderablementedelpatrónpredominanteenelDistritoNoroeste.

Área E:ElcorredorVaughn.ElcorredordeVaughn,aligualqueelbordeoriental,esunazonacaracterizadaporunagranvariedaddeestilosarquitectónicosymodelosdedesarrollo.LacalleNW Vaughn(VaughndelNoroeste)esunaarteriaquepresentaaltotráficoyquesirvetantoalasáreasdeusomixtodeldistritocomoalaindustrialdellagoGuild.Tambiénsirvedeenlaceentreestaúltimayeláreasur.

Área F:DistritodealmacénUpshure.EstasepresentaaisladadelrestodelDistritoNoroesteporelpuenteFremont;albergavariadosybienpreservadosedificiosindustrialesdeprincipiosdelsigloXX(NWDP,2003).

¿quiénes participan?Desde la Comunidad

EláreaNoroestedePortlandpresentaunaciudadaníaaltamenteactiva loquesevereflejadoendiversasorganizaciones ciudadanas.

ElDNOposeeseisreconocidasorganizaciones,tantodebarriocomoempresariales:•LaAsociacióndelDNO•LaLigadeGooseHolow-Foothills•ElBarriodelDistritodePearl•ElBarriodeHillside•LaAsociaciónIndustrialdelBarrioNoroeste•LaAsociacióndeNegociosdeNobHill.

TambiénestálacoalicióndeVecinosdelOesteydelNorte,sinfinesde lucro,yqueotorgaapoyoa lasasociacionesdevecinoslocales.Estosgruposseconstituyenenunsistema comunitario organizado,porlotantocualquierciudadanopuedeexpresarsuspreocupacionese inquietudesanteelgobierno regional,permitiendoinfluirdirectamenteenlatomadedecisiones.Estasorganizacionesfomentanlasensibilizaciónylaparticipaciónciudadana,atravésdelarealizacióndedistintasactividadesyprogramas,loquecontribuyeaforjarunfuertesentidodecomunidad.

Existentresprincipalescentroscomunitariosenelárea:• LaCasaAmiga(“FriendlyHouse”).Proveeunaserie

deservicioscomunitariosdediversaíndole:asistenciamédica,asistenciaparental,actividadessociales,etc.Mantienealgunosdepartamentos“detransición”,dondelasfamiliassinhogarpuedenpermanecerhastaseismeses.

• ElCentroCulturaldelBarrioNoroestefuncionacomolugardereunióndediversosgruposyorganizaeventosprincipalmentedeíndolecultural.

• ElCentroComunitarioHillside,dedicadomásquetodoalasactividadesdeportivorecreativasyeducativasdelacomunidad.

Desde los gobiernos regional y local

• LaDireccióndePlanificación(PlanningBureau)esunaunidadencargadadellevaracabolosprocesosdeplanificación.Enestecasoestableciótres comités consultivospararecibiraportes,generaryprobarlasideas,yrevisarlosproyectospropuestosenelPlan.Esteequipo“deplanificación”,eneldesarrollodelPlan,trabajótambiénenestrechacolaboraciónconvariosbarriosyasociacionesempresariales.

• Elprimer comité,elComité Consultivo Ciudadano(CCC),compuestopor residentesde lacomuna,empresariosydueñosdepropiedadesdelDistritoNoroeste,elDistritoPearl,losbarriosHillside,GooseHollowyLinnton,entreotros.

• Elsegundo, elComité Consultivo Técnico (CCT),compuestoporrepresentantesestatales,regionales,delcondado,yagenciasde laciudad;asícomotambiénporserviciospúblicosprivados.

• Eltercero,elComité del Distrito Noroeste(CDN),grupomáspequeñoconformadoporrepresentantesdelaAsociacióndelDistritoNoroestey laAsociacióndeNegociosNobHill.Este,funcionacomoelpuntoinicialdecontactoeneldesarrollodeconceptos,prestandoasesoríaenlageneracióndeelementosdel“PlandeBarriosdelDistritoNoroeste”.

Estostresgruposhantrabajadoenestrechacolaboraciónconelequipodelproyecto,proporcionandovaliosainformaciónyasistenciaaldesarrollodelPlan.

Existe,porotraparte,ungrupoespecialdeasesoría,elGrupo temáticodel corredor de Vaughn (Vaughn Corridor Focus Group),quefuecreadoparaasesoraralosfuncionariosenelanálisisdelosposiblescambiosenelusodelatierra,enlaspropiedadesemplazadasa lo largodelapartenortedelacalleNW Vaughn.Estegrupoincluyepropietariosysusrepresentantes,miembrosde lacomunidadyasesorestécnicosdeagenciaspúblicas.


Calle Portland / Fuente: NWDP, 2003, p.4.

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ESqUEMA/RESUMENPROCESO PARTICIPATIVO CREACIÓN PLAN DEL DISTRITO NOROESTE PORTLAND

Etapas del Plan Prediagnóstico Diagnóstico Diseño Creación del Plan

Actores involucrados

ComitédePlanificaciónyfirmadeldiseñourbano,CrandallArambula*.

ComitédePlanificaciónyciudadanos.

ComitédePlanificación,AsociacióndelDistritoNoroeste,ComitéPlanificadordelaAsociacióndeVecinosdelDistritodePearlyestudiantesdeArquitecturadelaUniversidaddeOregon.

ComitédePlanificaciónyciudadanos

Metodología, técnicas, herramientas participativas

Tallerpúblicoyseminarioparadesarrollarpreliminarmentelaconcepcióndeundiseñourbanoparatodaelárea.

1.Paseosporlosvecindarios(neighborhoodswalks)/Exploraciónporbarrios.2.Asambleapúblicadepresentaciónderesultadosdelospaseos.

1.BorradorinicialdecadaComitédePlanificaciónyreunióndedebateconjunto.2Tallerpúblicode“VisiónyConceptodeDiseñoUrbano”.3.Trabajosdepregradodealumnosdearquitectura.

1.CasaAbierta(OpenHouse),revisióndeborradordeldebate.2.ComisiónConsultivayreunionescomunales

Forma de incluir Participación

InformativayConsultiva


ConsultivayResolutiva ConsultivayResolutiva

NOTA: Cuadro Resumen elaborado sobre la base de antecedentes de NWDP, 2003.

* Para más información, visitar www.ca-city.com

queestaherramienta-mediante laqueserecopilainformación-,seconvirtióenunaformadeobservación participante “grupal”,esdecir, losciudadanos-endistintosgrupos-caminaronyexploraronelterritorioconunaactitudreflexivaycrítica,generándoseademásunainstanciaenqueellos juntoconfuncionariosdelaMunicipalidadcompartieronideas,puntosdevistaypercepcionessobreeláreaqueinvolucraríaelPlan,supresenteysufuturo.Segeneróconestaactividad,valiosainformaciónparaelComitédePlanificación.ConcebirunDiseño Urbanoesgenerarunarepresentacióngráficarespectodelavisión,enestecasoconjuntamenteentre lacomunidadyautoridadestécnicas,sobreelfuturodeláreadeestudio,focalizándoseenelementosquepuedendefinirlaformaurbanaalaqueaspiran.Setratadeunarepresentacióndiagramadade laspolíticasyestrategiaspara la implementacióndelPlanRegulador.Eldiagramausasímbolos,indicandolaubicacióngeneraldevariadasobrasurbanascomoplazas,callesyconexiones.

Lospaseospor losvecindariosculminaronenunaasamblea públicaenlaquesepresentólainformaciónrecopiladaapartirdeellos,loquefueresumidoenundocumentoelaboradoporelComité de Planificación,denominado:“Resultados de los paseos por los vecindarios en el Noroeste”.

Concluidalaactividadanterior,sedioinicioalaetapadeDiseño,en laquecadaComité Consultivo (el Ciudadano, el Técnico y el del Distrito Noroeste)preparólosborradoresinicialessobrelavisiónyconcepcióndediseñourbano;presentadosydebatidosluego,enunareuniónconjunta.ElComitédePlanificaciónutilizólosaportesdeestasreunionesparaprecisarlavisiónylapropuestadediseñourbano,antes deserpresentadaalpúblicoenunTaller.Duranteeltaller,miembrosdelacomunidaddiscutieronelborradorenpequeñosgruposmoderadospor losplanificadores.Elequiporegistró,mediantegrabación,lasideasycomentariosdelosparticipantes,parailuminarlarutadeposiblescambios.Losaportesdel taller fueronusadosparaperfeccionarunavezmásladeclaracióndelavisiónyelDiseñoUrbanogenerados,obteniendolaversiónfinaladoptadaparaelplan regulador del DNO.

Unafuenteadicionalderecursosfueel trabajodeestudiantesdepregradoygraduadosdeArquitecturadelaUniversidaddeOregon.TrabajandojuntoalequipodelComitédePlanificaciónvariosestudianteselaboraronproyectosurbanosenestecontextoterritorial,asícomoparaelprocesodePlanificacióndeestedistrito.Losestudiantespusieronderelieveasuntosdeldiseñourbanoe ilustraron lasoportunidadesdedesarrollodentrodeldistrito.

Contodosestosinsumos,sellegóalaetapafinaldelproceso,esdecirlacreacióndelPlanReguladordelDistritoNoroeste.

EnestafasedestacaunainiciativapatrocinadaporelpropioComitédePlanificación.SecreólaCasa Abierta(“Open House”)conlafinalidadqueenunperíododedosmesestodoslosvecinosdelsectorpudieranrevisarel“BorradordeDebate”delPlanReguladorydeestaforma,comunicarsuscomentarios.Másdecienpersonasasistieronalrecinto,losquelespermitióinformarsedeesteborradorycomunicarsuscomentarioseimpresionesalequipodelproyecto, loquefueincorporadoala

propuestadelPlanRegulador.

Alolargodelinvierno,primavera,veranoyprincipiosdelotoñode2003,elequiposereunióperiódicamenteconlosComitésCiudadanosydeAsistenciaTécnica,asícomoconelComitédelDistritoNoroeste,poniendoapruebayperfeccionandolaspropuestasdelPlan.Huboreunionesconotrosgrupos,incluyendoloscomitésdeplanificaciónytransportedelaAsociacióndelDNO,elComitédeUsodelSueloyPlanificacióndelaAsociacióndeVecinosdelDistritodePearl,laLigadeGooseHollow-FoothillsylaAsociacióndeNegociosdeNobHill.

Luegodeestasreunionesyunavezafinadaslaspropuestasdelplan,yanoquedabamásqueterminardeensamblartodassuspartes,imprimirloylisto:lazonadelnoroestecontabaconunplancapazdeguiareldesarrolloyelordenamientodelDistritodurante20años,elcualfuealtamenteparticipativoeincluyóladiversidaddesectoresqueconformanestazona.Fueunprocesoprácticoeinclusivo,enquehayunacontinuaretroalimentaciónentretodoslossectoresqueconformaneltejidosocialdelterritorio,sobretodoentrelaMunicipalidad(elequipodeplanificación)ylasasociacionesciudadanas.

LaformulacióndeestePlan,dacuentadelaactivaparticipaciónciudadanaquehuboensugeneración.Losciudadanosseconstituyeronactoresindispensables,poseenlazoscomunitariosarraigadosyunsentidodepertenenciae identidadbiendesarrollado,esdecir,tododacuentadeuncapitalsocialsólido,importante,loquepermiteasuvezunaparticipaciónciudadanasaludableysostenidaeneltiempo.Uncírculovirtuoso.

Desdeestepuntodevista,pudieradecirseque laparticipaciónde laciudadaníaenPortland,esunasuntoconsolidadoeneste tipodeprocesosdeldesarrollourbano;cuentaconsupropioespacio,retroalimentandolageneracióndenuevasherramientas,métodos,técnicasqueincluyendemaneraeficazalaciudadanía.


EnelPre-Diagnósticolastécnicasparticipativasutilizadasfueronlarealizacióndeuntaller y seminario abiertoalosciudadanos;loquesebuscabaeradesarrollarunaidea,unesbozo,unconceptopreliminar,dediseñourbanoparatodaelárea.

Elseminarioseconcentróenel“Área Noroeste de Transición”entrelascallesLovejoyyVaughn,lugardondesevisualizóeraposiblegeneraruncambio.Elobjetivodeltallerfuedesarrollaresteconceptopreliminardeundiseñourbanoparaestaáreadetransición,yestablecerlasbasesparaeldesarrollodeunomásamplio,paratodaeláreaNoroeste.

Estetrabajoculminóconlaelaboracióndeuninformepreliminarconlosprincipaleslineamientosydirectricesentornoaldiseñourbanodeseado.Setratómásbiendeunejercicioteórico, lageneracióndeunmarco,quesirvieradeguíaenlassiguientesfasesdelproceso.

Conposterioridad,en la fasedelDiagnóstico, seimplementóunametodologíanovedosa, la llamadaPaseos por los Vecindarios(Neighborhoods Walks).

Enelveranodelaño2001elComitédePlanificaciónpatrocinócuatropaseospor losvecindarios; la ideabásicafuequelosciudadanos,pudiesenexplorarendetallelugaresdelNoroestedePortland.Sepuedeseñalar

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INSTITUTO MUNICIPAL DE INVESTIGACIÓN Y PLANEACIÓN DE CIUDAD JUÁREZ, MéXICO (IMIP)

Ciudad/ Localidad: CiudadJuárez,EstadodeChihuahua,México.Población:1.313.338Habitantes(año2005).Superficie: 4,853.80Km.Actividad económica principal:Fuerteorientaciónaindustriamanufacturerayconcrecimientoeneláreadeservicios.Principal problemática urbana:Faltadeservicioseinfraestructuraurbana.Presenciadeviolenciayhomicidios.Tipo de participación:Top-Down(desde“Arribahaciaabajo”)Premios: El IMIPrecibióelPremioGobiernoyGestiónLocalenMéxico.

Ciudad Juárez (entre dos naciones)

CiudadJuárezseasientaenelmismolímitefronterizoconEstadosUnidos,dotándoladeuncaráctermixto,internacional.EslamáspobladaylamásgrandeensuperficiedelEstadodeChihuahua,proyectándosecomounadelasciudadesmásimportantesdeesteEstado.Sudesarrolloeconómicohasidolentoperocreciente,porloqueelniveldedesempleohalogradodisminuirpaulatinamente.Cuentaconunafuerteorientaciónhacia la IndustriaManufacturera,perotambiénhaincrementandoeláreadeServicios.

Duranteelúltimotiempolaciudadsehaexpandido(crecimientodepoblaciónyocupacióndelterritorio),porloquedebeatendernuevasnecesidadesdesushabitantesydemandasenelusodelterritorio.Dichaexpansiónnohasidoacompañadadeunaofertamayordeserviciospúblicos,vivienda,transporteyvialidad,porloquelacalidaddevidayhabitabilidaddelterritoriosehavistodisminuida,asícomoeldesarrollourbano,queresultarezagado.

Lamaneradehacerfrenteaestosprincipalesproblemas,sehatraducidoenplanificarelfuturodelaciudadygenerarestrategiasdedesarrolloqueapuntenhaciaunamejora integral.Aesto seabocael Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Ciudad Juárez (IMIP).

Estasestrategiasdedesarrollosedefinencomo“un modelo innovador para superar la discontinuidad en los procesos de planeación y para ponderar a ésta como un instrumento indispensable para lograr el desarrollo integral del Municipio de Juárez; evitar las acciones y

obras improvisadas y para revertir los rezagos y la falta de visión a largo plazo”.10

IMIPPlanificando participativamente

ElIMIPdesarrollafuncionesdeinvestigaciónyplanificaciónurbana.Suobjetivogenerales“dotar de procesos de planeación y programación eficiente, a través de la planeación institucionalizada. Desarrolla a su vez planes estratégicos para planificar y ordenar el territorio, generando un crecimiento urbano racional y equilibrado, dotando y manteniendo la infraestructura, servicios y equipamiento, así como la preservación y conservación del medio ambiente”.

Setratadeposibilitarlageneracióndeunaplanificaciónurbanaqueseadescentralizada,decarácterlocal,yconfuerteénfasisen laparticipaciónciudadana;esdecir,utilizandométodosqueinvolucrendirectamentealoshabitantesdeCiudadJuárez.Unade lascaracterísticasesencialesdel IMIP,eseltrasladodeunaplaneaciónnormativaaunaplaneaciónparticipativa,enquelosplanesdedesarrolloapuntanhaciaunavisiónmásbienintegral,incluyendosistemáticamentea lacomunidaden ladeterminaciónysolucióndeproblemas.Asuvez,seconstituyeenunInstitutodeInvestigación,acercándosea larealidadde laciudadmedianteestudios,diagnósticos,ydiseñosmetodológicosconpreponderanciaenlograrlaparticipaciónactivade

10 http://www.imip.org.mx/imip/imip.php

lacomunidad.ElIMIPsurgecomounmodeloalternativodeplanificación,comounaformadehacerfrenteaunsistemacentralizadoydependientede losciclospolíticos.SeestructuraorgánicamentemedianteelConsejo Deliberativo,integradotantoporagentespúblicoscomode laciudadanía,loqueleotorgaunamayorpermanenciayestabilidadeneltiempo.EnelPlandeDesarrolloparalaciudaddelaño2003,laparticipaciónciudadanaaparececomounfactorfundamentaleneldiseñodelosobjetivos,estrategias,líneasdeacciónypolíticasqueconformanelPlan.“Una certeza de los tiempos actuales es la necesidad de involucrar a la sociedad en los procesos de planeación de su localidad. Esto con el fin de que los procesos de planeación definan el interés público y deriven en acciones conjuntas en donde gobierno, sociedad civil e iniciativa privada, sean corresponsables en la conducción del desarrollo urbano” (PDU, 2003).

Seplanteacomonecesarialaintegracióndeesfuerzos,lacoordinaciónintersectorialylainstitucionalizacióndeprocesosymecanismos,decisivosparaelcumplimientodelasmetasestablecidas.

Métodos ParticipativosConferencia de Búsqueda

Parapoderreflejaren lapráctica la integracióndemecanismosparticipativos,el IMIPhaimplementadounaseriedemetodologíasparticipativas,respectodelascualeslacomunidadharespondidodebuenamanera,haciéndosepartícipedeplanesdedesarrolloanuales.

AunadeestasherramientasseledenominaConferencia de Búsqueda.“Estametodologíatieneunabaseteórico-conceptualdesistemaabierto,depsicologíasocialydedinámicadegrupos”(PDU,2003).Setratadetalleresenquelacomunidadparticipay

Paso fronterizo Fuente: http://www.aerocalifornia.com.mx/UserRsx/images/Destinations/CJS.jpg


Paso Fronterizo

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debateideassobreelpresenteyelfuturodelsectorquehabitan.Deestamanerageneranlosescenariosmásdeseablesy factiblesquevislumbranparasuterritorio,medianteunejercicioenquedistinguenentrefuturo probableyfuturodeseable,siendoelprimerounaproyeccióndeloqueocurriríasinoserealizaraningunaintervencióndemejoramientoenelterritorio,mientrasqueelfuturodeseablecorrespondealoquelacomunidadaspiraenquesetransformeelterritorioquehabitan,otorgándolesunavisióndelargoplazosobrelasprincipalesnecesidadesyproblemasasolucionar.Enestos talleressegenerantambién,unconjuntoarticuladodeobjetivos,asícomodeplanesdeaccióncoordinadosylaasignaciónderesponsabilidadeseneltiempoparaalcanzar losobjetivospropuestos.Enestesentidosetratadeunaexperienciaprácticayeficaz,yaquelacomunidadnosolamenteescapazdeopinary“aspirar”aunasolucióndesuspropiasnecesidadessinoqueseinvolucrademaneradirecta,adquiriendoresponsabilidadesconcretasparaintervenirensusectorhaciaelfuturo deseableyalejarsedelosriesgosyproblemasdelfuturo probable.Ensíntesis,seintegraalacomunidad,demanerareflexivayactiva.

Talleres urbano-ambientales

Otraherramientautilizadason los talleres urbano-ambientales,losquesedesarrollanenunaescalamáspróxima,aniveldebarrio.Seconformandistintasmesasdetrabajo,en laqueparticipanalrededordediezindividuosdelacomunidadydosmoderadoresdelIMIP(unarquitectoyuntrabajadorsocialosociólogo).Sedebatenasuntosrelacionadosconelusodelosespaciospúblicos, losespaciosprivados, la infraestructuradevíaspúblicas,elsaneamiento,eltransportecolectivoylosriesgosnaturales.Laideaesobtenerinformacióndesdelaperspectivadelosmismoshabitantes,delosprincipalesproblemasquesepresentanenelterritoriodondehabitan;estosproblemasseidentificantambiéndemaneragráfica,ubicándolossobrefotografíasaéreas.La mayor fortalezadeestaherramientaparticipativa,es el nivel al que opera.Esfocalizadaypersonalizada.Enloshechos,estostalleresseimplementansobreunabase

aproximada-cadacincocuadras-yconunnúmeroreducidodeparticipantes.Tambiénserealizanentrevistasperonoacualquierhabitante,sinoalosmásantiguosdelazona,asícomoa losresponsablesde instituciones localizadasenellugar.Setratadeinformaciónenlaquelaexperienciadelhabitanteaparececomonecesariayvaliosaparareunir,“levantar”antecedentesypoder realizarundiagnósticoacabadosobreeláreadeanálisis.“El objetivo es identificar el proceso histórico de ocupación de la zona, sus rasgos socio-organizativos, y, si los hay, los perfiles de los liderazgos” (PDU, 2003).Juntoconrecabar informaciónseabrenespaciospara ladetecciónydesarrollode liderazgos localesciudadanos,losquepuedentransformarseenactoresgravitanteseneldesarrollourbanodelaciudad.

ElIMIPesunbuenejemplocomomodeloinstitucional,degestiónlocal;laparticipacióndelaciudadaníasepresentacomounvalorfuertementearraigadoasugestión.Estransversal,tantoenlosenfoquesteóricoscomoenlasprácticasmetodológicas.

Elgranatributode laplanificaciónparticipativaesquelacomunidadseinvolucrademaneraactiva,setransformaenunactorrelevanteconpoderdedecisiónyacción,sobreelpresenteyelfuturodesuciudad. “Las fortalezas de las metodologías participativas que utilizamos son: el cambio de paradigma, de ciudadano como co-responsable, dejando la práctica paternalista, la apropiación de los instrumentos de planeación por los ciudadanos, el carácter incluyente y plural de convocatoria a la ciudadanía, el posicionamiento de los ciudadanos sobre acciones concretas en la ciudad y que la comunidad participe y decida sobre el futuro de la ciudad y no como algo ajeno a ella”.“El IMIP como tal es una experiencia innovadora de pensar la planeación desde otra perspectiva radicalmente distinta a la que el Estado venía llevando a cabo desde los inicios de la planeación en 1938; es el cambio de una planeación normativa a una planeación participativa”.AbigailGarcía/CoordinadoradePlanesyProgramasIMIP.Contacto:PedroCitalBeltrá[email protected]

INTERVENCIONES URBANAS DE ENVERGADURA

LA GRAN CONCERTACIÓN/ PROYECTO PARIS RIVE GAUCHE

Ciudad/ Localidad: DistritoXIIIdeParís.Población:LapoblacióndelaciudaddeParísesde2.153.600habitantes,yeláreametropolitanadenominadaRegión ParisinaoIsla de Francia esde9,9millonesdehabitantes.Superficie:130hectáreas/3kmdebordedelríoSenaGrupo objetivo:HabitantesdeldistritoXIII.Principal problemática urbana:Desvalorizacióneconómicayurbanadelazona.Tipo de participación:Ambasdirecciones:Top-DownyDown-Top.

Enespañol“ParisRiveGauche”podríatraducirsecomo Rivera Izquierda de París.EstefueelnombrequerecibióelproyectodeurbanismolocalizadoenelDistritoXIIIdelaciudadParís,desarrolladoapartirdelaño1991yqueenlaactualidadcontinúaenejecución.

Comprendeunáreade130hectáreas,emplazadasa lo largode lasvíasdeferrocarrilquebordean3kilómetrosdelongituddelríoSena,tomandocomoejeprincipal,lanueva“AvenidadeFrancia”.Elproyectotrataprincipalmentedelarevitalizacióndeunáreaconstituidafundamentalmenteporsitiosbaldíos,depropiedaddelEstado,quefueronpartedeunpasadoindustrialyferroviario.Lamisióndelproyectoesdoble:porunaparte,reactivareconómicamenteelsectorpormediodelaconstrucciónyremodelacióndeviviendas,centroscomerciales,oficinas,universidadesyedificiospúblicos(comoporejemplo,laBibliotecaNacional);donde,asuvez,estedesarrolloinmobiliarioysudinámica,generaríamayorempleoparaloshabitantesdelbarrioysusalrededores.Asimismo,existeeldesafíoyobjetivodevincularlosnuevosbarriosconlosyaexistentes,pueselterrenopresentabaunacondiciónde“islaurbana”,definidopordos límites fronterizos:el ríoSenay laslíneasdelferrocarril,loqueimpedíalaintegracióndeestegranpañodeterrenoconelrestodelaciudad.Porestarazón,laideaprincipalfueconectareláreadeintervenciónconelBarriodeBercy,situadoalotroladodelrío.

Objetivos del Proyecto

LosobjetivosconcretosdelProyectoParisRiveGauchesonlosqueseexplicitanacontinuación:• RecuperacióndeextensospredioscercanosalcentrohistóricoalolargodelríoSena.

• Fomentareldesarrollosocialyeconómicoconstruyendooficinasygenerandoempleo.

• Ofrecernuevasviviendas(estatalesynoestatales),equipamientospúblicosycomerciales,espaciosverdes,dotadosdeuntransportepúblicoeficiente.

• Creacióndeunpolointermodaldemetro-tren(RER),metroybuses.

• Integracióndebarrios,vinculandoelnuevoaltejidourbanoexistenteaunoyotrodelríoSena.Seintervienelasvíasdeferrocarriles,reconociéndolascomobarreraaestaintegración.11

Entre losvariosproyectosquecontemplaPRG seencuentran:•Programasdeviviendasqueabordan430milmetrosy5milunidadesdelascualesmilsonparaviviendasdeestudiantes.

•Oficinasocupando700milmetros,contratacionesproyectadasde60milempleados.

•ComerciosyestablecimientospúblicostalescomolaBibliotecaNacionaldeFrancia(250milmetros)yelBarrioUniversitario(210milmetros).

•Parquesyjardinesconunasuperficiede10hectáreas.

11 Duval-Zack, Chloé. El Gran Proyecto Urbano ”Paris Rive Gauche”: La transformación de un baldío ferroviario-industrial en un nuevo barrio parisino. Revista de Urbanismo, 15. Universidad de Chile, Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Noviembre, 2006.

Paris Rive Gauche. Fuente: SEMAPA. Presentación Seminario “Experiencias Internacionales de Participación Ciudadana en el

Desarrollo Urbano” UC- MINVU. 25-03.2008. Santiago, Chile.


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Entidad responsable/ SEMAPA

EnFrancia,lasiglaSEMseutilizaparanombraratodaempresapúblicasometidaalderechoprivado.Lasventajasdeestetipodeinstitución,esqueconellasepropiciaunaactuaciónconmayorflexibilidadeindependenciarespectodeotrosorganismosgubernamentales.Estoesespecialmenterelevantecuandosetratadelmanejopresupuestariodeunproyecto,yaqueapartirdeestaformalidadlosrecursosaéldestinadossonindependientesdelpresupuestocomunal;elloposibilitaobtenerfinanciamientosdeotrasentidadesyaseanpúblicasoprivadas.Además,poseenfacultadesparaexpropiaryelderechoparacomprarlosterrenosincorporadosalProyecto.NoexistedependenciarespectodelMunicipio,comotampocodealgúnotroorganismoestatal.

EnelcasodeParisRiveGauchelaentidadresponsabledelProyectocorrespondejustamenteaestetipodeinstituciones.DenominadaSEMAPA-SociedaddeEconomíasMixtasdeDesarrollodeParís-,esteorganismoestatalfuecreadoenelaño1985conunalabormultidisciplinaria:adquirirlosterrenos(compradesueloconfinanciamientoprivado),definirelproyectourbano,hacerseguimientodelosproyectosarquitectónicos,cederlosderechosdeconstrucciónygestionar lacoordinaciónconlosdistintosactoresinvolucrados.

LaSEMAPAasuvez,estáconformadapordistintasinstitucionespúblicas:GobiernoCentral,GobiernoRegional,MunicipalidaddeParísy laEmpresadeRecursosFerroviariosdeFrancia(SNCF).Endefinitiva,eslaorganizaciónpúblicaquellevaadelanteelproyectopolíticoenconjuntoconunalabortécnicaquebuscafavorecereldesarrolloeconómicodevariasZonasdeDesarrolloConcertado(ZAC)deParís.EnestesentidosepuededecirqueSEMAPAesuna“empresapública”,unorganismoqueespúblico,perotieneunalógicadefuncionamientoprivadaquedebesometersealasreglaspropiasdelmercado,comocualquierempresauorganismoprivado.

Condiciones en las que se desarrolla el proyecto

Existendoselementosquesonimportantesatenerencuentaantesdeprofundizarenlosconflictossocialesproducidos,losqueestánrelacionadosconelcontextoenelcualseoriginayllevaacaboelProyecto.

ElprimerelementoestávinculadoconlascaracterísticasespacialesdelProyecto,particularmentesucondiciónde isla urbanaque loconstituíaenunsectormuysegregadoydesvalorizadosocialyeconómicamente.

Envistadeldesequilibrorespectoalrestodelosbarrios,sehacíanecesariocambiar latendenciadelDistritoXIII,quecomosehaseñalado,estámarcadaporunaaltacifradedesempleo.

ElsegundoelementoeslacomplejidaddelPRG;deberesponderamúltiplesinteresesdedistintosorganizacionesygrupossocialesteniendoimplicanciassobreaspectosdelaeconomía,sociales,políticosyculturalesdelbarrioydelaciudad.TalcomoelDirectorDelegadodeSEMAPAGillesdeMontmarin12loseñala:“nohaysólounautordelproyecto,haymuchagenteinvolucrada,ycreoqueésteeselelementoinnovadordenuestroproyecto.Alfinalpodremosdecirqueésteesunproyectohechounpocoporlospolíticos,lostécnicosquetrabajamosenél,lasociedadcivil,todoslosqueparticipanenél,ylaclaveparaestoesnegociar;darelpoderadistintagenteynegociarconcadacualtratandodeencontrarproyectoscomunes”.

Elproyectohasidodetalenvergaduraquedesdeunprincipiosepensóqueeranecesariauna“planificaciónurbanaestratégica,delargoplazo,flexibleyadaptablealoscambiossocioeconómicosquesurgen,yelapoyodeundesarrolladorpúblico”(Duval-Zack,2006).

Acontinuaciónsedetallaunalistadelasentidadescontractualmenteinvolucradas,loquerevelalacomplejidaddelareddeactoresimplicados:• La Ville de Paris Organizaciónpropietariadel57porcientodelcapital

involucradoenelProyectoPRG. Enelaño1991LaVilledeParisencargaalaSEMAPAel

desarrollodelproyecto.EntresuslaboresseencuentraladefinicióndelPlanLocaldeUrbanismo(PLU),elPlandeAcondicionamientodeZonas(PAZ)yladefinicióndelaZonadeAcondicionamientoConcertado(ZAC).

• SNCF CorrespondealaEmpresadeRecursosFerroviariosde

Francia,propietariadelamayoría(aproximadamente70porciento)delosterrenosdePRG.Dentrodesusobjetivosseencuentra lavalorizacióndebienesraícessubutilizados,modernizacióndelaestacióndeAusterlitzylamejoradelasestructurasferroviariasinterurbanasysuconexiónconelmetro(Línea14).Graciasasuparticipaciónsepudodesarrollarunproyectodelargoplazo.Porejemplo,paralacompradeterrenosSEMAPApagabaa laSNCF13bajounsistemadepagodiferido.

12 Traducción del inglés al español: Entrevista realizada el 26 de marzo de 2008.13 Sigla correspondiente a Société Nationale des Chemins de Fer Français.

• RATP (Administración Autónoma de Transportes de París)

Sepreocupódelamejoradeltransportepúblico,creacióndecentros intermodalesenAusterlitzyconstruccióndelaLínea14delmetroysuextensión.

• PAP (Puerto Autónomo de París) Encargadadegestionarlasriverasdelos3kilómetros

delproyectoylostrespuertosexistentesenesetramo.• APUR (Atelier Parisien d’Urbanisme) Agenciaestataldeurbanismo,encargadadeapoyar

alosdesarrolladoresdeproyectosurbanosenParís.• Comité Permanente de Concertación Comitécompuestoportreceasociacioneslocalesquefuncionanconunpresupuestoautónomo,entreellas,ADA13,EcologiepourParis,ParisBanlieuEnvironement,SOSParis,Tam-Tam,APLD91,Espace13,CercleAmicalduBerry,AssociationOdyseeLutece.Sereúnenconlaideadedaraconocersusintereses,serescuchadoseincluidosenelproyecto.

Conflictos y soluciones participativas

En1991sedesarrollóelPlandeAcondicionamientodeZona(PAZ),14cuyoobjetivoeracrearunanuevaorientaciónparaelDistritoXIII.EnestaprimerafasesurgeelprimerconflictoquedebióenfrentarelProyecto,queseenfocaríaadesarrollarunsectordenegociossimilaralbarriode laDefenseenParís, loquerepercutiríanegativamenteenloshabitantesdelsectorysuentorno,yenopinióndeellosafectaríanegativamentesucalidaddevida,antelapotencialyexplosivageneracióndenuevosempleos.Sereclamabaasuvez,quenoserespetaría laarquitecturadel lugar, temiendoquevariasedificacionesfuerandestruidasyse ignoraranlascualidadesarquitectónicaspreexistentes.

Productodedichaoposición,enelaño1997elZAC(ZonadeAcondicionamientoCondicionado)15esreelaboradoyaprobadoatravésdeunaencuesta pública,sufriendo importantescambiosrespectoalproyectooriginal.Dentrodeloscambiosseencuentran:i)laincorporacióndeusodesuelosmixtosparalazona,loquepermiteintegrarlaconstruccióndeoficinasydenuevasviviendas,tantoestatalescomonoestatales,parapersonasdeescasosrecursos;ii)eldesarrollodeun“barriouniversitario”(conocidocomoLa Universidad París 7);iii) la instalacióndedistintostiposdeequipamientopúblicocomo,porejemplo,laBibliotecaNacionaldeFrancia(BNF).Estasreformassignificaronunvuelcofundamentalalproyecto,dadoqueselereorientóhaciafuncionalidades

14 Sigla traducida al español.15 Sigla traducida al español.

dediversoorden,intentandocomprometerlaintegracióndevariablessocialescomopartedelosobjetivosdelmismo.Montmarinseñala:“En un principio nos equivocamos, dimos información sobre el proyecto, pero no incluimos la variable participación… no escuchamos a la ciudadanía en un principio. Después integramos la participación y creo que hicimos mucho más que lo que la reglamentación exigía… la sociedad civil está representada por el Comité de la Concertación y puede participar en las decisiones finales del proyecto”.

Conelobjetivodefomentarunprocesocontinuoyprogresivodeparticipaciónde laciudadanía, laSEMAPArealizóendefinitiva,unPlanMaestroquefuesecambiandoyadaptándosealostiemposydemandas,modificándosepormediodeconsultasurbanasregularesyentregandoimágenesdelnuevobarrioaloshabitantesyorganizacioneslocales.

Tambiénsecrearoninstanciaspermanentesdeparticipacióneinformación,talescomounComité de SitiodesarrolladoporlaempresagerentedelSistemadeTransportedelaregióndeParís,unCentrodeInformación,unfolletotrimestral,unacartadeinformación,unapáginawebyunarevistaelectrónicadelProyecto.

ParaladiscusióndetemasarquitectónicosyurbanosespecíficosdelProyecto,SEMAPAtambiénorganizasesionesplenariasygruposdetrabajoentemasdiversosydemayorespecificidad;losgruposcivilesparticipandependiendodeltemaatratar.Comoseñalasudirector,esmuyimportantemantenerlaformalidaddelcaso,conunsistemaderegistrodelainformación,atravésdelatranscripcióndelasgrabacionesobtenidasenlasreunionesdecadasesiónplenaria.

Otroaspectoquerecomienda,esqueenlasreunionesesrelevanteconsiderar ladistribucióny localizaciónespacialenlasaladelosactoreslospolíticos,técnicosyrepresentantesdeempresasyorganizacionesciviles.Esrelevantequesesitúenreunidosenformacircular,loquellevaaunaaperturaaldiálogomásbiendeordenhorizontal.Distribuir“frenteafrente”generanormalmentesensacióndedistanciayjerarquíasentrelosasistentes.

El Gran Acuerdo: la Concertación

Talcomosemencionóanteriormente,luegodelargosperíodosdeprotestasyconversaciones,ParisRiveGauchesetransformaenunproyectourbanoquesurgecomofrutodeunprocesocompartidoentreelsectorpúblico,elmundoprivadoylasociedadcivil.Sibien,elproyectoseoriginabajolavoluntaddelsectorpúblico


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Etapa del Proyecto

Sujeto de Consulta/ Actor relevante

Resultados del Proceso Forma de Incluir Participación

Diagnóstico1991

ConsejoMunicipaldeParís •Delimitacióndelperímetrodelproyectoylosobjetivosgeneralesdeldesarrollodeláreaaintervenir.

•Primerosestudiosurbanosdeláreaaintervenir.

Resolutiva

PrimeraEtapadePlanificaciónyDiseño.1991

MunicipiodeParísySEMAPA

•CreacióndelaZonadeAcondicionamiento.

•CondicionadoZAC,creacióndeunproyectodeutilidadpública,yelaboracióndelPlandeDesarrollo(PAZ).

•ConvenioentreelMunicipiodeParísylaSEMAPApararealizarelproyectoParis-RiveGauche.

•InformaciónpúblicadelPAZ.

Informativa

SegundoEtapadePlanificaciónyDiseño.1991

GruposdelaSociedadCivil

•SociedadCivilrechazaelPAZ.•Primerapropuestanoeraviabledebidoaqueeranecesarialavinculaciónconlapoblación(ensumayoríadebajosingresos).

Resolutiva

TerceraEtapadePlanificaciónyDiseño.1993

ComitéPermanentedeConcertacióndesde1997:13asociacioneslocales,entreellas:ADA13,EcologiepourParis,ParisBanlieuEnvironment,SOSParis,laTam-Tam,APLD91,Espace13,CercleAmicalduBerry,AssociationOdyseeLutece*

•LaConcertaciónesunprocesocolectivoquepretendeenriquecerlosproyectosydacabidaaproposicionespertinentes.

ConsultivayResolutiva

ReformulacióndelProyecto.1997

Habitantes(partedelPactoConcertación).

•Encuesta:ElPAZesreelaboradoyaprobadoen1997atravésdeunaencuestapública.

•Informaciónpública.AplicacióndelaGuíadelaConcertación

•CreacióndeunComitéPermanentedelaConcertación(1998).

Consultivaeinformativa

Difusión1997hastalafecha

SEMAPA •CentrodeInformación•Cartadeinformación•Sitiowebhttp://www.parisrivegauche.com/


* ADA 13, Ecología de París, Medio Ambiente Suburbano París, SOS París, el Tam-Tam, APLD 91, Zona 13, Círculo de la Amistad Berry, Asociación Odysee Lutece, respectivamente (traducción propia).

conelpropósitodegenerarlareconversiónurbanadelárea,atravésdesuimplementaciónselograasociaraempresasyalacomunidad,convirtiéndoseestaúltimaenunactorrelevanteensudesarrollo.

¿Cómo se logró llegar a un acuerdo entre las distintas partes?¿A través de qué mecanismo se llevó a cabo este proceso?

Laparticipacióndelaciudadaníaselogróprincipalmentegraciasalacreaciónen1997deunComité Permanente16llamadola“Concertation”(concertaciónoencuentro).

Estecomité-hemosdicho-estácompuestoportreceasociacionesrepresentantesdelasociedadcivilqueoperananivellocal,entreellas:ADA13,EcologiepourParis,ParisBanlieuEnvironement,SOSParis,laTam-Tam,APLD91,Espace13,CercleAmicalduBerry,AssociationOdyseeLutece.

Seentiende-La Concertación-comounprocesocolectivoynounabúsquedasistemáticadeconsenso;funcionasobrelabasedelaformacióndedistintosgrupostemáticosplanteadosporlaSEMAPAylaVilledeParis,losquevanvariandosegúnelproyectoarquitectónicoyurbano

16 Más información sobre la concertación en las definiciones incluidas hacia el inicio del caso.


Paris Rive Gauche 2007 / Fuente: Presentación Seminario “Experiencias Internacionales de Participación Ciudadana en el Desarrollo Urbano” UC- MINVU. 25-03.2008. Santiago, Chile.

discutidoencadamomento;sebuscaenriquecerlosmediantela incorporacióndedistintasperspectivas,dandocabidaalasdiversasproposiciones.Endefinitiva,laConcertaciónesundebatedeideasquetieneporobjetoaportareiluminaralasdecisiones.

Enresumen,dentrodelosobjetivosdeesteComitéde “LaConcertation”,seencuentran:Fomentarlaparticipaciónciudadanaenlosproyectosquelesconciernenpormediodelaentregayrecepcióndeinformación,elintercambiodeideasyeldebate;Mejorarelcontenidode losproyectosy facilitarsurealizaciónasociandoconesto,desdeelorigen,unaampliagamadeactores.Complementando,existendosdocumentosdereferenciaqueconstituyen lasorientacionesbásicasde“LaConcertation”;elprimero,presentadoporelComitéPermanenteel10deenerode2002,yelsegundo,ladeliberacióndelConsejodeParísdel24dejuniode2002(DocumentodelContratodelaConcertación).

Etapas del Proceso Participativo

Existenprincipalmenteseisetapasen lahistoriadelproyecto,quedescribenelprocesoparticipativo,esdecir,desdequesegeneraunprimerconflicto,hastaqueéstees resueltoyse logra incluir laopinióndeorganizacionesciviles,empresasyciudadanos:

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Innovaciones y aspectos destacados de la experiencia participativa

Comoaspectodestacabledelproyectoentérminosdellogrodelaincorporacióndedistintasorganizacionespúblicas,privadasyciviles,seencuentraelGranPactodelaConcertación,elcualimplicógarantizarlamejorinformaciónyparticipaciónde loshabitantesde lamaneramástransparenteposible:“PodemosdecirqueenelproyectoParisRiveGauche,nofueunfantasmadeparticipaciónciudadana,porquerápidamentese institucionalizóesaparticipación,mediantevariosComités:ComitéPermanentedeConcertacióndesde1997,congruposdetrabajotemáticoscompartidosconlaSEMAPA,elMunicipiodeParís,treceasociacioneslocales;unComitédeSitio,creadoporlaempresaregentedelsistemadetransportedelaregióndeParís;unCentrodeInformación;unfolletotrimestral;unacartadeinformaciónyunsitioweb”.17

17 Duval-Zack, Chloé. Op. cit.

Elementos destacables

ParisRiveGaucheesmerecedordereplicarencuantoalaflexibilidadypermeabilidaddesugestión,afindelograrunasatisfactoriarelaciónconlacomunidad.Hechostalescomolaincorporacióndedistintasorganizacionescivilesenlosprocesospormediodelasconsultas urbanas regulares,encuestas públicasoelvaliosoComité de Concertación,sonmétodosquepuedenserreplicadosparalaejecucióndeproyectosamedianaescalaanuestrarealidad.

PorotrapartecabedestacarquelainstitucionalidaddeesteproyectorepresentadaporSEMAPA,dacuentadelacomplejidaddelmismo.ParisRiveGaucheesunproyectoenelcualparticipantantosactorespúblicos,privadosyorganizacionesde lasociedadcivil.LaSEMAPAdioespacioparaenfrentardichacomplejidadyqueéstasevierareducidaosimplificada,comohabíaocurridoconotrosProgramasendondesusproyectos,sehabíanabordadoporparcialidades.

BIG DIG:18 LA GRAN EXCAVACIÓN DE LA CIUDAD DE BOSTON

Ciudad/ Localidad: Boston,Massachusetts.Población:596.638habitantes.Superficie:Superficietotaldelaciudaddealrededorde23milhectáreas.Economía:Educaciónsuperior, investigación,salud,actividadfinancieraytecnología.Grupo objetivo:HabitantesdelaciudaddeBostonyalrededores.Principal problema urbano:Congestiónvehicular.Tipo de participación:Ambasdirecciones:Top-DownyDown-Top.

Desdeaproximadamente lamitaddelsigloXX, laciudaddeBoston,Massachusetts,esdesafiadaaseruncentrodedesarrollofinancieroreconocidoanivelmundial.Pocoapocolaciudadfuecreciendotantoaniveleconómico19comopoblacional,loquellevóaunsignificativoincrementodelatasademotorización.Amedidaquesupoblacióncrecía,el tráficopasóaserunproblema.ElcentrourbanodeBoston,quealbergabacercade600 milhabitantes,logrótenerlamismacantidaddevehículosdiarios,produciéndosegrandesatochamientosparadesplazarsedeunlugaraotro.Fuenecesariollevaracabounareestructuracióndelaciudad:habilitarvíasdetransportemásexpeditas,construirmásviviendas,generarcentroscomerciales,áreasverdes,museos,yotrasinfraestructuras.

EltemadeltransporteurbanodelaciudaddeBoston,hasidoabordadodesdehacedécadas(1956)porlaspolíticasgubernamentalesdelestado,peropocasmedidasfueronlosuficientementeestrictascomoparaatacaresteproblemadesdesuraíz.DentrodelasmedidasadoptadasseencuentralaconstruccióndelaAvenidaCentralInterestatal93elevada,lacualpermitióeneseentonces(1959)facilitareldesplazamientodeunos75 milvehículosdiarios, reduciendoconsiderablementelacongestión.

Paralaconstruccióndeestaautopistafueronnecesariosmuchosesfuerzos,talescomolademolicióndemásdemilestructurashistóricasyeltrasladode20 milresidentesdesdesushogaresaotraszonasdelaciudad.Además,ycomonormageneralenestetipodecasos,lacríticaquesehacíaenlaépocaeraquelacarreteradividíaa laciudad,actuandocomobarrerayaislandolasdistintaszonasdeBoston.

18 La gran excavación. Traducción propia.19 La ciudad de Boston tiene los ingresos per cápita más altos de Estados Unidos.

Pesealosgrandesesfuerzosquesehicieronelproblemanofuesolucionado.Elnúmerodeautomóviles fuecreciendoamedidaquepasabanlasdécadas,teniendoquesoportaramásde190 milautomóvilesdiarios,loqueproducíaunestancamientodeentreochoydiezhoras,conuníndicedeaccidentescuatrovecesmayoralpromedionacionalenlascarreteras interestatalesdelosEstadosUnidos.

Enestecontexto,eraindispensabledesarrollarunplanparadarsoluciónalconflictourbano,generarunareddetransporteeficienteyfluidaqueestuvieraalaalturade losnivelesdemodernizaciónydesarrolloque laciudadexigía.Despuésdevariosañosdeevaluaciónyanálisispor loexpertos,seresolvióhacerungranproyectodenominado“GranCentralArtery/Túnel(GranArteriaCentral/Túnel)”,acargodelDepartamentodeTransportedeMassachusetts(MassachusettsTurnpikeAuthorityState,TransportationBuilding).

Peroestavezlasmolestiasalosresidentesnopodíanrepetirse.ElProyectotendríaqueconsiderarminimizarlasexternalidadesnegativasgeneradasaldesarrollarestenuevoplan,esdecirsusaltosimpactosnegativosalmomentodesuconstrucción,singenerardisturbiosproductode lareacciónde lacomunidad.Enestecontexto,sedecideexcavarmásde14.6millonesdemetroscúbicosdesueloytrazarbajosuperficie, laautopistaInterestatal93.


Arteria Central 1-93


•Combeau,Felipe;CatalinaDougnacyCarlosMoreno.ParisRiveGauche.PlataformaNetwork:PROFESOR:IvánPoduje.Ayudante:Davidásale.2005.

•DirectorDelegadoSEMAPA.GillesdeMontmarin.EntrevistarealizadaporProUrbanael26.03.2008.Traduccióndeinglésalespañol.

•Duval-Zack,Chloé.ElGranProyectoUrbano”ParisRiveGauche”:Latransformacióndeunbaldíoferroviario-industrialenunnuevobarrioparisino.RevistadeUrbanismo,15.UniversidaddeChile,FacultaddeArquitecturayUrbanismo.Noviembre,2006.

•SitiowebdelProyectoParisRiveGauche:http://www.parisrivegauche.com/•http://www.plataformaurbana.cl/copp/albums/userpics/10020/mdu-1_2005-paris.pdf.•http://revistaurbanismo.uchile.cl/CDA/urb_simple/0,1310,SCID%253D19228%2526ISID%253D668%2526IDG%253D2%2526ACT%253D0%2526PRT%253D19222,00.html

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Pero,¿cómopodríarealizarseunaconstrucciónsinvolveraocasionarlosmismosdisturbios?¿Cómoseríaposibledesarrollarunproyectodetalenvergaduraquelograracompatibilizarelordenpúblicoconlaeficienciadeltransporte?¿Cómoselograríarealizarunaverdaderatransformaciónvialsingenerarresistenciauoposicióndelosvecinosydelacomunidad?

El Proyecto Central Artery/ Tunnel de Boston

“GranCentralArtery/Tunnel”omásconocidopopularmentecomo“BigDig”(enespañol,granexcavación),eselnombrequerecibeelproyectodeinfraestructuraurbanamásgrandeymáscomplejoenlahistoriadelosEstadosUnidos,yelmásdesafianteentérminostecnológicosenelmundo.

Elproyectocomienzaaejecutarseapartirdelaño1991.Comoprimerpaso,yantesdedarinicioalaexcavación,serealizaronalgunoscambiosparadesencadenartodoelprocesodemejoramientodeaccesibilidaddelaciudad:construiruntúnelqueconectaraelaeropuertoconlasáreascentralesdelaciudadydeestaforma,descomprimireltráficointeriordelcentro;vincularlosdistintossuburbiosquecomponíanBoston,yfinalizarelanillodeautopistasparaingresaralcentrodelaciudad.

Luegodeacabadasestasobras,sedapasoaldesarrollodelProyecto,elqueconsisteen:• ReemplazarlaAvenidaCentralelevadadeseispistas

quecruzaelcentrodeBostonporunasubterráneadeentreochoydiezpistas,situadajustodebajodelaanterior.Yjuntoconesto,lademolicióndelaantiguacarreteraelevada.

• Construirunanuevaautopistaparaconectarelcentrodelaciudadconelaeropuerto,denominadacomoI-90,quevadesdeSeattle,Washington,alAeropuertoInternacionalLogandeBostonenelEste.

• Construirdospuentessobreel ríoCharles.Unodeellos,esunpuente-cabledediezcarriles.

• ConstruireltúnelTedWilliams(TWT)deacerosumergidobajolaBahíadeBoston.

• Lacreacióndemásdemásde100hectáreasdepaisaje,espaciosabiertos, incluyendomásde45parqueseimportantesplazaspúblicas.

El “Big-Dig”

Laconstruccióndelgrantúneldemandóaproximadamente14añosypreviamentevariosmásdeplanificación,loqueobligóalostécnicosadesarrollardistintosmecanismosparaimplementarobrasqueaseguraranquelaAvenidaCentralquedaraabiertaparaloscentroscomercialesyeltráficoenmovimiento.

ElpresupuestodelProyectoaumentovertiginosamente,quintuplicandolascifrasoriginalmentepresupuestadas.ElProyectollegóacostar14.600millonesdedólares,casiel80porcientodelgastototalprevistopararutasyautopistasparatodosesosañosentodoelpaís.Estevolumendeinversiónpudoserelmotivoporelcualsedesataraunagranpolémica,yfueloquellevóareafirmarelnombrepopulardelProyectootorgadoenunprincipio,La Gran Excavación,refiriéndosetambiénaestegran“hoyofinanciero”.

El Proyecto surge de una iniciativa desde los propios ciudadanos a nivel local, y los actores relevantes van interviniendo a medida que se necesita para llegar al Parlamento y así evitar un choque de instituciones o confusión de la gestión. El proyecto es manejado estratégicamente delegando a distintas instituciones su grado de participación y responsabilidad sobre el curso de este mismo”.20

Unadelasmétodos utilizadosparasolucionarelconflictofueestablecerun acuerdoentreelDepartamentodeObrasPúblicasdelEstadoylaLigadeMedioAmbiente(EnvironmentalLeague)donde,pormediodeundocumentofirmadoporlainstituciónresponsable,secertificabaqueelProyectotendríaungranpotencialparamejorarlacalidaddelaire,elmedioambiente,mejorareltransportepúblicodesdeyhacialaciudad,ysecomprometeríaadisminuirenloposibleelimpactoambientalyestéticodeldenominadoEsquemaZ.TambiénelDepartamentodeObrasPúblicasdelEstadosecomprometióaestarpermanentementeinformandoalaciudadaníarespectodelProyecto.Ensegundolugar,seelaboróuncomitécompuestopor42instituciones,elquesedividíaencincogruposrepresentativossegúnespecialidad:EstadodeMassachusetts,ArteryBusinessCommittee,21BostonBeaconHill,EnvironmentalLeague22yGobiernoFederal.Estosgruposparticiparonenlasdiversasetapasdeplanificacióndelproyecto,talescomoladefinicióndeloquesequisieraalcanzaridealmenteo Imagen Objetivo del Proyecto,perosobretodoactúancomojuradoparalaseleccióndelproyectoarquitectónicoganador.

20 FelipeMoreno, JoséMiguelUrrechagayPabloValdivia. Big Dig: el Diseño Conceptual de la Arteria Central. SitioWebPlataformaUrbana.PrimerSemestre,2005,p.7.21 Comité de negocios de la arteria. Traducción propia.22 Liga medioambiental. Traducción propia.


The Big Dig / Fuente: Pablo Allard, DDeS, MAUD, Marq. Caso Arteria Central, Boston. Seminario Subterra CChC/UNAB.Observatorio de Ciudades UC.

Objetivos del Proyecto

LosprincipalesobjetivosdeesteProyectofueron:• Evitarlosembotellamientosycongestiónvehicular.• Mejorarestándaresdelacalidadmedioambiental.• Contribuciónalcrecimientodelaeconomíadelaciudad.

• Otorgarventajasacortoplazoalincentivarelsectorconstrucción.

El polémico Esquema Z

Comotodoproyectodealtogradodecomplejidad,elBig Dignoestuvoexentodeproblemas.Porunlado,estaban losquesepronunciabanafavordeéstedadoquecontemplabalaconstruccióndeparquesyestablecimientospúblicosporsobrelavíasubterránea,prescindiendodelademolicióndeviviendasoedificios,segregacióndebarriosodestruccióndeparques,comolaGranAvenida lohacía.Pero,asimismo,existióungrupoactivodeciudadanos-principalmentegruposambientalistas-quereclamabanporlosdañosambientalesqueseocasionarían,enespeciallasecciónnortedelProyecto,dondelavíasubterráneaemergeríaparacruzarelríoCharlesyseconvertiríaenunpuente.Ellos

protestabanquelaalturaypesodelpuenteconsuscomplejosnudosvialesyrampastraeríanconsecuenciasnegativasparael frágilecosistemadel ríoCharles.Además,otrosgruposopinabanqueafectaríaalsistemadeparquesribereños.Porsuparte,algunosresidentesdelazonadeCharlestownreclamabanporlavistaquetendríandesdesusventanasaesasrampasdeochopisos.Porúltimo,gruposdepequeñoscomerciantescriticabanqueelpuentenopermitíaunaccesofácildesdeelcentrodelaciudad,yportanto,susnegociosseveríandesfavorecidos.

Productodelasdemandasyreclamosporlosdistintosgruposciviles,múltiplesvariacionessufrióelProyectodelpuente,loquellevóaqueseledenominara“EsquemaZ”,haciendoreferenciaalaideadequepartiódesdeunplanAhastaunplanZ.

Anteesteconflicto,quetuvosuorigenenlaciudadanía,surgelasiguientepregunta:¿CómoelDepartamentodeObrasPúblicasdelEstadologróresolverestapolémicayllegaraunacuerdoconlasdistintasorganizacionesdeciudadanos?

Metodologías participativas

Sustentadoenlodichoanteriormente,elArteriaCentral/ProyectoTúnelnosólosebasóenunproyectotécnicoquerequirierademaneraexclusivadelapreocupaciónde la ingeniería,sinoquetambiéndebíatenerenconsideraciónvariablessociales,políticasyambientales.Afindecuentas,administracioneslocalesyfederales,estatalesasícomonumerososgruposde intereseslocales,participarondeestegranProyecto:

“La integralidad de este Proyecto no es sólo sorprendente por su proceso mitigativo, sino por su participación.

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Fases del Proceso Participativo

Etapa del Proyecto Sujeto de Consulta/ Actor relevante

Resultados del Proceso

PrimeraEtapadePlanificación:DefinicióndeBasesdelProyecto

42institucionespasaronasercincogruposrepresentativos:EstadodeMassachusetts,ArteryBusinessCommittee,BostonBeaconHill,EnvironmentalLeagueyGobiernoFederal.

Elproyectoesmanejadoestratégicamentedelegandoadistintasinstitucionessugradodeparticipaciónyresponsabilidadsobreelcursodeestemismo.EnestafasedelProyectosereúnenlosrepresentantescivilesparaformularlasbasesdelproyecto,talescomolanormativa,grupoobjetivoylaimagendeciudadquesetengaporlasautoridades.

SegundaEtapadePlanificación:ConcursoPúblico

EstadodeMassachusettsyGobiernoFederaly,ciudadanía.

Existenalgunosprediosqueseliberaríanconlademoliciónysoterramientodelavíaelevada.Paraeldiseñoyplanificacióndelusodeestos,sellamóaconcursopúblico.Lasoportunidadesinmobiliariasparaeldesarrollodeestevaliososectorforjóexpectativassobresugranpotencialyfuturouso.

Conflictoysusolución EnvironmentalLeagueyDepartamentodeObrasPúblicasdelEstado.

DadalasdemandasdelosgruposmedioambientalesseestableceunpactoentrelaLigadeMedioAmbiente(EnvironmentalLeague)yelDepartamentodeObrasPúblicasdelEstadoconlafinalidaddequeesteúltimoestablecieraelcompromisoparahacersecargodelasexternalidadesnegativasenmateriademedioambientedelProyectoyactuarensufiscalización.

SeleccióndeProyectos 42institucionespasaronaconformarcincogruposrepresentativos:EstadodeMassachusetts,ArteryBusinessCommittee,BostonBeaconHill,EnvironmentalLeagueyGobiernoFederal.

LoscincogruposrepresentativosdelasociedadcivilconstituyeronelComitéJuradoparalaevaluacióndelosproyectosurbanospresentadosporelganador.

Elementos Destacables

ElgranProyectoCentralArtery/Túnel,unaintervenciónurbanadegranenvergadura(Infraestructrura)permitedestacarqueenelProyecto,desdesusiniciosyhastaelfin,existióunasensibilidadporpartedelasautoridades,enelsentidodeincorporarlasdemandasdelosgruposambientales,representantesdelcomercioyresidentes,loquesevioreflejadoenelpactoentre laLigadeMedioAmbienteyelDepartamentodeObrasPúblicasdelEstado.Otroaspectorelevanteeslacapacidadparaestablecercoaliciones,donderesultainteresantecómo42organizacionessereúnenencincogruposrepresentativosdelasociedad,sediscuteysellegaaconsenso.


Fuente: Pablo Allard, DDeS, MAUD, Marq. Caso Arteria Central, Boston. Seminario Subterra CChC/UNAB.Observatorio de Ciudades UC.


•Allard,Pablo.BigDig:ElBostonCentralArteryTunnelyelPotencialdelosDerechosdeAire.ObservatoriodeCiudadesUniversidadCatólicadeChile,2007.

•BigDigBoston,desafíotitánico.28November2005.•http://urbanity.blogsome.com/2005/11/28/big-dig-boston-desafio-titanico/•Moreno,Felipe;JoséMiguelUrrechaga;PabloValdivia.BigDig:ElDiseñoConceptualdelaArteriaCentral.RevistaElectrónicaPlataformaUrbana.Primersemestre,2005.

•SitioWebdeMassachusettsTurnpikeAuthorityState,TransportationBuilding.http://www.massturnpike.com/index.html.

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ROSARIO HÁBITAT: PROGRAMA INTEGRAL DE RECUPERACIÓN DE ASENTAMIENTOS INFORMALES23

Fuente: http://www.argentinaturistica.com/mapas/callesrosario.gif

Ciudad/ Localidad: Rosario,Argentina.Población: 945.000habitantes.Superficie:178,69km2.Actividad económica principal:IndustriayComercio.Grupo objetivo: 155milpobladoresdeasentamientosinformales(13porcientodeltotaldelapoblación).Principal problema urbano:Rupturatejidourbano,serviciosprecarios,pobreza.Nombre del Programa:RosarioHábitat,recuperacióndeasentamientosinformales.Organismo encargado:ServicioPúblicodelaVivienda(SPV).Tipo de participación:Top-Down

23 Best Practice en Concurso de Buenas Prácticas en Dubai 2004. Página web: http://www.rosariohabitat.gov.ar/

Rosarioes lasegundaciudaden importanciade laRepúblicaArgentina.Seencuentraubicadaa300kilómetrosdeBuenosAiresycasiunmillóndepersonashabitanenella.HistóricamenteRosariosehacaracterizadoporrecibiroleadasdeinmigrantes,quienesbuscandonuevasoportunidadessehanasentadoenestaciudad.Estenuevohorizontenohasidomuyalentador,puestoquemuchosdelosinmigrantessehanconvertidoen“nuevospobres”,ysehanvistoen lanecesidaddeocuparterrenos informales,generandolos llamadosasentamientos informalesquesecaracterizanporsupobreza,yunadeficientecalidaddevida,congrandesdificultadesparaaccederaoportunidadesque lespermitanromper lacadenadepobrezayexclusión.Soncercade150mil laspersonasquehabitanenasentamientosirregulares,localmentedenominadoscomovillas miseria.PersonasdebajosingresoscomenzaronaocuparterrenosdepropiedaddelEstadoyentérminosdeldesarrollourbano,áreas restringidasaéste.Enunmomentosepensóquesetrataríadeunprocesotransitorio,peroeltiempodemostróqueseríamuchomáspermanentedeloqueseestimó.Deestamaneralaocupaciónirregulardelosterrenossehizounaconductaprogresivaysostenidaeneltiempo,multiplicándoseporlaciudad.Son91losasentamientosinformalesquesepuedencontabilizarenlaciudaddeRosario,cifrapreocupantetantoennúmerocomoporquealavez,ladistribuciónirregulardeestosasentamientosconvierteaRosarioenunaciudadfragmentada;hayunarupturadeltejidourbano.Esdecir,esposibleobservarlaexistenciadedosciudades:porun ladoexisteunaRosarioformal,conserviciospúblicosfuncionandodemaneraregular,conviviendashabitables,coninfraestructuradecalidad,conparquesyáreasdeesparcimientoyrecreación,equipamientocomercial,conhermosospaseosypaisajesjuntoalríoParaná,bulevaresycircuitosurbanosdondeseobservacalidadarquitectónicaqueotorganmayorcalidaddevidaalosrosarinos.Porotraparte,tambiénexisteunaRosarioinformal,marcadaporlaocupaciónilegaldeterrenos,eldelas“villasmiseria”.Estaspresentandiversosproblemascomolaprecariedaddelosserviciospúblicos,laprecariedaddelasviviendas, lafaltadeespaciospúblicosyáreasverdes, lafaltadeestablecimientoseducacionales,lainseguridad,ladelincuencia,unmayorriesgodecontraerenfermedades;esdecir,presentanmalacalidaddevidaengeneral,ylapropagacióndecírculoscríticosdepobreza.

Tiempo de reaccionar

TeniendoesteescenariocomotrasfondoesqueelServicioPúblicodelaVivienda(SPV),delaMunicipalidaddeRosario,organismolocal,descentralizadoyconaltosgradosdeautonomía-cuentaconrecursosylógicasdeacciónpropias-,decidetomarcartasenelasunto.EsasícomoenladécadadelosnoventaseiniciaelProgramaRosario Hábitat, atravésdelcualsebuscarecuperar de manera integral estos asentamientos.24

ElProgramanobuscarelocalizara lospobladores,erradicándolos,sinoqueatravésdeéste,seproponeelmejoramientodelasvillasmiseria.“El objetivo del Programa es el mejoramiento de los asentamientos en su lugar de origen. Sólo se relocaliza a las familias ubicadas sobre la traza de las calles que deben ser abiertas para garantizar la continuidad de la trama urbana y el acceso de la infraestructura para todas las viviendas que quedan en el asentamiento. Otro caso, menos frecuente es el de familias ubicadas sobre tierras inundables o con riesgos ambientales. En total, las familias relocalizadas nunca superan el 30 por ciento del total de la población”.AdrianaSalomón,CoordinadoraProgramaRosarioHábitat

Paralograresteobjetivoseplantealanecesidaddeoperarentresáreas:mejoramientodelainfraestructuraurbana,laofertadeserviciossocialesylaregularizacióndelaspropiedadesdelaspoblacionesbeneficiarias.Sebuscaundesarrollourbanoacompañadodeundesarrollosocial;esdecir,deunfortalecimientodelcapitalhumanoysocialdeestosasentamientos.Setienelaclaridadqueparaalcanzarestoslogrosyobjetivos,eraindispensablelainclusióndelacomunidadentodaslasfasesdelosdistintosproyectos.ElSPV comoprincipalorganismoyagente impulsordelPrograma,trabajaconotrosactoresdemaneraactivaycoordinada:SecretaríadePromociónSocial,laSecretaríadeProducción,EmpleoyComercioExterior,

24 http://www.rosariohabitat.gov.ar/1.htm


Rosario informal Fuente: http://i181.photobucket.com/albums/x50/capsuladetiempo/villa-miseria-1-450px.jpg

Rosario formalFuente: www.viajebuenosaires.com.ar

conComisionesdeVecinosdelosBarrios:deLasFlores,Empalme,VillaCorrientesyLaLagunitay,conotrasmunicipalidades(verEsquema1).Laparticipación ciudadanaesunconceptoqueenRosarioHábitatse integrademanera transversalalPrograma,éstecruzatodaslasfasesdelproyecto,yexisteenloshechos,lapreocupaciónpormanteneralacomunidadparticipandoactivamenteeinvolucradaen losdistintosproyectosurbanosysocialesqueseimplementandesdeelSPV.Laparticipaciónseconsidera“un derecho y un deber ciudadano”.Comoentodoenordendecosas, sedebe lidiarconciertosobstáculossisequiereimplementarestasiniciativasparticipativas.Elprincipalobstáculoestárelacionadoconlosnivelesdeviolenciaylasensacióndeinseguridadqueexperimentanquieneshabitanenlosasentamientos.“La escalada general de violencia, en algunos barrios más que en otros, trae como consecuencia el temor de las familias a dejar sus casas vacías aunque sea por unas horas. Esto atenta contra su participación en reuniones, talles y otras actividades que lleva adelante el Programa. Estamos trabajando el tema de violencia junto con otras problemáticas (adicciones, embarazo adolescente ) fundamentalmente con la población de 12 a 17 años a través de iniciativas como teatro, radio,

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fotografía que permiten a los jóvenes hablar y tratar estos temas. De todas maneras es muy complicado. No hay una receta y requiere una búsqueda permanente de alternativas de acuerdo a cada realidad”.AdrianaSalomón

Despliegue participativo

¿Mediantequéherramientasymétodossecanalizalaparticipacióndelacomunidad?ObservemosconmayordetenimientoalgunasdeestasherramientasymétodosparticipativosylamaneracómoesteorganismoatravésdesuPrograma,secomunicaycoordinaconlacomunidad.En laetapadeDiagnóstico se realizan reuniones informales con líderes comunitariospara laprimerapresentacióndelproyectoalosvecinos.Asuvezserealizaunregistrocensal delasfamilias,amododeobtenerdatosmásacabadossobreellas.Finalmenteserealizaunaasambleainformativaparapresentardemaneramasivayabiertaelproyectoalacomunidad.Laasistenciaaestetipodeeventospuedeserconsideradacomobuena,yaqueexisteunfuertecapitalsocialenlosbarriosinvolucrados,conliderazgoslocalesypersonasmuyinteresadasenformarparteenelmejoramientodesusviviendas,habilidadesyproblemassociales.EnlaetapadePlanificación yunavezidentificadoslosproblemasdelbarrio,segeneraunaseriedepropuestasyestrategiasparaalcanzarsusolución.ParaestoelSPVimplementaunosTalleres de Planificación Participativa.Comonoesposibleque intervengantodos losquelodeseeno toda lacomunidad(porasuntosdecoordinaciónyviabilidad),serealizaunaelección de representantes por barrioqueparticiparáneneltaller,losquetienen lamisiónderepresentar los intereses,preocupacionesyprincipalesproblemasdesubarrio.LosTalleres de Planificaciónbuscanahondarenlosfinesdelproyecto,asícomodeplanificarlasactividadesdelasdistintasáreasdelprograma,asaber,urbanas,sociales,medioambientalesydeconsolidacióninstitucional.Estaplanificaciónescompartida,porloquelacomunidadatravésdesusrepresentantesadquiereresponsabilidades,a lavezquesetomaenconsideración laopiniónyexperienciaconlaquecuentan.EnlafasedeDiseño del Proyecto,enprimerlugarseeligen delegadostantodelSPVcomodelacomunidad,loscualesconstituyenunacomisión mixta de evaluación y seguimientoyrealizaneldiseñointegraldelproyecto.Asuvezseimplementandos talleres,uno,deeleccióndeterrenoparalarelocalizaciónyotro,deelecciónprototipodeloteyvivienda.Estoessumamenteimportantedesdeelpuntodevistaparticipativo.Comoreglageneral,nohaymejormaneradeinvolucraralotro,quemediantelatomadedecisión.Elpoderelegirdirectamente

-enlamedidadeloposible-eltipodevivienday laubicaciónquetendrá,generaráunlazodirectoentrelacomunidadysuterritorio,lostransformaenactoresproactivosqueintervienenconscienteyreflexivamenteensupropiobienestar.FinalmenteenlaetapadeImplementación,hayunaparticipacióndelacomunidadenaccionesdeseguimiento del proyecto,específicamentemonitoreandoyfiscalizandolaconstruccióndeviviendaseinfraestructura.Porotrolado,losvecinosseencargandeemitir boletines y utilizar las radios locales paraemitir informaciónrelevanteacercadelPrograma,comounamaneradedifundirymanteneraltantoatodalacomunidad.Setratadeunacomunidadorganizadayactiva,enqueelcometidodefortalecerycrearuntejidofuerteysanodecapitalsocial,sehadesarrollado,puestoquesehavistocómosehageneradoun liderazgolocalciudadano,ycómoatravésdeldesplieguedediversasherramientasymétodosparticipativosseha idoconsolidandoestecapitalsocialyhumano.Consolidaciónqueesnecesariaparadesarrollar lascapacidadesyhabilidades.Accediendoamayoresoportunidadesesposibleirrompiendoloseslabonesdelacadenadepobrezaenqueseencuentraninmersos.Estácomprobadoqueunacomunidadorganizada,involucradayconcapitalsocialfortalecido,tienerealesoportunidadesdemejorarsucalidaddevidaydeaccederamejoresserviciosymejoresoportunidades.Rosario Hábitatesunejemplodeello;susresultadosasílodemuestran.Setratadeunprocesoqueesnecesarioactivardíaadía,peroquehalogradomejorarlacalidaddevidademuchasfamilias.Elhorizontedelasvillasmiseriassehaidoesclareciendo,ymuchasfamiliashabitanencondicionesmásamigables,tienenaccesoaaguacorriente,saneamiento,electricidadygasnatural.Alsalirdesucasaycaminarporsubarriosuscallesestándotadasdealumbradopúblico,estánarboladas,poseenveredas,equipamientospúblicosycuentanconservicioderecoleccióndebasura.Porotraparte,sehandesarrolladosushabilidadesycapacidades-atravésdeprogramassociales-ysehafortalecidolarelaciónentre lacomunidady laMunicipalidad,mientrassehansentidopartícipeseindispensablesenlarecuperacióndesuentorno.“A través de la participación, los grupos encuentran satisfacción a necesidades básicas, como sentido de pertenencia, de desarrollo de sus capacidades, ser reconocidos como actores sociales y protagonistas de los procesos que los incumben. Los proyectos de desarrollo deben movilizar a la comunidad; lograr que los beneficiarios se apropien de sus objetivos; lograr el intercambio grupal y el fortalecimiento de los vínculos interpersonales entre los vecinos”.AdrianaSalomón

ESqUEMA 1Actores involucrados en el Programa Rosario Hábitat


SERVICIO PÚBLICO DE LA VIVIENDA

(SPV)

SECRETARÍA DE PROMOCIÓN SOCIAL

SECRETARÍA DE PRODUCCIÓN, EMPLEO Y COMERCIO EXTERIOR

COMISIONES DE VECINOS DE BARRIOS: LAS FLORES, EMPALME, VILLA CORRIENTES Y LA LAGUNITA

OTRAS MUNICIPALIDADES

BANCO INTERAMERICANO DE

DESARROLLO (BID)

MINISTERIO DE PLANEAMIENTO E INFRAESTRUCTURA

AGENCIA INTERNACIONAL

SOCIOS FINANCIEROS

Rosario formal / Fuente: http://www.rosarioturismo.com/upload/fotos/gal_isla_ciudad.jpg

Esquema elaborado por Consultor - http://www.rosariohabitat.gov.ar/1.htm

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DISEÑO Y EJECUCIÓN DE OBRAS

EL COMITé TABAKSPAADJE

Localidad:Laren,Holanda.Ubicación:30kilómetrosdeámsterdam.Habitantes: 11milpersonas.Contexto:Laren,esunadelascomunasmásricasdeHolanda,conescasapoblación jovenyensugranmayoríaconpoblaciónconformadaporadultosmayores.Proyecto en análisis:Reconstruccióndeviviendassociales.Fecha:2002-2009.Actores privados:CorporacióndeViviendasLaren“Atrium”(instituciónsocial),“JoopHofmanAllianties”(expertosdeparticipaciónciudadana),y“Heren5”(oficinadearquitectos,conexperienciaendesarrollodeproyectosconparticipacióndelosvecinos).Actores públicos:MunicipalidaddeLaren.Otros Actores:VecinosdeTabakspaadje.Tipo de participación:Down-Top.

LosvecinosdeunadelaspequeñascallesdeLaren,“Tabakspaadje”, reaccionaronante laaccióndelaCorporacióndeViviendas“Atrium”,cuandoestacorporacióndecidiódemolertodaslasviviendasparaadultosmayoresyconstruirensulugarunnuevoaltoymodernoedificio.Actualmente,las36viviendassocialesconstituyenlamitaddelTabakspaadjeyacomodanacuarentaadultosmayoresycincojóvenesquesequedaronatrabajarenelpueblo.TodosarriendanalaCorporacióndeViviendasqueconstruyólosedificioshace40añosconsubsidiosotorgadosporelgobierno.

En2002,Atriumdiagnosticóunavanzadodeteriorodelasviviendas,dadoqueenlosúltimos20añosnosehabíaejecutadoningúntipodemantención.Poresto,yanocumplíanconlosestándaresreglamentariosnacionalesparaacomodaraadultosmayores.Laalternativadesoluciónmáseconómicaseleccionadaconelobjetodeentregarunanuevasoluciónaestaproblemáticaerademolertodoelcomplejoyconstruirmásviviendasenelterreno(aumentandosusuperficie,sumándoleespaciospúblicosadyacentes),destinandolamitaddelasnuevasviviendasparasutransacciónenelmercadoprivado,conelobjetodecompensarlainversiónnecesariaparalareconstrucción.

Paraello,AtriumsolicitóelpermisodelaMunicipalidad,entidadquetienelasatribucionesdedecidirsobrelasautorizacionesdetodoslosproyectosensupueblo.Enestecasoparticular, laMunicipalidadespropietariadelespaciocomúnadyacentealasviviendassociales,

espacioqueen losnuevosplanesdesaparecía.ElMunicipioestuvodeacuerdoque lasviviendasdeadultosmayoresnecesitabansermejoradasyaprobólalicitación.

LapróximaetapaparaAtrium,empresaadjudicada,fuebuscarunarquitectoydiseñarlosnuevosedificios.Dadoqueparapoderconstruirmásviviendaseranecesarialaconstrucciónenaltura,AtriumsolicitóalMunicipioestablecermodificacionesenlasregulacionesurbanasdelárea,delbarrio,alasdensidadesnecesariasparallevaracabolasobras.Considerandolasnuevasnecesidades,laMunicipalidadestuvodeacuerdoysecomprometióamodificarelPlanRegulador.

Cuandotodoyaestabaplanificado,ylademoliciónproyectadadentrodelossiguientesseismeses,Atriumenviócartasaloshabitantesdeestasviviendasparainformarlesdelasituación.Losdemásvecinos(80)delacalleysusalrededoresnorecibieronnoticiasformalesdelaCorporacióndeVivienda.

Puestoquelosdiseñosmostrabanviviendascompuestasdevidrioymetal,conascensoresalexterior,unaalturadecuatropisos,ydeltododiferentesalasviviendastradicionalmenteconstruidasenelsector, tanto losadultosmayorescomolasfamiliasdelosalrededoresnoestuvierondeacuerdoconeldiseño.Porunaparte,argumentabanquelaalturadelosedificiosafectabalaprivacidadyluminosidaddelosjardinesdelasviviendascontiguas;asimismo,tantoelarriendosubiría,comolospreciosdeventadelasviviendasatransarenelmercadoprivado,quedandolejosdelalcancedelosactualeshabitantes;obligandoalamayorpartedelosadultosmayoresasalirdellugar.

Envistadeesto,tantoadultosmayorescomolasfamiliasde losalrededoresseorganizaronconelobjetodemanifestarsuoposiciónaestosplanes.Apartirdehacersemanifiestosestosinteresesdelacomunidad,esqueseiniciaunprocesoabiertoencuantoalaparticipacióndelaciudadana,anivellocal.LascartasdelMunicipioinformandosobrelosnuevosplanes,obtuvocomoréplicaquealgunosdelosvecinosorganizaranuna asamblea.Enella, losvecinosdelacalleysusmáspróximosalrededoresmanifestaronsuoposiciónaesteplan.Todoslosreparosfueronrecogidosenunacartaconlasdiferentesposturasdelosvecinos,dirigidaalaempresaAtriumyalaMunicipalidad,suscritaportodoslosvecinos.EnHolanda,ydeacuerdoa lareglamentación, laMunicipalidadestáobligadaamodificarproyectos,cuandolamayoríadelapoblaciónfirmaencontradeunainiciativa.Porsuparte,laempresaadjudicataria

noqueríaatraerpublicidadnegativa,quepudieraafectarlosensuquehacer.

Traslosargumentosycontraargumentosdeldebate,afinesdelaño2003,laMunicipalidaddecidióquelaempresaadjudicadaconestaLicitación(Atrium)tendríaquemodificarsusplanes,debiendobuscaryobtenerunasoluciónarquitectónicaincorporandolasopinionesyacuerdosconlosvecinos.

Trasestadecisión, lapropiacomunidadeligiócomorepresentanteaunvecinodeprofesiónarquitecto,conmayorexperienciayvisóndelasunto,organizandounanuevaasamblea.Deallíyante ladecisióndelaasambleasepropusounanuevaversiónde lasviviendasparaadultosmayores,ysecontactó laoficinadearquitectos(“Heren5”),famosaenHolandaporincorporarlasopinioneseideasdelosvecinosenunaetapatempranadelprocesodediseño.Atriumy laMunicipalidadaprobaronaHeren5,yademás,por iniciativadelmismoMunicipiosecontratóaunaempresaexpertaenparticipaciónciudadana(“JoopHofmanAllianties”)conelfindefacilitarelproceso.Comopuntodepartida,AlliantieshablóconfuncionariosdelaMunicipalidad,losprofesionalesdeAtriumyconunamuestradelosdeseosindividualesdelosvecinos,quelesfuerontransmitidosaHeren5.

Pasosiguientefue lapresentación-enunareunióndetrabajo-,deldiseñodearquitectura(porpartedelarquitecto)aungrupoderepresentantesdelosvecinos, laMunicipalidadya laempresaAtrium; lasnuevasviviendasseríanenelestilotradicionaldelasyaconstruidasenLaren.Yunavezrealizadolosanálisisdefactibilidadparasuejecución,finalmentesedecidióaprobarlo.

Deestemodo,apesardequelaMunicipalidadylaCorporacióndeViviendassóloincluyeronaloshabitantesenelniveldeinformación,yunaveztomadaladecisión,losvecinos lograrontener influenciaeneldiseñoyejecucióndelasobras.SibienentérminosformaleslatomadedecisioneseraderesponsabilidaddelaMunicipalidadydeAtriumentérminosdefinanciamiento,losvecinosejercieronsuderechoaveto-establecidoporlareglamentación-,respectodesupropiobarrio.

Lapermanenterotacióndelosactoresvinculadosalosgestoresdelproyectotuvocomoconsecuenciaqueelprocesodeplanificaciónfueramuy lentoydifícil,demodoqueelplanfinalsedesarrollósóloseisañosdespuésdeliniciodelproyecto;reciénen2008comenzólaconstruccióndelasviviendas.


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HOPE VI

Ciudad/ Localidad: HollyPark,barrioubicadoen laciudaddeSeattle.Población:Laciudadtieneunapoblaciónestimadade570.430yunapoblaciónmetropolitanadecerca3.8millones.Superficie:Eláreametropolitanatieneunsuperficiede23.000km2

Grupo objetivo: HabitantesdelaciudaddeSeattle,particularmenteelbarriodeHollyPark.Principal problema urbano: Segregaciónsocial,altosgradosdedesempleoypobreza.Tipo de participación:Top-Down.

HOPE VI, La Unión y la Participación para la Ayuda Comunitaria

HOPEVIesunprogramaquerepresentaunodeloshitosmásimportantesdelahistoriadelos60añosdepolíticadeviviendasocialdelosEstadosUnidos.ElProgramasecreóen1992(conelreconocimientoformal,bajoley,en1998)enrespuestaalasrecomendacionesdelaNationalCommissiononSeverelyDistressedPublicHousing(ComisiónNacionalsobreViviendasPúblicasenMuyMalasCondiciones),dentrodelobjetivodedesarrollarunPlandeAcciónNacionalparaerradicarlasviviendaspúblicasmuydeterioradas.

ElprogramaHopeVItienelamisiónde“transformarlasviviendasestatalesmásdeterioradasdelanación”,ysefocalizaprincipalmenteendosejes:uno,mejorarlacalidadfísicadeviviendasy,dos,fortalecerlaestructuradeoportunidadesdesusresidentes;preocupándose,deestaforma,nosólodelasmejorasfísicasdelasviviendas,sinotambiéndelosservicioscomunitariosysociales,adecuándolosalasnecesidadesdelosresidentes.

¿Cuáles son los objetivos principales del Programa Hope VI?

Dentrode losobjetivosprincipalesdelProgramaseencuentran:• Cambiarlaformafísicadelaviviendapública.• Disminuirlasconcentracionesdepobrezamedianteelestablecimientodeviviendaspúblicasenvecindariosquenosonpobresylapromocióndecomunidadesdeingresosmúltiples(mixed-incomes).

• Establecerincentivospositivosparalaautosuficienciadelosresidentesyservicioscomunitariosintegrales,atravésdeloscualeslosresidentespuedanparticiparactivamente.

• Formarasociacionesconotrasagencias,gobiernoslocales,

organizacionessinfinesdelucroyempresasprivadasparaproveerrecursosyapoyoconfinanciamientoexterno.

¿Cuáles son principios fundamentales del Programa Hope VI?

ElProgramaHOPEVIsediferenciadeotrosprogramasdeviviendapúblicamediantelaincorporacióndenuevosprincipiosenlaintervencióndeviviendasybarrios,loscualesfuerondefinidosenlaComisióndelaPobrezadelaFundacióndeCleveland(1992).

Elinformedelacomisiónestableceunplanparahacerfrentealosproblemasquepuedetraerlaimplementacióndeunprogramadesde“arribahaciaabajo”(Top-Down),afindequelacomunidadseapropiedelProyecto.Estosprincipiosdebenserseguidose impulsadosporlasautoridadesdeviviendapúblicadecadazona,los residentesysusvecinos, losqueseexplicitanacontinuación:

• Involucrar a los residentes en el establecimiento de objetivos y estrategias.Laexperienciahademostradoquelassolucionesdearriba-abajo, impuestaa lascomunidadesnofuncionanporquetiendenasocavarelespíritudelainiciativalocalnecesariaparaeléxitoalargoplazo.

• Las comunidades deben tener un tamaño manejable.ElprogramaHOPEVIfocalizasusesfuerzosenunaescalarelativamentereducida.Además,amenudosustituyeagrandesedificiosporviviendasmáspequeñas,conelobjetivodedesconcentrara losgruposconmenoresingresos.

• Estrategias únicas para cada barrio.Paraque losprogramasseanviablesyefectivosesnecesarioqueseandefinidosacordesalacomunidad,porquecadabarriotienesuspropiascaracterísticas,recursos,ventajasnaturales,fortalezas,tradiciones,posiblessociosdelacomunidad,yliderazgo.

• Mantener una visión holística en la prestación de servicios. Laprestacióndelosserviciosdebeserampliaeintegrada:proveerdesalascuna,centrosdesalud,centrosdeeducación,empresasdeempleo,etc.

• Reforzar los valores de la comunidad a través de la construcción de capital humano y social. Lacapacidaddeestablecernormasyreglasdeconductaesunafuncióndelacomunidad.Esnecesarialaparticipaciónenelestablecimientodenormasdelcomportamiento,afindecomenzarahacerfrentealosproblemasdedelincuenciaydroga,abriendoelcaminopositivoparaelflorecimientodelosvalorescomunitarios.

• Desarrollar asociaciones creativas con las instituciones de la ciudad para facilitar el acceso a las oportunidades.Elestablecimientodeasociacionescomunitariasesunaherramientadegranalcanceparahacerfrentealaislamientoy lamarginacióndelospobres.Lasasociacionesconlasempresasyotrasorganizacionesdelsectorprivado,pormandatodelalegislaciónHOPEVI,sonrelevantesparalacapacitaciónprofesional,lacolocaciónenelempleo,comotambiénotorganoportunidadesyrecursos.

¿Cómo opera Hope VI?

ElProgramaHopeVIoperaatravésdelaentregadedostiposdesubsidio:i)Los subsidios de revitalización,quefinanciancostosdecapitalparaimportantesproyectosderehabilitación,construccionesnuevasyotrasmejorasfísicas;adquisicióndesitiosparaconstruccionesfueradellugar;yprogramasdeservicioscomunitariosydeapoyopararesidentes.

ii)Los subsidios de demolición,quesuministran lademolicióndeviviendaspúblicasenmuymalascondiciones,asícomoreubicaciónyserviciosdeapoyoparalosresidentesreubicados.LossubsidiossonentregadosalasAutoridadesdeViviendadecadazona,porejemplo,paraelcasodelbarrioHollyPark,quesepresentaráacontinuación,lossubsidiosfueronentregadosalaAutoridaddeViviendadeSeattle.

Pero,¿cómofuncionaenlaprácticaelProgramaHOPEVI?,¿dequémanerasetrabajaparareconvertirbarriosdesvalorizados?,¿cómoseincorporaalacomunidaden losprocesosdegestióndelPrograma?,¿quéprocedimientosseutilizapararespetarlaurbanizaciónyculturadecadalugarsinpasarporaltosutrayectoria?

Acontinuación,pormediodelanálisisdelcasoHollyPark,unodelossietemásexitososdelPrograma,25seprofundizaráencómoHOPEVIoperaenunbarriodenivelsocioeconómicobajocuyasviviendasestánmuydeterioradasysucomunidadmuysegregadadelentono;enquéconsistióelProyectoycuáleshansidolastécnicasutilizadasparafortalecerlaparticipacióndelacomunidad.

Holly Park:Un Desafío para Hope VI

Aprincipiosdeladécadadelosnoventa,HollyPark,ubicadoenelsurdeSeattle,fueconocidocomounodelosbarriosmásconflictivosymásdeterioradosdelpaís.

Enelaño1942,seconstruyeunconjuntodeviviendasenunáreade102acres(412milmetroscuadrados,esdecir41,2hectáreas)paralossoldadosqueparticiparonenlaSegundaGuerraMundial.ElProyectoincluyó896unidadesdeviviendas,uncentromunicipal,unasalacuna,unclubsocial,yuna lavandería.Ochoañosmástarde,elconjuntopasóamanosdelEstadoconelobjetivodearrendardichasviviendasparafamiliasdebajosrecursos.

25 U.S. Department of Housing and Urban Development, Office of Public and Indian Housing, Office of Public Housing Investments, Office of Urban Revitalization. Reporte Hope VI. Community Building Make a Difference. Febrero, 2000.


Cuatro viviendas pareadas de la Fase 1 del Proyecto.Fuente: West Coast TND (Traditional Neighborhood Design). New Holly and Othello Station. Agosto, 2005. Sitio Web: http://www.tndwest.com/newholly.html

SeattleFuente: http://www.seattle.world-guides.com/seattle_maps.html

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Amedidaquepasaron losaños,elbarriofuecadavezmásenmenoscabo:elmaterialdelasviviendassefuedeteriorandopuestoquelamaderanoresistíaelclimalluviosodelaregióndelPacíficoNoroeste;existíaungranaislamientodelbarriorespectodesuentornoocasionadoporunaseparacióndecablesdealtatensión,marcandounafuerteestigmatizaciónsocial.Además,amitaddesiglollegaronalbarriounagrancantidaddeinmigrantes:el35porcientodeloshogareseranafroamericanos,el3porcientoeranhispanos,el15porcientoeranblancosnohispanos,yel47porcientorestanteestabaconstituidoporpoblacióndelsudesteasiático,depaísescomoRusiayEtiopía;coexistiendounadiversidaddeculturaseidiomas(desdeamáricohastavietnamita).

Aloanteriorsesumalosbajosnivelesdeeducacióndelosresidentes,quienesensumayoríaerananalfabetosodeungradodeescolaridadmuybajo(sóloel28porcientoteníaunaeducaciónsecundariayel15porcientonoteníaestudiosescolares).Además,dosterciosdelosadultoshabitantesestabandesempleados.CasilamitaddeloshogaresHollyParkrecibíalamayoríadesus ingresosdelaasistenciasocial, loquesuperóeneseentoncesconcrecesalpromediodeSeattle.26

TodosestoscomponentesfueronlosdetonantesparaqueHollyParkseconvirtieraenunbarriocrítico,dondesehacíaurgentesurenovaciónurbanayapoyoalacomunidad.

26 Op. cit.

De Holly Park a New Holly

New Holly(NewHolly)fueelnuevonombrequeadquirióelbarrioHollyParkenelaño1995,enelmomentoquelaAutoridaddeViviendadeSeattlecomienzaahacersecargodelProyecto,bajoelProgramaHOPEVI.EstefueelprimerproyectorealizadoporelProgramaHOPEVI27enSeattle,queutilizótécnicasurbanasparadesarrollarbarriosmáscohesionadosyseguros.28

NuevaHollyfueconstruidoentresfases.Laprimeradeellas,incluye400viviendasenlotesindividuales,delascuales145sondepropiedadindependientey260sonalquiladasafamiliasdebajosingresosatravésdelaAutoridaddeViviendadeSeattle(SeattleHousingAuthority).

Lascasassonconocidasporsulindafachadayllamativoscolores.Elconjuntoestácompuestotantoporviviendasunifamiliarescomoporviviendasdúplexodecuatro-plexes(verfotografía1).Elbarrioincluyetambiéndiversosservicioscomunitariostalescomounasalacunayunjardín infantil,unasededelaUniversidaddelSurdeSeatlle(SouthSeattleCommunityCollege),unasucursaldelaBibliotecaPúblicadeSeattle,yorganismosqueproporcionanempleoycapacitaciónespecialmentealosgruposjóvenesdelacomunidad.

LafaseIIestácompuestaporviviendasdevaloresmásaltos(US$280.000), lasquefueronconstruidasconlaintenciónde“recuperar”lainversiónrealizadaporlaAutoridaddeViviendadeSeattle.Tambiénenestafaseseconstruyeronedificiosdealtonivelparaadultosmayoresquecuentancon318unidades.

FinalmentelafaseIII,queterminaenelaño2005,constituyóundesafíomuchomayordebidoaqueseintegraríanmásviviendasparafamiliasdebajos ingresos.En laconstruccióndelosproyectosinmobiliariosparticiparontantodesarrolladoresprivadoscomoorganismossinfinesdelucro.LafaseIII,quesedenominatambién“Othello”(enreferenciaalnombredelaestacióndetrenligerosituadaenelsudestedeHollyPark),estácompuestaportrestiposdeviviendas,dosmáslujosas(conunvalordeaproximadamenteUS$424.000),yotra,construidaporlaorganizaciónHábitatparalaHumanidadparafamiliasdebajosingresos,29queintegradiecisietecasas.

27 Los otros proyectos desarrollados fueron Rainier Vista and High Point28 Se invirtieron US$ 48 millones de subsidio de HOPE VI para la revitalización física de las viviendas, y US$ 1 millón para los servicios de apoyo para los residentes.29 Organización cristiana ecuménica sin fines de lucro orientada a la construcción de viviendas para personas de escasos recursos. Surge en Estados Unidos en el año 1976. Hasta la fecha ha construido más de 200 mil viviendas.

UnodelosedificiosconstruidosenOthelloeseldenominado“OBldg”,quefuepensadoparamultiuso.Porejemplo,eledificiopresentadoenlafoto5,ensuprimerpiso,cuentacontiendasoalmacenes;enelsegundo,unaclínicadentalyeneltercerycuatropiso,espaciosparaarriendodedepartamentos.

El sectordeOthello incluyetambiénunaseriederestaurantes,unasucursaldelBancodeAméricayotrosservicios“deprimeranecesidad”comolavanderías,peluquerías,entreotros.

OtropuntoadicionalqueleagregaaltovaloralsectoreslaconstruccióndelaEstacióndeOthellodelTrenRápidodela líneanorte-sur,queseráunadesusprincipalesparadas.Graciasaestainfraestructura,losresidentespodránllegaren15minutosalaciudad.

Comometadelproyectoestuvolaideadeconstruir1.400unidadesdevivienda,de lascualesel40porciento(580)seríanarrendadasporresidentesdebajosingresos,el20porciento(288)porgruposdeingresosmoderados,yel40porciento(582)restanteparaventaapersonasdealtosingresos.ElaltovalordealgunasviviendastrajoconsigograndescríticasporpartedealgunosciudadanosdeSeattlequelovisualizaroncomounfenómenode“gentrification”(llegadadegruposdealtoingresos),algoinaceptableporcierto,debidoaquemuchasfamiliasnopodríanacceder-comoefectivamenteocurrió-aestosnuevosprecios.Dehecho,delos893hogaresdelaantiguaHollyPark,393decidieronquedarseenNewHolly.

Noobstante,existelaotraposturaquedefiendelainiciativabajoelargumentoquelaAutoridaddeViviendafuecapazdereducirdensidadenlasviviendas,introducirunacomunidadde ingresosmixtos,ydeconseguirrecursosparaqueexistanmásviviendasparafamiliasdemenoresrecursosenlaciudad.

Estesistema“ayudaafinanciar,enciertamedida,laviviendadebajosingresosytambiénayudaaproducirbarriodeingresosmixtosconunamayorviabilidadalargoplazo”.30

30 Traducción Propia. West Coast TND (Traditional Neighborhood Design). New Holly and Othello Station. Agosto, 2005. Sitio Web: http://www.tndwest.com/newholly.html

HOPE VIParadigma de un cambio en el trabajo comunitario

¿Cómosellevaacaboelprocesodeparticipacióndelacomunidad?,¿dequémaneraselograinvolucrarla?,¿cuáles laestrategiautilizadapara incorporara lasdistintaspartes?

HOPE VIcomenzóa impugnaralgunosprincipiosfundamentalesenlamisióndelaAutoridaddeVivienda:proporcionarviviendascomopartedeunmedioambientesano,enelcuallasfamiliaspuedenprosperar,ladignidadsepuederestaurar,ylosniñospuedenaspirar.

Comoyasehavistoencasosanteriores,unodelosejesprincipalesdelProgramaHOPEVIeslaparticipacióndelacomunidad.Sinesteelementonopodríallevarseacaboelprocesodetransformacióndelaspropiedadesdeviviendasestatalesencomunidadesdeingresomixto.ElProgramaestablecequetres son los actores claveparaeléxitodesuaplicación:•El ejecutor(enestecaso,laAutoridaddeViviendadeSeattle)

•Losresidentes beneficiariosy,•Lacomunidad circundante.

Laejecuciónsellevaacaboatravésdeunprocesodeconsulta-colaboraciónentre laspartes, laquesebasaencuatroconceptosfundamentales:

1.Cooperación: laparticipacióndebecomenzar,enprimer lugar,con laformacióndelConsejo de Residentes,entidadresponsablede involucraratodosloshabitanteseneldesarrollodelPrograma.

EsteConsejodebeestaracargodecongregaralosfuturosbeneficiariospormediodereunionesperiódicas,


OBldg, Edificio Multiuso.Fuente: West Coast TND (Traditional Neighborhood Design). New Holly and Othello Station. Agosto, 2005. Sitio Web: http://www.

tndwest.com/newholly.html

Viviendas de más alto valores de la Fase II del Proyecto. Fuente: West Coast TND (Traditional Neighborhood Design). New Holly and Othello Station. Agosto, 2005. Sitio Web: http://www.tndwest.com/newholly.html

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planificaryponerenprácticaelprocedimientode inscripciónparapostulara lasviviendas.Estasreunionesdebenserabiertasatodalacomunidad,comounamaneradedesarrollarunplandelaformamásdemocráticaposible.

2.Inclusión:ElConsejodeResidentesdebehacersecargoquetodos losresidentesafectadostenganoportunidadesdepostularalasviviendasyparticiparenlasactividadesrelacionadasconlaplanificaciónydesarrollodeHOPEVI.

3.Comunicación:ParaasegurarlaparticipacióndelacomunidadesindispensableladifusiónylacomunicaciónconstanteconlosresidentesacercadecadaunodelosaspectosdelPrograma.Esobligatoriolarealizacióndedocumentosinformativosdelossiguientestemas:Uso,elAcuerdodeSubvención,elAcuerdodelRevelador,elPlandeRevitalización,elPlandeReubicación,laComunidadyelPlandeServiciosdeApoyo,ylasreunionesconresidentesenlaoficinadedirección.Lainformaciónentregadadebeserclaraycomprensibleparalapoblaciónobjetivo.

4.Participación: Esfundamentalfomentarlaparticipaciónentodaslasetapasdelprograma.Losresidentespuedenparticiparendistintasinstancias,talescomolospanelesdeeleccionesdedesarrolladoresyconsultores;asistirareunionesconelequipodedesarrollo,administradordeprogramas,agenciaspatrocinadoraspúblicasyprivadas,laciudadyotroscompañeros;yparticiparenelfuncionamientoygruposconsultivos.

LoquemásdestacadelProgramaHOPEVIpara laimplementacióndelplanencualquiercomunidad,eseltrabajoenconjuntoconlasdistintasorganizacioneseinstitucioneslocales,conlaideadeaunaresfuerzosproporcionandodistintos recursosa loshabitantes,segúnsuespecialidad.DentrodelosservicioscomunitariosquehaentregadoelProgramaconelapoyoycoordinaciónentredistintosorganismos,seencuentran:

• HollyParkCampusdeAprendices(COL):NewHollyseamplióalapartesurestedelaciudadformandoelprogramadeserviciodeapoyoHollyParkHopeVI,quellegóaserconocidocomoelHollyParkCampusdeAprendices(COL),cuyasespecialidadessonempleo,educación,arte,serviciosdebiblioteca,ydejardinería,entregandocapacitaciónenestasáreasalosresidentes.Esteserviciosebasóenlacolaboraciónenconjuntodelasagenciaslocalesyempresasqueotorgannuevosempleosalosresidentes.

• SouthSeattleCommunityCollage:Elvínculocondistintas

institucioneseducativastalescomolaUniversidaddeWashingtonylaUniversidaddeSeattle,asícomoconempresasyorganizacionesciviles,comolaCámaradeComerciodeSeattleydelaCámaradeComerciodeRainiero;permitiólaformacióndelSouthSeattleCommunityCollage,lacomunidaduniversitariaqueofreceeducaciónbásicaparaadultos,formaciónprofesional,cursosdeinformática,yclasesdenivelaciónparalaformaciónsecundaria.

• CentrodelaFamilia:Cuentaconunacasa abiertaqueofreceeducacióna lospadressobreapoyofamiliar,actividadesdeenriquecimientodelafamilia,asícomoclasesdesalud,seguridad,nutrición,gestiónfinanciera.Tambiénorganizacelebracionesculturalesy“charlas”dondelos inmigrantespuedenmejorarsuprácticadelinglés.

• AtenciónaRecursospara la Infancia(ChildCareResources):Otorgacapacitaciónparaelcuidadodelosniñosalostrabajadoresdeempresas,evalúalasnecesidadesylosrecursosdelasfamiliasenrelaciónalosniños,yasesoraalaautoridaddeviviendasobrecuestionesyestrategiasdecuidadodelosniños.

• BibliotecaHollyPark:proporcionalibrosyunespaciopúblicoparasuuso,desarrollaunavariedaddeactividadesparalaayudaconlastareasescolaresy la lectura.Tambiénofrececomputadoresparaprocesamientodetextoyaccesoainternet.

• MuseodelosNiñosdeSeattle:OfreceunpersonalcapacitadoparaeltrabajoconniñosyenriquecimientodelasartesenNewHolly.

• FederacióndeRefugiados:Estaorganizacióndebasecomunitariaproporcionaserviciosdedefensaparalasfamiliasderefugiados.

• AmigosdeP-Patch:Estaorganizacióndejardineríaayudaa losresidentesacultivarhortalizasyfloresparalaventayelusopersonal.

• EscuelasPúblicasdeSeattle:El1demayode1998,seestablecióunacuerdoentrelasEscuelasPúblicasdeSeattleparabrindarapoyoeducativoalosniñosdeNewHolly,fomentarlaparticipacióndelospadres,coordinarprogramasdeverano,ytrabajarconotrosorganismos.

• ConsejoComunaldeHollyPark:Estaorganizaciónsepreocupadeatendera lasdemandasde lacomunidad.Sepreocupade la reubicaciónderesidentesquequedaronsinviviendas.Tambiénproporcionaserviciostalescomolaatencióndeunespecialistaparajóvenesconproblemas.

• ServiciosdelaComunidadCatólica:Organizaciónqueoperaconunprogramadetutoríaparalosjóvenes.

• NeighborhoodHouseEarlyHeadStarayCentrodeDesarrollodelaPrimeraInfancia:sonalgunosdelosdiversosserviciosdeguarderíaqueapoyanlasfamiliastrabajadorasenNewHolly.



•Eskenazi,Stuart.Rebornhousingprojectreachesbeyondthepoor.TheSeattleTimes.Monday,July4,2005.•http://64.233.169.104/search?q=cache:A705EzcrsIEJ:www.othellostation.com/beyondthepoor.php+gentrification+hollypark&hl=es&ct=clnk&cd=5&gl=es.

•Peterson,Rachel.HopeVIinSanFrancisco.SanFranciscoPlanningand•UrbanResearchAssociation.Marzo,2005.•http://www.spur.org/newsletters/0305.pdf•Popkin,SusanJ.;BruceKatz;MaryK.Cunningham;KarenD.Brown;JeremyGustafson;andMargeryA.Turner.ADecadeofHopeVI.ResearchFindingandPolicyChanges.UrbanInstitute.Mayo,2004.http://www.urban.org/uploadedpdf/411002_HOPEVI.pdf

•Seattle’sHollyParkhousingprojectopensonAugust1,1942.HistoriLink.http://www.historylink.org/essays/output.cfm?file_id=3022

•WestCoastTND(TraditionalNeighborhoodDesign).NewHollyandOthelloStation.Agosto,2005.SitioWeb:http://www.tndwest.com/newholly.html

•Zielenbach,Sean.AssesingEconomicChangeinHopeVINeighborhood.FannieMaeeFoundation.2003.•http://www.fanniemaefoundation.org/programs/hpd/pdf/hpd_1404_zielenbach.pdf

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METRO CABLE MEDELLÍN

Ciudad/Localidad: Medellín,Colombia.Población: 2.223.078habitantesen2005.Superficie: 380.064km2Actividad económica principal:Industria.Área total de intervención:158haenzonaNororientaldeMedellín.Población beneficiada:170milpersonas.Principal problema urbano:Desarticulaciónconelrestodelaciudad,marginalidad,pobreza,violencia.Tipo de participación:Top-Down.

ElinnovadorproyectodeconstruccióndeunMetrocable(sistemasimilaraunteleférico)comoformadeintegrarlascomunasperiféricasconelrestodelaciudad,tuvolugarenunaimportanteciudaddeColombia:Medellín.

Estaciudadcapitaleslasegundaciudadmáspobladadentrodelsistemadeciudadescolombianas.Geográficamenteseencuentraubicadaalnor-occidentedelpaís,enelcentrodelvalledeAburráylacruzaelríoMedellín.EnelplanoeconómicoesreconocidacomounodelosprincipalescentrosfinancieroseindustrialesdeColombia(albergagrancantidaddeempresascolombianasyextranjeras).Tambiéndestacaporseruncentroculturalyuniversitariorelevanteenelpaís.

Medellín,alencontrarseubicadoenunestrechovallerodeadopormontañas,experimentauncrecimientodelaciudadqueeslimitado.Loquehaocurridoenlasúltimasdécadasesque,porunapartesehaobservadouncrecimientoprincipalmentepordensificaciónyporotraparte,haacontecidouncrecimientoenextensión,hacialasmontañas,lascualeshansidoocupadasdemaneradesordenadayconpocacontinuidadenlatramavial.Porlogeneral,lascomunasybarriosqueseubicanenloaltodelasladerasenlazonanororientalcorrespondenaunnivelsocioeconómicobajo.Desdeelpuntodevistafísicoseencuentraninmersasenunageografíaobtusaeirregular(laderasdelamontaña),conaltaspendientes,surcadoporquebradasconcaucesprofundos,locualgeneravíasinterrumpidasyaccesoscomplicados,queimpactandirectamenteenelimpedimentodeunbuendesempeñodeltransportepúblico.Esdecir, lapocao inexistenteplanificacióne irregularyespontáneaocupacióndeesteterritorio,desdeelpuntodevistaurbano,setraducetambiénenunaconfiguraciónvialdesordenada.Paraenfrentaresteproblemadetransporte,queasuvezserelacionadirectamenteconprocesosdemarginalidad,desarticulaciónentre laperiferiayel

centrodelaciudad,mayordificultadparaelaccesoalasoportunidades,serviciosyempleosquelaciudadbrinda,sellevóacabounproyectoextraordinariamenteinnovador:elMetro cable de Medellín,elcualnosólobuscadarsoluciónalcomplejoasuntodeltransporte,sinoqueterminóconvirtiéndoseenunaobraqueimpactapositivamenteeneldesarrollourbano,social,culturalyeconómicodelazonanororiental.Esdecir,nosetratasolamentedeunagranobradetransporte,setratatambiéndeunaobradeintegraciónquedaunidadaloquepormuchotiemposeencontrabadesarticulado.

El Metro Cable de Medellín

Esunsistemateleféricodetransportemasivo,complementarioalmetrodelaciudaddeMedellín,yqueatiendelasnecesidadesdetransportedeunosde lossectoresmásvulnerablesdelaciudad,lacomunanororiental.Comolíneadelareddelmetro,hasidocrucialparalareinserciónurbanadealgunosbarrioscríticosdeMedellín.FormapartedeunPlanUrbano Integralderecuperacióndelazona,queincluyenumerososproyectosdemejoramientodelespaciopúblicoyelequipamientourbano,talescomoplazas,bulevares,bibliotecas,paseosysedesdeserviciospúblicos.

Esdecir,laconstruccióndelMetroCablealmargendeotorgarunaeficientesoluciónalasuntodeltransporteylamovilidad,deconectarlaperiferiaconelcentroyviceversa,deampliarlasconexionesyelaccesoalasoportunidadesaloshabitantesdeestosbarrios,seenmarcacomopartedeunplanintegraldemejoramientodeestascomunas,porloqueelimpactourbanosobrelazonaseexpandecomounaondaderegeneraciónymejoramientourbano.

Grancantidaddeobrasnuevas implementadasseubicanentornoalteleférico.Esasícomosehaestipuladolaconstruccióndediversasobrasde infraestructuraasociadasasutrazado,talescomobibliobancos,uncentrodeDesarrolloEmpresarialZonalenquesehanimplementadodiecinueveeventosempresariales,paseosurbanos,numerososparquesurbanos, juegosinfantiles,canchasdeportivas.La intervenciónenlasáreasde influenciadeMetroCable,hangenerado46.000m2deespaciopúblicoenlacomuna,elevandolacalidaddevidadequienesahíhabitan.

Participación ciudadana

Unfactoresencialenloquerespectaalaincorporaciónde lacomunidadenelproyectodelMetroCabledeMedellínvinculaconunapolíticadepriorizar lageneracióndeempleoenlasobrasfísicasconstruidas.Deestaforma1.022personashansidoempleadasenobrascomopartedelplanurbanointegral.Para laconstruccióndelMetroCablesegeneraron471empleosdirectos.Loanteriorconstituyequeel80porcientodelamanodeobracorrespondearesidentesdelazona.

Laimportanciadeestapolíticaesdoble:porunladoesunamaneradecrearempleosapersonasqueseencuentranenunasituacióneconómicacompleja,porloqueesunamaneraderomperconcírculosviciososdedesempleoypobreza,yporotraparte,generaunvínculodirectoyexclusivoentrelospobladoresdelazonanororientalconlaejecuciónyfuncionamientodeunagranobraurbana:elMetroCableytodoelrestodeobrasdeinfraestructuraquesehandesarrollado.

Estevínculoesfundamental,dadoquelosempleadossesientenpartedelaobra,generansentimientosdearraigoentreellos,subarrioyotrosvecinos,a lavezquesatisfacensusnecesidadeseconómicas.Desdetodopuntodevistasetratadeunapolíticaintegralyplanificada.

Porotroladosehandesplegadounaseriedeprogramaseinversionessociales(vinculadasprincipalmenteadaruso,apropiaryhacerseguralanuevainfraestructuraasociadaaltrazado,ubicadaensectoresperiféricosymuchasvecesdegradados),comounmododeapoyaryrevitalizarsocialmentealapoblaciónquehabitaenestascomunasyseencuentraaquejadadeunaseriedeproblemáticas.

Algunosdeestosprogramashanincorporadolaparticipaciónciudadanacomounodesusejesprincipales.Sedesplegóunacampañatitulada“Elvalordelopúblico”,enelqueparticiparonalrededordequinientaspersonas.EntrelasactividadesrealizadasseregistranlaconstrucciónparticipativadeunManualdeConvivencia,amododearraigarconductasycomportamientosqueincitenalaarmoníaybuenasrelacionesentrelosvecinos.

Tambiénserealizaronjornadasnocturnasparavivirlaciudadenlanoche,enlaqueparticiparonalrededorde1.100personas.Estainiciativaseenmarcacomounintentodeacercarlaciudadalagente,deapropiarsedelosespaciospúblicosyotorgarlesnuevassignificacionesyusossanosybienintencionados.


Medellín y sus comunas / Fuente: http://www.appacol.com/portal/images/stories/medellin%20plano.jpg

Vista Zona Nororiental de Medellín / Fuente: Presentación Metro Cable de Medellín Proyecto Integral Urbano

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Porotroladohahabidounintensoapoyoaactividadesculturalesydeportivasmarcadaporlaconstruccióndenumerosasplazas,asícomotambiéncentrosdeportivosymulticanchas.

Seimplementóunagaleríaurbanadenominada“PintandolaEsperanza”.ElproyectoensuconjuntoincluyesesentamuralesentreelColegioSantoDomingoSavioyEstaciónAcebedo.EnunaprimerafasecontempladiezmuralesentrelasestacionesPopularyAndalucía.

Otratécnicaparticipativaimplementadaeslarealizacióndetalleres lúdico-formativosyactividades lúdico-recreativascomomaneradereforzarlosvínculosenlasrelacionesfamiliaresrespectoalacomuna.Estostallerescontabanconunafuertebasedinámica,realizandodiversosjuegosyactividadesrecreativas.Participaronalrededordeochocientaspersonas.

Tambiénsehabuscadoapoyoen laelaboracióndelplandedesarrollo local,quebuscaconvertirseenunaherramientapara latomadedecisionesenlapriorizaciónde iniciativasyasímejorar lacalidaddevidayeldesarrollodelacomuna.Paraestosehageneradounprocesopermanentedereflexión-acciónquebuscafortalecerlarelacióncomunidad-territorio,yunescenariodeinteracciónquefacilitelarelaciónclaraytransparenteconelEstadoycontodos losactoresdeldesarrollo.

Asuvez,sehanimplementadoprogramasparaempoderaralosvecinosyformarliderazgosdentrodelbarrio.Estoseharealizadoatravésdetalleresycapacitaciones.Cercade120lídereshansidocapacitados.Finalmente,sehavinculadounas113organizacionessocialesalproyecto,loquedemuestraqueexisteunavoluntadasociativaimportante,locualrepercuteenlacreaciónde líderesvecinalesasícomoenel involucramientodirectodelasorganizacionesconlosdiversosproyectos.

Comoesposibleobservar,elMetroCabledeMedellínseencuentra inmersodentrodeunPlanUrbanoIntegralyha impactadopositivamentea lazonanororientaldeMedellín,estodebidoaunenfoquecruzadopermanentementeporunaformaintegraldeabordarlasnecesidades.Esdecir,MetroCablenohasidosolamenteeficientecomométododetransporteyhalogradoconectaralosbarriosperiféricosconelcentro,sinoquetambiénenelespacioqueocupasehandesplegadounimportantenúmerodeobrasenlascualeshaestadoincluidaactivamentelaciudadanía,quienessehanbeneficiadoyhansidoprotagonistasdelincreíblemejoramientoquehaexperimentadosubarrio.Enestesentido,setratanosólodeunainversión

entransportesinoderevitalizacióndezonasdegradadasoconmúltiplesdéficit,quelashantransformadonosóloentérminosfísicossinotambiénensignificadoyusoquelacomunidadleasigna.Especialmenteenestoúltimo,laprogramacióndeactividadesquepermitanlaparticipacióndelacomunidadhasidoclave.

Algunas obras de infraestructura en cifras

• ColegioSantoDomingoSavio:8.853m2construidos,1.596nuevoscupos,3.108alumnosbeneficiados.

• Cedezo(CentrodeDesarrolloEmpresarialZonal)SantoDomingo:Sehanrealizado2.252capacitaciones,20eventoscomerciales,700empresariosbeneficiados,93nuevosempresariosy274créditosotorgados.

• ParqueBibliotecaSantoDomingoSavio:3.450m2deequipamientoy13.102m2deparque.

• CentrodeSaludSantoDomingo:cincoconsultorios,unlaboratorio,ochobañospúblicos.

• ParquedeportivoyrecreativoGranizal:unacanchasintética,unaplacapolideportiva,unescuelapopulardeldeporte.

• Construccióny/oreparacióndecuatroobrashidráulicas.

• Construcciónde15obrasdecaptación,manejodeescorrentía,murosdecontención,andenesypasamanos

• Corredorinterbarrialpeatonalde343metroslineales,conconexióna travésdepuentespeatonalesuniendolosbarriosLaFrancia,AndalucíayVilladelSocorro,enelmarcodelplandepuentesdondeseconstruiránuntotaldecuatropuentespeatonalesyochopasosanivel.

Algunos programas sociales en cifras

• SecretaríadeDesarrolloSocial:Poblaciónbeneficiada,14.850personas,mantenimientodesieteSedesSocialesquebeneficiana3.690personas,19premios

entregadosa losganadoresdelConcursoCapitalSemilla,599 jóvenesyadultos formadosparaeltrabajoy73aprendicesvinculadosaproyectosdelaadministración.

• Conelprogramadecomplementaciónalimentariasebeneficianuntotalde22.937menores,994adultosy233mujeresgestantesquerecibencomplementoalimentario.

• Atencióna897adultosmayoresenclubesdevida.• ElingresodemenoresalCentrodeAcogida,disminuyoenun72porciento,encomparaciónconelaño2006.Estodebidoaltrabajodeprevenciónquesevieneadelantando.

• Seatiendeuntotalde459personasensituacióndediscapacidad.


Paseo Urbano Calle 107 antes y después / Fuente: Presentación Metro Cable de Medellín Proyecto Integral Urbano

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OTROS EJEMPLOS INTERNACIONALES

EL MéTODO LIVINGSTONE: REFORMA DE CUARTERÍA EN CUBA**

El Proyecto

Entre1997y1998enelMunicipiodeMinas,provinciadeCamaguey,serealizóunareformadeunacuartería,queesunedificiomodestodondeconvivenvariasfamilias.Éstaseencontrabaenunmuymalestadoyeranecesariorestaurarla,peroelprincipalobstáculoeraelbajopresupuestoconelquecontaba;deestemodo,sesolicitóquefuerareformadoconmaterialesproducidoslocalmente,yalavezsedecidióconservarlamayorcantidaddemurosposible.Losactoresinvolucradosentonceseranelarquitectoautordelafuturarestauraciónylascincofamilias.ElmétodoutilizadofueelMétodo Livingstone,elcualsehadescritoencapítulosanteriores.Elprocesocomenzóconunavisitaalsitio,lugarenquesehizounestudiodetalladosobrelascondicionesdelterreno,laconstrucciónyelcontextourbano.Luegosellevóacabolarecoleccióndeinformacióndecadaunadelasfamilias,implementandolosdistintosjuegosderolytécnicasqueelMétododespliega(más-menos,elfiscal,CasaFinalDeseada,etc.).ConestainformaciónsecontabaconunaseriedeProyectosdeCliente.Luego,elarquitectohizosulaborcreativa,resultandotresEstudiosdeFactibilidad.FinalmentesecontrastaronlostresEstudiosdeFactibilidadconlosProyectosdeCliente,y las familiasoptaronporunodeellos,porloqueseconstituyóenelproyectoa implementar,entregándolesunasolucióncreadaconjuntamenteconelprofesional.

Técnicas del Método Livingstone

Paraobtener informacióndelclientealmargendereunionesyentrevistasiniciales,seadoptanlassiguientestécnicasheredadasdelapsicología:• Más-Menos:Lasfamilias-clientesdansusrespuestasadospreguntas:¿Quéesloquemáslegustadelacasa?y¿quéesloquemenoslesgustadelacasa?Debenrespondersólounacosaporpregunta,amododeidentificarelprincipalatributoyelprincipalproblemadelacasayestablecerlasprioridadesdelosdiferentesmiembrosdelafamilia.

• Fiscal:esunjuegoderolenquelosclientesdebenimaginarquelacasaseencuentrafrenteauntribunalencalidaddeacusadayellossonlosfiscales,porloquedebenestablecerunacusaciónencontrade

ésta,encontrandoyrecalcandolanosolucióndeloserroresdelacasa,amododepoderganarel“juicio”.Estejuegobuscaestablecerlosproblemasqueposeelavivienda.

• ProyectodelCliente:Enestejuegolafamilia-clienteseconvierteenarquitectoyelarquitectosetransformaensudibujante,ylepreguntaalafamilia-arquitectocualessuproyecto.Deestamaneraelarquitecto-dibujantedibuja lascosastalcualse laspideelcliente,sinjuzgarsusdecisiones.Loqueelclientenoseparesolversedejaconsignosdeinterrogaciónenelplano,comounaformadequeelclientetomeconcienciadelanecesidaddecontarconlaayudadelarquitecto,yporotrolado,éstehaceunejercicioobligadoderespetarsusopiniones.Esteejercicioesunamaneradeafianzarlarelaciónyponerenclarolacolaboraciónqueexistiráentreambos.

• CasaFinalDeseada:Laideadeestejuegoesqueelclienteseolvidedesucasapropia;paraesto,elarquitectoloincitaadescribirsucasaideal.Setratadellegaraunaideadecasamejorquelaqueseríaposibleconstruir,amododeestableceruncatastrodelasprincipalesnecesidades.

• Enlasfasessiguientesdecreacióndelproyecto,elarquitectotrabajaenunprimermomentodemaneraaislada,incorporandosucreatividadenlageneracióndeproyectosque reflejentodo lopreviamenterecabadoporelcliente(problemas,aspiraciones,necesidadesdelavivienda).

• Finalmentegeneravariosproyectos(ejerciciosKayakyEstudiosdeFactibilidaddecadaproyecto)losquesonrevisadosydiscutidosconlafamilia-cliente.Elproyectofinaleselegidodemaneraconjunta,elcualtambiénpuedesufrirmodificacionesenrelaciónaloquesurjadelareunióndeeleccióndelproyecto.

Estemétodoesportanto,participativoporexcelencia,ycreaunarelacióndirectaentreelarquitectoyelcliente,desencadenandolageneracióndeproyectosensintoníaconloquequiereydeseaelpropietariodelavivienda.Deestemodoseentablaunfuertevínculoentreelclienteysuvivienda,asícomoelclienteyelarquitecto.Setratadeobtenerundiseñoparticipativo,comunitario.EstemétodosehaimplementadoenCubaconbastanteéxito,inclusollevóaconformargruposdelosllamados“ArquitectosdelaComunidad”queutilizanypropaganestametodologíaparticipativa.

Premisa del Método Livingstone

EsteMétododeDiseñoParticipativo,provienedelcampode laarquitectura.Supremisaprincipaleselcontactodirectoysostenidoeneltiempoentreel

arquitectoylapersona-cliente.Esasícomolapersonaofamiliaescapaznosólodeinformarseyopinar,sinotambiéndetomardecisionessobre laviviendaquedeseahabitar.Paraestoelmétodocontemplaunaseriedetécnicasydinámicasparticipativas,comosehamencionado,heredadasdelapsicología:juegosderoles,intercambiodepapeles,ycuestionariosqueloquebuscanesincorporarloquelafamiliaopersonausuariaquiereyesperadesuvivienda.Estemétodosebasaenlaideadequecadaproblemadediseño,aunquepresentecaracterísticasparecidasaotrosproblemas,requierederespuestasdiferentes,porloquenoexisteun“proyectotipo”.

¿De dónde proviene?

EstemétododebesunombrealarquitectoargentinoRodolfoLivingstone,trassuexperienciaprofesionalenlaatencióndefamilias.“Suobjetivoconsisteenofrecersolucionesrealesalosproblemasdelaspersonasconsuscasas,esdecir,enponerlaarquitecturaalserviciodelagente”.“Específicamenteenelcampodeldiseñoylaplaneación,elprincipioquesustentalaaplicaciónyeldesarrollodemetodologíasparticipativassebasaenlaconcienciadequeloshabitantesnosóloaportaninformaciónbásicatantosobresusnecesidadescomodesusaspiraciones,sinotambiénsolucionesviablesyadecuadas;tambiénreconocequeestosólose resuelveapartirde laintegración,demaneraactivayco-responsableconlosdiferentesactoresdelaproducciónsocialdelhábitat,enelreconocimientodequeelentornoconstruidoresultamásadecuadoalasnecesidadesyaspiracionesdesushabitantessiestosseinvolucrandemaneraactivaensuproducción”.

(**Romero, Gustavo, Rosendo Mesías. La participación en el diseño urbano y arquitectónico en la producción social del habitat, CYTED, 2004, pp. 78-84).

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN BRASIL

LosPresupuestosParticipativossehaninstaladoenvariosgobiernosmunicipales.Estaherramientadeparticipaciónciudadana,enquelatomadedecisiónsobrecómoydóndegastarpartedelpresupuestomunicipalesrealizadoporlacomunidad,sehaimplementadoenvariospaísesdeLatinoamérica.Sibuscamossuorigen,llegaremosaPortoAlegre,ciudademblemáticaenloqueapresupuestoparticipativoserefiere.

¿Por qué surge?

Enelaño2000 lapoblaciónaquejadapordiversosproblemas,entreellos,depobrezayviolenciaenelterritorio,eligieroncomopartidoque los lideraraelPartidodelosTrabajadores,elcualbuscabadejardeladoel tradicionalmodelodetomar lasdecisiones“desdearriba”,esdecir,desdelaautoridad.

¿qué es un presupuesto participativo?

Esunaherramientaqueentregaa lacomunidadlaposibilidaddetomardecisionessobreelgastomunicipal,enelqueatravésdeasambleas públicaslosdelegadosquerepresentana lapoblación(laeleccióndeldelegadoesproporcionalalacantidaddevecinosqueasistenalareunión)decideneldestinodelamitaddelosfondospresupuestariosmunicipales.Deestaformaseproduceunatomadedecisiónmuchomáshorizontal,ylacomunidadsehacepartícipedeldesarrollodesuterritorio.

“Elprocesodelpresupuestoparticipativocomienzaconlapresentaciónformalporpartedelgobiernodelplandeinversionesaprobadoparaelañoanterior,ydesuplandeinversionesypresupuestoparaelañoencurso.Losdelegadoselegidosdecadaunadelas16asambleasdedistritosereúnenduranteelañoparadeterminar las responsabilidades fiscalesdelosdepartamentosde laciudad”.**Estudiantemasrelacionadosconconstruccióndeescuelas,parques,suministrodeaguapotable,alcantarillado,asícomotambiénasuntosmacrocomosonlíneasdetránsito,asistenciassociales,entreotros.

¿quiénes participan?

Participanpersonasdevariossectores,miembrosdelpartidodegobierno,técnicos,profesionales,ciudadanosdetodoslosestratossocioculturales.Lafrecuenciadeparticipaciónsehavistoaumentadaconelpasodeltiempo,yaquelosvecinossehandadocuentaquelaasistenciaalasasambleasesfundamentalparalasoluciónrealdelosproblemasquelosaquejan.

Otras experiencias

ElpresupuestoparticipativosepropagóporBrasil.EnBeloHorizontesurgeotra iniciativa,denominadaPresupuestoParticipativodelaVivienda,elcualesuncanalespecíficoqueoperaconlamismalógicaqueelpresupuestoparticipativoperosecentraúnicamenteentemasrelacionadosconlavivienda.Enlaprácticasetratadegenerarprogramasdeautogestiónenla


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construccióndecasas,asícomotambiéngenerarintervencionesurbanísticasendistintasvillas,favelasyconjuntoshabitacionalespopulares.Resultadestacadalaintervencióndelmovimientodelos“sincasa”,queseconstituyócomoelgrupodepresiónquedesencadenólacreacióndeestecanaldelpresupuestoparticipativo.

Fortalezas:

• Lagrancantidaddefamiliasqueparticipandelprograma.

• Laaltarepresentatividadquealcanzanlasfamiliasatravésdesusdelegados.

• LaeficientecoordinaciónqueseproduceentrelaMunicipalidadylacomunidad.

• LacreacióndeunForumMunicipal,espaciodondesetomaladecisiónfinalsobrelaasignacióndeviviendasenconjuntoconelMunicipioylosdelegados.

Debilidades:

• La presencia de prácticas clientelistas y de“apadrinamiento”porpartedelacomunidad.

• Lautilizacióndepocasherramientasparticipativas,centrándoseensumayoríaenreunionesyasambleas.

(**GOLDSMITH, William y Carlos VAINER. Presupuesto participativo y políticas de poderes en Porto Alegre. EURE (Santiago). [online]. dic. 2001, vol.27, no.82 [citado 17 Marzo 2008], p.115-119. Disponible en la World Wide Web: <http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200006&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0250-7161.)

EL REPARTO DE LAS CABEZAS DE SAN JUAN

¿Dónde se ubica?

LasCabezasdeSanJuanformapartedelaProvinciadeSevilla,alsurdeEspaña.Setratadeunalocalidadpequeña,conalrededorde16milhabitantes,situadaaunos50kilómetrosalsurdelacapital.¿DequésetrataElReparto?EsunainiciativadelaMunicipalidaddeLasCabezasdeSanJuan,conelobjetivodeinstalarunaefectivaparticipaciónciudadanayampliarelconceptodedemocracia.Contrataaunequipotécnicoprofesionalcompuestoensusiniciosporunasocióloga,unantropólogoyunaasistentesocialenelmarcodelProyectodePresupuestosParticipativos:ElReparto.

Objetivos específicos del equipo El Reparto

ElequipoElRepartosepropone“repartirelpoder”,esdecir,empoderara losvecinosyquelatomadedecisionesinvolucresistemáticamentealaciudadanía.Paraestosevisualizólanecesidadde:•Crearmesasdecoordinaciónparagenerardebatesytomardecisiones.

•Trabajarencompletaaproximaciónconlosvecinosysuentorno.

•Trabajarenlaformaciónyautoformacióndehabilidadesyherramientasparalaparticipaciónsocial.

•Construiruna“imagensocial”sobreelconceptodelospresupuestosparticipativosqueincitealagenteaimplicarseenelproceso.

Enfoque Metodológico

ElequipoElReparto,utilizalametodologíaI-A-P(investigaciónacciónparticipativa),laquepostulalageneracióndeun“conocimientoútil”paralapoblación“noexperta”desde lacolaboracióndepersonas“expertas”enladefinicióndesusnecesidadesyproblemas,enelintercambiodeconocimientoscientíficosypopularesylapromocióndeaccionesdecambio.Lostresprocesos,eldeinvestigación,acciónyparticipación,seencuentranconcatenadosenformadeespiralcontinua,enqueunogatillaodalugaraotro,conefectosconcretos.Setratadeunacontinuaretroalimentaciónentrelostresprocesosylosdistintostiposdeconocimiento(“experto”y“noexperto”).

Herramientas y técnicas para proyecto de Presupuesto Participativo

• Entrevistasgrupalesalosprincipalesagentessociales.• Reunionesconcolectivossociales,voluntariadosocial,dirigentespolíticosyvecinalesenque:

• Seestablecenlasconexionesyvínculosquemantienenentresí losdistintosgruposconelfindehacerunmapeodelasrelaciones.

• Señalarlosnudosofocosprincipalesdeconexiónoreferenciaydeterminarunordendepreferenciasenlasredessociales.

• Generacióndeespaciosdecoordinaciónydiscusión,atravésdelacreacióndetresmesas:

• Mesapolítica:constituidaporelgrupodegobiernodelaMunicipalidad

• Mesatécnica:constituidaporun representantetécnicodecadaáreamunicipal.

• Mesaderepresentantesvecinales:constituidaporunrepresentantedecadaunadelas14barriadasylostrespobladosdecolonizaciónquecomponenLasCabezasdeSanJuan.

• Mesadeasociacionesycolectivos:constituidaporunrepresentantedecadaasociaciónocolectivo,asícomogruposinformalesqueemprendenaccionesenlacomuna.

Elobjetivoeslograrunconsensoenelcontenidodelasmesasdecoordinaciónydecisión.Anivelvecinalelequiporealizaunatécnicadenominadadinamizacióndebarrios,enqueapoyanlaconstrucciónderedesyespaciosdereflexión,asícomoladotacióndeherramientasnecesariasparalaparticipaciónentodoslosniveles.Seutilizantécnicasaudiovisuales(videos)paraincentivarladiscusión.Serealizancursosdehabilidadesparticipativasabiertotambiénalasasociacionesycolectivos.SeconsolidangruposdevecinosypobladoresdecadabarriadaparaquesetransformenendinamizadoresdelReparto.

Proceso

Elobjetivoesquecadamesasectorialelaboresupropuestadeobrasyactividadesarealizar.Paraestoseeligenrepresentantesymantienenunaseriedejornadasparalograrunconsensodentrodelgrupo.Luegoseprocedearealizarunapuestaencomúnentrelasdistintaspropuestasdelasdistintasmesas,enqueparticipanlosrepresentantesdecadasector.Deestajornadaseconstruyelapropuestafinaldeactividadesyobrasparaelpresupuestoparticipativo,enquesegeneraunconsensogeneralizado.


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PLANIFICACIÓN URBANA

ESTUDIO PARA ACTUALIZAR EL PLAN REGULADOR COMUNAL DE SAN PEDRO DE ATACAMA (REGIÓN DE ANTOFAGASTA)

Ciudad/Localidad: ComunadeSanPedrodeAtacama,provinciadeElLoa,RegióndeAntofagasta.Población:Lacomunaposee7.512habitantes,segúncálculosdelINEparaelaño2007(SINIM).Superficie:LacomunadeSanPedrodeAtacamaposeeunasuperficiede23.438.(SINIM).Grupo objetivo:HabitantesdelacomunadeSanPedrodeAtacama,principalmenteatacameños.Principalproblemaurbano:Elturismodegranescalaincideenlasformasdevidadeunalocalidadconescasapoblaciónyenlaestructuradelosayllus.1

Tipo de participación:Top-Down(desde“arribahaciaabajo”).

LacomunadeSanPedrodeAtacamaestáconformadaporeloasisdelmismonombre.Incluyeelpobladode

1 Se escogió la ortografía quechua, ayllu. Un “ayllu” remite a un territorio con población variable (hay ayllus donde vive una persona; otros tienen múltiples propietarios pero en ellos no vive nadie; en algunos hay doscientos propietarios, etc.). Definiciones: 1) Diccionario de la Real Academia Española: aillu (Del quechua ayllu, parentela) m. Bol. y Perú. Cada uno de los grupos en que se divide una comunidad indígena, cuyos componentes son generalmente de un linaje. 2) Diccionario de uso del español (Diccionarios.com): Nombre con que se designa a cada grupo familiar en una comunidad indígena en la región andina. 3) Wikipedia: Un ayllu (quechua o aimara), también aillo, es una forma de comunidad familiar extensa originaria de la región con una ascendencia común -real o supuesta- que trabaja en forma colectiva en un territorio de propiedad común.

SanPedro,situadoenelaylludeCondeDuque, losayllussituadosensuperiferia,queconformanelsistematerritorial“SanPedrodeAtacama”,yelpobladodeSocaire,ubicadoa89kilómetrosdeSanPedro,enlacordilleradelosAndes.

Lapoblacióncomunalcalculadaporel INE2paraelaño2007esde7.088habitantes(SINIM)ydeésta,la

2 www.ine.cl

poblaciónurbanaesde32,79porciento.Latasadepobrezaesde2,36porciento,estoes167personas,yladeindigenciade0,45porciento,equivalentea32personas(SINIM).Aunquenohaydatosprecisos,elnivelsocioeconómicodeloshogaresesbajo.

ElPlanReguladordeSanPedrodeAtacamaestabasinactualizardesde1998,aunqueselehabíanincorporadoalgunasmodificacionesparciales.La importanciadeestaactualizaciónradicaenel impactoquehasignificadoparalosatacameñosysuterritorioyentorno,laconstrucciónyoperacióndeinfraestructuraturísticadegranescala,comograndeshoteles,3actividadqueeranecesarioregularalabrevedad.

Los objetivos del estudio

ElestudioparaactualizarelPlanReguladorComunal(PRC)deSanPedrodeAtacamatuvovariosobjetivos:

1.Enprimerlugarlanecesidaddepreservarlasformasdevidaylaestructuradelosayllus,paralocualserequiere,antetodo,regularelusoturístico.Setratadeincorporar losayllusa laplanificaciónterritorialconelfindeprotegerelsectordeexternalidadesnegativasensu impactoambientalyeneltejidosocialquegeneralacrecienteactividadturísticay,particularmente, la instalacióndegrandeshotelesconstruidoscomoconsecuenciadelaaplicacióndelartículo55de laLeyGeneraldeUrbanismoyConstrucciones.

2. Tambiénsedebenconsideraralgunassituaciones

particularesquecondicionaneldesarrollolocal,comolaescasezdeagua,laslimitacionesdeterminadasporcondicionesterritorialesylacasiinexistenciadesuelosaptosparalaagriculturaylaganadería.AunqueactualmentehaydificultadparaobtenerCertificadosdeFactibilidaddeAguaPotable,seestánrealizandoestudiosparaampliarlaredyexistecapacidaddeextracciónvacante,cuyautilizaciónestásujetaaquesehaganlasinversionesnecesariasenlaplantadetratamientodeaguapotableexistente.

3.Unobjetivo importantees incluir laparticipación

ciudadana,incorporandoahabitantesdelosdistintossectorescomprometidos,pertenecientesensumayoríaalaetniaatacameña.

4. Tambiénesnecesariodotardeserviciosbásicos

3 Por ejemplo, el hotel Explora, que se construyó directamente en el Ayllu de Larache, comuna de San Pedro de Atacama, ocupó gran parte de éste, generando un impacto significativo en la vida del lugar.

alpobladodeSocaire,debidoasu importanciapaisajísticayasuubicaciónestratégicaentornoalcaminoalpasoSico,queconducealaprovinciadeSalta,enArgentina.

5.Porúltimo,esfundamentalestablecernuevasáreas

paraacogereldesarrollourbanofuturodeSanPedro,loque implicanuevosrequerimientosenrelacióncon laexpansiónde losusoshabitacionales, lasactividadesturísticasylosservicios.

Complementariamente:

1. DadoelpatrimoniopresenteenlacomunadeSanPedrodeAtacamaesfundamentaldefinirZonasdeConservaciónHistóricaoInmueblesdeConservaciónHistóricayrealizaruncatastrodelimportantepatrimonioarqueológicodelárea,conelobjetivodeapoyarlaplanificaciónypreservarlosvalorespatrimoniales.

2. Finalmente,lasbasesconsiderabancomoaspecto

básicocontarconlacartografíadigitaldeláreaaestudiar.

La participación ciudadana durante la elaboración del estudio

LaparticipaciónciudadanaestuvopresenteentodaslasetapasdelaactualizacióndelPlanReguladorComunal:Diagnóstico,ElaboracióndeAlternativas,AnteproyectoyProyecto.Loshabitantesfueron informados,se lesconsultósuopiniónyparticiparondirectamenteenlatomadedecisiones.Enelprocesodeparticipaciónseconsideróatodos losactoressociales, incluidoelConcejoMunicipal.

Elprocesodeparticipaciónduródosaños,desdefinesde2005afinesde2007.Lamodalidadprincipaldeparticipaciónciudadanafueron losTalleres,queserealizaroncondiversosgruposdecomunidadesafinesentresí,yde lascualeselequipoconsultor llevóunregistro.Aoctubrede2008,elestudioseencuentraenprocesodecalificaciónambiental(SEIA),aunqueconplazossuspendidos.

Objetivos de la participación ciudadana

Laparticipaciónciudadanatienevariosobjetivos:

1. Primero,sebuscalaparticipaciónciudadanaconelfindedemocratizar la toma de decisiones para preservar los ayllus.Losciudadanosdebenpodertomardecisiones,ejecutarygestionarprogramasoproyectosdirigidosasuscomunidades,conelfinúltimo

3.2. EXPERIENCIAS NACIONALES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

•PlanificaciónUrbana• IntervencionesUrbanasdeEnvergadura•DiseñoyEjecucióndeObras

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defortalecer lacapacidaddelapoblaciónparaexplicitarsusderechoseintereses,yparacolaborarenunobjetivocomún:lapreservacióndelosayllus.

2. Segundo,paraconocer demandas territoriales y

ver su incidencia en la planificación.Sepromuevelaparticipaciónde lacomunidadparaconocerreivindicacionesrespectodederechosointeresesespecíficosdegruposparticulares,porejemplo,lasdistintascomunidadeshacenimportantesdemandasterritorialesqueincluyentierrasubicadasentre losayllus,asícomoalgunasáreasperimetralesextensas.

3. En tercer lugar,seconsideralaparticipaciónciudadana

parapropender al éxito del proyecto y planificar con pertinencia cultural.Sinparticipacióndeloshabitanteselproyectonohabríadadoningúnresultado.Elgradode“empoderamiento”delapoblaciónesimportante,enparteporquesetratadegrupos“étnicos”,estoes,conunaculturaparticular,diferentealamayoríadelpaís,conunaorganizaciónsocialdegrancomplejidad,acostumbradosaparticipardelasdecisionesquelesatañen,especialmenteapartirdelaentradaenvigenciadelaLeyIndígena.

Sinembargo,aunquelapoblacióntieneinteresescomunes,cadacomunidadmanifiestademandasparticulares,quetambiénsonimportantesyqueesnecesarioatender.Sibienlaparticipaciónciudadananoaseguraeléxitodelestudio,elconoceryvalorarlasdistintasopinionesdelosparticipantespermiterealizarunaplanificaciónconmayorpertinenciaculturalyminimizarlosposiblesconflictosquesurgendelasvisionesdelosdistintosactores.

Participantes en el proceso

Enlasetapasdediagnóstico,diseñodealternativas,anteproyectoyproyecto,seconvocóatodoslosactoressociales,incluidoelConcejoMunicipal.

Losparticipantesinstitucionalesfueron:laMunicipalidaddeSanPedrodeAtacama;laCorporaciónNacionalForestal(CONAF);algunosorganismospúblicoscomoSERNATUR,elMinisteriodeObrasPúblicasyelMinisteriodeBienesNacionales,queparticiparonenreunionesrealizadasenlaSEREMIMINVUdeAntofagasta,ypormediodevisitasa losrespectivosservicios;ademásdeCONAMAyCONADIqueformaronpartede laContraparteTécnicadelestudio.

Loshabitantesyorganizacioneslocalesqueparticiparonenelestudioson: lascomunidades indígenas; lasasociacionesdecanalistasdeSanPedrodeAtacama;losvecinos,atítulo individual; las juntasdevecinos;loscomitésdeallegados;diversasorganizacionesfuncionalescomoclubesdeportivos,etc.;algunosfuncionariosmunicipalesrelacionadosconlosserviciosydiferentesde lacontraparte,comoporejemplo,DIDECO(DireccióndeDesarrolloComunitario);algunoscomerciantes.Los representantesde lasempresashotelerasnoparticiparon,exceptuadosaquellosinteresadosenrealizaralgúnproyectoyquerequeríaninformarsesobre laspotencialesmodificacionesqueafectaríanasusterrenos;serviciosdeutilidadpúblicaydefensa,comoBomberosyCarabinerosparticiparoneventualmente.

Muchasveces,aunquesetratedelasmismaspersonas,laparticipacióndependedelos interesesqueéstasrepresentenencadasituación.Porejemplo,unapersonaquetrabajaen laMunicipalidad,tambiénpuedeperteneceraunaylluyaunadeterminadacomunidadderiego,opuedesertambiéneldueñodeunhotel,demodoquesegúndeltematratadocadaunopuedeparticiparrepresentandointeresesdistintos.

Métodos, técnicas y herramientas de participación utilizadas en la etapa de diagnóstico

Entodaslasetapasdelestudio,estoes,diagnóstico,diseñodealternativas,anteproyectoyproyecto,estuvopresente laparticipaciónciudadana,yentodas lasinstanciasloshabitantesfueroninformados,sepidiósuopiniónysetomóencuentasudecisiónrespectodelasdiferentesmateriastratadas.

LatécnicabásicautilizadafueelTaller,quesefueadaptandoeneltranscursodelproceso.Traselprimertaller,alcualse invitóa lapoblaciónengeneral, losconsultorescomprendieronquelaorganizaciónsociallocalesmuycomplejayquereuniendoatodos loshabitantesnoseconseguiríaavanzarenlasetapasdelestudio,debidoalosinteresesparticulares,yavecesdivergentes,delasdistintascomunidades;oportunidadenquesedecidiórecurrira losmismosvecinosparaquelosasesoraraneneldiseñodelosfuturostalleres.Seacordóinvitaragruposdehabitantespertenecientesacomunidadescuyos interesesfuesencompatibles,porejemplo,en lorelativoa lapropiedaddetierra,relacionesfamiliares,etc.

Acontinuaciónsedescribelaexperienciadelostrestiposdetalleresrealizados:

1. Taller general.Se realizaunprimertallerenSanPedrodeAtacama.Seconvocaa loshabitantesdetodos losayllus,esdecir,a lacomunidadengeneral.Ladifusiónrealizadaesinsuficiente,dadoquellegaronmuypocaspersonas(unascuarenta).Delosasistentesaltaller,muchosexigenqueéstosserealicenensupropiacomunidad,ynoenel“pueblo”deSanPedrodeAtacama.Traselsurgimientode

diversasvisionesdelosdistintosactoressociales,losconsultorescomprendenqueagruparatodos losayllusenunmismoTallernoesconvenientecomotécnicadeparticipaciónciudadana,pudiendoretrasarelproceso.

2. Talleres por grupos de comunidades.Asugerenciade losmismosvecinos, losTalleres siguientesseorganizanporcomunidadesdeayllusentre loscualesexisteafinidad,aunquenonecesariamente(estascomunidades)vivancercaunasdeotras.Estorequiriócompenetrarsemuchomásdelasdiferentesrelacionesquehabíaentre lascomunidades.Laafinidadocompatibilidaddeéstasmuchasvecessevinculanconrelacionesculturalesancestrales,yaseaporlazosfamiliaresdeascendenciaodescendencia,entresusintegranteso,conlapropiedaddelatierra.

3. Talleres en el pueblo de Socaire.LapoblacióndeSocaireparticipaenelestudio,enelmarcodeuntallerespecialpreparadoparaella.Enestalocalidad,eltrabajoesfluidoysepresentanpocosconflictosalinteriordelapoblación,oentrelacomunidadylosconsultores.Alostalleresasistenregularmenteunascincuentapersonas, loqueparaunapoblacióntotaldecuatrocientas,constituyeunaparticipaciónconsiderable.

Plaza de San Pedro de AtacamaFoto: Claudia González Muzzio

Actividad ganadera en camino a SocaireFoto: Claudio Rozas Vidal


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4. Incorporación de un arquitecto atacameño al equipo consultor.Comounaformadeacercamientoalacomunidadatacameñaydevínculopermanentedelaconsultoraeneláreadeestudio,enlapropuestatécnicadelequipoconsultorseincorporaaunarquitectolocalcuyopapelescontribuiraadecuarlaspropuestasdeplanificaciónalarealidadlocal,yademásservirdenexoentreloshabitantes,elMunicipioyelequipoconsultor.Comoesdirigentedeunacomunidad,tuvomejoresposibilidadesenelestablecimientodelarelaciones, loquepermitiólaagilizacióndelproceso,quedeotraforma-seguramente-,habríaresultadomuchomáslento.

Sinembargo,estasoluciónpresentauninconveniente:aunqueenelcontextodelestudioesteactorrepresentaatodoslosatacameñosporigual,detodasformasésteperteneceaunacomunidaddeterminada.Enconsecuencia,enalgúnmomentoesteactordelproceso,seveenfrentadoasudoblerolcomoprofesionaldelequipoconsultorycomorepresentantedeunacomunidaddeterminada;enesteúltimocaso,conlosinteresesymotivacionesdesucomunidad,situaciónqueseresuelverápidamente.

Métodos, Técnicas y herramientas de participación utilizadas en las etapas denominadas: Imagen Urbana – Alternativas de Estructuración – Anteproyecto y Proyecto

En lasetapasposterioresalDiagnóstico,sesiguenrealizandoTalleres porgruposdecomunidades,talcomosedescribieronanteriormente.Ademásseincorporanotrosmétodosconelfindefacilitarelprocesodeparticipación.

5. Adecuación del lenguaje.Ante ladificultaddecomunicaciónentrelosconsultoresylosparticipantes-quemuchasvecesnoentiendenellenguajetécnicodelosconsultores-,estosbuscanformasdeadaptarellenguajeutilizadoparaqueloshabitantescomprendandequéseestáhablando.Enestesentido,losdiferentestemastratadossemuestrandeunamaneramuyconcreta,ilustrandolasideasconproblemascotidianosdelosvecinos,concasosrealesqueellosmismosdescriben.Deestamaneraseadaptael lenguajetécnicoaunlenguajedeusocomún.Porejemplo,seoptaporusar“hectárea”comounidaddesuperficieenvezde“metrocuadrado”.

6. Adaptación de las técnicas visuales utilizadas.Dadoslosproblemasdecomprensión,porejemplo, ladificultaddelosparticipantesparaentenderplanosenabstracto,semuestran imágenessatelitales, loqueestambiénunamaneradefacilitareldiálogoypermitirque loshabitantesaccedanmejora la

informaciónyentiendanlaspropuestasdelequipoconsultor.Porsuparte,lascomunidadesvenenestastécnicaselementos reconociblesymediblesdelpaisaje.Asimismo,serealizamodelosdelacabidadeconstrucciónenlosprediosydiversosejemplosgráficosdelasnormativasdeedificación.

Principios de la metodología participativa

El fundamentode lametodologíaparticipativaesquelaparticipaciónciudadanaesunaherramientade“empoderamiento”. Invitara loshabitantesaparticiparenunestudio,programaoproyectoquelesafectedirectamenteesunamaneradetransferirlesautonomía,deotorgarleslasfacultadesnecesariasparapoderdecidirsobresucalidaddevida.Además,auncuandolaparticipaciónciudadananogarantizaquesealcanceelobjetivopropuesto,síesunacondiciónobligatoriaparapropenderadar legitimidadauninstrumentodeplanificaciónterritorial;siloshabitantesnosonconsiderados,lomásprobableesqueelestudionoconduzcaaningúnresultado,debidoalareacciónderechazoquepuedeprovocaruna intervenciónestablecidaexclusivamentedemaneravertical.

Obstáculos para la participación

Durantelaelaboracióndelestudio,elprocesoparticipativodebeenfrentaralgunosobstáculos,quesedescribenacontinuación:

1.La desconfianza en el proceso participativo y en los efectos de la planificación•Engeneral,cuando laparticipaciónquedaenmanosdeterceros,enestecaso,deunequipoconsultor, losciudadanosdeseancontactarse,establecervínculo,coneljefedelproyectoobienconquienactúecomoresponsabledelestudio.Siestonoocurre,mástardesurgeelriesgoqueloshabitantesnootorguenvalidezalestudio,demodoquetienequehaberunarelacióncercanaentreelequipotécnicoylosciudadanos.

•Losciudadanossientendesconfianzaenlosconductoresdelproceso.LacomunadeSanPedrodeAtacamaesfocodeinterésconstanteporlaautoridadregional;sehaninvertidomuchosrecursosenestudiosrespectodeloscualesloshabitantes-desdesucomprensióndeloshechos-,novensusresultadosenelcortoymedianoplazo,demodoquesepuededecirque,engeneral,estacomunidaddesconfíadelsectorpúblico,sindistinciónentrelosdiferentesactorespúblicosoentrelosdiversosproyectos.

2. El desconocimiento de los alcances de un Plan Regulador Comunal (PRC) por los ciudadanos•Porlocomún,alosciudadanoslescuestamuchoentenderquéesunPlan Regulador Comunalyquées loquesignifica la regulaciónurbana,cuálessonsus implicancias,efectosyalcances.Enparticularlosgrupos“étnicos”oponentodavíamásresistenciaaestosplanes,yaquelapercibencomounainjerenciaindebidaensusasuntos,ensumodus vivendi.Sinembargo,sesuelecreerqueesteinstrumentovendráaresolvermuchosproblemasdelavidadiariasobreloscuales,enrealidad,elPlan Reguladornotieneningunainjerencia.

3. La necesidad de conocer al detalle la realidad local•Antesdeliniciodelestudio,losresponsablestécnicosdesuelaboracióndesconocíanelalcancey lacomplejidaddelaorganizaciónsocial local,demodoquedestinaronuntiempoquenoestabaprevistoparaestudiarlaycomprenderla,yprogramarlosTalleresenconsecuenciaconestarealidad.Comosehaseñalado,alprincipiosepensabaagruparalosrepresentantesdetodoslosayllusenunmismoTaller,comosehabríahechoencualquierterritoriorelativamentepequeño,deentre2mily3milhabitantes,ycomodehechosehizoenel

pueblodeSocaire.Sinembargo,alprimertallerllegaronalrededordecuarentapersonasycomosehamencionado,todasexigieronquesehiciera-uno-,ensupropiacomunidad.

•Lavisióndeterritorioqueposeenlosatacameñosnoserelacionaconloslímitesadministrativosniconlasfronterasentrepaíses.Sinembargo,elEstadoestableceunconceptodecomunaqueellosnotienen,quenoestáincorporadoasucultura.

4. La dificultad para discriminar qué conviene Enelcasode losayllus, lapoblaciónatacameñaengeneraltuvograndificultadparadecidirquélesresultabamásconveniente,yporqué;silesconveníamásformarpartedeláreaurbanaorural,pordiversosmotivos:temíanperderbeneficioscomolossubsidios,senegabanapagarcontribucionesurbanasyeranreaciosala“regulaciónurbana”.Laideageneraleraque,siendoelloslosdueñosdelterreno,nadiedebieradecirlesquéhacerenél,niquésuperficieconstruir,niquérestriccionesdebíanrespetar.Noconcibenqueparaedificarensupropioterrenonecesitabanunpermisodeedificación(inclusoenlasáreasrurales).

5. La inadecuación del plan regulador comunal como

instrumento ElPlanReguladorComunal(PRC)seconcibecomouninstrumentopararegular lasáreasurbanasysucrecimientofuturo.Sinembargo,enlacomunadeSanPedrodeAtacama,enlavisióndelterritorioquetienen losatacameños,noexisteelconceptodeurbanoyrural.ApartirdeloquehaocurridoenelpueblodeSanPedrodeAtacama,quees“urbano”,loshabitantesnodesearíanser“urbanos”,portemoraque“lescambien”susistemadevida.Alrespecto,esnecesarioaclararqueactualmentelamayorpartedelpobladodeSanPedro“centro”noespropiedaddeatacameños,yaquelosantiguosdueñosfueronvendiendosusterrenosyhansidopaulatinamenteexpulsadoshacialaperiferia.

El conflicto en el proceso participativo

Elprocesoparticipativosejustificaapartirdelosconflictosexistentes,queoriginanlanecesidadderepensarelordenamientodelterritorio,perotambiénsedesarrollaconlosconflictosexistentesyconotrosquevansurgiendoapartirdelmismoprocesodeparticipaciónciudadana.

1.ElprimerconflictoeselquedaorigenalaactualizacióndelPlan Regulador,estoes,lapresenciayproliferacióndehotelesdegranescalaquehan impactadonegativamenteelentorno, loqueidogenerandouncambioenlaformadevidadelosatacameños.Vista del volcán Licancabur

Foto: Claudio Rozas Vidal


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2.Otroconflictoseproducecuandoseconvocaavecinosdetodos losayllusenunmismoTaller sinconocerlascomplejasrelacionesqueexistenentrelasdiferentescomunidades.

3.Cuandoseempiezaarealizartalleresseparadosporcomunidadesdeayllus,haypersonasquereclamanporquequierenasistiratodoslostalleresperonoselos invita.Avecessetratadepersonasqueestánen labúsquedadeterrenosparacompraryquedeseanreunirseconrepresentantesdetodos losayllus incorporandomayorpoderenmateriadenegociación.

4.Surgenconflictosentrerepresentantesdediferentesayllus,quedefiendeninteresesdivergentes,comoproblemasdeagua,detierras,etc.

5.Tambiénsepresentanconflictosentrevecinosdeunmismoaylluquedefiendenposicionesopuestasrespectodeincluironoloshotelescomousopermitido,odeperteneceronoaláreaurbana.

6.Salenalaluzreivindicacionesterritoriales,económicas,decarácterétnico,entreotras,queserepitenencadaprocesoen losquetieneparticipación lacomunidadosusrepresentantes,comolosencuentrosdelaADI(áreadedesarrolloindígena),deCONADI,losproyectoscomunales,etc.,ajenasalprocesoparticipativodelPlanRegulador,peroquegeneran“ruido”enelmismo.

Notodos losconflictoshansidoresueltosdurante laelaboracióndelestudio.LaspersonasogruposqueseoponenalaelaboracióndelPlan Regulador (PRC)oalaincorporacióndelosayllusaláreaurbanadebenhacersusobservacionescuandocorrespondaduranteelprocesodeaprobación,encurso.Cabeseñalarquepersisteladificultadparallegaraacuerdos,inclusoalinteriordelasdiversascomunidades.

Fortalezas y debilidades

Unaspectoquevalelapenaponerderelieveenesteestudio,esaquelrelacionadoconelconocimientoylaconsideracióndeunarealidadlocalmuchomáscomplejapara losconsultoresque lassituacionesalasqueestánhabituados,oalarealidadalaqueellosmismospertenecen.Estosedebe,porun lado,a lasingularidaddelaculturaatacameña,desconocidaparalamayoríadelapoblaciónchilena,yporotro,alainadecuacióndelplanreguladorcomunalcomoinstrumentopara interpretar,en loqueaterritorioserefiere,esaculturaenparticularyrealizarpropuestasqueevidentementepuedaninfluirenlascondicionesdevidadeesacomunidad.

OtroelementodestacableeslaadaptacióndelprocesoparticipativoydellenguajealarealidadparticulardeSanPedrodeAtacama,peseaquelosproblemasdecomunicaciónentrepoblaciónyconsultoresytécnicossedanentodoslosmediosculturalesysociales.Unadelassolucionespropuestasporelequipoconsultor,asaber,laincorporaciónalequipodeunmiembrodelacomunidadquelograinteractuardirectayconstantementeconlosvecinos,demuestraserbastanteútil,acondicióndereconocersuspropioslímitesyadoptaroportunamentelamedidasnecesariasafindetraspasarlasdificultadesquesepresentaron.

Encuantoalasfortalezasdelaexperienciaparticipativa,losmétodosylasherramientasutilizadossevanajustandosegúnlasdificultades,amedidaquevasiendonecesario.Así,semodificanlastécnicasvisualesdemodoquelosvecinoscomprendanmejorlosaspectosenjuego;sereemplazaellenguajetécnicoporunomásconcreto,quealacomunidadleresultamásfácildeentender.Ensuma,losmétodosutilizadossondesensibilizaciónprogresivaanteesasituaciónespecífica.

Respectodeladebilidadesdelaexperienciaparticipativa,elplanreguladorcomunalesuninstrumentodeplanificaciónterritorialconcebidopararegularáreasypoblacionesconcaracterísticasurbanas,demodoqueendefinitivanoseadaptaalarealidaddelacomunadeSanPedrodeAtacama,eminentementerural,dondenominalmente

sóloel32,8porcientodelapoblaciónesurbana(segúnCenso2002).Porotraparte,losatacameñosnopercibenlasdiferenciasentreloruralylourbanoyporlotantonoreconocenestascategorías,loque,enestecontexto,leagregaotralimitaciónalinstrumento.Esto,sumadoalasingularidadculturaldelosatacameños,cuyanocióndeterritorioestotalmentediferentealadelcomúndeloschilenos.Todoelloinfluyófuertementeenelprocesodeparticipación.

Elementos de la experiencia que pueden aplicarse en otras situaciones

Cadarealidadpresentasuspropiascaracterísticasdemodoqueesdifícildarcriteriosestándares,másaúntratándosedeuntemacomplejo,comoes laelaboracióndeunestudioparaactualizarunplanreguladorcomunal.Contodo,a los responsablesdelaparticipaciónciudadana,encualquiertipodeproyecto,lesresultaráútilconocerotrasexperienciasenlasquehabrásimilitudesydiferencias,ydonde,conseguridad,encontraránunrepertoriodeposibilidades,demanerasdereaccionarfrenteatalocualdificultad.Enesesentidoesimportanterelevar,enfuncióndeestecasoparticular,lassiguientesdecisiones:

1. La adaptación de la herramienta participativa a la organización social del lugar.Lacomunidadatacameñatieneunsistemadeorganizaciónsocialmuyparticularqueinicialmenteelequipoconsultornoconocíanicomprendía.Alconstatarque losTalleresgeneralesnodabanresultado,losconsultoresseasesoraronconpersonasdellugar,seinvirtióenelconocimientodelascienciassocialesyseadaptaronlasherramientastecnológicas.

2. El uso de un lenguaje apropiado.Alconstatarque

lapoblaciónlocalnocomprendíalostérminosqueseutilizancorrientementeen los instrumentosde

planificaciónterritorial,elequipoconsultordecidióexplicarlosobjetivosylasnormaselplanreguladorcomunal,asícomo lasconsecuenciasqueéstetendría,conejemplosconcretos,yenfuncióndelosproblemasqueexperimentanadiariolosmismoshabitantes,ynopormediodeunlenguajequeaelloslesresultaabstractoeincomprensible.

3. La utilización de medios no convencionales.El

equipoconsultorrecurrióatécnicasvisualescomoimágenessatelitales,mostrandoestructurasgeográficasreconocibles,quesirvieronparafacilitarlacomprensióndelosparticipantesalosTalleres,quenoestabanfamiliarizadosconlalecturadeplanosnimapas.

4. La incorporación de un profesional local al estudio.

Elequipoconsultorviofacilitadosutrabajoalcontarconunprofesionallocal,queconocíaycomprendíalaculturaatacameñaporquepertenecíaaella,demodoquesuaportefuemuyútilparaagilizarelproceso.

5. Presencia permanente del equipo consultor en el

lugar.Esimportantemanteneralmenoslas“carasvisibles”alolargodetodoelestudio,yenespecialalosresponsables.Estopermitegenerarconfianzasyotorgarcredibilidadalequipoyalproceso.

Demaneramásgeneralserecomienda:destinaruntiempo-másdelquenormalmentesepiensaquesenecesitará-paraconocerycomprenderlacultura,lacosmovisiónylaorganizaciónsociallocal,especialmentesisetratadecomunidadesconrasgos“étnicos”,esdecir,muydistintasalcomúndeloschilenos;buscarunlenguajecomúnentreelequipotécnicoyloshabitantes,demodoqueestoscomprendanexactamenteaquéserefiereloqueseestáhaciendo;encontrarformasparagenerarconfianzasconloshabitantesymantenerlasalolargodetodoelprocesoparticipativo.


•EntrevistaaClaudiaGonzálezMuzzio,ArquitectoPUC,consultora jefedelproyectoyClaudioRozas,ArquitectoPUC,ambosplanificadoresdelequipoconsultor;realizadaenenerode2008yactualizadaenjuliode2008.

•MapadelaregiónSitioWeb:http://www.bcn.cl•SitioWebdeS.I.N.I.M.http://www.sinim.cl•FotosdeClaudiaGonzálezMuzzioyClaudioRozasVidal.

Canal de riego en SocaireFoto: Claudio Rozas Vidal


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ACTUALIZACIÓN Y ADECUACIÓN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE ESTACIÓN CENTRAL (REGIÓN METROPOLITANA)

Ciudad/ Localidad: ComunadeEstaciónCentral,RegiónMetropolitana.Población:121.282habitantes,conformeadatosdelCenso2002proyectadosalaño2006.Superficie: 1.410hectáreas.Grupo objetivo:HabitantesdeEstaciónCentralyrepresentantesdeactividadescomercialeseinstitucionalesrelevantesdelacomuna.Principal problema urbano:ObsolescenciadelPlanReguladorComunalvigente,queintegrabaindicacionesdelosplanesreguladoresdelascomunasdeSantiago,Maipú,QuintaNormalyPudahuel,cuyoterritoriofuesegregadoparadarorigenalacomuna,elaño1984.Tipo de participación:Down-Top(Desde“abajohaciaarriba”).

Introducción

ElestudiodeActualizaciónyAdecuacióndelPlanReguladorComunaldeEstaciónCentral,aligualqueelestudioparaSanPedrodeAtcama,serealizóenelcontextodelProgramaNacionaldeActualizacióndeInstrumentosdePlanificaciónTerritorial(IPT)delMinisteriodeViviendayUrbanismo(MINVU),implementadodesdeelaño2002a lafecha.AlalerodeestePrograma,seactualizótambién lagranmayoríade losplanesreguladoresdelascomunasdeláreaurbanadeSantiago,muchasdelascualesnodisponíanderecursospropios-financierosnitécnico-profesionales-paraenfrentarestalaboryque,adicionalmente,contabanconnormativasobsoletas,considerandolosimportantescambiosurbanosynormativosacontecidos.Esencialmentehabíadosfactoresquehacíanurgenteestatarea;primero, lareformaalaadministraciónmunicipalimplementadaduranteelgobiernodeAugustoPinochet,y,segundo,laaprobacióndelPlanReguladorMetropolitanodeSantiagoen1994.

Elprimer factor implicó importantescambiosen laorganizaciónterritorialdelosMunicipiosexistentesalafecha,creándosenuevascomunassobrelabasedelasegregacióndepartedelosterritoriosysusdivisionesadministrativasalafecha.SanRamón,LaPintana,CerroNavia,ElBosque,LoEspejo,entreotras.EstaciónCentraleselresultadodelafusiónen1984devariosterritoriosseparados,delascomunasdeSantiago,QuintaNormal,MaipúyPudahuel,ysunormativadeordenamientourbanoheredaba,demaneradirecta,lasindicaciones

paradichosterritoriosdelosplanesreguladoresdelascomunasmadre,vigentesalafecha,algunosdeloscualeshabíansidoconstruidosvariasdécadasatrás.

Elsegundofactor, laaprobacióndelPlanReguladorMetropolitanodeSantiago(PRMS)de1994,suponíaelreemplazodelPlanIntercomunalvigentedesde1960,queestabasuperadoporlastendenciasdedesarrollourbano,económicoydemográficodeSantiagodurantelasúltimasdécadas,e imponíaunaseriedenuevasexigencias-entérminosdeusos,densidadesyvialidad-a lascomunasurbanasde laciudad,a lasque losnuevosplanesreguladorescomunalesdebíanajustarseconformeasusrealidadeslocalesparapromoverundesarrolloorgánicodelconjunto.

Los objetivos del estudio

ElobjetivocentraldelestudioeraelaborarunPlanReguladorComunal(PRC)queposibilitaraqueEstaciónCentralseintegrarademejorformaenlaperspectivadeldesarrollometropolitanoyregional,permitiéndolegeneraraccionescomorevertirproblemasdesegregacióne internalizarnormativamente loquecorrespondíaasumir respectode las tendenciasdecrecimientodemográfico,ocupacióndesuelo, localizacióndeactividadeseconómicasydeservicios(BasesTécnicasdelaLicitación).

Entérminosmásespecíficos,elestudiobuscaba,primero,lograrunacoherencianormativaentreelPRCde

EstaciónCentralconlasdisposicionesgeneralesvigentesenmateriadeUrbanismoyConstrucciones,asícomosusarticulaciones,adecuadasconlos IPTdenivelessuperiores:PlanRegionaldeDesarrolloUrbano(PRDU),PlanReguladorMetropolitanodeSantiago(PRMS),ysusmodificaciones;y,segundo,dotaralacomunaenestudio,deherramientasderegulaciónurbanaquefacilitaranlaadministracióndelterritorioyposibilitaransudesarrolloenlosámbitossocial,económicoyfuncional.

Las etapas del estudio

ElprocesodeestudioyaprobacióndelPlanReguladorComunaldeEstaciónCentralsearticulóendosgrandesetapas:

• Etapadeestudio,cuyoobjetivocentraleraelaborarlosestudiosdebaseyelproyectodeplanreguladorcomunal.

• Etapadeaprobación,cuyoobjetivoesprocederconlasexigenciasformalesylegalesseñaladasenlaLeyGeneraldeUrbanismoyConstrucciones,paraconvertirelproyectodeplanreguladorcomunal,enunanormavigenteyaplicableenelterritoriocomunal.

Laetapadeestudioseextendióporcatorcemeses.Esta,asuvez,searticuló-comosedesarrollanmuchosotrosestudiosdelanaturaleza-,encuatrosub-etapas:

• “Recoleccióndeantecedentesyelaboraciónpreliminardealternativas”

• “ImagenObjetivo–ConsultaComunitaria”• “AnteproyectodePlanReguladorComunal”• “ProyectodePlanReguladorComunal”

Participación ciudadana en la etapa de elaboración del estudio

Elprocesodeparticipaciónciudadanadurante laetapadeelaboracióndelestudiopuedeentendersealaluzdecuatroobjetivosexplícitos:

• InformaraloshabitantesdelacomunaacercadelascaracterísticasdeunPlanReguladorComunal-procesodeelaboraciónyaprobación-;roldelosdiversosactorespúblicosenelprocesodeelaboración,aprobacióneimplementaciónprácticadelinstrumento;campoymecanismosderegulaciónempleadosporelinstrumento;componentesdeunPlanReguladorComunal(normasurbanísticas).Conelloseaspirabaaprecisarelcampoyelsentidodelasdemandasyaspiracionesdelosparticipantes,enelmarcodelasmateriassusceptiblesdeserincorporadasenel

estudio.• Consultaraactoresrelevantesdediversossectores

delacomunidad,quepudiesenaportarinformaciónútilycualitativamentericadesdelacualperfilarlostemasatratarenelPlanReguladorComunal.

• Evaluarconlacomunidadlaspropuestaselaboradasporelconsultor,conformealestadodeavancedelproceso.

• Retroalimentaralacomunidad,demaneraabiertaypública,respectodelasalternativasdeordenamientourbano-territorialposiblesdeestablecerparaestacomunaenparticular.

En términosmásgenerales,elmétodopropuestopresentabaunpardedesafíostácitosque,amaneradeobjetivosimplícitos,orientarondecisionesmetodológicasalolargodelestudio.Unprimerdesafíoapuntabaadiseñardinámicasymétodosquefuesensensiblesrespectodelaporteespecíficoquecadaactorpodíarealizaralestudio.

Respectodelaportede losvecinos, losmétodospropuestosbuscabanentregar informaciónútilalestudio-léase“informaciónencódigosdeplanificadorurbano”-sobre losvalores,sueñosyanhelosdeunacomunidadrespectodesusámbitosdevidaysusdeseosdedesarrollo.Laliteraturamuestraquelarelacióndeafectoconlosambientesesdecarácter“sensible”o“tangible”,esdecir,sebasaenaspectosconcretosdelambientequesepercibenogozandemaneraindividualysubjetiva,peroquealreferirseaunlugarespecíficoquesecomparteconunacomunidad,puedeasumiruncarácter“intersubjetivo”,esdecir,correspondemásbienaunaconstrucciónrealizadasocialmente,atravésdelaexperienciacotidianay laconversaciónsobredichosaspectosconcretosdelambiente.Accederaestadimensiónobligaba,portanto,atrabajarsobrelaescaladelo“tangible”,esdecir,elbarrio.

¿Cuálessonloslímitesdelotangibleparaunacomunidad?Paraaveriguarlo,sedesarrollóunaexperienciapilotoconalumnosdecuartomedioenloscualesseevaluólaefectividaddelmaterialdeconsultaentresdistintosformatos:planosaescalacomunal,aescaladeunidadvecinalyláminasenblanco.Elresultadofueconsistenteendemostrarque,enelcontextodelcasoanalizado,laspersonaspodíanofrecer informacióndotadadesentidoprácticodentrodeunámbitonomayoralasseisuochocuadras.

¿Cuálessonloslímitesdentrodelosquelacomunidadpercibecomoválidosuaporte?Estapreguntanoesmenor,puessibien laspersonaspuedenestablecerrelaciones funcionalesconSantiagoaunaescala

Ejemplo de trabajo planimétrico con integración de resultados de distintos grupos para detectar acuerdo preferente entre los

participantes: color más saturado indica mayor grado de acuerdo respecto de la localización de vivienda en altura (lila)


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metropolitana,otrosprocesosanálogosdemostraronqueexistíaunlímitedentrodelcual losparticipantespercibíanlaexistenciadeámbitosde“pertenencia”,quelesofrecíael“derecho”-tácito-deopinarydecidirdemaneralegítima.Estasensaciónde“pertenencia”o“arraigo”refleja,enmuchoscasos,lashistoriaspropiasdelacomunidadresidenteydeloslazossocialesentrelospropiosvecinosydirigentes,muchasdelascualesseenraízanconelorigendeunapoblación.

En lapráctica,yen términosgenerales, sepudodetectarquelaescaladelaunidadvecinalcumplíaconel requisitode,primero, reflejarunbarriocomoconcreciónhistóricadeunfragmentourbanoconcreto;segundo,sersensiblealazossocialesquemuchasvecesseremontabanalorigendeestefragmento,esdecir,vínculossocialesqueexistendesde lacreacióndelbarrio,y,finalmente,quecoincidíaconlaescaladelasseisuochocuadrasseñaladasmásarriba.

Enunplanocomplementario,laestrategiametodológicaseenfrentóacómoenfocarladiscusióndelosactoreslocalesenlosaspectostangiblesdesusámbitoscotidianosdevida.Entérminosgeneralesesesperablequelosactores-relevantes-deunacomunidad,almomentodeenfrentareldesafíodeproyectarseeneldesarrollofuturodesusámbitosdevida,denprioridadaanhelosque,enmuchoscasos,noreflejenunaspectoterritorialconcreto(porejemplo,empleo,seguridadciudadana,transportepúblico,entreotros”.Siaestosumamosloseñaladomásarribaentérminosdequenosomosnecesariamenteconscientesdenuestroentorno,queactúamáscomounfondoosustratoparanuestrasactividadescotidianas,yquetalvezporlomismo,noesevidenteverbalizartodos losaspectosdenuestrarelaciónconelentorno,salvolascarenciasmásevidentes.

Porloexpuesto,todalaestrategiametodológicadeparticipacióndioprioridadalempleodesistemasgráfico-planimétricos(usodeplanos,mapas,fotografíasyotrosapoyosvisuales)deinformaciónyconsultaalacomunidad,otorgandoalossistemasmásverbales-comolasEntrevistas, Cuestionarios y Encuestas-uncaráctersubsidiariodecomplementoyverificacióndelainformacióngráficaregistrada.Así,ladiscusiónsiempresecentróenlosaspectosespacialesdelproblemaquesepudiesenregistrarenunplano:“losvecinosdeEstaciónCentralsonunvalor,peroalestarentodaspartes,nolospuedomarcarenunmapa;encambiosípuedomarcarunaplazaquemegusteounlugarquerido”;“lacontaminaciónesunproblemaqueafectaatodoSantiago,por lomismo,noapareceenelmapa,encambiounbasuralounfocodecontaminaciónsílopuedoubicar”,etc.

Respectodelaporteque losactores institucionalesy losrepresentantesdeactividadesproductivasmásrelevantesdelacomuna-INVÍA(InmobiliariaNuevaVía,),UniversidaddeSantiago,TerminalesdeBuses,comerciomayorista-podíanaportaralestudio,éstesiempreestuvoacotadoaexplicitarlasexpectativasdedesarrolloylosrequerimientosmáspropiosyespecíficosdesuactividad,muchasdelascualessepodíanacogerdentrodesuspropiospredios.

Unsegundodesafíode laestrategiametodológicaapuntóaprecisarunsistemaparaarbitraryarticularlasnaturalesdivergenciasentrelosdistintosactoresdelacomunidad.LaestrategiapropuestaapuntóatrabajarsobrelabasedeAcuerdos.Elconceptode“acuerdo”,adiferenciadel“consenso”implicaelreconocimientoaladiversidaddeenfoquesyopinionesrespectodeunadeterminadatemática.Sobreestabase,siempresepudorecabartodoslosantecedentesposibles,perojerarquizadosnaturalmenteporlospropiosparticipantes.Esteaspectonoconclusivopermitió,porunaparte,reconoceryproyectarámbitosdenegociaciónmásalládelasinstanciasdeencuentroconlacomunidady,segundo,aislarposicionescerradasorupturistassugeridasporalgunosactoresdelproceso.

Así,todalaestrategiametodológicaasumióunaestructura“piramidal”,enlaquelacoberturadelprocesoseredujoprogresivamenteconformealavancedelestudio:durantelaprimerafasedeconsulta,elconsultoramplióalmáximodesuscapacidadeslacoberturadelprocesoparticipativo,entantoquehaciaelfinaldelcierrelasinstanciasdeconsultatendieronaconcentrarse,conelfindeforzarlaaparicióndevisionesdivergentesentredistintosactoresy,deserposible,facilitarlosacuerdosenelpropioámbitodeparticipación.Enunplanomás

concreto,estaestrategiaimplicóquetodotrabajodeconsultasedesarrollóengrupos-situaciónqueobligaa losparticipantesa identificaracuerdosentornoaunamesadetrabajoyapartirdeexposiciones de los participantes-,quepermitíasocializaraniveldeunaasamblea,losresultadosdecadagrupo.

Complementariamente,todoslosresultadosseintegrabanen“mapas de acuerdo”,en losquesegraficabantodas laspropuestasrealizadaspor losparticipantes,perodestacandoelnúmerodemencionesalcanzadas.

ElprocesodeconsultadurantelafasedeestudiosearticulóenuntotaldetreceTalleresdetrabajo,una exposiciónyuna presentación final.Aellaseconvocóalacomunidad,comprendidaenunsentidoamplioeinclusivocomolosvecinos,laautoridadmunicipalylosdirigentessociales.Entérminosespecíficos,seincluyódentrodelprocesoa:•AutoridadesdelMunicipio•ProfesionalesdelMunicipio• IntegrantesdelConsejoEconómicoySocialComunal(CESCO);

•Dirigentesvecinales,presidentesde las juntasdevecinosyorganizacionessociales.

•Representantesdeactividadeseconómicasrelevantes.•Vecinos,engeneral.

Laconvocatoriaserealizómediantecuatrosistemascomplementarios:• Carta Invitaciónsuscritaporelalcaldeydirigidaalpresidentedelaorganizaciónconvocada.

• Contacto telefónico del consultor,conelfindecertificarlarecepcióndelacartaconvocatoria,ymotivarlaparticipacióndelosdirigentesysusrepresentados.

• Organizacióndeunareunión preliminar de dirigentes vecinales,conelfindeinformarlesrespectodelosobjetivos,plazosyalcancesdelestudiodeactualizacióndelPlanReguladorComunal,ymotivaralosdirigentesparaapoyarelprocesodeconvocatoriaaimplementarporelMunicipio.

• Diseñoeimpresióndeafichesqueselocalizaronenlugarespúblicosdealtacongregacióndegente:DIDECO,edificioconsistorial,consultoriosycolegiosdelMunicipio.

Durantelasegundafasedelestudio“ImagenObjetivo–ConsultaComunitaria”se implementóuntotaldesieteTalleres.Elprimerodeellosestuvodirigidoa lasautoridadesyprofesionalesdelMunicipio.EnélseexpusounapresentaciónenPower-Pointquedetallabalosobjetivos,alcancesyplazosdelestudiodelnuevoplanreguladorcomunal.Acontinuaciónseconformarongrupos de trabajo,losque,enunaprimerafase,debían

marcaryubicarsobreplanosaescaladelaCOMUNA(escaladereferencia1:2.000)losprincipalesVALORES,PROBLEMáTICASyCAMBIOSRECIENTESdelacomuna,yenunasegunda,graficarsusexpectativasrespectodeldesarrollocomunal,bajolaconsultagenéricade“¿Quécambios lesgustaríaqueseprodujeranenlacomunadeEstaciónCentraldeaquía20añosmás?”.Estaconsultasedesglosóenlassiguientespreguntasespecíficas:

• “¿Enquézonasdebieraexistirexclusivamentevivienda,yenquézonaspodríanconvivirviviendacontalleresoindustriasinofensivas(zonamixta)?”

• “¿Dóndedebieraubicarseelcomercio?”• “¿Dóndedebieraubicarselaindustria?”• “¿Enquésectoresdelacomunaconsideraríanposiblequeseconstruyeraenaltura?¿Quéalturasería laadecuadaenesoslugares?”

• “¿Dóndedebiera,desernecesario,ubicarsenuevoequipamientodesalud,educación,seguridadyáreasverdes?”

• “¿Quécallesnecesitanserensanchadasoabiertasparamejorar lamovilidaddentrodelacomunayhaciaelrestodeSantiago?”

Alfinaldeltallercadagruponombróunrepresentantequeexpusolosresultadosenplenario.LosTalleres2,3,4,5y6fueronsimilares,peroestuvierondirigidosarepresentantesdeorganizacionessocialesyactoresrelevantesdelacomuna.Eltaller7estuvodirigidoalosrepresentantesdelsectorproductivoyelcomerciolocales;enesteúltimocaso,seañadióunasegundafase,enquesesolicitóalosmismosgruposdetrabajograficarsusexpectativasrespectodeldesarrollocomunal,bajodosconsultasgenéricas:

• Tema 3a):Enunescenariode20años,¿cuálesseríanlasmejoresubicacionesparasuactividaddentrodelacomuna?1)Comercioyservicios;2)Talleresproductivos;3)Industrias.

• Tema 3b):¿Quécambiosdebieranocurrirenel

ordenamientoterritorialdelacomunaparaoptimizarsuactividad(porejemplocondicionesdeaccesoarecursosyclientes,condicionesdeedificación,entreotros)?

Enelcontextodelafase3delestudio“AnteproyectodePlanReguladorComunal”seimplementóuntotaldecincoTalleres.Elprimeroestuvodirigidoaautoridadesyprofesionalesmunicipales,yrepresentantesdelsectorproductivoycomercial,einstitucionesdelasociedadcivil.EltallerseinicióconunaexposiciónPower-Pointquedetallaba:

Canal de riego en SocaireFoto: Claudio Rozas Vidal


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• Losresultadosdelaetapaprecedente;• Laarticulacióndelterritoriocomunalenochozonas

homogéneasdedesarrollo;• Propuestasdeescenarios factiblesdedesarrollo

en1)“ImagenObjetivoTendencial”y2)“ImagenObjetivodelProyecto”.

Conposterioridadseinicióunasesióndeplenarioenelquelosasistentesplantearonsusdudas,comentariosysugerencias.

Loscuatro Talleresdetrabajo restantesestuvierondirigidosalosrepresentantesdeorganizacionessocialesyactores relevantesde lacomuna.CadatallerseinicióconunaexposiciónPower-Pointquedetallabalosresultadosdelaetapaprecedenteylaspropuestaselaboradasporelconsultor-enunavisióngeneraldelacomuna,yundetalleparacadasectorenparticular-.AcontinuaciónseconformarongruposdetrabajoquedebíanevaluarlapropuestadeanteproyectodePlanReguladorComunalsobrelabasedeuncuestionarioverbal/gráficodiseñadoyprovistoporelconsultor,queincluíacincotemasgeneralesytemasespecíficosparacadasector.Laspropuestasgeneralesaevaluarfueron1)ladefinicióndeuncentrocomunaldeactividades;2) la localizaciónde lasáreas residenciales;3) lalocalizacióndeactividadesproductivas;4)lalocalizacióndelosprogramasdeequipamientoyservicios,y5)lalocalizacióndelasáreasverdes.

Laspropuestasespecíficasapuntaronfundamentalmenteaaquellasreferidasavialidad(aperturasyensanches).Finalmente,se incorporóunapreguntade“síntesis”en lasquesesolicitóa losparticipantesevaluar laspropuestasanalizadascomounconjunto integradoyorgánico.Cadapropuestaseevaluóconformealaconsultagenérica“¿Quélespareceestapropuesta,pensandoenustedesyenelfuturodelacomuna/susector?”(muybuena,buena,regular,deficiente).

Al finaldecadaTaller losgruposnombrabanunrepresentantequeexponíalosresultadosenplenario,losqueseregistrabanenunpizarrónopapelógrafo.Todoslosdemásgrupospodíanrealizarpreguntas,perolasesiónmismaestuvodirigidaaidentificardivergenciasentregruposyfacilitarlaidentificacióndeacuerdos.

Enelcontextodelafase4delestudio“ProyectodePRC”seorganizóeimplementóunaexposiciónfinaldelosresultadosdelestudioalacomunidaddeEstaciónCentral,engeneral.EstaseinicióconunaexposiciónPower-Pointrealizadaporelconsultor,endondeserpresentarontantolosresultadosdelaetapaencursocomolapropuestade“ProyectodePlanRegulador

Comunal”.Acontinuaciónsediopasoaunasesióndeplenarioenlaquelosasistentesexpusieronsusdudas,comentariosysugerencias.Comocomplemento,elconsultorhizoentregaalosasistentesdeunformulariotipoconinstruccionesparahacerllegarcomentariosrespectodelapresentaciónylapropuesta-aentregaren lasesiónoconposterioridadenAsesoríaUrbanadelMunicipio-.

Participación ciudadana en la etapa de aprobación del plan regulador comunal

Elprocesodeaprobacióndelplanregulador-ensuformayobjetivos-estánormadoporlaLeyGeneraldeUrbanismoyConstruccionesysuOrdenanzaGeneral.EnesecontextolaMunicipalidaddeEstaciónCentralinicióelprocesoduranteoctubre-noviembrede2006.

Enunaprimerafase,seorganizóeimplementóuntotalde14audiencias públicasendistintossectoresdelacomuna, lasquetuvieron lugarentrenoviembrede2006yenerode2007.CadaunadeestasaudienciasincluyóunaexposiciónenPower-PointrealizadaporprofesionalesdelMunicipio,endondeserpresentóelproyectodePlanReguladorComunalyelprocedimientodeparticipaciónciudadanaseñaladaenlaLeyGeneraldeUrbanismoyConstruccionesysuOrdenanza.Comocierredecadasesiónsediopasoaunasesión de plenarioenlaquelosparticipantesseñalaronsusdudas,comentariosysugerenciasrespectotantodelprocesocomodelapropuestaenespecífico.Enparalelo,todoslosantecedentesdelproyecto-PlanosOrdenanzayMemoria-seexpusieronporunplazode120díasenelHallCentraldelEdificioConsistorial.Alafecha,4restarealizarunasegundaaudienciapúblicayfinal,laquetendrálugarunavezobtenidalacalificaciónambientaldelproyectoenlaCOREMA-RegiónMetropolitana.


ElestudiodelPRCdeEstaciónCentralsedesarrollóenuncontextodesituacionesdeconflictoasociadosaotrosestudiosdeplanesreguladoresencurso,especialmenteLoEspejoyPedroAguirreCerda.LaexperienciadelprocesodeparticipaciónciudadanaparaelestudiodelPRCdeEstaciónCentralesdestacableentantoimplementaunprocesoquepermitió,primero,aislarelestudiodeconflictosterritorialesencurso,y,segundocanalizardemaneraproductivalosconflictospropiosdelestudio.EstosajustesmetodológicosreflejanuntrabajoconjuntodelconsultorconlaSEREMI-RMMINVU,yconsideró:

4 Es decir, durante 2008.

• Implementacióndeunprocesointegradoconsulta-difusión,enelquesecomplementaronlassesionesdetrabajoconlacomunidad,conunplandedifusiónqueincluyópublicacióndenotaseneldiariocomunalyenelsitiowebdelMunicipio,montajedeexposicionesenferiasuotrosencuentrosinstitucionales,ediciónypublicacióndeunboletíninformativopropiodelestudioquesedistribuyóregularmenteentrelosparticipantes,yediciónymontajedepanelesinformativossobreelestudioenelEdificioConsistorial,enconsultoriosyotroscentrosdeatenciónmunicipal.

• Implementacióndeunsistemademonitoreoconjuntoconsultor-mandante,conelfindedetectarpotencialesriesgosparaelcumplimientodeplazosyobjetivosdelestudio,yevaluar líneasconjuntasdeacciónrespectodeellos.

• Implementacióndesesionesespecialesconelfindecapacitaradirigentessocialessobrelosobjetivosdelestudioymotivarsuparticipaciónenlaconvocatoriadelosvecinosalostalleresdeconsultaciudadana.

• Implementacióndeunsistemadecanalizacióndeinquietudesdelosvecinosatravésdelaorganizacióndetalleresadicionales.Elconsultorcomprometióasistenciaatodaslosencuentrosquefuesenorganizadospor lospropiosvecinos,queestuviesendestinadosatratartemáticaspropiasdelestudio,yenelquesegarantizaseunaasistenciamínimadevecinos(amaneradeanécdota,enunadeestassesionesladirectivadelajuntadevecinosorganizóelsorteodeunabicicletaparaniñitadurantelasesióndetrabajo,locualreflejóunsistemapropiodeconvocatoriaymotivación,ypermitiólaasistenciadelumbralmínimosolicitadoporelconsultor).

• ImplementacióndeunTaller pilotoparaevaluareficaciadelosinstrumentosdeconsultaaemplearenelproceso.

•Fortalezas de la experiencia participativa

Tresaspectosdelametodologíaempleadaconstituyensuprincipalfortaleza:• TrabajarconsistentementesobreLUGARES:lacomuna,engeneralolaunidadvecinalobarrio,enparticular.

• TrabajarsobrelabasedeACUERDOS,conceptoque,adiferenciadel“consenso”,implicaelreconocimientoaladiversidaddeenfoquesyopinionesrespectodeunadeterminadatemática.

• TrabajarsobreelprincipiodereconoceráMBITOSDEOPORTUNIDADenlaplanificaciónurbana-territorial.Elenfoquesupone,primero,quetodoloexistenteque

fuesereconocidocomotalporlosparticipantesteníavalor-aunquefueseimplícito-y,porlotanto,elconsultordebíaprecisarlocomoterritorioyproyectarloenlanormativasugerida,salvoacuerdoencontradelosparticipantes.Esteenfoquesupone,adicionalmente,quetodosaquellosámbitosterritorialesseñaladoscomo“problemáticos”oquecareciesendevalorexplícito,podíanydebíanacogerlasoportunidadesdecambiosugeridaporelconsultor.

Noobstante,unaspectoprimordialdelametodologíadesarrolladaporelconsultordurante laetapadeestudio/diseñodelPRCloconstituyó:• Laparticipacióntempranadelacomunidad,porquepermitealMunicipiovisualizarlosconflictosposiblesydarrespuestaoportunafrenteaellos,sinqueelprocesoseveadetenido.

• Fortalecerlasorganizacionesterritoriales(juntasdevecinos)comoorganismosatravésde loscualessepuedecanalizar laopinióndelacomunidadycomointerlocutoresválidoseimprescindiblesenestosprocesos.Ademásdeintegrarlosgruposproductivos(empresase industrias),actores importantesen lageneracióndeempleoenlacomuna.

• Democratizarlasdecisionesdeordenamientourbano-territorial,principalmenteal igualaratravésde lacomisiónelpoderdedecisiónde lacomunidadfrentealosgruposeconómicosdelterritorio,quienesnormalmentecuentanconmayoresposibilidadesymediosparaexpresarsusopiniones.

Talleres con la comunidad desarrollados durante la fase 2 del estudio “Imagen Objetivo - Consulta Comunitaria”.


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Debilidades de la experiencia participativa

Anuestroentender, lasprincipalesdebilidadesdelametodologíafueron:

• Lasinstanciasdeconsultaytrabajoconlacomunidad,alcoincidirconlasetapasglobalesdelestudio,seencontraronextremadamentedistanciadasentresí, loquedificultó lacreaciónyproyeccióndeunámbitodediálogoconsultor-comunidad.

• Sibienexistióuncanaldedifusióncontinuoconsultor-

comunidadatravésde lasestructuras instituidasparaesteefecto,elesfuerzoylabuenadisposicióndelMunicipioysusprofesionales,esevidentequenoalcanzanacubrirunumbralaceptabledecoberturaaescalacomunal.Las instanciasdedifusiónsólopuedenalcanzarunnivellocalpuesenlasgrandesciudades-particularmenteenSantiago-estostemasnoconcitaninterésaniveleditorialdetelevisiónniprensaescrita.Estosuponeunproblemadecobertura,pues losmedios localessuelenteneruntirajeyunsistemadedistribuciónlimitado.

MODIFICACIÓN Nº 1 AL PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA FLORIDA, SECTOR CENTRO (REGIÓN METROPOLITANA)

Nombre del Proyecto:ModificaciónNº1PlanReguladorComunaldeLaFlorida,SectorCentro.Localidad:SectorCentro,ComunadeLaFlorida,RegiónMetropolitana.Superficie:470hectáreas.Población del área incluida en el Plan: Elproyectointervienesobreunáreaquecomprendeuntotalde35.465habitantes(Censo2002),correspondiendoaun9,7porcientodeltotaldepoblacióncomunal.Principal problema urbano:Validacióndepropuestasdedesarrollourbanoenunáreaespecíficadelacomuna,ideandounmecanismodeparticipaciónquepermitarecogerlosmúltiplesinteresesygenerarconsenso.Tipo de participación:Top-Down(desde“arribahaciaabajo”).

ElproyectodeModificaciónNº1delPlanReguladorComunaldeLaFlorida,surgecomouna ideadelMunicipiodedetectar losajustesnecesariosen lanormativavigentedesdeelaño2001,parafomentareldesarrollourbanodelsectorCentrodeLaFlorida,atravésdelreforzamientocomocentrointercomunaldeserviciosparalazonasurorientedelacapital.

LacomunadeLaFloridaeslaterceramáspopulosadelaRegiónMetropolitanaysusectorcentraltieneunimportanteroldeprestacióndeserviciosyequipamientodecarácter intercomunal(“lacapitalsurorientedeSantiago”),favorecidoporsulocalizaciónysuconectividadvialydetransportepúblico.Sinembargo,lanormativay lascaracterísticasdeldesarrollourbano, imponíanrestriccionesaldesarrollodelasfuncionespropiasdeunsubcentrodeestascaracterísticas,limitandosudesarrolloymanteniéndoseunasituacióndebajainversiónqueimpedíalarenovaciónurbanadeláreaatravésdelaconstruccióndeedificiosdeviviendayequipamiento.

Enestesentido,elencargodelMunicipiotienecomoprincipalobjetivofortalecerlatransformaciónurbanade lazonacomprendidaentre lascalles/avenidasDepartamental,LaFlorida-AlonsodeErcilla,GerónimodeAldereteyPuntaArenas,endondelosserviciosyelcomerciodebenconvivirarmónicamenteconedificiosyviviendasresidenciales.

Enelprocesodeelaboracióndelestudioeldesafíoprincipalenelámbitodelaparticipaciónciudadana,fueasegurar laparticipaciónyrepresentatividadde

losdistintosactoresquehabitanelSectorCentro,queademásenestecasoesdiverso,debidoaquelosparticipantessonempresariosyvecinosdelsector.Porlotanto,esimportanteestablecerunprocesodeparticipaciónciudadanatransparente,donde laspropuestasdeordenamientoconsiderenlosinteresesdelosdistintosactoresyqueademásenelprocesodelatomadedecisionessearepresentativa.

Adicionalmente,existeotroelemento importantedentrodeesteproceso,quees lamodalidaddefinanciamientomixtodelproyecto,elquecontóconaportepúblico(Municipio)yprivado(empresaseindustriasdelsector).Estasituación,llevóalMunicipioapensarenunmecanismodeparticipación,dondetodoslosactorestuviesenigualdadderepresentaciónfrentealaeleccióndelnuevodesarrolloytodos,ylamayorpartedelacomunidadinvolucradapudieseexpresarsuopiniónfrentealafuturamodificaciónnormativa.

Surgeasílaidea-porparteelMunicipio-delacreacióndeunaorganizaciónllamadaComisión Consultiva de Urbanismo(CCU),mecanismodeparticipaciónciudadanaqueintentaasegurar igualdaddecondicionesenlaparticipación,abriendoademásespaciosdediscusiónentrequienesdirigenelproyecto,empresariosyvecinosresidentes.

Objetivos del proyecto

Objetivo General:Modificar lanormativahastaeseentoncesvigente,parafortalecerelrolintercomunaldelCentrodeLaFlorida,medianteladefinicióndeusosdesueloynormasurbanísticasacordesconestafunción.

La Florida en el contexto MetropolitanoFuente: SEREX-UC


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Objetivos específicos:•Proponerunaestructuravialqueasegurelaarticulacióndelasescalasdetransportemetropolitano,intercomunalylocal,ygenerelascapacidadesvialesadecuadasparaacogerunincrementosustancialdelasactividadescomercialesydeserviciosdelcentroLaFlorida.

•Generarincentivosnormativosparaincrementarlalocalizacióndeactividadescomerciales,equipamientosyservicios,yproyectosresidencialescompatiblescondichasactividadeseconómicas.

•Propiciarlaconstruccióndeunsistemaintegradodeespaciospúblicos,queasegure lasustentabilidadambiental, las interacciónsocialy la identidaddelsectorcentroenelcontextometropolitano.

•Identificar lasoportunidadesdetransformaciónmorfológica,queasegurenun incrementode laconstructibilidad5ylageneracióndenuevastipologías

5 El coeficiente de constructibilidad es el número que multiplicado por la superficie total del predio, descontadas de esta última las áreas declaradas de utilidad pública, fija el máximo de metros cuadrados posibles de construir sobre el terreno.

edificatoriasparaelcentroLaFlorida.

Proceso de participación

Laparticipaciónciudadanaserealizóapartirdedosinstancias.Laprimera,laComisión Consultiva de Urbanismo(CCU),instanciaorganizadadeformavoluntariaporelMunicipiodeLaFloridaparacanalizarlaparticipaciónciudadanaquereúneadistintosactoresquetieneninteresesdistintosenelterritorio(figura1).Lasegunda,lasaudiencias públicasquecorrespondealprocesodefinidopor laOrdenanzaGeneraldeUrbanismoyConstruccionesensuartículo2.1.11,yquetodoPlanReguladorComunaldebecumplirparaseraprobado.

Elprocesodeparticipaciónciudadana,sedesarrollóentodaslasetapasdeformulacióndelaModificacióndePlanReguladorComunal,esdeciren lasetapasquenormalmenteformanpartedeestudiosdeestanaturaleza:deDiagnóstico,AlternativasdeEstructuración,Anteproyecto,ProyectoyAprobación;noobstante,sedebeseñalarquela Comisión Consultiva de Urbanismo (CCU)sesionósólohastalaetapadeProyectodondesefinalizalaelaboracióndeestudio;posteriormenteenlaetapadeAprobación,secontinuóconelconductoregulardelaparticipaciónciudadanaparalosPlanesReguladoresComunales (OrdenanzaGeneraldeUrbanismoyConstruccionesArtículo2.1.11).

En lasfasesdeformulacióndelPlan,participaronlosintegrantesdelaComisión Consultivade Urbanismo,compuestapor:losPresidentesdeJuntasdeVecinos(10),RepresentantesdeEmpresasdelSectorCentro(7),ConsejoMunicipal(1Concejal).Tambiénlocomponen,sinderechoavotoelAlcalde,DirectordeObrasMunicipales,DirectordeSECPLAC,DirectordeTránsitoyTransportePúblico,DirectordeAseoyOrnato,RepresentantedeDireccióndeDesarrolloComunitario(DIDECO),AsesorUrbanistayelConsultor.

LaconvocatoriadelosparticipantesestuvoorganizadaporpartedelaDIDECO,dirigidaalasjuntasdevecinosconstituidasycondirectiva,ya losempresariosyproductoresdelSector,tantoalosquehicieronaporteseconómicosalestudioyalosquenolohicieron.

EntotallaComisiónConsultivadeUrbanismo,sesionóenseisocasiones,enunperíododesietemeses,conunpromediode18asistentesporsesión.

El registro de las reuniones,sehizoatravésdeactas levantadas en cada sesiónydistribuidas a cadaintegrantedelaComisiónparaqueposteriormenteelloslacomunicaranalapoblación.Elactaregistrabaeltotaldeasistentes,latabladelostemasdelareunióny las intervencionesrealizadasporcadaintegrante,textualmentecadapalabra.

Audiencias Públicas realizadas durante el proceso de aprobación

Luegoen laetapadeaprobacióndelproyecto,elprocesodeparticipaciónrealizadoestuvoceñidoaloquelaOrdenanzaGeneraldeUrbanismoyConstruccionesseñala(art.2.1.11).AsíentonceselMunicipioconvocóalosvecinosdetodalacomunaa2audienciapúblicas,realizadasendistintasfechas.EnambassehizounaexposicióninformativadelproyectoquedioinicioalprocesodeaprobacióneinformaciónalacomunidadparaqueposteriormenterealizaransusobservacionesycomentariosporescritoalMunicipio.Latercerafueconsultiva,dondeseexpusolasobservacionesrealizadasporlacomunidadysecomunicóqueelproyectocontabaconcalificaciónambientalfavorabledeCOREMA.

Modalidad de Convocatoria

LaComisión Consultiva de Urbanismo,convocómediantecitaciónescritaalosPresidentesdelasJuntasdeVecinosinvolucradas,yalossectoresproductivosexclusivamentedelazonadelacomunadondesedesarrollóelestudiodemodificación.

LaCCUfuncionóenelmarcodeunreglamentoqueestablecíadíayhoradelareunión,asistenciaobligatoria,amonestaciónencasodenoasistirelrepresentante,formadereemplazodelrepresentanteencasodenopoderasistir.Loquesequeríaeraasegurarlaasistenciadelosrepresentantesseleccionados,yunaparticipaciónresponsablequepudieseasegurarenalgunamedida,quelainformaciónfueratraspasadaalasbases.

Losasistentesdebieronacreditarseycumplirconsuasistenciaregulareldíafijado.Laconfirmaciónquelasreunionesserealizarían,sehizovíatelefónicay/ocorreoelectrónicoacadaparticipante.

Para lafaseAprobacióndelPlan, lamodalidaddeconvocatoriaalasAudienciaspúblicas,estipulaba:

• AvisospublicadoseneldiarioLaTerceraendossemanasdistintasy15díaspreviosa lafechadecadaAudiencia.

La imagen muestra el área sobre la que se realizó la modificacióndel Plan Regulador Comunal / FUENTE: SEREX-UC.


MUNICIPIO“Velar por el Bien

común”

VECINOS“Proteger la calidad del barrio habitado”

PRODUCTORES E INVERSIONISTAS“Generar ventajas económicas

para la inversión”

MODIFICACIÓN DEL PLAN REGULADOR

Figura 1:Actores que intervienen en el proceso de modificación del Plan Regulador ComunalComisión Consultiva de Urbanismo (CCU)

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• CartacertificadadirigidaalasJuntasdeVecinosconlacitaciónacadaAudienciaPública

Objetivos de la participación

Losobjetivosplanteadosparaelprocesodeparticipaciónciudadanade lamodificacióndelPlanRegulador,fueronlossiguientes:• Convocaralosresidentesyempresaspotencialmenteafectadospor laModificaciónnormativaparaincorporarlosenlatomadedecisionesrelativasalosusosdelsueloyalasnormasdeedificación,teniendoencuentalanecesidaddearmonizardiferentesusosdesueloytipologíasdeedificación.ElcentrodeLaFloridaesunazonaendondeconvivendoscentroscomercialesdeescala intercomunal,viviendasunifamiliaresdeunydospisosyedificiosdedoceymáspisos.

• Incorporaradiferentesactoressociales,parahacerexplícitaslasdemandasdecadaunodeellosyestableceracuerdosexplícitos respectode lamodificaciónnormativa.EnparticularlaMunicipalidadreconocelanecesidaddeestablecerdichosacuerdosentrelosdirigentesvecinales,querepresentanaloshabitantesdelsectoryalasempresasinmobiliariasycomercialesquetieneplanesdeexpansiónenelmismosector.Estopermitequetodos losactoresparticipenenigualdaddecondiciones.

• LegitimarlaModificaciónNormativadejandoquelasdecisionesseantomadasporacuerdo,sobrelabasedelainformacióndirectaacercadelasnormativasespecíficasparacadaZona.LaMunicipalidadreconoce lanecesidaddegenerarcontrapesosentrelasdemandasdelasgrandesempresasylosresidentes.PoresarazónlaComisión de UrbanismoestáintegradamayoritariamenteporrepresentantesdelaComunidad.

• Realizarunprocesodecapacitacióndelacomunidadrespectodelaimportancia,contenidosyformalidadesdelPlanreguladorComunal,yaqueconstituyeunanecesidadprioritarialaparticipacióninformada,paraquelosvecinospuedanexpresarconclaridadsusdemandasycomprendanacabalidadlaformaenquesonafectadosporloscambiosdelanormativaurbana.

Métodos, Técnicas y Herramientas Participativas

a) Etapa de Diagnóstico.Enestafaselaparticipaciónrealizadafuedecarácterinclusiva,esdecir,sevinculaaldesarrollodelproyecto.LasecuenciadelprocesocomprendióunareunióndeexposicióndelDiagnósticodelárea,orientadoalaspotencialidadesyrestriccionesdelsectorcentro.Cada integrantede laComisión

pudoformularpreguntasyobservacionesrespectodeltemapresentadoyademásalosasistentesseleshizoentregadeunacopiaescritadelapresentaciónparaserdifundidaenlasorganizacionescomunitariasquerepresentan.

Elmecanismoideadoparalaresolucióndedudasoconsultas,tantode losasistentescomodelrestodelacomunidad,esquelosintegrantesdelaComisióndebenhacerllegarlasobservacionesquetengan,porescritoydebidamentefirmadas,a laencargadadeparticipaciónoa laasesoríaurbana.Estasconsultasyobservacionesfueroncontestadasen lasiguientereunióndelaComisión.

Sedebeseñalarquehubounacapacitacióna losasistentesalTaller,demaneraqueexistieraunlenguajecomúnentrelosparticipantesyexpositores.ParaellosedesarrollóunTallerdeConceptosbásicossobreUrbanismo,dondeseexplican loscontenidosde losPlanesReguladoresComunalesysurelacióncon lanormativaMetropolitanaylaLeyyOrdenanzaGeneraldeUrbanismoyConstrucciones.

b) Etapa de Diseño de Alternativas.Estaetapaesdecisivaparalosasistentesyaqueseinicialatomadedecisiones,porlotanto,lasconclusionesquesurjandeestostalleresseconsideracomobaseparalaspropuestasdealternativas.Encuantoalometodológico,secontinúatrabajandoelprocedimientodeexposicionesdelaetapaanterior,alqueseagregóunTallerdetrabajo,enelquelosmiembrosdelaComisiónConsultivadeUrbanismo,trabajarondirectamentesobreplanosbase,escala1:2.000,dondedibujaronlasexpectativasquetienensobrelaformaenquesedebeconfigurarelespaciopúblico, losusosdesueloquedebierafomentarse,

restringirseoprohibirse;lasalturasmáximasquedebetenerlaedificación;paraello,seemplazóalosasistentesaresponderalapregunta¿CómoqueremosqueseaelsectorcentrodeLaFloridaen10años?¿Cuáleslaimagenurbanaquequeremosexistaenelsectorcentro?

Estatareaserealizóengruposdeiguales,paraquetodosexpresaransuopinión,caberecordarquelosasistentesa laComisiónConsultivadeUrbanismovienendedistintossectoresconinteresesmuchasvecesantagónicos,ademásdepresentardistintosnivelesdeeducación.Posteriormentelosgruposdetrabajoexpusieronenunplenariosusconclusionesatravésdeunrepresentante,tras locualelmonitor inicia laconclusióndeltaller,buscandolospuntosencomúnylasdivergencias.LosplanosdebenserdigitalizadosparaconstruirlaAlternativaSíntesis,quedeberápresentarseenunsegundoTaller.

EnelTallersiguientesepresentalasalternativasestratégicasqueincluyenloselementosseñaladosporlosasistentesalaComisiónConsultivadeUrbanismoenlareuniónanterior.Laactividadrealizadatienequeverconunadiscusióngrupalorientadaalaeleccióndeunaalternativaestratégicaoalaintegracióndedistintoselementosdecadauna.Losresultadosseránlabasesobrelacualseconstruiráelanteproyectonormativo.

c) Etapa de Anteproyecto.Se realizauntallerdediscusióndelazonificaciónpreliminargeneradaporelequipoconsultor.Elanteproyectodebeestarorientadoagraficarfrentealosasistenteslasalturasmáximas,lasdensidadesylosusospreferentesencadazona.

Lametodologíautilizadaeslaexposicióndepartedeunprofesionalylamuestradelplanoconlaszonasysus

objetivos.Enbaseaestematerialseanalizaengruposlasventajasydesventajasdelaplanificaciónpropuesta.Enunplenario,cadagrupoexponesusapreciacioneslasquesondiscutidasyposteriormente,elequipoconsultorevaluarásitécnicamenteesposibleacogertodaslasobservaciones.Esimportanteintegrarelcriteriotécnico,enestaetapa,yaquelosvecinoseinteresadosmuchasvecesproponencosasquevanencontradeunaplanificaciónsustentable,porejemplo,alturadeedificiosdemásdetreintapisos,constructibilidadlibre,etc.CadaequipodeberáevaluarjuntoconelequipotécnicodelMunicipiositodaslasopinionespuedenserincorporadasenlaetapasiguiente,queeselproyecto.

d) Etapa de Proyecto.Secontinúaconeltrabajoexpositivo,encadasesiónserealizóunaexposiciónPower-Pointdetallandolanormaporzona,siemprerecalcandolomásdefinitivodelanormativa,esdecir,losusosdesuelopreferentes,lasalturasmáximas,ladensidadmáximaylaconstructibilidad.Siemprelaexposicióndebedejarenclaroladiferenciadeldesarrollopropuestoencadazona.EnestaetapaesfundamentalqueelequipotécnicodelMunicipio,y lasautoridadescomunales,aparezcanvinculadosa laplanificaciónpropuesta,demaneraqueelproyectologreunconsensoentrelacomunidadparticipanteylasautoridadesmunicipales.

e) Etapa de Aprobación. Tieneunaparticipacióninformativa-inclusiva,esdecir,enquesebuscainformara lamayorcantidadde involucradosy recibir susopiniones,yqueenestecasocomenzóconeliniciodelprocesoporpartedelConcejoMunicipal,elquehasidoinformado,enunasesiónespecialmenteconvocadaparaesefin,delproyectoaexponeralacomunidad.

ElprimerpasoesconvocaradosAudienciasPúblicas,en lasqueserealizaunaexposiciónPower-Pointde30minutoscon loscontenidosde lapropuestadeModificación.

Posteriormenteseexponeenláminasalacomunidad,durante45díasenunsalónespecialmentehabilitadoparaesefin.Elobjetivoesque losvecinosrealicenobservacionesyconsultas-porescrito-víaoficinadepartes, respectodelproyectodemodificacióndelplanreguladorcomunal.Elperíodoesvariableentreunproyectoyotro,yaquedependedelaobtencióndecalificaciónambientaldeCONAMA,queenelcasodelaModificacióndelsectorcentrodeLaFlorida,seextendiópormásdeunaño.LaobservacionesrecibidassonanalizadasporelConcejoComunal,elquerealizasesionesespecialesparaestudiar lasobservacionespresentadasporlosvecinos,paradecidirsiseacogenoserechazan.LaAsesoríaurbanapreparauninforme

Inversión pública en vialidad dinamiza el sector centro y su conectividad. Vicuña Mackenna Oriente / Fuente: SEREX-UC.


La Florida en el contexto MetropolitanoFuente: SEREX-UC.

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técnico,quejustificalarespuestaentregadaacadavecino,ysonenviadasporcorreoexpresoalosvecinosfirmantes.

Las claves del proceso

Enprimer lugardebeexistirunabuenaorganizacióndelaparticipacióndelacomunidad,loqueimplicalageneracióndemecanismosformalesquefacilitanelproceso,comoporejemplo, laredaccióndeunreglamento, laexigenciadeasistenciamínimaalosparticipantesylarealizaciónperiódicadecadasesiónidealmentesiemprealamismahorayenelmismolugar.

Lasmateriastratadasencadatallerdebenserentregadasenunresumen,quepermitaalosparticipantestenerdisponiblesiemprelainformación.

Lasexposicionesdebenserpedagógicas,conmaterialentretenidoquepermitaalaspersonasentenderquéselesproponeosobrequémateriassedebedecidir.Enestesentido,laspersonasquedirijancadatallerdebenser“facilitadores”delprocesodetomadedecisiones.

ApoyoconstantedelMunicipioen lassesionesqueserealicen,siempreéstedebeaparecervinculadoalprocesodeelaboracióndelPlanReguladorComunal,liderando laspropuestas.Laspersonasconfíanensusautoridades, losparticipantesdebenverqueelproyectoespropuestoporelMunicipio,independientedequeunaconsultorarealiceelestudioypresentelosavancesencadasesióndelaComisión.IdealmenteesteprocedimientoexplicadodeberíaseraplicadocuandounPlanReguladorComunalconsideraunáreamuypequeña,ocuandosemodificaunapartedelPlanRegulador.Estogarantizaunamayorparticipacióny

representatividadenlaComisión;unáreamásgrandeimplicatalvezrealizarprocesosdeparticipaciónparalelos.

El aporte del proceso de participación del sector centro

Engeneral,sepuedeafirmar,queelgranobstáculodelaparticipaciónciudadanaenlosplanesreguladorescomunales,eslaefectividaddelprocesoentérminosdequetodoslosinfluidosporlanormativa,participeninformadosenelprocesoydemaneraoportuna.EnelcasodeLaFlorida,sesuperóesteobstáculo,conformandounacomisióndondelosasistentesfueronrepresentantesdedistintostiposdeactoressociales:presidentesdejuntasdevecinos(elegidosdeacuerdoalosreglamentosvigentesparaello),representantesdelaempresaeindustriaprivada,ConcejoMunicipalyjefesdedepartamentosdelMunicipio.

Graciasaesteprocedimientonoseregistraronconflictosdeenvergadura,quebloquearanelprocesodeelaboraciónyaprobacióndelInstrumentodePlanificaciónTerritorial.Todaslasdiferenciasseresolvierondurantelasreuniones.

Enesteproceso,unainnovaciónsignificativaenmateriadeparticipación,fuelaconstitucióndelaComisión Consultiva de Urbanismo,dondeseintegraronactoresrelevantesdelacomunidad.LaparticipacióntempranavalidólaspropuestasdelMunicipiorespectodelordenamientourbanodelterritorio,locualfuepositivoparaelprocesodeaprobación,porquelosrepresentantesdelacomunidadestabanafavordelanormativapropuesta.

Ademásselogróestablecerrelacionesrelativamentesimétricas,entrelosdistintosactoresdelproceso,evitandoquelosgruposdemayorcapacidadtécnicaypolíticamonopolizaranlaComisión Consultiva.Esteaspecto,esmuyrelevanteenestecaso,yaquelamodificaciónnormativa incluíaunsectorproductivoycomercialmuyimportante(industriasycentroscomerciales)enconjuntoconlosresidentes.

Fortalezas y desafíos del proceso de participación

Lasfortalezasdeestaexperienciaparticipativa,radicaronen laparticipacióntempranade lacomunidad;elfortalecimientodelasorganizacionesterritoriales(juntasdevecinos)comoagentesatravésdeloscualessecanalizólaopinióndelacomunidadycomointerlocutoresválidoseimprescindiblesenestosprocesos,ademásdeintegrarlosgruposproductivos(empresaseindustrias),actoresimportantesenlageneracióndeempleoen

lacomuna;democratizaciónde lasdecisionesdeordenamientoterritorial.

Lasdebilidadesde laexperienciaparticipativa,serelacionanconlarepresentatividaddelas juntasdevecinosfrentea lacomunidad, lasquetodavíasonorganizacionespocomasivasyconproblemasdeconvocatoria local,por loquenosiempresontanefectivascomomediodetransmisióndeinformaciónoderecogeropinióndelosvecinos.Sedebeaúnreforzarlaaccióndelasorganizacionessocialesenelterritorio,procesoquedebeserapoyadomáseficazmenteporelMunicipio.Idealmentedeberíaexistirpresupuestoparainformaralacomunidadafectadadelprocesoquesellevaacaboycómoparticipardeformatemprana,aprovechar lasplataformastecnológicasexistentes,

comoeslapáginawebdelMunicipioyotrosmedioscomoporejemplolosdiariosinformativosdelMunicipio.

LaComisión Consultiva de Urbanismo,apareceenestaexperiencia,comounelementoareplicar,puesseconstituyóunaformadeabordarelprocesodeelaboracióndenormativaurbana,dondesedaunprimerpasoendemocratizardemaneratempranalasdecisiones,loquedebeseguirreforzándoseeneltiempoyadaptándosealasdiferentesrealidadescomunales,acordealaextensióndelosterritoriosyalvolumendepoblacióninvolucrado.

Finalmente,lamodificaciónfueaprobadaporelDecretoAlcaldicio430del18demayode2007,ypublicadaenelDiarioOficialdel26demayode2007.


•(2007)“MemoriaModificaciónPlanReguladorComunaldeLaFlorida”.


Audiencia PúblicaAutor: Dirección de Comunicaciones I. M. de La Florida

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INTERVENCIONES URBANAS DE ENVERGADURA

RIBERA NORTE, CONCEPCIÓN

Ciudad/ Localidad: RiberaNortedelBíoBíoenlaciudaddeConcepción.Población:Lapoblaciónurbanacomunalasciendaa216.061habitantes.Superficie:Lasuperficieurbanade lacomunadeConcepcióncorrespondea221,6km2.ElsectordenominadoRiberaNorteposeeunaextensiónde27kilómetrosalolargodelríoBíoBío.Grupo objetivo:HabitantesdelaciudaddeConcepciónyresidentesdelossectoresdenominados“RiberaNorteyPedrodeValdiviaBajo”.Principal problema urbano:Informalidadenlatenenciadesueloypobreza.Tipo de participación:Top-Down(“desdearriba”).

AlolargodelasúltimasdécadaseláreadenominadaRibera NortedelRíoBíoBíofueunsectordelaciudaddeConcepciónen laquese instalaronextensosasentamientosinformales,sufriendoestesectordelaciudad,unprofundodeteriorourbano.

Setratadeunáreaquecomprende27kilómetrosdelargoysecaracterizaporserunodeloslugaresdelaciudad,especialmenteprivilegiadoentérminosdelocalización,debidoasucercaníaalcentrodelaciudad-menosdeseiscuadrasdedistanciaalcentro-yalrío.

Históricamente,estehabíasidounsectormalaprovechado,enespecialporlascondicionesfísicasdelterreno.Losasentamientosinformalesloconvirtieronenunalugardestacadoporsuscondicionesdeextremapobreza,ydonde lacalidaddevidadesushabitanteseradeplorable.

Ribera Norte, una sector bien localizado pero aislado y deprimido

Enelaño1894,hacemásdeunsigloatrás,atravésdelaconstruccióndelas líneasférreas,elbordedelríoBíoBíoquedóaisladodelcentrourbanode laciudad,convirtiéndoseenunagranbarreraparaelcrecimientoyexpansióndeConcepción,generandounafragmentaciónenlaconexióndeConcepciónconelríoBíoBío.Décadasmástarde,luegodelgranterremotoocurridoenelaño1939,unagranmasadehabitantes-iniciadaporlamovilizacióndelostrabajadoresdeuna

antiguamaestranzaexistenteentonces-comenzóaocuparirregularmenteesteaisladosector.

En ladécadade lossesenta,seestipulaenelPlanReguladordeConcepción,laintencióndedesarrollarelárea,sinembargo,éstanolograconcretarsedadoelaltocostodesusaneamientoytrabajosdeadecuaciónyhabilitacióndelterreno.Noobstante,despuésdevariosintentos,enelañonoventacomienzanarealizarsediversosestudios técnicosconelfindeanalizar laverdaderafactibilidaddereconversiónde lazona,paradarleunmejoruso.

El terrenopresentabamuymalascondicionesdedrenaje,atalpuntoquesecalificabacomounsuelopantanoso.Estoloconvierteenunáreacalificadacomoatrasada,empobrecidaydecaída,antesdelcomienzodeldesarrollodeunproyectointegraldemejoramientodelsector,quepasóadenominarseProyecto Ribera Norte Ciudad de Concepción.

La urgencia del proyecto

Enestecontexto, laelaboracióndeunproyectodedesarrolloparalazonaeraunanecesidadurgente.

Losprincipalesargumentosqueseesgrimíanparapresionarporunplandereconversióndelsector,eran:

• Las malas condiciones de vida de sus habitantes.Dondeespecialmentesedestacabalasprecariascondicionesdelasviviendasallíubicadas,conaltasdeficienciasurbanísticasydesaneamiento,dondeasuvezestabanpresentesproblemasdehacinamiento,inundacionesepeligrodeincendios.

• La necesidad de dar un nuevo orden a la ciudad

y su relación con la ribera.Conestosebuscabaaprovecharalmáximolapotencialidaddelcursofluvialparaelmejoramientodelaciudadentera.

• La necesidad de hacer frente a importantes problemas

de congestión vehicular que experimentaba la ciudad.ElcrecimientoeconómicodelpaísenladécadadelosnoventageneróunimportanteaumentodelparqueautomotordelaciudaddeConcepción,obligandoatomarmedidasquedisminuyeransuimpactoenlaciudadyseestablecierancircuitosapropiadosparaelárea,tantoenlaconexióndeambasriberasdelríoBíoBío,comoenlacontinuidaddelasrelacionesvialeseneláreaurbanacontenidaporlariberanorte.

Enestecontexto,surge la ideadehacerunagrancostaneraalolargodetodoelríoBíoBíoensubordenorte,quedierapasoaunmejoramientodelazonay,almismotiempo,generaraunperfeccionamientoenlaconectividaddelaciudad.

Los objetivos del proyecto

Seelaboraunproyectodedesarrolloquecuentaconlossiguientesobjetivos:• IntegrarCiudadyRíomediantelaextensióndeláreacéntricadeConcepciónhacíaelBíoBío,creandounnuevofrente.

• Solucionar laprecariedadhabitacionalyurbana,generandounnuevobarriodeviviendasparaconsolidardemaneraadecuadaalapoblacióndeescasosrecursosquehabitabalosterrenosfiscalesdelsector.

• Establecerunavialidad,paracubrirlanecesidaddeunaconectividadvertebradoradelGranConcepción.

• Forjarespaciospúblicosconunavisiónmetropolitana• Generarsueloparadesarrolloinmobiliario,debidoalgranconsumodeterrenoytendenciaespeculativa,ocurridoporelcrecimientoeconómicodelosnoventa.

Los tres componentes del proyecto

Enelaño1990,enlosiniciosdelGobiernodelPresidentePatricioAylwin,comienzaagestarseelproyectoRiberaNorte.EnesemomentoseapruebaelpresupuestoparaelprimerestudiodelárearealizadoporlaSecretaríadePlanificaciónyCoordinación(SERPLAC), juntoconlaSecretaríaRegionalMinisterialdeViviendayUrbanismo.

Yaenelaño1994,lasconclusionesdelestudiodeterminaronqueelproyectoderecuperacióndeláreadelariberasíerafactible.

Posteriormente,coneliniciodelgobiernodelPresidenteEduardoFreiRuizTagle(1994-2000)sediolaaprobaciónpara laejecuciónde larecuperaciónurbanadelariberanortedelríoBíoBío.ElDirectoriodelproyectofueconformadoporrepresentantesde losministrosdeViviendayUrbanismo,ObrasPúblicasyBienesNacionales,el intendentede laRegiónyelalcaldedeConcepción.LagestióndirectadelprogramaladesarrollóunequipomultidisciplinarioquedependíatécnicamentedelaDireccióndeProyectosUrbanos(DPU)delMinisteriodeViviendayUrbanismo,entidadqueestablecióademásconveniosconelprogramadeNacionesUnidas(PNUD)yconelCentrodelasNacionesUnidaspara losAsentamientosHumanos(HABITAT),contribuyendoconpartedelfinanciamiento.

Deestosedesprendequelaestructuraestablecidasebasaenundirectorioconformadoenteramenteporpersonasquetrabajabanen institucionesestatales.Peseanotratarsedeunacorporaciónmixta(público-privada),síse incorporódentrodelproyecto-ensutotalidad-, lagestióndeproyectosprivados.Esto

Antes del Proyecto: la ciudad de Concepción se encontraba cercada por las líneas férreas. / Fuente: www.riberanorte.cl


ConcepciónFuente: http://www.patagonias.net/Ciudades/Concepcion.gif

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tuvocomoobjetivoprincipal,amortizar losgastosincurridosenviviendassociales.Paraello,losterrenosseconsideraroncomo“recursoprincipal”delproyecto,fuerondesocupadosporloshabitantesquevivíanensituaciónirregularysevendieronaprivados.Atravésdelaventadedichosterrenos(unterciodeltotal)fueposiblegenerarunsistemadecaptaciónderecursosquefinalmenteposibilitaríaelautofinanciamientodelasobrasproyectadas.

Elproyectosebasóentrescomponentes,dondecadaunotienesusrespectivaslíneasdeacción:1. Gestión de Infraestructura Las líneasdeacciónenesteprimercomponentefueron:• Mejorarlosestándaresdelaviviendasocialexistenteseneseentonces.

• Densificar losespaciosurbanos,edificandodeviviendasenaltura.

• Desarrollarunbarrio,mediantelaconstruccióndeespaciospúblicosyobrasdeurbanización.Estasúltimascomprendieronlainstalacióndecolectoresdeaguaslluvia,iluminaciónypavimentos,entreotros.

2. Gestión Social y Vivienda Sebuscógenerarunparticularoespecialproceso

para laasignacióndesolucioneshabitacionalesorientadasafamiliasensituacióndeextremapobrezayquehabitabanenlaszonasdeintervención.Estesellevóacabomediantelassiguienteslíneasdeacción:• Generar relacionesdeorganizaciónentre losvecinos,comitésyfamiliasparalabúsquedadesolucionesconjuntas.

• ArticularlaofertapúblicadelEstadoparafamiliasensituacióndeprecariedad.Principalmente,estaofertaemanódelMinisteriodeViviendayUrbanismooenalgunoscasos,delaofertaprivada.Loanteriormedianteelfomentodeemprendernuevasformas

deorganización,laparticipacióndelosbeneficiariosdeesteespecialyespecíficoprogramayunagestiónintersectorialquepropendiesealacreacióndebarrios.

3. Gestión inmobiliaria Loenteriordespertóelinterésdelmercado,desencadenado

porelavanceenladesocupacióndeterrenosylainfluenciaqueejerció laconstruccióndelParqueCentral,emplazadodetrásdelBarrioCívico.Condosconsecuencias:•Laexistenciadeunaampliaofertaparaeldesarrolloinmobiliario.

•Accesoanuevosmecanismosparalaadquisicióndeterrenos.

Etapas del Proyecto Ribera NorteEtapa 1- Ribera Norte

Elsectorsedividióentrespartes:untercioparaviviendassociales,otrotercioorientadoaviabilidadyequipamientopúblico,yunúltimotercio,paradesarrolloinmobiliario.Laideafuequeeltercertercio,esdecir,laventadesuelosparalosproyectosprivados,lograranamortizarelgastoefectuadoen infraestructurapara lasotrasdosáreas.Apartirdeesto,alproyectoseledenominó“Proyectodecostocero”.

Alolargodeestafasesedesarrollaronlassiguientesobras:• Inversiones Públicas:Av.CostanerayPuenteLlacolén,A.

PratyPadreHurtado,BarrioCívico,ParqueCostanera,ParqueCentralyViviendasdeRadicación(740viviendasenelbordedel río,más236,dondeseubicabalasubestacióneléctricadeferrocarrildecalleCarretón,yotras64viviendasdelentoncesllamadoPrograma Especial de Trabajadores (PET),450viviendasmásal interiordeconjuntoribereño,cumpliendoasíconlasnecesidadeshabitacionalesdelosbeneficiarios.

• Inversiones Privadas:MegamercadoLíderyPortalBicentenario.

• Otros Proyectos:BordeCosteroTomé.

Etapa 2- Pedro de Valdivia Bajo

Paraelaño2001,sehabíadesarrolladounnuevoplandetrabajoparaabordarelárearestantedelaribera,PedrodeValdiviaBajo,odenominadotambiéncomoRiberaNorte II.EnestaáreasecreóelproyectodeViviendaSocialdeRadicación,dondeseconstruyeron1.490viviendas,entreviviendasunifamiliaresyedificios;generandounnuevobarriomuybienlocalizado(asóloseiscuadrasdelcentrodeConcepción),conáreas

verdesyespaciospúblicos(juegosinfantiles,canchasdefútbol,espacioparaiglesias,centrocomunitarioyáreasdeestacionamientoencadamanzana),expeditasvíasdetransporte.Seconstruyeronedificiosdecuatroycincopisos,condepartamentosde42y51metroscuadradosyademáslaconstruccióndeviviendasendospisos.

En términos de procesos de participación ciudadana, estas Etapas se caracterizaron y destacan por los siguientes elementos:

Participación en Ribera Norte Etapa 1: Construcción de rutinas e instituciones

Es importanteseñalarqueelproyectosurgeenunmomentoparticulardelahistoriapolíticadeChile,loquetraerepercusioneseneltemadelaparticipaciónciudadana.Comohemosvisto,elproyectoseiniciaenlosañosnoventa,cuandoelpaísseencontrabaenunperíododetransicióndeunrégimenautoritarioaunademocracia.Estoaportaunelementofundamentalalcontextoenelquesedesarrollaelproyecto,especialmenteporquelosdistintosactoressociales-comoporejemplopolíticos,empresas,organizacionescivilesyciudadanosengeneral-,comienzanaejercitarunanuevaformadehacerpolíticaydeparticiparenlasdecisionespúblicas.Esposibleafirmarquenoexistíanprácticasimportantesenestamateria,participareraunaprácticanovedosaparatodos.

En los iniciosdeldesarrollodelproyectosegeneróunagrandiscusiónentresusejecutoresentornoalaparticipaciónde loshabitantes:quéhacercon lospobladores:erradicarlosazonasdistantesdelaciudado incorporarlosdealgunamaneraalproyecto.Enesesentido,eldilemafuecómoincorporarlos,enquémomentosymediantequéestrategiasseconsultaríaa lospobladoresyseescucharíaa laciudadanía.Eldebateentornoaestostemasmarcóunaimportantediferenciadelproyectorespectoalosyaejecutadoshastaeseentonces,pasandoaserreconocidocomounproyectoinnovadorentérminosparticipativos.

ComoseñalaelexdirectordelProyecto,álvaroRiffo:“Estafuelaprimeraexpresiónencuantoaqueunavezllegadalademocracia,nosotrosqueríamosradicarlagenteahí,ynomandarlosa laperiferia.Construirlesviviendasdonde lossuelosse ibanavalorizar,concercaníaalcentro,dondesegeneraríanespaciospúblicos…Seteníaque lograrqueConcepciónseapropiaradeesteproyectocomounestandartedeldesarrollo,quelagentesintieraqueesteproyectoeraparaellos,eldesarrolloeraparaellos”.

Pero,¿cómoconcretamenteseincorporaronalProyectolasnecesidadesde los residentesdelsector?¿Quémecanismosoestrategiasseutilizaronparaescucharlasdemandashabitacionalesdelospobladores?

Asícomoerafundamental la reconversiónurbanadelárea,fuemuy importanteabrirelproyectoa lacomunidad.Deestaforma,seprocedióaidentificarcadaunodelosactoresinvolucradosenelproyecto,desdeorganizacionesdelmundoprivadocomocivilesoestatales;suscaracterísticas,ylaformaderesponderasusdemandas.Parallevaracaboestegrandesafío,sedefinierondoscomitésdetrabajo:

1. Comité Técnico:Correspondióalaunidadquetuvocomomisiónestablecercontactosconelmundoempresarial,promoverinversiones,llegaraacuerdosrespectoalospotencialesusosdelsueloy,avanzarenlamodificacióndelPlanReguladorComunal.

2. Comité Social:Estuvocompuestoporrepresentantesde

laMunicipalidad,delMinisteriodeViviendayUrbanismoydirigentespoblacionales.LoprimeroqueesteComitérealizófueconformaruna“Mesa Institucional”enlacualsereuníanunavezalasemanalosrepresentantesdedistintasinstitucionesyorganizacionesciviles:JuntasdeVecinos,DireccióndeDesarrolloComunitariodelaMunicipalidaddeConcepción,DireccióndeObrasdelaMunicipalidaddeConcepción,elSecretaríaRegionaldePlanificaciónyCoordinación,InspectorFiscaldelasobrasdelMinisteriodeObrasPúblicas,SecretaríaRegionalMinisterialdeVivienda,ServiciodeViviendayUrbanización,yProyectodeRiberaNorte.Decadareuniónsehacíanactasoresúmenes de los acuerdosqueluegoseenviabanalministrodeViviendayUrbanismo,alintendenteyalalcalde;“portanto,ellosnuncaestuvieronajenosalainformaciónnecesariaquese ibaproduciendo…Conesteprocesodetenerunamesaydetenerunacierta

Nuevas Casas y Equipamiento. / Fuente: www.riberanorte.cl


Antes del proyecto: pobreza a la orilla del río.Fuente: www.riberanorte.cl

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rutina,ayudó.Laparticipaciónlainstitucionalizabalarutina”;comentaRiffo.

Losintegrantesdelaestamesaparticiparonenlatomadedecisionesde lascaracterísticasde lasviviendas,estoes,desdeelprocesode licitaciónhasta laeleccióndelasviviendassocialesqueseentregaríana loshabitantes.Comoseñalasuexdirector:“Hubounmomentoenelcualnosotrosterminamos licitando lasviviendas, teníamosunsubterráneodondeestabantodos losproyectoscolgados,yellostambiéndecidían”.

Ademásexistían reuniones de directoriotodas lassemanasparadirimirrespectodeaquellasinstanciasque lamesanopodía resolver,endefinitivadeaquellosaspectosdondehabíadesencuentroentrelaspartes.

TambiénsegeneraronmúltiplesaccionesdedifusiónoentregadeinformaciónrespectoalProyecto,entreellas,charlas y seminarios en universidades,un programa de radio y televisióndondeseinvitabanperiódicamente,a representantesdegobiernoyhasta lospropiospobladores,aobjetomanifestaransusinteresesyopiniones.Adicionalmente,existíaunboletín de información bimensual,dondesedabanaconocerlosavancesonovedadesdelproyecto.Otroelementoinnovadordelproyecto,fuelaconstitucióndeunequipo de seguimiento de obra,integradoporveinteresidentesdelas“extomas”,queeranelegidosporlacomunidadsegúnlaexperienciayconocimientoquetuvieranenconstrucción.Aestaspersonas,seloscapacitórespectoalcontratodeobra(materialidad,diseño,etc.)conelobjetivodequeellosmismosfiscalizaranalomenosunavezalmeslaobra.Deestaforma,elprocesodeconstrucciónsehizoaúnmástransparenteantelacomunidad.

Tambiénserealizarondistintasactividadesparapotenciaryfortalecerlaidentidaddelacomunidad,dondesedesarrollaroncelebracionesparalasfechasimportantes

como,porejemplo, la fundacióndelprimergrupodeportivodelsector,olaformacióndelaprimerajuntadevecinos.

Participación en Ribera Norte Etapa 2: Incorporación en la toma de decisiones respecto del futuro de la población

ConelProyectoRiberaNorte2laaplicacióndelnuevoenfoquedeparticipaciónciudadanaseextrema.Yanoessóloenlaetapadeldiseñodelasviviendassocialescuandoseincorporalaopinióndelospobladores,sinoqueahoraserealizaráenunafaseanterior,aniveldediagnóstico-oPartidoGeneral-,6delProyecto.

ComocomentaálvaroRiffo,suexdirector:“Habiendoaprendidode laexperienciaeneldesarrollodelproyectoensuetapainicial,enlacualseincorporanaloshabitantesconeldiseñoprehecho,setomóladecisióndetrabajardesdeunprincipioconloshabitantesdePedrodeValdiviaBajo.Estosignificatrabajardesdeeldiseñodelasviviendashastaelplanourbanoensuconjunto-porejemplo,enrelaciónalanchode lascalles,laubicacióndelosequipamientospúblicos,etc.)-;demaneradelograrlasmetasdeunamaneramáseficienteyacordealasnecesidadeslocales.Ellema,entonces,fue:Resolvamoseltemadelproyectodos,peroresolvámosloconparticipacióndesdeelprincipio”.

Paraestanuevaetapadelproyecto,seestableciólasmismadivisióndeComité -técnico y social-,ytambién,constatadalaeficaciadelmétodo,setrabajóconlamesa institucional.

Parapoderhacerpartícipesaloshabitanteseneldiseñourbanoyeneldiseñodesusfuturasviviendas,serealizóuncongreso vecinal,dondeasistieronalrededordeseiscientaspersonas.Eleventoserealizóundíadefindesemana(sábado),paraquepudiesenacudirtodosyseabrieronlaspuertasatodalaciudadanía,sinincluiralasautoridadespúblicas.Laspersonasfueroninvitadastodoeldíaadisfrutardeunajornada-grata-,esdecir,sepusoelénfasisenofrecerunaactividadinteresanteyamena,porejemplo,sedispusodemesonesdecomidaabiertosparatodos losparticipantesyunabandamusicalqueamenizólajornada.Laconvocatoriadelaspersonasaesteevento,fuepormediodepublicidademitidaporlaradio,televisión,diarioymegáfonosportodas lascalles,avisándolesqueenesta jornadasedefiniría“el futuro de la población”.

6 El Partido General, está referido al establecimiento de las líneas gruesas o generales del futuro diseño del Proyecto; definiciones previas a partir de recoger las necesidades que debe resolver el proyecto.

Elencuentrodetrabajoconsistióenexponerlesalosresidenteslavisiónglobaldelproyecto,dondecadacualteníaderechoapedirlapalabraycomentarsusopiniones;ademáselparticipantedebíairaunmuralqueselocalizóadelanteyescribirenéstesudemandaoinquietud.Luego,estamismapersonadebíaserlaquepresidíaunacomisiónconformadaporotrosresidentesqueestabaninteresadosenesatemáticaenparticular,quienesenunasalaapartetomabanlasdecisionespertinentesdelcaso.Seformaronentotal16comisiones-cadaunaabordóuntópicoespecífico-.Laspersonasdebíaninscribirseeneltemaqueestabaninteresadosenparticipar,porejemplo,laubicaciónydiseñodelaiglesia,odeungimnasio.Ademásdelresidentequedirigía lacomisión,habíaunmonitorcontratadoporelproyecto,quecolaborabaen llevar ladiscusión,establecíalosacuerdos,losllevabaaunaláminaPower-Point,etc.Despuésdeunatardedetrabajolosdirigentesdecadacomisióndebíanexponer losresultadosenunapantallagigantequetodospudieranver.Luegodelasexposicionesacadapersonaseleentregabadiezvotos-papelesautoplegables-dondeéstadebíavotarporlasdiezpropuestasquemáslegustaban.Deestamanera,sedefinieronlasprioridadesdelacomunidadrespectoalaubicaciónyusodeequipamientopúblico

enelbarrio.Unasemanadespuésserealizóunareunióncontodaslasautoridadespúblicasinvolucradasenelproyecto,aquienesselesexpusieronlosinteresesdelapoblación.Enesteencuentrosellegóaunacuerdofinalentreloquelagentequeríayloqueconcretamentepodíaabordarelproyecto.

Réplicas de las metodologías del proyecto

LapreponderanciaqueelproyectoRiberaNorte leasignaal involucramientode lacomunidad,severeflejadaensusinnovadoraspolíticasymetodologíasdetrabajo.Lacreacióndelosdoscomitésquelogranunequilibrioentre lotécnico-económicoy losocial,hacerdelaparticipaciónciudadanaunarutina,enestecaso,mediantelallamada“mesainstitucional”,elescucharlosinteresesdelacomunidadatravésdelcongreso vecinal,entreotrosmétodos,muestranestatendencia.

Eneldiscursodelproyectosepercibeungiroenlamaneradeentenderyenfrentareltemadelaparticipaciónciudadana,“Laverdaderapolíticapúblicaeslaquegeneracapitalsocial,ytransformaalagenteenunactordedesarrollo”,señalaRiffo.

Fuentes Bibliográficas:

•Cociña,C.;M.Klenner, ; I.Lira;J.Sellés;N.Valenzuela(2006)“ProyectoRiberaNorte”.SitioWebPlataformaUrbana.

•Entrevista9deabril,2008aálvaroRiffo.ExdirectordelProyectoRiveraNorte.(Desde1998hastael2005participóenelproyecto).

•Gaete,H.(2003)“ProyectoRiberaNortedelRíoBíobíoConcepción,Chile”.CentrodePolíticasdeSueloyValoraciones-CPSV.España.

•ImagendeMapaConcepciónSitioWeb:http://www.patagonias.net/Ciudades/Concepcion.gif•SitioWebdeProyectoRiberaNorte.http://www.riberanorte.cl•Valenzuela,N.(2007)“EspejismosUrbanos1.0.RiberaNorte,Concepción”.SitioWebPlataformaUrbana.Chile.

•Zunino,H.(2005)“ConstruyendoCiudaddesdeloLocalenloGlobal:elCasodelProyectoRiberaNorte,Concepción,Chile”.RevistaelectrónicadeGeografíayCienciasSociales.UniversidaddeBarcelona,España.


Centro Cívico / Fuente: www.riberanorte.cl

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NUDO VIAL ESTORIL, COMUNAS DE LAS CONDES Y VITACURAREGIÓN METROPOLITANA

Ciudad/ Localidad: NudoEstoril,SantiagodeChile.Principal problema urbano:Congestiónvehicular.Tipo de participación:Top-Down(“Desdearriba”)enuncomienzo;sinembargo,enunsegundomomentosetransformaenunaparticipaciónquesegenera“DesdeAbajo”.Municipalidades:LasCondesyVitacura.

porunasignificativasaturacióndeautomóvilesenlashorasdecongestión,asícomoprecariosypeligrososcrucespeatonalesyescasovalordesdeunpuntodevistapaisajístico.

Los actores y la diversidad de necesidades

Enestecontexto,surgelanecesidadderenovareláreamediantelaconstruccióndeunnudovial,quedierasoluciónatodosestosasuntos.Estadebíaserunasolución integralquetomaraencuenta lasnecesidadesdepeatones,automovilistas,usuariodetransportepúblicoyvecinosdelsector,dotandoasuvezdeidentidadycalidadurbanaeláreadeEstoril.

Sinembargo, lograrunasolución integralnoresultósernadafácil;fueunprocesoqueseextendióeneltiempo-unostresaños-,enelqueparticiparonunaseriedeactoresquepuedenagruparseencuatrograndescategorías.7

1. Gobierno Centralconsusministerios(MinisteriodeObrasPúblicas(MOP),SecretaríadeTransportes(SECTRA),ComisiónNacionaldelMedioAmbiente(CONAMA).

2. Gobiernos Locales (MunicipalidaddeVitacura;MunicipalidaddeLasCondes-especialmenteatravésdesuDepartamentodeTránsitoyelalcaldeyconcejalesdeesemomento-;28ºJuzgadodeLetrasSantiago).

7 Tomás Milnes Eguiguren, Tesis para optar al título de Arquitecto y al Grado de Magíster en Desarrollo Urbano: Impacto Espacial de Carreteras Urbanas. El nudo vial Estoril: Propuestas, gestión y Participación Ciudadana. Biblioteca Universidad Católica de Chile, Santiago, Chile, 2003.

3. Sector Privado (ConcesionariaCostaneraNorte,EmpresadeRetailD&S,InmobiliariaLMB,AsociacióndeOficinasdeArquitectos(AOA),OficinadeArquitectosAbuauad-RodríguezCano,ConsultoraURBE,DiarioElMercurio).

4. Comunidad (JuntadeVecinosSanFranciscodeLasCondes,Vecinos LosCarpinterosyVecinosVitacura).

Aliniciodelproyecto,losactoresseagrupansegúneltipodesoluciónquebuscan;así,algunosbuscanuna solución pronta,mientrasqueotrosprivilegianuna mejor solución.Elmayorconflictodeinteresesseprodujoentreungrupoquebuscabaarribaraunasoluciónlomásrápidaposible-entrelosqueseencontrabaelMinisteriodeObrasPúblicas,laConcesionariaCostaneraNorte,lasdosmunicipalidades-y,otrogrupo,quebuscabaunasoluciónintegralalproyecto,grupolideradoporunconcejalunidoa las juntasdevecinosdelsectorsólidamenteorganizados.Asimismo,sepuedeobservarlacontratacióndeunaConsultora,laqueoperócomomediadoraendichaconfrontacióndeideas,interesesynecesidades.Selogróarribarfinalmente,aunasoluciónconsensuadaeintegral.

Los Conflictos

Sibiensetratóoriginalmentedeuntipodeparticipaciónoriginada“Desdearriba”,alolargodelprocesoelmotordelaparticipaciónserevirtióypasóaserincitada“Desdeabajo”;estoporquedesdelaciudadaníasurgieronvocesencontradeldiseñoinicialestablecidocomosoluciónparaestenudovial,generandounaactivaparticipacióndelasjuntasdevecinos,ydelsectorpolíticobajolavozdeunconcejaldelmomento.Así,enunsegundomomento,estaexperienciasepuedeclasificarcomounprocesoparticipativoDown-Topo“Desdeabajo”,enelcual, laciudadanía,criticócontinuamenteeldiseñoinicialyparticipóactivamenteenelprocesoatravésdelcualsearribóaldiseñofinal.

UnactorpolíticoclavedeesteconflictofueunconcejaldeunodelosMunicipios involucrados,quiendesdeelorigendelproyectoplanteacriticasyobjeciones,buscandoelapoyociudadano.Losvecinosnotardanenunirseaélyabogarporunasolución integralyarmónicaconelentorno,constituyéndosecomoungrupodepresiónhaciaelMOPy laConcesionariaCostaneraNorte.Laquehabíanologróestablecerlasconfianzasnecesariasenlaciudadanía.Deestaforma,tantoelMinisteriodeObrasPúblicascomoCostaneraNorte,sevenenlaobligacióndemodificareldiseñoinicialdelNudoEstoril,dadoque-enloprincipal-,nosatisfacelasdemandaspeatonales,automovilísticasy

detransportepúblicoporlascualesaboganelConcejalygranpartedelosusuarios.

Serechazandosdiseñosiniciales.Losvecinosyelconcejal,interponenunrecursodeamparoparalasuspensióndelasobras,alavezquedesarrollanunproyectoalternativoencargadoaunaoficinadearquitectos.Lasobrassonparalizadasycomienzaunfuertedebateatravésdemediosdeprensa;seexponenalaluzpúblicalasdiversasposturas,generandounimportanteybulladodebatemediático.

Enesemomento,elconflictollegaasupuntomásencendido;losgruposseencontrabanfuertementedivididosylaconcrecióndelaobravialnosevisualizabaenelhorizonte.Entonces,eranecesariosolucionarlosconflictos.

Elpuntodecisivoparasolucionarlosyretomarlasobras,comienzacuandoelalcaldedeunodelosMunicipios,porsugerenciadelospropiosvecinos,contrataaunaConsultora-comomediador-yunprofesionalespecialistaenmateriasdeurbanismo-comomoderador-paradarinicioaunprocesoformaldeparticipaciónciudadana.Entonces,laConsultoraqueactuaríacomomediador“comprendiendoqueelproyectopresentabaseriasfalenciasensurelaciónconelentornofísicoespacial,yensuescasaatenciónalosflujospeatonales,decidenovalidarelproyectopatrocinadopor laalcaldía,proponiendounamediaciónentrelosdistintosproyectosplanteados”.8

8 Tomás Milnes Eguiguren, Tesis para optar al título de Arquitecto y al Grado de Magíster en Desarrollo Urbano: Impacto Espacial de Carreteras Urbanas. El nudo vial Estoril: Propuestas, Gestión y Participación Ciudadana. Biblioteca Universidad Católica de Chile, Santiago, Chile, 2003.

Nudo Estoril / Fuente: Presentación Félix de Amesti en Seminario de Experiencias Nacionales de Participación Ciudadana en el

Desarrollo Urbano, Julio 2008.


Nudo Estoril Fuente: http://earth.google.com/ Foto: tomada por P. Santini.

Proyecto original del MOP que fue rechazado porque no solucionaba las necesidades peatonales y urbanísticas de la zona.Fuente: http://www.revistabit.cl/imagenes/articulos/ESTORIL2.jpg

Cualquierhabitantede laciudaddeSantiagodeChileseencuentraenvueltodiariamenteengrandescongestionesvehicularesenlasllamadashoraspeak.Existenpuntoscríticosenlaciudadenqueeltrasladodedistanciascortaspuedetardarbastante.Segúnestudioslavelocidadpromedioenhorariosdecongestióndisminuyeamenosdelamitadquelavelocidadconunflujomoderado(estoesentre15y19km/h),mientraslascallessedesbordandeautomóvilesestáticoseinmóviles,esperandoquelestoquesuturnoparaavanzarunospocosmetros.Lasuertedequienesviajanentransportepúbliconoesmejor.Porotrolado,lospeatonestampocologranesquivarlosproblemasdetraslado.Debencruzarcallesabarrotadasdeautomóvilesybuses,yenmuchoscasosenquenoexistencrucespeatonaleseficientes,debenlanzarseaesta“selvavehicular”ycruzardondesuinstintoselosindique.

Unadelasmásconocidaszonascríticasentérminosdecongestióndelsectororientedelacapitaleralaintersecciónde lasavenidasPresidenteKennedy,elejeEstoril-TabancuraylaAv.LasCondes.EstassonvíasprincipalesdelaperiferiaOrientedeSantiago,dondeconvergenademásunsinnúmerodecalleslocalesquetambiéndesembocanendichaintersección.Enestelugar,confluyenloslímitesdedosimportantescomunasdelazonaoriente:VitacurayLasCondes.Pormuchotiempo,estesectorseveíafuertementeafectado

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Implementación del método La Charrete:9 consensuando puntos de vista

LaConsultora,mediadordelconflicto,tendrácomotareaprincipal lograr llegaraunnuevodiseñodeproyectoquereúnalasdiversasposturas.Para llevaracaboestatarea,utilizó lametodologíadenominada“Charrete”,laque-comosehamencionadoencapítulosanteriores-consisteen“unprocesorigurosoeinclusivodeelaboracióndeestrategiasydocumentosenlapuestaenprácticadeproyectosdediseñoydeplaneamiento.Seconstituyeatravésdereunionesguiadasporuninterlocutorquehacedemediadorentrelaspartesdisidentes.Esunadisciplinadecolaboracióncruzadaenposdeunobjetivodeproyectoconsensuado,donde laspartesbeligerantesexponenentresí susintereses.Esobligacióndelostalleres-charrettesllegarrigurosamenteasolucionesentiemposdelimitadosestablecidosconanterioridad”.10

Estemodelosellevaacaboatravésdetresfases:1. Reunionesdeinformación;2. Elprocesodediseñoy,finalmente3. Lafasedeimplementación.

• Reunión de información:Enestaprimerafase,elmediadorconvocareunionesconpersonasrepresentativasdetodoslossectoresinvolucradosqueestuviesendispuestos

9 Charrete significa Carreta en francés. Más detalles del método La Charrete en el capítulo Enfoques metodológicos. 10 Tomás Milnes Eguiguren, op. cit.

aaportaralproyecto,dentrodeestosseconsideraarepresentantesdeagenciaspúblicas(MinisteriodeObrasPúblicas),empresasprivadas(ConcesionariaCostaneraNorte),ciudadanía(presidentesdejuntasdevecinos),gobiernoslocales(alcaldes),etc.Estasreunionessonmixtas,esdecir,nose reúnendemaneraaisladasinoqueesunaconfrontacióndelasdiversasposturasysuspretensiones,enquecadasectoresescuchadoporelrestodelossectores,esunapuestaencomún.

Elmoderadorjuegaelroldeunárbitroespectador,altiempoquelasdistintaspartessesensibilizananteladiversidaddeposturasysegeneranvínculosdecompromisoentre losactores involucrados.Porsuparteelmoderadordebecomprenderycanalizarlasdistintasintenciones.Alrespecto,sedestacalaimportanciaquetieneestaprimerasesión,yaque“muypocasveceslosdistintosgruposdepresiónlogranescucharsusdistintasposturas,existeunareticenciaajuntarse,aconversarentresectoresopuestosporunmiedoahacerlentoodesviarelcursodelproyectoyjustamenteenescucharseunosaotrosradicaunaimportanciatotalmentedecisivaparaeléxitodelproceso”.11

• Proceso de Diseño:Tomandolospuntosdevistaysugerenciasquesedesprendende laprimerareunión,elmediadorysuequipodetrabajo,elaboraunanteproyecto,elquesepresentaalosactoresinvolucrados,estavezdemanerasectorial.

11 Entrevista realizada a moderador de URBE, Félix de Amesti, Marzo 2008.

Conellosebuscaquecadaunadelaspartesinterioricelapropuestayhagasusaportesysugerenciasaldiseño.Alrespecto,unaestrategiaqueserecomiendaesexponerelproyectoprimeroa losgruposmásconfrontacionales.Enestecaso,elmediadoroptóporpresentarelbosquejodeanteproyectoa losalcaldesenprimerainstancia,quienesplantearonsusposturas,haciendomodificacionesmenores.Luego,seconversóconlosvecinoscomosegundogrupointeresado,quienestampocopusieronmayoresreparosalaproposición.Deestamanera,luegodeunperíododeconversacionesynegociacionesconlosMunicipiosylosvecinos,sellegóaunasoluciónydiseñodefinitivo.Esinteresantedestacarqueyaenestafase,laspugnasuoposiciones,seventotalmentearmonizadas.

Al respectoseafirmaquetodos losactores“sepusieronlacamiseta”conelanteproyecto,esdecir“fueaprobadobajoconsenso,yaquetodoslograroncomprenderquesetratabadeunasoluciónintegral”.12

• Implementación: LaConsultoraquelideraelprocesodemediaciónllevaelanteproyectoaunbosquejoinicial,elqueyaseencuentravalidadoporlaspartesinteresadas.Comienzanlasgestionesyaprobacionesenrelaciónalosactoresinvolucrados;hayreparos,modificacionesyfinalmenteaprobaciónlograndoresultadossatisfactorios.

Alrespectoseseñalaque“Quiénesobtuvieronmayorescréditosfueron losvecinosque lograronespaciospúblicosmásamablesyaumentodelaplusvalíadesusterrenos”.13

12 Ibíd.13 Ibíd.

Un camino hacia el consenso

DeesteprocesoseconcluyóquelaaplicacióndelametodologíaparticipativaLaCharretefueelementoprincipalodestacadoparaelbuenresultadoqueselogró.Esto,porquepermitióestablecerunavíaeficazparagenerarconsensosqueeranfundamentalesparallegarabuentérminoconeldesarrollodelproyecto.Estemétodologróaunarlospuntosdevistadetodoslosactoresy,sibienenunprincipiolasvocesyposturasseencontrabanfuertementedivididas,alfinaldelcaminosepudoconstatarquetodoslosactoresconvergieronhaciaunaúnicasolución.LaconstruccióndelNudoEstoril talcomoloconocemoshoyendía,sólofueposiblegraciasadichoproceso.Asuvez,sepuedeafirmarqueelproyectorespetayalbergalosinteresesdetodoslosusuarios-peatones,automovilistasyusuariosdetransportepúblico-,alavezqueaumentósucalidaddesdetodopuntodevista.

LametodologíadeLa Charreteseconvierteentoncesenunaalternativainteresanteparahacerconvergerinteresesdiversoseinclusocontrapuestos.Esreplicabletambiénenescenariosmarcadosporfuertesoposiciones,dondeseanecesariodesentramparelementosnegativospermitiendoavanzaryalcanzaracuerdosqueposeanvalidezparatodoslosactores.

Enestecasoenparticular,losgruposparticipanteserangruposdepoderimportante.Porunlado,losvecinossecaracterizabanporestaraltamenteempoderados,unapoblaciónconaltosnivelesdeeducaciónyaltacapacidadparaejercersusderechosohacervalersusopiniones.

Lomismocon losMunicipios,organizacionesconaltacapacidaddegestión,conrecursos técnicosyeconómicos,yconfuertesfiguraspolíticas(tantoconcejalescomoalcaldes).Peseatodoello,elmétodoutilizado-destacandoelroldelmediador-fuedegranayudaparacomunicargruposconinteresesdiversos.


•SitioWebdePlataformaUrbana,http://www.plataformaurbana.cl/•Eguiguren,T.(2003)“ImpactoEspacialdeCarreterasUrbanas.ElnudovialEstoril:Propuestas,GestiónyParticipaciónCiudadana”.TesisparaoptaraltítulodeArquitectoyalGradodeMagísterenDesarrolloUrbano.BibliotecaUniversidadCatólicadeChile.


Plaza Las Condes / Fuente: Presentación Félix de Amesti en Seminario de Experiencias Nacionales de Participación Ciudadana en el Desarrollo Urbano, Julio 2008.

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DISEÑO Y EJECUCIÓN DE OBRAS

ESPACIOS PÚBLICOS DE LA COMUNA DE LA REINAREGIÓN METROPOLITANA

Ciudad/ Localidad: ComunadeLaReinaenlaciudaddeSantiago.Población: Lacomunaposee96.762habitantessegúnelcensode2002.Superficie:LacomunadeLaReinaposeeunasuperficiede23,4km².Grupo objetivo:VecinosdelacomunadeLaReinaylíderesdesusorganizacionesterritorialesyfuncionales,funcionariosmunicipalesyotrosusuariosorganizadosdelacomuna,trabajadoresyestudiantes.Principal problema urbano:EnlaVillaLaReinaexistíanespaciospúblicosdepequeñaescalaqueseencontrabansubutilizadosydeteriorados,yquelapoblaciónpercibíacomoinseguros.Tipo de participación: ComplementariaTop-downyDown-top(desdearribahaciaabajoyviceversa).Implementacióndelagestiónparticipativaderecuperacióndelespaciopúblicoconénfasisenlaseguridadciudadana.

LaReinaesunacomunapre-cordilleranadeorigensemirural,condiciónquehamarcadosudesarrollo,imprimiéndoleuncarácterurbanoconunaidentidadpropiaquehapermanecidohastaahora.Tieneunaclaravocacióntendientealapreservacióndelmedioambiente,sehaapostadoanormasurbanísticascuyo

propósitohasidoelnocrecerenaltura,yapotenciarsuvalorde“comunaverde”.LaReinaproyecta laimagendeunacomunaeminentementeresidencial,sinembargocuentaconunagrandiversidadsocial,económica,culturalyproductiva, loqueseexpresaen lavariedaddefuncionesquealbergaademásde lavivienda,parque industrial,aeródromo,zonascomercialesyparques.

Ladiversidadtambiénseexpresaenlosdistintossectoressocialesquecomponenlacomuna.Enellacoexistensectoresdeviviendasocial,juntoaparcelasyconjuntosdeviviendaunifamiliaresdenominadas“comunidades”.Alcontrariodeloquesucedeenotrascomunas,dondepuedeexistirsegregaciónsocialenelusodelespaciourbano,enestacomuna,losdistintosactoresdedistintosestratossocioculturales,convivenarmónicamentehaciendousodelespaciopúblicosinbarrerasarquitectónicasqueimpidanestarelación.Unamaneraderecogerypotenciarestaparticularidadesfomentarunmayoracercamientoentre losdistintosgrupossociales, loquepuedeproducirsesiestosparticipanactivamenteenlaconsolidaciónyelusodelespaciopúblico.Estofavoreceelencuentroylaintegracióndelosdistintosactoresdelacomuna,yaqueelespaciopúblicoesellugardeintercambioporexcelencia,dondesegeneranydinamizanlasrelacionesentrevecinos.

Seidentificaaestacomunacomodealtos ingresos;noobstanteenLaReinaviventambién importantessectoresdeingresosbajosymedios,demodotalque,ensuma,suingresomunicipalpercápitaladefinemásbiencomounacomunadeingresosmedios.

El Proyecto:“Participación para el desarrollo ambientalmente sustentable y la integración social en el espacio público de la comuna de La Reina”

Elproyecto“Participaciónparaeldesarrolloambientalmentesustentableylaintegraciónsocialenelespaciopúblico”,implementadoporlaMunicipalidaddeLaReina,buscógenerarunaexperienciareplicabledemodernizacióndelEstadoaescalacomunal.Elfocodeesteproyectoestuvoenlaparticipacióndelosvecinosenlagestión del Municipio,conénfasiseneldiseñoylaejecucióndeobrasdemejoramientodelespaciopúblico.

Elproyectotuvocomofinalidaddiseñarunmodelodegestiónparticipativadelespaciopúblico,enelqueseresguardara lasustentabilidadambiental.Larecuperacióndeespaciosdeterioradosdemaneraparticipativa,promuevesumayorusoysumantenimientoporlosvecinos.

Losespaciospúblicossecaracterizanporestardispersosenelterritoriocomunal,noalcanzandoaconsolidarunared.Elproyectopropusoestablecercircuitossobrelabasedeactividadescomunesqueallíserealizaran,demodoquelacomunidadlospercibiesecomountodo.

EspecialmenterelevantefueeltratamientodelosespaciospúblicosdetamañoreducidolocalizadosenlaVilla La Reina.LaunidadvecinalVillaLaReinaalbergaal16,1porcientodelapoblacióndelacomunayconcentrael80porcientodelapoblaciónpobredeésta,enunasuperficiedesólo73,4hectáreas.LamayordensidaddelaVillaLaReinacontrastabaconlaescasacantidaddeespaciospúblicoshabilitadosenestapoblación.Existíaunamultiplicidaddeespaciosdepequeñaescalaconposibilidadesderecuperación,peroqueseencontrabansubutilizados,deterioradosy,enalgunoscasos,utilizadosenactividadesilícitas.Engeneral,losespaciospúblicoshabilitadosseencuentrandescuidadosporlosvecinos,aexcepcióndemuchosdeaquellos,quesegeneraronmediantesupropiaparticipación.

Implementación del proyecto

ElproyectoserealizóporiniciativadelaMunicipalidaddeLaReina,enelmarcodelprograma“ModernizacióndelEstado:unEstadoparticipativoalserviciode laciudadanía”,delgobiernocentral,coordinadoporlaAgenciadeCooperación InternacionaldeChiledependientedelMinisteriodeRelacionesExteriores.Esteprogramafueuna iniciativaconcursablede

cooperación,quecontemplaunaportedelaUniónEuropea,equivalenteal50porcientodelvalordelproyecto,yotrode lacontrapartenacional,porelmismoporcentaje.

TambiénsedestinaronrecursosparaasesoríasexternasalMunicipioenMetodologíaparticipativayDesarrolloorganizacionalcondistintosprofesionales:1)arquitecto,especialistaengestiónurbana,conexperienciaentrabajo interdisciplinarioyrecuperacióndeespaciosurbanosseguros;2)sociólogo,especialistaendesarrolloorganizacional,conexperienciaenplanificaciónygestiónparticipativadeproyectosy formaciónendesarrollopersonalyliderazgo,y3)otrosprofesionales,paraotrasáreasdelproyecto.

Lagestiónparticipativadelespaciopúblicoexigiónuevosrolesdelosactoreslocalesparapromoverestequehaceryentablarmejoresymayores interaccionesentre losdiferentesactoressociales.Sepropusoampliarlagestióndelespaciopúblicoalaaccióndelasociedadcivil,garantizandoelejerciciodesusderechos,aumentandoladifusiónytransparenciadelagestiónpública,demaneradeprofundizarenlosprocesosydarunpasoadelanteen lasmetodologíasde laparticipaciónciudadana,posibilitandoéstaenlasetapasdediseñoyconstruccióndelosespaciospúblicosdelacomuna.

ElproyectoestuvodirigidoalosvecinosdelacomunadeLaReina,aloslíderesdesusorganizacionesterritorialesyfuncionales,comojuntasdevecinos,comitésdeadelanto,etc.,comotambiénalosfuncionariosmunicipalesdelacomunaquesecapacitaronespecialmenteparaesteefecto,mejorandosucapacidadparainteractuarconlosvecinosasícomoenrelaciónalacoordinacióninterna,entrediferentesinstanciasmunicipales.Estuvodirigidotambiénaotrosusuarioscomotrabajadoresyestudiantes,AsociacióndeIndustrialesdeLaReina,docentesyapoderadosdelJardínInfantilPaidahue.

Microbasural frente al Jardín Infantil Paidahue


Plan regulador de La Reina, zonificaciónhttp://www.lareina.cl/lareina/f_plan.html

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Objetivos del proyecto

DadoqueelproyectoserealizóenelmarcodelFondodelProgramade“ModernizacióndelEstado:UnEstadoParticipativoalServiciodelaCiudadanía”,elobjetivogeneralfuepredefinidoendichoprograma:”ContribuiralprocesodemodernizacióndelEstadochileno,a travésdeldesarrollode iniciativasquecontribuyanaconsolidarlainstitucionalizacióndeunEstadoalserviciodelaciudadaníaycentradoenlaparticipación”.

Enfoque Participativo

Comosehamencionado, la iniciativadelproyectosurgiódesdeelMunicipio,buscandoimplementaralargoplazounagestiónparticipativadelespaciopúblico.Sehareconocidoquelosproyectosderecuperacióndeespaciospúblicospuedenserdeiniciativamunicipal(enlamodalidad“Desdearriba”),enqueeselpropioMunicipioelqueinvitaalosvecinosaparticiparenunproyectodediseñourbano;obien,de iniciativadelosvecinos(enlamodalidad“Desdeabajo”),encuyocasosebuscarecogerunainquietudsusceptibledetransformarseenunproyectopropuestoydesarrolladoentrelacomunidadyelMunicipio.Enestecontexto,sedefinenlosrequisitosparalograrlaparticipación:1)Reconocerlascompetenciasdetodoslosactores(tantolastécnicascomoaquellasadquiridasporelusocotidianodelespacio);2)Lograr ritmosadecuadosenelcumplimientodeacuerdos,esdecir,cumplirloscompromisosy,3)Convocarampliamentea los vecinosque secomprometeránenunproyecto,paradefinirdecomúnacuerdolasaccionesqueseemprenderán.Paraqueelprocesoparticipativosearepresentativo

debenestarpresentestodoslosactores,representantespolíticosdelgobiernolocal,profesionalesytécnicos,juntoalosvecinosysusorganizaciones.

Proyectos piloto

Enelproceso-ydeentreotrasexperiencias-sehanrealizadocuatroproyectospiloto,enloscualeslosvecinosyotrosactorescomunalesparticipaneneldiseñoylaejecucióndeproyectosurbanosdemejoramientodeespaciospúblicos.

En lamodalidad“Desdearriba”,seencuentrandosproyectos.Elprimero,”ParqueCiclovíaLasPerdices”,esunainvitaciónalosvecinosdelaspoblacionesVillaRíoLauca,VillaLasPerdicesyCondominioSocialUniversidaddeChile,quecolindandirectamenteconesteParque,paradeterminarcriteriosdediseñoparaelfuturoParque Las PerdiceseneltramoAv.LarraínyCalleTalinay.

Elsegundo,“RecuperacióndelCentroComercialdeVillaLaReina”,esunainvitacióna los locatariosdelmercadoaorganizarseyacordarunplandetrabajopararealizarprimordialmente,proyectosdemejoramientodelentorno,yacoordinarenterrenounProgramadeMejoramientoUrbanoejecutadoporelMunicipio.

Enlasegundamodalidad“Desdeabajo”,seencuentranotrosdosproyectos.Elterceroen la lista,“MejoramientodelentornodelJardín InfantilPaidahue”,quecorrespondióaunainiciativadelaJuntadeVecinosN°13enconjuntoconelJardínInfantilPaidahue,cuyoobjetivofueeliminarunmicrobasuralyejecutarplazasyáreasverdesenlaplatabandadecalleQuillaguafrenteestablecimiento.

Elcuarto,“MejoramientodecalleDiputadaLauraRodríguez”,ejecutado,fueunainiciativadelaAsociacióndeIndustrialesdeLaReinapararetirarcontenedoresdebasuramalemplazados,ejecutarobrasdepaisajismo,iluminaciónymejoramientodefachadas.Finalmente,construirunaciclovíaen lacalleDiputadaLauraRodríguez,enel tramoAv.LarraínyCalleTalinay,buscabaaprovechar laoportunidadrepresentadaporlaaperturadelacalleValenzuelaLlanos.AmbasiniciativasfueronrecogidasporelMunicipioeintegradasaldesarrolloparticipativodeproyectos,al igualqueotrosquefueronsurgiendoporiniciativadelosvecinosconposterioridadalosproyectospiloto;porejemplo,elmejoramientodelaPlazaChungará.

Estosproyectossonpostuladosafondosregionales(FNDR)obien,debencontemplarlagestióndeotrosrecursos

parasufinanciamiento.Losparticipantesdelproyecto(vecinos,empresarios,organizacionesterritorialesyfuncionales,etc.)realizarontambiénaportesparasuejecuciónatravésdedinero,materialesy/otrabajocomunitario.

Porejemplo,para laejecucióndelproyectopiloto“MejoramientodelentornodelJardínInfantilPaidahue”,losvecinos,algunosapoderadosdelJardínInfantil,laJuntadeVecinosN°13ylasagrupacionesdeportivasdelgimnasiocolindante,participarongestionandoconempresasdelsectoraportesendineroyenmateriales,y/otrabajandoenlaejecucióndelasobrasdurantelosfinesdesemana,entrelosmesesdejunioyoctubrede2007.

Metodología participativa del proyecto

Lametodologíaparticipativautilizadasebasaenla ideadeconsolidarunmodelodedesarrollo,quearticulealgobiernolocalyalosvecinos,eniniciativasdemejoramientodelespaciopúblico,integrandoalacomunidad,entregandorespuestasadecuadasalasnecesidadeslocales,delosbarrios,coordinaraportesdedistintossectoresyasegurarelmantenimientoysuposteriorcuidado.

Lametodologíadiseñadacontemplacuatroetapas:1.Identificacióndelproyecto.Enestaetapaparticipanlosprofesionalesmunicipales,losasesoresexternosylosdirigentesvecinales.Losprofesionalesrecopilanlainformaciónexistente,visitanelterreno,contactanalosdirigentesvecinalesyevalúanlosalcancesyriesgosdelproyecto.Laparticipaciónesperadaenestaetapaesesencialmenteinformativayconsultiva.CabehacernotarquelainiciativapararealizarelproyectopuedeprovenirtantodelosvecinoscomodelMunicipio.

2.Diseñoparticipativodelproyecto.Enestaetapaparticipantodos losvecinosdeundeterminadosector, losdirigentesvecinales, losprofesionalesmunicipalesylosasesoresexternos.Laconvocatoriadebeserampliayasegurar laconcurrenciadelmayornúmerodeactores,quepermitaobtenerlamayorcalidadentérminosdepuntosdevista.Enestaetapaserealizanalomenostrestallerescontodalacomunidad.Estosson:

• Taller(es)deproblemasyoportunidades• Taller(es)dedefinicionesenterreno• Taller(es)deconclusionesyplandetrabajo.

Laparticipaciónqueseesperaenesta instancia

esresolutiva;esdecir,correspondea latomadedecisiones.

3.Definiciónydesarrollodelplandetrabajo:Enestaetapaparticipanlascomisionesdetrabajoconformadaseneltallerdeconclusiones(designados:vecinos,dirigentes,funcionariosmunicipales)y losasesoresexternos.Sedefinenlastareas,losresponsables,losapoyosnecesariosy losplazos.Sedesarrollan losproyectosespecíficos(cuandocorresponda),sedefinenlospresupuestosyseidentificanlosaportes.Enestaetapalaparticipaciónqueseesperaesresolutiva,puesrespondeatomadedecisiones.

4.Seguimientodelaejecucióndelasobras:EnestaetapaparticipanelMunicipioy/olosvecinos.Existendosmodalidades:

• Ejecuciónparticipativaconaportededistintosactores,porejemplo,manodeobra,materialesydineroenproyectopiloto“MejoramientodelentornodelJardínInfantilPaidahue”;oaportedeejecuciónfinanciadapor laAsociaciónde IndustrialesdeLaReinaenelproyectopiloto“MejoramientodecalleDiputadaLauraRodríguez”,actualmenteendesarrollo.

• Postulaciónafondosregionalesylicitaciónparalaejecución,porejemplo,elproyectopiloto“ParqueCiclovíaLasPerdices”.

Elpuntocrucialdelametodologíaexplicitada,correspondióaltallerdedefinicionesenterreno.


Entorno del Jardín Infantil Paidahue después de la intervención

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ComoseñalalaAsesoraenEspacioPúblicodelproyecto,MaríaJoséCastillo:“Loquenoshadadomejoresresultadoseseltallerdediseñoenterreno.Hemoselaboradounaformadetrabajoqueconsisteenunavisita guiadaporellugaraintervenir,enlaquelosvecinosexponenlasdistintaspropuestasdemejoramientoencadalugarespecífico.Luegosedebatenlasalternativasysedecidecuáleslamejoropción.Lasdecisionesdeproyectoquedandibujadasenunplano.Estoserealizadirectamenteenterreno,sobreunamesaquesevatrasladandodelugar”.

Elproyectocontemplóevaluacionesparticipativasde“cadapráctica”,conelfindeextraer leccionesquepermitiesenperfeccionarestametodología.Conlasistematizaciónde lasexperienciassebuscóqueéstaspudiesenadaptarseyreplicarseenotrosMunicipios,conlaparticipacióndelaAsociacióndeMunicipalidades,SubsecretaríadeDesarrolloRegionalyotrasorganizaciones.

Debilidades

Unelementoqueobstaculizaelprocesoparticipativoeslaformadetrabajodelosprofesionalesmunicipales,conagendasdiariasrecargadas.Se llegaaestimarquelosprocesosenloscualessecomprometeamásactoresseránmáslentosquelosproyectosenloscualesnoexisteoexistiráconsultaalaciudadanía.

Otradificultadsurgeporunaincipientecoordinaciónentredistintasdireccionesmunicipales,yaqueestametodologíaesmultidisciplinariaypor lo tantosenecesitaque losprofesionalesdeláreasocialydeláreaurbanatrabajencomplementariamente.Dadalacomplejidaddeestosproyectos,sobretodoenlosdetallesde laejecución,serequierecontarconuncoordinadordealta iniciativayautonomía,queensuperseverancia,actúevinculandoalacomunidadconlasdistintas instanciasmunicipales.Unapersonadeestascaracterísticasnosiempreseencuentra,másaúncuandocadaproyectorequiereunprofesionalqueasumaestafunción.Elapoyodelas jefaturasaltrabajotransversal,enunentornodecaracterísticasfundamentalmenteverticales,tambiénpresentaundesafío.Lafaltadecoordinaciónentrelosdistintosactoresgeneróinevitablementeellentoestablecimientodelasconfianzas,debidoaquelosplazosrealesresultaronmayoresalosprevistosinicialmente.

Elnoalcanzaroportunamenteconsensosyacuerdosentrelosdirigentesdelgobiernolocaltambiéndebilita

elprocesoparticipativo,especialmentecuandoesnecesarioesteacuerdoparalograrobjetivoscomunesdemejoramiento.

Otradebilidaddelprocesoes laescasaposibilidaddeparticipaciónquehantenidohistóricamente losvecinos,porloquesurgendemandasqueestánfueradelámbitodela intervención,yesnecesarioprevertiemposparalasocializacióndeéstas.Especialcuidadodebetenerseconlafactibilidaddedarrespuestaalasdistintasdemandasyexpectativasdelosvecinos.

Lafaltaderecursosparalaejecucióndelosproyectospuedeimpedirodificultarelprocesoparticipativo,yenconsecuenciaconvienecontarconunaestrategiaquecontempleporunaparte,unpresupuestomunicipalreservadoyconcursableparaestas iniciativas,yporotra,laposibilidaddeaportesdediversosactores,yaseaenrecursoseconómicosohumanos.

Aprendizajes de la experiencia participativa

Puedenresumirseen:

• Espacio de aprendizaje Elprogramaestableceunespaciodeaprendizajedondefuncionariosmunicipales,vecinosysusdirigentesadquierenherramientasparaeltrabajoconjuntoenelmejoramientodeespaciospúblicos.

• Espacio de encuentro Elprogramaconstituyeunespaciodeencuentroentrediversosactoresqueponenenunlugarcomúndiferentesnecesidades.

• Prevención de conflictos Enelámbitomunicipal, lasdireccionescomienzana reconocerque lacoordinaciónpreviacon lacomunidadesútilparaprevenirpotencialesconflictos,sirviendocomofacilitador.

• Fortalecimiento de dirigentes sociales y relación

fluida con el Municipio Enelámbitode lasorganizacionessociales,porun lado,se fortaleceelposicionamientode losdirigentes,alproducirseresultadosconcretosparalacomunidad,yporelotro,seabreuncanalexpeditodecomunicaciónconlosactoresmunicipales,quesesigueutilizandomásalládelproyectoespecífico.


•EntrevistaaMarcelaQuezada,DirectoraSECPLANMunicipalidaddeLaReina,8demayo,2008.•EntrevistaaMaríaJoséCastillo,AsesoraEspacioPúblico,yCarolinade laLastra,AsesoraDesarrolloOrganizacional,ProyectoUE-LaReina,25deenero,2008.

•MunicipalidaddeLaReina,ProyectodeCooperaciónInternacional“ParticipaciónparaelDesarrolloAmbientalmenteSustentableylaIntegraciónSocialenelEspacioPúblicodelaComunadeLaReina”,ProgramadeModernizacióndelEstado:unEstadoparticipativoalserviciodelaciudadanía,segundaconvocatoria,agosto2005,documentointerno.

•MunicipalidaddeLaReina,Proyecto“Lagestiónambientalquequeremos:desdeVillaLaReinaalacomuna”,Concurso“Agentesnoestatalesyautoridadeslocaleseneldesarrollo”,UE-Chile,mayo2008,documentointerno.

•SitioWebdeMunicipalidaddeLaReinahttp://www.lareina.cl

En este contexto, se distinguen fortalezas

• El incrementode laconfianzade losvecinosenorganizacionessocialescomoloson las juntasdevecinos.

• Elmantenimientodelespaciopúblico,cuandohayparticipacióndelosvecinosensuejecución.

• Elaumentodelacalidaddelasobras,cuandoexistecontroldelosvecinos.

• LamejorrelaciónentreelMunicipioy losvecinos:unMunicipioabiertoa lacomunidadquerecibesus inquietudesysecomprometeen labúsquedadesoluciones.

Se observan también debilidades

•Laparticipaciónendesequilibriodelosactoresduranteelproceso,sobretodosiésteesprolongadoyrequierequelaejecuciónseacomunitaria.

•Laescasadisposicióndelosvecinosparaejecutartrabajos(aveces lleganaconsiderarquehacentrabajoquelecorrespondealMunicipio).

•Losvecinosesperanqueseanotrosquieneslesolucionenlosproblemas.

•LasorganizacionessocialesylosvecinosmantienendemandasinsatisfechasconelMunicipio.

•Losplazosresultansermayoresalosesperados.•Lasinstanciasmunicipalesnosiemprepuedenotorgarprioridada los requerimientosdelproyecto; juntoconlogrosimportantes,avecestambiénsepuedenproducirretrasos.

Réplica de la metodología participativa del proyecto

Lametodologíaparticipativa,consusdiversasetapas-laidentificacióndeunproyectoposibleysucorrespondienteestudioderiesgosyalcances;unprocesoparticipativoenelcualesfundamentalel trabajoenterreno;eldiseñodeunplandetrabajoenquecadaactorasumeresponsabilidadesyplazos-esunaherramientaquesepuedeadaptaracualquierproyectodedesarrollourbanoydemejoramientodelespaciopúblico.Elprocesodeparticipacióncomunitariasepotenciacuandoseacompañadeunfortalecimientode losactores,mediantelacapacitacióndelasorganizacionessocialesyeldesarrolloorganizacionalmunicipal.


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CONDOMINIO JUAN EGENAU, COMUNA DE LA FLORIDAREGIÓN METROPOLITANA

Ciudad/ Localidad: CondominioJuanEgenau,ComunadeLaFlorida,Santiago.Grupo objetivo:HabitantesdelConjuntoHabitacional“JuanEgenau”de lacomunadeLaFlorida(300habitantesdistribuidosen62departamentos).Principal problema:Viviendasencopropiedadconproblemasdedeteriorofísicoyconvivencia.Tipo de participación:Down-Top(desdeabajohaciaarriba).

LaVillaJuanEgenauesuncondominiodeviviendasocialconformadoportresbloques,conuntotalde62departamentos,queseencuentraubicadoenlasesquinasdelacalleSantaRaquelyDr.SoterodelRíoenlacomunadeLaFlorida(foto2).Secaracterizabacomounbarrioconunadébilorganizaciónsocial,pesealgranesfuerzodesusdirigentes.Coneltiempofueronapareciendoproblemáticaspropiasaestetipodeagrupamientos,talescomoampliacionessobreespaciosdepropiedadcomún,ventadedrogasylainseguridadqueestoconlleva,faltadetranquilidadespecialmentelosfinesdesemana,yundeteriorofísicoprogresivo.

LavidaenVillaJuanEgenauveníahaciéndosecadavezmásdifícil.Lasrelacionesentresusvecinossehabíaidodeteriorando.Lapresenciadedelincuenciaymicrotráficoalinteriordelosdepartamentosgenerabatotaldescontrol.Ningunaobrademantenciónniadelantohabíaacontecidoen11años.

El8deoctubredelaño1998sepublicaenelDiarioOficial,elDecretoSupremo127(MinisteriodeViviendayUrbanismo),de1998,atravésdelcualsereglamentó“unProgramaParticipativodeAsistenciaFinancieraaCopropietariosdeCondominiosdeViviendasSociales,conelobjetodedestinarrecursosparaserasignadosatodosoalgunosdelossiguientesobjetivos:a)Enlosbienesdedominiocomún,conelfindemejorarlacalidaddevidadeloshabitantesdelcondominio.b)Engastosquedemandelaformalizacióndelreglamentodecopropiedaddelcondominioyen losqueseoriginendelaprotocolizacióndelreferidoreglamento,delasactasquecontenganmodificacionesadichoreglamento,delanóminadelosmiembrosdelComitédeAdministración,ydeladesignacióndeladministrador,ensucaso,ysusdirecciones.c)Eninstalacionesdelasredesdeserviciosbásicosquenoseanbienescomunes.

ParalosfinesdelaaplicacióndeestereglamentosedebeentenderporcondominiosdeviviendassocialesaquellosaqueserefiereelTítuloIVyelartículotransitoriodelaLey19.537,sobreCopropiedadInmobiliaria.

LaslíneasdeatenciónquecomprendeesteprogramasonfinanciadasconlosrecursoscontempladosparaestosefectosenelpresupuestodelMinisteriodeViviendayUrbanismo,losqueseasignanalosSERVIU,yconlosaportesqueparaestefinefectúen losMunicipiosyloscopropietarios;oconotrosaportesquetercerosdestinenalefecto.ElministrodeViviendayUrbanismopuede,encasoscalificadosderivadosdeincendiosodecatástrofesnaturales,odesituacionesdeemergenciapordeterioroestructuralosanitario,medianteresolucionesfundadas,eximiradeterminadoscondominiosdeviviendassocialesdelaexigenciadeconcurrirconlosaportesdelosMunicipios,deloscopropietariosodelostercerosafinanciamientodelprograma,señalandoenlamismaresoluciónlosrecursosquesedestinaránalaatencióndeloscondominiosafectados.14

Enelcontextoanterior,yapartirdelaacciónrealizadaprincipalmenteatravésdeunaONG,sedifundeesteProgramaentre losvecinos;esdecir,sedifundeenrelaciónconlaposibilidaddeaccederafondospara

14 Oración final agregada por el artículo único del D.S. 20, (MINVU) de 2001. Posteriormente este artículo es reemplazado por el artículo único del D.S. 100, (MINVU) de 2002.

elmejoramientodeestecondominiodeviviendasocial.

Comosehamencionado,elProgramasupone laco-gestiónentreMunicipalidad,elaportefinancierodelosbeneficiariosyelMINVU,enestecaso,recursoseconómicosdestinadosalpagodegastosnotarialesyotrosderivadosde laconstituciónenComitédeAdministracióndeacuerdoalaLeydeCopropiedad,ylacontratacióndeprofesionalesafindegestionaryalcanzarlaconstitucióndelascopropiedades.

Objetivos y metodología de intervención

Elobjetivogeneralplanteabalanecesidaddelograrlaautogestióndelaadministracióndelosbienescomunes,la regulaciónde lavidaenco-propiedadyelco-financiamientodeobrasdemejoramiento.Además,sepropusieronotrosobjetivosquepermitierontransferiralconjuntodeloscopropietarios,conocimientosbásicossobrelaLeydeCopropiedadInmobiliariayporotraparte,promoverlaorganizacióneimplementacióndelsistemadeadministracióndelacopropiedad,entendiendoqueellootorgaríagarantíasdehabitabilidadalosvecinosyaseguraría lasbasesparacomprometerlosen latransformacióndesuentornofísicoysocial.

Respectoalametodologíadetrabajoimplementadaenelproyecto,éstaseorientóaorganizardeacuerdoala leydecopropiedadvigenteaesemomento,a

condominios -antiguos-quepresentabanfuertesyvariadasresistenciasauncambioenelsistemadevidaquellevabanportantosañosalinteriordesusconjuntoshabitacionales.

Lametodologíade intervenciónseorganizóenseismomentos:a)Insercióndelosprofesionalesypresentacióndela

asesoría;b)DifusióndelaLeydeCopropiedad;c)ElaboraciónydifusióndelReglamentodeCopropiedad;d)Organizaciónyrealizacióndeasambleasdecopropietarios;e)Trámitesdeformalizacióneinscripcióndelreglamento

yf) RevisiónderechazosdeReglamentosycorrecta

inscripción.

El Proceso de ParticipaciónLecciones del trabajo en terreno

•Información directa y oportuna SecomenzóInformandoalosvecinosacercadesucondicióndeco-propietariosdeuncondominio.Estoatravésdediariosmurales,boletinesescritos,asambleasinformativas,conversaciónconcadavecino,casaporcasa.

Secomprobóquealgoqueparecía tansimpleprovocabadesconciertoeinseguridadenlosvecinos.Los idea respectoaque la formalizacióndeunReglamentodeCopropiedad,losobligaríaapagarcontribucionesyquelosgastoscomunesseríanmuyaltos,dealgunamanerainterferíanconeltrabajo.Porotraparte, lasrelacionesentre losvecinosestabandeterioradasdesdetiempoatrásyestohacíatodomáslento.Ladesconfianzaentreellossecontraponíaalosdeseosdereunirseyponersedeacuerdoacercadeunreglamentoendondetambiénsedebíadarrespuestaasituacionesquecondujeranaunabuenayadecuadaconvivencia,normandoenesadirección.Loanteriorconfirmólanecesidaddediseñaryaplicarunaestrategiacomunicacional:

Ante lanecesidaddequetodos loscopropietariosestuviereninformados,nobastabaconunacartaounboletín,sinoqueserequeríadeunconjuntodeaccionesquepermitieranrecogerlasopinionesdeloscopropietarios,generarespaciosdediscusiónydiálogo,informarsobrela ley,crearconsensorespectoalanecesidaddeorganizarse.Estodemandaunintensotrabajocomunicacional,elquepuededesarrollarseaplicandodistintastécnicas:panfleteo,puertaapuerta,charlas,gruposdediscusiónporblock,asambleasgenerales,etc.

Portada Manual Elaborado por ONG CordilleraFuente: ONG Cordillera.


Ubicación Condominio Juan Egenau.Fuente: www.googleearth.com

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•Elaboración participativa del reglamento de copropiedad Enestatareaesnecesariaydevitalimportancialaparticipaciónde loscopropietarios,dadoquesetratadeidentificarlasdificultadesquevivenensuscondominiosyplantearnormasquesirvanpararesolverlosproblemasexistentesylosfuturos,quesepudiesenproducirenelcondominio,asociadosalaconductadelosvecinosyalusodelosbienescomunes.

Enelprocesodeacercamiento,sedistribuyópuertaapuertaun“ReglamentoTipo”yunboletínconlosprincipalesconceptosdeLeydeCopropiedad;asítambién,secitóaAsambleasdediscusión,afindeplantearmodificacionesaldifundidoReglamentoTipo,todoelloconelpropósitofinaldeaprobarunReglamentodeCopropiedad.Aestasalturas,yaexistíaungrupodevecinosquesehabíaidoconvenciendode lavalidezdeesteprocesoyactuaroncomopromotoresdeesteproyecto.

Esfácilquelosagentesexternos(Municipios,ONG,profesionales)puedancaerenimponerun“ReglamentoTipo”adistintoscondominios;sielloocurriere,noseestaríaapuntandoaplantearunasoluciónmáscercanaytalvezmásefectivaalasrealesproblemáticasdesuscopropietarios;simplementeseestaríacumpliendoconunrequisitolegal,perosintenermayorincidenciaenladinámicasocialdelcondominio.

Sinembargo,esconvenienteapoyarseeninstrumentospara laelaboracióndel Reglamento, comoel“ReglamentoTipo”,delMinisteriodeVivienda,o

bienotraspropuestas,comoelqueseincluyeenel“ManualparalaAdministraciónyOrganizacióndeCondominiosdeViviendasSociales”.15

•Constituir equipos de trabajo Esfundamentaldesdeelprincipio,orientarlaasesoríaaidentificaryprepararaungrupodecopropietariosconcapacidaddeliderazgoqueimpulseelprocesoorganizativoyasumalasresponsabilidadesquesevangenerandoapartirdeorganizarse.

•Cumplir con las exigencias legales para aprobar Reglamento de Copropiedad y elegir Comité de Administración

Para iniciar laadministracióndelcondominioesnecesarioaprobarelReglamentodeCopropiedadynombraralComitédeAdministración.LaleyestablecequeestetipodeacuerdossetomaránenasambleaextraordinariadecopropietariosyenelcasodelReglamentodeCopropiedadseexigedelapresenciadeunNotarioPúblico.Deahíquedichaasamblearequieradeunapreparaciónpreviaque incluyeconstruiro levantaruncatastrodecopropietarios,citarlosa laasamblea,motivarlosporotrosmediosa laparticipaciónytomaracuerdoconunnotariopúblicoparaasegurarsupresenciaenella.

LaleycontemplaunquórumdecopropietariosparaconstituirComitésdeAdministración.Estosedificultatodavíamáspordoshechos:laantigüedaddelaco-propiedad(porquesubeelnúmerodecopropietariosfallecidossinque losherederos tenganposesiónefectiva,oporquearriendansuviviendadejándolaenmanosdelosarrendatarios,quienessolamentepuedensuplirlossileshasidootorgadopodernotarial)y,eltamañodelacopropiedad(normalmentesedaelcasoque,mientrasmásgrandees,resultamenosposibleconseguirelquórumdeconstitucióny/oaprobacióndeReglamento).

Losproblemasvuelvenaaflorar.Laoposicióndevecinos-inclusoconaccionesintimidantes-,obstruyenlaorganización.Losmotivossonvariados:usosinpermisodelosbienescomunes(casodeampliacionesenelprimerpiso);elmicrotráfico;lanoaceptacióndeuncambioensuformadevidaqueimponelacomunidad(mascotas,música,cierredepuertas).

Pesealoanterior,finalmenteselogranconéxitoambasasambleas.ConstituidoelReglamentodelcondominio,lacomunidad,loscopropietarios,pudieronpostularaunfondodeMejoramientodeespacioscomunesdecondominiossocialesdequedisponíalaMunicipalidad

15 Cordillera,CentrodeEstudiosMunicipales,2000.

deLaFlorida.Ampliamentesediscutieronlosproyectosquesepostularían,estableciéndosenegociacionesenasambleas,almismotiempoquesereunieronrecursosparaentregarcomoaportespropios,paralapostulaciónadichofondo.Selograronlosrecursosylasobrasfueroninauguradasconunalindafiestacomunitaria.

Resistencias y los Facilitadores

Laorganizacióndeuncondominio-antiguo-aplicandolasdisposicionesdeunanuevaleydecopropiedadinmobiliaria,esunprocesoquepuededespertar-comoentodotema-,adeptosydetractoresentreloscopropietarios.Porloanterior,esimportanteidentificartantolosfactoresquedificultancomolosquefacilitaneléxitodelprocesoorganizativo.

a) Las ResistenciasEsposibleidentificargruposdevecinosquepordistintasrazonesseresistenalprocesoorganizativo;entreellospodemosdistinguirlossiguientes:

• No le encuentran sentido.Setratadequienespreguntan¿paraquétenerunReglamentodeCopropiedadsihastaahorahemoslogradovivirsinél?Estaposturatienesubaseenelescepticismoy resignación;sencillamentenosecreequelascircunstanciaspuedanmejorar.Noseveposible,porejemplo,quelosvecinosquepresentanconductasdeciertaarrogancia,lascambien.Frenteaellosesimportantereconocer,queelReglamentoporsísolonovaacambiarlasituación;dependerádequeellosseancapacesdeapoyarseenélydecontarconunbuengrupodedirigentes,elComitédeAdministración,quelohagaefectivo.

• Algunos se sienten amenazados en su cotidiano vivir.Frecuentementeapareceotrogrupodecopropietariosquetienenplenaconcienciadel“abuso”quehanhechoenelusodelosbienescomunes(apropiacióndeterrenoscomunesparaampliacionesdedepartamentos,garajeparavehículos,estacionamientosdebuses),deldeterioroqueocasionanenelcondominio(mantienenvehículosendesusoenlospatioscomunes),odelasmalasrelacionesquemantienenconsusvecinosporsusactitudes(fiestashastaaltashorasdelanoche,animalesdomésticosenpasillosdelosdepartamentos).Sindudaesestegrupodecopropietarioselquedificultarámásactivamenteelprocesoorganizativo.Aalgunosdeellos,porejemplolosquesehanampliadoenespacioscomunes,selespuedecambiardeopiniónhaciéndolesver lasposibilidadesdenegociarconsusvecinossusituaciónyplasmarelacuerdoenelReglamentodeCopropiedad.

• Otros opinan que serán perjudicados en su condición

de vivienda social.Muchoscopropietariospiensanquealorganizarsevariarásucondicióndeviviendasocial,esdecirsepiensaqueporelsolohechodesercondominio,losMunicipioslospondránenunnivelsuperior,porloquetendríanquepagarcontribucionesyperderánlasasignacionesyayudasdadasporéste.Esteerrornaceenlacreenciadequeestáenellosdecidirseronosercondominio,nosabenquesusdepartamentosfueronconstruidosbajo laantiguayanteriorLeydePropiedadHorizontal.16Frentealoanterior,esderelevanciaentregaraestegrupolainformacióncorrecta.

• Prevalece el bienestar individual por sobre el colectivo.Algunoscopropietarios,sinrecurriraotrasrazones,explicanqueno les interesa loqueserealiceenelcondominio,quesólolespreocupaloquepaseal interiordesusdepartamentos,yaqueésteeselbienqueaellosleshacostado.Noimportaquesuconductapuedaafectaral restoalnopoder,porejemplo,accederafondosoproyectossocialesqueexigenqueelcondominioestéorganizadoconunReglamentodeCopropiedad.

Conestegrupoespoco loquesepuedehacer,porquesetratadecomportamientosmuyafianzadosquerequierendeintervencionesdelargoplazoparamodificardichasconductas.

b) Los Facilitadores

• La existencia de un grupo de vecinos con liderazgo y capacidad de trabajo.Es fundamentalque lainiciativacuenteconungruporesponsablequese

16 Ley 6.071 sobre Propiedad Horizontal (1937), antecesora de las Ley 19.537.

“No todos los vecinos quieren pintar su fachada”Fuente: ONG Cordillera.


Proceso de aprobación de Reglamento Fuente: ONG Cordillera.

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proyecteeneltiempoyqueseacapazdeverelReglamentodeCopropiedadylaexistenciadelComitédeAdministracióncomoelementosbásicosparaemprenderuntrabajopermanentedemejoramientodelbarrio.Resultaunfacilitadorcontarconequiposdetrabajo,conpersonasquetenganllegadaasusvecinosyfavorezcanlacomunicaciónexpeditadelainiciativa.

• Participación pertinente de los actores públicos

involucrados.Laetapadeorganizacióndelcondominiodeacuerdoalaley,exigelaparticipacióndealgunasimportantesfigurase instituciones.Particularmenteresultaunfacilitadorcontarconlasensibilidaddelafiguradelnotariopúblico,yaquepuederequerirsesupresenciaenmásdeunaasambleayporquelasoportunidadesenquelacomunidadfijelasasambleasseránprobablementefueradelhorarionormaldefuncionamientodelasnotarías.Esto,sinconsiderarloscostoseconómicosdeesteservicio.TambiénpodríarequerirselaintervencióndelJuezdePolicíaLocalcuandonosealcancenlosquórumexigidosporlaleyparalasasambleas.EnestoscasosseráunfacilitadorqueelJuezdePolicíaLocalactúeconrapidezbuscandosoluciones.

• Participación de agentes asesores y de apoyo.Lapresenciadeunagenteexternoquebrindeasesoríatécnica,respondeademásalanecesidadderespaldoquerequierenlaspersonasdelapropiacomunidadquelideranlainiciativa.Enestesentidoes fundamentalque laasesoríaseaflexible,queconsiderelacomplejidaddelassituacionesquepuedapresentarelcondominio,queanimealosdirigentesacontinuarcuandolasresistenciasdealgunosvecinoslosdesmotivenoinclusointimiden.


EltrabajoendiversoscondominiosdeLaFloridafueelimpulso inicialpara lacreacióndelaCoordinadoraComunaldeCondominiosSociales,primeroenLaFlorida,para luegopromover lageneracióndeuna

RedMetropolitanadeCondominiosdeViviendaSocialquehasignificadoconstituirunactorsocialnuevo,conconocimientodesusderechosycapacidaddediálogoypropuesta.

Porsuparte,lainterlocuciónpermanentedehabitantesdecondominiossocialesconactorespolíticosyautoridadesdelMINVUhaproducidocambiosenmateriadePolíticaPública.Lafuerte incidenciadelaCoordinadoradeCondominiosSocialesenLaFloridaderivóenelhechoqueelMunicipiocrearaunaoficinaespecializadaparaelapoyoalasgestionesdeformalización.

Fortalezas y debilidades de la experiencia participativa

Entrelasfortalezasdelaexperiencia,quedademostradoquelageneracióndeunComitédeAdministraciónyunReglamentodeCopropiedad,hanpermitidomejorarsubstancialmentelavidasocial,relacionesdeconvivenciayvidaencopropiedad.Ellohaaportadotambiénalimpulsodelaautogestiónderecursosparaelmejoramientofísicodebienesyespacioscomunes,talescomoconseguirpinturasparafachadasyorganizareltrabajovoluntarioparasuejecución,mingasparaarborizaciónymantenimientodeáreasverdes,entreotros.

Porsuparte,lasprincipalesdebilidadesseencuentranenlarápidapérdidadeconfianzaydecaimientoenlaparticipacióncuandonoexistenplazosyresultadosclaros.

Elementos a replicar

Entrelosprincipaleselementosquedebieranserconsideradosparareplicarestetipodeexperienciasseencuentra:

• Informarsiemprerespectoalimitacionesyposibilidadesdelapolíticapúblicaparamejorarlacalidaddevidaaquienesvivenencondominiossociales.

• Elcontactodirecto,unoporunoporpartedelosdirigentesconsusvecinoscomometodologíaparallegaraconsensosmínimos.

• Lainclusióndetodoslosactores.

RADICACIÓN DE ASENTAMIENTO EN qUINTA MONROY

Ciudad/ Localidad: QuintaMonroy,Iquique,Chile.Nombre del asentamiento:Condominiodeviviendasocialdinámicasindeuda“VioletaParra”.Ubicación:ManzanaubicadaentrecallesHernánFuenzalida,PedroPrado,DiegoPortalesyGalvarino.Superficie terreno: 4.980m2aprox.Número de habitantes:95familias(promedio4personasporfamilia).Número de viviendas:95viviendasprogresivas;superficiebaseentre25y36m2;conpotencialcrecimientohasta72m2.Superficie sitios: 9x9m2(81m2).Tipo de participación:Top-Down(desde“arribahaciaabajo”)Página web:www.elementalchile.cl

QuintaMonroyeselantiguonombredeunasentamientoinformalenplenocentrode lanortinaciudaddeIquique.HoydíasellamaCondominioVioletaParra,yestáconformadopor95“viviendasprogresivas”quealmomentodesuentregamedíanentre25y36m2.

Enlaactualidadlosvecinosyahanrealizadounaseriedeampliaciones,porloquealgunasdeestasviviendashan llegadoacrecercompletandounasuperficieconstruidade80m2, luciendofachadase interioresmejoresquelosentregadosoriginalmente.

Elprocesoparaalcanzarestos logros,sinembargo,demoróenllegar,perocuandolohizo,nosólohubo

innovación,sinoque laparticipaciónde los futurospropietarioscontribuyóalaintegraciónsocial.

ElcampamentoconocidocomoQuintaMonroy17tuvosuorigenenlosañossetenta,enqueprogresivamentelosterrenosfueronocupadosporfamiliasdeescasosrecursos,autorizadosenesaépocaporErnestoMonroy,unodelospropietariosdelterreno.Conelpasodelosañoslasfamiliasqueallíhabitabansefueronradicando,subdividiendolosterrenosparaacogernuevosresidentes.Enelaño1995ErnestoMonroymuereycomienzanlosconflictos.Porunlado,lasucesiónMonroycomienzaunjuiciopararegularizar lapropiedaddelterreno,yporotro, lospobladores,quienessibiennoformanpartedelasucesión,comenzanarealizargestionesanteelMinisteriodeBienesNacionalesreclamandoelderechoapropiedadquesentíanlescorrespondía,porderechoyenhonoralagrancantidaddeañosviviendoendicholugar.Estadisputadurócincoaños,involucrandoadiversasautoridades,sinquesearribaraaningunasolución.Lospobladoresmanteníansuposición,acompañadadesufirmeysostenidodeseodenosererradicadosyarraigarsedefinitivamenteenlosterrenosenquehabíandesarrolladosusvidasportantotiempo.

Enelaño2000elGobiernoRegionaldeTarapacáatravésdelProgramaChileBarrio,llegaaunasolucióninicial,comprometiéndoseacomprarlosterrenosconelobjetivodeconstruirunconjuntohabitacionalpara

17 Información tomada de www.elementalchile.cl y Cortese Tomás. Tesis proyectual para optar al grado de arquitecto, magíster en arquitectura: Transformacion social y material en Iquique / 2002-2005.

Condominio Violeta ParraFuente: Elemental Chile.


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lospobladoresinscritosenelcomitédevivienda.EsteeselcomienzodelfindelasentamientoirregularQuintaMonroy.El terrenotieneunasuperficieaproximadade4.908metroscuadrados.Muchosconcuerdanenque, interiormente,ésteseasemejaaun laberinto,conformadoporunaseriedepasajesconalgunasviviendasenestadossumamenteprecarios.Variasdeéstascarecendeserviciosbásicos:aguapotableyalcantarillado.Lacalidaddevidasevefuertementeafectadaenestascondiciones.

En2002,atravésdelProgramaChileBarrio,elGobiernoRegionaldeTarapacácontrataaunequipomultidisciplinariodeunaUniversidad.SesumaaésteelgrupodenominadoElemental18ytrasunprocesocreativoparticipativoarribanaunasolucióndediseño,quealmargendedarunarespuestahabitacionalconjugaotraseriedevariablesvinculadasconlainclusióndelacomunidad,lareafirmacióndelaidentidaddellugar,laintegraciónsocialy laposibilidaddedemostrarqueesposibleabordarelproblemadelaviviendasocialdesdelainnovaciónycalidad.

Actores involucrados en el proyecto

Mandante:GobiernoRegionalTarapacá-ChileBarrio.Contraparte técnica:ChileBarrio (NivelCentraleIquique),MINVU(DPH/DITEC,SERVIU/SEREMIIquique),MunicipalidaddeIquique.Consultor: PontificiaUniversidadCatólicadeChile.

Elprincipalproblemaasorteareselbajopresupuestoconelquesecuenta,dadoqueseenmarcadentrodelpresupuestodelProgramadeViviendaSocialDinámicasinDeuda,19orientadoapersonasdeescasosrecursossincapacidaddeendeudamiento,consistenteenunsubsidiodealrededordeUF280porfamiliaconelquesedebefinanciarlacompradelterreno,lostrabajosdeurbanizaciónylaconstruccióndelavivienda.

Elequipoconsultorformulaunproyectoqueconsideraentregaralosbeneficiarioscercade30metroscuadradosinicialesterminados“contenidosenunaestructurasoportantemayor,calculadaparaalbergaryordenaretapasdecrecimientoprogresivo.Laviviendadefinitivatienelacapacidaddecrecerordenadamentehastaunpromediode70metroscuadrados,loqueseconsiderayadentrodelestándardeunaviviendadeclasemedia.Porotrolado,aproximadamenteel60porcientodelaimagenurbanafinalesdesconocida,dadoquees

18 www.elementalchile.cl19 Sobre vivienda social dinámica sin deuda, consultar http://www.serviurm.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=60&Itemid=74

productode la intervencióndecadahabitante.Laparteedificada(loquealcanzaafinanciarelsubsidio)asumeelroldeenmarcarestructuralmenteelespacioincógnitodisminuyendoel riesgodeampliacionesrealizadassinconocimientotécnico,almismotiempoquesirvedemarcogeneral,ordenadordelasdiferentesampliaciones”.20

La demanda al equipo consultor

Sedebelograr:•Densificaciónsinhacinamientoenunáreaurbanaconsolidada.

•Laviviendadebepermitiruncrecimientoprogresivosinqueestoimpliquesuprecarización.

•Seguridadestructuralquepreveaampliacionesduranteeltiempo.

•Laadaptacióndelatipologíaydelconjuntocompletodebeincluirlaparticipacióndelacomunidad.

Participación ciudadana

Laparticipaciónycontactodirectoconlacomunidadestá incluidaentodas lasfasesdeesteproyecto,atravésdediversosprogramasdeasistenciatécnicaalasfamiliasbeneficiarias.

20 Cortese Tomás, Tesis proyectual para optar al grado de arquitecto, magíster en arquitectura: Transformacion social y material en Iquique / 2002-2005.

Asistencia técnica permanente

“Losobjetivosplanteadosparaestaasistenciatécnicadebentomarcomoreferenciaobligadaelprograma“UnBarrioparaMiFamilia”quefinanciaelFondodeSolidaridadeInversiónSocialFOSISycuyoobjetivoesapoyaralasnuevascomunidadesensuhabilitación para la vida en comunidad.Esteprogramaimplícitamentereconoce larelaciónqueexisteentreorganizaciónsocialylaideadebarrio.Loquehaceparticularalaadaptacióndeesteprograma,esqueimplicarealizarlaasistenciadurante lafasedecampamentoynodespuésdelaentregadelascasas.Estoconviertelaintervenciónenunainstanciapreparatoriadeunafasefinal,cuyocentrodeoperacionesesuncampamento”.Tomás Cortese, Arquitecto miembro equipo consultor.

Enprimerainstancia,loshabitantesdela“toma”-dadalalargatrayectoriadeconflictosquemarcóel largoanhelodecontarconunaviviendapropia-,manifestaronenunprincipiodesconfianzaalproyecto.

Este,estipulócomounaprimeraetapa,eltrasladodelasfamiliasauncampamentotransitorioenAltoHospicio;deestaformaprocederademoler lasviviendasdeQuintaMonroyycomenzarlaconstruccióndefinitivadelCondominio,para-finalmente-, relocalizara losbeneficiariosensusviviendasdefinitivas.

Algunosvecinosdudaronprofundamentedelasetapaspropuestasparasuinstalacióndefinitivaenlosterrenosde laexQuintaMonroy,debiórealizarseuntrabajodirectoysostenidoconlacomunidad,enelcual“elcampamentotransitorio”funcionócomoelprincipalcentrodeoperaciones.

Etapas del proyecto

EnlaradicacióndeQuintaMonroysepuedendistinguircuatroprincipalesetapas:

1.Diseñodelproyectodearquitecturaincorporandoalacomunidad.

2.Construccióndelcampamentodetransición+organización,desarmeytrasladoI.

3.Campamentodetransicióncomocentrodeoperaciones.4.Organización,desarmeytrasladoII.Apropiacióny

adaptación+ritofundacional.

En la primera etapa de diseño, lacomunidadsevioinvolucradaatravésdediferentesacciones:• Unrecorridodelcampamentoyvisitasenprofundidadatrecefamiliasyelconocimientodesusviviendas,realizandodistintoscroquisycatastros.Deestasvisitassurgenantecedentessobretemasprioritariosparalosvecinos,asícomoelreconocimientodealgunosconflictosentrelacomunidad.

• Untallerparticipativo-conlacomunidad-,enelqueenprimerainstanciasepresentaydiscuteconlosbeneficiarioslasoportunidades,desafíosyrestriccionesquehabráquetomarencuentaparacontarconunresultadoquesecondigaconlarealidad.Porotroladoeste Tallersirveparadespejartodaslasdudasypreguntasquepudieratenerlacomunidad,comounamaneradecerciorarsequeexisteunacomprensióngeneraldelproyectoynosedenexpectativaserradasoequívocas.Tambiénéstefuncionacomountallerenqueserecogenlassugerenciasypreferenciasdelosvecinosparaincorporarlosaldiseño.

EsasícomoenunsegundoTallersemuestranlosresultadosdeltrabajoobtenidosenunaprimerafaseysediscutenalternativasviables,incorporandolaspreferenciasdelosvecinossobreasuntoscomolosestacionamientos,losdistintosespacioscomunesycirculaciones,lospatios,surgiendonuevas inquietudesquesonderivadasalorganismorepresentativodelProgramaChileBarrio.

Fase de relocalización IDe quinta Monroy a “campamento de transición” en Alto Hospicio

• Serealizóuncatastro casa por casa“paradimensionardemaneraacertadalascaracterísticasdelaoperacióndedesarme,trasladoyalojamientotransitorio,enquecuarentafamiliassereubicanenuncampamentotemporaldiseñadoyejecutadoporelServiciodeViviendayUrbanización(SERVIU)yhabilitadoconmediaguasyartefactosproporcionadosporChile

Trabajo con la comunidadFuente: Elemental Chile.


Asentamiento Quinta MonroyFuente: Elemental Chile.

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Barrio”.21

Este“puertaapuerta”sirviópararegistrarlasdistintasnecesidadesdelasfamilias,asícomotambiénparainformaryconvenceralasfamiliasdelaimportanciadeldesalojoyconvenienciadeaceptarlascondicionesqueofrecíaelSERVIU.Estafuetalvez la instanciamáscomplicada,dadas lasdesconfianzasquenormalmentesepresentanenestosprocesos.Noobstante,utilizandoestaestrategiadecontactodirectoconlacomunidadindividualmente,selogrótrasladaratodoelcampamentoaAltoHospicio.

• Yaenelcampamentodetransiciónserealizóunprimer

TallerconelobjetivodedaraconocerlosalcancesdelProgramadeasistenciatécnico-arquitectónica.Tambiénsevolvióaexplicarelproyectoendetalle.

Otroobjetivodeestetaller,fueestabilizarlasrelacionesconelgrupoquemásférreamenteseoponíaaldesalojoydesconfiabadelproyecto.Enestetallersetomóladecisióndeagruparatodoslosbeneficiariosenseissubcomités,parapotenciarnuevosliderazgosyoperardemejormanera.

• Otratécnicafuegenerarcuatrovisitasdeobra(visitadetrazados,deinterioresdelasviviendas,decasapilotoydereconocimientodepatios),todoello,enconjuntoconlacomunidad.Deestaformaseexplicaendetalleyaescalareallasprincipalescaracterísticasdelproyecto.Así losbeneficiariosse familiarizanenmayormedidaconelproyecto, lasconfianzasaumentanyseminimizanposiblesdisconformidadesodesilusionesalentregarelproyecto.

• Mientrasavanzabanlasobrasdeconstrucciónserealizóunnuevo taller,concadasubgrupo,paratratardemaneradirecta losproyectosdeampliaciónydiscutirdiversosasuntoscomorestricciones,materialesytecnologíasdisponibles.Elobjetivofueempoderaralosfuturospropietariosdesualtaresponsabilidadenlaplusvalíadelconjunto,asícomotambiénquecomenzaranapensary/odiseñarsusampliacionesmedianteunaasesoríatécnicainsitu,donderecibieronplanosenlosquesedioporiniciadountrabajodeensayaralternativas.

• Tambiénserealizóunapresentación participativa sobreeltratamientodefachadas,enqueseaborda“elconceptodequeunabuenaciudaddebesersiempremásquelasumatoriadelasintervencionesparticulares.Paraelloes fundamentalquehayaalgúntipodeordenyestructura.Eseordenenestecasolodaeledificio”.Enestainstanciasediscute

21 Ibíd.

entretodos,criteriosparaterminareledificiodeunamaneraqueseaarmónica.

• Luegose realizóunSeminario, llamadoEspacio

Colectivo,enunauniversidadlocal,paragenerarvínculosentre losestudiantesdearquitecturay lospobladores.EnestainstanciaseinvitóalosparticipantesadibujarenunpapelloquerepresentabalaQuintaMonroyparacadauno.Luego,seinvitóaunprimeracercamientoaldiseñodelosespacioscolectivosnuevos,lospatios.

• FinalmenteserealizaunaAsambleacontodos losbeneficiariosparaestipularlosplazosyconcretareltrasladodefinitivoalnuevocondominio.Estetrasladonotuvomayorescomplicaciones,yaqueenesteinstanciayoportunidad,losvecinoshandesarrolladoaltosnivelesdeconfianzaenelproyecto,asícomounempoderamientosobre la importanciadesuparticipaciónyresponsabilidadenelcondominio.

Radicación definitivaDe quinta Monroy a Condominio Violeta Parra

•Endiciembrede2004serealizalainauguracióndelas95viviendasprogresivas,atravésdeunritoaymara.

•A30díasdeentregadaslascasasalgunosvecinosyaregistranlasprimerasampliaciones.

•Se realizauntallerpara lapostulaciónafondosconcursablesdelFondodeSolidaridadeInversiónSocial,FOSIS,enqueseexplicaenprofundidadlalógicadelformulariodepresentacióndeproyectos,almismotiempoquelosseisgrupospresentesejercitancompletandounborradorconlosconceptosdiscutidosenlasreunionesprevias.

Enlaactualidadsehanconstruidomúltiplesampliaciones,yelcondominiohaidoadquiriendounaidentidadpropia,marcadaporlasaccionesquehanemprendidolasdistintasfamilias.Ladinámicaesdistinta,losvecinossostienenquesecomunicanmás,quesoncapacesdeponersedeacuerdoenasuntoscomunes,ydecididamentelacalidaddevidahamejorado:95familiascuentanconviviendaspropias,ubicadasenelcentrodeIquique,cercade la reddeoportunidadesycercade losvínculossocialesyafectivosquefueroncreandoentodoeltiempoqueseinstalaronenlaQuintaMonroy.

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AnexoMarco Jurídico

InventariodeMetodologíasdeParticipaciónCiudadanaenelDesarrolloUrbano

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MARCO JURÍDICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN CHILEFelipe Viveros

Introducción

Enestetrabajosehaceunarevisióngeneral,aunquesinpretensiónexhaustiva,delordenamientojurídicochilenodesdelaperspectivadelaparticipaciónciudadana.1Examinalasfuentesconstitucionalesylegalesbuscandoy,ensucaso,encontrandoreferencias,reconocimientosyregulaciones,explícitaseimplícitas,adichoprincipiodelapraxisjurídicaypolítica.ParalaelaboracióndelmarcojurídicodelaparticipaciónciudadanaenChile,esteestudiohaadoptadounmétodoreconstructivoqueprocura,apartirdeciertasbasesconceptualesydederechopúblico,integrarunconjuntodeelementosnormativosdispersosenelderechovigentequeindicanunciertoreconocimientodelaparticipaciónciudadanacomouncomponenteválidoyvigenteenelsistemademocráticochileno.Contodo,cabeprevenirquelaafirmacióndelaexistenciadeunmarcojurídicodelaparticipaciónciudadananoimplicaafirmarlaexistenciacabaldeunestatutocoherenteysistemáticodenormaseinstitucionesquereconocenderechosydeberes,establecenórganos,mecanismose instrumentosdevalor jurídicoqueexplícitamenteseorientenapermitir,facilitaropromoveraccionesparticipativasporpartedelosciudadanos/as.Enefecto,comoseveráalolargodeestetrabajo,laConstituciónPolíticadelEstadocontienealgunasmencionesimportantesalaparticipaciónenelniveldelosprincipios,sibiennodesarrollaestamateriaentérminosoperativosmásalládelosderechospolíticosensentidoestricto.Porsuparte,lamayoríadeloscuerposlegalesy reglamentariosconsultados,dictadosendistintasépocashistóricas,nohacenreferenciaexplícitaalaparticipaciónnilaregulannigarantizan,sinoqueabordanúnicamenteaspectosparcialesdelamisma.Noobstante,sílaabordanexpresaysistemáticamentealgunoscuerposlegalesparticularesmásrecientes,enespecialdedicadosalaordenaciónterritorial,comolaLeyOrgánicaConstitucionaldeMunicipalidadesylaLeydeBasesGeneralesdelMedioAmbiente,cuyainspiraciónesdignadeserconsiderada,profundizadayampliadaaotrasáreas.Previoalanálisisdelmarcolegalpositivodelaparticipaciónciudadanapropiamentetal,quepuedeleerseapartirdelcapítulotitulado“Laparticipaciónciudadanaen

1 La revisión de textos legales y reglamentarios realizada en el presente estudio se encuentra actualizada al 26 de agosto de 2008.

laConstituciónchilena”esteestudioseiniciaconunbrevepreámbuloqueaportacategoríasyreferenciasconceptualesútilesalanálisisjurídicolegalqueluegosedesarrolla.

El concepto de participación

Previoa la indagaciónreferida,cabesentarque,ennuestroconcepto, la ideadeparticipaciónesproblemática,complejaymultidimensional.Problemáticaporlasimplicanciasdevaloraciónquehatenidoalolargodelahistoriadelpensamientopolíticoyporlasparadojasycríticasqueselesueleatribuir,aundentrodelpensamientodemocrático;complejaporlosmúltiplescondicionanteseconómicos,sociales,culturaleseideológicosque larefuerzano laneutralizan,yquederivanenlamaterializacióndenormativasdisímiles,másomenosdefinitorias,másomenosauténticas,másomenoseficaces.Finalmente,multidimensionaldebidoalosvariadosámbitosespecíficosenque,másalládelaamplitudovaguedaddelostérminos,selapuedeidentificar:participaciónpolítica,participaciónsocial,participacióncomunitaria,participaciónpopular,participacióngremial, laboral,ciudadana,etc.Laliteraturahablatambiéndeparticipaciónanivelnacional,regional,comunal,local,introduciendodesdeantiguounaperspectivaterritorialalejerciciodelaparticipación.Sinperjuiciodeloanterior,entendemoslaparticipacióncomounauténticoconceptojurídico,enprimerlugarensuvertientedeconstituirporsímismounderecho humanoquecompeteacadaindividuomiembrodelacomunidad.Estederechoconsistiríaenlafacultaddetomarparteactivaenlosdistintosámbitosdelavidapolítica,económica,socialyculturaldelpaísoámbitoinfraosupranacionalalcualdichoderechoseareferidoparasuaplicación.Laconductadeparticiparpuedeserdesarrollada,yaseaindividualmenteoatravésdediferentesgrupos,organizacioneseinstituciones,quelasociedadsedaparalaexpresiónolaformacióndeunavoluntadcolectiva.Asimismo,laparticipaciónpuedeconcebirsecomounavirtualidaddinámicadelaesferasocialconsistenteenlapropiaaccióndesuscomponentesencaminadahaciaunmejordesarrollodelapersonaydelacomunidadengeneral.Desdeestepuntodevista, laparticipación,entantooportunidaddecontribuiralaconfiguraciónydesarrollode lavidapúblicadeunacomunidaddeterminada,esunodeloselementosconstitutivosde

lanocióndeciudadanía,juntoconlapertenenciaaunadeterminadacomunidadpolítica-normalmenteelEstado-ylatitularidaddeciertosderechosydeberesfundamentalesdentrodeesadeterminadacomunidadpolítica.2Participareslaformaderealizarunproyectooempresaqueatañeavariosindividuoslibres,esunaconductapersonalysocialcargadadevalores,quepertenecealacondiciónhumana;es,enelfondo,unaformadensaycomplejadeejercitar la autonomía y la libertad.Si,comohemosdicho,podemosentenderlaparticipacióncomounderechohumanoe,incluso,comoalgunosautoreslahancalificado,comounanecesidadfundamentalde lossereshumanos(v.gr.Max-Neefyotrosensu“desarrolloaescalahumana”),esimportanteadvertirquelatónicahistóricaenChileyenlamayoríadelospaíseshasidomuchasvecesunaactitudinversa:nosiempre losconglomeradoshumanoshanpermitidoquelaparticipaciónseexpresemásalládeunreducidogrupo(sistemasenqueelpoderestáconcentradooenqueseejerceautoritariamente);yporotraparte,nosiemprelosconglomeradoshumanoshansentidolanecesidaddelaparticipación,yaseaacausadeunsometimientoforzado,oporconformismo,faltadeconcienciadegrupooclaseuotromecanismodeadaptaciónaloestablecido.Contodo,esposiblemirarbuenapartedelahistoriamodernay,dentrodeellatambiénlahistorianacional,comounlento,trabajosoynosiempreascendenteprocesodeconquistadelaparticipaciónodelderechoaparticipar.Unasegundavertientedelaparticipaciónlaseñalacomounelemento configurador,enunsentidoestructuralyaxiológico,delavidademocráticadeunpuebloodecualquiergrupohumanoy,portanto,unaexigenciadecomportamientoparalosindividuosygrupos,unosrespectodeotros,ytambiénunaexigenciaparalosactorespolíticosdentrodelEstado,entantoorganizaciónqueestructurapolíticamenteelconjuntodelaconvivenciasocial.Entalsentido,elEstadodemocrático,paraserloefectivamente,debecrearyfacilitarlascondicionesparaquelaparticipaciónseaelmétodoquepermitaconsideraryponderarlaopinióndetodosycadaunodelosciudadanosenlosasuntosquelescompeten,comocontribuciónalproductosocial,desdelasdecisionesglobalesdelEstadohastalasdecisionesmásparticularesqueatañenalavidadelosindividuosensurelaciónconotros.Deestemodo,laparticipaciónestambiénreconocimientodeligualvalordecadaindividuofrentealosotros,enlasociedaddemocrática.La“cantidad”ycalidaddelaparticipaciónpuedeserconsideradacomosignoyexpresióndelavitalidadyautenticidaddecualquierfenómeno,organizacióno

2 García, Soledad y Steves Lukes (comps.), en Ciudadanía: justicia social, identidad y participación, Siglo XXI de España, Madrid, 1999, p. 12.

procesosocialquesepreciedeconsideraratodaslaspersonasensudignidad,encualquiernivelquesea:en losespacios localesycomunitarios,enelEstadocentral,en las relaciones internacionales,asícomoen lasmásdiversasáreasosectoresdelquehacersocial:desdeluego,en lapolítica,perotambiénenlasrelacionessociales,enlosasuntoseducacionales,laborales,ambientales,desalud,etc.Sinembargo,eltérminoparticipaciónsuelecorrerelriesgodesertomadoúnicamentecomounaconsignagenéricaydemagógica,destinadaaconcitaradhesión(pues,sucedequeeneldiscurso,prácticamentenadieseoponealaparticipación),ocomounametailusoriaquenotienetraducciónconcretaenlaspropuestasymecanismosdelaacciónsocial.Conrazónsehadichoquelaparticipaciónesuna“ideaquereinaperonogobierna”.3Desdeunpuntodevistaetimológico,participaresignifica“tenerparte”o“tomarparte”locualindicaunareferenciaaun“todo”oconjuntoalcualsecontribuyeorespectodelcualseobtienealgúnderechoobeneficio.Estepuntodepartidaelementalesútilparaenfocarlaparticipacióndesdeunadobleperspectiva:unapasivayotraactiva.Participarensentidopasivoestenerorecibirunaparteenunacosaotocarleaunoalgodeella;esdecir,gozardeunaproporcióndelproductocreadoentrevarios.Encambio,ensusentidoactivo,participarescomprometerlalibreactuaciónindividualogrupaldentrodeunempeñocompartidoconotrossujetoslibres,concurriendoasíalaformacióndeunavoluntadodeterminacióncolectiva.Loanteriorllevaauntercerelemento:laparticipacióntieneunadimensiónesencialmentecolectiva,entantoelyo-omigrupo-,tomaparteenunalgomayoralquese integra:unatarea,proyecto,obra,organización,comuna,país.Participarimplicaentoncesasumir,enlacuotaoproporciónquelecorrespondeacadauno,unatareacolectiva,enconjunciónconotrosquetambiénaportanalgoalamismatarea.Poreso,participaresunverboqueadquieresentidofrenteaunanecesariareferenciacolectivayqueseconjugamejordesdeun“nosotros” obien,desdeunyoindividualperosiempreenreferenciaaesenosotros.Entérminosglobales,desde lasgrandesrevolucionesdefinalesdelsigloXVIII,laparticipaciónhacealosindividuosmiembrosdeunacomunidadpolíticamayor:modernamente,elEstado-nación,perohoydíaperfectamenteaplicableaunidadesterritorialessupraestatales(porejemplo,mediantetratadosdeintegraciónregional)ysubestatales(porejemplo,autonomíasmunicipalesyregionales).Ahorabien,miradodesde loquepodríamos llamarsu“reverso”participacióntambién implicapoder.Másexactamente,poderdemocrático:unpoder

3 Véase Pozo, Hernán, “Participación local: metas, desafíos, perspectivas”, Serie Documentos de análisis, 5, PAS, Santiago, enero 1993, p. 9.

Anexo / Marco Jurídico

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compartido,noexclusivoniexcluyentede“losotros”,unpoderconstituidoprecisamenteporlaunióndelapluralidad,poderdemocrático,ensuma.Entérminosprecisos,significaqueelproductoobeneficiosdelaactividadsocial,esequitativamentedistribuidoentretodos.Y,porotraparte,quelaopiniónindividualdecadaunoseadebidamenteconsideradayponderadaenrelaciónconlasopinionesdelosdemás,paraefectosdelatomadedecisionesyelrumboodirecciónquedebetomarelproyectocomún.Osea,todos“tomanparte”de losbeneficiosqueelquehacercolectivoreporta(beneficioseconómicos,sociales,culturales,políticos,etc.),ytodos“tomanparte”enelderechoyresponsabilidaddeunadecisión,ladirecciónoelcontroldeundeterminadoquehacer(en laorganización,comuna,país,etc.).Lahistoriamuestraquelaparticipaciónnoesnihasidoundatonaturaldelavidacolectiva,sinounprocesoqueserecorredeliberadayconscientementeyquenoestáexentodedificultadesypugnas,puessuefectivoejercicioestáligadoalaestructura de oportunidadesquebrindalasociedadenunmomentodeterminadoyalasposicionesdeinfluenciaypoderrelativosquepuedaacumularcadasujeto.Lainfluencialaasociamos,prima facie,alacapacidaddeunsujetodegenerarocontribuiragenerarciertosefectossocialesdesdeunaposicióndeterminadadeingerenciaenlosmecanismosdedecisióncolectiva.Puededesarrollarseapartirdeunafunciónformalderesolución,obien,desdefuncionespreparatorias,asesorasodecontrolyevaluación.Desdeelpuntodevistademocráticoesfundamentaldistinguirformaslegítimaseilegítimasdeinfluir.Comolosgradosdepoderdecadaactorsondesigualesen lasociedad,elloafectatambién losgradosdeparticipación,losqueserántambiéndesiguales.Entalsentido, ladenominada igualdad de oportunidadesaparececomounaprecondiciónnecesaria,aunqueinsuficienteporsímisma,para larealizacióndeunaparticipaciónrealyefectiva.Elelementoqueaseguralaparticipaciónefectivaes,másbien, lagarantíade igualdad de trato,queelEstadodebeasegurar,promoviendolegalysocialmenteformasdeequiparaciónodediferenciaciónlegítimasquetiendanageneraresaigualdadensentidojurídico.Porello,desdeelpuntodevistadelainterdependenciadelosderechos,elgradodeparticipaciónesdirectamenteproporcionala lavigenciadeotrosderechos.Así,porejemplo,lavigenciadelalibertaddeexpresiónydeinformación-juntoconotrosderechosdecaráctereconómicoysocial-,inciden,precisamente,enlaigualdaddeoportunidadesyenelaccesoaciertosbienessociales(trabajoyseguridadsocial,educación, información),queseconstituyencomounaprecondiciónparapoderparticipar.Poderyparticipaciónson,entonces,términoscorrelativos

quese implicanmutuamenteyquesecomportandinámicamentecomounprocesodepugna,conquistaymejoradelasoportunidadesexistentes.Diversosteóricosdelademocracia(desdeRousseauhastaC.B.McPhersonyClausOffe)handescrito,einclusopropugnado,unanoción“participativa”delademocraciacomoidealnormativo,reconociendodosdimensionesdiferentesperoíntimamenteunidas:lademocraciacomorégimenpolíticoycomoformadevida.Sinembargo,laexperienciahistóricaindicaquehasidoproblemáticosostenerentérminosprácticoslaparticipacióncomounamatrizampliadecomportamientopúblicoocomoejeyfindelrégimendemocrático.Porsuparte,otrogrupoimportantedeautoreshacriticadolacentralidaddelaparticipacióncomoorientacióndelaconductadeungobierno,afirmandomásbienconceptoselitistasdelademocracia.Así,desdeSchumpeterhastaSartori,DahlyHuntington,hanponderado,avecesconimportantesreservas,laexpansióndelaparticipaciónciudadanamásalládelvotoparaelegirautoridadesrepresentativas,pues,enconceptodeestosautores,lademocracia,enelcontextodelasociedaddemasas,haceinsoslayablelaelecciónderepresentantes,demodoque“minoríasintensas”,provenientesdelasclasesdirigentes,normalmenteorganizadasenpartidos,compitenporserelegidasparalaconduccióndelEstado,actividadquelosciudadanoslesdelegan.Así,lademocracianoseríaelutópicogobiernodelosmuchos,sinosóloelmecanismoquetienenlosmuchosparaseleccionarycontrolaralaselitesaquieneshandesignadoparaejercitarelpoder.Laparticipación,llevadamásalládeestoslímitespondríaenriesgo,segúnestosautores,laestabilidaddelmismorégimendemocrático.4

Finalmente,esposibledistinguirconductasqueconstituyenniveles o estratosqueapuntanaprocesosdeparticipaciónactiva,desdemanifestacionesmásprimariaseincompletashastaformasmásplenasdeparticipación.5Así,teneracceso,adquirirymanejarlainformaciónpertinenteesunprimerestadio,pueselconocimientotécnico-científico,losprocesoseducativos,loquehacen,puedenhaceroproyectanhacerlosgruposenelpoder,elaccesoyprocesamientodelosflujosdeinformaciónson,hoydíamásquenunca,factordecisivoparaeldesarrollodeunpuebloenlasociedadglobalizada.Unsegundonivelesejercerelderecho de opinióny,desde

4 Véase, Cunningham, Frank, ¿Necesitamos más o menos democracia?, en Opciones, número especial, CERC, Santiago, agosto, 1984, pp. 107-121; Fernández, Gonzalo y Felipe Foxley, Elitismo y participación en la teoría democrática, en Estudios Sociales núm. 9, CPU, Santiago, septiembre, 1976, pp. 16-45; José Nun, La legitimidad democrática y los parecidos de familia: Notas preliminares, en Alvayay, R. y C. Ruiz, Democracia y participación, CERC, Santiago, 1988, p. 117.5 Se sigue aquí, libremente, a Flisfisch, Ángel, Algunos problemas conceptuales en el análisis de la participación, Documento de trabajo, CEPAL/ILPES, Santiago, 1980.

esabase,establecerundiálogoconlasautoridadesy losdemásactoressociales.Puedemanifestarseenaccionesdeconsulta,consejooasesoría.Implicaunaretroalimentaciónpermanenteentrelasdemandas(input)ylasrespuestas(output)conlascualesseconstruyeelprocesocomunicativodentrodelasociedad,elquenoestáexentodeconflictos.Desdeestepuntodevista,elno-diálogoylaimposiciónautoritariaestodolocontrarioaparticipar.Enestenivelpuededistinguirselacapacidad de propuestadelactor,consistenteconsucapacidaddeformularopcionesparalaresolucióndeconflictos,proyectoseiniciativasorientadasalosobjetivosdeseados.Otroniveleseldelamovilización.Esteaspectodelaparticipaciónsedacuandohayresistenciaporpartedelaautoridadparaacogerlasdemandassociales.Sedaunmomentodelucha,másomenosprolongado,quenogarantizaeléxitoyquepuedeconducirseporvías legalesono.Decarácter inevitablementeconfrontacional,puedeserusadocomoinstrumentodepresión.Unahuelga,unparo,unaaccióndereclamooprotesta,unacampañareivindicativa,sonactosdemovilización.Aunquemuchasveceslamovilizaciónseconfundeconlaparticipación,obviamenteéstanoseagotaenestemomentocrítico;lamovilizaciónesnecesariamentecoyuntural,hadeserunmedioposibleparalograrlosobjetivos.Finalmente,podemosreconocerunúltimoymásplenoniveldeparticipaciónenlaconcurrencia a la toma de decisiones colectivas.Suponequeseproduzcaunadecisiónfinalenlaquesehaponderadodebidamentelaopiniónparticulardetodosycadaunode losparticipantes.Ladecisiónfinalpuedeserunadecisiónnegociadaobien,emitidadesdelafuncióndeautoridad(individualocolegiada,administrativaojudicial),queadquiere legitimidadporelprocesoparticipativoenquesehagestadoyporquereflejaensuscontenidoslavoluntaddelamayoríaoelconsensodelosdiferentesparticipantes.

Canales y formas de participación

Llegadosaestepunto,esnecesarioligarelderechodeparticiparaciertasformasjuridizadasquedealgúnmodolacanalizanylahacenoperativaenelcontextodeunordenosistema.Enefecto,ensociedadesordenadasbajounaideadeEstadodederecho, laparticipaciónestánecesariamentedisciplinadabajolaformadeinstituciones.Enlaconcepcióndemocráticaliberaltienenpreeminencialasformasdeparticipaciónpolítica,comoelejerciciodelderechoavotoenlaselecciones,elplebiscito, losderechosdepetición,opiniónsincensura,reuniónyasociaciónpolíticayotrosanálogosquesevinculanalaciudadaníaensusentidoclásico.Loquecaracterizaalaparticipaciónpolítica

enestecasoessunecesarioreferenteyobjetivofinal:elpoderpolítico.Alasanterioresseagreganciertasformasconvencionalesdeparticipaciónsocial,conceptodecontornosdifusos,peroquepuededescribirsecomolafacultaddeformar,integrarseypotenciaresfuerzosatravésdeorganizacionessindicales,gremiales,comunitarias,consejoseconómico-socialesyotrasinstancias,caracterizadasporlaintervenciónresponsableydeterminantedegruposorganizadosendecisionesqueafectansusintereses,suvidacotidianaysuentornomásinmediato.Elordenpolíticodemocráticosueleacordaraestasformasdeparticipaciónalgunaincidenciaenlaformacióndelavoluntadpública,aunqueenChileéstaesmuyprecariaysueleapareceropacadaporlasuperposicióndelosinteresespolíticos.Sinperjuiciodeello,sehaseñaladoquelaintegracióninstitucionaldeinteresescorporativosamplíalaparticipaciónsocialyenriquecelademocraciaenlamedidaquenosuplantelarepresentaciónciudadana.TalhasidolaexperienciahistóricadelEstadodebienestarenOccidente,quegeneródiversasformasdeconcertaciónybalancedeinteresesdeempresarioscapitalistasytrabajadoresorganizados,bajolaacciónproactivadelEstado,entantoárbitroeintegradordelasociedaddeclasesbajoel industrialismodesarrollado.6 IntentossimilaresfueronexperimentadosenAméricaLatinaconresultadosirregularesy,entodocaso,menosauspiciosos,bajoelmodelodelEstadodesarrollistaentrelosaños1930y1970,losqueparecenretomarsetácitamenteapartirdelosañosnoventa,luegodelperíodoautoritario,noobstantelanuevaconformacióndelasrelacionescapital-trabajoquerelativizanelpesoespecíficoquetuvoelmovimientosindicalduranteelsigloXX.Unrasgoquediferencialasdemocraciasactualesdelasdemocraciasclásicas,representativasydecorteliberal,esqueenestasapenashabíarepresentacióndeasociacionesydeintereses;porelcontrariohoy,lassociedadessonmáscomplejas,pluralesyfragmentadas,yenellashaymayordiversidaddeopiniones,interesesyconflictos,yestosnecesitancanalizarse,integrarseyarticularse,atravésdelosmecanismosdelademocraciarepresentativa.Porotraparte,lademocraciaactualademásdeserrepresentativayparticipativa,requierequeseatambiéneconómicay social. Laciudadaníasinderechoseconómicosysociales,ysinunmínimodebienestareconómicoysocial,nopuede integrarseplenayeficazmenteenlaparticipaciónyenlavidapolítica.Eldesarrollogarantizalacohesiónylaestabilidadsocialypermitelaparticipaciónactivadelciudadanoatravés

6 Véase los artículos incluidos en los volúmenes editados por Schmitter, Philippe y Gerhard Lehmbruch, Neocorporativismo: más allá del Estado y el mercado, Alianza, México, 1992. También en Sanz Menéndez, Luis (comp.), Representación de intereses y políticas públicas: ¿corporativismo o pluralismo?, en Zona Abierta 67/68, Madrid, 1994.


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deuncírculovirtuoso.LatransformacióndelmodeloydelasfuncionesdelEstado,asícomodelasociedadcivil,hanhechoquehoysurjanotrasdemandasymanifestacionesdeparticipación,máscolectivasysolidarias,ydemayorámbitoquelasdelpasado.Paraello,elsistemalegaleinstitucionalhadebidocreardiversosinstrumentosparasurealización,partiendoporelsufragio,elplebiscito,losreferendos,lasencuestas,lapresenciaderepresentaciónciudadanaendistintosórganos,comisioneseinstituciones,yaseaconuncarácterdecisorioy/oconsultivo,etc.Tambiénhayqueseñalarlacompatibilidadylanecesidaddelaparticipacióngeneralconladeámbitosectorial,poráreasoporcompetenciasadministrativas(asíeneducación,salud,medioambiente,seguridadsocial,terceraedad,juventud,deportes,etc.).Congruenteconloanterior,lademandadeparticipaciónciudadanatieneactualmentecontenidosmáscomprensivosquelallamadaparticipaciónpopularoparticipaciónpolíticapropiamentetal,ejercidaatravésdelvotouniversalen laseleccionesdejefesdegobierno,deparlamentariosydeautoridadescomunales.Enefecto,hoyendíalasnocionesdeparticipaciónciudadanaseextiendenalagestiónpública,aciertasformasdeadquiririnfluencia,vozeintervenciónenlaelaboración,ejecuciónycontroldediversasactividadesestatales(v.gr.políticasyprogramas),locualesunamanifestaciónde lanecesidaddeunamiradademocráticaa laadministracióndelEstado,sobretodoen loreferidoa lagestióndefuncionesen losnivelesterritorialesysectorialesdetipo localycomunitario.ElloresultaderivadodelanecesidadquetieneelEstadodeunanuevalegitimidadciudadana,basadaenlasatisfaccióndelasnecesidadesydemandasdelosciudadanos.Deestemodo,dichaparticipaciónenlagestiónpúblicacualificaytransformaelrégimendemocrático,quenosólopuedeydebecalificarsederepresentativo,sinotambiénparticipativoy,consecuentemente,máspleno.Ladimensiónparticipativaen lagestióndelEstadoimplicaunaculturaquees“político-administrativa”enlaquelosciudadanosplanteanlaexigenciadeunaplenarespuestaysatisfaccióndesusnecesidades,entanto“copropietarios”omejordicho,titularesdederechospúblicossubjetivos,susceptiblesdeserplenayactualmenteejercidoseneldíaadíade lavidapública.Elloesreforzadoporlaactitudescuchadora,dialogante,cooperadorayempáticaqueofrecelapropiaadministraciónalconjuntodesus“súbditos”yquienes,empoderadosdesucondicióndeciudadanos,exigenatravésdediversosmedios.Consecuentemente, laparticipaciónciudadanadentrodelsistemalegale institucionalsetornamáspolimorfaysuscontenidosmásamplios.Seponederelieveelderechoalainformaciónpúblicacomobasedecualquierintentoparticipativoconsistente,puesla

informaciónadecuadapermitesustentaropinionesyaccionesfundadasy,alavez,permitecontrolarladebidatransparenciadelosórganosestatales.Seponederelieve,también,elderechoaseroídoylaexigenciadeconsultapreviaa latomadedecisionessobreproyectoslegislativos,proyectosdeinversiónpública,designacióndeautoridades,cuestionesmuchasvecesalasquelasautoridadesnoestánobligadas,perocuyaomisiónminasulegitimidaddemocrática.EltradicionalderechodepeticiónsecomplementaconeldeberderespuestaporpartedelEstadoysusorganismosa lassolicitudesciudadanas,cuyafundamentación,documentaciónyoportunidadnoesexcusable.Mástodavía, lasnocionesdeparticipaciónquecirculanentrelaciudadaníatrasciendenestosnivelesyexigenademás,elcontrolylarendicióndecuentasporpartedelasautoridades,lanegociaciónylosacuerdosentemassocialesyeconómicos(formacióndemesas,comisiones,“diálogosocial”sobrediversastemáticasdeapremianteinteréspúblico,etc.).Deestemodo,lagestióndelEstado,aunconsiderandolasfuncionesycompetenciasdelosdiversosorganismoseinstitucionespúblicos,nopuededesvincularsedelprocesopluralycomplejodepreparación,reflexión,debate,diseñoytomadedecisiones,asícomotambiéndelcontroldesuejecución,resultadosyefectos.Finalmente,puedeagregarsequeelcontextoqueplantean lasnuevastecnologíasy,enparticular,elllamado“gobiernoelectrónico” implicay requierenuevasformasynuevasvíasdeinformación,deconsultaydeparticipaciónciudadanas,utilizandoparaellotodaslasposibilidadesmodernasdelainformaciónylascomunicaciones.

Ámbitos de ejercicio de la participación ciudadana

Desdeunaperspectivadecontenidos,laparticipaciónciudadanaapareceindisolublementeligadaaotroselementos fundamentalesdeunsistemadevidademocrático.Enprimer lugar,el reconocimiento y protección de los derechos fundamentales.Nopuedeconcebirseelejerciciode laparticipaciónenunambientepolítico,socialyjurídico-institucionalquenoreconozcaybrindeprotecciónefectivaatodos losderechosfundamentalesreconocidosenlaConstituciónyenlostratadosinternacionales.Paraello,debeexistirunaacciónyunajurisdicciónconstitucionaldisponiblepara losciudadanosparael reclamoyproteccióndetodos losderechosciudadanos, incluyendo losderechoseconómicos,socialesyculturalesyaquellosdedimensióncolectiva,comolosrelacionadosconelmedioambiente,eldesarrollourbanístico,lasetnias,losmigrantes,lasminoríasydemásgruposdiscriminados.Debeexistirunagarantíaafavordelaspersonasparael

derechoalainformaciónciudadana,contraelsecretoadministrativoenladefinicióndeplanesypolíticasyenladesignacióndefuncionariosporelEjecutivoyporelCongreso.Debeestablecersegarantíasefectivascontratodotipodediscriminaciónilegaloarbitrariaquepuedanexperimentarlaspersonasyloscolectivosqueintegranlacomunidadnacional.Finalmente,Debeexistiralgunainstituciónestatalindependientedelgobiernodedicadaalaprotecciónypromocióndelosderechosfundamentales,complementariaydistintadelsistemadejusticia,amododeDefensordelPueblo.Ensegundo lugar, laparticipaciónciudadanaestáligadaa laexistenciademecanismosdecontrol y fiscalización ciudadana, transparencia y publicidadde laactuaciónestatalquepermitanuncontroldelosciudadanossobreelcomportamientofuncionariodelasautoridadesyservidorespúblicos,detodoslospoderesdelEstadoydelas institucionesautónomas(porejemplo,TribunalConstitucional,MinisterioPúblico,BancoCentral,ContraloríaGeneraldelaRepública,Superintendencias,Municipalidades,etc.),enlosnivelescentral,descentralizadoydesconcentrado.Tambiénunaadecuadaregulaciónycontrolsobreloslobbistasyconglomeradosprivadoscorporativos,empresariales,religiososydecualquierotrotipoqueenloshechossuelen“participar”enlasdecisionesyenlosbeneficiosdelavidacolectivanacionalsinningunalimitación,sobrelasolabasedesupoderfáctico,accesoprivilegiadoeinfluenciaenlasesferasinstitucionales.Entercer lugar, laparticipaciónciudadanatieneunespaciocaracterísticoen lacomplementacióndelrégimenpolíticoconformas de ejercicio de democracia directa.Setratademecanismos institucionalesquecomplementanlosdispositivostípicosdelademocraciarepresentativa.7Enestesentido,ciertasreformascomolainiciativapopulardeley,iniciativapopularreglamentariaregionalymunicipal, larevocatoriadelmandatodeciertoscargosdeelecciónpopular,elreferéndumyelplebiscitosobreasuntosclavedeldebatepúblicoenqueserequierequelaciudadaníaresuelvaimpassesentre laopiniónde lospoderespúblicos,aparecennecesariasyyaampliamentedesarrolladasen laexperienciacomparadaeuropea,norteamericanaylatinoamericana.Encuarto lugar,existeunvínculopolíticoytécnicoentreparticipaciónporunaparte,ydescentralizaciónporotra.Sibienlosprocesosdedescentralizaciónnogarantizanunaefectivademocratizaciónenlatoma

7 Se debe tener presente que en el caso chileno, se requiere, en forma paralela y urgente, “certificar” o autentificar” la democracia representativa, actualmente en entredicho, estableciendo un sistema de elecciones populares más proporcional y equitativo. Lo dicho implica, naturalmente, la sustitución del actual sistema binominal mayoritario, la reconfiguración de los distritos electorales y el establecimiento de la inscripción electoral automática.

dedecisionesenlosnivelesterritorialessubestatales,ellagenerauncontextoorganizacionaldemayorapertura,cercaníayoportunidadesparareconoceryrecogerlavoluntaddelaciudadaníaenlasregiones,provinciasyMunicipios.Elprincipioparticipativoenlosterritoriosexigelaeleccióndirectadesusórganosejecutivosunipersonalesycolegiados;dotaalosórganosdelgobiernoregionalycomunaldeatribucionesycapacidadesefectivasdeacción,modera laexcesivaconcentracióndepoderexistenteenintendentesyalcaldes;yaseguralasustentabilidadyautonomíaadministrativayfinancieraparalarealizacióndesusfuncionesydeserviciostalescomosalud,educación,infraestructura,inversiónlocalydesarrollocomunitario.Enestemismosentido, laformulacióndepresupuestosparticipativoscomunales,provincialesyregionalesapuntatambiénaunejerciciodirectodelademocraciaterritorial.Porúltimo,enquintolugar,ysinpretensióndeagotarlasposibilidadesteóricasdeesteanálisis,esimportanteconjugarlaparticipaciónciudadanaconladeliberación, planificación y financiamiento de las políticas de desarrollo.Probablementeseaesteunodelosaspectosmenoselaboradoseneldiseñoylaprácticainstitucionalactualdelprincipioparticipativo.Participarenestalíneadetrabajoimplicaquelacomunidad,atravésdediversasorganizacionesde lasociedadcivilconvocacióndeinteréspúblico,seaconsiderada,atravésdemecanismosidóneos,enlaelaboración,ejecuciónyevaluacióndelaspolíticaspúblicasen losdistintosnivelesdelaadministraciónterritorialyenlasdistintasáreasosectoresdelquehacernacional(educación,salud,urbanismo,vivienda,empleo,superacióndelapobreza,seguridadpública,etc.).Muchasorganizacionesposeenespecialidadtemáticaytécnico-profesional,ademásdeportarunavisióndediálogo,horizontalidadyparticipacióncomométododetodaacciónsocial.Porello,suopiniónointervenciónconsultivaenlaestructuracióndelgastoe inversiónpúblicaenelpresupuestodelanaciónyenlospresupuestosregionalesymunicipales,asícomoenlasdistintasfasesdelaejecuciónpresupuestarianopuededejardeserconsideradaporlasautoridades.

La participación ciudadana en la Constitución chilena

LaConstituciónPolíticadelEstadoesuncuerpodenormaspositivasdelamáximajerarquíaqueorganizanlasociedadpolíticaatribuyendofuncionesylímitesalospoderespúblicosyestableciendoelreconocimientoygarantíade losderechos fundamentalesde laspersonas.LospoderesdelEstado,deacuerdoconlospostuladosbásicosdelconstitucionalismoclásicoycontemporáneo,seorganizanatravésdeórganosseparadose independientes,querealizanfunciones


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propiasyexclusivas,quecolaboranmutuamenteenlaformacióndelasdecisionespúblicasyquesecontrolanpormediodeunsistemadefrenosycontrapesosrecíprocos.Porsuparte,losderechosconstitucionalesactúanenunsentidogarantísticoatravésdedisposicionesqueestablecensureconocimientoyprotección.Sinperjuiciodeello,tambiénpuedepostularsequeesosderechos,juntoaciertosprincipiosestablecidosenelcapítuloIsobrebasesdelainstitucionalidad,actúancomovaloressuperioresyrectoresqueinformantodoelordenamientopositivo.LaConstituciónesnormavinculanteenvirtuddelprincipiodesupremacíaconstitucional(arts.6ºy7ºCPE)y losderechosconstitucionalessonpartefundamentaldeunEstadodemocráticodederecho,talcomolohaentendidoypracticadolatradiciónpolíticaliberaldemocrática.Enelcasochileno,losanalistasdeltrabajodelaComisióndeEstudiosdelaNuevaConstituciónnombradaporelgobiernomilitaren1973,quesesionóhastafinalesdedichadécadaparafinalmenteproponeralajuntadegobiernounanuevaConstituciónquereemplazaralaanteriorde1925,handestacadonítidamentelapresenciadediversascorrientesdoctrinariaseneltextodedichaCartaFundamental.Así,sobreelsedimento-avecespocoreconocible-delconstitucionalismoliberalysocialdelossiglosXIXyXX,fueroninjertadasnuevasnormativase instituciones,nonecesariamentecongruentesconaquellatradiciónconstitucional,inspiradasporejemplo,enlallamadadoctrinadelaseguridadnacional,enelpensamientocorporativocatólicoyenlascorrienteseconomicistasneoliberales.EnlaslíneasquesiguenserevisaelmarcoconstitucionalvigentequeesposibledeterminarenChilerespectodelaparticipaciónciudadana,relacionándoloespecialmenteconelsistemadederechosygarantíasfundamentales.

Supremacía constitucional e integración de tratados de derechos humanos

Cualquieranálisis jurídicorelativoa laparticipaciónciudadanadebepartirporunaconsideraciónconstitucional,todavezquelaConstitucióneslanormasupremadelaorganizacióndelEstado.Susdisposicionesreflejannormasyprincipiosdemáximajerarquíapolíticayjurídicaquenodebenservistosporlasautoridadesylosciudadanossolamentecomoprincipiosprogramáticoseventualmentedisponibles,sinocomonormas imperativas,exigiblesal legislador,a losórganos jurisdiccionalesyatodapersona,organizaciónogrupo.Diceelartículo6ºCPE:

“Los órganos del Estado deben someter su acción a la constitución y a las normas dictadas conforme a ella.“Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como

a toda persona, institución o grupo.“La infracción de esta norma generará la responsabilidad y sanciones que determine la ley”.

Porsuparte,Eltextoconstitucionalensuartículo1°inciso5°partefinal,dentrodelasBasesdelaInstitucionalidad,señalaque“esdeberdelEstadopromoverlaintegraciónarmónicadetodoslossectoresdelanaciónyasegurarelderecho de las personas a participarconigualdaddeoportunidadesenlavidanacional”.8Estasdeclaracionessonprincipiosconstitucionalesdemáximajerarquía,sibienlaConstituciónnorecogenidesarrollamásadelanteelcitado“derechodelaspersonasaparticiparenlavidanacional”entrelosderechosfundamentalesreconocidosylistadosespecíficamenteenelartículo19delaCartaFundamental.Portalrazón,laexistenciadelprincipioparticipativocomoejeoperanteenelsistemajurídico-constitucionalchilenohadedesprendersedeunanálisiscompletoysistemáticodelasnormasconstitucionales,segúnseesbozaenestetrabajo.Enefecto,unaprimeraaproximación,congruenteconlayadestacadadimensiónpolíticadelconceptodeparticipación,seencuentraen ladisposicióndelartículo5º inciso1ºCPE,quedeclara:“La soberanía reside esencialmente en la nación”agregandoque“su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito, las elecciones periódicas y las autoridades que la misma Constitución establece”.Lapartefinaldeestanormaseñala:“Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio”.Elartículo4°CPEdeclaraqueChile“es una república democrática”suprimiendolostérminoscontenidosenlaConstituciónde1925,quesereferíaexpresamenteauna“democraciarepresentativa”.ComolaConstituciónoriginalpuestaenvigoren1980conteníaunconjuntoimportantedesenadorescuyomandatonoemanabadeeleccionesdirectassinodedesignacionesdeotrasautoridadesytambiénporderechopropio,elConstituyenteestimóhonestoreconocerqueenesaversiónmásautoritariadelaConstituciónde1980,nonosencontrábamosexactamenteanteunrégimenrepresentativo.Enefecto, lasnormascitadasyotrasde lapropiaConstitución(porejemplo(arts.42yss.CPE)dancuentadelestablecimientoenChiledeunrégimenpolíticodemocrático,enquelasdecisionessoberanassontomadasporelpueblomedianteeleccionesy,ensucaso,porplebiscitos,yademásporlasautoridadesquelaConstituciónestablece.Llamalaatenciónquelasoberaníaejercidaporestasautoridades lesseadirectamenteatribuidaporlaConstituciónynocomounadelegacióndelpueblo.Lafrasefinaldelartículo5ºinciso1ºaclaraqueningúnsectordelpueblopuedearrogarseelejerciciodelasoberanía,loqueimplica

8 Artículo 1º inciso 5º Constitución Política del Estado de Chile. El subrayado es nuestro.

queningunaorganizaciónogrupodeciudadanos,pormuyaltaqueseasulegitimidad,puedepretenderla representacióndelpueblooejercerunpoderdeterminadoennombredelpuebloolanacióntoda.Loanterior,quepudiereentendersecomounaadvertenciaanteunriesgoopretensión indebidadeungrupoosectordeciudadanosenmateriadedecisionesoinfluenciapolítica,tienetambiénunalecturapositiva,enlamedidaquelaConstituciónpudierecontemplarenlosnivelesnacional,regionalolocal,oendiversasáreasfuncionalesotemáticas,autoridadescuyaintegraciónpudiereconsiderar laparticipaciónciudadanaenunplanoderepresentatividadfuncionalosectorialyformasdeparticipaciónsocialinspiradaenelinterésobeneficiopúblicoquesectoresdelacomunidadysusorganizacionespudierenasumir.UncasoderepresentaciónfuncionalreconocidoenlaConstitucióneselcontempladoenelartículo105CPEqueprescribeque“en cada provincia existirá un consejo económico y social provincial de carácter consultivo”,aspectoqueseanalizamásadelante.Asuturno,lanormadelartículo5ºinciso2ºCPEprescribeque“elejerciciode lasoberanía reconocecomolimitaciónel respetoa losderechosesencialesqueemanandelanaturalezahumana”yque“esdeberdelosórganosdelEstadorespetarypromovertalesderechos”garantizadosporlapropiaConstitución,“así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”.DeconformidadconlaConstitución,lasdisposicionesdederechoshumanoscontenidasenlosinstrumentosinternacionalessonnormasjurídicasvinculantesparaelEstadodeChile,ytambiénparalosparticulares,esdecir,susnormasobligan“atodapersona,instituciónogrupo”,por loquehemosdeentenderqueenlosinstrumentos internacionalesdederechoshumanosratificadosporChilesecontieneunmandatodestinadoatodosujetopúblicooprivadodelquehacernacionalcuyaactividadseencuadrebajo lossupuestosderespetoyprotecciónde losderechosquedichosinstrumentosreconocen.Enconsecuencia,elEstadoysusorganismosestánobligadospordichostratadosydebenobservarlosenvirtuddesuresponsabilidadinternacional,yenelcontextointerno,elmismoEstadoytambién lasorganizaciones,personasyentidadesprivadasdebenrespetarypromovertalesderechos.Desdelaperspectivadelderechointernacionaldelosderechoshumanos,elderechoalaparticipaciónesconcebidoenlaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanosde1948,comounplexodederechoseminentementepolíticos:

“Artículo 21.1: Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos”.

Vale lapenadestacarquelaDeclaraciónUniversal

concibelaparticipacióncomounderechoparaactuaren laconducciónodecisionesdegobierno,elcualpuedeserejercidoporlaspersonasyaseadirectamenteopormedioderepresentanteselegidos,recogiendodeestamaneraformasdelademocraciadirectaydelademocraciarepresentativa.Enotraclave interpretativa,elderechoaparticiparestambiénentendidocomoelsentidodegozardelosbeneficiosdelproductosocial,deacuerdoconelartículo22delaDeclaraciónUniversalqueseñala:“Todapersona,comomiembrodelasociedad,tienederechoalaseguridadsocial,yaobtener,medianteelesfuerzonacionaly lacooperación internacional,habidacuentadelaorganizaciónylosrecursosdecadaEstado, lasatisfaccióndelosderechoseconómicos,socialesyculturales,indispensablesasudignidadyallibredesarrollodesupersonalidad”.Porúltimo,laDeclaraciónUniversal,enelartículo27.1abordaelderechoaparticiparenlavidacultural:“Todapersonatienederechoatomarpartelibrementeenlavidaculturaldelacomunidad,agozardelasartesyaparticiparenelprogresocientíficoyenlosbeneficiosquedeélresulten”.Encuantoa fuentesconvencionalesdederechointernacional ratificadasporChile, laConvenciónAmericanadeDerechosHumanosensuartículo23serefierealderechoalaparticipaciónbajoelepígrafede“derechospolíticos”enlossiguientestérminos:

“1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores, y c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal”.

ElPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,ensuartículo25seexpresaentérminossimilares:

“Todos losciudadanosgozarán,sinningunadelasdistincionesmencionadasenelartículo2,ysinrestriccionesindebidas,delossiguientesderechosyoportunidades:a)Participarenladireccióndelosasuntospúblicos,directamenteopormediode representanteslibrementeelegidos;b)Votaryserelegidoseneleccionesperiódicas,


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auténticas,realizadasporsufragiouniversaleigualyporvotosecretoquegaranticelalibreexpresióndelavoluntaddeloselectores;c)Teneracceso,encondicionesgeneralesdeigualdad,alasfuncionespúblicasdesupaís”.

ElPacto InternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales,ensuartículo8º,serefierea laparticipacióndelostrabajadoresoderechossindicalesenlossiguientestérminos:

“1. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar: a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, con sujeción únicamente a los estatutos de la organización correspondiente, para promover y proteger sus intereses económicos y sociales. No podrán imponerse otras restricciones al ejercicio de este derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público, o para la protección de los derechos y libertades ajenos; b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones nacionales y el de éstas a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas; c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstáculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público, o para la protección de los derechos y libertades ajenos; d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada país”.

Elartículo15letraa)delmismoPactosobreDESCagregaquelosEstadosPartesreconocenelderechodetodapersonaa“participarenlavidacultural”.Másespecíficamente,elartículo12delaConvenciónde losDerechosdelNiño, reconoceelderechoaparticipardeniños,niñasyadolescentes:

“1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño.“2. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional”.

Yelartículo13deestamismaConvención:“1. El niño tendrá derecho a la libertad de expresión; ese derecho incluirá la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin

consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artística o por cualquier otro medio elegido por el niño. “2. El ejercicio de tal derecho podrá estar sujeto a ciertas restricciones, que serán únicamente las que la ley prevea y sean necesarias: “a) Para el respeto de los derechos o la reputación de los demás; o “b) Para la protección de la seguridad nacional o el orden público o para proteger la salud o la moral públicas”.

Comopuedeapreciarse,enelordenamientojurídicochilenolaparticipacióncomoderechofundamentaltieneunimportanteasideroconstitucional.Noobstanteello,nopuedeafirmarsequelaexigenciadelaparticipaciónenlavidacolectivanacionalsesustenteenunasolanorma,instituciónonúcleodedisposicionesoqueposeaunasoladimensión,noobstanteenfatizarsesucarácterdederechoesencialmente“político”.Precisamentelanaturalezaabiertadelconceptopermiteyexigequesuconcrecióncomomandatoconstitucionaltengavariadasposibilidadesyenfoques.Desde luego, ladeclaracióndelartículo4ºCPEdeque“Chileesunarepúblicademocrática”honradamenteinterpretada,permitedesprenderque laparticipaciónpolíticayciudadanaengeneral,esunvaloroperativoesencialenelsistemapolíticochileno.Contodo,unanálisissistemáticode lanormativaconstitucionalpermiteconcluir,sobrelabasedesuconsideraciónexplícitaendiversasydispersasdisposiciones,que,conlimitaciones,laparticipaciónciudadanaconstituyeunaideafuerzafundamentaldeldiseñoestatalchilenocontempladoenlaConstituciónPolíticadelEstado.Porotraparte,estimamosquelaparticipaciónciudadanaencuantotalnopuedecondensarseenlasfórmulasdeunasolanorma, leyo institucióndeterminada,oreducirseaalgunaspocasdimensionesocanalesquelospoderespúblicosestimenadecuadoregularodesarrollaratravésdesuspolíticas,planesoprogramas.Másque“una”ley,mecanismooprocedimientoquepretenda-inútilmente-condensaryfijarelprincipiodelaparticipaciónciudadana,loquecabeconcebirenlostextosjurídico-constitucionalesylegalesyenlapraxissociopolíticaesunbloque normativo e institucionalqueestablezca,enelmarcodeunamiradasistémicadelaparticipaciónydeotrosprincipios-ejes(transparencia,igualdadsocial,responsabilidad,etc.)necesariosparalaconstanteyprogresivarealizacióndeunrégimendemocrático,suficientesyadecuadasvías,instrumentosyrecursosqueelconjuntodelosciudadanospuedandisponerparaparticiparenlosdistintosaspectosdelavidanacional.

Los grupos intermedios de la sociedad

Elartículo1º inciso3ºdelaConstituciónPolíticaestácontenidoenelCapítuloIdelaCPE,sobre“BasesdelaInstitucionalidad”:

“El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad, y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos”.

EnellenguajeconsagradoenlaConstituciónchilena,lanocióndegrupos intermedios juegaunafunciónesencialeneldesarrollodelaparticipacióncomounderechosubjetivoycomouncomponentedelsistemademocrático.Deacuerdoconesteconcepto, laConstituciónpartedelabasequelossereshumanostienenunanaturalinclinaciónalasociabilidad,quelosmueveaagruparseconsussemejantesenasociaciones,gruposyentidadesdelamásdiversanaturalezayconlosmásdiversosfines,buscandoatravésdeellossupropioperfeccionamientopersonalycolectivoyeldesarrolloplenodesusvirtualidades.Talsociabilidadseexpresaydesarrollaatravésdediversos“gruposintermedios”queseencontraríandiseminadosenelcamposocialentredospolos:porunladoelindividuo(ylasfamilias),yporelotro,elEstado,entantoorganizaciónpolíticamáxima.Acogiendoladoctrinaquelosplantea,elprof.SilvaBascuñán,prefiereladenominación“cuerpos intermedios”queconnotaunaconjuncióndepersonasdealgúnmodoestructurada,ynounasimplepluralidad.Segúnesteautor,“puedencalificarsede‘cuerposintermedios’todoslosentescolectivosqueporimperiodelanaturalezamismaodel instintosocialdelhombreconvivenenelsenodelEstadoycuyaexistenciayactuaciónnoderivanexclusivamentedelavoluntaddeéste”.9Másadelante,concluyeconunadefiniciónbasadaeneltextoconstitucional:“’grupo intermedio’ es todo ente colectivo no integrante del aparato oficial del Estado, goce o no de personalidad jurídica, que en determinada situación actúe tras ciertos objetivos”.10

Comoquedadicho,dentrodetalesagrupacionesseencuentralasociedadpolíticaoEstado,queeslamásgrandeylademayorjerarquía,destinadaallogrodelbiencomúntemporal(poroposiciónalbiencomúnespiritual).11Perobajolasociedadpolíticaseencuentraninnumerablessociedadesygruposparticularesquevanconformandolatramaasociativaquelasmismas

9 Silva Bascuñán, Alejandro, Tratado de Derecho Constitucional tomo IV: La Constitución de 1980. Bases de la institucionalidad, Nacionalidad y ciudadanía, Justicia electoral. Ed. Jurídica de Chile, 2ª ed., Santiago, 1997, p. 44.10 Ibídem. p. 51.11 Soto Kloss, Eduardo, La autonomía de los cuerpos intermedios y su protección constitucional, en Revista de Derecho y Jurisprudencia, t. LXXXV núm. 2, Santiago, 1988, p. 54.

personascreaneintegranlibrementeyconladebidaresponsabilidadparaperseguiryobtenerlosfinesquesepropongan,tendientesestosasatisfacersusdiferentesnecesidades,interesesyaspiraciones.Sibien losgrupos intermediossedandentrode lasociedadpolíticaoEstado,segúnladoctrinaquelosconcibesuexistencianodependedelEstado,yellosnopuedenserimpedidosdeexistirnitrabadosensufuncionamientoconnormasdictadasporlaautoridadquetengancomointenciónoefectoimpediruobstaculizarelejerciciorealyefectivodeesainclinaciónnaturaldelossereshumanosaagruparseconsussemejantes.Sóloenuncasoes lícitoalEstadointervenirparaimpedirlaexistenciaoactuacióndealgunaasociación,cualessipersiguefinescontrariosa lamoral,elordenolaseguridadpúblicas.Estasituación lacontemplaexpresamenteelartículo19núm.15º inciso4ºde laCPEyesdesarrolladaporlasleyespenalesaltipificarcomodelitolasasociacionesilícitas.Lalibertaddelaspersonasparaasociarseyconstituirasociaciones“intermedias”llevaaplantearseelllamado“rol subsidiario del Estado”destinadoaespecificarlascompetenciasyrolesdelosdiversosentessocietarios.Elaboradocomo“principio de subsidiariedad”aseguraladebidaindependenciaoautonomíadecadaenteyámbitoasociativo,sinperjuiciodelrolfundamentaldelEstadodegarantizarypromoverelbiencomúndelasociedadpolíticatoda,dejandoactuaryexpresarselibrementelainiciativadelaspersonasy,paralelamente,ayudando,estimulando,protegiendoe,incluso,supliendolaactividadprivadacuandoéstasemuestrainsuficienteparaellogrodelmencionadobiencomún.Enelapartadosiguientevolveremoscríticamentesobreestetema.Ahorabien,elcontenidoconcretodelartículo1ºinciso3ºdelaCPEserefiereauntripledeberdelEstado:a)Reconocerlosgruposintermediosdelasociedad;b)Ampararalosgruposintermedios;c)Garantizaradichosgruposintermedioslaadecuada

autonomíaparacumplirsuspropiosfinesespecíficos.12

Entérminosgenerales, loanterior implica,enprimerlugar,queelEstadoreconoce la existenciadedichosgruposintermedios,comprendiendobajoesteconcepto,talcomoyasedijo,todaformadeasociaciónqueloshombrescreanoconstituyencomounmododeunirsusesfuerzosconelpropósitodealcanzarunobjetivocomún,dentrodelasmásampliayvariadagamadeintereseslícitosquepuedenmoveralosindividuos.Consecuentemente,elreconocimientoconstitucionaldelosgruposintermedioscomprendeelreconocimientoformalyexplícitodelderechodeasociarse (cuyocontenidoserevisarámásadelante),elproductodelejerciciodedichoderecho:lasasociacionesvoluntariasy,además, lasasociacionesdecarácter“natural”

12 Soto Kloss, art. cit. pp. 59-60. Silva Bascuñán, Tratado, op. cit. pp. 48-50.


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onecesarioque,deacuerdocon lospostuladosdoctrinariosenvueltosenlanocióndegruposintermedios,conformanverdaderas institucionespropiasde lavidahumanaensociedad.Consecuentemente, laConstituciónestá reconociendoque losdiferentesgrupos intermedios sonpropiosde la sociedad,consustancialesa la formacomo la sociedadseorganizayestructuray,porlotanto,anterioresalaorganizaciónpolíticadelEstado.En segundo lugar, laConstituciónexpresaqueelEstadoampara,esdecir,daprotección, tutelaodefensa,alosgruposintermedios,frenteacualquierintentoporpartedeagentespúblicosoprivados,quetiendaaatacarlosodesconocerlos,oaamenazarsuexistenciayellibredesenvolvimientodesusobjetivosyactividades.Apartirdeestadisposiciónesposibleinferirque laConstitucióny las leyescontemplandispositivosespecíficosdeprotección,seajurisdiccional,administrativoodeotrocarácter,paraprotegeryhacervalerlosderechosyprerrogativaspertenecientesalosgruposintermedios.Y,entercerlugar,laConstitucióngarantizaalosgruposintermediossuadecuadaautonomíaparacumplirsuspropios finesespecíficos.Podemosentenderestaautonomíacomo la libertadde losgruposyasociacionesparaorganizarsedelmodoquesusmiembroso fundadoresestimenmásconveniente,parafijarse losobjetivosofinalidadesquedeseenalcanzar,pararealizar losactosydeterminarporsímismalaformadedirigiryadministrarlaentidadysusbienesy,engeneral,llevaracabotodosuquehacersininjerenciadeningúnagente,personaoautoridadajenosalgrupomismo,ysinotraslimitacionesquelasqueimponganlaConstituciónylasleyes.Unareferenciasignificativaalaseguramientodeestaautonomíadelasorganizacionesloencontramosenelartículo3ºdelaLey18.575,OrgánicaConstitucionalsobreBasesGeneralesdelaAdministracióndelEstado,quedisponeensupartepertinentequelafinalidaddelaAdministracióndelEstadoespromoverelbiencomúnatendiendolasnecesidadespúblicasenformacontinuaypermanenteyfomentandoeldesarrollodelpaísatravésdesusdiversasatribuciones.Agregasu inciso2ºquedichaAdministración“...garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines específicos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes”.13

ElTribunalConstitucional,enunfallo recaídoenelproyectoquemodificabalas leyesdemercadode

13 El texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley 18.575 de 1986, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, está contenido en el D.F.L. 1-19.653 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, publicado en el Diario Oficial el 17 de noviembre de 2001.

valores,administracióndefondosmutuos,defondosdeinversión,defondosdepensiones,decompañíasdesegurosyotrasmaterias relacionadas,se refirióaestemandatoconstitucionalexpresandoque“laautonomíadeloscuerposasociativos(...)seconfigura,entreotrosrasgosesenciales,porelhechoderegirseporsímismo;estoes,porlanecesariaeindispensablelibertadparaorganizarsedelmodomásconvenientesegúnlodispongansusestatutos,decidirsuspropiosactos,laformadeadministrarseyfijarlosobjetivosofinesquedeseenalcanzar,porsímismosysininjerenciadepersonasoautoridadesajenasa laasociación,entidadogrupodequesetrata.Nosignificaello,enmodoalguno,quepuedanestosentesactuardemanera ilegal,dañosao ilícita,amparándoseen lareferidaautonomía”.14

El principio de subsidiariedad

Relacionadoconlaaccióndelosgruposintermedios,diversosanalistasdelaConstituciónchilenaafirmanqueéstacontienecomounodesuspilareselllamadoprincipiodesubsidiariedad.Estanocióntienesuorigenenelpensamientopolíticoescolástico,sibienhaencontradomodernamentesuformulaciónmásacabadaenciertasencíclicasydocumentospontificiosdelsigloXX.Enefecto,laencíclicaQuadragessimo AnnodePíoXIseñalabalosiguiente:

“Conviene, por consiguiente que la autoridad pública suprema deje a las asociaciones inferiores tratar por sí mismas aquellos asuntos y negocios que ellas pueden resolver de menor importancia, en los cuales, por lo demás, perdería mucho tiempo o le serían de grandísimo impedimento para cumplir con mayor libertad, firmeza y eficacia cuanto a ella sola corresponde, pues de su exclusiva competencia, a saber: dirigir, vigilar, estimular, reprimir, según los casos y la necesidad lo exigen. Por lo tanto, tengan bien entendido los gobernantes que mientras más vigorosamente reine el orden jerárquico entre las diversas asociaciones, quedando en pie y a salvo este principio de la función subsidiaria del Estado, tanto más firme será no sólo la autoridad sino también la eficiencia social, y tanto más feliz y más próspera la condición del Estado”.15

AgregalamismaEncíclica.“[C]omo no se puede quitar a los individuos y dar a la comunidad lo que ellos pueden realizar con su propio esfuerzo e industria, así tampoco es justo, constituyendo un grave perjuicio y perturbación del recto orden, quitar a las comunidades menores e

14 Fallo del Tribunal Constitucional rol 184, del 7 de marzo de 1994, considerando 7, letra d).15 Pío XII, Quadragessimo Anno (1931), núm. 54, Pía Sociedad de San Pablo, Santiago, 1999.

inferiores lo que ellas pueden hacer y proporcionar y dárselo a una sociedad mayor y más elevada, ya que toda acción de la sociedad, por su propia fuerza y naturaleza, debe prestar ayuda a los miembros del cuerpo, pero no destruirlos y absorberlos”.16

LasnocionesanterioresencuentranuncorrelatoexplícitoenlasActasdelaComisióndeEstudiosdelaNuevaConstitución,quesesionóentre1974y1978,enparticular,enintervencionesdeloscomisionadosJaimeGuzmánErrázuriz,EnriqueEvans,GustavoLorcayelmismoSilvaBascuñán.17Contodo,aunquesetratedeelementosdeladenominada“historiafidedigna”delestablecimientode lasnormasconstitucionales,planteamientosautorizadostiendena relativizarelvalordelasopinionespersonalesdeloscomisionadosconstituyentescomoelementosdeterminantesdelahermenéuticaconstitucional,enparticularrespectodeuntextoenquelasociedadalacualsedirigehavariadosignificativamenteeneltiempo.Contodo,laopiniónpredominantedelosconstitucionalistas,afirmadaenlasopinionesdeloscomisionadosdeladécadadelsetenta,creeverenlasdisposicionesdelartículo1º inciso3º(grupos intermedios),artículo19núm.15(derechodeasociación),artículo19núm.21(derechoadesarrollaractividadeseconómicas)yartículo23(incompatibilidadentrelaactividadsocialy laactividadpolítica),entreotras,expresionesdelmencionadoprincipiodesubsidiariedaddelEstado.18

Latesisdelasubsidiariedadestatalpodríaserconsiderada,bajociertoprisma,comounfundamentoadecuadoparasostenerel reconocimientoyautonomíade lasociedadcivilenelsistemaconstitucionalchilenoy,másdefondo,comoconcepcióndoctrinariasobrelaorganizaciónpolíticadelpaís.Sinembargo,esteintentodeintegracióneclécticaencuentra,anuestrojuicio,unafuertedisonanciateórica,todavez,queladoctrinade losgrupos intermediosyelprincipiodesubsidiariedad representanpostuladosde raíziusnaturalistacatólica,enloscualeselconceptode

16 Ibídem. núm. 79. La idea de subsidiariedad es recogida, además, en otras fuentes católicas, como la Constitución Apostólica Gaudium et Spes del Concuilio Vaticano II, núm. 75 y por el Catecismo de la Iglesia Católica. Según éste, “una estructura social de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de orden inferior, privándole de sus competencias, sino que más bien debe sostenerle en caso de necesidad y ayudarle a coordinar su acción con la de los demás componentes sociales, con miras al bien común” (núm. 1883). El núm. 1894 concluye: “Según el principio de subsidiariedad, ni el Estado ni ninguna sociedad más amplia deben suplantar la iniciativa y la responsabilidad de las personas y de las corporaciones intermedias”. 17 Véase, por ejemplo, sesión 45, del 13 de junio de 1974; sesión 206, del 29 de abril de 1976 y sesión 388, del 27 de junio de 1978, en Actas Oficiales de la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución de la República de Chile, Santiago, 1978.18 Ver, por todos, Cea Egaña, José Luis, Tratado de la Constitución de 1980. Características generales, Garantías constitucionales, 1ª ed., Santiago, 1988, p. 168.

sociedadcivilnotienecabida,aunquedehechopudieraserparcialmentehomologableconeluniversodelosgruposintermedios.19

Sibienlaetimologíadeltérminosubsidiariedadaludeprecisamenteala“ayuda”(subsidium)que,enúltimotérmino,elEstadocomoorganizaciónmásgrandeydemayor jerarquíaen lasociedadpuededara losindividuosyalasorganizacionesmenoresparasatisfacersusnecesidadescuandoéstasnopuedenprocurárselasporsímismas,20elentendimientomásextendidodelprincipiotiendeaenfatizarunilateralmenteeldeberdeabstenciónyprescindenciaqueelEstadodebeobservarante la iniciativaprivada.Deestemodo,enlahistoriarecientedeChileelusoideológicoquehatenidoelprincipiodesubsidiariedadeseldeservirde justificacióna losprocesosdeprivatizacióndeinnumerablesfuncionessocialesya laconsecuentereduccióndelasfuncionesydeltamañodelEstado.Porotraparte,noparecehaberunaformulaciónprecisayunívocadelprincipiodesubsidiariedadentre losdiversosautoresyfuentesquelopostulan.Dehecho,noaparecemencionadocomotaleneltextoconstitucionaly,comoyasehasugerido,nopareceelmétodomásadecuadoelderivarlodeunmodo“originalista”delasopinionesdealgunosdesusredactoresmásrelevantesnimenosapartirdeconsideracionesteológicas.Másdefondo,puedeobjetarseque lanocióndesubsidiariedadreflejaunaconcepciónjerárquicadelasociedadpolítica,todavezquehabladeunaautoridad política suprema-elEstado-bajolacualsesubordinaunaseriedeasociaciones inferiores.ElEstadoestitulardecompetencias exclusivaspara,entreotrascosas,“dirigir, vigilar, estimular, reprimir, según los casos y la necesidad lo exigen”.Esdecir,juntoconasignarleunaposiciónsuperiorenlajerarquíasocial,estepostuladodoctrinarioentregaalEstadofacultadesdiscrecionalesparaactuar“según los casos y la necesidad lo exigen”.

19 Sin embargo, se hace necesario superar ciertas confusiones terminológicas. Por ejemplo, Soto Kloss, art. cit. p. 54, hace sinónimos sociedad civil y sociedad política, identificando esta esfera con el Estado, al modo de los escolásticos y también de los contractualistas clásicos. En términos generales, los primeros contraponen la sociedad civil o política a un conjunto de sociedades menores (los grupos intermedios); los segundos contraponían la sociedad civil o política al estado de naturaleza. Como se mencionó en el capítulo anterior, la noción contemporánea de sociedad civil tiene una filiación más bien hegeliana que contractualista o iusnaturalista católica.20 En tal sentido, varios autores señalan que el principio de subsidiariedad es un principio complejo que comprende no solamente un aspecto “subsidiario” es decir, de acción particular preferente y acción estatal supletoria, sino también un aspecto “solidario” en que el Estado debe acudir y disponer activamente los medios para cubrir las necesidades colectivas que los privados no quieren o no pueden realizar (no pueden por incapacidad o no pueden porque según el orden social no deben intervenir sin grave riesgo para el bien común). Véase, Podetti, Humberto, Política Social, Ed. Depalma, Buenos Aires, 1982.


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Consecuentemente,ladeclaradaydeseableautonomíaylibertaddeacciónpreferentedelosgruposintermediosconrelaciónalEstadoquedaenmarcadaenunaverdaderacláusuladiscrecionalaplicadasegúnelparecerylasintencionesdelasautoridadesestatales.21

Aloanterior,cabeagregarquede ladoctrinadelasubsidiariedady losgrupos intermediosparecedesprenderseunaconcepciónnosólo jerárquicadelordensocial,sinotambiénestática,estamentalyarmónica,enlaquecadaenteogrupo,dispuestolibrementebajolacúspideestatal,estaríallamadoacumplirsusfinesespecíficossinentrometerseenlosdelasdemásentidades,cumpliéndoseyreproduciéndosedeestemodounfuncionamientoordenado,armoniosoyaparentementenoconflictivodelasociedadensuconjunto.Encontrasteconloanterior,lasnocionesqueapelanalasociedadcivilparecenencontrarsusfiliacionesyfundamentosteóricosenotrastradiciones,propiasdeunconstitucionalismopluralista,entrelasqueesposibledistinguirelementosdelpensamientoliberal,hegelianoyneocontractualista.Losargumentos iusnaturalistascatólicosquehemosestadoanalizandoyotrosmuydiferentes,comoporejemplo,losprovenientesdelacríticasocialistaysocialdemócrataydelcomunitarismo,entreotros,puedenserpostuladosyeventualmenteintegradosconaquellosenundebateyenunaprácticaconstitucionalescuyatexturaparecenecesariamenteabiertaenunasociedadideológicamenteheterogéneacomolanuestraycuyascapasdirigenteseintelectualessehallanampliamenteexpuestasadiversasorientacioneseinfluencias.22

Comoconcluyeelprof.PabloRuiz-Tagle,“puedeaceptarseque laCartaFundamentalchilenaeselproductodeunatransaccióndediversasideaspolíticasyconstitucionales,entre lascualesseencuentranalgunasquerepresentanunatradicióndeorientacióncatólicayraíziusnaturalistacristiana.Sinembargo,estaconstataciónnodebehacernosolvidarquetambiénsepuedevincularlaconstituciónchilenaalatradiciónpolítica liberalyaunaseriedepropuestase ideas

21 Véase, Ruiz-Tagle, Pablo, Principios constitucionales del Estado empresario, en Revista de Derecho Público, Facultad de Derecho Universidad de Chile, vol. 62, Santiago, 2000, pp. 54-57.22 En relación con vertientes socialistas y transformadoras sobre la sociedad civil, véase, por ejemplo, Bobbio, Norberto, Gramsci y la concepción de la sociedad civil, en Estudios de historia de la filosofía: de Hobbes a Gramsci, Ed. Debate, Madrid, 1991. Para una referencia a los nuevos movimientos sociales y una “sociedad civil socialista” véase la obra de Claus Offe, Contradicciones en el Estado de bienestar, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Alianza Editorial, México, 1991. La visión comunitarista puede encontrarse, entre otros, en Walzer, Michael, Las esferas de la justicia, FCE, México, 1993, y en Berger, Peter y Richard J. Neuhaus. Potenciar al ciudadano: El rol de las estructuras intermedias en las políticas públicas, en Estudios Públicos núm. 49, Verano 1993, Centro de Estudios Públicos, Santiago.

quesonpropiasde latradiciónsocialdemócrataosocialista.Si seaceptaestatesisde latransaccióndediversastradiciones,comounabasepluralsobrelacualseconstruye laconstituciónpolíticachilena,sedebeatribuir importancia limitadaalprincipiodesubsidiaridad”.23

El derecho de asociación

LaConstituciónaseguraatodaslaspersonas“elderechodeasociarsesinpermisoprevio”(artículo19núm.15CPE).Agregaque“paragozardepersonalidadjurídica,lasasociacionesdeberánconstituirseenconformidadalaley”.“Nadiepuedeserobligadoaperteneceraunaasociación”.“Prohíbenselasasociacionescontrariasalamoral,alordenpúblicoyalaseguridaddelEstado”.Estederechoesalavezunalibertadconstitucional(todapersonatienederechoaasociarse,peronadiepuedeserobligadoaperteneceraunaasociación)y,juntoaotrosderechosylibertadesconstitucionalescomolalibertaddeopinión,dereuniónydeinformarsincensuraprevia,dancuentadeunrégimenquereconoceelpluralismocomomododeconvivenciasocial.DeacuerdoconlaConstitución,elejerciciodelderechodeasociaciónhabilitaalaspersonaspara,sinpermisoprevio,crearentidadesquelasagrupenconunsentidodepermanenciaparaperseguiry lograrfines lícitos.Quienesorganicenunaasociaciónoquienes,conposterioridadingresenaella,estánligadosporunvínculojurídicopermanente,delquesurgenderechosydeberesparasusintegrantes,losqueestánprevistosenelpactosocialoestatuto internoque larige.Laesenciadelderechoconsisteenlafacultaddeorganizarentidades,ingresar,permanecerenellasyretirarselibremente,todoellosinpermisoprevioysinotrosrequisitosquelosquevoluntariamenteseaceptaronalejecutaralgunadedichasacciones.24

Sehaseñaladoqueelderechodeasociarseyelderechode reunirse tienencomonotacomúnelhechoque laspersonas reconocenentre síalgúntipode relación recíproca, lacual sebasaríaenunafinalidadcomúnquenoesposibleconseguirsinoenalianzaouniónvoluntariacon losdemás.Estosderechosestaríandestinadosesencialmenteaserejercidosenconjuntoconlosdemás,esdecir,nobstantetratarsedederechosolibertadesindividuales,suejercicioescolectivoo,almenos,requierendealomenosotrapersonaquedeseehacerlomismo.Otracaracterísticacomúndeestosderechosessufinalidadinstrumentalofuncional,esdecir,normalmentesirven

23 Ruiz-Tagle, art. cit., p. 57.24 Ver Evans de la Cuadra, Enrique, Los derechos constitucionales, tomo II, Ed. Jurídica de Chile, 2ª ed. actualizada, Santiago, 1999, p. 347.

depresupuestoparalaprácticadeotrosderechos(porejemplo,lalibertaddeexpresión,lalibertaddeempresa,yotras).25

Contodo,elelementodepermanenciadelaagrupacióndistinguealderechodeasociacióndelderechodereunión.Unaasociaciónes,sinduda,unarealidadmáscomplejaqueunareunión.Elvínculoasociativotieneunapretensióndeestabilidadenel tiempomuchomayorquelaquepuedeexistirenunasimplereunión.Lasreuniones,pordefiniciónsontransitoriasoepisódicasydejandeexistirenelmomentoenquequieneslaconstituyeronsesepararonodisgregaron.Lasasociaciones,encambio,siguenexistiendoauncuandoenundeterminadomomentonoesténreunidosfísicamentesusintegrantes.Porello,puededecirsequelaasociacióngeneraentresusmiembros(“asociados”)unvínculojurídicooconpretensionesdejuridicidad,todavezque,sobrelabasedeunacuerdoopactosocialsurgeunaunidad idealentre losasociados.Laformalidadde laasociaciónesunaspectoqueaparececongradualidadsegúnloscasos.Puedehaberasociacionesmuysimplesenlasquehayapenasungermendeinstitucionalidadhastaasociacionesconunaltogradodeinstitucionalidadjurídicaenlasque,inclusopuededesdibujarseelcarácterpersonaldelejerciciodelderechodeasociación,aunquenosepuedanegarqueexiste.Respectodelalibertaddeafiliación,establecidacomocomponentedelderechodeasociación,yahemosseñaladoque laConstituciónprescribeque“nadiepuedeserobligadoaperteneceraunaasociación”(art.19núm.15 inc.3º).Esdecir, laConstituciónreconoce loqueciertosautoreshandenominadola“libertadnegativadeasociación”.Elartículo19núm.19reafirmaestaideaapropósitodelderechodesindicarsealagregarque“[l]aafiliaciónsindicalserásiemprevoluntaria”.Yelartículo19núm.16inciso4ºCPE,refiriéndosealalibertaddetrabajo,agrega:“Ningunaleyodisposicióndeautoridadpúblicapodráexigir laafiliaciónaorganizaciónoentidadalgunacomorequisitoparadesarrollarunadeterminadaactividadotrabajo,niladesafiliaciónparamantenerseenéstos”.LaConstituciónde1980,evidenciandounaactituddoctrinariadefuertelibertarismoenestamateria,eliminó lanormativaque,procediendodelaConstituciónde1925,estabacontenidaenelActaConstitucionalnúm.3,de1976,delajuntadegobierno,yqueseñalaba:“lacolegiaciónseráobligatoriaenloscasosexigidosporlaley,lacualsólopodráimponerlaparaelejerciciodeunaprofesiónuniversitaria”.Taldisposicióndiopieparatransformarlegalmentealos

25 Ver Núñez, Manuel Antonio, Las libertades de reunión y asociación, en García-Huidobro, Joaquín y otros, Lecciones de derechos humanos, EDEVAL, Valparaíso, 1997, pp. 215-216.

colegiosprofesionales,entidadesdeciertatradiciónyprestigioenChile,ensimplesasociacionesgremiales.26Estasituaciónhasidocriticadapordiversosestudiosos,desdeperspectivasiusnaturalistasobien,entributoaunatradicióndefortalezaorganizativa,respectodeentidadesqueasumíanennombredelasociedadelcuidadocolectivodelasprofesiones,especialmenteen lorelativoasufunciónsocialya lascuestioneséticasenvueltasensuejercicio.27Esteproblema,quepuedeparecermarginalaltemadelasOSC,ofrece,sinembargo,unaperspectivayuncontrapuntointeresanterespectodelasnuevasorganizaciones“deinterésobeneficiopúblico”formadasporparticularesque,sinestarligadasaprofesionesoaactividadeseconómicascomunesdesusintegrantes,tienenencomúnconlosantiguoscolegiosprofesionaleslapretensióndeinvocarunafunciónouninteréspúblicoquehacedeseableohastaciertopuntoimperativasuexistencia,incluyendociertosprivilegioslegales.ElTribunalConstitucionalhatenidooportunidaddepronunciarsesobreasuntosrelacionadosconelderechodeasociaciónconocasióndelcontrolpreventivodeciertosproyectosdeley.UnodelosfallosmásimportanteseselreferidoalaLeyOrgánicaConstitucionalsobrePartidosPolíticos.28EndichasentenciaelTribunaldefiniólalibertaddeasociacióncomo“lafacultaddetodapersonaparaunirseconotras,enformavoluntariayconciertogradodepermanenciaparalarealizacióndeunfindeterminado”.QuizásmásimportantequeloanterioreslasistematizaciónqueelTribunalhizoensufallorespectodelderechodeasociaciónenlaConstituciónchilena,aldeclararquedelanálisisdeladisposicióndelartículo19núm.15CPE“se deriva con claridad meridiana, que la Carta Fundamental regula tres institutos jurídicos a los cuales atribuye distintos alcances, no obstante su íntima vinculación. Ellos son: El derecho de asociación en general, las asociaciones que deseen gozar de personalidad jurídica y los partidos políticos”.29

EsposibleadvertirquelaConstituciónenfrentaeltemadelasasociacionesengeneraloalgunasespecialesdeellasenotrosnumeralesdelartículo19yenotrasdisposicionesdelaCartaFundamental.Porejemplo,enelartículo1ºinciso3º,yaanalizadoanteriormente.

26 Ver D.L. 2757 de 1979 que regula la constitución y funcionamiento de las Asociaciones Gremiales y D.L. 3621 de 1981 que privó a los Colegios Profesionales del control de la ética en el ejercicio de las respectivas profesiones y de toda otra función pública, ordenando su transformación en asociaciones gremiales. 27 Ríos Álvarez, art. cit. nota 6. Para el caso español, ver Ariño, Gaspar y José María Souviron, Constitución y colegios profesionales, Unión Editorial, Madrid, 1984.28 Fallo del Tribunal Constitucional rol 43, recaído sobre el proyecto de Ley Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos, del 24 de febrero de 1987. Dicho proyecto se convirtió en la Ley 18.603, del 23 de marzo de 1987.29 Considerando 11 del fallo rol 43, cit. nota precedente.


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Asimismo,lasorganizacionessindicalessonconsideradasenelnúm.19delartículo19;lasiglesias,confesioneseinstitucionesreligiosasenelnúm.6delartículo19;losestablecimientoseducacionalesenelartículo19núm.11inciso1º;losmediosdecomunicaciónsocial,incluidaslasentidadeshabilitadasparamantenerestacionesdetelevisiónenelartículo19núm.12incisos3ºa5º;lasinstitucionesdeseguridadsocialenelartículo19núm.18inciso3ºCPE;etc.Elmismofallode1987,apropósitode los requisitosmínimosencuantoalnúmerodeafiliadosnecesariosparaconstituirunpartidopolítico,desarrollóunatesis,quetendrá importanciadespuéscuandoelTribunalConstitucionalabordeexigenciasanálogasenotrostiposdeasociación.Serefierea la“esenciade losderechos”,enrelaciónalagarantíaestablecidaenelartículo19núm.26CPEqueaseguraatodaslaspersonas“[L]a seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio”.Desdeesaperspectiva,el TribunalConstitucionaldeterminó“que un derecho es afectado en su ‘esencia’ cuando se le priva de aquello que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible, y que se ‘impide el libre ejercicio’ en aquellos casos en que el legislador lo somete a exigencias que lo hacen irrealizable, lo entraban más allá de lo razonable o lo privan de tutela jurídica”.30

Posteriormente,enotras sentencias,el TribunalConstitucionalhafundamentadolaimpugnacióndenormasdelproyectodeleysobrejuntasdevecinosyorganizacionescomunitariasen lamencionadadisposicióndelartículo19núm.26CPEyenlalibertaddeasociación.Ungrupodediputadosdeoposiciónpresentóenabrilde1991un requerimientoqueimpugnaba,por inconstitucional,unadisposicióndedichoproyectoqueestablecíaque“sólopodráexistirunajuntadevecinosencadaunidadvecinalycadapersonasólopodráperteneceraunajuntadevecinos”.ElfallodelTribunalConstitucionalacogióelrequerimientoseñalandoque“estas normas, si bien no hacen obligatorio el incorporarse a la junta de vecinos única, coartan la libertad de toda persona que quiera ejercer su derecho a participar en la vida nacional a través de una junta de vecinos y a formarla y asociarse con quien lo desee dentro del ámbito territorial correspondiente, creándose de esta manera un impedimento para así hacerlo y obligándose consecuentemente a que, si se quiere ejercer tal derecho, se tenga como único camino el formar parte de esa única junta de vecinos permitida”.

30 Considerando 21 del fallo cit. rol núm. 43.

Segúnelmencionadofallo,“tal situación conculca la esencia misma del derecho a asociarse y a gozar de personalidad jurídica que la Constitución contempla”.31

LaargumentacióndelEjecutivoenlazabaíntimamentelalibertaddeasociaciónconlaideadeparticipaciónciudadanaqueenelcasodelosnivelesterritorialesdebase,requierenunmínimoderepresentatividadparaquetenganeficaciaysignificaciónsocial.32Asumía,además,queelsistemalegalysocialreconocíaalasjuntasdevecinoscomocanalesprivilegiadosdedichaparticipaciónen losnivelescomunalesyquedichaparticipaciónexperimentaunmenoscabodecisivoalexistirmásdeunajuntadevecinosencadaunidadvecinal.Sinembargo,estasideasfuerondesechadascategóricamenteporelTribunalConstitucional,declarandoéstequeunanormatalcontradecíalasdisposicionesconstitucionales,entreotrascosas,“al establecer una desigualdad de oportunidades para integrar las estructuras de participación de la comunidad y al forzar por falta de alternativa a asociarse a las únicas que se permiten”.Tresañosdespués,unnuevorequerimientode losdiputadosdeoposiciónobjetabaelmismoartículodelproyecto-queaúnnopodíaverlaluzconvertidoenley-,sustituidoyaprobadoenelCongresoNacionalbajo lasiguientefórmula:“Paraconstituiruna juntadevecinosserequerirálavoluntadconformedealomenosunveinteporcientodelosvecinosresidentesenlarespectivaunidadvecinal”.ElTribunalConstitucional,enunnuevofallodeclarólainconstitucionalidaddelpreceptoargumentandoquesibien,lanormaimpugnadanoafectabalaesenciadelderechodeasociación,losrequisitospropuestosenelproyectoparaconstituirlasjuntasdevecinoserantalesque“impedíansu libreejercicio”puesalunirelrequisitodequelosintegrantesdelasjuntasdevecinosdebensermayoresde18añosconeldel“veinte por ciento a lo menos de los vecinos residentes en la unidad vecinal respectiva, resulta ineludible concluir que ese porcentual del 20 por ciento se eleva sustancialmente al aplicársele sobre el total de los vecinos que tengan más de 18 años de edad”.Deestemodo,elTribunalasumequelaexigenciaporcentualparaformarunajuntadevecinosestanelevadoquesu imposición“implicaría en el hecho establecer un obstáculo para su generación, lo que, a su vez, resulta del todo contrario al imperativo constitucional de ofrecer una igualdad de oportunidades a quienes deseen originarlos”.33

31 Fallo del Tribunal Constitucional rol núm. 126, del 14 de mayo de 1991.32 Ver comentarios a este y otros fallos relacionados con la libertad de asociación en Zapata, Patricio, La jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Corporación Tiempo 2000, Santiago, 1994, pp. 235 y ss.33 Fallo del Tribunal Constitucional rol núm. 200, del 14 de noviembre de 1994, especialmente considerandos octavo, noveno y décimo sexto.

Aloanterior,elfalloagregóconsideracionessobrelasdiferenciasnoracionalesqueseproduciríanentreunidadesvecinalesdeescasapoblaciónyotrasdensamentepobladas,lavariabilidadeindeterminacióndelrequisitodemográfico,todolocualatentacontraelderechodeparticiparenigualdaddeoportunidadesenlavidanacional(art.1ºincisofinalCPE)elderechodeigualdadantelaley(art.19núm.2CPE)ycontralodispuestoenelartículo19núm.26CPEreferentealagarantíadequelas leyesnopuedenafectar losderechosensuesencia,niimponercondiciones,tributosorequisitosqueimpidansulibreejercicio.34

Restricciones al derecho de asociación

Elartículo19núm.15 inciso4ºCPEestablece laslimitacionesgeneralesqueelordenjurídicoprescribealaaccióndetodaasociación,alseñalar:“Prohíbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden público y a la seguridad del Estado”.Estaslimitacionesevidencianalgopropioynaturaldelaesenciadelderechodeasociarse:quelosfinesomotivosdelaasociaciónseanlícitos.Estoestáenconsonanciaconlospreceptosdelosinstrumentosinternacionalesdederechoshumanosquedeclaranquela libertaddeasociaciónnoestásujetaaotrasrestriccionesquelasqueesténprevistasporlaleyyseannecesariasenunasociedaddemocrática,eninterésdelaseguridadnacional, laseguridadpúblicaoelordenpúblico,oparaprotegerlasaludolamoralpúblicaolosderechosylibertadesdelosdemás.35

Aloanterior,esnecesarioagregarotrolímiteconstitucionalalaaccióndelosgruposintermedios:suspropios fines específicos,todavezqueelartículo23CPEentregaatribucionesalaautoridadpúblicaparasancionarlosenconformidadalaleyencasoqueellososusdirigentes“hagan mal uso de la autonomía que la Constitución les reconoce, interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus fines específicos”.Loanteriorsignificaque laConstituciónconsideraatentatoriocontraelordenporellaestablecidoelquelasasociacionesysusdirigentesdesvíensusactividadeshaciaotras,consideradasajenasasusobjetivosespecíficos,excediendoelámbitodesuspropiosfinesoinvadiendocamposdeotrasentidades.Sinperjuiciodelcarácter

34 Fallo Tribunal Constitucional rol núm. 200, especialmente considerandos décimo, undécimo y decimotercero. El proyecto devino finalmente en la Ley 19.418, de 9 de octubre de 1995, sobre Juntas de vecinos y demás organizacionescomunitarias,quederogó la Ley 18.893de1989sobrelamismamateria.Elrequisitonuméricoseresolviófinalmenteestableciendocifrasdeterminadasrelacionadasproporcionalmente con universos determinados, porejemplo, “doscientos vecinos en las comunas de más decienmilhabitantes”.35 Ver, respectivamente, art. 22.2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y art. 16.2 de la Convención Americana de Derechos Humanos.

hastaciertopuntoestamentalqueesposibleadvertirenestadisposición,lanormaparecefundamentarseenlaconcepciónqueelConstituyentetieneenrelaciónconunaseparacióntajanteentreactividadesyfinessociales-propiosdemúltiplesgrupos intermedios-yactividadesyfinespolíticos-quelaConstituciónmiraconreceloyadjudicaypermiteexclusivamenteaunsolotipodegrupointermedio:lospartidospolíticos.LaseparaciónentrelosocialylopolíticoesexplícitaparaelConstituyenteysuinfraccióneselevadaaunilícitoconstitucionalqueencargaala leysancionar.Declaraque loscargosdirectivossuperioresde lasorganizacionesgremialesson incompatiblescon loscargosdirectivossuperioresde lospartidospolíticosy la leyestablecerá lassancionesquecorrespondaaunosyotrosdirigentesqueinterfieranenórbitasdeactuaciónque legalmenteno lescorresponda(art.23CPE).Enestasrestriccionesseobservaunevidentesesgo“anti-participación”resabiosautoritariostodavíavigentesenelordenamientoconstitucionalchilenoquefriccionancontradictoriamenteconotrasdisposicionesalasquesísepuedeatribuirunpotencialfavorablealaparticipaciónciudadana.Correlatodeesta restriccionesa laparticipaciónsocialsonlasdisposicionesdelartículo57núm.7ydelartículo60inciso4°delaCPE.Laprimeranormacitadaseñalaquenopuedensercandidatosadiputadosoasenadoreslaspersonasquedesempeñanuncargodirectivogremialovecinal; lasegundaseñalaunacausaldecesaciónenelcargodeldiputadoosenadorque“ejercitecualquierinfluenciaantelasautoridadesadministrativasojudicialesafavororepresentacióndelempleadorodelostrabajadoresennegociacionesoconflictoslaborales,seandelsectorpúblicooprivado”.

El principio de participación ciudadana en la Constitución

SepuedeobservarqueelprincipioparticipativoapareceyreapareceenlaConstituciónbajodiversosaspectos,avecescomorasgodistintivodelrégimendemocrático,otrascomoexpresiónconcretadederechosconstitucionalesocomoregulaciónespecíficadedeterminadosámbitosdelquehacersocial.Deestemodopodemos listarsinópticamenteunconjuntodenormasregulatoriasyprogramáticasquebuscanconcretarloyhacerloefectivoenrelacióncondiversossujetosyenrelacióncondiversosámbitosdelquehacernacional:1. Elejerciciodelasoberaníanacionalserealizapor

elpuebloatravésdelplebiscitoydeeleccionesperiódicas(art.5°inc.1°CPE).Esdecir,laciudadaníacomosujetodederechospolíticos.

2. ElprincipiodepublicidaddelasactuacionesdelosórganosdelEstado.Sonpúblicos losactosyresolucionesdelosórganosdelEstado,asícomo


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susfundamentosylosprocedimientosqueutilicen.Sólomedianteunaleydequórumcalificadopuedeestablecerselareservaosecretoenloscasosquelapublicidadafecteeldebidocumplimientodelasfuncionesdedichosórganos,losderechosdelaspersonas,laseguridaddelanaciónoelinterésnacional.Deestanormafundamentalderivanotrosprincipiosbásicos: latransparenciadelagestiónpúblicayelaccesoalainformaciónpública(art.8ºinc.2ºCPE).

3. Laparticipaciónenlasvotacionespopularesporlavíadelsufragiopersonal,igualitarioysecreto(art.15CPE).Esdecir, laseleccionesgeneralescomomecanismodemocráticodeparticipaciónpolítica.

4. Lalibertaddeenseñanza,queincluyeelderechodeabrir,organizarymantenerestablecimientoseducacionales, reconociendoelderechodelaspersonasaparticiparenlaactividadeducacional(art.19núm.11CPE).

5. Elderechodefundar,editarymantenerdiarios,revistasyperiódicosyelderecho-másrestringido-deestablecer,operarymantenerestacionesdetelevisión(art.19núm.12incs.4°y5°CPE),todolocuales índicedeparticipaciónenlosmediosdecomunicaciónsocial.

6. Elderechodepeticiónsobrecualquierasuntodeinteréspúblicooprivado(artículo19núm.14CPE).Dirigirsealasautoridadesentérminosrespetuososyconvenienteseslaúnicaexigenciaparaelciudadanoquedeseaparticiparenundiálogoeinterlocuciónconlasautoridades.

7. Losderechosylibertadesdereuniónyasociaciónsinpermisoprevio(art.19núm.13ynúm.15CPE).Setratademanifestacionesclásicasdeexpresiónyparticipaciónciudadana.

8. Lagarantíadequelospartidospolíticosnotendránprivilegionimonopolioalgunodelaparticipaciónciudadana(art.19núm.15inc.5°CPE).DisposiciónqueelcontextooriginaldelaConstituciónesunamanifestacióndesospecharespectodelospartidos,peroquemiradaenproyección,indicaeldeberdelasorganizacionespolíticasdecompartirelespacioparticipativoconotrosgruposyorganizacionesdelasociedadcivil.

9. Elderechodesindicarseydenegociarcolectivamente(art.19núm.19ynúm.16 inciso5°CPE),comomecanismosclavesdelaparticipaciónenelcampode lasrelaciones laborales,dentroyfrentea lasempresasolugaresdetrabajo.

10.Laadmisiónatodaslasfuncionesyempleospúblicos(art.19núm.17CPE).EstagarantíamiraalEstadocomotareacolectivaque,atravésdelafunciónpública,estáabiertaalaparticipacióndecualquierciudadano,enatenciónasusméritos.

11.Elderechoadesarrollarcualquieraactividad

económica(art.19núm.21CPE).Laparticipaciónentendidacomo-oreducida,estavez,a-purainiciativaeconómicaolibertaddeemprendimiento.

12.Elderechoainterponerlasaccionesconstitucionalesdeprotecciónydeamparoenloscasosdevulneracióndelosderechosconstitucionales(notodos,sinolosexpresamentereferidosenelartículo20delamismaConstitución).Esunadimensióndelaparticipaciónque,enelámbitodelajusticia,tieneporobjetivolaprotecciónydefensadelosderechosfundamentalesdelaspersonas.

13.LaacciónpúblicapararequeriralTribunalConstitucionalladeclaracióndeinconstitucionalidaddeunpreceptolegal,lainconstitucionalidaddeunaorganización,movimientoopartido,o las inhabilidadesdeunministrodeEstado(art.93CPE).Setratade losúnicoscasosenquelaConstituciónfranqueaelaccesoacualquierciudadanoalatitularidadparainterponerdeterminadasaccionesanteelTribunalConstitucional.

14.Elderechodeinterponeraccionesyreclamosantelostribunaleselectoralesregionales,establecidosenlaConstituciónpararesolverconflictosrespectodelaseleccionesdecaráctergremialylashabidasenotrosgruposintermedios(art.96CPE).

15.Laconformacióndelconsejoregional,órganoalcual laConstitucióny larespectiva leyorgánicaconstitucionalencomiendanhacerefectiva laparticipacióndelaciudadaníaregional(art.113CPE).

16.LaconformacióndelconcejoencadaMunicipalidad,órganoalcual laConstitucióny la respectivaleyorgánicaconstitucionalencomiendanhacerefectiva laparticipacióndelacomunidadlocal(art.113inc.2°CPE).

17.Laconformacióndeconsejoseconómicosysocialesprovinciales(art.116 inc.3°CPE)comoórganosdeparticipaciónsocialdecarácterconsultivo.Sucomposición, formadedesignacióndesusintegrantes,atribucionesy funcionamientosonreguladospor laLeyOrgánicaConstitucionaldeGobiernoyAdministraciónRegional.36

Enrelaciónconestosorganismosdeparticipaciónterritorial,paradójicamente,lasdisposicionessobrelosconsejoseconómicosysocialescomunales,tambiéndecarácterconsultivo,quecontemplabalaConstitución,deacuerdoconlareformaconstitucionalcontenidaenlaLey19.097de1991,ycuyaregulaciónseentregabaa la leyorgánicaconstitucionalsobremunicipalidades, fueronsuprimidosde laConstituciónporunaulterior reforma,contenidaen laLey19.526de1997,quereemplazódichareferenciaenelartículo107CPEporelsiguientenuevo

36 Ver Ley 19.175 de 1991, cuyo texto refundido y sistematizado está contenido en el Decreto Supremo 291 de 1993, del Ministerio del Interior (con modificaciones posteriores).

inciso2º:La ley orgánica constitucional respectiva establecerá las modalidades y formas que deberá asumir la participación de la comunidad local en las actividades municipales”.37

18.Ladefinicióndelasmunicipalidadesdeacuerdoconunadesusfinalidadesfundamentales,estoes,ladeasegurarlaparticipacióndelacomunidadlocalenelprogresoeconómico,socialyculturaldelacomuna,ylaparticipaciónenlasactividadesmunicipales, lacualasumirá lasmodalidadesyformasqueestablezcalaleyorgánicaconstitucionalrespectiva(art.118).

19.Lacreación,dentrodelámbitodelascomunas,deterritoriosdenominadosunidadesvecinales,conelobjetodepropenderaunaadecuadacanalizacióndelaparticipaciónciudadana(art.118inc.7°CPE).

Normas legales que posibilitan el ejercicio de la participación ciudadana en Chile

Talcomoseseñalóenelapartadoprecedente, laparticipaciónciudadanacomoconceptonormativoorientadordelaconductapúblicadeciudadanosyorganismospúblicosyprivadosdebeserpuestaenelcontextodelrégimendemocráticodegobierno.Dichorégimensecaracterizaporgeneraryadministrarelpodersobrelabasedeespaciosymecanismosmásomenosampliosdeparticipacióndelaspersonasqueformanpartedelcuerpopolítico.Estaparticipaciónseexpresaatravésdeeleccionesperiódicasyprocesosderepresentaciónpolítica,talcomolohanpostuladolateoríaylapraxisdelasdemocraciasliberales,enquelaparticipacióndelosindividuosylosgrupossocialesestáconcebidaconlafinalidadderenovarycompletarperiódicamentelaestructuracontingentedegobierno;porello,esesencialenesterégimenpolíticolaexistenciadeeleccionesperiódicas,libresylimpias.Sinembargo,puedeobservarsequela intervenciónexclusivade losgrupospolíticosorganizadosnogarantizaenformaplenaytotallacomunicaciónentregobernantesygobernados.Porello,larealizacióndelademocraciaexigeotrosmecanismosodispositivosquepuedenllamarse,aunquelaexpresiónseavaga,de“democraciasocial” tendientesaenriqueceryfortalecerlalegitimidaddelrégimenpolíticorepresentativomedianteelestablecimientodeunaestructurasocialyeconómicaquehagapracticableelidealdemocráticoporelmayornúmerodeprotagonistasybeneficiariosy

37 El art. 94 de la ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (Ley 18.695 de 1985, cuyo texto refundido está contenido en el D.F.L. 2-19.602 del Ministerio del Interior, publicado en el Diario oficial el 11 de enero de 2000) prescribe que “en cada Municipalidad existirá un consejo económico y social comunal, compuesto por representantes de la comunidad local organizada”. Ver un comentario crítico sobre la nueva regulación legal de esta materia, infra.

enotrosámbitosynivelesdelavidacolectiva.Lapremisabásicaesquelosdestinatariosdelpoderson,alavez,losmismosquelodetentan,porlocualentodosistemademocráticoquesepreciedetal,lospropiosciudadanossonsusprotagonistas.Enefecto,losciudadanosgozandelibertadypuedendesarrollarlaenunrégimendemocráticobajodosdimensiones:comoautonomíafrentealpoderpúblicoogarantíadeacciónlibresininterferenciasindebidasy,también,comoposibilidaddeparticipaciónen laconducciónydecisionesdelEstado.Setratadevisionesquecorrespondenarelatosdistintos:elprimeroliberal,elsegundorepublicano,quesehanpresentadohistóricamenteavecesenfricción,peroquenosonnecesariamentecontradictorios.Precisamente,lasexigenciascadavezmáscomplejasdelavidacontemporáneallevanaagregaralosinalienablederechosaelegiryserelegidosparaloscargospúblicosrepresentativos,medianteelvotolibre,secretoeigualitario,elejerciciodeotrosderechos“departicipación”queatravésdeformasinnovadorascontribuyenaconfigurarfuncionessocioeconómicasidóneasparalatomadedecisionessobreasuntosqueconciernenoafectana losciudadanosmásdirectamente,enámbitosterritorialeslocalesysectoriales,desdecuestionesdegrangeneralidadhastaotrassumamenteespecíficasqueafectanlavidacotidianadelascomunidades,familiasypersonas.Deestemodo,elrégimenyelestilodevidademocráticosseprofundizanycomplejizanconformandounademocracia“participativa”.Loanteriorimplicalanecesidaddemocráticadeconjugarelverboparticipar respectodeámbitosterritorialessubnacionales,comoenelcasochileno,lasregiones,provinciasycomunas;suabordajerespectodenuevosderechosproductodelacomplejidadytecnologizacióndelavidacontemporánea,querequierentitularidaddelindividuoyloscolectivoshumanosparasatisfacersusnecesidadesfundamentales(porejemplo,salud,medioambiente,consumidores,discapacitados,pueblosindígenas,cuestionesdegénero,etc.);elreconocimientodenuevosbienes jurídicoscomosucedecon losrecursosnaturales,elmedioambiente,eldesarrollocientíficoytecnológicoqueimpactalavidaprivada(ejemplo,cuestionesdebioética,contracepción,etc.)ylavidapública(ejemplo,gobiernoelectrónico,etc.)y,finalmenteunconcepto innovadoryampliodeprotección,queaseguretodos losderechosdelaspersonas,enparticularaquellosquerequierenunaactitudpreactivadelEstadoencuantoalsuministrodeprestacionesparaunamínimavidadignamínima.Deestemodo,lanocióndeparticipacióneselementoconsustancialaunrégimendemocráticoysocialdederecho,entantoesindisociabledelaformacióndelavoluntadnacional,delagestacióndelavidacolectivaensusmásdiversosaspectosydelasolucióndelosproblemascolectivos.


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Paraefectosexpositivos,clasificaremoslasformasdeparticipaciónciudadanabajounesquemaclásico,quedistingueentrelaparticipaciónpolíticapropiamentetaly laparticipaciónsocial.La literaturapolitológicamásrecientetiendea identificarestaúltimacon laparticipaciónciudadanapropiamentetal,subdividiendosusexpresionesentre lasque implican laactuaciónindividualde losciudadanosy lasque implicansuinvolucramientoenorganismos,gruposoentescolectivosocomunitarios.Hechaestaclasificación,abordaremosacontinuación,elanálisisdelalegislaciónchilenabajoelprismadeestesegundogrannúcleooformadeparticipación,estoes,aquellaqueconvencionalmenteestamosdenominando“social”o“ciudadana”enunsentidomáspropio.

1. Participación política

Derechodesufragioyderechodeserelegido.1.1 LaConstituciónseñalaqueen lasvotacionespopulares,elvotoserápersonal,igualitarioysecreto.Para losciudadanosseráademás,obligatorio(art.15CPE).LaLeydeSistemaElectoralPúblicoy la leydeVotacionesyEscrutiniosdesarrollan laformadelaseleccionespresidencialesyparlamentariasydelplebiscitoenloscasosenqueéstetengalugar.Estas leyesson leyesorgánicasconstitucionalesquetienenunquórumdeaprobacióndetresquintosdediputadosysenadoresenejercicio.1.2Laleyorgánicaconstitucionaldemunicipalidades(Ley18.695de1988ysusmodificacionesposteriores)estableceelvotouniversalysecretoparalasautoridadesmunicipales(arts.105a126):alcaldesyconcejalesseeligenseparadamente.1.3Laleyorgánicaconstitucionaldegobiernosregionalesestablecequeelconsejoregionaleselórganoparahacerefectivalaparticipacióndelaciudadaníaenelgobiernoregional.Estaparticipaciónestámediatizadaatravésdelosconcejalesdelarespectivaregiónque,actuandocomocolegioelectoraleligealosintegrantesdelosconsejosregionales.

2. Participación social y participación ciudadana

Porlogeneralsedistinguelaparticipaciónpolíticadelaparticipaciónsocial.Estaúltimaestaríareferidaaaccionescoordinadasquenotieneelpropósitooque,dehecho,nointeractúanconelEstado(Cunill1991:170).Unasubespeciedeparticipaciónsocialseríalaparticipación comunitaria,estoes,accióncolectivalimitadaalaorganizacióndeiniciativasdeautoayudaysolidaridaden labasesocial.SiguiendoaFelipeHevia,elnúcleodelaparticipaciónciudadanaestaría

reservadoasurelaciónconlaesferapúblicaestatal.38Laparticipaciónciudadanasedefinecentralmentecomountipodeacciónpolíticaque“expresa,conmúltiplessentidos,laintervencióndirectadelosagentessocialesenactividadespúblicas”.39Deunmodomássimplepuedeserentendidacomounconjuntodeformasde inclusiónde laciudadaníaenprocesosdecisorios, incorporandosus interesesparticulares(nonecesariamente“individuales”)enelmarcodedeterminadastemáticas.40

HeviaharecogidootracategorizaciónparacomprenderlasformasdeparticipaciónciudadanainstitucionalizadaenAméricaLatina.Describeelconceptodeinterfaz,señalandoqueun interfazpuedeentendersecomounaentidado institucióncompleja,organizadaporintencionalidadesyrelacionesentrelazadasenqueseactualizaunapugnadeintereseseventualoexplícitamenteincompatibles.Porello,es tambiénunespaciodeconflicto,avecesdevisionesglobales,paradigmáticas.Enuninterfaz,elpoderactúacomoconfiguradorderelacionesestratégicasysignificativas,permanenteseinestables.Losinterfacespuedensernetamenteestatales(entreorganismosestatales)onetamentesociales(entreactoresdelasociedadcivil).Tambiénpuedenser interfacessocio-estatales(ISE);esdecir,aquellos“dondeparalaexistenciadelosmecanismossenecesiteexplícitamentelapresenciadeactoressocialesyestatales(consejos,comités,juntas,cabildosabiertos,etc.)”.Estasentidadessedefinen,entonces,“máspor lanegociación,elconflictoy larepresentacióndediversosproyectos,queporlacolaboración”.Enlainstitucionalidadlegallosinterfacessocio-estatalespuedenorientarse,porunaparte,alaformulacióndeinteresesparticularesen laspolíticaspúblicas,comoloscabildosabiertos,consejosconsultivos,asambleasciudadanas,ejerciendounafunciónderepresentación de intereses,básicamenteanivelconsultivo.Porotraparte, los interfacespuedenorientarsea lacogestiónenlaprestacióndeserviciospúblicos.Setratadeunaparticipación cogestiva,queamplíasurangodeinfluencianosóloalaprovisióndeserviciospúblicos,sinotambiénalaplaneación,controlyejecucióndepolíticaspúblicasgenerales,competiéndoleexplícitamente

38 Hevia de la Jara, Felipe, Participación ciudadana institucionalizada: análisis de los marcos legales de la participación en América Latina, en Dagnino, Evelina, Alberto J. Olvera, Aldo Panfichi, La Disputa por la construcción democrática en América Latina, Fondo de Cultura Económica, 2006, pp. 367-398. 39 Cunill, Nuria, Repensando lo público a través de la sociedad, Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), Caracas, 1997.40 Ziccardi, Alicia, Introducción: claves para el análisis de la participación ciudadana y las políticas sociales del espacio local, en Ziccardi (comp.), Participación ciudadana y políticas sociales en el ámbito local, INDESOL/ISS UNAM/COMECSO, México, 2004, citado por Hevia, op. cit.

funcionesdecisorias.41

Sobreestabaseconceptual,diversosorganismosymecanismoscontempladosen la institucionalidadlegalchilenaqueserevisaacontinuaciónpodríansercategorizadoscomointerfacessocio-estatales,sibien,comoveremos,enlamayoríadeloscasos,sólopararepresentarlaopiniónylosinteresesparticularesenunentornodehegemoníagubernamentalo,almenospolítica.

2.1 Ley Orgánica Constitucional sobre Gobiernos Regionales (Ley 19.175, de 1993 y modificaciones) LaLOCdeGobiernosRegionalesdistinguedosconceptos:elgobiernoregionaly laadministraciónregional.ElgobiernoregionalresideenelIntendenteregional,queeselrepresentantenaturaleinmediatodelPresidentede laRepúblicaencadaregión, funcionariodesuexclusivaconfianza,nombradoyremovidoporaquél.Además,eselórganoejecutivodelgobiernoregionalypresidentedelconsejoregional.Sufunciónprincipalesdirigir lastareasdegobierno interioren laregión,segúninstruccionesdirectasdelEjecutivooatravésdelMinisteriodelInterior.SuautoridadesexpresióndelordenjerárquicocentraldelpoderejecutivopropiodelEstadounitarioenlosterritoriosllamadosregionesenquesedivideelpaís.Paralelamente,yenciertosentidosuperpuestoalgobiernoregional,seestablecelaadministraciónregional,quetienequetieneporobjetoeldesarrollosocial,culturalyeconómicodelaregión.EstáconstituidoporelpropioIntendenteyporelconsejoregional.Losgobiernosregionalestienenpersonalidadjurídicaypatrimoniopropio,locualesunsignodedescentralizaciónadministrativa.AligualquetodoelgobiernoyadministracióninteriordelEstado,unprincipiobásicodelosgobiernosregionaleses labúsquedadeundesarrolloterritorialarmónicoyequitativodelasregionesensusaspectoseconómicos,socialesyculturales.Laleyafirmaunconjuntodeprincipiosquedebeninspirarlaadministraciónregional,comolosdesolidaridad,equidad,preservaciónymejoramientodelmedioambienteyeficienciayeficaciaen laasignaciónyusodelosrecursosenlasregiones.Entreellosreconoceexpresamenteelprincipiode laparticipaciónde lacomunidad(art.14).Elgobiernoregionaltienepor funcioneselaboraryaplicarlaspolíticas,planesyprogramasdedesarrolloyelproyectodepresupuestoregional,debiendoajustarsealaspolíticasyplanesnacionales.DebedecidirsobrelainversióndelosrecursosquecorrespondanalaregiónsegúnladistribucióndelFondoNacionaldeDesarrolloRegional(FNDR),ladestinacióndelosrecursosdelosprogramasdeinversiónsectorialdeasignaciónregional(ISAR)yotrasfuentesderecursospúblicos.

41 Hevia, op. cit.

Elgobiernoregionalposeeespecialesfuncionesenmateriadeordenamientoterritorial,talescomoestablecerpolíticasyobjetivossobresistemasdeasentamientoshumanos;participar,encoordinaciónconotrasautoridades,enprogramasyproyectosrelativosaobrasdeinfraestructurayequipamiento;fomentaryvelarporlaproteccióndelmedioambiente;velarporelbuenfuncionamientodelosserviciosdetransporte,sinperjuiciodelasfacultadesquecompetena lasmunicipalidades;actuareneldesarrollodeáreas ruralesy localidadesaisladas,procurandolaacciónmultisectorial.Además,incidedirectamenteenotrasáreastalescomoelfomentodelasactividadesproductivas,asistenciatécnicaycapacitación laboral;desarrollosocialycultural;prioridadesenmateriadeerradicacióndelapobreza,promoverelaccesoasalud,educación,cultura,vivienda,seguridadsocial,deportesyrecreaciónyasistenciajudicial.Comopartedesusatribuciones,elgobiernoregionalpuededictarnormasreglamentariasregionales,deacuerdoconlaley;convenirconlosrespectivosministeriosprogramasanualesoplurianualesdeinversionesconimpactoregionalyaprobarplanesreguladorescomunaleseintercomunales.Elconsejoregionaleselórganocolegiadodelgobiernoregional.Laleyleasignaexpresamentelafinalidadhacerefectiva laparticipaciónde lacomunidadregional(art.28),agregandoqueestaráinvestidodefacultadesnormativas,resolutivasyfiscalizadoras.Elconsejoregionalestáintegradoporconsejeroselegidosporlosconcejalesdelaregión,constituidosparaestosefectosen“colegioelectoral”porcadaunadelasprovinciasrespectivas,deacuerdoconladistribuciónqueseñalalaleyorgánica(art.29).Elconsejoregionalsecomponededosconsejerosporcadaprovincia;másdiezconsejerosenlasregionesdehastaunmillóndehabitantes;ycatorceenlasregionesconpoblaciónsuperioraesacifra,distribuidosaprorratadelapoblacióndelasrespectivasprovincias.42Además,estáintegradoporelIntendente,quelopreside.ComoelIntendenteesunagentepolíticodesignadoporelEjecutivo,suautoridadypresenciaenelconsejoatenúaelrasgoparticipativoydescentralizadodeesteórgano.Losconsejerosdurancuatroañosensuscargosypuedenserreelegidos.Entrelasatribucionesdelconsejoregionaldestacalaaprobacióndeplanesreguladorescomunalespreviamenteacordadosporlasmunicipalidades,eintercomunalesquelepropongaelSeremideViviendayUrbanismo.Además,tieneporfunciónfiscalizareldesempeñodelIntendenteyde lasunidadesquedeéldependan,

42 Por ejemplo, en la Región Metropolitana de Santiago, el consejo regional está integrado por 26 consejeros regionales: 2 por cada una de las provincias de Chacabuco, Cordillera, Maipo, Melipilla y Talagante, y 16 de la provincia de Santiago.


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ensucalidaddepresidenteyórganoejecutivodelconsejoregional.Darsuacuerdoalosproyectosdeplanesyestrategiasregionalesdedesarrolloysusmodificacionesyalproyectodepresupuestodelgobiernoregional.Enelconsejoregionalradican,asimismo,lasfuncionesdedistribuciónde losrecursoscorrespondientesdelFNDR,lasinversionessectorialesdeasignaciónregionalylosrecursospropiosdelgobiernoregional.ElIntendente,ensucalidaddeórganoejecutivoregional,debedarcuentaalconsejoregionaldesugestión,almenosunavezalaño,acompañandobalanceyestadodelasituaciónfinancieradelgobiernoregional.Porotraparte, la legislaciónregionalcontemplaunprocedimientoespecialdereclamaciónporilegalidad.Enefecto,cualquierparticularpuedereclamaranteelIntendenteporlasresolucionesoacuerdosilegalesdelosgobiernosregionales,queafectenalinterésgeneraldelaregiónodesushabitantesoalinterésparticulardelreclamante,enelplazode30díasdesdelapublicaciónonotificacióndelactoimpugnado.SielIntendenterechazaelreclamoonorespondedentrode15díashábiles,elafectadopuedereclamardentrodenuevos15díashábilesalaCortedeApelacionesrespectiva.43

Comosabemos,deacuerdoconlaLOCdeGobiernosRegionales, lasregionessedividenenprovincias.Suadministraciónsuperiorestácargodelgobernador,definidoen la leycomounórganoterritorialmentedesconcentradodelIntendente,quetambiéndependedelaexclusivaconfianzadelPresidentedelaRepública.Noobstanteserpartedelentramadopolítico-administrativodependientedelEjecutivo,enlovinculadoalaparticipaciónciudadana,elgobernadortienecompetencia,porejemplo,paraautorizarreunionesen lugaresdeusopúblicoypromoverlaparticipacióndelsectorprivadoenlasactividadesdedesarrollodelaprovincia.Además,presideunórganocolegiadodecarácterconsultivollamadoconsejo económico y social provincial.Laleynoestablecióaniveldelasprovinciasunórganonormativoyfiscalizadorcomolosconsejosregionales.

El Consejo Económico y Social Provincial (CESPRO)

Laleylodefinecomounórganoconsultivoydeparticipacióndelacomunidadprovincialsocialmenteorganizada.Estáintegradoporelgobernador,quelopresideypor24representanteselegidosdeorganizacionessociales(8laborales;8empresarialesyproductivas;3culturales;3profesionales;2corporacionesyfundaciones).También

43 La LOC de Municipalidades también contempla un recurso similar por ilegalidad, el cual, de conformidad a la naturaleza de los asuntos que se reclamen o ventilen, otorga un rasgo participativo a este mecanismo administrativo y jurisdiccional al alcance de los ciudadanos.

lointegranunmiembroporcadainstitucióndelasFF.AA.yCarabinerosconasientoenlaprovincia;unmáximodecuatrorectoresovicerrectoresdeuniversidades,institutosprofesionalesocentrosdeformacióntécnica.Laleyseñalalosrequisitos44yelprocedimiento,relativamentecomplejo,paraquelasdiversasorganizacionessocialespostulenyseanelegidascomomiembrosdelCESPRO,locualincluyesuinscripciónenregistroespecialquellevaráelConservadordeBienesRaíces,ladeterminaciónypublicaciónsobreunalistadeorganizacionesporestamento,acargodeunacomisión integradaporelgobernador,elcontralorregionalyunministrodelaCortedeApelaciones;laconvocatoriaaunaasambleaporcadaestamentoparaelegirlosmiembrosquelescorrespondaenelCESPROylasupervigilanciadeesteprocesoporelTribunalElectoralRegional.LosmiembrosdelCESPROduraráncuatroañosensucargo,puedenserreelegidosysedesempeñanad-honoremLasatribucionesdelCESPROconsistenenabsolverlasconsultasdelgobernadoryemitiropiniónsobreanteproyectosdeplanregionaldedesarrolloypresupuestodelgobiernoregional,antesqueseansometidosalconsejoregional;presentarproposicionesdeproyectosespecíficosdedesarrolloparalaprovincia;yRealizarestudios,emitiropinión,requerirantecedentesyabsolvertodaotraconsultarelativasaproyectosyprogramasdedesarrollo.Elgobernadortieneeldeberdedarcuentasemestralalconsejoeconómicoysocialprovincialsobrelamarchade laadministraciónprovincial,de laejecucióndeprogramasyproyectosquesedesarrollenenlaprovincia.

2.2 Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (Ley 18.695 y modificaciones).ConlareformadelaLey19.602de1999,seincluyóenlaLOCdeMunicipalidadesuncapítuloespecialqueserefiereamecanismosdeparticipaciónciudadana.ElMensajededichoproyectode leyvaloraba laparticipaciónciudadanacomouncomponenteesencialde lademocracia localy,atravésdesusnormaspretendíaestablecerunverdaderosistemadeparticipaciónciudadanaaniveldelascomunas.Sepuedereconocerelvalorde las institucionesymecanismosincorporados,pero,enelanálisisglobaldelaestructuradelpodermunicipalpodemosafirmarqueestareformaestuvoyestálejostodavíadeconsagrarunverdaderoysignificativosistemadeparticipaciónciudadanacomunal.

44 Los requisitos de las organizaciones postulantes son básicamente los que permiten reconocerles cierto grado de estabilidad y legitimidad como expresiones de determinados sectores de la ciudadanía: tener personalidad jurídica vigente; domicilio en la provincia; dos años de antigüedad, a lo menos y un mínimo de diez personas como miembros activos, o cuatro si sólo se compone de personas jurídicas.

ElTítuloIVdelaleydenominadoprecisamente“Delaparticipaciónciudadana”regulaentrespárrafos lasinstanciasdeparticipación,lasaudienciaspúblicasyoficinasdereclamosylosplebiscitoscomunales.SetratadeunaregulaciónbásicaycomúnquetodoMunicipiodebecontemplardentrodesuorganización.Deacuerdoconlasnormasdeestecapítulo,cadaMunicipalidaddebeestablecerunaordenanza de participación ciudadana,estoes,un reglamentodeámbitocomunal,teniendoenconsideración lascaracterísticassingularesdecadacomuna,talescomolaconfiguracióndelterritoriocomunal,lalocalizacióndelosasentamientoshumanos,eltipodeactividadesrelevantesenlacomuna,laconformaciónetáreadelapoblaciónycualquierotroelementoquerequieraunaexpresiónorepresentaciónespecíficayquealMunicipioleintereserelevareincorporarenladiscusiónydefiniciónde lasorientacionesquedebenregir laadministracióncomunal(art.93).Sobreestabase,en laredacciónde laordenanzamunicipaldeberánconsiderarse lasparticularidadesysituacionesespecialesdecadacomuna,pudiendoelaborarseagendasdeparticipacióndeacuerdoconlosinteresesyprioridadesdecadarealidadlocal.Laleynodefineloquedebeentenderseporparticipaciónciudadana,porloquecabeatenderalasdefinicionesymecanismosque,deacuerdoadiversasconcepcioneseinteresespolíticos,sedenautónomamenteencadaMunicipalidadoquesedesprendandeltextodelaspropiasordenanzas.LaAsociaciónChilenadeMunicipalidades,con lacolaboracióndeotrosorganismos,elaboróunapropuesta-tipodeordenanzamunicipal sobreparticipaciónciudadana,enlaqueseensayaunaposibledefinición:“Seentenderáporparticipaciónciudadana,laposibilidadquetienenlosciudadanosdelacomunadeintervenir,tomarparteyserconsideradosen las instanciasdeinformación,ejecuciónyevaluacióndeaccionesqueapuntenalasolucióndelosproblemasquelosafectandirectao indirectamenteen losdistintosámbitosdeactividadde laMunicipalidadyeldesarrollode lamismaenlosdiferentesnivelesdelavidacomunal”.Enelmismopárrafosobreinstanciasdeparticipación,laLOCdeMunicipalidades,regulaelconsejo económico y social comunal(CESCO),definidocomoórganoasesordelaMunicipalidad,queestarácompuestoporrepresentantesdelacomunidadlocalorganizada.Suobjetoofunciónes,deconformidadalaley,precisamente,asegurarlaparticipaciónde lasorganizacionescomunitariasdecarácterterritorialy funcional,ydeactividadesrelevantesenelprogresoeconómico,socialyculturaldelacomuna(art.94).Laleydelegaaunreglamentomunicipalladeterminacióndelaintegración,organización,competenciayfuncionamientode losCESCOS,queelalcaldedebesometera la

aprobacióndelConcejo.Sibienestafórmulaatiendealespíritudeautonomíaquereconocediversasmodalidadesdeparticipaciónencadacomunidadlocal,presentaunagravedebilidadaldejarentregadaalospluralesydesigualesgobiernoscomunales(másde345enelpaís)ladefiniciónconcretadelosmecanismos,accionesyefectosespecíficosdelaparticipaciónciudadanaanivelcomunal,sinqueseasegureunmínimoestándarnormativocomún,decarácterdemocrático,másalládelasoriginalidadeslocalesquecadareglamentaciónmunicipalpudieresuscitar.Consecuentemente,nosedeterminaenlaleyelnúmerodeconsejerosdelosCESCO.LaleysólodeterminaquelosconsejerosduraráncuatroañosensusfuncionesyqueelCESCOserápresididoporelalcalde.Entresusatribuciones legalmentereconocidasestáelpronunciarserespectode lacuentapúblicadelalcalde,ydelacoberturayeficienciadelosserviciosmunicipales.Además,elCESCOestitulardelrecursooacciónespecialdereclamaciónporilegalidadmunicipalqueestablecelapropiaLOCdeMunicipalidades.Porsuparte,elalcaldetieneeldeberdeinformaralCESCOacercadelospresupuestosdeinversión,delplancomunaldedesarrolloydelplanregulador.Elconsejodisponedequincedíasparaformularobservacionesalinformealcaldicio.Otraherramientadeparticipaciónquedebeserreguladaenlaordenanzarespectivasonlasaudiencias públicas.Noestándefinidasenla leyperodebenentendersecomomomentosfísicosdeencuentroydiálogoentrelasautoridadescomunalesy losciudadanosde lacomunarespectiva.PormediodeellaselalcaldeyelConcejoconoceránacercade lasmateriasqueestimendeinteréscomunal,comoasimismolasquelesplanteenungruposignificativodeciudadanosdelacomuna,ennúmeronomenoracienenlascomunasconpoblaciónsuperioracincomilhabitantes(art.97).Lasolicituddeaudienciapúblicaqueformulenlosvecinosdebeacompañarsedelasfirmasderespaldo,contenerlosfundamentosdelamateriaatratareidentificaralaspersonasqueactuaráncomorepresentantesdelosrequirentes.Laleyestablece,además,eldeberdecadaMunicipalidaddehabilitarymantenerunaoficina de partes y reclamosabiertasalacomunidadengeneral(artículo98).Seentregaalaordenanzadeparticipaciónlaregulacióndeunprocedimientopúblicoparatratarlaspresentacionesyreclamos.ElplazodelarespuestaquedebedarelMunicipionopodrásersuperioratreintadías.Finalmente,elcapítulosobreparticipaciónciudadanadelaLOCdeMunicipalidadescontemplalosplebiscitoscomunales,materiaqueyahabíasidoincorporadaconlareformade1992.Laleyestablecequepuedensersometidasaplebiscitolasmateriasdeadministraciónlocalrelativasa inversionesespecíficasdedesarrollo


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comunal,alplancomunaldedesarrollo,alplanreguladorcomunaluotrasdeinterésparalacomunidadlocal,siemprequeseanpropiasdelaesferadecompetenciamunicipal(art.99).Laconvocatoriaaplebiscitoesatribución:1)delalcalde,conacuerdodelConcejo,obien,2)arequerimientodelosdosterciosdelmismoConcejo,o3)poriniciativadealmenosel10porcientodelosciudadanosinscritosenlosregistroselectoralesdelacomuna,debidamenteacreditados(art.100).Deacuerdoconlaley,losresultadosdelplebiscitoseránvinculantesparalaautoridadmunicipal,siemprequevoteenélmásdel50porcientodelosciudadanosinscritosen los registroselectoralesde lacomuna.Consecuentemente,nosiendoobligatorioslosresultadosdelosplebiscitosquenocumplanesterequisito,deberánentendersecomoconsultasnovinculantes,talcomodehecholastratanalgunasordenanzasmunicipalesexistentes,dictadassobrelabasedel la“ordenanzatipo”confeccionadapor laAsociaciónChilenadeMunicipalidades.Laleyregulalasformalidadesyplazosdeconvocatoria,ciertasrestriccionesencuantoalaoportunidaddelosplebiscitoscomunalesylaprohibicióndepropagandaportelevisión.Finalmente,ordenaqueelcostodelosplebiscitoscomunalesserádecargodelaMunicipalidadrespectiva, loqueconstituyeunclarodesincentivoparaelusodeestaherramientaparticipativaparalamayoríadelosMunicipiosdelpaís.Sibiennuestralegislaciónhaevolucionado,consagrandoyposibilitandoinstanciasymecanismosdeparticipaciónciudadana,nocabedudaqueaúnsepuedeprofundizarmásenestamateria.Un factordeterminantedelimitaciónson lasdeficienciasquevivennuestrosMunicipiosencuantoa laautonomíadecisionalyrecursos.Másaún,parecieraquenosetratasólodeunproblemadeadecuadalegislaciónorecursos,sinodeciertoapartamientodelacomunidadlocaldelainerciamásbienautoritariayburocráticaconquefuncionan,engeneral, losaparatosmunicipales.Noexistenadecuadosnisuficientesincentivosparaquelasorganizacionesvecinalesycomunitariastomeniniciativasquenotenganmotivacionesclientelaresodebeneficiosparticulares.Lapolíticamunicipalotorgaescasavozyrelevanciaalasorganizacioneslocalesquenolesonfuncionales,marginándolasdelosespaciosenquepodríanconcurrira latomadedecisiones,información,ejecuciónyevaluacióndelosprogramasyaccionescolectivosdelacomuna.

2.3 Ley sobre Libertades de Opinión e Información y Ejercicio del Periodismo (Ley 19.733 de 2001)Estaley,llamadatambién“leydeprensa”dictadaen2001,recogeavancessignificativos,aunquetodavíainsuficientes,enmateriade libertaddeexpresióneinformación,asuntosíntimamenteligadosalejercicio

delderechoalaparticipaciónyquedoctrinariamenteconstituyensubaseyfundamento.Así,suartículo1ºreconoceque“la libertaddeemitiropinióny ladeinformar,sincensuraprevia,constituyenunderechofundamentaldetodaslaspersonas.Suejercicioincluyenoserperseguidonidiscriminadoacausadelaspropiasopiniones,buscaryrecibirinformaciones,ydifundirlasporcualquiermedio”.Laleyreconocetambiéncomoprincipio“elpluralismoenelsistemainformativo”que“favorecerálaexpresióndeladiversidadsocial,cultural,políticayregionaldelpaís”.“Conestepropósitoseasegurarálalibertaddefundar,editar,establecer,operarymantenermediosdecomunicaciónsocial”(art.3º).Sepromuevelaparticipacióndelaspersonasyentesqueresidenalolargodelterritorionacional,enelsentidoquelosfondospúblicos(delEstado,susorganismosyempresasylasmunicipalidades),destinadosaavisos,llamadosaconcurso,propuestasypublicidad,quetenganunaclara identificaciónregional,provincialocomunal,seandestinadospreferentementeasupublicaciónodifusiónenmediosdecomunicaciónsocialregionales,provincialesocomunalesyquesedestinerecursosaprogramasysuplementosinformativosregionales(art.4º).Laleyregulaelejerciciodelperiodismo,conalgunasprerrogativaspara losprofesionalestituladosdeesacarrera(v.gr.ostentarloscargosdedirecciónyjefaturasdeprensa),perosinconferirlesexclusividadnimonopolioenlaactividadpropiamentecomunicacional.Reconoceelderechoalsecretode las fuentes informativasyunaversiónrestringidadelacláusuladeconciencia.Establece,asimismo,formalidadesdefuncionamientodelosmediosyrequisitosrelacionadosconladirección,lainformaciónquedebedaralpúblicolaempresaquesostieneelmedioylaresponsabilidadlegaldeestos,entreelloslosderechosdeaclaraciónyderectificación(art.16yss).Enelplanode los llamados“delitosdeopinión”segarantizalaexceptio veritatis(pruebadeverdad)enfavordelinculpadodehabercausadoinjuriaatravésdeunmediodecomunicaciónsocial,cuandoconsusexpresionestratede“defenderuninteréspúblicoreal”oqueelafectadoejercierefuncionespúblicasy laimputaciónserefieraahechospropiosdetalejercicio.Entalsentido,resultainteresanteconocerloqueestaleyentiendecomo“hechosdeinteréspúblicodeunapersona”consignándoselossiguientes:losreferentesaldesempeñodefuncionespúblicas;losrealizadosenelejerciciodeunaprofesiónuoficioycuyoconocimientotenga interéspúblico real; losqueconsistierenenactividadesa lascualeshayatenidolibreaccesoelpúblico,atítulogratuitouoneroso;lasactuacionesque,conelconsentimientodel interesado,hubierensidocaptadasodifundidasporalgúnmediodecomunicación

social;losacontecimientosomanifestacionesdequeel interesadohayadejadotestimonioenregistrosoarchivospúblicos,ylosconsistentesenlacomisióndedelitos(art.30).Comocontrapartida,seprotegeloshechosrelativosalaesferaprivadadelaspersonas.Porotraparte,seeliminódelaLeydeSeguridaddelEstadolasnormassobredesacato,esdecir,aquellasqueestablecíansancionespenalesporlosdelitosdedifamación,injuriasycalumniasproferidasadiversasautoridades.Sinembargo,estetipopenalsubsisteenelCódigoPenal(art.46).Entre lascarenciasdeesta leyestáelnoestablecermecanismosparalimitarlaconcentracióndelosmedios,temasensibleparaunaparticipaciónigualitariadelosdiferentessectoresde lapoblaciónydelquehacernacionaly,engeneral,paraeldesarrollodeunaopiniónpúblicaexpresivade ladiversidadpolítica,socialycultural.Seestablece,sí,eldeberdeinformara laautoridadantimonopolioscualquiercambiodepropiedadodecontroladoresdelosmedios(art.38)yreglasgeneralesbásicassobre librecompetencia,queseincorporanalaLeyAntimonopolios,paraevitarqueseentrabe laproducciónde informaciones,eltransporte, ladistribución,circulación,elavisajey lacomercializacióndelosmediosdecomunicación(art.37).La leynoconsideralaobligacióndeinformareltirajeonúmerodeaudienciadelosmedios,talcomoseexigeenpaísesmásdesarrolladosenestasmaterias.Conelloselesionaelvalordelatransparenciaenlosmedios,queesunaregladejuegofundamentalparasudesarrolloenunasociedadquepretendaasegurarlaslibertadespúblicasylaigualdaddetratoyoportunidadesdesusciudadanos.

2.4 Ley de Transparencia en la Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado (Ley 20.285, de 2008)Setrataderecientenormativasobreaccesoa lainformaciónpública.La leydetransparencia fuepromulgadaelpasado11deagostode2008yentraráenvigenciaenabrilde2009.Regulaelprincipiodetransparenciadelafunciónpública,elderechodeaccesoalainformacióndelosórganosdelaAdministracióndelEstado,losprocedimientosparaelejerciciodelderechoyparasuamparo,ylasexcepcionesalapublicidaddelainformación.Losdeberesdeinformacióndeestaleysonaplicablesalosministerios,lasintendencias,lasgobernaciones,losgobiernosregionales,lasmunicipalidades,lasFuerzasArmadas,deOrdenySeguridadPúblicay,engeneral,losórganosyserviciosadministrativos.La leyordenaquetambiénserigenporelprincipiodelatransparenciaconsagradoenelartículo8ºdelaConstitución,ytambiénporlasdisposicionesdelaleysobretransparenciacuandoéstaexpresamentelo

disponga,elCongresoNacional,laContraloríaGeneraldelaRepública,elBancoCentral,elMinisterioPúblico,elTribunalConstitucional, laJusticiaElectoraly lasempresasdelEstado.EnelcasodelCongreso,cadaCámaradeberápublicar,además,laasistenciadelosparlamentariosalassesionesdeSalaydecomisiones,lasvotacionesyeleccionesalasqueconcurranylasdietasydemásasignacionesqueperciban.EnelcasodelostribunalesqueformanpartedelPoderJudicial,deberánmanteneradisposiciónpermanentedelpúblico,ensussitioselectrónicos,ydebidamenteactualizados,losantecedentesbásicosindicadosenelartículo7°delaley(normasdetransparenciaactiva).Enelcasodelasempresaspúblicas,laleylesexigepublicarensuspáginaselectrónicas,enformacompletayclarasusdatosbásicosy,entreotros,susestadosfinancierosymemoriasanuales,susfilialesocoligadasytodaslasentidadesenquetenganparticipación,representacióne intervención, lacomposicióndesusdirectoriosyresponsablesdelagestión, informaciónconsolidadadelpersonal,todaremuneraciónpercibidaenelañoporcadadirector,presidenteejecutivoovicepresidenteejecutivoygerentes,inclusoaquellasqueprovengandefuncionesoempleosdistintosdelejerciciodesucargoquelehayansidoconferidosporlaempresa,oporconceptodegastosderepresentación,viáticos,regalíasy,engeneral,todootroestipendio.Asimismo,deberáincluirse,deformaglobalyconsolidada,laremuneracióntotalpercibidaporelpersonaldelaempresa.Además,estánobligadasaentregaralaSuperintendenciadeValoresySegurosoalaSuperintendenciaacuyafiscalizaciónseencuentrensometidas,lamismainformaciónaqueestánobligadaslassociedadesanónimasabiertas.Elprincipiodetransparenciade lafunciónpúblicaconsisteenqueestarespeteycautelelapublicidaddelosactos,resoluciones,procedimientosydocumentosdelaAdministración,asícomoladesusfundamentos,yenfacilitarelaccesodecualquierpersonaaesainformación,atravésdelosmediosyprocedimientosqueestablecelaley(art.4º).Envirtuddeél,losactosy resolucionesde losórganosde laAdministracióndelEstado,susfundamentos,losdocumentosquelessirvandesustentoocomplementodirectoyesencial,ylosprocedimientosqueseutilicenparasudictación,sonpúblicos,salvo lasexcepcionesqueestableceestamismaleyylasprevistasenotrasleyesdequórumcalificado.Asimismo,porreglageneral,espúblicalainformaciónelaboradaconpresupuestopúblicoytodaotrainformaciónqueobreenpoderdelosórganosdelaAdministración,cualquieraseasuformato,soporte,fechadecreación,origen,clasificaciónoprocesamiento.La ley resguardaelprincipiodepublicidadde losactosde laadministracióndesarrollandonormassobre“transparenciaactiva”(art.7º),queobligaalos


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órganosdelaAdministracióndelEstadoamanteneradisposiciónpermanentedelpúblico,atravésdesussitioselectrónicos,antecedentesactualizados,almenosunavezalmes,sobresuestructuraorgánica,lasfacultades,funcionesyatribucionesdesusunidadesuórganosinternos,elmarconormativoquelosregula,suplantadepersonalyelpersonalacontratayahonorarios,conlascorrespondientesremuneraciones,lascontratacionesparasuministrosdebienesyservicios,accionesdeapoyo,ejecucióndeobras,estudios,asesoríasyconsultoríasrelacionadasconproyectosdeinversión,transferenciasdefondospúblicos,trámitesyrequisitosquesedebecumplirparaaccederalosserviciosquepresteelrespectivoórgano,susprogramasdesubsidiosydemásbeneficios,consusrespectivasnóminasdebeneficiarios,lasentidadesenquetenganparticipación,representacióneintervención,lainformaciónsobreelpresupuestoasignadoysuejecución,losresultadosdelasauditoríaspresupuestarias.La informaciónquedebeestaradisposicióndelpúblicoseextiendeexpresamentealosmecanismosdeparticipaciónciudadanaqueexistan(art.7ºletraj).EncuantoalderechodeaccesoalainformacióndelosórganosdelaAdministracióndelEstado,estaleyperfeccionaelsistemaestablecidoen1999medianteladenominadaleydeprobidad(unamodificacióna laLOCdeBasesGeneralesde laAdministracióndelEstado)queconsagróelprincipiogeneralde latransparenciade losactosde laadministracióndelEstado, incorporandoprocedimientosyrecursosencasodenegativasdeentregadeinformación,pero,almismotiempo,otorgóa losserviciospúblicos lafacultaddeestablecermediantesimplesresolucionesadministrativasquémateriadesu incumbenciaerareservadaosecreta,conformeaciertoscriterios.Deacuerdocon lanueva ley(art.11),elderechodeaccesoa la informaciónpúblicacomprende,entreotros, losprincipiosderelevancia(sepresumerelevantetodainformaciónqueposeanlosórganosdelaAdministración,cualquieraseasuformato,soporte,fechadecreación,origen,clasificaciónoprocesamiento),delibertaddeinformación,deaperturaotransparencia(toda la informaciónenpoderde losórganosdelaAdministracióndelEstadosepresumepública,amenosqueexpresamenteestésujetaadeterminadasexcepciones),demáximadivulgación,dedivisibilidad(siunactoadministrativocontieneinformaciónquepuedeserconocidaeinformaciónquedebedenegarseenvirtuddecausalegal,sedaráaccesoalaprimera),defacilitación(queexcluyeexigenciasorequisitosquepuedanobstruiro impedirelejerciciodelderecho),denodiscriminación,deoportunidad,decontrol(elcumplimientodelasnormasqueregulanelderechodeaccesoalainformaciónseráobjetodefiscalizaciónpermanente,ylasresolucionesquerecaiganensolicitudes

deaccesoalainformaciónsonreclamablesanteunórganoexterno),deresponsabilidaddelosórganosdelaAdministracióndelEstado,ydegratuidad.Bajolavigenciadelaleydeprobidad,diversosreglamentosestablecierondemaneraexcesivadiversascausalesdereserva,violandosuespíritu.Cadaservicioseñalógrandescantidadesdeinformaciónalaquenosepodíaacceder,peseaquehabíaantecedentesymateriasque,porsunaturaleza,nopodíanserconsiderassecretas.Enlanuevaley,lascausalesdesecretosonexcepcionales(art.21).Enconsecuencia,cualquierdocumentoquenoestéprotegidoporalgunadelascausalesdereservadeesta ley,oporotraespecial,deberádivulgarsecuandounciudadanolosolicite.Sobreestabase,todoelquedeseeconoceralgunamateriasobreel funcionamientode losorganismosestatales,yquenohayasidocatalogadacomomateriareservada,sólodebehacerunapresentaciónsimple,enpapeloporvíaelectrónica(art.12).Lapresentacióndebeserrespondidapor laautoridadpertinenteenunplazodeveintedías,elquepuedeserextensivoaotrosdiez.Elinteresadosólodeberápagarloscostosdereproducciónyotrosautorizadospor la ley.Losfuncionariospúblicosquenodenrespuestaoportunayjustificadaoquedenieguenlapeticiónpuedensersancionadosconmultasyotrassancionesadministrativas.Sonsecretos,entreotros,losdenominados“datossensibles”queincluyenlosdatospersonalessobrecaracterísticasfísicasomoralesdelaspersonasorelativosasuvidaprivadaointimidad,talescomoloshábitospersonales,elorigensocial,lasideologíasyopinionespolíticas,lascreenciasoconviccionesreligiosas,losestadosdesaludfísicosopsíquicosylavidasexual.Tambiénessecretalainformaciónrelativaalainvestigaciónjudicialdedelitoso ladefensa jurídica,alordenyseguridadpúblico,alasrelacionesinternacionales.Escriticablequeenestoscasoslareservaindefinidaeneltiempoafectelainvestigaciónhistóricaylarevelaciónyrevisióndelpasadomáslejano.Laautoridado jefedelórganooserviciorequeridoestáobligadoaproporcionar la informaciónqueselesolicite,salvoquehayaoposiciónen lostérminosquelaleyseñalaoinvoquealgunadelascausalesdesecretooreservaqueestablecelaley.Lanegativaaentregarlainformacióndebeformularseporescritoyserfundada.Todoabusooexcesoenelejerciciodesuspotestades,dará lugara lasaccionesyrecursoscorrespondientes.Encasodedenegacióndeinformación,elrequirentetendráderechoarecurriranteelConsejodelaTransparencia,solicitando amparoasuderechodeaccesoa lainformación.Lareclamacióndeberápresentarsedentrodelplazodequincedíasdesdelanotificacióndeladenegacióndeinformaciónodesdequehayaexpiradoelplazoqueteníaelorganismopúblicoparalaentrega

deinformación.EncontradelaresolucióndelConsejoquedeniegueelaccesoalainformación,procederáelreclamodeilegalidadantelaCortedeApelacionesrespectiva(art.28).Desdeelpuntodevistaorgánico,secreaelConsejodelaTransparencia,corporaciónautónomadederechopúblico,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropio(art.31).Sufunciónespromoverlatransparenciadelafunciónpúblicaylapublicidaddesusactuaciones,fiscalizarelcumplimientodelaleyygarantizarelderechodeaccesoa la información.Enparticular, resolverálos reclamosquese lepresentenpordenegacióndeinformaciónypodrásancionara losfuncionariosinfractores.LadirecciónyadministraciónsuperioresdelConsejocorresponderánaunConsejoDirectivointegradoporcuatroconsejerosdesignadosporelPresidentedelaRepública,previoacuerdodelSenado,adoptadopor losdosterciosdesusmiembrosenejercicio.LapropuestaseharáenunsoloactoyelSenadodeberápronunciarserespectodeellacomounaunidad.Losconsejerosduraránseisañosensuscargospudiendoserdesignadossóloparaunnuevoperíodo.

2.5 Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (Ley 19.300 y modificaciones)ApartedelosmecanismosestablecidosenlaLOCdeMunicipalidadesylasatribucionesderelativasignificaciónreconocidasa laorganizaciónterritorialdebaseexpresadaparcialmenteenlaLeydeJuntasdeVecinos,quizáselúnicoámbitodelquehacernacionaldondesehacreadoporleyunciertosistemadeparticipaciónciudadanaesenelmedioambriental,deconformidadconlaLeydeBasesGeneralesdelMedioAmbiente.Laparticipaciónciudadanaseplanteaenesteámbitorespectodelossiguientesaspectos:•Sistemadeevaluacióndeimpactoambiental•Elaboraciónyaplicacióndenormasdecalidadambientalydeemisión

•Elaboraciónyaplicacióndeplanesdedescontaminaciónyprevención

•Accesoalajusticiaambiental,enespecial,laacciónpordañoambiental

•ParticipaciónenelFondodeProtecciónAmbiental•Opciónde integrar losconsejosconsultivosde laComisiónNacionaldelMedioAmbiente(CONAMA)ydelasComisionesRegionalesdelMedioAmbiente(COREMA).

Revisaremosbrevementecadaunodelosaspectosanteriores.

Participación ciudadana en el sistema de evaluación de impacto ambiental

Laleydistingueentreproyectosquedebensometerseaunestudiodeimpactoambiental(EIA)deaquellosquesimplementedebenentregarunadeclaracióndeimpactoambiental.Entérminosgenerales,losprimerosson losmásgrandes,complejosyconmayorriesgodeafectarelmedioambiente.La leyestablecióunmecanismodeparticipaciónciudadanasólorespectode losproyectossometidosaestudiosde impactoambiental.Noparecehaberrazonesvalederasparaesta limitación;másbienpuedepensarsequesehaperdidounaoportunidadparaque lasautoridadesambientalesseapoyenen laciudadaníaparaunaadecuadafiscalizacióndelprocesodeevaluacióndeproyectosalosquesolamenteseexigeunadeclaraciónde impactoambiental.Enestoscasos, laeventualparticipaciónserestringealainformacióndisponibleenelprocesodepublicación,peronoexisteaccesoaladocumentaciónacompañadaporelproponentenilaoportunidadformalparapresentarobservaciones.Laparticipaciónciudadanasemanifiestaendiversosniveles:Enprimer lugar,elderechoala información,quesecumpleconlaobligaciónlegalquepesasobreelproponentedepublicarasucostaunextractodelproyectooactividadsometidaaunaevaluacióndeimpactoambiental,tantoenelDiarioOficialcomoenunperiódicodecirculaciónnacionaloregional,segúncorresponda(art.27).Elproyectosujetoaestudio,máscopiadelextracto,debenserremitidosporlaComisiónNacionaldelMedioAmbiente(CONAMA)oporlarespectivaComisiónRegionaldeMedioAmbiente(COREMA)alosMunicipiosencuyoámbitocomunalserealizaránlasobrasoactividadesdelproyectoparasuadecuadapublicidad(art.31).Lasorganizacionesciudadanasconpersonalidadjurídica,por intermediodesus representantes,y laspersonasnaturalesdirectamenteafectadas,podránimponersedelcontenidodelestudioydelosdocumentosacompañados(art.28).Losinteresadospuedensolicitarasucostalareproducciónparcialototaldelejemplarqueseencuentraadisposicióndelaciudadaníaenloslugaresqueindicalapublicación.Seexcluyendelapublicidadlosantecedentestécnicos,financierosyotrosque,apeticióndelinteresado,estimarenecesariosustraerdelconocimientopúblicopor razonesdeconfidencialidadcomercialo industrialoprotegerpropiedadindustrial.Laspersonasyorganizacioneshabilitadaspuedenejercerelderechoaopinar,mediantelasobservacionesfundadasquepuedenhaceralproyectooactividadsometidoaestudiodeimpactoambiental.TalesobservacionesdebenhacersellegaralaCONAMAoalaCOREMArespectiva,segúncorresponda,enelplazodesesentadías


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contadodesdelapublicacióndelrespectivoextracto.El reglamentode la leyestablece las formalidadesmínimasquedebencumplirlasobservaciones.Laautoridadadministrativatienelaobligacióndeponderar,enlosfundamentosdesuresolución,lasobservacionesformuladasynotificar-porcartacertificada,omedianteavisossifuerenmuchaspersonasoentidades-aquieneslashubierenhecho.“Ponderar”significaanalizar,sopesar,atenderaalgo;noconsistenecesariamenteenunanálisisexhaustivosinosólodejarconstanciaquetalesargumentosyantecedentesfueronconsideradosenladecisión.Consecuentemente,lasobservacionesqueformulelacomunidadnosonvinculantesparalaautoridad,quecumpleúnicamentecontenerlasencuentaaldictarsuresolución.Elderechoaparticiparseejercetambiénatravésdeunmecanismoorecursoespecíficodereclamacióncuandolaautoridadambientalnocumpleconsudeberdeponderardebidamentelasobservacionesformuladasoportunamente.Setratadeunrecursojerárquicoquesedebepresentarenelplazodequincedíashábilesanteelsuperiorjerárquicodelaautoridadquedictólaresoluciónoactoadministrativoqueseimpugnaycuyainvalidaciónomodificaciónsepersigue.Esunrecursoadministrativomuylimitadopuessóloesprocedentecuandolaautoridadnohubiere“ponderado”lasobservacionesformuladas,sinquequepaimpugnarlaresoluciónenotrosaspectos,encuestionesdefondooensuglobalidad.Además,noexistereclamoalgunoquesepuedadeducircontralaresoluciónquesepronunciósobreelreclamo,recursoquesítieneelproponenteencasoderechazodelestudiodeimpactoambientalporlaautoridadantelajusticiaordinaria.

Participación ciudadana en la elaboración y aplicación de normas de calidad ambiental y de emisión

Enloreferidoalaelaboraciónyaplicacióndenormasdecalidadambientalydeemisión,laleyencomiendasudetalleaunreglamento,queestácontenidoenelDecretoSupremo93de1995,delMinisterioSecretaríaGeneralde laPresidencia.Dichoprocedimientosedesarrollaenseisetapas:proposicióndeunprogramapriorizadoanualdedictacióndenormasdecalidadambientalydeemisión,quedebehacereldirectorejecutivode laCONAMAasuConsejoDirectivo;elaboracióndelanteproyectodenorma,apartirdelaresoluciónpublicadaenelDiarioOficialqueseñalaunplazodesetentadíasparaquecualquierpersona,naturalojurídica,puedaaportarantecedentestécnicos,científicosysocialessobrelamateriaanormar;desarrollodeestudioscientíficosencargadosporeldirector;análisistécnicoyeconómico;consultaaorganismoscompetentespúblicosyprivados,siendoderigor la

consultaalConsejoConsultivodelaCONAMAo,ensucaso,delaCOREMAquecorresponda;análisisdelasobservacionesformuladas.Dentrodeesteprocedimiento,lacomunidadpuedeinformarsedelPlanPriorizadodeNormasAmbientalesapartirdelapublicacióndesuextractoenelDiarioOficialyenundiariodecirculaciónnacionalal“díadomingosiguiente”delaprimera.Conjuntamente,seabreunexpedientepúblicoquecontienelasresolucionesdictadas,lasconsultasevacuadas,lasobservacionesquesehayanformuladoytodos losantecedentesydocumentosrelativosalanormaenestudio(arts.17-19D.S.93,de1995).Laparticipaciónciudadanaadquiererelevanciaenlaetapadeconsultadelanteproyectodenorma,queseiniciaconlapublicaciónenelDiarioOficialdeunextractodelmismoyseextiendeporsesentadías.Elextractodebecontener,a lomenos,unarelacióncompletadelasnormaspropuestas,unresumendesusfundamentoseinformaracercadelplazoparalarecepcióndeobservacionesyconsultas.LaautoridaddelaCONAMA,alprepararelproyectodefinitivodenormaambiental,estáobligadaaconsiderarlosantecedentescontenidosenelexpediente,entrelosqueseencontrarán losque lacomunidadhayahechollegarduranteelplazoparaello.Tambiéndebeconsiderarlasobservacionesdebidamenteformuladas,estoes,porescritoyconsusrespectivosfundamentos.Ahorabien,esimportanteseñalarqueenestepuntolaleyhabladeldeberde“análisis”yelreglamentodeldeberde“considerar”lasobservacionespresentadas.Elpuntotiene importancia legalporque“analizar”implicaunejercicio intelectualdedescomposicióndeelementosmásdetalladoyexhaustivoqueelde“considerar”elquesóloimplicaunexamenatentodelasobservaciones.Ademásdelasinstanciasdeparticipaciónyamencionadas,eventualmenteeldirectordelaCONAMA,conaprobacióndelConsejoDirectivo,puedecrear“comitésconsultivos”conparticipacióndepersonasnaturalesy jurídicasajenasalaadministracióndelEstado,asignándoleunrolasesorparalaelaboracióndelasnormasambientales.LasnormasambientalessonfinalmentedictadasmediantedecretosupremodelPresidentedelaRepública,publicadoenelDiarioOficial,abriéndosedeconformidadalaley,unplazodetreintadíashábilesparaquecualquierpersonapuedaimpugnarlomedianterecursoanteeljuezdeletrascompetente,motivadoenquelanormareglamentariaesilegalylecausaperjuicio.Esteperjuicioserefierealdañopatrimonialquepuedaexperimentarcualquierpersonaogrupodepersonas,ytambiénserefierealdañoambientaldecarácterdifusoquepuedeinvocarcualquierciudadanoogrupodeciudadanosdenunciandoeldañoqueafectaauncolectivohumanoo,incluso,alacomunidadengeneral.

Participación ciudadana en la elaboración y aplicación de planes de descontaminación y prevención

La leytambiéncontemplaformasdeparticipaciónciudadanaenlaelaboraciónyaplicacióndeplanesdedescontaminaciónyprevención.Setratadeinstrumentosdegestiónambientaldecaráctercorrectivoodestinadosalcontroloabatimientodesituacionesdedeterioroambientalqueseandetectadas.Laleyderivatambiénaunreglamentoelprocedimientoparalaelaboracióndedichosplanes,normativaqueestácontenidaenelDecretoSupremo94de1995,delMinisterioSecretaríaGeneraldelaPresidencia.Losplanesdeprevenciónserefierenazonasdeclaradas“latentes”ylosplanesdedescontaminaciónserefierenazonasdeclaradas“saturadas”respectivamente.Para laelaboraciónde losplanesdeprevenciónydescontaminación, la leyestablecequeseseguiráelmismoprocedimientoyetapasestablecidosparalaelaboracióndenormasdecalidadambientalydeemisiones,conlassalvedadesquese indicanenel respectivo reglamento.Consecuentemente, laparticipaciónciudadanaoperaentérminosprácticosapartirdelafechadepublicacióndelaresolucióndedeclaracióndezonalatenteosaturadaque,entreotrascosas,fija lafechalímiteparalarecepcióndeantecedentesquecualquierpersonapuedeaportar.Sinperjuiciode losestudioscientíficosy los informestécnicoyeconómicoderigor,sedebeconsultaralosorganismoscompetentespúblicosyprivados,siendoobligatoria,enparticular, laopiniónde laComisiónRegionaldelMedioAmbiente.Tambiénexisteunplazoparaformularreclamacionesalanteproyectodeplan.

Participación en acciones judiciales de carácter ambiental

Tambiénpuedeentendersecomounaformadeparticipaciónciudadanaelaccesoalajusticiaquefranquealaleyenrelaciónconlasmateriasmedioambientalesy,enparticular,laacciónpordañoambiental.Enefecto,encasodeperjuiciospatrimonialescausadosporunhechoilícitoatribuibleaunagentedeterminado,laleyreconocelaaccióndeindemnizacióndeperjuiciosdelderechoprivadoconligerasvariantes,comoeselrégimendepresuncionesderesponsabilidad,quesólomodificalacargaprobatoriarespectodelaculpaofaltadecuidadodelsujeto,quedebeestablecersesegúnlasreglasgeneralesdelaresponsabilidadextracontractual.Deestemodo,elsistemaderesponsabilidadestablecidoenlaLeydeBasesdelMedioAmbientesemantienedentrodeunmodelotradicional,apartándosedelsistemaderesponsabilidadobjetivadelagentedepredadorocontaminante,establecidoenlegislacionesmásdesarrolladas.

Perolomásnovedosoeinteresanteenestamateriaeslaacción por daño ambientalestablecidaenlaley,quetieneporobjetoobtenerlareparaciónmaterialdelmedioambientedañadoporpartedelcausantedeldaño.Sedefineeldañoambientalcomotodapérdida,disminución,detrimentoomenoscabosignificativoinferidoalmedioambienteoaunoomásdesuscomponentes.Estaacciónbuscareponerelmedioambienteounoomásdesuscomponentesaunacalidadsimilaralaqueteníaconanterioridadaldañocausadoo,encasodenoserposible,restablecersuspropiedadesbásicas.Estaacciónpuedeserinterpuestaporcualquierpersona,naturalojurídica,públicaoprivada,quehayasufridoeldañooperjuicio.Tambiénsontitularesdelaacciónlasmunicipalidades,por loshechosocurridosensusrespectivascomunasyelEstado,atravésdelConsejodeDefensadelEstado.Sinembargo,estaaparentementeampliatitularidadpresentaciertosdefectosdesdelaperspectivadelaparticipaciónciudadana,puesexigequesisetratadeparticulares,estosinvoquenhabersufridoundañoespecíficopropio,locualexcluyequeentesopersonasprivadasasumano invoquenel interésgeneral.Poreso,deacuerdoalaley,organizacionesciudadanasquenorepresentaninteresesdirectamenteafectadosnoestán legitimadaspara interponerestaacciónpordañoambiental.Enestoscasos,sóloquedaalasorganizacionesygruposqueinvoquenelinteréspúblicosolicitaralMunicipioencuyoámbitosedesarrollenlasactividadesperniciosasparaelmedioambiente,paraque,ensurepresentación,deduzcalaacciónambientalquecorresponda.La leyotorgaa laMunicipalidadunplazode45díasparademandar;sinembargo,encasodenohacerlo,noexisteformadeproseguir laacción,pueslaleysóloasignaalaomisiónmunicipallaconsecuenciadehacerla“solidariamenteresponsabledelosperjuiciosqueelhechodenunciadoocasionarealafectado”(art.54LeydeBasesdelMedioAmbiente).Seadvierteaquíunainconsistenciadellegislador,puesjuntoconconsagrarlaacciónambientalentérminosamplios,tambiénestáexigiendoqueelactoracreditehaberexperimentadoundañopatrimonialefectivo.Finalmente,laleyestablecióuna“acciónderequerimiento”envirtuddelacual lasmunicipalidadesy losdemásorganismoscompetentesdelEstadopuedenrequeriralostribunaleslaaplicacióndesancionesalosresponsablesdefuentesemisorasquenocumplanconlosplanesdeprevenciónodedescontaminación,ocon lasregulacionesespecialesparasituacionesdeemergenciaambiental,obien,alosinfractoresporincumplimientodelosplanesrespectivosaqueserefiere la ley.Sontitularesdeestaaccióntambiénlasmismaspersonasyentidadesquepuedenejercerlaacciónpordañoambiental,antesanalizada.


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Fondo de Protección Ambiental

LaLeyGeneraldeBasesdelMedioAmbientecreóunFondodeProtecciónAmbiental,destinadoafinanciarproyectosactividadesorientadosa laprotecciónoreparacióndelmedioambiente,lapreservacióndelanaturalezaolaconservacióndelpatrimonioambiental.EsadministradoporlaCONAMA.AlosrecursosdeesteFondopuedenaccederorganizacionescomunitarias,yaseaporconcursopúblicooporseleccióndelDirectordelaCONAMA,enesteúltimocaso,tratándosedeproyectospormontosmenoresa500UnidadesdeFomento.Deestamanera,seconvocaa losciudadanosainvolucrarseenlarealizacióndeproyectosconcretosdecarácterambiental,normalmenterelacionadosconelcuidadodesuentorno inmediatoennivelesterritorialeslocales.

Consejo Consultivo de CONAMA y Consejos Consultivos de COREMA

LaleycontemplalaconstitucióndelConsejoConsultivodelaComisiónNacionaldelMedioAmbienteydelosConsejosConsultivosde las respectivasComisionesRegionalesdelMedioAmbiente,cuyafunciónfundamentalesabsolverconsultasyemitiropiniónsobrelosproyectosdeleyydedecretossupremosqueregulanlosdiferentesinstrumentosdegestiónambientalcontempladosenlaley.EstosConsejosConsultivosbuscanla integracióndedistintossectoresdelavidanacionalenlaproblemáticamedioambiental,generandounainstanciadeparticipacióndelacomunidadqueconvocaaentesubicadosfueradelaesferaestatal.LaaccióndeestosConsejosConsultivosapuntaadesarrollarlaparticipaciónciudadanaenasuntosambientalesatravésderepresentanteselegidospororganizacionesempresariales,laboralesydelasociedadcivil.Entalsentido,sudiseñoesdistintoalosmecanismosdelsistemadeevaluacióndeimpactoambientalodeelaboracióndenormasambientalesydeemisiónydeplanesdeprevenciónydescontaminación,todosloscualesimplicanunllamadodirectoalaciudadaníaaintervenirentalesinstrumentosdegestiónambiental.EnelcasodelConsejoConsultivode laCONAMA,está integradopordoscientíficospropuestosporelConsejodeRectoresdelasUniversidadesChilenas,dosrepresentantesdeorganizacionesnogubernamentalessinfinesdelucroquetenganporobjetolaproteccióndelmedioambiente,dosrepresentantesdecentrosacadémicos independientes,dosrepresentantesdelempresariado,dosrepresentantesdelostrabajadoresyunrepresentantedelPresidentedelaRepública.TodosestosconsejerossonnombradosporelPresidentedelaRepúblicaporelplazodedosañosapartirdeunaquina

queselepresenta.Específicamente,paraladesignacióndelosrepresentantesdelasONG,centrosacadémicosindependientes,empresariosytrabajadores,laCONAMAefectúaunaconvocatoriapublicadaenelDiarioOficialalasentidadesrespectivasaparticiparenelprocesodedesignacióndeconsejeros,utilizandoenelcasodelosrepresentantesdeempresariosytrabajadoreselcriteriodela“organizaciónmásrepresentativa”.Asuturno, losConsejosConsultivosRegionalessonintegradospor representantesde lacomunidadregionalrespectiva.Secomponendedoscientíficos,dosrepresentantesdeONG,dosrepresentantesdelempresariado,dosrepresentantesdelostrabajadoresyunrepresentantedelIntendenteregional.Estosconsejerossonnombradosporel Intendenteaproposiciónennóminadelasrespectivasorganizacionesosindicatosmásrepresentativosdelaregión.

2.6 Ley General de Urbanismo y Construcciones (Decreto Ley 458, de 1975 y modificaciones)Existeunmecanismodeparticipaciónciudadanaenelcampodelaplanificaciónurbanaquesedesenvuelveatravésdelprocesodeaprobaciónde losplanosreguladorescomunales,contenidoenlaLeyGeneraldeUrbanismoyConstruccionesydetalladoen laOrdenanzaGeneraldeConstruccionesyUrbanización(DecretoSupremo47,de1992,delMinisteriodeviviendayUrbanismo).Esimportanteseñalarquelaplanificaciónurbanaconsistelegalmenteenelprocesodestinadoaorientaryregulareldesarrollodeloscentrosurbanosenfuncióndeunapolíticanacional, regionalycomunaldedesarrollosocioeconómico(art.27).Aloanterior,hayqueagregarademás,elnivelintercomunal.Enelnivelnacional,estaplanificaciónescompetenciadelMinisteriodeViviendayUrbanismo,elqueestablecemediantereglamentos,normasespecíficasparalosestudios,revisión,aprobaciónymodificacióndelosinstrumentosnormativospormediodeloscualesseaplicalaplanificaciónurbanaenlosnivelesinferiores.Enordenjerárquico,laplanificaciónurbanaserealizapormediodeplanesregionalesdedesarrollourbano,planesreguladoresintercomunalesyplanosreguladorescomunales.Losdosprimerosestánacargode larespectivaSecretaríaRegionalMinisterialdeViviendayUrbanismo.LaúltimaescompetenciadelaMunicipalidadrespectiva,asícomoaspectosparcialesdelosmismos,llamadosplanesseccionales.Elproyectodeplanoreguladorcomunalosureforma,ensucaso,comprendeunamemoriaexplicativa,unestudiodefactibilidaddelosserviciosdeaguapotableyalcantarillado,laordenanzalocalqueloregulaylosplanosqueexpresangráficamentedichaordenanzalocal(art.42LGUC).LaLeyGeneraldeUrbanismoyConstruccionescontempla

unprocedimientoalquedebesujetarselaelaboraciónyaprobacióndelosplanosreguladorescomunalesysusmodificaciones.ElproyectodeplanoreguladortécnicamenteelaboradoporlaMunicipalidadpasaalConcejo,elcual,previoasudiscusión,debeinformaralosvecinosrespectodelasprincipalescaracterísticasdel instrumentoydesusefectos; realizarunaomásaudienciaspúblicasen losbarriososectoresmásafectadosyconsultaralconsejoeconómicoysocialcomunal(CESCO)ensesiónexpresamentecitadaparatalefecto(art.43núms.1,2y3LGUC).Mediantedecretodelalcaldesefijafechay lugarenqueseexpondráalpúblicoelproyectodeplanoreguladorcomunal.Estacomunicaciónsepublicadosvecesenundiariodelamayorcirculaciónen lacomuna.Laexposicióndelproyectodebehacerseendiariosdemayorcirculaciónenlacomuna,avisosradialesuotraformadecomunicaciónmasivamásadecuadaohabitualen lacomuna.Elperíododeexposiciónesdetreintadías,vencidoelcual,sedebeconsultarnuevamentealacomunidadmedianteunaaudienciapúblicayunacitaciónespecialdelCESCO.Aestasesión,laMunicipalidaddebepresentaruninformeescritodelasobservacionesrecibidas(art.43núms.4y5LGUC).Elplazoparaquecualquierpersonainteresadapuedaformularobservacionesoindicacionesterminavencidoslosquincedíassiguientesaltérminodelperíododeexposición(art.43núm.6LGUC).ElConcejodebeconocerypronunciarse,yaseaaprobandoorechazando,cadaunadelasobservacioneso indicacionesformuladaspor los interesados,sobrelabasede laevaluaciónefectuadaporunasesorurbanista.LosacuerdosadoptadosporelConcejoseránnotificadosalosrespectivosautoresdelasobservacioneseindicaciones.Sinembargo,estosnotienenunulteriorrecursoencasodedisconformidad.Encasodeacogerseeincorporarsenuevasmateriasopuntosalproyectodeplanoreguladorcomunalomodificacióndelmismo,deberealizarseunanuevaexposiciónpúblicaporunplazodequincedías,abriéndoseunnuevoperíodoparaformularobservaciones,lasquedeberán,asimismo,serresueltasporelConcejo.Porotrapartey,sinperjuiciodeloanterior,laLeyGeneraldeUrbanismoyConstruccionesysuOrdenanzafacultana lasmunicipalidadesparacrearcomisionesconparticipaciónmunicipalydeparticularesconelobjetodeasesorarenelestudio,coordinaciónyelaboracióndelplanoreguladorcomunal.Talcomoseindica,setratadeprocesosdeconsultacuyaactivaciónquedaaenteroyexclusivocriteriodelaautoridad.Porotraparte, losplanos reguladorescomunalesdebensometersealsistemadeevaluacióndeimpactoambiental(art.10letrah,LBMA),dondeseabrennuevasinstanciasparaquelaciudadaníaparticipeformulandoobservaciones.Unavezresueltalaevaluacióndeimpacto

ambiental,laMunicipalidaddeberemitirelproyecto,juntoconuninformetécnicodelarespectivaSeremideViviendayUrbanismo,algobiernoregionalparasuaprobaciónfinal.Laplanificaciónurbanaregionale intercomunalescompetenciacompartidadelMinisteriodeViviendayUrbanismo,atravésdelasrespectivasSeremi(arts.30a40LGUC),ydelosgobiernosregionales(art.20letraf,LOCdeGobiernosRegionales).Laparticipaciónciudadanaserealizamediante la intervencióndelConsejoRegional(CORE)respectivo,órganollamadoahacerefectivalaparticipaciónciudadanaenelnivelregional.Deestemodo,laaprobacióndelosplanesregionalesdedesarrollourbanoylosplanesreguladoresmetropolitanoseintercomunalesesatribuciónespecíficadelConsejoRegionalrespectivo,sobrelabasedelapropuestaqueformulelarespectivaSeremideViviendayUrbanismo(art.36letrac,incs.3ºy4ºLOCdeGobiernosRegionales).ParalaelaboracióndelproyectodeplanoreguladorintercomunalquesesometeráalCORE,laSeremidebeconsultaralasmunicipalidadesafectadasya losorganismosfiscalesqueestimeconveniente.Alternativamente,lasmunicipalidadesafectasarelacionesintercomunalespuedenconfeccionarporsímismasunplanoreguladorintercomunal,previaautorizacióndelaSeremirespectiva.Posteriormente,lamismaSeremideberáaprobardichoplano(artículo36LGUC).Entodocaso, laaprobaciónfinalsiempredeberáhacerlaelMinisteriodeViviendayUrbanismomediantedecretosupremodictadoporordendelPresidentedelaRepúblicaypreviaautorizacióndelIntendente((art.37LGUC).

2.7 Ley de Protección y Desarrollo Indígena (Ley 19.253, de 1993)LaLey19.253estableciónormassobreprotección,fomentoydesarrollode los indígenas,ycreó laCorporaciónNacionaldeDesarrolloIndígena,CONADI.Setratadeunprimerreconocimientoanivellegaldelaexistenciadediversidadétnicaenlacomposiciónsociodemográficadelpaís.Sibien,esta leynoalcanzaaconsagrarunauténticoreconocimientode lospueblosoriginariosquehabitanenelterritorionacional,susdisposicionessoncongruentesconalgunosprincipiosyaexistentesenpaísesquehanavanzadoenreconocersucaráctermultiétnico.Estaleysignificóunarecuperaciónparcialdeestatendencia,yaesbozadaenlalegislaciónanteriora1973,ysofocadapor la legislación individualistayasimilacionistadictadaduranteelrégimenmilitar.Enellaaúnsubsistenatisbospaternalistasycentralistasquesometenalascolectividadesindígenasapatronestípicosdehomogeneidadnacional,enuncontextonormativoenelquepugnanporaflorarespaciosdereconocimientoidentitario,autonomíayparticipaciónbajoconceptospropiosdelmundoindígena.Enloreferidoaparticipación,quizáselelementodefinitorio


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deellasealaperspectivacolectivaocomunitariaysuvínculoindisociabledelatierra,todoellopropiodelaformadevida,costumbresyvaloresdelosdiferentespueblos indígenas.Enellas, incluso lasnocionesdeciudadaníaodeparticipaciónciudadana,entendidasbajolasacepcionesdelaculturaypolíticaoccidentales,hacenciertafricciónconlosconceptosyvalorespropiosdecadaetniao,sisequiere,decada“pueblo”.Comopuntodepartida,laleyestableceeldeberdelasociedadengeneral,ydelasinstitucionesdelEstadoenparticular,derespetar,protegerypromovereldesarrollodelosindígenas,susculturas,familiasycomunidades,adoptandolasmedidasadecuadasparatalesfinesyprotegerlastierrasindígenas,velarporsuadecuadaexplotación,porsuequilibrioecológicoypropenderasuampliación(art.1º).Asuturno,elEstadoreconoceelderechodelosindígenasamantenerydesarrollarsuspropiasmanifestacionesculturales,entodoloquenoseopongaalamoral,alasbuenascostumbresyalordenpúblico.LaleyagregayredundadiciendoqueelEstadotieneeldeberdepromoverlasculturasindígenas,lasqueformanpartepatrimoniodelanaciónchilena(art.7º).Esteconjuntodedeberesestatalesimplicaelreconocimientojurídicoyprácticodelderechoaparticiparenlavidanacionalquetienecadaindividuopertenecienteaunacolectividadindígenaasícomosuscomunidades,gruposyorganizaciones.Elreconocimiento,respetoyprotecciónlegaldelasculturaseidiomasindígenasrefiereaaspectosqueconstituyenpilaresbásicosdelconceptodeparticipaciónentendidocomounefectivoderechodelos indígenas.Enestaperspectivadebecontemplarseelusoyconservacióndelos idiomas indígenas;elestablecimientodeunaunidadeducativaprogramáticaqueposibilitea loseducandosaccederaunconocimientoadecuadodelasculturaseidiomasindígenasyqueloscapaciteparavalorarlaspositivamente;elfomentoaladifusiónen las radioemisorasycanalesdetelevisiónde lasregionesdealtapresenciaindígenadeprogramasenidiomaindígenayapoyoalacreacióndemediosdecomunicaciónindígenas;laexistenciadecátedrasdehistoria,culturaeidiomasindígenasenlaenseñanzasuperior;laobligacióndelRegistroCivildeanotarlosnombresyapellidosdelaspersonas indígenasen laformacomoloexpresensuspadresyconlasnormasdetranscripciónfonéticaqueellosindiquen;ylapromocióndelasexpresionesartísticasyculturalesylaproteccióndelpatrimonioarquitectónico,arqueológico,culturalehistóricoindígena(art.28).Paralarealizacióndeestosobjetivos,sepodrásuscribirconveniosconorganismospúblicosoprivadosdecarácternacional, regionalocomunal,quetenganobjetivoscoincidentesconlosseñaladosy,enespecial,deberáinvolucrarseenestasmateriasalosgobiernos

regionalesymunicipalidades.LaLeyIndígenaconsideraunTítuloespecialreferidoalaparticipación.Elartículo34disponequelosserviciosdelaadministracióndelEstadoylasorganizacionesdecarácterterritorial,cuandotratenmateriasquetenganinjerenciaorelaciónconcuestionesindígenas,deberánescucharyconsiderarlaopinióndelasorganizacionesindígenas.Inclusomás,enaquellasregionesycomunasdealtadensidaddepoblaciónindígena,estosdeberánestarrepresentadosatravésdesusorganizacionesenlasinstanciasdeparticipaciónquesereconozcaaotrosgruposintermedios.Sinembargo,laleyadviertequeestopodrácumplirse“cuandoasílopermitalalegislaciónvigente”loquerelativizaelsentidodeladisposición.Encuantoasuorganizaciónpropia,laleyreconoceydistinguelascomunidadesindígenasylasasociacionesindígenas.Lasprimerassonagrupacionesdepersonaspertenecientesaunamismaetniaindígenaqueprovengandeunmismotroncocomún,reconozcanunajefaturatradicional,poseanohayanposeídotierrasindígenasencomúny/oprovengandeunmismopobladoantiguo(arts.9a11).Lasasociacionesindígenas,porsuparte,sonagrupacionesvoluntariasyfuncionales,queseconstituyenenfuncióndealgúninterésuobjetivocomún(arts.36y37).Lamismaleyproveeprocedimientosparaquecomunidadesyasociacionesindígenasadquieranpersonalidadjurídica.Enelcasoespecíficode laadministraciónde lasáreassilvestresprotegidas,ubicadasenlasáreasdedesarrollo indígena,seconsiderará laparticipacióndelascomunidadesallíexistentes.SeencomiendaalaCorporaciónNacionalForestal(CONAF)oalServicioAgrícolayGanadero(SAG)yalaCorporaciónNacionaldeDesarrolloIndígena(CONADI),decomúnacuerdo,determinarencadacaso“laformayalcancedelaparticipaciónsobrelosderechosdeuso”quecorrespondaalascomunidadesindígenas(art.35).Elaspectoinstitucionalmásrelevantedela leyes lacreaciónde laCorporaciónNacionaldeDesarrolloIndígena,comounserviciopúblico,funcionalmentedescentralizado,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropio,sometidoa lasupervigilanciadelMinisteriodePlanificaciónyCooperación.SudomicilioysedeprincipalestáenlaciudaddeTemuco.Existen,asimismo,dosSubdireccionesNacionales;unaenlaciudaddeTemucoyotraenlaciudaddeIquique.Direccionesregionales lashayenCañeteyotraenOsorno.Asuvez,seestablecenOficinasdeAsuntos IndígenasenArica,SanPedrodeAtacama,Santiago, IsladePascuayPuntaArenas,todo locualdacuentadeunaconcepcióndescentralizadadelaparatopúblicoenmateriasindígenas,conelfavorecimientoqueelloimplicaparaunaaccesibilidadyunaparticipacióncercanaenlosasuntosquelesconciernen.Expresamente,laleyreconocealaCONADIcomoel

organismoencargadodepromover,coordinaryejecutar,ensucaso,laaccióndelEstadoenfavordedesarrollointegralde laspersonasycomunidades indígenas,espacialmenteenloeconómico,socialycultural,ydeimpulsarsuparticipación en la vida nacional(art.39).45Eldeberdeestimularlaparticipacióndelosindígenasenlosplanesyprogramasquelesatañenesreiterado,luego,apropósitodelaacciónoficialenfavordelosindígenasdeloscanalesaustrales(art.74).Entre las funcionesque leasigna la ley,competetambiénalaCONADIpromoverelreconocimientoyrespetodelasetniasindígenas,desuscomunidadesydelaspersonasquelaintegran;promoverlasculturaseidiomasindígenasysistemasdeeducacióninterculturalbilingüe,encoordinaciónconelMinisteriodeEducación;incentivarlaparticipaciónyeldesarrollointegraldelamujerindígena,encoordinaciónconelServicioNacionaldelaMujer;mantenerunRegistrodeComunidadesyAsociacionesIndígenasyunRegistroPúblicodeTierrasIndígenas.LadirecciónsuperiordelaCorporaciónestáacargodeunConsejoNacional,queconsideralaparticipaciónde integrantesrepresentativosde lasdistintasetnias(art.41 letrad),sinqueello implique,entodocaso,laformacióndeunamayoríafrentea losconsejerosdeconfianzapresidencial.LosmiembrosdelConsejoNacionalsonlossiguientes:

a)ElDirectorNacionaldelaCorporación,nombradoporelPresidentedelaRepública,quienlopreside;b)LosSubsecretariososurepresentante,especialmentenombradosparaelefecto,decadaunode lossiguientesMinisterios:SecretaríaGeneraldeGobierno,dePlanificaciónyCooperación,deAgricultura,deEducaciónydeBienesNacionales;c)TresconsejerosdesignadosporelPresidentedelaRepública;d)Ochorepresentantesindígenas:cuatromapuches,unaimara,unatacameño,unrapanuiyunocondomicilioenunáreaurbanadelterritorionacional.Estosserándesignados,apropuestadelascomunidadesyasociaciones indígenas,porelPresidentedelaRepública.losconsejerosaqueserefiereestaletrad)durarancuatroaños,pudiendoserreelegidos.

EnelniveldecadaSubdirecciónnacionalexisteunConsejoIndígena,quecumplefuncionesdeparticipaciónyconsultarespectodeacciones,planesyprogramas,necesidadesdecoordinacióndeorganismospúblicos,sugerenciasdemecanismosdeparticipaciónyotrasopinionesqueleseansometidas.Parasudesignación,laautoridaddeberá“oír”alascomunidadesyasociacionesindígenascondomicilioen lasrespectivasregiones.CadaDirectorRegionalpuedeorganizartambiénunConsejo Indígenadecarácterasesor.Laatribución

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conferidaalaautoridadenladesignacióndeestosconsejeroshacequeelconceptoparticipativomásgenuinotiendaadeslavarseenlaconformacióndeestosórganosasesores.Laleyestablecealgunosorganismosespecialesenrelaciónconproblemáticasparticularesdedeterminadasetnias,comoeselcasodelaComisióndeDesarrollodeIsladePascua,integradaporrepresentantesministeriales,delaCORFO,delaCONAFydelamismaCONADI,máselgobernadoryelalcaldedeIsladePascua,yseismiembroselectosdelacomunidadrapanui,unodeloscualeseselpresidentedelConsejodeAncianos(art.68).UnodelosrolesfundamentalesdeestaComisiónescolaborarenlaadministracióndelParqueNacionaldeIsladePascua.Laactividadde laCONADIseenriquece,además,conlaadministracióndelFondoparaTierrasyAguasIndígenas,elFondodeDesarrolloIndígenaylacreacióndeInstitutosdeCulturaIndígena.ElFondoparaTierrasyAguasIndígenaspermitesubsidiarlaadquisicióndetierrasporpartedepersonasycomunidades indígenas,conrequisitosespecialesparalapostulacióndeestasúltimasopartesdeellas;financiarotrosmecanismosquepermitansolucionarlosproblemasdetierras;constituir,regularizarocomprarderechosdeaguasyefectuarobrasdestinadasaobteneresterecurso.ElFondodeDesarrollo Indígenatieneporobjetofinanciarprogramasespecialesdirigidosaldesarrollodelaspersonasycomunidadesindígenas,talescomocrédito,sistemasdecapitalizaciónyotorgamientodesubsidiosenbeneficiodelascomunidadeseindígenasindividuales.Los InstitutosdeCultura Indígenasonorganismosautónomosdecapacitaciónyencuentrodelosindígenasydesarrolloydifusióndesusculturasy,entantorealizantalesacciones,puedeafirmarsequeestimulanyejercenlaparticipaciónreconocidaenlaley.Enotroordendeideas,nocionesparticipativas,asociadasalreconocimientodelaautonomíacolectivadelosindígenas,puedeencontrarseenelreconocimientodelvalorjurídicodelacostumbreindígenaysuaplicaciónenjuiciosentreindígenaspertenecientesaunamismaetnia,enlamedidaquenoseaincompatibleconlaConstituciónPolíticadelEstado.Particularmente,enlopenalselaconsiderarácuandopudiereservircomoantecedenteparareducirlaresponsabilidad(art.54).EnestasdisposicioneshayunatímidaaproximaciónanocionesdepluralismojurídicoqueseencuentranmuchomásdesarrolladasenotrospaísesdeAméricaLatina.


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2.8 Ley de Protección de los Derechos de los Consumidores (Ley 19.496 de 1997 y modificaciones)Elsoloreconocimientodelconsumidorcomounsujetoespecíficotitulardederechosyobligacionesespeciales(arts.3º,3ºbis,3ºtery4º),implicainsertaralosciudadanosenunaórbitaespecíficadeparticipaciónciudadanalegalmentereconocida.Losconsumidorespuedenactuarindividualocolectivamenteenejerciciodesusderechosdeinformación,reclamaciónyotrosreconocidosenlaley.Laparticipacióncolectivapuededarseatravésdelaintegraciónenorganizacionesparaladefensadelosderechosdelosconsumidores(arts.5ºyss.).Lasasociacionesdeconsumidoressedefinencomoorganizacionesconstituidasporpersonasnaturalesojurídicas,independientesdetodointeréseconómico,comercialopolítico,cuyoobjetivoesproteger,informaryeducaralosconsumidoresenelejerciciodesuderechosyasumirlarepresentaciónydefensadelosderechosdesusafiliadosydelosconsumidoresqueasílosoliciten.Además, lasasociacionesdeconsumidoresestánfacultadasparaestudiaryproponermedidasencaminadasalaproteccióndelosderechosdelosconsumidores,representarasusmiembrosyejercerlasaccionesquelescompetan.Tambiénpuedenrepresentartantoelinterés individualcomoel interéscolectivoydifusode losconsumidoresante las instancias judicialesoadministrativas,participarenlosprocesosdefijacióndetarifasdelosserviciosbásicosdomiciliarios,conformealasnormasquelosregulen(art.8º).Laopciónde interponeraccionespara ladefensadel interéscolectivoodifusodelosconsumidoresesunanovedosayeficazherramientadeparticipaciónciudadanaenelámbitojudicial.FueronincorporadasporlaLey19.955de2004.Lasaccionesdeinteréscolectivosonaquellasquesepromuevenendefensadederechoscomunesaunconjuntodeterminadoodeterminabledeconsumidores,ligadosconunproveedorporunvínculocontractual.Lasaccionesdeinterésdifusosonlasquesepromuevenendefensadeunconjuntoindeterminadodeconsumidoresafectadosensusderechos(art.50).El juezcompetenteparaconocerestasacciones-aligualque lasacciones individualestradicionales-eseljuezdepolicíalocal(art.50A).Losprocedimientospuedeniniciarsepordemanda,denunciaoquerella(art.50B).Laleydetallaydescribeunprocedimientoprocesalespecialpara lasaccionesendefensadelinteréscolectivoodifuso.Elprocedimientosedivideendosetapas:unaprevia,dedeclaraciónde lainfracciónalinteréscolectivoodifuso,yotraposterior,decondenaoreparación(arts.51a54G).Estaclasedeaccionesbuscacompatibilizarlosprincipiosclásicosdeunprocesoracionaly justoenelcontextodelasrelacionesinterindividuales,querequierenlapresenciade institucionescomoelemplazamiento,elefectorelativode lassentenciassóloa laspartesen juicio,

conlasnecesidadesdeltráficojurídicodemasas,querequiereunaprotecciónespecialfrentealosriesgosyabusosprevisiblesqueoriginalaposiciónpredominantedelosproveedores,normalmentemáspoderososquelosconsumidoresindividualmenteconsiderados.Finalmente,tambiénposeeuncarácterparticipativolacreacióndeunFondoConcursabledestinadoalfinanciamientode iniciativasque lasasociacionesdeconsumidoresdesarrollenenelcumplimientodesusobjetivos(art.11bis).La leyencomiendaasureglamentodeterminarlacomposicióndelConsejodeAdministracióndelFondo,preservandolaautonomíadelasasociacionesdeconsumidoresydelagestióndelosrecursos.Así,dichoConsejoestáintegradoporunrepresentantedelServicioNacionaldelConsumidor(SERNAC),unrepresentantedelministrodeEconomía,unrepresentantede laDivisióndeOrganizacionesSociales(DOS),unrepresentantedelasorganizacionesdelasociedadcivildesignadotambiénpor laDOS,unrepresentantedelasorganizacionescomunitariasdesignadoporlaAsociaciónChilenadeMunicipalidades,unrepresentantedesignadoporlasasociacionesdeconsumidoresyunacadémicoexpertoenproteccióndelconsumidordesignadoporelConsejodeRectores(art.6ºDecretoSupremo37,de2005,delMinisteriodeEconomía,FomentoyReconstrucción).

2.9 Ley de Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias (Ley 19.418 de 1995 y modificaciones)Unode lospocosámbitosdondeexisteunaciertaestructuralegalsistemáticaquepodríaservinculadaa laparticipaciónciudadana,sibienconnotablesinsuficiencias,eselámbito localocomunitario.Enefecto,deacuerdoa la ley, las juntasdevecinosydemásorganizacionescomunitariasestánllamadasaexpresarlaparticipacióndelaciudadaníaenelnivelterritorialmásinmediatoycercano,constituidoporlacomunaoMunicipioy,ennivelesmicrolocales,porlasdenominadasunidadesvecinales.Sinembargo,laprincipalcaracterísticadeestanormativaesquesuscribeunavisiónprivatistadelasorganizacionesvecinalesycomunitarias.ComoseñalóelTribunalConstitucionalensusentencianúm.126del14demayode1991-quedeclaróinconstitucionallanormadelproyectode leyde juntasdevecinosquesólopermitíalaexistenciadeunajuntadevecinosencadaunidadvecinal-lasjuntasdevecinosson“organismos de representación de las personas y no de gobierno comunal”.Deestamanerasezanjó lacontroversiaentreelgobiernodelaConcertaciónquepostulabaunanocióndeorganizacionesvecinalesherederadelaconcepcióndelaprimeraLeydeJuntasdeVecinos16.880de1968,dictadabajoelgobiernodeFreiMontalva,quereconocíaalasjuntasdevecinosunafunciónrectoraenlosasuntoscomunitariosyunainjerenciaenlaestructura

municipal.Bajoelgobiernomilitarestaleysemantuvo“ensuspenso”designándoselosdirigenteslocalesporlaIntendenciaregionalysolamenteenvísperasdesutérmino,en1989,sederogóyreemplazóporunaleydeorganizacionescomunitariasqueliberalizóyneutralizólatradicióndecooperaciónygestióncomunalquelasjuntasdevecinosteníandesdeprincipioselsigloXXyquehabíansidoreconocidaporlaLey16.880.Detodosmodos,laactuallegislaciónreconocealasjuntasdevecinoscomovehículodeexpresióndelosmúltiplesinteresesdelaspersonas,aunquelesrestatodasignificacióncomoespaciosdeparticipaciónpolíticaopública.Laleysobrejuntasdevecinosrespondealconceptodeunordenpolíticoenquelosindividuos,porsímismosoenconjuntoconotros,comotitularesdederechos,interactúanconelEstadoque,ensusdistintosniveles,eselúnicoentedotadodeatribucionespolíticas.DeacuerdoconlaLey19.418,lasjuntasdevecinostienenporobjetopromovereldesarrollodelacomunidad,defenderlosinteresesyvelarporlosderechosdelosvecinos,ycolaborarconlasautoridadesdelEstadoydelasmunicipalidades(art.2ºletrab).Selesprohíbeademás,perseguirfinesdelucroyrealizaractividadesdeproselitismopolíticooreligioso,entendiéndoseelvocablo‘político’enelsentidodepartidista.Enelartículo42,seespecificaelobjetivodelasjuntasdevecinosalseñalarquepersiguen“la integración, la participación y el desarrollo de los habitantes de la unidad vecinal”.Losmediosotorgados,consisteneninstanciasconcretasyacotadasalinterésvecinaldelejerciciodelderechodepeticiónquelaConstituciónreconoceatodapersona.Elúnicoelementoquecontribuyeagenerarunespaciopropiodeparticipación,es laatribución legalconferidaa laorganizaciónvecinaldelarepresentacióndelosvecinos,peroestacaracterísticapierdegranpartedesufuerzaconstitutivadeunespaciopúblicoparticipativo,si setieneencuentaelmarcodefraccionamientoydispersióndelaorganizaciónvecinal.Enefecto,siexistenvariasasociacionesenunmismoterritoriovecinal,yanoserepresentaalosvecinos,entendidoscomomiembrosdeunacomunidadterritorial,sinosóloaaquellosqueformanpartedelaorganizaciónrespectiva.Encuantoalasfuncionesquelaleylesasigna,elartículo43ensuscuatronumerales,cadaunoconsusrespectivasletras,éstassonomnicomprensivas.Anivelvecinal,selesencomiendapromoverlosderechosdelaspersonas,desarrollarelespíritudecomunidad,cooperaciónyrespetoaladiversidad,velarporlaintegraciónsocialdelosmásnecesitados,promoverelprogresourbanísticoylabuenacalidaddelosserviciospúblicos.Sepuedeafirmarqueexisteunclarodesequilibrioentrelasfuncionesasignadasylaconcepcióninstitucionaldelasjuntasdevecinoscomosimplesasociacionesdeindividuos,quenotienenparticipaciónsignificativaen

ladefinición,conducciónyejecucióndelaspolíticaspúblicasalnivelquelesespropio:elcomunalyvecinal.Si revisamos losverbosempleadosparadescribir laparticipacióndelasjuntasabundanlos‘emitiropinión’,‘colaborarconlaautoridad’,‘propendera’,‘proponer’,y‘conocer’.Dentrodeestepanorama,sólolainstitucióndelFondodeDesarrolloVecinal(art.45),abiertoalasjuntasdevecinos, implicaunciertoespaciodeparticipaciónautónomaysignificativaparaéstas,sibienlaLeydeMunicipalidadesnohaceexigiblelaprovisióndeestefondoenlaaprobacióndelpresupuestomunicipal.Porsuparte,lasorganizacionescomunitariasfuncionalestienenporobjeto(art.2ºletrad)representarypromovervaloreseinteresesespecíficosdelacomunidaddentrodelterritoriodelacomunayestánsujetasalasmismasprohibicionesquelasjuntasdevecinos;aunquelaleylasconcibeenunrolderelativamenorimportancia,inclusocomoinstrumentosaptosparaconseguirlosfinesseñaladosaestasúltimas.(Verart.43núm.1letraa).Enlapráctica,elestatutodelaorganizaciónfuncionalhasidoútilparadarcobertura jurídicaamúltiplesexpresionesasociativasemergentes,cuyavitalidadmuchasvecescontrastacon larealidadestáticaycarentedeconvocatoriadelasjuntasdevecinosmástradicionales.Pordefinición, las juntasdevecinossonasociacionesvoluntarias;nadiepuedeserobligadoaperteneceraellasninadiepuedeserimpedidoderetirarse.Funcionansobreunabaseigualitariaodenodiscriminación,puesanadie,quereúnalosrequisitoslegalesoestatutarios,selepuedenegaracceso.Losmismosprincipiosrigenrespectodelasorganizacionescomunitariasfuncionales.Laleydispone(art.5ºinc.3º)quesólosepodráperteneceraunajuntadevecinos,locuallimitalafunciónrepresentativadelosvecinosenlasjuntas.

2.10 Ley de Protección a Personas con DiscapacidadLaLey19.284establecenormasparalaplenaintegraciónsocialdepersonascondiscapacidadyparavelarporelplenoejerciciodelosderechosreconocidosporlaConstituciónylasleyes.Contienenormasespecíficassobreequiparacióndeoportunidades,enlorelativoalaccesoalacultura,información,comunicacionesyespaciofísico,promueveelaccesoalaeducaciónylainserciónycapacitaciónlaborales(arts.18a38).ParaadministrarelaccesoalosbeneficiosestablecidoenlaleysecreaelRegistroNacionaldelaDiscapacidad(art.46).Laleycreaunaacciónjurídicaespecialdeproteccióndelaspersonasdiscapacitadas,antelosJuzgadosdePolicíaLocal,conelobjetodeampararatodoaquelquesufradiscriminaciónoamenazaenelejerciciodelosderechosybeneficiosconsagradosenlaley,yqueseadoptedeinmediatolasmedidasparaaseguraryrestablecersuderechoafectado(art.48).


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LaleycreaelFondoNacionaldelaDiscapacidad(FONADIS)comoorganismodederechopúblico,autónomo,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropio,destinadoafinanciarayudastécnicasadiscapacitadosdeescasosrecursosoaorganizacionessinfinesdelucroquelosatiendan,yplanes,programasyproyectosorientadosalaprevención,diagnóstico,rehabilitacióneintegraciónsocialdepersonasdiscapacitadas,ejecutadosporinstitucionesestatalesoporentidadessinfinesdelucrocuyoobjetosea laatenciónapersonascondiscapacidad(arts.52a56).ElFONADISestádirigidoporunConsejopresididoporelministrodeMIDEPLANeintegradoporlosministrosdeEducación,Salud,ViviendayUrbanismo,TransportesyTelecomunicacionesosusrepresentantesy,ademásporcuatrorepresentantesdeorganizacionesdepersonascondiscapacidadquenopersiganfinesdelucroy,además,porunrepresentantedelsectorempresarial,unodelostrabajadoresydosdeinstitucionesdebeneficenciadedicadasaatenderapersonascondiscapacidad(art.57).

2.11 Ley Orgánica del Fondo de Solidaridad e Inversión Social, FOSIS (Ley 18.989, de 1990)EstaleycreóelMinisteriodePlanificaciónyCooperación,MIDEPLANy,dentrodesuestructura,elFondodeSolidaridadeInversiónSocial(FOSIS),comounserviciopúblicoautónomo,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropio,quese relacionaconelPresidentede laRepúblicaatravésdeMIDEPLAN(art.7º).Sufinalidadesfinanciarplanes,programas,proyectosyactividadesespecialesdedesarrollosocial,coordinándoseconotrasreparticionesdelEstado,enespecialconelFondoNacionaldeDesarrolloRegional(FNDR).Encumplimientodesuobjetivo,elFOSIStieneentresusfuncionesespeciales contribuira laerradicacióndelaextremapobrezayeldesempleo,preocuparsepor lasituacióndegruposdemenores ingresosyenestadoderiesgosocial,enespecialde los jóvenes,procurarelmejoramientodelascondicionesdetrabajoyproducciónde lossectoresdemenores ingresosypropenderaldesarrollodelossectoresmáspobresdelasáreasrurales(art.9º).Desdelaperspectivadelaparticipación,elFOSIStienetambiéncomofunciónapoyarlaparticipacióndelospropiosafectadospor lapobrezaen lasolucióndesusproblemas(art.9ºletrad).Asimismo,laasignacióndesusrecursosdebeconsiderar,enformapreferente,losrequerimientosqueprovengandelasregionesylocalidadesquepresentenlosmáselevadosíndicesdeaislamiento,marginalidadypobreza(art.9ºincisofinal).LadirecciónsuperiordelFondocorrespondeaunConsejo.EsteConsejoseintegraportresautoridades(elministrodeMIDEPLAN,elsubsecretariodelaSUBDERE,unafuncionariadealtoniveleneláreadelamujer)yporcuatroconsejerosdesignadosporelPresidentedelaRepública,debiendo

incluirentreestosaunrepresentantedeunauniversidad,aunodelostrabajadoresyunodelsectorempresarial.Larepresentatividaddeestospersonerosesrelativa,yaquepeseaprovenirdeactividadesdelampliomundoeconómicoysocial,suuniversodeselecciónesrestringidoyladesignacióncorrespondealcriteriounipersonaldelEjecutivo.UnadelasprincipalesatribucionesdelConsejodelFOSISesproponeralPresidenteladesignacióndesudirectorejecutivo.

2.12 Ley del Instituto Nacional de la Juventud (Ley 19.042)El InstitutoNacionalde laJuventud(INJUV)esunserviciopúblicofuncionalmentedescentralizado,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropio,queserelacionaconelEjecutivoatravésdelMinisteriodePlanificaciónyCooperación.SedefinecomounorganismotécnicoencargadodecolaborarconelEjecutivoeneldiseño,laplanificaciónylacoordinacióndelaspolíticasrelativasalosasuntosjuveniles.Entresusfuncionesespecíficasestá“estimularelconocimientoylaparticipacióndelosjóvenes,promoviendoyfinanciandoestudios,trabajos,campañas,seminariosyotrasiniciativassimilares”(art.2°letrae).ElDirectorNacionaldelINJUVcuentaconlaasesoríadeunConsejointegradopordiezpersonas,designadasporelPresidentedelaRepúblicaydesuconfianza,alque lecorrespondeanalizaracciones,planesyprogramas,hacerlassugerenciasqueestimeconveniente,formularobservacionesyproposicionesy,engeneral,darsuopiniónsobrelasmateriasenquesesolicitesucolaboración(art.7°).

2.13 Ley de Pesca y Acuicultura (Ley 18.892 y modificaciones)46

Esta leycontemplaformasdeparticipaciónde lacomunidadenorganismosconcompetenciaseconómicas,socialesyambientalesrelacionadasconlaactividadpesquerayacuícola.EstosorganismossonelConsejoNacionaldePesca,losConsejosZonalesdePescaylosConsejosRegionalesdePesca.ElConsejoNacionaldePescatieneporfuncióncontribuirahacerefectiva laparticipaciónde losagentesdel sectorpesqueroanivelnacionalenmateriasrelacionadasconlaactividadrelacionadaconlapescayacuicultura.Tienefacultadesresolutivas,consultivasyasesorasdeterminadasen la leyyestáfacultadoparaemitiropiniones,recomendaciones,proposicionese informestécnicosa laSubsecretaríadePescadelMinisteriodeEconomía(art.145).EstápresididoporelSubsecretariodePescaeintegradoporrepresentantesdelsectorpúblico(tres jefesdeservicio),delsectorprivado(cincorepresentantesdelsectorempresarial),

46 Véase Decreto Supremo 430 de la Subsecretaría de Pesca del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, publicado en el Diario Oficial de 21 de enero de 1992, que contiene el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley de Pesca y Acuicultura.

delsectorlaboral(sieterepresentanteselegidosporlasorganizacionesrespectivas),delsectorpesqueroartesanal(cincorepresentanteselegidosporlasorganizacionesrespectivas),mássieteconsejerosdesignadosporelPresidentedelaRepúblicaconacuerdodelSenado.LosConsejosZonalesdePescatienenporfinalidadcontribuiradescentralizarlasmedidasadministrativasdelaautoridadyhacerefectivalaparticipacióndelosagentesdelsectorpesqueroendichoámbitoterritorialymarítimo.Están integradosporrepresentantesdelsectorpúblico,delsectorprivadoyde lasociedadcivil, incluyendorepresentantesdeuniversidadesoinstitutosprofesionalesdelazonaydepersonasjurídicassinfinesdelucrodedicadasa ladefensadelmedioambiente,alapreservacióndelosrecursosnaturalesoalainvestigaciónenestasáreas,designadosporelPresidentedelaRepública(art.152).Finalmente,losConsejosRegionalesdePescatienenporfunciónidentificarlosproblemasdelsectorpesqueroenelnivel regional,promoverdebatesypropuestasdesoluciónyrealizar informestécnicosdestinadosailustrar lasdeliberacionesydecisionesdelrespectivoConsejoZonaldePescaydelamismaSubsecretaría.SeintegrandemanerasimilaralosConsejosZonales(arts.154y155).LaestructuraprescritaenlaleyparalaintegracióndeestosConsejospareceresponderalconceptodeparticipacióndenominado“concertaciónsocial”,estoes,laconstitucióndeunespaciodediálogoyconsensoentrelosdiferentesagentesdelprocesoproductivo,básicamenteempleadoresy trabajadores,máselEstadoenunrolarbitralyconductorde lapolíticapública,enestecaso,sectorial.Aello,seagreganactoresdelmundoacadémicoyde la sociedadcivildedicadaacuestionesambientales,aportandoconocimientoycomplejidadaldebatedeintereses.En todocaso, laparticipaciónciudadanaenestecampoes relativamentedébil,puespredominanlos representantesdel sectorpúblicoydel sectorproductivoempresarial.

2.14 Ley del Deporte (Ley 19.712, de 2001)Laleycomienzadefiniendoeldeportecomoun“mediodedesarrollointegraldelaspersonas”comprendiendo“cualquiermanifestacióneducativo-física,generaloespecial, realizadaatravésde laparticipaciónmasiva,orientadaalaintegraciónsocial,aldesarrollocomunitario,alcuidadoorecuperacióndesusaludyalarecreación,comoasimismo,aquellaprácticadelasformasdeactividaddeportivaorecreacionalqueutilizanlacompeticiónoespectáculocomosumediofundamentaldeexpresiónsocial”.Haytodaunainspiraciónparticipativaenladeclaraciónlegaldelartículo2ºde la ley:“EsdeberdelEstadocrear lascondicionesnecesariasparaelejercicio,

fomento,protecciónydesarrollode lasactividadesfísicasydeportivas,estableciendoalefectounapolíticanacionaldeldeporte,orientadaalaconsecucióndetalesobjetivos.ElEstadopromoverá lasactividadesanterioresatravésde laprestacióndeserviciosdefomentodeportivoyde laasignaciónderecursospresupuestarios,distribuidosconcriteriosregionalesydeequidad,debeneficioe impactosocialdirecto,quefacilitenelaccesodelapoblación,especialmenteniños,adultosmayores,discapacitadosy jóvenesenedadescolar,aunmejordesarrollofísicoyespiritual”.Lapolíticanacionaldeldeportedeberáajustarsealasdisposicionesdela ley,reconociendoyfomentandoelejerciciodelderechodelaspersonasaorganizar,aprender,practicar,presenciarydifundiractividadesfísicasydeportivas.Asimismo,buscarálacoordinacióndelaAdministracióndelEstadoydelosgruposintermediosdelasociedad,destinadaaimpulsar,facilitar,apoyaryfomentartalesactividadesfísicasydeportivasenloshabitantesdelterritorionacional,encomunidadesurbanasyrurales,comotambiénapromoverunaadecuadaocupacióndeloslugarespúblicosyprivadosadecuadosparaestosfines.Seresguardarálaautonomíadelasorganizacionesdeportivasylalibertaddeasociación,fundadaen losprincipiosdedescentralizaciónydeacciónsubsidiariadelEstado(art.3º).LaleycreaelInstitutoNacionaldelDeporte(art.10yss.),organismodescentralizadodelEstado,dirigidoyadministradoporunConsejoNacional,porconsejosconsultivosregionalesconintegracióndelosestamentos,disciplinasyorganizacionesconcernidos.Susfuncionesfundamentalessonproponer lapolíticanacionaldedeportes,promoverlaculturadeportivaenlapoblación,asignarrecursosparaeldesarrollodeldeporteyfomentareldesarrolloysupervigilarlasorganizacionesdeportivasenlostérminosqueestablecelaley.Sereconoceyreguladistintostiposdeorganizacionesdeportivas,entreellas losclubesdeportivos, las ligasdeportivas,lasasociacionesdeportivaslocalesyregionales,losconsejos localesdedeportes, lasfederacionesyconfederacionesyelComitéOlímpicodeChile(art.32).SeestableceunFondoNacionalparaelFomentodelDeporte(art.41yss.)cuyos recursossedistribuyenmedianteconcursosdestinadosafinanciar,entreotros,planes,programas,proyectosyactividadesdeportivasdefomentodelaeducaciónfísica,lacapacitaciónyperfeccionamientodeportivos,eldeporteescolaryrecreativo,lascompeticionescomunales,provinciales,regionalesynacionales.Secreaunmecanismodedonacionesconfinesdeportivos,cuyosbeneficiariospuedenser lasorganizacionesdeportivasquecuentanconunbeneficiotributarioconsistenteenuncréditocontraelimpuestoalarentadeldonantecontribuyente.


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2.15 Ley de Donaciones con Fines Sociales (Ley 19.885 de 2003)Estaley,que“normaelbuenusodelasdonacionesapersonasjurídicas”porunaparte,creaciertosbeneficiostributariosparaentidadesquehacendonacionesainstitucionesqueprestanserviciosdirectosapersonasdeescasosrecursosodiscapacitadasy,porotra,establecebeneficiostributariosa lasdonacionesdestinadasaentidadesdecarácterpolítico.Además,creaun“fondomixtodeapoyosocial”yregulaaspectosgeneralesqueafectanalasdonacionesligadasaotrosincentivostributarios,enotrasmaterias.Elincentivotributarioconsisteenqueloscontribuyentesdel impuestodeprimeracategoría,quedeclaransurentaefectivaenbaseacontabilidadcompleta,quenoseanempresasdelEstadooenlasqueéstetengaparticipaciónpuedenhacerdonacionesendinero,conunciertolímite,aentidadesquetenganlaformalegaldecorporacionesofundaciones,constituidassegúnelCódigoCivil,cuyafinalidadestatutariayactividadrealseaproveerdirectamenteserviciosapersonasdeescasosrecursosodiscapacitadas.Loscontribuyentesquehaganusodeestafranquiciapodrándeducirel50porcientodeladonacióncomocréditocontrasuimpuesto,yel50porcientorestantepodránrebajarlocomogasto.Ladonacióndebedirigirseafinanciarproyectosoprogramasdelasmencionadasorganizacionesquerealicenserviciosquerespondananecesidadesdealimentación,alojamiento,salud,mejoramientodeoportunidadeseducacionalesolaborales,prevenciónomitigacióndeproblemastalescomodrogadicción,violencia intrafamiliar,discapacidad,y lapromocióndederechossociales,entreotros.Unaspectoesencialdeesta leyesqueobligaa losdonantesadestinaralmenosel33porcientodeladonaciónal“fondomixtodeapoyosocial”que lamismaleycreayquetieneunafinalidadredistributiva,enelsentidodeaportarsusrecursosafundacionesycorporacionesincorporadasalmencionadoregistroyaorganizacionescomunitariasfuncionalesoterritorialesqueseancalificadasparaparticiparendichofondo.Lafuncióndelfondomixtoescalificaralasentidadessinfinesdelucroquepuedenoptaraestosrecursos,aprobarcriterios,requisitosyprioridadesdelosproyectosaserfinanciados,calificaryadjudicarlosrecursos.EsadministradoporunConsejointegradoporelministrodePlanificaciónyCooperaciónosurepresentante,quienlopreside;elsecretarioejecutivodelFondoNacionaldelaDiscapacidad(FONADIS)osurepresentante;elSubsecretarioGeneraldeGobiernoosurepresentante;elpresidentedelaConfederacióndelaProducciónydelComercioosurepresentanteytrespersonalidadesdestacadasenmateriasdeatenciónapersonasdeescasosrecursosodiscapacitados,elegidaspor las

corporacionesofundacionesincorporadasalregistrodeinstitucionescalificadasporelConsejocomopotencialesdonatariasestablecidoen lamismaley(art.5º).Losconsejeroselegidosdeentrelasorganizacionesdelasociedadcivilserenovaráncadadosaños.Tambiénsedebeelegirporlomenosatressuplentes.Esta ley, lamás recienteenmateriadebeneficiostributarios,cumplióparcialmenteelobjetivodeampliarlasopcionesdedestinacióndelasdonacioneshaciafinessociales.Sinembargo, los restringióaaquellosque“proveandirectamenteserviciosapersonasdeescasosrecursosodiscapacitadas”manteniendounaorientaciónindividualistayasistencial,queexcluyeamuchasentidadesqueseplanteanotrasfinalidadesdebeneficiopúblico,locualreduceaspectossignificativosdelaparticipaciónciudadanatalcomosecomprendeenelmundocontemporáneo.

2.16 Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDECYT), Decreto con Fuerza de Ley 33, de 1981EstecuerpolegalestableceelConsejoNacionaldeDesarrolloCientíficoyTecnológico, integradoporelministrodeEducación,quelopreside,elministrodeHaciendayelministrodeMIDEPLAN.Esdecir,esunorganismoenteramentepolíticoycontroladoporelEjecutivo.SudirecciónadministrativaserealizaatravésdelaComisiónNacionaldeInvestigaciónCientíficayTecnológica(CONICYT).BajoelreferidoConsejoNacionalexisteunaestructuradualdedicadaaasignar los recursosdelFondodeDesarrolloCientíficoyTecnológico(FONDECYT)ycumplirlasdemásfuncionesdeestainstitución.Estaestructuradualestáconformadaporlossiguientesórganos:a). ElConsejoSuperiordeCiencia, integradopor

sietemiembrosdedesignaciónpresidencial;serenuevandoscadaaño,apropuestaenternadelosmiembrosenejercicio,definidosporelPresidentedelaRepública;y

b). ElConsejoSuperiordeDesarrolloTecnológico,integradoporcincomiembros:elpresidentedelaCONICYT,unmiembrodelConsejoSuperiordeCienciaytresmiembrosdesignadosporelPresidentedelaRepública,apropuestaenternadelosmiembrosenejerciciodeestemismoConsejo.

Esdecir,enestosdosConsejoshayunadesignaciónrepresentativadelossectoresprofesionalesconcernidos,perosegeneranmedianteunsistemadecooptación,quetiendeareproducirlospuntosdevistadelConsejoyainstalado.

2.17 Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (Ley 19.891 de 2003)ElConsejoNacionaldelaCulturaylasArtesesdefinidoporlaleycomounserviciopúblicoautónomo,descentralizadoyterritorialmentedesconcentrado,conpersonalidad

jurídicaypatrimoniopropio,vinculadoadministrativamenteconelMinisteriodeEducación.ElConsejotieneporobjetoapoyareldesarrollodelasartesyladifusióndelacultura,contribuiraconservar,incrementaryponeralalcancedelaspersonaselpatrimonioculturaldelaNaciónypromover la participación de éstas en la vida cultural del país(art.2º).47SeobservaqueelConsejotieneunafunciónprimordialdefomentodelquehacerartístico-culturaldelpaís,peroaellonoleesajenoelcomponenteparticipación.Enestamismalínea,entre las funcionesespecíficasacordadasalConsejoseencuentranlade:1. “Apoyar laparticipaciónculturaly lacreación

ydifusiónartística,tantoanivelde laspersonascomode lasorganizacionesqueestasformanyde lacolectividadnacionaltoda,demodoqueencuentrenespaciosdeexpresiónenelbarrio, lacomuna,laciudad,laregiónyelpaís,deacuerdoconlasiniciativasypreferenciasdequieneshabitenesosmismosespacios”(art.3ºnúm.3);ylade

2. “Facilitarelaccesoalasmanifestacionesculturalesyalasexpresionesartísticas,alpatrimonioculturaldelpaísyalusodelastecnologíasqueconciernenalaproducción,reproducciónydifusióndeobjetosculturales”(art.3ºnúm.4).

Porotraparte,laleyrecogeenestamateriaunprincipiodeequidadterritorialqueyaestáconsagrandoanivelconstitucionalen lorelativoa laregionalización,alordenarqueenelcumplimientodesusfunciones,elConsejoobservecomoprincipiobásico“labúsquedadeundesarrolloculturalarmónicoyequitativoentrelasregiones,provinciasycomunasdelpaís”y,enespecial,velepor“laaplicacióndedichoprincipioenloreferentealadistribucióndelosrecursospúblicosdestinadosalacultura”.LaestructuradelConsejoesmásnovedosaqueladeotrosentesestatalescreadosenépocasoenañosanteriores.Enefecto,ladirecciónsuperiordelConsejoNacionalcorrespondeaunDirectoriointegradoporelpresidentedelConsejo,quetienerangodeministrodeEstado,porelministrodeEducaciónyeldeRelacionesExteriores.Además,lointegrantrespersonalidadesdelaculturadesignadasporel/laPresidentedelaRepúblicaapropuestadelasorganizacionesculturalesdelpaís,másdospersonalidadesdelaculturadesignadasporacuerdodelSenado, tambiénapropuestade lasorganizacionesculturalesdelpaís;completanelConsejodosacadémicos:unodesignadoporelConsejodeRectoresyotroporlasuniversidadesprivadasautónomas;yunPremioNacionalelegidoporsuspares(art.5º).DichoDirectorioesasesoradoporunComitéConsultivoNacional,integradoporquincepersonas“dereconocidatrayectoriayexperienciaen lasdistintasáreasdelacreaciónartística,elpatrimoniocultural,laactividad

47 El destacado es propio.

académicaylagestióncultural”.Sietedeellasprovienendelacreaciónartística,concretamentedecadaunodelosámbitosdelasartesmusicales,artesvisuales,artesaudiovisuales,teatro,danza,literaturayartespopulares;dosprovienendelámbitodelpatrimoniocultural;dosrepresentanlasculturasindígenas,ycuatroprovienendelasuniversidades,lasindustriasculturales,lagestióndecorporacionesyfundacionesdederechoprivadoylaempresaprivada.LosintegrantesdelComitéConsultivosondesignadosporelDirectorioapropuestadelascorrespondientesorganizacionesoinstitucionesqueposeanpersonalidadjurídicavigente,ydurarándosañosensusfunciones,nopudiendoserdesignadosparaunnuevoperíodoconsecutivo(art.12).Juntocondestacarlainspiraciónabiertadeestediseñoorganizacionalenunentepúblicodealtonivel,loquesugieremayorinteréseslaconfiguracióndelDirectoriodelConsejoNacional.Seproducenenesteesquema,almenos,doscosasquenoestánpresentesen laestructuradeotrosorganismoscolegiadosconlosquepodríasercomparado:a). ladecididaaperturahacialasorganizacionesde

lasociedadcivil -enestecaso, lasdecaráctercultural-concernidasenlamateria;y

b). elhechoque lamayoríadelConsejo lahacenlosagentesculturalesynolaaltaburocraciaestatal.

Deestemodo,tiendeaincorporarseconmásfuerzadecisorialaparticipaciónenlopúblicodelacomunidadligadaalasartesyalaculturaengeneral.LaLey19.891recogedosFondoscreadospreviamenteeintegradosaladinámicasistémicaeneláreaartístico-culturalquepretendeimprimirlaacciónsuperiordelConsejoNacional:elFondodeFomentodelLibroylaLectura(creadoporlaLey19.227de1993)yelFondoNacionaldelaCulturaylasArtes(FONDART),cuyotextoactualizadoestáenlosartículos28ysiguientesdelamismaLey19.891.EstosFondossonadministradosporelCNCA,estableciéndosesistemasdeevaluaciónporespecialistasydeselecciónporjuradosquegarantizandecisionesabasedecriteriosobjetivoseimparciales.

2.18 Ley sobre Asociaciones Gremiales (Decreto Ley 2757 de 1979 y modificaciones)Laleyreconocealasasociacionesgremialescomounaformadeorganizaciónquegozadepersonalidadjurídicayquetienenporobjetopromoverlaracionalización,desarrolloyproteccióndelasactividadesquelesoncomunes,enrazóndesuprofesión,oficiooramadelaproducciónodelosservicios,ydelasconexasadichasactividadescomunes.Laleyordenaqueloscolegiosprofesionalesexistentesdebenconvertirseenasociacionesgremiales,perdiendoconelloprivilegiostalescomolaafiliaciónobligatoriaeingresoalasprofesionesyelcontroldesuejercicioético.


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LasasociacionesgremialesseencuentranbajoelcontrolyfiscalizacióndelMinisteriodeEconomía.Estánconstituidasporpersonasnaturalesennúmeronoinferiora25y/oporpersonasjurídicasennúmeronoinferioracuatro.Sonorganizacionessinfinesdelucro,estoes,nopuedendistribuirentresussociosningúntipodeutilidadobeneficioeconómico;sinperjuiciodeello,estánhabilitadaspararealizartodotipodeactividadeseconómicasdeconformidada la ley.Lossocios,consecuentemente,sólopuedenrecibirbeneficiosdetipomoral,idealodebienestargremial.Lasasociacionesgremialespuedenagruparseenfederacionesyconfederaciones.Enestoscasos,agrupanaasociacionesdebaseenunniveloperspectivaterritorialdemayornivel,seaprovincial,regionalonacional.Enestoscasossurepresentatividadrespectodelosinteresesdelasprofesiones,actividadesproductivasodeservicioscrece,favoreciendosu legitimidadparaestablecerinterlocucionesconentidadespúblicasyprivadasyrealizarunafunciónderepresentacióngeneraldelosinteresesdesusrespectivossectores.Naturalmente,lasasociacionesgremialesrepresentan“gremios”,esdecir,sectoresespecíficosdelquehacerprofesional,económico,socialocultural,quetienentambiénrasgosparticularistasycorporativos.Porello,lasasociacionesgremialessoninstrumentosasociativosquereflejanelpoderycapacidaddediversossectoresparahacerseoíreinfluirenlasesferaspúblicasoestatales.Porello,sehacenecesariaunaregulacióndesuincidencia(v.gr.proyectode leysobre“lobby”)queasegurepublicidadytransparenciadesusactuacionesfrentealasautoridadeslegislativasydegobierno,puesdeotromodo,elderecho a participardelosdistintossectoresdelquehacernacionalseconvierte inevitablementeenprivilegiodesigualeinequitativorespectodeotrossectoresquenotienenigualesoportunidadesdeaccesoadichasautoridades.

2.19 El derecho de asociación y las figuras legales de organizaciones de la sociedad civil reconocidas en la ley chilenaNosedesarrollaenestetrabajoeldetalleparticulardelasfigurasasociativasquereconocelalegislaciónchilenas,48sinperjuiciodehaberdejadoestablecidoenunapartadoprecedentelaíntimarelaciónycondiciónquetieneparaelejerciciodelaparticipaciónciudadanaelreconocimientoyvigenciadelalibertadyderechodeasociación(art.19núm.15CPE).Detodasmaneras,cabedejarconstancia,demanerasinópticael“menú” legalqueofrece los tiposdeorganizacionesquesustentanenbuenamedidalas

48 Véase, entre otros, Viveros, Felipe. “Legislación vigente para el sector privado y sin fines de lucro en Chile” en Oliveira, Anna-Cynthia (ed.), Marco regulador de las organizaciones de la sociedad civil en Sudamérica, ICNL, BID y PNUD, Washington D.C., 1997.

accionese iniciativasparticipativasde lasociedadcivilchilena.Lamatriz legalbásica laconstituye lanormativadelTítuloXXXIIIdelLibroIdelCódigoCivil(arts.545yss.);enellaseregulanlasdosformasbásicasytradicionalesdeorganizacionesdederechoprivadosinfinesde lucro:corporacionesy fundacionesdederechoprivado.Lasprimerascaracterizadasporsuestructuraasociativa(unaasociacióndepersonasunidasdemaneraestableporunfinmoraloideal);lassegundascaracterizadasporconstituiresencialmenteunpatrimonioounfondodestinadoaunfinidealdecarácterbenéfico.LaconcesióndepersonalidadjurídicacorrespondeactualmentealMinisteriodeJusticiaylascondicionesparasuotorgamiento,lasmodificacionesdeestatutos,ladisolución,lafiscalizaciónylasreglasmínimasdeorganizacióninternaestánreguladasenelReglamentosobreConcesióndePersonalidadJurídicaaCorporacionesyFundaciones,contenidoenelDecretoSupremo110de1979delMinisteriodeJusticia.Legislacionesmásmodernasymenosregalistashanidoconfigurandoenel tiempolaactualnormativaqueregulaaotrasespeciesdeentidades,comolasorganizacionescomunitariasterritorialesyfuncionales,lasorganizacionesindígenas,lasorganizacionesdeportivas,lasasociacionesgremialesylasiglesiasyorganizacionesreligiosas,49 todas lascualescuentanconlegislaciónorgánicacompleta,50yotrascomolasorganizacionesdeconsumidoresy lasorganizacionesciudadanasambientales,quesonreconocidaspor la leyperocuyoestatutonoesdesarrolladoenformasistemática.Porsuparte, lasUniversidadesy losestablecimientoseducacionalesdecualquiernivelquepuedencrear,organizarymantenerlosparticularessonreconocidosenlaLeyOrgánicaConstitucionaldeEnseñanza.51

Enunplanodistinto,enelcontextodelaproduccióny lasempresas,encontramos,desde luego,a lasorganizacionessindicalesdelargatrayectoriahistórica,consus federaciones,confederacionesycentralesy,enelcontextodeunatradicióndeautogestión,democraciaeconómicaysolidaridad,alascooperativas,lasorganizacionesmutualesy,másrecientemente,lasorganizacioneseconómicaspopulares,estasúltimasconunbajogradodeinstitucionalización.Tambiénenunplanosectorialespecíficodestacanlasasociacionesdeaguas,deregadíoydecanalistas,reconocidasenelCódigodeAguas,ylascomunidadesagrícolas,quereconocenunfenómenomuypeculiardelciertosáreasruralesentrelosvallesdelChoapayelAconcagua.

Conclusión

49 Véase Ley 19.638, de 1999, que establece normas sobre la constitución jurídica de las Iglesias y organizaciones religiosas.50 Algunas de dichas leyes revisadas en el cuerpo de este trabajo.51 Véase Ley 18.962, de 1990, Orgánica Constitucional de Enseñanza.

Comoquedaregistradoenlaspáginasprecedentes,puedeapreciarsequeenelordenamientojurídicochilenolaparticipación,entantoderechofundamental,tienesuficientesfundamentosconstitucionales,claramenteidentificables,peroqueellonoconviertealsistemapolíticochilenoenunoquepracticayreclamaconentusiasmolaparticipaciónenlasdistintasesferasdelavidanacional.Porsuparte,diversasleyesespecíficasestablecennormasquehabilitanformasparticularesdeparticipacióndelaciudadaníayquedeterminanlaconformacióndeorganismospúblicoscolegiadosconfuncionesyatribucionesendiversoscampossectorialesorelativasadeterminadossujetosderegulación,quetiendenaplasmarlaparticipaciónendiversosnivelesycondiversaintensidad.Losnivelesterritorialesmásdestacadosserefierenalosámbitosde las regionesyde lascomunas,queposeenunaregulaciónorgánicaenelcontextodeladivisiónpolítico-administrativadelpaís.Sinembargo,estacoberturaterritorialextensivacontrastaconelalcancedelasfuncionesyatribucionesdelosórganosdeparticipacióncontempladosenlasleyesrespectivas(consejoseconómicosocialesprovincialesyconsejoseconómicosocialescomunales), institucionalmentemuydébilespuesposeenfuncionessóloconsultivasodeopiniónycuyaconvocatoriayfuncionamientoquedanentregadosal jefepolíticode larespectivaprovinciaocomuna,agentepolíticoquenorepresentalaexpresiónde laciudadaníaorganizadani,por logeneral,estáinteresadoenpromoverlaoactivarla.Porotraparte,tambiénenelámbito local, las juntasdevecinosperdierondesdeelrégimenmilitarenadelanteelcarácterdeasociaciónrectoray representativadelconjuntode los interesesde lascomunidadesybarrios,paraconvertirseenorganismoslocalesmásomenosvulgares,sinprerrogativasdentronifrentealosgobiernoscomunales.Enmuchoscasos,CESCOyjuntasdevecinoscaeneneldesusoenbuenamedidaporladesconsideraciónprácticaaquelassometenlosalcaldes,osepierdenenlapluralidaddeotrasorganizacionesconcuyasdemandasyproyectossevenobligadasacompetiro,simplemente,reflejanunactivociudadanoquecorrespondeaantiguasgeneracionesdemiembrosydirigentesquenaufragananteelgeneralescepticismoeindividualismoorganizacionaloantenuevasofertasdeorganizaciónyparticipaciónmáspropiasde lasociedaddeconsumo,mediáticayvirtual.Inclusomás,elhechoquelaLOCdeMunicipalidadescontengauncapítuloespecialsobreparticipaciónciudadananosignificaqueellaseencuentrereguladademanerasistemáticaenesteniveldelainstitucionalidadadministrativanimenosqueseencuentrearraigadaenlasprácticasdelosgobiernoslocales.Laaludidaleydisponesimplementecuálessonlosmecanismosdeparticipación

conquedebecumplirtodaMunicipalidad,estableciendodeestemodounabasemínimaparatodaslascomunas.Hayconsensoanivelestatal(SUBDERE)ydeanalistasdediversossectoresrespectoquelosinstrumentoslegalesdeparticipaciónnoimpactanenlagestiónparticipativa,acausadequelosmismosMunicipiosreflejanunabajavaloracióndelosmismoscomoinstanciasefectivasdeencuentroconlosciudadanos,elaltocostoorganizacionalofinancieroqueellosimplicanyelescasointerésdebaseporparticipar.Esteesunnudodifícilderesolverdondeelimpulsodeberíaestardadoporautoridadespolíticasyjefesfuncionariosquerespetenypromuevanconhonestidadelderechoaparticipar.Enámbitossectorialesespecíficos,sepuededecirquelaparticipacióneneláreaambientaleslaquetieneunmayordesarrolloinstitucional,sibiencondeficienciasen lasposibilidadesefectivasde lacomunidaddemovilizarseyhacerfrente,encondicionesdeigualdad,alpoderempresarialydelosinversionistas.Lospuntosdevistaeinteresesdelacomunidadsuelenlesionarse,avecestraslargasbatallasjudiciales,administrativasydeopiniónpública,enuncampodondelaactituddelasautoridadesdegobiernohacoincididotácitayavecesexpresamentecon laagendae interesesdelosconsorciosempresariales,manifestándoseunapermanenteambigüedadydiscriminación.UnfactorauspiciosoloconstituyelarecientedictacióndelaLeysobreTransparenciayAccesoalaInformaciónPública.Estaleyvienearesolverunvacíoimportanteyunaciertacontradicciónenlaaplicacióndelalegislaciónyaexistentereferidaa laprobidadytransparenciapúblicas,porunaparte,yalejerciciode la libertaddeopiniónyde informar,porotra.Los instrumentosinternacionalesconsideranelderechoalainformación,engeneral,comouncomponentedela libertaddeexpresiónypilardelrégimendemocráticodegobierno.Hablardelibertadespúblicasimplica,enesencia,poderexpresarseyopinar,y juntoconello,poderbuscaryrecibirlainformaciónqueseaprecisa.Lainformaciónmismaesunpresupuestodetodoprocesoparticipativollevadoadelanteconseriedad.La leyreconoceelprincipiodepublicidaddelosactosydocumentosdelaAdministracióndelEstado,elderechodelosciudadanosapedirlasinformaciónqueseestimeconveniente,salvolascalificadasexcepcionesdereserva,franqueaelderechoareclamaramparofrentealadenegacióndeinformaciónpúblicaycreaunorganismopúblicoautónomoqueveleporelcumplimientodesusdisposiciones.Porotraparte,enespecial,ladimensiónfiscalizadoradelaparticipaciónciudadanaseverábeneficiadaconlavigenciayusodeestaley.Encuantoa los llamadosórganosde interfaces,seapreciaunalentaevoluciónquetienetodavíamuchoquerecorrer.Desdeentescolegiadoscontroladosporelpoderejecutivo(FONDECYT,FOSIS)sehaavanzado


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apropuestasdeestructuramuchomásabiertasqueubicanenunaposiciónmásdecisivaalosrepresentantesdelapropiacomunidadinteresadaenalgúnáreadelquehacersocial.Taleselcasodela integracióndelConsejoNacionaldelaCulturaylasArtesyladesusConsejosRegionales.Laconformacióndeconsejosadministradoresde fondospúblicosconcursablesdeberíaavanzarenestatendencia.Respectodelaacciónlegalespecialenbeneficiodesujetossocialespostergadosodiscriminadoso,enuncasomásradical,elreconocimientodelapluralidadétnicayculturalencarnadaenlospueblosindígenas,lalegislaciónchilenasehaquedadoamediocaminoentresolucionesdeviejocuñopaternalistaydepredominioestataleideasautonomistasigualitariasquepugnanporaflorarperoquesoneficientementesofocadasporelsentidofinaldeinmovilismodelasnormasquelosregulan.Comovisióndeconjunto,estimamosquelasexigenciasdelaparticipaciónenlavidacolectivanacionalnopuedenbasarseenunasolanormaoestatuto,unasolainstituciónounsolonúcleodedisposiciones.Másaún,nopuedebasarseeneldesempeñoexclusivodeladimensión jurídicaonormativadelarealidad,sinoquenecesitaexplícitamenteeldesarrollodeunaculturajurídicaypolíticadederechosciudadanosydeparticipacióndemocráticaqueseejercitedemaneramultidimensionalen lascomunidadesterritorialesylocales,enlascolectividadesidentitariasconcernidasendeterminadasmaterias,en los individuosyenlaopiniónpúblicaengeneral.Comoseafirmaenel texto, ladeclaracióndelartículo4ºCPEdeque“Chileesunarepúblicademocrática”,honradamenteinterpretadapermiteentenderque laparticipaciónpolíticayciudadanaengeneral,sonvaloresesencialesdelsistemapolíticoysocialqueesnecesariorespetarypromover.EldispositivoinicialexisteentantoexisteeldeberdelEstadodeasegurarelderechoaparticipar(art.1ºincisofinalCPE),elcualdebeserdinamizadoatravésdelaaccióndelosciudadanos.Finalmente, laperspectiva jurídico-constitucionalylegalmuestraque ladispersióny faltadesintoníaculturalconlaparticipaciónciudadanapuedenhacerineficientestodos losmecanismosqueexistanoquesecreen.Paracontrarrestarestafuerzanegativa,losprincipiosynormasdebenarticularsecoherentementeenunbloque normativo e institucionalmedianteunapraxissociopolíticaqueentiendaycontextualice laparticipaciónciudadanaconotrosprincipios-ejes(transparencia,igualdadsocial,responsabilidad,etc.)necesariosparalaconstanteyprogresivarealización

deunrégimendemocrático.Loanterior,probablemente,implicallevaradelanteunconjuntoamplioydiversodeiniciativasyreformasqueaunseencuentranpendientesenel sistemaconstitucionalylegalchilenoyquecompletaríanesebloqueinstitucionaldeparticipaciónciudadanaaquesehaaludidoyqueseproponecomopreocupacióndelamáximaprioridadpolíticaparaChile.Entreesasreformascabemencionar lasustitucióndelactualsistemaelectoralporotroqueincluyaproporcionalidad,multinominalismoyunaordenacióndistritalmásequitativa,laintroduccióndeformasdeejerciciodelademocraciadirectaysemidirecta(comolainiciativapopulardeley,elreferéndumparaasuntosclavedeldebatepúblico,larevocacióndelosmandatospopulares).Asimismo,unmayordesarrollo,autonomíaydemocratizacióndelasinstanciasregionalesycomunales,lacreacióndeorganizacionesindependientesdeproteccióndederechosfundamentales,comoelDefensordelPueblo,laaperturadelrecursoalTribunalConstitucionalalosrequerimientosdelosciudadanos,entreotros.Algunosdeestosaspectostrasciendenlaparticipaciónciudadanaenlagestiónpúblicaensentidoestricto;sinembargo,juntoconellacontribuyenamejorarcualitativamentelasinstitucionesylaprácticademocráticaenChile.

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