Inversión pública, crecimiento económico y reducción de la pobreza en

America Latina y el Caribe

Jorge MáttarDirector del ILPES

Lima, Perú, 21-22 de junio de 2016

Seminario internacional

Modernización del SNIP peruano y las buenas prácticas internacionales

Contenido

1. La importancia de la inversión: tendencias y desafíos

2. Efectos de la inversión en crecimiento y reducción de la pobreza

3. Hacia los ODS: inversión para el crecimiento y erradicación de la pobreza extrema

1. La importancia de la inversión. Tendencias y desafíos

En últimos 20 años aumenta la tasa de inversión en AL; resultados heterogéneos en el Caribe

El Caribe

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1990-2014(En porcentajes del PIB, sobre la base de dólares corrientes de 2010)

América Latina

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PIB Inversión Total Inversión Pública

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La inversión agregada es procíclica … la pública más

Fuente: Jimenez y Manuelito; CEPAL.

Crecimiento de PIB, inversión total e inversión pública en América Latina (1981-2010)

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La inversión pública ha aumentado en la regiónAMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE INVERSIÓN PÚBLICA, 2000 Y 2014

(En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

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América Latina El Caribe

2000 2014

Retomar el crecimiento y abatir indigencia en 2030 precisa dinamizar la inversión

• A pesar de su ascenso, la dinámica de largo plazo de la inversión no ha sido suficiente para sostener crecimiento alto e incluyente

• Los avances en materia social han perdido ímpetu frente a la coyuntura actual

• La Agenda 2030 para el desarrollo sostenible es una oportunidad única para planificar una inversión sostenida para erradicar la pobreza extrema

2. Efectos de la inversión en crecimiento y reducción de la pobreza

Impacto de la Inversión Pública

1. Aumenta dotación de capital y la frontera de posibilidades de producción

2. Provee bienes públicos (e.g. infraestructura) => productividad-competitividad sistémica

3. Genera inversión complementaria (crowding in)

4. Puede ser clave para crecimiento redistributivo, garantiza derechos => capacidades humanas

5. Es clave para disminución de pobreza a través de su efecto en demanda agregada y empleo …

Entre 2002 y 2013 dinámica del PIB y la inversión contribuyeron a mejora en mercado de trabajo…

Tasa de desempleo pasó de 9% a 6%

Tasa de participación de mujeres aumentó de 51% a 53%

Aumentaron ingresos laborales de 4.1 a 4.9 veces la línea de pobreza

Se fortalecieron los salarios mínimos

Se expandió la formalización del trabajo y la protección social:

Disminuyeron los ocupados en sectores de baja productividadde 54% a 49,3%

Aumentó proporción de asalariados con contrato de 53% a 57%

Aumentó afiliación de ocupados a pensiones de 42% a 54% y a salud de 43% a 74%

Fuente: CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2016

La inversión pública favorece el crecimiento…

Fuente: Jimenez y Manuelito; CEPAL, 2011-2015 estimaciones preliminares.

1980-1985

1985-1990

1990-1995

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Tasa de variación de la inversión pública

Crisis de la deuda

2011-2015

Crisis Tequila

… y contribuye a la disminución de la pobreza

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Variación en puntos porcentuales de la pobreza2000-2010

Fuente: Jimenez y Manuelito; CEPAL.

…pero en 2011-2015 se estanca el avance por la disminución del crecimiento y la inversión

América Latina a/: Evolución de la pobreza y la indigencia, 1990 - 2015 b/

(Porcentaje de personas)

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití). b Las cifras 2015 corresponden a una proyección.

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Pobres Indigentes

A nivel de países las trayectorias son diferentes

América Latina (11 países): Evolución de la pobreza y la indigencia, 2010-2014

(Puntos porcentuales por año)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Los datos corresponden a los países con datos disponibles para 2014. La variación anualizada corresponde al período 2010-2014 excepto México (2008-2014) y Brasil y El Salvador (2009-2014).a Área urbanab No se incluye información para el período 2002-2014 porque los datos no son estrictamente comparables.c Último año corresponde a 2014 excepto Argentina (2012), Bolivia , Chile, Honduras y Venezuela (2013)

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1Pobreza Indigencia

América Latina (16 países). Variación anual del índice de Gini, 2002-2014 y 2010-2014

(En porcentajes)

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1%2002-2010 2010-2014

La mitad de la población está en condición de vulnerabilidadLa población indígena y afrodescendiente aún más

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generación de políticas para superar la pobreza y reducir la desigualdad en AméricaLatina y el Caribe, Santiago, Noviembre, 2015.a Promedio ponderado del Estado Plurinacional de Bolivia (2009), Brasil (2011), Chile (2011), Ecuador (2011), México (2010), Paraguay (2011), Perú (2011) y Uruguay (2011).

AMÉRICA LATINA (PROMEDIO PONDERADO DE 18 PAÍSES Y DE 8 PAÍSES): PERFIL DE LA VULNERABILIDAD POR INGRESOS, ALREDEDOR DE 1990, 2002, 2008 Y 2013, Y SEGÚN ORIGEN ÉTNICO O RACIAL, ALREDEDOR DE 2011

(En porcentajes)

… y la coyuntura actual eleva el riesgo de retrocesos en el progreso social

La Inversión pública es clave para proteger avances y evitar retrocesos como en crisis anteriores

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COMPARACIÓN ENTRE EL PIB PER CÁPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1980-2015

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Recuperación en el nivel de pobreza:

25 años

Recuperación del PIB per cápita:

15 años

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

• Sinergias-coordinación IG, IP, IED, APP

• Análisis y estudios técnicos, evaluación económica-social … no solo lo político

• El dilema intertemporal: planificación estratégica y planes de gobierno

• Inversión simultánea de infraestructuras potencia impacto en bienestar social (electricidad, caminos, telecom, agua-saneamiento)

• La calidad de la inversión importa…

Invertir más y mejor – factores a considerar hoy

Coyuntura vigente obliga a gestionar el corto plazo pero también a cuidar los escasos recursos públicos con inversiones de calidad, con visión de largo

plazo para el desarrollo incluyente, sostenible, con igualdad

Calidad del proceso de inversión

• Contribución a erradicación de pobreza extrema

• Alineación con objetivos de largo plazo y estrategia nacional de desarrollo

• Participación ciudadana

• Análisis y estudios técnicos, evaluación económica-social … no solo lo político

• Oportunidad y montos adecuados de recursos financieros.

3. Hacia los ODS: inversión para un crecimiento sostenido y erradicar la pobreza extrema

17 Objetivos, 169 metas, 231 indicadores

• Oportunidad histórica para construir el futuro que todos queremos

• Indivisible e integral: social-económico-ambiental

• Universal: “nadie se queda fuera”

• Eliminación de pobreza extrema como imperativo ético, con productividad, trabajo digno, protección social, educación y salud

• A través de su impacto en crecimiento y empleo, la inversión es el mejor antídoto para erradicar la pobreza extrema en 2030

Dimensiones clave de la Agenda 2030 para América Latina y el Caribe

La Inversión para los ODS - estrategias de políticas

• Redinamizar crecimiento en corto y largo plazo y elevar productividad requiere impulsar la inversión

• Tasa de inversión alta, sostenida y de calidad es imprescindible para abatir pobreza extrema

• Sostener la inversión pública en tiempos de crisis

para preservar avances en reducción de la pobreza:– Reglas fiscales con metas de inversión.

– Apoyo a SNIPs para cuidar la calidad de la inversión

– Nuevas fuentes de financiamientos: Banco Brics, mecanismos alternativos de financiamiento como bonos verdes, mecanismos de fijación de precios del carbono

última hora (27 mayo 2016)

Países de la región crean mecanismo para el seguimiento de los ODS:

… orientadores de un ciclo amplio de inversión para abatir pobreza y desigualdad

Gracias!

www.cepal.org

jorge.mattar@cepal.org

#jorgemattaruno