investigación gratuidad Defensoría del Pueblo

La Gratuidad de la Educaciónes un derecho.

Bogotá, D. C.

Defensoría del Pueblo

Vólmar Pérez OrtizDefensor del Pueblo

Darío Mejía VillegasSecretario General

Roque Luis Conrado ImitolaDefensor Delegado para la Dirección y el Seguimientode las Políticas Públicas para la Realización de los Derechos Humanos

Mauricio Hernández MondragónDirector Nacional de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos

InvestigadoresRoque Luis Conrado ImitolaCarlos Alberto Sabogal Martínez

Colaboradores:Hilario Pardo Ariza, Asesor Estadístico Secretaría General

Julia Elizabeth González NiñoProfesional universitario Defensoría Delegada para la Dirección y el Seguimiento de las Políticas Públicas para la Realización de los Derechos Humano

Magnolia Maritza MorenoAsesora Estadística Defensoría Delegada para la Dirección y el Seguimiento de las Políticas Públicas para la Realización de los Derechos Humanos

Colaboradores, Regional BogotáRubén Darío MontoyaDefensor RegionalAscanio Manuel TapiasAsesor

Colaboradores, Regional AtlánticoAlfredo Palencia MolinaDefensor RegionalFrancisco RiveraAsesor Raquel Posada ArrietaAsesora

Colaborador, Nivel CentralÓscar Concha JuradoAsesor Delegada de ComunicacionesRevisor de textos

Iván Mauricio DelgadoDiseño de la carátula

Defensoría del Pueblo – Colombia

ISBN: 978-958-9353-79-0

Calle 55 No. 10-32 www.defensoria.org.coApartado Aéreo 24299 Bogotá, D. C.Tels. 6915355 – 3147300 – 3144000

Bogotá, D. C., 2007

La Gratuidad de la Educación es un derecho

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................7

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................11

CAPíTULO I ...............................................................................................................................................15

1.1. El Derecho a la Educación ...........................................................................................................15

1.2. Mecanismos de Protección del Derecho a la Educación ............................................................17

1.3. El Sistema de las Cuatro A: la Gratuidad en la Educación Básica Primaria, una de las Obligaciones de Accesibilidad de Efecto Inmediato ........................................................................................18

1.4. El Derecho a la Educación Básica Primaria Gratuita en los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos ......................................................19

1.5. El Derecho a la Educación Básica Primaria Gratuita en la Constitución Política, la Jurisprudencia de la Corte Constitucional y la normativa nacional ...........................................................................23

CAPíTULO II .............................................................................................................................................29

2.1. Análisis de Derecho Comparado en Algunos Países de América Latina y del Caribe ....................................................................................................29


2.2. Análisis de los Planes Nacionales de Desarrollo de los Gobiernos de César Gaviria, Ernesto Samper, Andrés Pastrana y álvaro Uribe Vélez. ....................................................................................................34

2.1.1. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 1990-1994: gobierno de César Gaviria ............................................................................................................34

2.2.2. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998: gobierno de Ernesto Samper .......................................................................................................35

2.2.3. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 1998–2002: gobierno de Andrés Pastrana .......................................................................................................36

2.2.4. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 2002–2006: gobierno de álvaro Uribe .............................................................................................................36

2.3. Análisis de los Actos Administrativos Expedidos por las Secretarías de Educación Departamentales, Distritales y Municipales que Establecen los Cobros Educativos en las Instituciones Educativas del País .................................................................37

2.4. Directrices para preparar el Plan de Acción para Implementar la gratuidad en la Educación Básica Primaria ............................................................................42

a) Apoyo Político y Social .................................................................................................................43

b) Sustancia y Forma ..........................................................................................................................44

c) Prioridad Presupuestaria ...............................................................................................................44

d) Un Plan Integrado .........................................................................................................................45

e) Estrategias a Favor de los Marginados .......................................................................................45

f) La Cooperación Como Proceso Participativo ...........................................................................46

CAPíTULO III ...........................................................................................................................................47

3.1. Análisis de Encuestas .........................................................................................................................47

Bogotá ............................................................................................................................................................48

Barranquilla ..................................................................................................................................................58

CONCLUSIONES .....................................................................................................................................69

RECOMENDACIONES ..........................................................................................................................81

BIBLIOGRAFíA ........................................................................................................................................85

ANEXOS ......................................................................................................................................................87

ANEXO I: Encuesta ...................................................................................................................................89


ANEXO IIA Cobro de derechos académicos en los diferentes entes territoriales del país año 2005 ............................................................................................92

ANEXO IIB Cobro de servicios complementarios en los diferentes entes territoriales del país año 2005 ..........................................................................................101

ANEXO IIIA Cobros de derechos académicos en los diferentes entes territoriales del país año 2006 .......................................................................108

ANEXO IIIB Cobro de servicios complementarios en los diferentes entes territoriales del país año 2006 .......................................................................117

ANEXO IV Metodología de análisis de la información recolectada a través de la aplicación de la encuesta ................................................................127


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PRESENTACIÓN

El Defensor del Pueblo tiene dentro de sus funciones consti-tucionales la de orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior en el ejercicio y de-fensa de sus derechos (C. P., artículo 282 numeral 1). De igual forma, entre sus responsabilidades legales está contemplada la obligación de difundir el contenido de la Constitución Política de Colombia, especialmente en lo concerniente a los derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos y del ambiente (Ley 24 de 1992, artículo 9 numeral 6).

En el marco de la gestión defensorial se reconoce que la investigación es uno de sus fundamentos y, por lo tanto, es indispensable la realización de investigaciones que permanen-temente generen conocimiento experto de la situación del país en materia de derechos humanos, que amplíen y cualifiquen la capacidad de intervención de la Defensoría del Pueblo.

En cumplimiento de estos deberes, el Programa de Seguimien-to y Evaluación de Políticas Públicas en Derechos Humanos (ProSeDHer), a través de la serie de estudios especiales de derechos económicos, sociales y culturales (DESC), realiza investigaciones en temas críticos que afectan la realización de los mismos. En esta oportunidad se presenta la investigación


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sobre la gratuidad de la educación básica primaria en Colombia que no se garantiza por el cobro de derechos académicos, servicios complementarios y costos periodicos en los establecimientos públi-cos educativos, tema que está estrechamente ligado con la obligación del Estado de asegurar que la enseñanza básica sea asequible a todas los niños y niñas de manera gratuita, derecho consagrado en el artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. En Colombia existen varias razones por las cuales las familias pobres no envían a sus hijos a la escuela y es indudable que una de las más importantes es la pobreza que impide cubrir los costos del sistema escolar (matrícula, pensión, derechos académicos, uniformes, útiles escolares y material de estudio, alimentación escolar, transporte escolar y otros), generando un grave obstáculo para el acceso y la permanencia de los niños y las niñas al sistema educativo, lo que trae como resultado el aumento significativo de la deserción escolar.

El propósito de esta investigación es servir como instrumento para la exigibilidad política y judicial del derecho a la educación, constituyéndose en un ineludible referente para la construcción de po-líticas públicas que tengan en cuenta la obligación de adoptar la gratuidad en la educación básica, y garantizar la no discriminación de las familias de los educandos y de los jóvenes colombianos.

El estudio cobra importancia toda vez que en la visita realizada por la anterior Relatora Especial de las Naciones Unidas para el derecho a la educación a nuestro país (misión llevada a cabo en el mes de octubre de 2003) destacó:

10. (…) las políticas educativas del Gobierno debilitan el derecho a la educación por la falta de la ga-rantía de la educación pública gratuita para la niñez en edad de escolarización obligatoria, por lo menos. (…) La ampliación de la compraventa de la educación puede mejorar las estadísticas educativas, pero si el acceso depende del pago, no existe como un derecho humano (…). 24. El Ministerio de Educación presupuesta el costo de 1 millón de pesos anuales por alumno. Los costos de la educación pública obligatoria en Bogotá incluyen el pago de la matrícula entre 15 y 30 dó-lares, los gastos de uniformes y útiles entre 19 y 52 dólares, y se agregan los gastos de transporte (unos

1 Los requisitos de documentación incluyen la declaración de la condición de desplazado (por medio del SUR, el Sistema Único de Registro), lo que cerca de 35-40% no tienen.

2 Katarina Tomaševski, anterior Relatora Especial, Informe sobre el Derecho a la Educación, en su misión a Colombia, 1o a 10 de octubre de 2003.

15 dólares mensuales), los libros escolares, y las comidas. El costo promedio para cada alumno es, según la Comisión Co-lombiana de Juristas, $1´080.000 por año, lo que corresponde a tres salarios mínimos mensuales, un costo que los estratos pobres no pueden sufragar.

25. (…) En Bogotá, los niños y niñas desplazados1 están exentos del pago el primer año; el año siguiente pagan $85.000 para matricularse. El poder que tienen las autoridades educa-tivas en la evaluación de la capacidad financiera de la familia lleva a esta opción cruel: o comer o estudiar2 .

Es por lo anterior que se debe hacer especial énfasis en la afirmación inmediata y explícita de la obligación internacional del Estado colombiano de garantizar educación gratuita para


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toda la niñez en edad de escolarización obligatoria. En este sentido, para implementar la gratuidad en la educación se necesita una identificación detallada de los costos pagados por los alumnos y alumnas con el propósito de su eliminación.

Este trabajo trata de establecer a escala nacional cómo el Estado, y más específicamente los dife-rentes entes territoriales del país, está manejando el cobro de derechos académicos en los distintos establecimientos educativos de su jurisdicción, esto con el propósito de determinar si la existencia de cualquier cobro genera a su vez barreras en el acceso a la educación. Adicionalmente, se busca influir en el diseño e implementación de la política pública para tratar de asegurar, lo antes posible, el derecho a la educación obligatoria gratuita en un país agobiado por la pobreza y los altos índices de desempleo que no permite a las familias costear el pago de un derecho que debería ser gratuito.

Vólmar Pérez OrtizDefensor del Pueblo


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INTRODUCCIÓN

En materia de educación, el Estado colombiano se ha compro-metido internacionalmente a respetar los diversos tratados de derechos humanos que le imponen obligaciones de cumplimiento inmediato y otras de cumplimiento progresivo. Dentro de las pri-meras se encuentra la de asegurar la provisión de una educación no discriminatoria, de manera universal y gratuita. La garantía de la gratuidad en la educación es, de acuerdo con los pactos internacionales, inmediata, en caso de educación básica primaria, y progresiva, en materia de educación básica secundaria, y media superior.

Es así como el Pacto Internacional de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales (PIDESC) vigente en Colombia desde 19763 establece en su artículo 13 que «la enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente»4 . Y en su artículo 14 compromete a todo Estado Parte del referido pacto “que, en el momento de hacerse parte en él, aún no haya podido instituir en su territorio metropolitano o en otros territorios sometidos a su jurisdicción la obligatoriedad y la gratuidad de la enseñanza primaria, a elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos años, un plan detallado de acción para la aplicación progresiva, dentro de un número razonable de años fijado en el plan, del principio de la enseñanza obligatoria y gratuita para todos»5 .

3 Aprobado mediante Ley 74 de 1968. 4 Artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales. 5 Ibíd., artículo 14.


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El PIDESC tiene el carácter de vinculante para Colombia desde hace más de 35 años, sin embargo, el cumplimiento de lo establecido en los artículos 13 y 14 para el derecho a la educación no ha sido adoptado y puesto en vigor en las condiciones exigidas por el instrumento internacional; pues si bien la Constitución Política contempla que «la educación es un derecho de toda persona y un servicio público que tiene una función social (...)» 6 y le confiere el carácter de gratuita en las instituciones del Estado, todo esto pierde sentido al establecer, la misma norma, la siguiente prescripción constitucional «(...) sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos»7 .

Como complemento de la prescripción citada en el párrafo anterior, la Ley General de Educación (Ley 115 de 1994) establece que: “El Gobierno Nacional regulará los cobros que puedan hacerse por concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos estatales. Para tales efectos definirá escalas que tengan en cuenta el nivel socioeconómico de los educandos, las variaciones en el costo de vida, la composición familiar y los servicios complementarios de la institución educativa”8 .

Si bien es cierto que la noción de gratuidad de la educación involucra varios temas, tales como matrí-cula, derechos académicos, pensiones, uniformes, útiles escolares y material de estudio, alimentación escolar, entre otros, esta investigación busca establecer cómo es el manejo que se brinda a uno de estos componentes: el cobro de derechos académicos por parte del Estado.

El Gobierno Nacional en el Decreto 135 de 1996 regula los cobros por concepto de derechos acadé-micos en los establecimientos educativos estatales. También establece que la autoridad competente, mediante reglamento territorial, determine cuáles de las escalas se aplicarán en la jurisdicción que le corresponda, teniendo en cuenta las características socioeconómicas y culturales existentes en la entidad territorial y la existencia obligatoria de la escala de gratuidad.

El decreto en mención en su artículo 5º precisa lo siguiente: «De conformidad con lo previsto en la Constitución Política y en la ley, se entiende por derechos académicos la suma regulada por la autoridad competente, con la cual las familias que pueden hacerlo contribuyen de manera solidaria para atender costos de los servicios educativos distintos de los salarios y prestaciones sociales del personal, requeridos por los establecimientos estatales para la formación integral de sus hijos, durante el año académico»9 . Sin embargo, no define claramente cuáles son los rubros de servicios educativos que se deben incluir en el cobro de derechos académicos, lo que trae como consecuencia que los reglamentos territoriales presenten diferencias en las tarifas para el cobro de derechos académicos.

Como se puede observar, en Colombia no existe gratuidad en la educación básica primaria pues se establece el cobro de derechos académicos a quienes puedan pagarlos. Sin embargo, esto no exime al Estado de procurar por todos los medios posibles la adopción inmediata de esta obligación; en tanto se consigue esto, se debe realizar un seguimiento permanente al cobro de derechos académicos a fin de que sea lo más equi-tativo posible y garantice, no solo el acceso, sino también la permanencia en el sistema educativo de aquellos niños y niñas que pertenecen a grupos poblacionales vulnerables y que por su condición económica constituyen un sector de especial protección por parte del Estado.

6 Artículo 67 de la Constitución Política de Colombia de 1991.

7 Ibídem. 8 Artículo 183 de la Ley 115 de 1994. 9 Artículo 5 del Decreto 135 de 1996.


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Esta investigación busca determinar si las instituciones de educación pública de los distintos munici-pios en el plano nacional están aplicando las escalas de cobros de derechos académicos establecidas por el Gobierno en los niveles de preescolar y básica primaria, de acuerdo con el artículo sexto del Decreto 135 de 1996 que regula los cobros por concepto de derechos académicos en los estableci-mientos educativos estatales, o si, por el contrario, aplican un valor único a todos los educandos, sin tener en cuenta esas escalas y sin respetar el compromiso adquirido de la gratuidad en la educación básica primaria.

Para el logro de tal propósito, la investigación busca establecer si los establecimientos educativos estatales identifican adecuadamente educandos pertenecientes a familias: víctimas del desplazamiento forzado por el conflicto armado, indigentes, residentes en estratos 1 y 2, víctimas de fenómenos naturales o cuyas madres son cabeza de hogar.

Igualmente, se busca determinar cómo se asegura la continuidad (permanencia) en el proceso edu-cativo de los educandos pertenecientes a estos grupos vulnerables a través de un cobro adecuado año tras año de los derechos académicos, lo que significa que, por ejemplo, para los estudiantes per-tenecientes a familias desplazadas por el conflicto armado se les asegure la educación gratuita y que para años posteriores se tenga en cuenta la situación económica de estas familias y se les continúe eximiendo de tales cobros.

La investigación está estructurada en tres capítulos: En el primero se expone lo contemplado en los instrumentos internacionales emanados de organismos competentes en el tema de derechos humanos en lo referente al tema de gratuidad en la educación. En el ámbito nacional, se hace una exposición de la Constitución Política de Colombia en lo relacionado con el tema de gratuidad en la educación, de los pronunciamientos emanados de la jurisprudencia constitucional y de lo establecido en la normativa interna; por otro lado, al tiempo que se hace una descripción de las obligaciones del Estado en materia del derecho a la educación, haciendo especial énfasis en el componente de acceso y la obligación de accesibilidad, se incluye la obligación de efecto inmediato de educación básica primaria obligatoria y gratuita.

En el segundo capítulo se hace un estudio comparado del derecho a la educación en algunos países de América Latina y del Caribe, como son, México, Uruguay, Cuba y Costa Rica, se efectúa también un análisis de los planes nacionales de desarrollo de los mandatos de César Gaviria, Ernesto Sam-per, Andrés Pastrana y Álvaro Uribe Vélez y se estudian, finalmente, los actos administrativos que establecen los montos y las tarifas máximas permitidas para el cobro de derechos académicos en las diferentes regiones del país, tratando de determinar qué regiones presentan mayor problema en lo relacionado con cobros injustos que violan lo establecido en los mencionados actos.

En el tercer capítulo se incluye también dos estudios de caso que evalúan de manera detallada cómo se lleva a cabo el cobro de derechos académicos en 125 establecimientos educativos del distrito de Barranquilla y del distrito de Bogotá en lo que respecta a grupos poblacionales vulnerables, tales como desplazados, hijos de madres cabeza de hogar e hijos de familias damnificadas por catástrofes ambientales, y para esto se utiliza la información obtenida mediante la aplicación de una encuesta a los establecimientos educativos de las ciudades mencionadas. Finalmente, se presentan las conclu-siones y recomendaciones de la investigación.


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CAPíTULO I

1.1. El Derecho a la Educación10

La educación ha sido consagrada constitucionalmente con un doble carácter: como un derecho de la persona, y como un servicio público que tiene una función social. En tanto derecho, su titula-ridad surge de la persona y no de la ciudadanía ni de la nacionali-dad: todas las personas naturales son titulares del derecho, y son responsables del mismo tanto el Estado, como la comunidad y la familia. Por tratarse además de un derecho-deber, se reconoce a todo ser humano el interés jurídicamente protegido de recibir una formación acorde con sus habilidades, cultura, tradiciones, entre otros, pero así mismo, se le impone el deber de cumplir con las obligaciones académicas y disciplinarias correspondientes. Como servicio público, se destacan las obligaciones estatales de garan-tizar la continuidad, aumentar la cobertura, y mejorar la calidad del servicio educativo.

En la teoría constitucional colombiana, un derecho se define como fundamental si cuenta con mecanismos reforzados de protección, es decir, si ante su vulneración por la acción u omisión del Estado o de los particulares es procedente la acción de tutela. Esta defi-nición admite no solo la posibilidad de reconocer como derechos fundamentales aquellos positivamente sancionados como tales

10 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. “El Derecho a la Educación en la Constitución, la Jurisprudencia y los Instrumentos Internacionales”. Bogotá, 2003. Pgs. 33-40


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por la Constitución, sino también los derechos que la jurisprudencia de la Corte Constitucional puede considerar como fundamentales, a partir de una interpretación armónica de la Carta. De esta forma, la jurisprudencia ha reconocido el carácter de fundamental del derecho a la educación, pese a que no se encuentra consagrado en el capítulo de los derechos fundamentales de la Constitución.

Reconocido constitucionalmente el derecho de toda persona a educarse, el Estado adquiere el compro-miso de desarrollar actividades regulares y continuas para satisfacer la necesidad pública de educación. Es por esto que el constituyente definió la educación como servicio público, esto es, como actividad organizada que tiende a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua de acuer-do con un régimen jurídico especial, bien sea que se realice por el Estado, directa o indirectamente, o por personas privadas11. La educación busca realizar el principio material de la igualdad mediante la prestación universal del servicio educativo básico para menores de edad, ya que en la medida en que los educandos tengan igualdad de posibilidades educativas, tendrán igualdad de oportunidades en la vida para su realización como personas12 . De este mismo razonamiento se desprende la necesidad de propender a la permanencia de los niños en el sistema educativo.

Al tener la educación la doble naturaleza de derecho y servicio público, el educando se encuentra en dos planos distintos: en el primero, es el titular de un derecho; en el segundo, es el acreedor del servicio público educativo. Dependiendo del sujeto titular del derecho, es posible distinguir lo siguiente:

a) La relación entre estudiantes menores de edad e instituciones de educación pública básica y gratuita genera una obligación asistencial de inmediato cumplimiento a cargo del Estado, y un derecho funda-mental para los niños.

b) La relación entre estudiantes menores de edad e instituciones de educación privada no genera un derecho fundamental de acceso. Pero una vez ha sido aceptado en el centro docente, en esa relación surgen derechos susceptibles de tutela constitucional: permanencia, debido proceso, igualdad, libre desarrollo de la personalidad, entre otros.

c) La relación entre los sujetos y las entidades educativas públicas o privadas no genera un derecho fundamental de acceso. Solo es tutelable la vulneración del derecho a la igualdad en el acceso, y una vez vinculado como estudiante también lo serán los derechos que puedan ser violados por conexidad con el derecho a la educación.

Para proteger el derecho a la educación existen varios mecanis-mos que a continuación se detallan.

11 Corte Constitucional. Sentencia T-380 de 1994.12 Corte Constitucional. Sentencia T-002 de 1992.


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1.2. Mecanismos de Protección del Derecho a la Educación.

“La consagración expresa, en el artículo 44 de la Constitución, de la educación como un derecho fundamental de los niños, no deja duda alguna sobre su naturaleza ni sobre la posibilidad de exigir su respeto y protección mediante el ejercicio de la acción de tutela13” .

“La acción de tutela, el mecanismo más empleado para proteger el derecho a la educación, será procedente cuando tal derecho sea fundamental en sí mismo (caso de los menores de edad) o fundamental por conexidad y, en particular, cuando se presente una vulneración de alguno de los elementos constitutivos de su núcleo esencial.

Adicionalmente, distintos aspectos del derecho a la educación pueden hacerse efectivos a través de los medios judiciales ordinarios disponibles. De manera particular a través de:

1. Las acciones de nulidad, restablecimiento del derecho, reparación directa y contractual ante la jurisdicción contenciosa administrativa cuando tal derecho resulte afectado por decisiones de la Ad-ministración Pública.

2. El derecho de petición lo puede presentar toda persona y se ejerce a través de peticiones respe-tuosas que se hacen a las autoridades por motivos de interés general o particular para obtener una pronta resolución.

3. La acción de cumplimiento cuando el derecho resulta vulnerado por la falta de ejecución de una ley o un determinado acto administrativo.

4. La acción popular dirigida a preservar la calidad en la prestación del servicio público de educación.

Sin embargo, se reitera que la acción de tutela ha sido la principal fuente de desarrollo jurisprudencial sobre el contenido del derecho a la educación.

En el plano internacional existe un mecanismo específico de defensa establecido por el artículo 19 numeral 6 del Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos “Protocolo de San Salvador”, tal disposición establece que si se presenta una violación de este derecho por acciones directamente imputables a un Estado Parte (como Colombia) “tal situación podría dar lugar, mediante la participación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y cuando proceda de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, a la aplicación del sistema de peticiones individuales regulado por los artículos 44 a 51 y 61 a 69 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos”. Hasta el momento, ningún nacional colombiano ha hecho uso de este mecanismo. Este, sin em-bargo, se encuentra a disposición de quienes consideren que su derecho ha sido vulnerado por las autoridades”14 .

13 Corte Constitucional. Sentencia T-402 de 1992. 14 Defensoría del Pueblo. Derecho a la Educación. Red

Nacional de Promotores de Derechos Humanos. Bogotá, D. C., 2003. Páginas 46 y 47.


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1.3. El Sistema de las Cuatro A: la Gratuidad en la Educación Básica Primaria, una de las Obligaciones de Accesibilidad de Efecto Inmediato

En este trabajo se tiene en cuenta la clasificación de las obligaciones estatales en materia educativa, hecha por la anterior Relatora Especial de las Naciones Unidas para el Derecho a la Educación, profesora Katarina Tomaševski. Para ella, “el conjunto de obligaciones estatales puede dividirse según las características fundamentales de la educación en: asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad, aceptabilidad. A este sistema se le ha denominado las “cuatro A”15 . A continuación, se hace una breve explicación de cada una de estas obligaciones.

Las Obligaciones de Asequibilidad son aquellas que tienden a satisfacer la demanda educativa por dos vías: la oferta pública y la protección de la oferta privada. De un lado, impone al Estado la obligación de establecer o financiar instituciones educativas (o usar combinación de estos y otros medios para que la educación sea asequible )16.

“La asequibilidad implica la libertad de los particulares para fundar establecimientos educativos, la prohibición de cierre de centros de educación por parte del Estado, la necesidad de contar con escuelas de educación primaria al alcance de las comunidades rurales dispersas”17 , “la obligación de ofrecer en las escuelas de educación primaria un número de cupos equivalente al numero de niños en edad de enseñanza primaria”18 , y la inversión en la infraestructura de la educación, entre otras. Es decir, que la ausencia de políticas públicas afecta de manera directa esta obligación en la medida en que no se promuevan nuevos establecimientos educativos por parte del Estado o se incentive a los particulares a que lo hagan.

Las Obligaciones de Accesibilidad tienden a proteger el derecho individual de acceso en condi-ciones de igualdad de oportunidades sin discriminación alguna. En palabras de la anterior Relatora Especial, “la segunda obligación del Estado se refiere a garantizar el acceso a las escuelas públicas disponibles, sobre todo de acuerdo con las normas existentes por las que se prohíbe la discriminación. La no discriminación es el principio primordial de las normas internacionales de derechos humanos y se aplica a los derechos civiles y polí-ticos así como a los derechos económicos, sociales y culturales, al igual que a los derechos del niño comprendidos en esas dos categorías. La no discriminación no debe ser objeto de una aplicación progresiva sino que debe conseguirse inmediata y plenamente”19 .

Las Obligaciones de Adaptabilidad son aquellas que tienden a garantizar la permanencia y continuidad del educando en el proceso educativo. Para ello, tal proceso se funda en el respeto a la diferencia, el multiculturalismo, la democracia y los derechos fundamentales. Por esta razón, el Estado tiene la obligación de brindar en sus centros educativos la educación que mejor se adapte a los niños y niñas, y de velar por que ello ocurra en las instituciones de enseñanza privadas. Esta nueva perspectiva ha reemplazado la costumbre anterior, de obligar a los niños y niñas a adaptarse a cual-quier establecimiento educativo. La adaptabilidad hace referencia al contenido del proceso de aprendizaje, asignando importancia primordial a los mejores intereses del menor (como ordena la Convención sobre los Derechos del Niño) y a los conocimientos, las técnicas y los valores que ha de requerir durante su vida.

15 Katarina Tomaševski, anterior Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educación, Informe preliminar de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educación, presentado de conformidad con la resolución 1998/33 de la Comisión de Derechos Humanos, 13 de enero de 1999, E/C.N.4/1.999/, párrafo 42.

16 Katarina Tomaševski, Human rights obligations: making education available, accessible, Swedish International Development Cooperation Agency.

17 Anterior Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educación, Informe preliminar, op. cit. Párrafo 51.

18 Ibíd., párrafo 52. 19 Ibíd. Párrafo 57


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Las Obligaciones de Aceptabilidad, en este sentido y según la opinión de la anterior Relatora Especial, la faceta más importante de la aceptabilidad de la educación ha sido la “calidad” de la educación. Esto ha impulsado a los Estados a asegurar no solo disponibilidad y accesibilidad de la educación, sino además su adecuada calidad. De ello se deduce que el Estado tiene la obligación de velar por el cumplimiento de las normas mínimas para los establecimientos educativos y de mejorar las exigencias profesionales para el ejercicio de la docencia. La anterior Relatora Especial concluye: “El Estado está obligado a asegurar que todas las escuelas se ajusten a los criterios mínimos que ha elaborado y a cerciorarse que la educación sea aceptable tanto para los padres como para los niños”20 .

A continuación se destacan aquellos instrumentos internacionales de derechos humanos que por estar aprobados y ratificados son de carácter vinculante y generan obligaciones que deben ser cum-plidas por el Estado colombiano, bien sea de forma inmediata o progresiva; se hace especial énfasis en la obligación de gratuidad en la educación básica; se enmarca lo consagrado en la Constitución Política colombiana de 1991 y los pronunciamientos de la Corte Constitucional y, finalmente, se in-cluye la normativa nacional respecto al concepto de gratuidad y, específicamente, al tema del cobro de derechos académicos.

1.4. El Derecho a la Educación Básica Primaria Gratuita en los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos

La Declaración Universal de Derechos Humanos, en su artículo 26, establece que toda persona tiene derecho a la educación y que esta debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. Igualmente, dispone que la instrucción elemental sea obligatoria.

Asimismo, en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, vigente en Colombia desde el año 1976 a través de la Ley 74 de 1968, se estatuye que:

“(…) 2. Los Estados Partes (…) reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: a) La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; (…)”21.

En su artículo 14 establece que todo Estado Parte que en el momento de adoptar este pacto no cumpla con la obliga-ción de la educación básica primaria gratuita debe elaborar y adoptar, dentro de un plazo de dos años, un plan detallado de acción para la aplicación progresiva, dentro de un número razonable de años, del principio de la enseñanza obligatoria y gratuita para todos.

El Estado colombiano reafirmó estas obligaciones mediante la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño a través de la Ley 12 de 1991, que señala lo siguiente:

“1. Los Estados Par tes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer

20 Ibíd. Párrafo 62 21 Artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales.


20

progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular :

a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos; (…)”22 .

Dentro del marco de las obligaciones del Sistema Interamericano de la Organización de Estados Americanos, el Estado colombiano asumió similares obligaciones mediante la ratificación en 1999 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que fue aprobado por la Ley 319 de 1996 y que instituye lo siguiente:

(…) “3. Los Estados Partes en el presente Protocolo reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio del derecho a la educación:

a) La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; (…)”23 .

En las citadas normas se aprecia el interés del derecho internacional en dos objetivos: el primero, el aseguramiento de la educación básica primaria gratuita como obligación mínima de carácter inmediato. El segundo, la garantía de que los Estados adopten medidas concretas para alcanzar lo más pronto posible la gratuidad en la educación pos obligatoria. El Estado colombiano se obligó a adoptar todas las medidas posibles tendientes al estricto cumplimiento de estas obligaciones.

La obligatoriedad de las normas internacionales en materia de educación es un principio constante de los derechos humanos. Los sistemas internacionales de protección de derechos humanos –confor-mados por los Estados Parte de los tratados— han creado organismos internacionales de vigilancia y control del cumplimiento de las obligaciones estatales. Estos mecanismos de control se encargan de prestar ayuda técnica a los países para el cumplimiento de sus obligaciones, denunciar las medidas que se oponen a las obligaciones contraídas y recomendar las acciones necesarias para alcanzar de la mejor manera posible los objetivos trazados en los tratados.

En materia de gratuidad, varios de estos mecanismos se han pronunciado recomendando al Esta-do colombiano que adopte medidas que garanticen de manera adecuada sus compromisos. Estos pronunciamientos, de manera reiterada, han sido dirigidos a que el Estado colombiano honre sus

compromisos internacionales y ponga en vigor la gratuidad universal al menos en la educación primaria. Compromiso inmediato que adquirió hace más de 35 años.

El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas en las sesiones en las que ha estudiado el cumplimiento del Estado colombiano respecto del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ha llamado la atención en lo siguiente:

“(…) 27. El Comité nota que el artículo 67 de la Cons-titución garantiza la educación gratuita, sujeta al pago de cuotas por quienes pueden pagarlas. Nota con preocupa-ción que estas cuotas han impedido a muchos niños tener

22 Artículo 28 de la Convención sobre los Derechos del Niño

23 Artículo 13 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.


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acceso a la educación primaria gratuita y que las familias han tenido que entablar procedimientos legales para poder alcanzar la educación primaria gratuita. Esta práctica del Estado parte es con-traria a los artículos 13 y 14 del Pacto. (…)24.

(…) 48. El Comité recomienda que el Estado parte debería lanzar una campaña efectiva para la calidad de la educación y el acceso a ésta, que provea, entre otras, educación gratuita y obligatoria. Sobre esto, el Comité refiere al Estado Parte a sus obligaciones del artículo 14 del Pacto “educación primaria obligatoria y segura”. El Comité recomienda al Estado parte que cuando implemente su plan nacional de educación tome en cuenta los comentarios ge-nerales del Comité 1125 y 1326 para establecer un sistema efectivo de monitoreo para el plan. Se alienta también al Estado parte que tenga asesoría técnica y asistencia de la organización educacional, científica y cultural de las Naciones Unidas (UNESCO), en relación con la im-plementación de su plan. (…)”27 .

La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas se ha mostrado preocupada respecto de la alta discordancia entre las prácticas nacionales y las obligaciones internacionales contraídas por Colombia. La precaria garantía del derecho a la educación en Colombia es tal que en el año 2003 Colombia fue objeto de una visita de la anterior Relatora Especial de la Comisión de Derechos Humanos para el Derecho a la Educación; quien destaca en su informe final lo siguiente:

14. La gratuidad de la educación obligatoria es un propósito constante del derecho internacional de los derechos humanos, como lo ha sido en la historia colombiana. La Ley 12 de 1934 estableció la obligación legal del Estado de dedicar 10% del presupuesto nacional a la educación y de ofrecer educación primaria gratuita. La reforma constitucional de 1936 incorporó la educación gratuita y obligatoria. En 1938, la gratuidad se extendió a la educación secundaria.

15. Cincuenta años después, la Constitución de 1991 afirmó la gratuidad de la educación obli-gatoria, pero permitió la excepción de aquellos que puedan pagarla. Esta garantía condicional permite la evaluación de la capacidad de pago de la familia mediante criterios arbitrarios. Toda la informa-ción señala que la incapacidad de pago sigue siendo la razón principal de la falta de escolarización y de la deserción escolar.

26. Según el Banco Mundial, Colombia es el único país de la región donde la educación primaria no es gratuita28 .

28. La Relatora Especial recomienda una afir-mación inmediata y explícita de la obligación in-ternacional del Estado colombiano de garantizar educación gratuita para toda la niñez en edad de escolarización obligatoria. La implementación de

24 Naciones Unidas. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. E/C.12/1/Add.74. (Concluding Observations/Comments), párrafo 27.

25 Naciones Unidas. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El derecho a la educación. Comentario General No. 14. E/C.12/1999/10.

26 Naciones Unidas. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Planes de acción para la educación primaria. Comentario General No. 11. E/C.12/1999/4.

27 Naciones Unidas. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. E/C.12/1/Add.74. (Concluding Observations/Comments). Párrafo 48.

28 “In Latin America, there are essentially no tuition fees (only Colombia has these).”. Banco Mundial, User fees in primary education: Draft for review. Washington D C, febrero de 2002, página 7.


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la gratuidad necesita una identificación detallada de los costos pagados por los alumnos y alumnas por una educación que debe ser gratuita pero no lo es, y la Relatora Especial recomienda un estudio de los costos actuales con el propósito de su eliminación 29.

Asimismo, la anterior Relatora Especial afirma lo siguiente: “La primera obligación del Estado es ase-gurar que existan escuelas primarias a disposición de todos los niños y las niñas, lo cual requiere una inversión considerable. Si bien el Estado no es el único inversor, las normas internacionales de derechos humanos lo obligan a ser el inversor de última instancia a fin de asegurarse de que todos los niños y las niñas de edad escolar dispongan de escuelas primarias”.

Los contenidos centrales del derecho a la educación engloban el aseguramiento de la educación pri-maria gratuita y obligatoria para todos los niños y niñas en edad escolar, la garantía del principio de no discriminación y el respeto al derecho a la educación y a los derechos humanos en la educación.

Los niños y niñas colombianas piden una “educación gratuita y no clasista”, refiriéndose la an-terior Relatora Especial a los seis estratos socioeconómicos, desde el 1, el más bajo, hasta el 6, el más elevado, y a la exclusión y fragmentación escolar producida por el pago de la educación. Este modelo educativo es “un mecanismo reproductor tanto de pobreza como de inequidad”, porque genera la estratificación económica y social. Una educación fragmentada reproduce una sociedad fragmentada.

En esta misma línea, el último informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia de manera enfática anotó en una de las 27 recomendaciones hechas al Estado colombiano en 2004, que:

“La educación primaria deberá ser gratuita, y los servicios de salud y los subsidios de vivien-da han de garantizarse a los sectores menos protegidos, entre ellos las personas víctimas de desplazamientos forzados”30 .

Estos tratados internacionales y sus consecuentes recomendaciones son directrices obligatorias en la formulación de políticas públicas. De conformi-dad con los artículos 4 y 93 de la Constitución, la Corte Constitucional ha reconocido la existencia del bloque de constitucionalidad que prevalece en el ordenamiento jurídico interno. Dicho bloque está conformado por el articulado constitucional, por los tratados internacionales que determinan los límites geográficos del territorio, los que señalan principios y reglas generales para limitar la soberanía estatal y dirimir los conflictos particulares entre Estados y por los tratados internaciones que reconocen los derechos humanos (incluidos los referentes a derecho internacional humanitario) que prohíben su limitación en los estados de excepción31 .

29 Informe presentado por la Relatora Especial sobre el Derecho a la Educación. Misión a Colombia, 1° al 10 de octubre.

30 Comisión de Derechos Humanos, Organización de los Trabajos del Período de Sesiones, Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia, Doc. E/CN.4/2004/13, párr. 125.

31 Sentencia C-225 de 1995, M.P.: Alejandro Martínez Caballero; sentencia C-423 de 1995, M.P.: Fabio Morón Díaz; sentencia C-135 de 1996, M.P.: Jorge Arango Mejía; sentencia C-040 de 1997, M.P.: Antonio Barrera Carbonell; sentencia C-327 de 1997, M.P.: Fabio Morón, sentencia C-358 de 1997, M.P.: Eduardo Cifuentes Muñoz; sentencia C-467 de 1997, M.P.: Alejandro Martínez Caballero; sentencia C-191 de 1998, M.P.: Fabio Morón; sentencia T-568 de 1999 M.P.: Carlos Gaviria Díaz; y sentencia C-010 de 2000, M.P.: Alejandro Martínez Caballero.


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1.5. El Derecho a la Educación Básica Primaria Gratuita en la Constitución Política, la Jurisprudencia de la Corte Constitucional y la normativa nacional

Teniendo en cuenta que la educación es una de las herramientas principales con que cuenta el ser humano para lograr proyección en la sociedad, al tiempo que facilita la realización de derechos esenciales. El Estado se encuentra obligado a otorgar las garantías necesarias para que cada persona tenga derecho a acceder a un establecimiento educativo, y de no ser posible, a un sistema que le permita una adecuada formación. A escala nacional, la Constitución Política en su artículo 67 contempla lo siguiente:

“La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social (…) El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica (…) La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos (…)”32 .

Asimismo, el artículo 44 de la Constitución reitera que la educación es un derecho fundamental de los niños y agrega que “la familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos (…)”33 .

Igualmente, en Colombia con el propósito de hacer valer algunos derechos vulnerados por institu-ciones educativas, algunas personas se han visto obligadas a ejercer la acción de tutela, mecanismo legal, para hacer valer los derechos. Es así como se han venido generando fallos jurisprudenciales en el tema del derecho a la educación.

Frente al umbral de los 15 años consagrado en el artículo 67 de la Constitución Política, la Corte señaló que: “El artículo 44 de la Constitución establece como un derecho fundamental de los niños, el derecho a la educación. Con fundamento en esta norma, e interpretando el artículo 67 que hace obligatoria la presta-ción del servicio público de educación hasta los quince (15) años, la Corte consideró que la educación, como derecho fundamental, es de obligatoria prestación hasta los diez y ocho (18) años, edad que legalmente se considera como tránsito de la niñez a la adultez”34 .

Adicionalmente, la Corte indicó lo siguiente:

“En efecto, el umbral de los quince años es un límite que corresponde precisamente a la edad en la cual los estudiantes ordinariamente terminan su noveno año de educación básica. Cualquier percance que retrase el proceso educativo de un alumno lo excluiría del grupo de beneficiarios.

32 Artículo 67 de la Constitución Política de Colombia. 33 Artículo 44 de la Constitución Política de Colombia. 34 Corte Constitucional. Sentencia T-534 de 1997.


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Si se tiene en cuenta que el objetivo constitucional en esta materia consiste en lograr que la po-blación compuesta por los menores obtengan educación obligatoria y gratuita, el límite aludido debe interpretarse con cierta flexibilidad, de tal manera que comprenda un margen de necesaria tolerancia dentro del cual puedan quedar incluidos, entre otros, aquellos estudiantes que abandonan temporalmente, por diversas razones (salud, cambio de residencia, violencia, problemas familiares, etc.), sus estudios. Este margen es el de los 18 años de edad, edad en la que la niñez culmina y está fundamentado jurídicamente en la disposición del artículo 44 de la Carta, referida al carácter pre-valente de los derechos de los niños, así como en la consideración sustancial (C. P. arts. 228 y 2) de que, con independencia de las contingencias que llegaren a presentarse, lo decisivo será, en últimas, la participación del menor en un proceso de aprendizaje básico. Lo contrario, de otra parte, llevaría a efectuar entre los menores, discriminaciones odiosas e irrazonables, pues los niños expuestos a determinadas vicisitudes quedarían excluidos injustificadamente del sistema educativo”35 .

En cuanto a la obligación de accesibilidad a la educación y permanencia en el sistema educativo que el Estado colombiano debe garantizar, la Corte ha indicado lo siguiente:

(…) debe afirmarse la existencia de un derecho público subjetivo frente al Estado de permanecer en el sistema educativo. La voluntad expresa del constituyente ha sido la de proteger la educación en su integridad. La Constitución garantiza el acceso y la permanencia en el sistema educativo, salvo que existan elementos razonables —incumplimiento académico o graves faltas disciplina-rias del estudiante– que lleven a privar a la persona del beneficio de permanecer en una entidad educativa determinada.

El deber del Estado de asegurar a los menores las condiciones necesarias para permanecer en el sistema educativo (C. P. art. 67) debe interpretarse a la luz de los artículos 44 y 13 de la Carta: el primero porque comunica o irradia el carácter de fundamental al derecho de permanencia edu-cativa, y, el segundo, porque dicha permanencia debe ser garantizada en igualdad de condiciones, esto es, sin ningún tipo de discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica36 .

Asimismo, la Corte Constitucional, frente a la interpretación del artículo 67 de la Constitución Po-lítica, señaló:

Una cosa es la obligación del Estado, la sociedad y la familia en el sentido de ofrecer al educando las condiciones indispensables para que acceda a su educación en el nivel mínimo mientras llega a la edad en que pueda continuar preparándose por su propia cuenta, y otra muy distinta el derecho que tiene toda persona a educarse o a perfeccionar su formación académica, indepen-dientemente de su edad. Este es un derecho fundamental de la persona, razón por la cual el ordenamiento jurídico no puede restringir las posibilidades de su ejercicio a ningún individuo por razón de su edad. Ello significaría flagrante desconocimiento no solo del precepto en mención sino del principio de igualdad plasmado en el artículo 13 de la Carta37 .

35 Corte Constitucional. Sentencia T-323 de 1994, reiterada en Sentencia T-534 de 1997.

36 Corte Constitucional. Sentencia T-402 de 1992. 37 Corte Constitucional. Sentencia T-500 de 1992,

reiterada en Sentencia T-524 de 1992.


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Por otro lado, el alto tribunal en sentencia T-450 de 1992 refiriéndose al acceso y permanencia dijo lo siguiente:

Se prohíja la doctrina constitucional que reconoce la educación como un derecho fundamental, con la consecuencia de su exigibilidad ante el Estado o los particulares que prestan este servicio público (derecho público subjetivo), así como su aptitud para ser protegido de forma inmediata a través del ejercicio de la acción de tutela (…).

El contenido esencial del derecho a la educación se ve vulnerado, y es por tanto tutelable, cuando arbitrariamente se niega por parte de la entidad que presta el servicio público el acceso o la permanencia en el sistema educativo. El derecho a la permanencia cuando se cumplen los requisitos para gozar de él incluye el derecho a conservar el ambiente y lugar de estudios, los vínculos emocionales y afectivos, así como el medio propicio para el desarrollo armónico e integral de la personalidad. El cambio abrupto y arbitrario de establecimiento de educación y la crisis que este puede generar en el niño no se compadecen con el derecho al cuidado y al amor reconocido a éste por la Constitución.

A pesar de las obligaciones que asumió el Estado a través de los tratados internacionales, del impulso que se dio en la Constitución Política de 1991 y de los distintos fallos jurispruden-ciales, en Colombia no se ha presentado un desarrollo significativo en la implementación de la gratuidad absoluta de la educación básica primaria teniendo en cuenta que han transcurrido más de 35 años desde que se asumió este compromiso y aún no se ha cumplido. Esta realidad requiere mayor dinamismo y compromiso del gobierno en la implementación de la política pública educativa que articule un plan de acción para asegurar lo antes posible la gratuidad en la educación básica primaria.

En el ámbito nacional se destaca el Decreto 135 de 1996 que regula los cobros por concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos estatales; especialmente el artículo 6° que establece las siguientes escalas para la determinación y autorización del cobro de estos derechos en los establecimientos educativos estatales:

• La gratuidad, en donde no ocurre cobro alguno por concepto de derechos académicos.• Según el nivel socioeconómico de la familia, que tiene en cuenta el monto de ingresos familiares o los niveles de focalización del gasto social, para efectos de definir la gratuidad o el cobro de derechos académicos.• Según la composición del núcleo familiar, que tiene en cuenta el número de educandos por familia en el momento de definir la gratuidad o el cobro de derechos académicos y adicionalmente, la mayoría de edad de los mismos o cualquiera otra clase de emancipación.• Según niveles y grados de la educación formal.• Según el carácter de los servicios educativos ofrecidos en el ciclo de educación básica secundaria y en el nivel de la educación media.


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La autoridad competente determinará mediante reglamento territorial cuáles de estas escalas se aplicarán en su respectiva jurisdicción, teniendo en cuenta las características socioeconómicas y culturales existentes en la entidad territorial y que la escala de gratuidad siempre deberá existir.

El reglamento territorial que determine las escalas aplicables en su respectivo territorio desarrollará los conceptos definidos en este reglamento para cada una de ellas y establecerá los criterios para su aplicación, sin perjuicio de impartir mediante circulares o directivas, las orienta-ciones e instrucciones adicionales que sean necesarias38 .

La Ley 715 de 2001, que dicta normas orgánicas en materia de recursos y competencias, en materia de recursos establece, en su artículo 4, que el 58,5% del monto total del Sistema General de Participa-ciones le corresponde al sector educativo y que están destinados a financiar la prestación del servicio educativo, atendiendo los estándares técnicos y administrativos, en las siguientes actividades:

• “Pago de personal docente y administrativo de las instituciones educativas públicas, las contribuciones inherentes a la nómina y sus prestaciones sociales.• Construcción de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios públicos y funcionamiento de las instituciones educativas. • Provisión de la canasta educativa.• Las destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa” 39.

Asimismo, dicha ley establece que las instituciones educativas públicas, a través de fondos de ser-vicios educativos, manejarán los recursos destinados a financiar gastos distintos de los de personal, que faciliten el funcionamiento de la institución.

Es evidente que se presentan dos fuentes diferentes de recursos destinadas a una misma finalidad: en este caso concreto al funcionamiento de las instituciones educativas. Tales recursos provienen del Sistema General de Participaciones (recursos del Estado) y de la comunidad (pago de costos educativos). El manejo de estos recursos lo realizan directamente las instituciones educativas, lo que puede generar ineficiencia, pérdida o despilfarro.

Al cobrar costos educativos el Estado está contemplando la educación como una mercancía y no como un derecho inherente a cada persona y multiplicador de más derechos. Es así, entonces, que el Estado colombiano debe procurar la gratuidad en la educación para los niveles de preescolar y básica primaria. Si bien es cierto que la gratuidad en costos educativos (tales como derechos académicos, cobros periódi-cos y servicios complementarios para los niveles mencionados anteriormente), reduce los recursos utilizables en el funciona-miento de las instituciones educativas, esta situación no genera mayores dificultades ya que los entes territoriales aún cuentan con los recursos provenientes del cobro de costos educativos

38 Artículo 6 del Decreto número 135 de 1996.39. Artículo 15 de la Ley 715 de 2001.


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a los demás niveles educativos y los provenientes del Sistema General de Participaciones que son destinados al funcionamiento de aquellas.

En lo relacionado con la normativa regional, se hará en el segundo capítulo un análisis de los diferen-tes actos administrativos y resoluciones emanados de las secretarías de educación departamentales, distritales y de los municipios certificados para el manejo de recursos en materia de educación que establecen los lineamientos que deben adoptar las diferentes instituciones educativas para el cobro de derechos académicos y servicios complementarios.


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CAPíTULO II

2.1. Análisis de Derecho Comparado en Algunos Países de América Latina y del Caribe

En América Latina se requiere un cambio decisivo que mo-dernice la gestión de los sistemas educativos, procure un ser-vicio de mayor calidad, pertinencia e igualdad en el acceso y garantice mayores logros en la plena realización del derecho a la educación de toda la población.

Desde julio de 1998, 180 países han participado en una ex-haustiva evaluación de la educación básica. Encabezada por el Coordinador Nacional de Educación Para Todos (EPT), los equipos nacionales de evaluación han preparado informes que dan una idea general de los progresos en educación, así como las causas de las dificultades para alcanzar los objetivos en el campo de la Educación Para Todos desde 1990.

La evaluación mundial de EPT fue lanzada por el Foro de Educación para Todos en Dakar, Senegal, entre el 26 y el 28 de abril de 2000 y fue coordinada por diez Grupos Consulti-vos Técnicos Regionales en Asia del Este, Asia del Sur, Asia


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Central, el Pacífico, África del Sur y del Este, África Central y del Oeste, América Latina y el Caribe, así como Europa y América del Norte.

Por América Latina y el Caribe participaron los siguientes países: Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.

Esta evaluación estableció que se habían realizado progresos importantes en muchos países; sin embar-go, era inaceptable que en el año 2000 más de 113 millones de niños no tuvieran acceso a la enseñanza básica, que 880 millones de adultos fueran analfabetos, que la discriminación por género siguiera dejando lastres en los sistemas educativos, y que la calidad del aprendizaje y la adquisición de valores humanos y de competencias estuvieran lejos de atender las aspiraciones y las necesidades de los individuos y de las sociedades; jóvenes y adultos veían negado el acceso a habilidades y conocimientos necesarios para encontrar un empleo remunerado y participar plenamente en sus sociedades.

La situación por nivel educativo presentaba realidades diversas. Las tasas netas de matrícula para la educación primaria habían llegado a un 94% en 2001. Con excepción de Haití, en general, existía una cobertura educativa alta. Si bien se habían mejorado las tasas de matrícula, faltaba mucho para alcanzar las metas del 100% de matriculados en educación primaria.

La tasa de supervivencia de los estudiantes entre el primer y quinto grado era en muchos casos marcadamente baja lo que sugería altas tasas de deserción y fracaso escolar 40. Dentro de los países también se observaban marcadas diferencias en los indicadores de acceso y permanencia en la edu-cación primaria entre el ámbito rural y el urbano.

No es suficiente darle mayor eficiencia y eficacia al gasto social en educación. También es fundamen-tal, tal como lo han sostenido los países de la región en sus esfuerzos de reforma educativa durante los años noventa, el compromiso de los gobiernos de elevar la inversión pública en educación, tanto en términos absolutos como en porcentaje del PIB, así como mejorar y aumentar otras fuentes de recursos, privados y externos.

Desde los años ochenta el objetivo central de los países ha sido la universalización de la educación básica. A pesar de la crisis económica, entre 1980 y 1996 se amplió la oferta educativa en forma significativa.

Es oportuno mencionar que en el Foro Mundial sobre la Educación de Dakar en el año 2000 se establecieron seis objetivos en el terreno de la Educación Para Todos (EPT) considerados esenciales, alcanzables y asequibles a condi-ción de que se pusiese en ellos un empeño y una resolución internacionales realmente firmes. Los países asistentes se comprometieron colectivamente a garantizar la realización de los siguientes objetivos:

40 Informe Regional de Montevideo de EPT 2003 (UNESCO 2003) señala que la conclusión de estudios en la educación primaria sigue siendo una meta por alcanzar. Los porcentajes de población de 15 a 24 años de edad con seis o más años de escolaridad están lejos de mostrar una realidad optimista. Los valores entre 50% y 60% en algunos países y por arriba del 95% en otros establecen marcadas disparidades.


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1. Desarrollar y mejorar en todos sus aspectos la protección y la educación de la primera infancia, con énfasis en los niños más vulnerables y más desfavorecidos.

2. Garantizar que, al 2005, todos los niños y niñas, los que se encuentren en situaciones difíciles y los que pertenecen a minorías étnicas, tengan la posibilidad de acceder a una educación básica obligatoria y gratuita de calidad, y de completarla.

3. Responder a las necesidades educativas de todos los jóvenes y de todos los adultos, garantizando un acceso equitativo a programas adecuados de aprendizaje, de habilidades para la vida y de ciudadanía.

4. Mejorar en un 50% el nivel de alfabetización de los adultos, y especialmente el de las mujeres antes del año 2015, y garantizar a todos los adultos el acceso equitativo a los programas de educación básica y de educación permanente.

5. Eliminar las disparidades de género en la enseñanza primaria y secundaria antes del año 2015, cuidando de garantizar a las niñas y adolescentes un acceso equitativo, real y sin discriminación a una educación básica de calidad.

6. Mejorar todos los aspectos de la calidad de la educación, con una meta de excelencia, de manera que se obtengan para todos resultados de aprendizaje reconocidos y cuantificables, resaltando los referidos a la lectura, la escritura, el cálculo y las competencias indispensables para la vida cotidiana.

Para alcanzar esos objetivos los gobiernos asistentes se comprometieron a:

i. Suscitar, a nivel nacional e internacional, un poderoso compromiso político a favor de la educación para todos; definir planes de acción nacionales y aumentar sensiblemente la inversión en educación básica.

ii. Promover políticas de educación para todos en el marco de una acción sectorial sostenible y bien integrada, claramente articulada con las estrategias de erradicación de la pobreza y del desarrollo.

iii. Asegurar el compromiso y la participación de la sociedad civil en la formulación, puesta en marcha y seguimiento de las estrategias de desarrollo de la educación.

iv. Desarrollar sistemas de gestión y de gobernabilidad educativa que sean reactivos, participativos y responsables.

v. Responder a las necesidades de los sistemas educativos que sufren el impacto de conflictos, de ca-tástrofes naturales y de situaciones de inestabilidad, y dirigir los programas educativos según métodos que promuevan la comprensión mutua, la paz y la tolerancia y ayude a prevenir la violencia y los conflictos.

vi. Poner en marcha estrategias integradas para la igualdad de género en la educación, que reconozcan la necesidad de un cambio de actitudes, de valores y de prácticas.

vii. Mejorar la condición, la motivación y el profesionalismo de los docentes.


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viii. Poner las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación al servicio de la realización de los objetivos de la educación para todos.

ix. Realizar un seguimiento sistemático de los progresos y de las estrategias en materia de educación para todos en los niveles nacional, regional e internacional.

x. Reforzar los mecanismos existentes para acelerar el progreso hacia la educación para todos.

Es necesaria una voluntad política, así como un impulso nacional más firme que garantice la efectiva y exitosa puesta en marcha de los planes nacionales. Sin embargo, la voluntad política no es nada sin los medios necesarios. La comunidad internacional no desconoce que muchos países se encuentran en la actualidad desprovistos de tales medios para alcanzar los objetivos de la educación para todos en unos plazos aceptables. Es preciso, por tanto, movilizar nuevas fuentes financieras, preferente-mente en la forma de préstamos y de ayudas con condiciones preferentes, a través de instituciones de financiación bilaterales y multilaterales, como el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, pero también del sector privado.

A continuación se hace una relación de algunos países que vienen trabajando en la implementación de la gratuidad en la educación básica primaria y la manera en que el Estado ha adoptado esta obli-gación. Dentro de estos países se destacan los siguientes:

En Cuba41 , a partir del año de 1961, con la Ley de Nacionalización de la Enseñanza se declaró pública la función de la enseñanza y gratuita su prestación; asimismo, se estableció que dicha función la ejerce el Estado como deber intransferible y derecho de todos los cubanos sin dis-tinciones ni privilegios.

La extensión de los servicios educacionales que se inició con la generalización de la educación pri-maria fue una de las primeras medidas tomadas, a partir del año 1959. En diciembre de dicho año se abrieron más de 10.000 aulas y la escolarización se elevó en ese año a casi el 90% en las edades de 6 a 12 años. Para ello fue necesaria la construcción masiva de escuelas de todo tipo, realizar adaptaciones de edificios y de grandes residencias. En este contexto histórico tuvo gran trascendencia política y moral la conversión de 69 cuarteles del antiguo régimen político en escuelas, con una capacidad total de 40.000 alumnos.

En educación preescolar, después de 1961 se crean los círculos infantiles en los que se recibían los niños a partir de los 45 días de nacidos hasta los 5 años; el trabajo en esa etapa estuvo dirigido, principalmente, a la atención en salud y la nutrición de los niños.

En la década del setenta se crea el Instituto de la Infancia, que posibilitó que instituciones infantiles como círculos infantiles, jardines y hogares pasaran a una dirección única;

41 Adaptado del Ministerio de Educación de la República de Cuba. http://www.rimed.cu/rev_educ.asp


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asimismo, se produce un notable incremento de la matrícula al crearse 885 círculos infantiles, con una matrícula de 96.216 niños.

Durante los años ochenta se implanta el primer programa para enseñanza preescolar y se incrementa el número de círculos infantiles en todo el país.

A partir de 1990 comienza a extenderse de forma progresiva el Programa “Educa a tu Hijo”, para la orientación a la familia de niños que no asistían a los círculos, a lo cual se une el inicio de la carrera denominada Licenciatura en educación preescolar para egresados de duodécimo grado. En el curso 1999-2000 se extiende la enseñanza hasta seis años y se logra el 99,5% de incorporación de los niños a las diferentes instituciones preescolares.

En educación primaria el país cuenta con una red de 9.029 escuelas primarias distribuidas por todo el territorio nacional; de ellas, 2.336 en el sector urbano y 6.693 en el rural, por la gran dispersión de su población. Existen 4.729 multigrados con sus diferentes complejidades, lo que permite la atención de toda la matrícula de este sector, independientemente de la zona en que esté ubicada la escuela.

En el país funcionan 1.003 secundarias básicas urbanas y rurales, estas últimas con régimen de in-ternado, donde los alumnos reciben gratuitamente alimentación y atención médica. En estos centros se forman más de 474.392 estudiantes.

En Uruguay42 la constitución y la norma legal establecen en 10 años la obligatoriedad y la gratuidad de: educación inicial para todos los niños de 5 años, 6 años de educación primaria y 3 años de ciclo básico de la educación media. Se garantiza a los usuarios un amplio servicio de educación gratuito de calidad asegurada por el Estado.

La gratuidad es extensiva en el sistema educativo uruguayo al segundo ciclo de educación media y a la educación superior: Universidad de la República, institutos de formación docente, escuelas militares y Escuela Nacional de Policía.

Con el apoyo del Proyecto de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Primaria (MECAEP) que se ejecuta en el marco de un convenio con el Banco Mundial, se llevó a cabo el siguiente conjunto de acciones buscando un enorme impacto en el nivel de calidad de la educación primaria.

En el país, el gasto público en educación está alrededor del 3% del PIB considerando solamente la erogación en educa-ción formal. De ese 3% se destina el 36% para la educación

42 Tomado del Informe de la situación de la educación en Uruguay presentado en el Foro de Educación Para Todos en Dakar en el año 2000 por Uruguay.


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primaria. El primer guarismo señalado puede parecer bajo si se compara en el ámbito internacio-nal. Pero al no tenerse en cuenta todos los gastos realizados a través de la educación no formal la cifra cobra otra significación.

En México43 , a pesar de que en mayo de 1874 se promulgó la Ley de Instrucción Pública que es-tablece la enseñanza obligatoria y gratuita, este último concepto no se ha alcanzado. Sin embargo, se han realizado importantes inversiones en educación. Es así como, entre 1995 y 2001, el gasto en educación primaria y secundaria aumentó un 36%, el mayor incremento después de Turquía, Nueva Zelanda, Australia, Polonia y Portugal. El gasto por estudiante aumentó en un 25%; sin embargo, el gasto por estudiante de primaria es aún muy bajo (US$1.357).

En Costa Rica44 aunque por mandato constitucional la educación preescolar y la general básica es obligatoria y gratuita, este precepto no se ha alcanzado totalmente. Es por esto que el interés de la educación está orientado a fortalecer servicios de apoyo social para aquellos grupos de niños, niñas y jóvenes que proceden de hogares pobres. En esta vía, las autoridades educativas se han interesado por impulsar programas de apoyo social tales como los comedores escolares que brindan el servicio de desayuno o almuerzo a la población estudiantil en condiciones económicas limitadas; el seguro de salud estudiantil encaminado a que todos los niños y jóvenes estudiantes tengan acceso al beneficio del Seguro Social, el bono escolar que es una ayuda económica que se proporciona al inicio del año esco-lar a los estudiantes de escasos recursos económicos para que puedan comprar uniformes, zapatos y útiles escolares; el transporte de estudiantes que es un apoyo que se les ofrece a los estudiantes para que puedan trasladarse de lugares alejados al centro educativo y el suministro escolar que consiste en el beneficio de uniformes y útiles escolares a bajo costo, para aquellas familias que se encuentran en condiciones económicas difíciles.

2.2. Análisis de los Planes Nacionales de Desarrollo de los Gobiernos de César Gaviria, Ernesto Samper, Andrés Pastrana y álvaro Uribe Vélez.

2.1.1. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 1990-1994: gobierno de César Gaviria

Es importante anotar que en este mandato se expide la Cons-titución Política que rige los destinos del país hasta nuestros días y en la que se establece que la educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.

En la revolución pacífica, nombre que se dio al plan de gobierno de César Gaviria, la política social buscaba mayor cobertura y más equidad en el acceso de la población a la educación, salud, vivienda y agua potable. En conjunto, el impulso de estas tareas constituía un importante avance en la construcción

43 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Panorama de la Educación 2004. México.

44 Tomado del Informe de la situación de la educación en Costa Rica presentado en el Foro de Educación Para Todos en Dakar en el año 2000 por Costa Rica.


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de una verdadera infraestructura social que permitía invertir en la gente y reducir la desigualdad. El plan proponía un esfuerzo de focalización en la población más pobre con el concurso de los entes territoriales, fortalecidos por la descentralización.

Se buscaba la eficiencia a través de la competencia de agentes no gubernamentales y utilizando ins-trumentos como subsidios directos a la demanda. Esta política social buscaba ser más intensiva en la atención de los grupos más vulnerables: los niños, los jóvenes, mujeres y, en general, los sectores más pobres y necesitados.

En educación primaria uno de los principales retos era el de la retención de los niños en el sistema ya que en el último decenio se había logrado que el 90% de los niños ingresara a primer grado, pero el 40% no lograba permanecer cinco años en el sistema.

En materia educativa el propósito del plan era aumentar sustancialmente la cobertura y la calidad de la educación. En primaria, se buscaba mayor cubrimiento en zonas rurales y mejorar la calidad educando a los alumnos desde más temprano (año cero), mejorando la preparación de los docentes y poniendo a disposición de los alumnos textos y métodos pedagógicos modernos.

2.2.2. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998: gobierno de Ernesto Samper

Es bueno aclarar que, si bien en el Plan de Desarrollo del mandato Samper no se contemplaron medidas que garantizaran la gratuidad de la educación básica primaria, en este mandato se expide el Decreto 135 de 1996 que regula los cobros por concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos estatales.

La principal estrategia contenida en el Salto Social consistía en universalizar la educación básica, fomen-tar la educación superior, organizar la educación extraescolar de la niñez y la juventud y promover el deporte, infundir el espíritu de la educación en todas las esferas sociales y dinamizar la cultura como fundamento de la identidad nacional. El objetivo central consistía en ampliar las oportunidades de acceso de la población, incluyendo la integración educativa de los niños con necesidades educativas en razón de discapacidad. Se buscaba la creación de 300 mil nuevos cupos en preescolar y 600 mil en básica, así como mejorar la retención y la promoción de estudiantes en un 50%.

Esta estrategia involucraba el tema de la educación básica universal; sin embargo, no contemplaba los mecanismos y la articulación de una política pública concreta que permitiera alcanzar dicha uni-versalización y mucho menos planteaba mecanismos concretos para alcanzar de manera inmediata o progresiva la obligación de gratuidad estipulada en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, PIDESC.

Como resultado de la combinación de diferentes estrategias (ampliación de infraestructura escolar oficial, subsidios directos a los colegios para ampliar cupos y subsidios directos a estudiantes po-bres) se aumentó la cobertura en más de 650 mil cupos. Esto significó un incremento de 8,3% en la matrícula de educación básica oficial durante este gobierno.

Se entregaron textos a 3,5 millones de niños, se dotaron 885 municipios con centros de recursos educativos como apoyo a las actividades de los colegios de secundaria, y para el año 1996 se entregó a todas las escuelas de primaria del país, materiales de apoyo para la enseñanza de lectura y escritura, matemáticas, ciencias básicas y tecnología.


36

2.2.3. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 1998–2002: gobierno de Andrés Pastrana

En este mandato, a través del plan de desarrollo, se planteó que uno de los mayores problemas para garantizar el acceso a la educación y reducir la deserción era la desigualdad existente en el campo socioeconómico y que no solo con asegurar la cobertura de la educación se garantizaba la universa-lización de la misma, se proponía focalizar las medidas en los pobres más pobres buscando reducir la brecha y los motivos por los cuales se podía presentar discriminación por razones socioeconómi-cas, se trabajó a través de subsidios focalizados a la demanda dirigidos a la población de más bajos ingresos.

En educación básica y media se evidenciaba alta inasistencia escolar por causas tales como las restricciones de la oferta derivadas de la falta de cupos y la distancia de la escuela a la población demandante. Por otro lado, se encontraban las restricciones a la demanda, derivadas de la necesidad de trabajar, los costos educativos, la falta de pertinencia de los contenidos educativos y los problemas sociales causados por el conflicto armado.

Como el problema de cobertura se originaba en parte en restricciones de demanda asociadas con los altos costos educativos, se buscaba crear programas focalizados de subsidios a la demanda, dirigidos a la población más pobre, bajo la responsabilidad de los departamentos y municipios y en virtud de la descentralización. De otra parte, se buscaba ofrecer desayunos y almuerzos a los alumnos más pobres que lo requerían, a través de mecanismos institucionales y financieros idóneos para el cum-plimiento y eficacia de esta estrategia.

Una de las políticas propuestas fue la de igualdad de oportunidades para el acceso y permanencia en la edu-cación que buscaba ofrecer a todos los niños de 5 a 15 años la oportunidad de acceder a nueve años de educación básica. Esto se lograba con la ampliación de la cobertura a través de mejoras en la eficiencia, mediante la reforma del esquema de asignación de recursos.

Uno de los resultados en cuanto al acceso a la educación fue el de establecer en 1991 el Fondo álvaro Ulcué Chocué, bajo la responsabilidad del Ministerio del Interior y la administración del Icetex. A través de este Fondo se ejecutaron 2.778 millones de pesos, otorgando 2.380 créditos beca a un total de 914 estudiantes indígenas pertenecientes a 23 pueblos ubicados en 22 departamentos.

En el caso del subsidio escolar, este benefició a 120.953 y 44.188 niños en educación primaria y secundaria, respectivamente.

2.2.4. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 2002–2006: gobierno de álvaro Uribe

La revolución educativa propuesta en este plan evidenciaba la preocupación de no haber logrado universalizar el acceso a una educación básica de calidad. Los indicadores señalaban que el avance había sido lento e insuficiente y que en varias ocasiones los aumentos en la cobertura eran en contra de la calidad.

A pesar de los diversos programas como educación rural, reorganización educativa y subsidios a la demanda en educación primaria y secundaria, la cobertura era insuficiente. La tasa neta en primaria estaba 43% por encima de preescolar y 21% por encima de secundaria.


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En cuanto a la asistencia al sistema educativo por niveles de ingreso se observaba la persistencia de grandes desigualdades. En preescolar, el 96% de la población de mayores ingresos asistía a algún es-tablecimiento educativo, para la población pobre solo el 64% hacía lo propio. Asimismo, el descenso de los índices de cobertura escolar para los tres primeros deciles resultaba preocupante.

En lo que hace a repitencia y deserción escolar, las tasas más altas se presentaban en el primer gra-do de primaria: 10% y 18%, respectivamente. Estas tasas eran mayores en el sector oficial y en las zonas rurales. En las zonas rurales cerca del 50% de los estudiantes abandonaba el sistema escolar al finalizar su educación básica primaria.

Dentro de los programas desarrollados, la política de ampliación de cobertura en preescolar, básica y media se proponía elevar la cobertura bruta de 82% a 92% a partir de la creación de 1.5 millones de cupos educativos, dar especial atención a la población más vulnerable y asegurar una mayor equidad en la prestación del servicio.

Se puede observar que los gobiernos mencionados en este capítulo, han desarrollado importantes esfuerzos en materia educativa, sin embargo, los planes de desarrollo en el tenor educativo, ninguno ha apuntado esfuerzo importante, por implementar la gratuidad de la educación, lo mismo que no se ha realizado esfuerzo alguno por tener en cuenta los distintos instrumentos internacionales que establecen obligatoriedad para implementar la gratuidad de la educación en nuestro país.

La Defensoría del Pueblo de Colombia, recomienda que los planes de desarrollo tengan un capítulo dedicado a implementar la gratuidad de la educación y que este compromiso obligadamente se refleje en los entes territoriales en forma acelerada, debido a que no vemos preocupación alguna por parte de los entes territoriales para que este propósito sea una realidad en nuestro país.

Los esfuerzos enunciados en los planes de desarrollo son muy genéricos, lo que implica un propósito muy débil. De igual manera, se requiere una continuación ineludible por los gobiernos para que sea una realidad la gratuidad de la educación, además deben ser propósitos acelerados para que nuestro país no continúe incumpliendo esta obligación.

2.3. Análisis de los Actos Administrativos Expedidos por las Secretarías de Educación Departamentales, Distritales y Municipales que Establecen los Cobros Educativos en las Instituciones Educativas del País

Es importante en este punto hacer alusión al decreto 135 de 1996, así como a los actos administrativos expedidos por los diferentes entes territoriales, debido a que en ellos se presenta una falencia del diseño y aprobación, ya que se estableció una excepción que se ha convertido en regla general y además debido a que le trasladó facultades a los entes territoriales para realizar cobros de acuerdo a algunos estándares, lo que ha generado dificultades en la aplicación y en la implementación de la obligación de gratuidad en la educación, es así como el artículo 3° del Decreto 135 del año 1996 que regula los cobros por concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos estatales, establece que el servicio educativo prestado por los establecimientos educativos estatales es por su propia naturaleza gratuito, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos, teniendo en cuenta las escalas y criterios definidos en el presente reglamento y en los que dicten las secretarías de educación departamentales y distritales, atendiendo las disposiciones del mismo.


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Igualmente, tal como lo contempla el artículo 4° del decreto en mención, se establece que “las se-cretarías de educación departamentales y distritales o los organismos que hagan sus veces, como autoridades competentes en los términos de la Ley 115 de 1994, expedirán el reglamento territorial para el cobro de derechos académicos por parte de los establecimientos educativos estatales de cada jurisdicción”.

De acuerdo con una investigación que simultáneamente realiza la Defensoria del Pueblo a través del Programa de Seguimiento de Políticas Públicas en Derechos Humanos, aplicando un instrumento de medición a los distintos entes territoriales, se observó en el año 2003 que:

• El 37,83% de las entidades municipales y distritales y el 69,23% de las entidades departamentales tienen establecidas tarifas para matrícula.

• El 84,84% de las entidades municipales y distritales y el 69,23% de las entidades departamentales tienen establecidas tarifas en derechos académicos.

• El 23,52% de las entidades municipales y distritales y el 57,69% de las entidades departamentales tienen establecidas tarifas en pensiones.

• El 11,76% de las entidades municipales y distritales y el 13,04% de las entidades departamentales tienen establecidas tarifas en uniformes.

• El 20,58% de las entidades municipales y distritales y el 13,63% de las entidades departamentales tienen establecidas tarifas en útiles escolares y material de estudio.

• El 25,71% de las entidades municipales y distritales y el 18,18% de las entidades departamentales tienen establecidas tarifas en alimentación escolar.

• El 11,76% de las entidades municipales y distritales y el 13,04% de las entidades departamentales tienen establecidas tarifas en transporte escolar.

• El 32,14% de las entidades municipales y distritales y el 9,09% de las entidades departamentales tienen establecidas tarifas en otros componentes de la canasta educativa.

• En cuanto al monto de la tarifa en los niveles municipal y distrital en derechos académicos, la tarifa promedio era de $28.059 y en el nivel departamental era de $33.127.

Lo anterior significa que en el año 2003, en los establecimientos educativos públicos se con-

45 Son entidades territoriales certificadas, los departamentos y los distritos. La Nación certifica a los municipios con más de cien mil habitantes. Todos aquellos municipios con menos de 100 mil habitantes que cumplan los requisitos que señale el reglamento en materia de capacidad técnica, administrativa y financiera serán certificados. Le corresponde a los departamentos decidir sobre la certificación de los municipios menores de cien mil habitantes, que llenen los requisitos.

templaba el cobro por concepto de derechos académicos. Asimismo, el bajo porcentaje de existencia de tarifas en uniformes, útiles escolares y material de estudio se debía a que no es el Estado quien fija estas tarifas, sino que las mismas son fijadas por el mercado. Esto refuerza más la necesidad de que el Estado establezca la gratuidad en aquellos componentes de la canasta educativa en los cuales tiene directa injerencia como son los derechos académicos, servicios complementarios y cobros periódicos.

Para los años 2005 y 2006 se realiza un análisis de los actos administrativos expedidos por las secretarías de educación tanto departamentales, distritales y de aquellos municipios cer-tificados45 que establecen los cobros de derechos académicos y otros cobros en las instituciones o centros educativos públicos


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del país. Es así que en los anexos IIA, IIB, IIIA y IIIB de este documento se presenta en resumen lo que establecen los diferentes entes territoriales para cada uno de estos años.

Se puede decir que el lineamiento base está establecido por el Decreto 135 de 1996 expedido por el Ministerio de Educación Nacional y las secretarías de educación departamentales, distritales y de los municipios certificados, expiden sus correspondientes actos administrativos sobre la base de las escalas establecidas en dicho decreto. Un aspecto negativo es que algunos entes territoriales simplifican la labor de identificación del nivel socioeconómico de los educandos a la identificación del estrato que aparece en un recibo de servicio público, sin detenerse a identificar si las familias de estos niños están en condiciones de pagar los costos educativos, cuando lo que debe identificarse es si las familias perciben un ingreso de manera regular, o si por el contrario tienen inestabilidad en sus ingresos, motivo este que dificulta la permanencia de los educandos en el sistema educativo.

Se puede afirmar que en el año 2005, según reglamentación, en los 40 municipios no certificados del departamento del Cauca, en los 26 municipios no certificados del departamento de Caldas, en los 19 municipios no certificados del departamento de Casanare, en los 31 municipios no certificados del departamento de Chocó, en el Distrito de Bogotá, y en los municipios de Bucaramanga, Soacha, Girardot y Cúcuta no se realizaba cobro alguno por concepto de derechos académicos en educa-ción preescolar y básica primaria. Sin embargo, si realizaban cobros por servicios complementarios tales como sistematización de calificaciones y boletines, carnés, agendas que incluyen el manual de convivencia, certificados y constancias de cualquier índole, entre otros.

De acuerdo con el gráfico No. 1 se puede concluir que en el año 2006, los departamentos que cobra-ron las tarifas más elevadas por concepto de derechos académicos son Antioquia, Huila y Tolima con valores superiores a $150.000 anuales. También se puede decir que los departamentos que cobraron por concepto de derechos académicos en los niveles de preescolar y básica primaria son Arauca, Bolívar, Boyacá, Caldas, Casanare, Cauca, Chocó, Guainía, Meta, Norte de Santander y Vaupés.

Del gráfico No. 2 se puede decir que en el 2006 los municipios certificados que cobraron las tarifas más elevadas por concepto de derechos académicos son Itagüí, Envigado, Ibagué, Cartago, Duitama, Neiva, Florencia, Popayán y Lorica con montos superiores a los $100.000 anuales.

Unido a lo anterior, en la normativa de la totalidad de los departamentos y los municipios certificados se contemplaba el cobro de servicios complementarios y otros cobros tales como sistematización de informes escritos de evaluación, elementos de papelería, manual de convivencia, carné estudiantil, aporte de material didáctico, certificados, constancias, entre otros.

Los departamentos de Amazonas, Atlántico, Córdoba, Guaviare, Magdalena, Putumayo, Quindío, Sucre y Vaupés; los distritos de Cartagena y Santa Marta. Al igual que los municipios de Turbo, Sole-dad, Magangué, Maicao, Ciénaga, Tumaco, Armenia, Buga, Buenaventura y Palmira no allegaron los actos administrativos que regulan los costos educativos, es por esto que no aparecen en los gráficos No. 1 y No. 2, respectivamente. Teniendo en cuenta la obligación que establece la gratuidad de la educación básica primaria, en la medida en que se siga cobrando por concepto de derechos académicos, servicios complementarios y costos periódicos, no se podrá hablar de dicha gratuidad.


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2.4. Directrices para preparar el Plan de Acción para Implementar la gratuidad en la Educación Básica Primaria

Si bien es cierto en Colombia no se garantiza el derecho a la educación primaria obligatoria y gra-tuita, en el Foro Mundial sobre la Educación de Dakar (abril de 2000) se renovó el compromiso internacional de lograr la educación básica para todos. En el Marco de Acción de Dakar aprobado en el Foro Mundial sobre la Educación se pide a todos los Estados que, «aprovechando las estrategias sectoriales nacionales existentes..., elaboren o fortalezcan los planes nacionales de acción a más tardar antes del año 2002». Se estipula que estos planes nacionales de acción relativos a la Educación Para Todos (EPT) «se deberían integrar en un marco más amplio de reducción de la pobreza y de desarrollo»46 . Deben fijar estrategias claras para superar los problemas especiales con que se ven confrontados quienes en la actualidad se en-cuentran excluidos de las oportunidades educativas, con un claro compromiso con la educación de las jóvenes y la igualdad entre los géneros47 .

Lo importante es que en el Marco de Acción de Dakar se da primacía a la acción en el plano na-cional. Esto guarda estrecha relación con el espíritu del artículo 14 del Pacto Internacional de De-rechos Económicos, Sociales y Culturales relativo al derecho a la educación, por el que se exige a todo Estado Parte que no haya podido instituir en su territorio la obligatoriedad y la gratuidad de la enseñanza primaria que elabore y adapte, dentro de un plazo de dos años, un plan detallado de acción para la aplicación progresiva, dentro de un número razonable de años fijado en el plan, del principio de la enseñanza obligatoria y gratuita para todos.

La preparación de un plan de acción para conseguir de manera progresiva la enseñanza primaria gratuita es una de las obli-gaciones que impone a los Estados el derecho internacional relativo al derecho a la educación. La Observación general Nº 11 relativa al artículo 14 (el derecho a la educación) del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, aprobada en 1999 por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, se titula Planes de acción para la enseñanza primaria48 . En ella se dice que: «Pese a las obligaciones asumidas de conformidad con el artículo 14, varios Estados Partes no han redactado ni aplicado un plan de acción para la enseñanza primaria obligatoria y gratuita»49 . Se reconoce que «hay muchos factores diversos que dificultan el cumplimiento por los Estados Partes de su obligación de elaborar un plan de acción». No obstante, «en consonancia con la clara e inequívoca obligación que les impone el artículo 14, todos los Estados Partes tienen el deber de presentar al Comité un plan de acción» (párr. 3)50. Por lo tanto, en esta Observación general «se exige al Estado Parte que adopte un plan de acción en un plazo de dos años. (...) El plan debe abarcar todas las medidas que sean necesarias para garantizar cada uno de los componentes necesarios del derecho y debe ser lo suficientemente detallado como para conseguir la aplicación plena del

46 Marco de Acción de Dakar para la Educación para Todos: cumplir nuestros compromisos comunes, aprobado en el Foro Mundial sobre la Educación celebrado en Dakar (Senegal) el 28 de abril de 2000 (párr. 9). Los Planes se deberían elaborar mediante un proceso más transparente y democrático, en el que participen los interesados, en particular representantes de la población, líderes comunitarios, padres de familia, alumnos, organizaciones no gubernamentales (ONG) y la sociedad civil.

47 «Los planes nacionales de educación para todos:i) Se prepararán bajo la dirección de los

gobiernos, en consulta directa y sistemática con los representantes de la sociedad civil de sus respectivos países;

ii) Canalizarán el apoyo coordinado de todos los asociados en el desarrollo;

iii) Definirán precisamente las reformas relacionadas con los seis objetivos de la educación para todos;

iv) Establecerán un marco financiero que se pueda mantener;

v) Fijarán un calendario preciso y estarán orientados a la acción;

vi) Comprenderán indicadores para los resultados obtenidos a mediados de su ejecución; y

vii) Realizarán una sinergia de los esfuerzos realizados en pro del desarrollo humano y se integrarán en los marcos y procesos de planificación del desarrollo de cada país.»

Marco de Acción de Dakar (párr. 16).48 Planes de acción para la enseñanza primaria (art. 14):

Observación general Nº 11 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Ginebra. 26 de abril a 14 de mayo de 1999. 10/05//99. E/C.12/1999/4.

49 Ibíd.50 Ibíd. «Los planes de acción preparados por los Estados

Partes en el Pacto, de conformidad con el artículo 14, son especialmente importantes dado que la labor del Comité ha mostrado que la falta de oportunidades educacionales para esos niños es también una de las causas de que sean víctimas de muchas otras violaciones de los derechos humanos» (párr. 4 de la Observación general).


43

derecho» (párr. 8). Además, conforme a la Observación general Nº 13 relativa al artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, preparada por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en colaboración con la UNESCO, los Estados Partes en el Pacto están obligados «a dar prioridad a la implantación de la enseñanza primaria, gratuita y obligatoria»... «Como mínimo, el Estado Parte debe adoptar y aplicar una estrategia nacional de educación...»51 .

La UNESCO ha puesto en el centro de sus actividades los resultados del Foro Mundial sobre la Educación y ha asignado un lugar prioritario en su programa a la Educación Para Todos (EPT). En la Estrategia a Plazo Medio 2002-2007 preparada por la organización se refleja el programa educa-cional aprobado en Dakar de manera que oriente las actividades de la UNESCO en beneficio de los Estados miembros.

El Marco de Acción de Dakar se ve reforzado por el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetización: la educación para todos (2003-2012), cuyo objetivo consiste en «promover el derecho a la educación para todos y establecer condiciones para que el aprendizaje esté al alcance de todos durante toda la vida»52 .

Se deben fomentar foros nacionales que agrupen al gobierno y a la sociedad civil y cuyos objetivos principales sean: a) garantizar que se cumplan los objetivos de EPT establecidos en Dakar, b) confi-gurar la elaboración de planes, políticas y estrategias gubernamentales para que se conceda la debida importancia a los objetivos y prioridades de la EPT, c) promover y fomentar relaciones de cooperación mediante el diálogo, la colaboración y la coordinación, d) garantizar el buen funcionamiento de la cooperación para que el proceso de planificación del plan de acción en su conjunto sea lo más eficaz y productivo posible, a lo largo del tiempo, e) velar por el seguimiento de las actividades e informar sobre ellas periódicamente, así como elaborar estrategias para mejorar el rendimiento, cuando se avance con demasiada lentitud, o afrontar la aparición o agravación de los problemas que se plantean en materia de acceso, equidad o calidad en la educación básica, f) alentar a todas las partes asociadas e interesadas, así como a la sociedad civil en general, a que se comprometan con mayor intensidad y más perdurablemente.

Se pueden distinguir varios elementos susceptibles de mejora en relación con la elaboración del plan de acción, a saber:

a) Apoyo Político y Social

La importancia intrínseca o perceptible de la educación no garantiza en modo alguno que se dispense un apoyo político de alto nivel o un amplio apoyo social. A este respecto, el Marco de Acción de Dakar es sumamente explícito: «si se quieren aplicar con éxito los planes nacionales en cada uno de los países interesados, se requieren voluntad política y un mayor liderazgo en el plano nacional» (Párrafo 10).

En la Observación general Nº 11 preparada por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ya mencionada

51 Observación general Nº 13 sobre el derecho a la educación (artículo 13 del Pacto), aprobada por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su 21º período de sesiones, celebrado en 1999. Véase E/C.12/1999/10, 2 de diciembre de 1999, (párrs. 51 y 52).

52 Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/56/116 titulada Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetización: la educación para todos, aprobada el 19 de diciembre de 2001.


44

también se subraya la importancia de la Aplicación progresiva. «El plan de acción debe tener como objetivo el logro de la aplicación progresiva del derecho a la enseñanza primaria obligatoria y gratuita, previsto en el artículo 14. (...) el plan debe fijar específicamente una serie de fechas concretas de aplicación para cada fase de la aplicación pro-gresiva del plan. Ello subraya tanto la importancia como la inflexibilidad relativa de la obligación de que se trata» (Párrafo 10).

Según se dice en el Marco de Acción de Dakar, «El logro de los objetivos y la aplicación de las estrategias que se han mencionado exigen impulsar inmediatamente los mecanismos nacionales, regionales e internacionales. (...) Esos mecanismos deberán desempeñar, en distintos grados, funciones de defensa e ilustración de la educación para todos, así como de movilización de recursos, seguimiento y creación y aprovechamiento compartido de conocimientos en relación con ella»53 .

El plan de acción no se puede limitar tan solo a contener declaraciones generales de política, seguidas de una enumeración más o menos exhaustiva de medidas de desarrollo, sin adentrarse en la planificación multianual, indicadores con fechas prefijadas, establecimiento de prioridades, programación de plazos y financiera, cálculo de costos y estrategias de ejecución.

b) Sustancia y Forma

Para que los compromisos libremente contraídos por los gobiernos tengan una repercusión es necesario que se plasmen en estrategias, políticas y programas específicos y que luego se traduzcan en acciones concretas y consecuentes. Las actividades se realizan porque se ha tropezado con problemas sin resol-ver en la sociedad y en un sistema educativo. El plan de acción debe preocuparse esencialmente por la solución de esas dificultades, así como por la satisfacción de las exigencias y necesidades planteadas. Las actividades prioritarias se tienen que seleccionar con suma atención y su seguimiento tiene que efectuarse con indicadores cuantitativos de rendimiento y logros; si el seguimiento demuestra que las actividades realizadas no son adecuadas, se deben efectuar los ajustes necesarios.

A este respecto, hace al caso recordar que en la Observación general Nº 11 relativa al artículo 14 (derecho a la educación) del Pacto Internacional anteriormente mencionado se estipula que «es de vital importancia la participación de todos los sectores de la sociedad civil en la elaboración del plan y es esencial que existan algunos medios para evaluar periódicamente los progresos y garantizar la responsabilidad. Sin estos elementos se socavaría la importancia del artículo»54 .

c) Prioridad Presupuestaria

Al preparar y ejecutar el plan de acción es necesario abordar los problemas vinculados a la financiación insuficiente con que se enfrenta de modo crónico la educación básica, estableciendo prioridades presupuestarias que reflejen el compromiso de lograr las metas y objetivos de la Educación para Todos lo antes posible y a más tardar para 2015 (párr. 9). Esta definición de las prioridades a favor de la educación básica debe ir a la par con la exigencia de que cada plan establezca un

53 Marco de Acción de Dakar (párr. 15).54 Marco de Acción de Dakar (párr. 8).


45

marco de financiación duradero para instar al gobierno a que respete sus compromisos financieros con la educación básica, preservando a este nivel educativo de recortes presupuestales temporales.

No obstante, en la medida en que los recursos nacionales no puedan satisfacer todas las necesidades, comprendidas las prioritarias, los planes deberían precisar dónde se localizan los desajustes y precisar cuáles son los medios –estrategias y acciones– para corregirlos. Se debería llevar a cabo también una investigación activa sobre las fuentes nuevas y alternativas de financiación. d) Un Plan Integrado

El plan de acción debe insertarse en el plan decenal y los planes sectoriales de educación, la estrategia global de desarrollo, y los programas de lucha contra la pobreza. A este respecto, es esencial que los gobiernos actúen de tal manera que las metas, estrategias, finalidades y actividades anunciadas en el plan de acción tengan un reflejo coherente en todas sus intervenciones, comprendidas las efectuadas en los marcos y estrategias de las Naciones Unidas.

Con relación a la asistencia técnica, los países en desarrollo tendrán que conseguir la capacidad técnica y humana necesaria para elaborar planes de educación, gestionar y administrar sus sistemas educativos de manera eficiente, prestar servicios educativos eficaces en las comunidades y evaluar los progresos realizados sirviéndose de indicadores educacionales basados en datos fidedignos.

En el Marco de Acción de Dakar se estipula que «la comunidad internacional proporcionará asistencia téc-nica especial a los países que tropiecen con serios problemas, por ejemplo crisis complejas o catástrofes naturales» (Párrafo 16).

Según se reconoce en el Marco de Acción de Dakar, «en la actualidad muchos países no cuentan con los recursos necesarios para lograr una educación para todos en un plazo aceptable. Por consiguiente, los organismos bilaterales y multilaterales de financiación, entre ellos el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, así como el sector privado, deberán movilizar nuevos recursos financieros, de preferencia en forma de subsidios y asistencia con condiciones favorables»55 (Párrafo10). De la misma manera, en la Observación general Nº 11 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ya mencionada se dice que: «El Estado Parte no puede eludir la obligación inequívoca de adoptar un plan de acción alegando que no dispone de los recursos necesarios. (...) Cuando esté claro que un Estado carezca de recursos financieros y de los conocimientos necesarios para elaborar y adoptar un plan detallado, la comunidad internacional tendrá la obligación clara de prestar asistencia» (Párr. 9)56 . En este contexto, es importante ir incrementando la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) destinada a la educación básica y aumentar los préstamos del Banco Mundial para educación básica.

e) Estrategias a Favor de los Marginados

El plan de acción tendrá que elaborar estrategias claras que permitan tratar lo mejor posible los problemas específicos de los marginados de la educación. Aunque se deba hacer hincapié más concretamente en la educación de las niñas y la igualdad

55 Marco de Acción de Dakar (párr. 10).56 «Además, en los casos apropiados, el Comité alienta

a los Estados Partes a recabar la asistencia de los organismos internacionales competentes, en particular la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, tanto en la preparación de los planes de acción previstos en el artículo 14 como en su aplicación ulterior. El Comité también pide a los organismos internacionales pertinentes que presten asistencia a los Estados en la mayor medida posible para que satisfagan sus obligaciones con carácter urgente» (Párr. 11).


46

entre los sexos, se deberá prestar atención al conjunto de las categorías de excluidos o marginados, y más concretamente a:

a). Las minorías étnicas;b). Los niños que necesitan protección especial o los que son víctimas de situaciones de crisis y conflicto (por ejemplo, los niños de la calle, los niños que trabajan, los niños soldados y los huérfanos de padres víctimas del sida);c). Los niños con necesidades especiales (por ejemplo, los discapacitados);d). Los niños y jóvenes refugiados;e). Los niños desplazados.

Es importante que se detecten otras causas de discriminación y disparidad en la educación y se lle-ven a cabo actividades apropiadas, integrándolas en estrategias de intervención determinadas con precisión.

f) La Cooperación Como Proceso Participativo

Es pertinente hacer referencia a la Observación general Nº 13 relativa al artículo 13 del Pacto Inter-nacional ya mencionado. En la parte III de esta Observación general titulada «Las obligaciones de agentes distintos de los Estados Partes» se atribuye especial importancia al «papel de los organismos especializados de las Naciones Unidas, incluso por conducto del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo a escala nacional». Se estipula que «se deben mantener esfuerzos coordinados para lograr el ejercicio del derecho a la educa-ción, a fin de intensificar la coherencia y la interacción entre todos los participantes, incluidos los diversos componentes de la sociedad civil. La UNESCO, el PNUD, el UNICEF, la OIT, el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, el Fondo Monetario Internacional y otros organismos pertinentes del sistema de las Naciones Unidas han de aumentar su cooperación respecto de la aplicación del derecho a la educación a escala nacional, respetando sus respectivos mandatos específicos y aprovechando las competencias de cada uno»57 .

57 Observación general Nº 13 sobre el derecho a la educación (artículo 13 del Pacto), aprobada por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su 21º período de sesiones, celebrado en 1999 (párr. 60). Véase E/C.12/1999/10, 2 de diciembre de 1999.


4�

CAPíTULO III

3.1. Análisis de Encuestas

La Defensoría del Pueblo afirma que no existe gratuidad en la educación básica primaria teniendo en cuenta lo establecido en los diferentes actos administrativos que expiden las enti-dades territoriales. Esta investigación se complementa con el estudio realizado en los distritos de Bogotá y Barranquilla, aplicando una encuesta58 a una muestra de instituciones educativas seleccionadas aleatoriamente, con el propósito de establecer cómo las instituciones educativas vienen im-plementando las diferentes disposiciones establecidas en los actos administrativos expedidos por las secretarías de educación de estos dos distritos.

En ningún momento se infiere la no existencia de gratuidad de la educación a escala nacional de los resultados obteni-dos una vez aplicada la encuesta y analizada la información recolectada a través de ella. Asimismo, la encuesta tampoco busca comparar regiones ni inferir que un distrito es más pobre que otro.

58 Para mayor conocimiento de la encuesta, ver anexo I.


4�

Bogotá59

A continuación se encuentra el análisis de la encuesta aplicada en la ciudad de Bogotá, la cual se realizó en ciento dieciocho instituciones educativas, en el año 2005.

En cuanto al cobro de derechos académicos, el 56,78% de las instituciones educativas encues-tadas manifestó que dan cumplimiento a lo establecido en la Resolución 4670 del 20 de octubre de 2004, expedida por la Secretaría de Educación del Distrito Capital, por la cual se establece el reglamento para el cobro de derechos académicos y otros cobros en establecimientos de educa-ción formal de carácter oficial del Distrito Capital para el año lectivo 2005 y la Resolución 6147 de 31 de diciembre de 2004, que modifica la Resolución anteriormente mencionada; asimismo, el 34,75% de las mismas tiene en cuenta el nivel socioeconómico de la familia y tan solo el 1,69% tiene en cuenta el origen de las personas, el nivel socioeconómico de la familia o la composición del núcleo familiar de manera simultánea.

Gráfico No. 3

Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Bogotá. Ver anexo 1.

Se puede afirmar que las instituciones educativas encuestadas no tienen un conocimiento claro del Decreto 135 de 1996, y más específicamente de su artículo sexto, que establece

1,69%

34,75%

0,00% 1,69% 1,69% 2,54%

56,78%

0,85%0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

Tienen en cuenta el

origen de las

personas

Tienen en cuenta el

nivel socioeconómico

de la familia

Tienen en cuenta el

número de

educandos de la

familia

Tienen en cuenta el

origen de las

personas y el nivel

socioeconómico de la

familia

Tienen en cuenta el

origen de las

personas, el nivel


familia y el número

de educandos de la

familia

Otro: Tienen en

cuenta el estrato

socioeconomico

Otro: Tienen en

cuenta las

Resoluciones No.

4670 y 6147 de 2004

expedidas por la SED

No Contesta

Criterios que se tienen en cuenta para el cobro

Po

rcen

taje

(%

)

Establecimiento del cobro de derechosacádemicos en Bogotá

59 Para observar en detalle la metodología de análisis de la información recolectada a través de la encuesta remitirse al anexo IV.


4�

que para la determinación y autorización del cobro de derechos académicos los establecimientos educativos estatales del país deben tener en cuenta cinco escalas definidas, dos de las cuales están como opciones de respuesta que se brindan a esta pregunta (según el nivel socioeconómico de la familia y según la composición del núcleo familiar); sin embargo, al observar la frecuencia de respuesta a esta pregunta se puede decir que se tiene en cuenta tan solo el nivel socioeconómico de la familia, es decir, que la familia tenga capacidad de pago.

En cuanto a los estudiantes que no pagan por concepto de derechos académicos se tiene que el 16,94% de las instituciones encuestadas contestó con un porcentaje y el 83,05% contestó en valores absolutos así:

De las veinte instituciones educativas que contestaron en términos porcentuales, todas apli-can la escala de gratuidad en el cobro de derechos académicos. Como se puede observar en el gráfico No. 4, se crearon unos rangos de porcentaje de la población beneficiada con la exoneración del cobro de derechos académicos, nueve instituciones exoneran de este cobro al rango mayor de la población, mientras que dos instituciones exoneran de dicho cobro a un rango menor de población.

Gráfico No. 4


Rangos de porcentajes de estudiantes beneficiados con gratuidad en el cobro dederechos académicos en 20 instituciones educativas oficiales de Bogotá

2

4

5

9

0

12

34

5

67

89

10

Entre el 1% y el 19% Entre el 20% y el 49% Entre el 50% y el 79% Entre el 80% y el 100%

Instituciones educativas encuestadas


50

Gráfico No. 5

En las instituciones educativas que contestaron en valores absolutos, 51.738 estudiantes aproxima-damente no pagan por concepto de derechos académicos, esto no incluye el número de niños de los 5 establecimientos educativos encuestados que contestaron que aplican gratuidad a la totalidad de la población. Sin embargo, se presentó una institución educativa encuestada que cobra derechos académicos a la totalidad de estudiantes sin tener en cuenta la escala de gratuidad definida en el artículo 6 del Decreto 135 de 1996.

En lo relacionado con los criterios que se tienen en cuenta para determinar la gratuidad en el cobro de derechos académicos 51,69% de los establecimientos educativos encuestados tiene en cuenta que la población sea desplazada, 6,78% que la población estudiantil pertenezca a los estratos 1 y 2, 21,19% tiene en cuenta simultáneamente que los estudiantes formen parte de población desplazada

Total instituciones educativas oficiales vs poblacion beneficiadapor gratuidad en derechos académicos en Bogotá

5

18

11

22

19

1

7

1

14

0

5

10

15

20

25

Gra

tuid

adto

tal

Más

de1.

000

estu

dian

tes

Entr

e50

0y

1.00

0es

tudi

ante

s

Entr

e10

0y

500

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dian

tes

Men

osde

100

estu

dian

tes

Nin

gún

estu

dian

te

Estr

ato

1y

desp

laza

dos

No

aplic

a

No

cont

esta


Como se puede observar en el gráfico No. 5, de las noventa y ocho instituciones educativas que contestaron en valores absolutos 5 exoneran del cobro en derechos académicos a la totalidad de la población estudiantil, veintidós exoneran del cobro de derechos académicos a entre 100 y 500 estu-diantes, diecinueve exoneran del cobro de derechos académicos a entre 1 y 100 estudiantes, dieciocho exoneran del cobro de derechos académicos a más de 1.000 estudiantes y once exoneran del cobro de derechos académicos a entre 500 y 1.000 estudiantes.


51

o que sea población socioeconómica perteneciente a estratos 1 y 2 y 5,93% de los establecimientos educativos encuestados tiene en cuenta lo establecido en la resolución expedida por la Secretaría de Educación Distrital. (Ver gráfico No. 6).

Gráfico No. 6


Se puede concluir que en Bogotá se está tratando de focalizar la gratuidad de derechos académicos en la población socioeconómica menos favorecida, como son: desplazados y población de estratos 1 y 2; sin embargo, no se tiene en cuenta a los estudiantes hijos de madres cabeza de hogar y estudiantes provenientes de familias afectadas por fenómenos naturales. Aunque en Bogotá es muy raro observar a población afectada por fenómenos naturales, se debe recordar lo ocurrido con el desbordamiento del río Tunjuelito al suroriente de Bogotá hace algunos años en donde las viviendas de centenares de familias fueron afectadas por este fenómeno natural. Se debe mencionar que en tal ocasión el Colegio San Antonio debió cambiar su sitio de funcionamiento ya que muy cerca existían canteras en donde se depositó gran cantidad del agua desbordada, contaminada y maloliente, perjudicial para la salud de la comunidad educativa.

Criterios que se tienen en cuenta para aplicar gratuidad en derechos académicos en Bogotá

51,69%

6,78%

0,00%

0,00%

0,00%

1,69%

21,19%

1,69%

1,69%

1,69%

0,85%

5,93%

5,93%

0,85%

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%

a. Que los estudiantes formen parte de la población desplazada (51.69%)

b. Que sea población socioeconómica de estratos 1 y 2 (6.78%)

c. Que los estudiantes sean hijos de madres cabeza de hogar (0%)

d. Que los estudiantes sean hijos de los celadores(as)de los establecimientos educativos estatales (0%)

e. Que los estudiantes formen parte de familiasque resulten afectadas por fenómenos naturales (0%)

Tienen en cuenta simultáneamente los literales A. B, C, D y E (1.69%)

Tienen en cuenta simultáneamente los literales A y B (21.19%)

Tienen en cuenta simultáneamente los literales A, B y C (1.69%)

Tienen en cuenta simultáneamente los literales A, B y E (1.69)

TIenen en cuenta simultáneamente los literales A, B, C y E (1.69%)

Tienen en cuenta simultáneamente los literales A y E (0.85%)

Otro: Que sea población socioeconómica de estrato 1 (5.93%)

Otro: Resolucion expedida por la SED (5.93%)

No contesta (0.85%)

Crit

erio

squ

ese

tien

enen

cuen

ta p

ara

aplic

ar la

gra

tuid

ad e

n de

rech

os a

cadé

mic

os

Porcentaje (%)


52

Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo del número de estudiantes pertenecientes a familias desplazadas por conflicto armado, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 81,36%, no lleva censo el 16,10% y no contesta el 2,54% (Ver gráfico No. 7).

Gráfico No. 7


Se corrobora que los establecimientos educativos oficiales están identificando a los estudiantes cuyas familias se ven afectadas por el desplazamiento forzado con lo cual se debería asegurar la aplicación de la escala de la gratuidad a esta población.

Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si tienen un censo del número de estudiantes por estrato, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 73,73%, no lleva censo el 24,58% y no contesta el 1,69% (Ver gráfico No. 8).

Gráfico No. 8


16,10%

2,54%

81,36%

No llevan censo

No contesta

Sí llevan censo

Establecimientos educativos encuestados que llevan censo de estudiantespertenecientes a familias desplazadas por el conflicto armado en Bogotá

Establecimientos educativos encuestados que llevan censo del númerode estudiantes por estrato socioecónomico en Bogotá

73,73%

1,69%

24,58%

No llevan censo

No contesta

Sí llevan censo


53

De esta pregunta se puede concluir que los establecimientos educativos en el momento de establecer los cobros por derechos académicos tienen en cuenta el estrato donde residen las familias de los estudiantes y la identificación se realiza a través de un recibo de servicio público.

Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo de los estudiantes hijos de madres cabeza de hogar, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 14,41%, no lleva censo el 80,51% y no contesta el 5,08% (Ver gráfico No. 9).


La respuesta a esta pregunta evidencia que los establecimientos educativos no tienen en cuenta, al momento de realizar el cobro de derechos académicos y servicios complementarios, si los estudiantes son hijos de madres cabeza de hogar. Es muy importante que se tenga en cuenta esta variable debido al aumento significativo de familias con esta característica.

Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo de los estudiantes hijos de familias que resultan afectados por fenómenos naturales, con-

80,51%

5,08%

14,41%

No llevan censo

No contesta

Sí llevan censo

Establecimientos educativos encuestados que llevan censo de estudiantes hijos de madres cabeza de hogar en Bogotá

Gráfico No. 9


54

Gráfico No. 10


La respuesta a esta pregunta evidencia que, al momento de establecer el cobro de derechos académicos y servicios complementarios, los establecimientos educativos encuestados no tienen en cuenta a la población con esta característica. Se deben tomar las medidas pertinentes para incluir en la normativa que regula los costos educativos a la población afectada por fenómenos naturales.

Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si tienen un censo de los estudian-tes hijos de familias indigentes, contestaron lo siguiente: sí tiene censo el 9,32%, no tiene censo el 89,83% y no contesta el 0,85% (Ver gráfico No. 11).

Gráfico No. 11


testaron lo siguiente: sí lleva censo el 11,86%, no lleva censo el 85,59% y no contesta el 2,54% (Ver gráfico No. 10).

No llevan censo

No contesta

Sí llevan censo

85,59%

2,54%

11,86%

Establecimientos educativos encuestados que llevan censo de estudiantes hijos de familias que resultan afectados por fenómenos naturales en Bogotá

Establecimientos educativos encuestados que llevan censo de estudiantes hijos de familias indigentes en Bogotá

89,83%

0,85%

9,32%

No llevan censo

No contesta

Sí llevan censo


55

Se puede concluir que, a pesar de que se tiene una buena identificación por estrato de los estudiantes en los establecimientos educativos, falta hacer una focalización minuciosa dirigida a identificar aquella población más vulnerable dentro de los vulnerables.

De los establecimientos educativos encuestados en el estudio del nivel socioeconómico para la deter-minación del cobro de derechos académicos ochenta y cinco tienen en cuenta el estrato de los padres de familia, treinta y ocho se rigen por las normas establecidas por la Secretaría de Educación y diez se basan en la información que aparece en un recibo de servicio público (Ver gráfico No. 12).


Gráfico No. 12

Con los resultados obtenidos en esta pregunta se puede recomendar que en lugar de tener en cuenta el estrato se considere el ingreso de los padres de familia, ya que lo que permite determi-nar si las familias están en capacidad de pagar el cobro por concepto de derechos académicos y servicios complementarios no es la estratificación del sitio donde residen sino lo que en realidad reciben de ingreso.

85

2 0 0 0

38

102 2 2 1

0102030405060708090

Estrato de lospadres

Nivel de ingresode los padres

Profesión de lospadres

Declaración derenta

Certificado deingresos

Otro: Resoluciónexpedida por laSecretaría de

Educación

Otro: Cobro delrecibo de energía

eléctrica

Otro:Desplazados

Otro: No loaplican

No contesta Otro:Beneficiarios de

becas

Respuesta de los establecimientos educativos encuestados

Establecimientos educativos encuestados y el estudio socioeconómicopara el cobro de derechos académicos en Bogotá

Núme

ro de E

stable

cimien

tos ed

ucativo

s


56

Los establecimientos educativos encuestados ante la pregunta de si tienen un censo de los estu-diantes con hermanos en la misma institución contestaron lo siguiente: sí tiene censo el 48,31%, no tiene censo el 49,15% y no contesta el 2,54%. (Ver gráfico No. 13)


Aquí es importante señalar que una de las escalas para la determinación y autorización del cobro de derechos académicos establecidas en el artículo 6 del Decreto 135 de 1996, por el cual se regulan los cobros por concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos, dice: (…) según la composición del núcleo familiar, que tiene en cuenta el número de educandos por familia en el momento de definir la gratuidad o el cobro de derechos académicos y, adicionalmente, la mayoría de edad de los mismos o cualquiera otra clase de emancipación (…).

Teniendo en cuenta lo expuesto por el decreto, se puede decir que los establecimientos educativos deben identificar la existencia o no de hermanos, para así poder establecer el monto que se ha de cobrar por concepto de derechos académicos para cada uno de los estudiantes que forman parte de un mismo núcleo familiar; sin embargo, al mirar los resultados arrojados por la pregunta que se está

Gráfico No. 13

Establecimientos educativos encuestados que llevan censo deestudiantes con hermanos en la misma institución en Bogotá

49,15%

2,54%

48,31%

No llevan censo

No contesta

Sí llevan censo


5�


De los dieciséis establecimientos educativos que contestaron que sí cuentan con este servicio, quince afirmaron que es gratuito, es decir, que lo ofrece la Secretaría de Educación del Distrito Capital, lo que corresponde a tan solo el 12,71% de las ciento dieciocho instituciones encuestadas.

En este sentido, la Secretaría de Educación junto con la política de ubicación de estudiantes en los establecimientos educativos cercanos al sitio de residencia, puede considerar ofrecer una ruta de transporte por establecimiento educativo para garantizar el desplazamiento a aquellos niños que viven en barrios vecinos al sitio donde está ubicado el establecimiento educativo.

analizando se puede concluir que menos de la mitad de los establecimientos educativos encuestados tiene identificados a los estudiantes que forman parte de un mismo núcleo familiar, lo cual evidencia que no se está aplicando adecuadamente la escala mencionada en el inciso anterior.

En lo que se refiere al cobro por concepto de servicios periódicos la encuesta encontró lo siguiente:

Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si cuentan con servicio de trans-porte escolar, contestaron lo siguiente: el 85,59% no cuenta con el servicio, el 13,56% sí cuenta con él y el 0,85% no contestó la pregunta (Ver gráfico No. 14).

Gráfico No. 14

Establecimientos educativos encuestados con disponibilidad de transporte escolar en Bogotá

85,59%

0,85%

13,56%

No

No contesta

Sí


5�

Gráfico No. 15


La totalidad de los establecimientos encuestados que contestaron que sí prestan el servicio de ali-mentación escolar lo hacen de manera gratuita, a través del refrigerio escolar que ofrece la Secretaría de Educación con la cooperación de entidades privadas competentes en materia alimenticia.

En este sentido lo único que se puede decir es que la Secretaría de Educación del distrito podría pro-curar que este servicio se hiciera extensivo a básica secundaria y educación media ya que es gratuito tan solo para básica primaria y ello conlleva una desigualdad en la educación.

Barranquilla60

Acto seguido se hace el análisis de las ciento ocho encuestas aplicadas en el 2005 a establecimientos educativos de la ciudad de Barranquilla:

En cuanto al cobro de derechos académicos, el 50% de las instituciones encuestadas manifestó que tiene en cuenta el nivel socioeconómico de la familia y el 6,48% tiene en cuenta el número de educandos por familia.

A diferencia de Bogotá, la ciudad de Barranquilla utiliza la escala de composición del núcleo familiar a través de la determinación del número de educandos que son hermanos y asisten al mismo

60 Para observar en detalle la metodología de análisis de la información recolectada a través de la encuesta remitirse al anexo IV.

Por último, los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si cuentan con servicio de alimentación escolar contestaron lo siguiente: el 91,53% sí cuenta con el servicio, el 7,63% no cuenta con él y el 0,84% no contestó la pregunta (Ver gráfico No. 15).

Establecimientos educativos encuestados con disponibilidadde alimentacion escolar en Bogotá

7,63%0.84%

91.53%

No

No contesta

Si


5�

Gráfico No. 16

Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1.

En cuanto a los estudiantes que no pagan por concepto de derechos académicos se tiene que el 68.52% contestó en valores absolutos, el 11,11% contestó en valores porcentuales y el 20,37% no contestó.

De las doce instituciones que contestaron en términos porcentuales, 3 aplican gratuidad en de-rechos académicos a más del 50% de la población educativa y las 9 restantes lo hacen a menos del 50% de la población educativa como se puede observar en el gráfico No. 17.


Gráfico No. 17

Rangos de porcentajes de estudiantes beneficiados con gratuidad en el cobrode derechos académicos en 12 instituciones educativas de Barranquilla

1

8

2

1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Entre el 1% y el 20% Entre el 21% y el 50% Entre el 51% y el 80% Entre el 81% y el 100%

Instituciones educativas encuestadas

Núm

eros

de

inst

ituci

ones

edu

cativ

asCobro de derechos académicos en los establecimientos

educativos encuestados en Barranquilla

50,00%

6,48%2,78%

11,11%

23,15%

3,70%0,93%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

El origen de las

personas

El nivel


familia

El número de

educandos de la

familia

El origen de las

personas y el nivel


familia

El origen de las

personas, el nivel

socioeconómico de

las personas y el

número de

educandos de la

familia

El nivel


familia y el número

de educandos de la

familia

Otro

Criterios que se tienen en cuenta para el cobro

Porc

enta

je(%

)


60

De las setenta y cuatro instituciones educativas que contestaron en valores absolutos, 13.095 estudian-tes aproximadamente no pagan por concepto de derechos académicos, esto no incluye el número de niños de los establecimientos que contestaron que aplican gratuidad a la totalidad de la población. Sin embargo, se encontró una institución educativa de las encuestadas que cobra derechos académicos a la totalidad de estudiantes sin tener en cuenta la escala de gratuidad definida en el artículo 6 del Decreto 135 de 1996.

Gráfico No. 18


En lo relacionado con los criterios que se tienen en cuenta para determinar la gratuidad en el cobro de derechos académicos, la respuesta está más distribuida que en la ciudad de Bogotá, es así como el 12,04% tiene en cuenta que los estudiantes pertenezcan a población socioeconómica de estratos 1 y 2, el 7,41% que los estudiantes pertenezcan a población desplazada, el 0,93% que los estudiantes sean hijos de madres cabeza de hogar y el 1,85% que los estudiantes sean hijos de celadores y celadoras de los establecimientos educativos estatales. Asimismo, algunos de los establecimientos educativos encuestados tienen en cuenta más de un criterio en el momento de determinar la gratuidad en el cobro de derechos académicos como se puede observar en el gráfico No. 19. Dentro de los criterios adicionales a los mencionados anteriormente, el 3,70% tiene en cuenta el buen rendimiento académico y el 2,78% la capacidad de pago de las familias asociado con la extrema pobreza.

Rangos de estudiantes bene�ciados con gratuidaden el cobrode derechosacademicos en 74 instituciones educativas de Barranquilla

41 0

6

3128

1 2 10

5

10

15

20

25

30

35

Gratuidad total No cuenta con

información

Más de 1000

estudiantes

Entre 501

y 1000

estudiantes

Entre 100 y 500

estudiantes

Menos de 100

estudiantes

Ningún

estudiante

Todos aquellos

que no están

en condiciones

de pagar

Niveles de

preescolar,

básica primaria

y básica

secundaria


61

Gráfico No. 19


Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo del número de estudiantes pertenecientes a familias desplazadas por conflicto armado, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 50,93%, no lleva censo el 42,59% y no contesta el 6,48% (Ver gráfico No. 20).

Criterios que se tienen en cuenta para aplicar gratuidad en derechos académicosen los establecimientos educativos encuestados en Barranquilla

7,41%

12,04%

0,93%

1,85%

0,00%

7,41%

5,56%

19,44%

4,63%

4,63%

2,78%

2,78%

1,85%

0,93%

2,78%

0,93%

0,93%

0,93%

2,78%

2,78%

0,93%

0,93%

5,56%

2,78%

2,78%

3,70%

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%

A.Quelos estudiantes formenpartedelapoblacióndesplazada(7.41%)

B.Queseapoblaciónsocioeconómicadeestratos 1y2(12.04%)

C.Quelos estudiantes seanhijos demadres cabezadehogar (0.93%)

D.Quelos estudiantes seanhijos delos celadores(as) delos establecimientoseducativos estatales (1.85%)

E.Quelos estudiantes formenpartedefamilias queresultenafectadas porfenómenos naturales (0%)

TienenencuentaA,B,C,D yE(7.41%)

TienenencuentaA yB (5.56%)

TienenencuentaA,B yC (19.44%)

TienenencuentaA,B,C yD (4.63%)

TienenencuentaA,B,C yE(4.63%)

TienenencuentaA yC (2.78%)

TienenencuentaA yD (2.78%)

TienenencuentaA yE(1.85%)

TienenencuentaA,B yD (0.93%)

TienenencuentaA,B yE(2.78%)

TienenencuentaA,C yD (0.93%)

TienenencuentaA,C yE(0.93%)

TienenencuentaA,D yE(0.93%)

TienenencuentaB yC (2.78%)

TienenencuentaB yD (2.78%)

TienenencuentaB,C yD (0.93%)

TienenencuentaC yD (0.93%)

Otro Rendimiento académico (3.70%)

Otro Verificando querealmenteno tienencomo pagar (Extremapobreza) (2.78%)

Otro

No responde

Crit

erio

s

Porcentaje (%)


62

Gráfico No. 20


Se evidencia que no todos los establecimientos educativos de Barranquilla identifican a la población desplazada, razón por la cual no se aplicaría de manera eficiente la escala de gratuidad para esta pobla-ción. La alcaldía del distrito debe tomar las medidas correctivas del caso, toda vez que en el Decreto 216 de 2003, por el cual se expide el reglamento territorial de costos educativos y derechos académicos en la educación formal y no formal en el Distrito de Barranquilla para el año 2004-2005, se establece que para los niños y las niñas pertenecientes a familias víctimas del desplazamiento forzado se debe garantizar la gratuidad y el cupo en los establecimientos educativos con recursos provenientes del Fondo de Inversión para la Paz y recursos propios del distrito. La identificación de este grupo poblacional se debe realizar a través de la presentación del registro único de población desplazada.

Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si tienen un censo del número de estudiantes por estrato contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 58,33%, no lleva censo el 38,89% y no contesta el 2,78% (Ver gráfico No. 21).


Es tablec imientos educ ativos enc ues tados que llevan c ensode es tudiantes pertenec ientes a familias des plazadas

por el c onflic to armado en Barranquilla

42,59%

6,48%

50,93%

No llevan cens oNo contes taS í llevan cens o

Gráfico No. 21

Establecimientos educativos encuestados que llevancenso de estudiantes por estrato socioeconómico

en Barranquilla

38,89%

2,78%

58,33%

No llevan censoNo contestaSí llevan censo


63

Se evidencia que no todos los establecimientos educativos de Barranquilla identifican a la población según su nivel socioeconómico, razón por la cual no se aplicaría de manera eficiente la escala de gratuidad para esta población. La alcaldía del distrito debe tomar las medidas correctivas del caso, toda vez que en el citado Decreto 216 de 2003 se establece que para los niños y niñas pertenecientes a los estratos 1 y 2, así como para los hijos de madres cabeza de hogar, el distrito debe garantizar la gratuidad, siempre y cuando posean carné del Sisbén con puntaje hasta 47 y anexen copia de recibos de servicios públicos.

Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo de los estudiantes hijos de madres cabeza de hogar, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 25%, no lleva censo el 68,52% y no contesta el 6,48%.

Fuente: Defensoría del Pueblo. Encuesta aplicada en el año 2005 a 125 instituciones educativas de Barranquilla. Ver anexo 1 .

Se evidencia que no todos los establecimientos educativos de Barranquilla identifican a los educandos hijos de madres cabeza de hogar, por lo cual no se aplicaría de manera eficiente la escala de gratui-dad para esta población. La alcaldía del distrito debe tomar las medidas correctivas del caso, toda vez que en el citado Decreto 216 de 2003 se establece que para los niños y niñas pertenecientes a los estratos 1 y 2, así como para los hijos de madres cabeza de hogar, el distrito debe garantizar la gratuidad siempre y cuando posean carné del Sisbén con puntaje hasta 47 y anexen copia de recibos de servicios públicos.

Gráfico No. 22

Establecimientos educativos que llevan censode estudiantes hijos de madres cabeza de hogar

en Barranquilla

68,52%

6,48%

25,00%

No llevan censo

No contesta

Sí llevan censo


64

Gráfico No. 23

Se evidencia que no todos los establecimientos educativos de Barranquilla identifican a los estudiantes hijos de familias afectadas por fenómenos naturales, por la cual no se aplicaría de manera eficiente la escala de gratuidad para esta población. La alcaldía del distrito debe tomar las medidas correcti-vas del caso, toda vez que en el Decreto 216 de 2003 se establece que para los hijos de familias que resulten afectados por fenómenos naturales se garantiza la gratuidad, siempre y cuando demuestren ser víctimas de la calamidad y/o del desastre.

Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo de los estudian-tes hijos de familias indigentes, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 12,04%, no lleva censo el 83,33% y no contesta el 4,63% (Ver gráfico No. 24).


Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si llevan un censo de los estudian-tes hijos de familias afectadas por fenómenos naturales, contestaron lo siguiente: sí lleva censo el 12,04%, no lleva censo el 84,26% y no contesta el 3,70% (Ver gráfico No. 23).

Establecimientos educativos encuestados que llevan censo de estudiantes afectados por fenómenos naturales en Barranquilla

84,26%

3,70%

12,04%

No llevan censo

No contesta

Sí llevan censo

Gráfico No. 24

Establecimientos educativos que llevan censo de estudiantes de familias indigentes en Barranquilla

83,33%

4,63%

12,04%

No llevan censo

No contesta

Sí llevan censo



65

Se consideró pertinente preguntar por esta población aunque no está beneficiada por el mencio-nado decreto, es necesario que el Estado adopte medidas concretas para protegerla permitiendo la garantía y realización de sus derechos.

En el estudio del nivel socioeconómico para la determinación del cobro de derechos académicos, los establecimientos educativos encuestados tienen en cuenta lo siguiente: el 25,93% el estrato de los padres de familia, el 19,44% el nivel de ingreso de los padres y el 2,78% la profesión de los padres. Asimismo, algunos establecimientos educativos tienen en cuenta simultáneamente más de una opción de las mencionadas con anterioridad. Esto se puede detallar mejor en el gráfico No. 25.

Gráfico No. 25


Aspectos que se tienen en cuenta en el estudio socioeconómico en los establecimientoseducativos encuestados en Barranquilla

25,93%

19,44%

2,78%

0,00%

0,00%

0,93%

32,41%

2,78%

0,93%

0,93%

6,48%

4,63%

1,85%

0,93%

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00%

A. Estrato de los padres (25.93%)

B. Nivel de ingreso de los padres (19.44%)

Profesión de los padres (2.78%)

Declaración de renta (0%)

Certificado de ingresos (0%)

Tienen en cuenta los literales A, B, C, D y E (0.93%)

Tienen en cuenta los literales A y B (32.41%)

Tienen en cuenta los literales A, B y C (2.78%)

Tienen en cuenta los literales B y C (1.85%)

Tienen en cuenta los literales A y C (0.93%)

Tienen en cuenta los literales A y E (0.93%)

Tienen en cuenta los literales D y E (0.93%)

Otro 6.48%)

No contesta (4.63%)

Porcentaje (%)

Cri

teri

os


66

Gráfico No. 26


Se evidencia que no todos los establecimientos educativos de Barranquilla identifican a los estudiantes con hermanos en el mismo recinto educativo, por lo cual no se aplicaría de manera eficiente lo establecido para esta población en el citado Decreto 216 de 2003, respecto al ingreso de dos (2) o más estudiantes que pertenezcan a un mismo grupo familiar (hermanos): que establece que se debe pagar por derechos académicos el 50% del valor que les corresponda, de acuerdo con el nivel educativo.

En lo que se refiere al cobro por concepto de servicios periódicos, la encuesta encontró lo siguiente:

Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si cuentan con servicio de trans-porte escolar, contestaron lo siguiente: el 95,37% no cuenta con el servicio, el 3,70% sí cuenta con el servicio y el 0,93% no contestó la pregunta (Ver gráfico No. 27).


Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si tienen un censo de los estudiantes con hermanos en la misma institución, contestaron lo siguiente: sí tiene censo el 61,11%, no tiene censo el 33,33% y no contesta el 5,56% (Ver gráfico No. 26).

Gráfico No. 27

Establecimientos educativos encuestados que llevan censode estudiantes con hermanos en la misma institución en Barranquilla

33,33%

5,56%

61,11%

No llevan censoNo contestaSí llevan censo

Establecimientos educativos encuestados con disponiblidad de transporte escolar en Barranquilla

95,37%

0,93%

3,70%

NoNo contestaSí


6�

De los establecimientos que contestaron que sí cuentan con este servicio, ninguno lo hace en forma gratuita.

Se evidencia una ausencia de medidas encaminadas a asegurar el servicio de transporte escolar en los establecimientos educativos del distrito. Es conveniente que estos establecimientos identifiquen la población que debe desplazarse en algún medio de transporte, para así solicitar a la alcaldía la asignación de rutas y asegurar la prestación oportuna y gratuita de este servicio.

Los establecimientos educativos encuestados, ante la pregunta de si cuentan con servicio de alimen-tación escolar, contestaron lo siguiente: el 37,96% no cuenta con el servicio, el 60,19% sí cuenta con el servicio y el 1,85% no contestó la pregunta, lo anterior se puede apreciar en el gráfico No. 28).

Gráfico No. 28


De los sesenta y cinco establecimientos educativos encuestados que contestaron que sí prestan el servicio de alimentación escolar, veintitrés lo hacen de manera gratuita, a través del desayuno y los comedores escolares a cargo del ICBF; los establecimientos restantes cobran una cuota de $300 por desayuno.

La administración debe tratar, por todos los medios, de asegurar la prestación de este ser-vicio de manera gratuita a la totalidad de la población que se encuentra en los niveles de preescolar y básica primaria.

Establecimientos educativos encuestados con disponibilidadde alimentación escolar en Barranquilla

37,96%

1,85%

60,19%

No

No contesta

Sí


6�

CONCLUSIONES

1. Es muy importante recalcar que, a pesar de que el com-promiso de gratuidad de la educación básica primaria fue asumida por el país desde 1976 con la entrada en vigencia del Pacto Internacional de Derechos Econó-micos, Sociales y Culturales, la Constitución Política de 1991 determinó que la educación sería gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos (artículo 67). Frente a esta consideración constitucio-nal, los expertos creen que por encima de la idea de la educación como servicio público debe estar la idea de la educación como derecho fundamental lo que implica que todos los niños y jóvenes accedan al sistema edu-cativo y que todos permanezcan en él, especialmente los de condición económica más crítica y que todos, sin importar el tipo de institución a la que asistan, reciban una educación de calidad.

Aquella consideración constitucional abrió la puerta a una lógica privada: en el caso de los colegios a los que asisten niños que provienen de familias de estratos uno y dos y de familias desplazadas, los padres no pueden


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pagar los costos de materiales didácticos y dotación. Lo anterior implica que la calidad en estos colegios no es la misma que la de instituciones educativas públicas a las que asisten niños de estratos 3, 4, 5 y 6.

En esa vía es importante que dentro del debate público nacional la educación tenga un lugar preponderante a partir de la participación de una sociedad más y mejor informada sobre los temas estratégicos de la educación, entre los que se encuentra la gratuidad en la educación básica primaria, presupuesto necesario para garantizar el derecho a la educación visto como derecho fundamental.

2. Si bien es cierto que el compromiso es muy claro y concibe a la educación básica primaria como gratuita, en Colombia es muy complejo hablar de gratuidad total, ya que aunque algunas instituciones educativas del Estado vienen garantizando gratuidad en derechos académicos, el sistema educativo no garantiza la gratuidad en servicios complementarios y otros cobros como son los de sistematización de boletines de rendimiento académico, expedición de carné estudiantil, entrega de la agenda académica que incluye el manual de convivencia, certificados y constancias de cualquier índole y servicios periódicos como son el transporte y la alimentación escolar. Adicional a lo anterior, frente a los costos por concepto de útiles escolares, material pedagógico y uniformes los establecimientos educativos dejan que sea el criterio del mercado el que los establezca.

3. La forma como se está implementando la “gratuidad de la educación” en Colombia es discrimi-natoria, ya que se establece de acuerdo con la estratificación de los beneficiarios sin tener en cuenta que en los instrumentos internacionales de derechos humanos en ningún momento se concibe la gratuidad de acuerdo con la condición socioeconómica de los estudiantes y mucho menos de acuerdo con la estratificación del sector donde reside. Todos esos instrumentos esta-blecen que la educación básica primaria debe ser obligatoria y gratuita sin excepción alguna.

4. A pesar de que existe el Decreto 135 de 1996, mediante el cual se regulan los cobros por concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos estatales y se defi-nen unas escalas para el cobro de los mismos en el país, no existe una directriz que defina unos procedimientos claros que permitan a los diferentes entes territoriales homogenizar la aplicación de lo establecido en dicho decreto, y evitar así el incumplimiento de dicha norma.

5. La Constitución Política estableció que la educación sea gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos; sin embargo, no establece qué criterios se deben tener en cuenta para contemplar la excepción, la cual se ha convertido en regla general impidiendo que se implemente la gratuidad de la educación.

6. De acuerdo con el estudio comparado de algunos países de América Latina y del Caribe, se puede concluir que Cuba, no obstante ser un país pobre y bloqueado económicamente, es


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uno de los países de la región que erradicó el analfabetismo y proporciona educación gratuita a todos, desde el preescolar hasta la universidad.

Igualmente Uruguay, a través de su Constitución y sus normas legales, establece en 10 años la obligatoriedad y la gratuidad de educación inicial para todos los niños de 5 años, 6 años de educación primaria y 3 años de ciclo básico de educación media. Se garantiza a los usuarios un amplio servicio gratuito, de calidad asegurada por el Estado.

Países como México y Costa Rica, a pesar de no haber garantizado la gratuidad en la educación

básica primaria, vienen trabajando para lograr este objetivo.

7. El Plan de Gobierno del mandato de César Gaviria hizo un leve acercamiento al compromiso de la gratuidad en educación básica primaria a través de la propuesta de subsidios y buscó beneficiar a los grupos poblacionales más vulnerables como los niños, jóvenes, mujeres y los sectores más pobres y necesitados; sin embargo, los propósitos primordiales se centraban en el aumento de la cobertura y el mejoramiento de la calidad. Es importante anotar que durante este mandato se expide la Constitución Política que rige los destinos del país hasta nuestros días en la que se establece que la educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. La Defensoría del Pueblo considera que la Constitución Política, con la excepción contemplada en el artículo 67, abrió la posibilidad para que el cobro de la educación a las familias se convierta en regla general, que es lo que viene sucediendo en la actualidad.

El Plan de Gobierno del mandato de Ernesto Samper se centró en la universalización de la edu-cación básica y el mejoramiento de la calidad. El plan de desarrollo denominado “El Salto Social” contempló tan solo un subprograma de subsidios para facilitar el acceso y permanencia en el sistema educativo a los estudiantes provenientes de familias de escasos recursos económicos, con desarrollo concreto en áreas rurales. Es importante mencionar que si bien no se contemplaron medidas concretas que garantizaran la gratuidad de la educación básica primaria, es durante este mandato que se expide el Decreto 135 de 1996 que regula los cobros por concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos estatales que establece cinco escalas, siendo una de ellas la gratuidad.

En el mandato de Andrés Pastrana, a través del plan de desarrollo, se planteó que “uno de los mayores problemas para garantizar el acceso a la educación y reducir la deserción era la desigualdad existente a nivel socioeconómico y que no solo con asegurar la cobertura de la educación se garantizaba la universa-lización de la misma”61 , se proponía “focalizar las medidas en los pobres más pobres buscando reducir la brecha y los motivos por los cuales se podía presentar discriminación por razones socioeco-nómicas”62 . Se puede decir que aunque no se formularon

61 Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002: Cambio para Construir la Paz. Tomo I.

62 Ibíd.


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propuestas ni medidas concretas para asegurar la educación gratuita, se trabajó en la igualdad de oportunidades para el acceso y permanencia en la educación, a través de una reforma en la distribución de los recursos (Ley 715 de 2001) y la creación de programas focalizados de subsidios a la demanda, dirigidos a la población de más bajos ingresos.

En el mandato de álvaro Uribe, dentro de las acciones por desarrollar en el corto plazo, se contemplaron las dirigidas a la reducción del gasto público63 . En lo que va corrido de este mandato se observa que con la descentralización los entes territoriales del país vienen adoptando medidas encaminadas a aliviar los costos educativos a aquellos sujetos que por su condición de vulnerabilidad se consideran de especial protección como son los estudiantes pertenecientes a familias afectadas por el desplazamiento forzado, estudiantes pertenecientes a familias ubicadas en zonas rurales y estudiantes que residen en estratos 1 y 2; sin embargo, esto no es suficiente, ya que se debe tener en cuenta que la obligación de la educación básica primaria gratuita establecida en los instrumentos internacionales cubre a toda la población en edad escolar, no se contempla distinción ni excepción alguna. Es así que se puede afirmar que existe desigualdad respecto a la situación de los niños que no pertenecen a los grupos favorecidos con las medidas adoptadas.

Analizados los planes de desarrollo de los últimos cuatro gobiernos, la Defensoría del Pueblo observa con mucha preocupación que no se ha incluido el compromiso de gratuidad en la educación básica primaria, de acuerdo con lo contemplado en los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Lo anterior evidencia la ausencia de voluntad política por parte de los gobiernos para dar cumplimiento a este compromiso.

8. En lo referente al objetivo del milenio número 1 que busca erradicar la pobreza extrema y el hambre y a la meta dirigida a reducir el número de personas que por días reciben menos de un dólar, además, de acuerdo con estudio realizado por la CEPAL en el año 1998 titulado Panorama social de América Latina y el Caribe se demostró que el patrimonio básico para combatir la transmi-sión intergeneracional de la pobreza es que cada persona cuente con por lo menos doce grados de educación, o dicho de otro modo, la falta de acceso a la educación se convierte en un mecanismo reproductor tanto de la pobreza como de la inequidad.

Dado que las razones de no asistencia a la escuela tienen que ver, en alto porcentaje, con motivos económicos, es claro que la gratuidad de la educación básica primaria se convierte en una medida prioritaria para contrarrestar la deserción escolar, asegurando así la continuidad de los niños y las niñas en el sistema educativo y posibilitando que los mismos cuenten con por lo menos doce grados de educación, combatiendo así la transmisión intergene-racional de la pobreza.

63 Directiva Presidencial No. 10. Agosto 20 de 2002. Numeral 1.2.


�3

De acuerdo con un estudio realizado por Halsey, Heath y Ridge en 1980, en Colombia hay dos desafíos para la educación que requieren coordinación con otras instituciones y organizaciones sociales: el primero, promover altos estándares de calidad cuando un número creciente de per-sonas vive en condiciones de pobreza, que con certeza impiden logros educativos de excelencia. El segundo, poner fin a la inestabilidad del mercado que disminuye periódicamente el ingreso de los padres y pone en peligro la educación de los niños y, por ende, del conocimiento de la próxima generación. Vale la pena mencionar que estos desafíos, a pesar de ser definidos hace más de veinte años, prevalecen en la actualidad para Colombia.

Un motivo adicional por el cual el Estado debe trabajar en pos de la gratuidad de la edu-cación básica primaria es que “la potencialidad de la educación en el cambio de la situación económica personal y familiar juega un papel fundamental: aquel que logra concluir sus estudios de educación superior gana alrededor de 3,6 veces más que la persona que simplemente cuenta con sus estudios de secundaria. Infortunadamente, esta información contrasta con la tasa de escolaridad para el caso del nivel de la educa-ción secundaria y media, pues alrededor del 40 % de los jóvenes se estaría quedando sin concluir este nivel educativo y, por lo tanto, con un ingreso esperado de apenas 1,2 salarios mínimos, superado en casi seis veces por los graduados en la educación superior. Es claro que la situación de pobreza está influyendo en unos menores niveles educativos de la población vulnerable”64 .

Los elementos y reflexiones anteriores permiten concluir que, pese a los beneficios que aporta la educación a mediano plazo para el mejoramiento de los ingresos de los individuos y de sus familias, su incidencia en la reducción de la pobreza debe verse de manera más contundente en la formación de capital social y en la posibilidad que representa para la liberación de las comunidades más pobres aportándoles capacidades y herramientas para un acceso más seguro a las instituciones a través de la participación y la expresión de su voz.

9. El segundo objetivo del milenio de Naciones Unidas contempla que la enseñanza primaria sea universal, se puede afirmar que el Estado, al no garantizar la gratuidad de la educación, impide que la educación primaria sea universal. Esta afirmación toma mayor fuerza si se tiene en cuenta que uno de los principales motivos de deserción escolar es la precaria situación socioeconómica de las familias en el país.

10. Para el distrito de Bogotá en el año 2005, de conformidad con la Resolución número 4670 del 20 de octubre de 2004, se puede decir que aunque en los niveles educativos de preescolar y básica primaria no se permitía el cobro por concepto de derechos académicos, sí se contem-plaba realizar cobros por servicios complementarios que oscilaban entre $10.600 y $34.800 anuales. De igual manera, se permitía realizar cobros por concepto de sistematización de boletines de rendimiento académico, carné estudiantil, agenda, manual de convivencia, certi-ficados y constancias de cualquier índole, con lo cual se puede concluir que para el año 2005 no se garantizaba la educación preescolar y básica primaria gratuita.

64 LÓPEZ, María Margarita. La educación y su incidencia sobre la pobreza en Colombia. Diálogo político. Publicación trimestral de la Konrad-Adenaur-Stiftung A. C. Año XXII – No. 4 – Diciembre, 2005. p. 91


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11. Para el distrito de Bogotá en el año lectivo 2006, de conformidad con el artículo 4° de la Re-solución número 4465 de octubre 27 de 2005, se observaba que en los niveles educativos de preescolar y básica primaria no se permitía el cobro por concepto de derechos académicos; sin embargo, sí se contemplaba realizar cobros por concepto de servicios complementarios que oscilaban entre $19.000 y $36.000 anuales. Asimismo, se realizaba otros cobros por concepto de sistematización de boletines de rendimiento académico, carné estudiantil, agenda, manual de convivencia, certificados y constancias de cualquier especie, razón por la cual se puede afirmar que en el año 2006 no se garantizaba la educación preescolar y básica primaria gratuita.

12. Para el departamento del Chocó en el año lectivo 2005, de acuerdo con la Resolución No. 0333 de 9 de marzo de 2005 y en el año lectivo 2006, de acuerdo con la Resolución No. 0126 de 3 de febrero de 2006, se puede afirmar que en los niveles educativos de preescolar y básica primaria no se permitía el cobro por concepto de derechos académicos; sin embargo, se con-templaba el cobro por concepto de servicios complementarios que oscilaban entre $10.600 y $36.900 anuales. De igual manera, se permitían otros cobros como sistematización de bole-tines de rendimiento escolar, carné estudiantil, agenda, manual de convivencia, certificados y constancias de cualquier especie, razón por la cual se puede afirmar que no se garantizaba la educación preescolar y básica primaria gratuita en este departamento.

13. Para el distrito de Barranquilla en el año lectivo 2005, de acuerdo con el Decreto No. 216 de 12 de diciembre de 2003, se contemplaba la gratuidad de costos educativos para los estudian-tes pertenecientes a familias desplazadas, los estudiantes hijos de madres cabeza de hogar, los estudiantes hijos de celadores(as), los estudiantes pertenecientes a estratos 1 y 2, los estudiantes hijos de familias afectadas por fenómenos naturales, siempre y cuando cumplan con algunas condiciones específicas que tienen que ver con una puntuación que se les otorga en el Sisbén y desde luego tener carné de Sisbén. A aquellos estudiantes que no pertenecían a los grupos anteriormente mencionados se les cobraban derechos académicos y servicios complementarios. Por lo an-terior, se puede afirmar que no se garantizaba la gratuidad total en los niveles educativos de preescolar y básica primaria.

14. De acuerdo con el análisis de los diferentes actos administrativos, se concluye que el ente terri-torial que por normativa permite los costos educativos más altos es el departamento de Huila, de acuerdo con la Resolución No. 1409 de 2004, ya que, aunque contempla la gratuidad por concepto de derechos académicos para los menores pertenecientes a los niveles de Sisbén 1 y 2, los menores pertenecientes a estratos socioeconómicos 1 y 2 y los menores que demuestren estar registrados como desplazados, no ocurre lo mismo para los menores pertenecientes a niveles de Sisbén 3 y superiores. Para los menores pertenecientes a Sisbén 3, la resolución en mención establece que el cobro por concepto de derechos académicos no puede sobrepasar los $80.000 anuales, para los menores pertenecientes a Sisbén 4 no puede sobrepasar los $100.000 anuales, para los menores pertenecientes a Sisbén 5 no puede sobrepasar los $120.000 anuales y para los menores pertenecientes a nivel 6 no puede sobrepasar los $165.000 anuales. Adicional a los anteriores cobros, todos los menores, excepto los que demuestran ser despla-zados, deben pagar cuotas adicionales por concepto de registro escolar, certificados de estudio, constancias, informes de evaluación y carné.


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15. El segundo ente territorial que por normativa permite costos educativos altos es el departamento del Tolima, de acuerdo con la Resolución No. 0022 del 16 de enero de 2006 que amplió la vigencia de la Resolución No. 1189 del 10 de diciembre de 2004, ya que, aunque los menores en situación de desplazamiento, los menores desvinculados del conflicto armado, los menores de edad hijos de personas desmovilizadas de grupos al margen de la ley y los menores pertenecientes a Sisbén 1 y 2 están exentos del pago por concepto de derechos académicos, la resolución citada permite a los establecimientos cobrar a los menores pertenecientes a Sisbén 3 y ubicados en preescolar hasta $110.300 anuales y a los menores ubicados en básica primaria hasta $132.300 anuales por concepto de derechos académicos. Asimismo, para los menores pertenecientes a Sisbén 4, 5 y 6, los establecimientos educativos cobran por concepto de derechos académicos en el nivel de preescolar entre $110.301 y $132.300 anuales y en el nivel de básica primaria entre $132.300 y $155.000 anuales. Además de lo anterior, todos los menores deben pagar cuotas adicionales por concepto de sistematización de informes escritos de evaluación, elementos de papelería, manual de convivencia, carné estudiantil, aporte para material didáctico, certificados y constancias.

16. De acuerdo con el gráfico No. 1 de la página 40, se puede concluir que los departamentos que por resolución cobran las tarifas más elevadas por concepto de derechos académicos son Antioquia, Huila y Tolima. Asimismo, los departamentos que no cobran por concepto de derechos académicos en los niveles académicos de preescolar y básica primaria son Arauca, Boyacá, Caldas, Casanare, Cauca, Chocó y Risaralda. Existen departamentos que desarrollan un programa de gratuidad en costos educativos. Estos departamentos son: Meta y sus 28 mu-nicipios no certificados, Bolívar y sus 44 municipios no certificados, Guainía y sus 9 municipios no certificados y Vaupés y sus 6 municipios no certificados.

17. De acuerdo con el gráfico No. 2 de la página 41, se puede señalar que los municipios que cobran las tarifas más elevadas por concepto de derechos académicos son Itagüí, Enviga-do, Ibagué, Cartago, Duitama, Neiva, Florencia, Popayán y Lorica, con sumas superiores a los $100.000 anuales.

18. Al analizar los resultados obtenidos en la encuesta se puede concluir que, a pesar de que el diseño de las medidas tanto políticas como legislativas están concebidas y procuran tener en cuenta a aquellos grupos que por ser vulnerables merecen la mayor protección del Estado, no se puede decir lo mismo con la implementación de aquellas medidas ya que, como se pudo observar, ante la pregunta de si las instituciones educativas encuestadas llevan un censo de los grupos vulnerables a los cuales, según la normativa, se les aplica la escala de gratuidad la respuesta no fue alentadora, pues en muchos de los establecimientos educativos encuestados no se identifican ni se llevan unas estadísticas depuradas de esos grupos de personas. Por otro lado, en los casos en que contestaron que sí llevan tales estadísticas, no aplican la escala de gratuidad de manera adecuada, ya que al indagar por el número de niños pertenecientes a determinado grupo vulnerable, la gran mayoría de los establecimientos educativos encuestados contestó que no contaban con estudiantes pertenecientes a tales grupos.


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19. En la ciudad de Bogotá, después de la aplicación y análisis de la encuesta, se puede afirmar que en el año 2005 las instituciones educativas encuestadas no tenían un conocimiento claro del Decreto 135 de 1996, y más específicamente de su artículo sexto, que establece que para la determinación y autorización del cobro de derechos académicos los establecimientos educativos estatales del país deben tener en cuenta cinco escalas. La encuesta arrojó que en el Distrito Capital se tenía en cuenta tan solo una de estas escalas, el nivel socioeconómico de la familia, es decir, que tenga capacidad de pago.

20. Igualmente, se constató que de noventa y ocho instituciones educativas públicas encuestadas 5 aplicaban la escala de gratuidad en derechos académicos a la totalidad de la población estudiantil, veintidos aplicaban la escala de gratuidad en derechos académicos a entre 100 y 500 estudiantes, diecinueve aplican la escala de gratuidad en derechos académicos a entre 1 y 100 estudiantes, dieciocho aplicaban la escala de gratuidad en derechos académicos a más de 1.000 estudiantes y once aplicaban la escala de gratuidad en derechos académicos a entre 500 y 1.000 estudiantes.

21. Las ciento dieciocho instituciones educativas públicas encuestadas en el distrito de Bogotá reporta-ron que 51.738 estudiantes aproximadamente no pagaban por concepto de derechos académicos, esto no incluía el número de niños de los cinco establecimientos educativos encuestados que contestaron que aplicaban gratuidad a la totalidad de la población. Sin embargo, se presentó una institución educativa encuestada que cobraba derechos académicos a la totalidad de estudiantes sin tener en cuenta la escala de gratuidad definida en el artículo 6 del Decreto 135 de 1996.

22. En Bogotá se trataba de focalizar la gratuidad de derechos académicos en dos grupos po-blacionales desfavorecidos como son: la población desplazada y la población residente en estrato 1; sin embargo, no se tenía en cuenta a los estudiantes hijos de madres cabeza de hogar y estudiantes provenientes de familias afectadas por fenómenos naturales. Aunque en Bogotá es muy raro observar a población afectada por fenómenos naturales, se debe recordar lo ocurrido con el desbordamiento del río Tunjuelito al suroriente de la ciudad hace algunos años cuando las viviendas de centenares de familias fueron afectadas por este fenómeno natural. Se debe mencionar que en tal ocasión el Colegio San Antonio debió cambiar su sitio de funcionamiento ya que muy cerca existían canteras en donde se depositó gran cantidad del agua desbordada, contaminada y maloliente, perjudicial para la salud de la comunidad educativa.

23. Se corroboró que los establecimientos educativos oficiales encuestados en el distrito de Bogotá estaban identificando a los estudiantes cuyas familias se ven afectadas por el desplazamiento forzado. Asimismo, identificaban a los estudiantes residentes en estratos 1 y 2 a través de la presentación de un recibo de servicio público en el momento de realizar la inscripción y matrícula de los educandos, lo que permite afirmar que se estaba aplicando lo establecido en la resolución expedida por el distrito en materia de costos educativos para estos dos grupos poblacionales vulnerables en particular. En este punto, es importante decir que existe un re-


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quisito que puede dificultar que la población en situación de desplazamiento se beneficie de la gratuidad en derechos académicos y servicios complementarios y es la certificación que los acredita como desplazados por el conflicto armado.

24. Se evidenció que los establecimientos educativos encuestados en el distrito de Bogotá no tenían en cuenta, al momento de realizar el cobro de derechos académicos y servicios com-plementarios, si los estudiantes eran hijos de madres cabeza de hogar. Es muy importante que se considere a las familias con estas características debido al aumento significativo de familias con esta característica.

25. Se encontró en los establecimientos educativos encuestados del distrito de Bogotá que, al momento de establecer el cobro de derechos académicos y servicios complementarios, no tenían en cuenta a la población afectada por fenómenos naturales. Se deben tomar las medidas pertinentes que permitan tener en cuenta a esta población.

26. Es importante destacar que una de las escalas para la determinación y autorización del cobro de derechos académicos establecidas en el artículo 6 del Decreto 135 de 1996, por el cual se regulan los cobros por concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos establece que: (…) según la composición del núcleo familiar, que tiene en cuenta el número de educandos por familia en el momento de definir la gratuidad o el cobro de derechos académicos y, adicionalmente, la mayoría de edad de los mismos o cualquiera otra clase de emancipación (…), lo que significa que los establecimientos educativos deben identificar la existencia o no de hermanos, para así poder establecer el monto que se ha de cobrar por concepto de derechos académicos para cada uno de los estudiantes que forman parte de un mismo núcleo familiar; sin embargo, al mirar los resultados arrojados por la encuesta se puede concluir que menos de la mitad de los establecimientos educativos encuestados tenían identificados a los estudiantes que formaban parte de un mismo núcleo familiar, lo cual evidencia que no se estaba aplicando adecuadamente lo establecido tanto en el decreto en mención como en el acto administrativo expedido por el distrito que regula los costos educativos.

27. De los ciento dieciocho establecimientos educativos encuestados en el distrito de Bogotá, dieci-

séis afirmaron que contaban con servicio de transporte escolar de los cuales quince brindaban este servicio de manera gratuita. En este sentido, la Secretaría de Educación, con fundamento en la política de ubicación de estudiantes en los establecimientos educativos cercanos al sitio de residencia, puede considerar ofrecer una ruta de transporte por establecimiento educativo, para garantizar el desplazamiento de aquellos niños que viven en barrios vecinos al sitio de ubicación de la sede donde reciben clases.

28. Finalmente, de los ciento dieciocho establecimientos educativos encuestados, ciento ocho prestaban el servicio de alimentación escolar y lo hacían de manera gratuita, a través del refrigerio escolar que ofrecía la Secretaría de Educación con la cooperación de entidades privadas competentes en materia alimenticia.


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29. El distrito de Barranquilla en el año 2005 en cuanto al cobro de derechos académicos, a diferencia de Bogotá, utilizaba la escala de composición del núcleo familiar a través de la determinación del número de educandos hermanos que asisten al mismo establecimiento educativo.

30. De doce instituciones educativas encuestadas en el distrito de Barranquilla, 3 aplicaban la escala de gratuidad en derechos académicos a más del 50% de la población educativa y las 9 restantes lo hacen a menos del 50% de la población educativa.

31. En setenta y cuatro instituciones educativas encuestadas en el distrito de Barranquilla, 13.095 estudiantes aproximadamente no pagaban por concepto de derechos académicos, lo que significaba que en promedio por institución educativa se le aplicaba la escala de gratuidad en derechos académicos a 177 estudiantes. La información anterior, no incluía el número de niños de los establecimientos que contestaron que aplicaban gratuidad en derechos aca-démicos a la totalidad de la población. Sin embargo, se encontró una institución educativa dentro de las encuestadas que cobraba derechos académicos a la totalidad de estudiantes, sin tener en cuenta la escala de gratuidad definida en el artículo 6 del Decreto 135 de 1996.

32. En lo relacionado con los criterios que se tenían en cuenta para determinar la gratuidad en el cobro de derechos académicos, la respuesta está más distribuida que en la ciudad de Bogotá, es así como el 12,04% tenía en cuenta que los estudiantes pertenezcan a población socioeconómica de estratos 1 y 2, el 7,41% que los estudiantes pertenezcan a población desplazada, el 0,93% que los estudiantes sean hijos de madres cabeza de hogar y el 1,85% que los estudiantes sean hijos de celadores y celadoras de los establecimientos educativos estatales. Asimismo, algunos de los establecimientos educativos encuestados tenían en cuenta más de un criterio en el momento de determinar la gratuidad en el cobro de derechos acadé-micos. Dentro de los criterios adicionales a los mencionados anteriormente, el 3,70% tenía en cuenta el buen rendimiento académico y el 2,78% la capacidad de pago de las familias asociado con la extrema pobreza.

33. En los noventa y ocho establecimientos educativos del distrito de Barranquilla se evidenció que no todos identificaban a la población desplazada, razón por la cual se puede concluir que no se aplicaba de manera adecuada la escala de gratuidad para esta población. La al-caldía del distrito debe tomar las medidas correctivas del caso, toda vez que en el Decreto 216 de 2003, por el cual se expedía el reglamento territorial de costos educativos y derechos académicos en la educación formal y no formal en el Distrito de Barranquilla para el año 2004-2005, se establecía que para los niños y las niñas pertenecientes a familias víctimas del desplazamiento forzado se debía garantizar la gratuidad y el cupo en los establecimientos educativos con recursos provenientes del Fondo de Inversión para la Paz y recursos propios del distrito. La identificación de este grupo poblacional se realizaba a través de la presentación del Registro Único de Población Desplazada que, tal como se dijo anteriormente, puede ser un requisito que dificulte que este grupo poblacional vulnerable sea totalmente beneficiado por lo establecido en la normativa. La administración distrital debe tener identificada a esta población para que cada establecimiento educativo del distrito cuente con una base de datos


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actualizada de la población desplazada, evitando que la no presentación de un documento se convierta en un obstáculo para el cumplimiento de la normativa.

34. De igual manera, se evidenció que no todos los establecimientos educativos encuestados de

Barranquilla identificaban a la población según su nivel socioeconómico y a los educandos hijos de madres cabeza de hogar, razón por la cual se puede concluir que no aplican de manera adecuada la escala de gratuidad para cada uno de estos grupos poblacionales.

35. También se evidenció que no todos los establecimientos educativos encuestados de Barranquilla identificaban a los estudiantes hijos de familias afectadas por fenómenos naturales, por lo cual se concluye que no se aplica de manera eficiente la escala de gratuidad para esta población.

36. Los establecimientos educativos encuestados en el distrito de Barranquilla, ante la pregunta de si llevan un censo de los estudiantes hijos de familias indigentes, contestaron que sí lo hace el 12,04%, no lleva censo el 83,33% y no contesta el 4,63%. Se consideró pertinente pregun-tar por esta población, aunque no esté beneficiada por el Decreto 216 de 2003 por el cual se expedía el reglamento de costos educativos y derechos académicos en el 2005.

37. En el estudio del nivel socioeconómico para la determinación del cobro de derechos académicos, los establecimientos educativos encuestados tenían en cuenta lo siguiente: el 25,93% el estrato de los padres de familia, el 19,44% el nivel de ingreso de los padres y el 2,78% la profesión de los padres. Asimismo, algunos establecimientos educativos tenían en cuenta simultáneamente más de una opción de las mencionadas con anterioridad.

38. Se evidenció que no todos los establecimientos educativos encuestados de Barranquilla iden-tificaban a los estudiantes con hermanos en el mismo recinto educativo, por lo cual se puede concluir que no se aplicaba de manera eficiente lo establecido para esta población en el citado Decreto respecto al ingreso de dos (2) o más estudiantes que pertenezcan a un mismo grupo familiar (hermanos), que establecía que se debía pagar por derechos académicos el 50% del valor que les correspondía, de acuerdo con el nivel educativo.

39. Los establecimientos educativos encuestados en el distrito de Barranquilla, ante la pregunta de si contaban con servicio de transporte escolar, contestaron lo siguiente: el 95,37% no contaba con el servicio, el 3,70% sí contaba con el servicio y el 0,93% no contestó la pregunta. De los establecimientos que contestaron que sí contaban con este servicio, ninguno lo hacía en forma gratuita. Se evidencia una ausencia de medidas encaminadas a asegurar el servicio de transporte escolar en los establecimientos educativos del distrito.

40. Los establecimientos educativos encuestados en el distrito de Barranquilla, ante la pregunta de si contaban con servicio de alimentación escolar, contestaron lo siguiente: el 37,96% no contaba con el servicio, el 60,19% sí contaba con el servicio y el 1,85% no contestó la pregunta. De los sesenta y cinco establecimientos educativos encuestados que contestaron que sí prestaban el servicio de alimentación escolar, veintitrés lo hacían de manera gratuita, a través del desayuno y los comedores escolares a cargo del ICBF; los establecimientos restantes cobraban una cuota de $300 por desayuno.


�11. La Defensoría del Pueblo recomienda al Estado co-

lombiano que reforme el art. 67 de la Constitución en el sentido de eliminar del párrafo 4° la excepción a la gratuidad de la educación estatal, que permite el cobro de derechos académicos a quienes puedan su-fragarlos. Es contradictorio establecer en un mismo párrafo la gratuidad de la educación y al mismo tiempo la excepción de poder cobrar a quien la pueda pagar. La educación o es gratuita o no lo es. Si es gratuita no tiene por que existir cuota alguna.

2. La Defensoría del Pueblo recomienda al Estado colom-biano que integre en los planes de desarrollo lineamien-tos, estrategias, programas y proyectos que tengan en cuenta lo establecido en instrumentos internacionales de derechos humanos acerca de la obligación de ga-rantizar educación básica primaria gratuita.

3. La Defensoría del Pueblo recomienda al Estado co-lombiano implementar lo antes posible un plan de acción eminentemente participativo, como el con-templado en el artículo 14 del PIDESC, que permita

RECOMENDACIONES


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adoptar en un tiempo razonable (no más de 5 años) la gratuidad en los costos educativos en que tiene injerencia directa, tales como los derechos académicos, servicios comple-mentarios y cobros periódicos.

4 La Defensoría del Pueblo recomienda que el Estado le otorgue al tema social un papel pre-ponderante, esto se debe ver reflejado en un aumento en el gasto público social, es decir, la asignación y utilización de mayores recursos en temas como educación, salud, vivienda, generación de empleo, entre otros. En lo que se refiere a la gratuidad de la educación el tema de mayor asignación de recursos adquiere mayor importancia si se tiene en cuenta que la Observación general Nº 11 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales dice que «El Estado Parte no puede eludir la obligación inequívoca de adoptar un plan de acción alegando que no dispone de los recursos necesarios. (...)» (Párr. 9)65 . Una mayor asignación de recursos en educación permitiría emprender programas y proyectos con el fin de avanzar en la garantía plena de la gratuidad de la educación.

5. La Defensoría del Pueblo recomienda a las secretarías de educación de los diferentes entes te-rritoriales del país que, al momento de diseñar los actos administrativos en materia de cobros educativos, tengan en cuenta a la totalidad de la comunidad educativa, permitiendo la participa-ción activa de docentes, estudiantes y padres de familia, de manera que se llegue a un acuerdo democrático que beneficie a todos los niños y niñas en edad escolar del territorio nacional.

6 El compromiso del Estado de garantizar la gratuidad de la educación básica primaria debe estar encaminado a universalizar el acceso a la educación y la permanencia en el sistema edu-cativo. No se puede negar que el esfuerzo del Estado en materia educativa desde hace 16 años se ha concentrado en la cobertura y la calidad; sin embargo, la deserción escolar por motivos económicos es un problema que merece igual o mayor consideración. Tanto es así que para el DANE, la inasistencia a la escuela de la población entre 5 y 17 años en el 2003 fue de un 40% por falta de dinero. De igual manera, el DANE afirma que de 1,2 millones de niños trabajadores, el 38% en edad escolar no asiste a ningún centro educativo y que más del 5% enfrenta el mercado laboral en condiciones de analfabetismo. Así, el trabajo en edad escolar está estrechamente ligado al bajo nivel de ingresos de los hogares, de tal forma que los niños y adolescentes tienen que destinar gran parte de su tiempo a realizar ac-tividades por fuera de la escuela, lo que se traduce en su bajo rendimiento y en su deserción escolar. Dadas esas condiciones de pobreza, los padres de esos hogares no tienen entre sus prioridades la formación educativa de sus hijos, razón por la cual temas como el de gratuidad del servicio educativo deben ser incluidos, lo antes posi-ble, en la agenda nacional para que solo así se desarrolle una verdadera política pública educativa que garantice la reducción y, en un tiempo razonable, la eliminación de la deserción escolar por motivos económicos.

65 «Además, en los casos apropiados, el Comité alienta a los Estados Partes a recabar la asistencia de los organismos internacionales competentes, en particular la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial, tanto en la preparación de los planes de acción previstos en el artículo 14 como en su aplicación ulterior. El Comité también pide a los organismos internacionales pertinentes que presten asistencia a los Estados en la mayor medida posible para que satisfagan sus obligaciones con carácter urgente» (Párr. 11).


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7. La Defensoría del Pueblo recomienda al Estado colombiano que, a través de las secretarías de educación de los diferentes entes territoriales del país, se realicen jornadas de capacitación a la totalidad de la comunidad educativa en el tema de derechos humanos, de manera que los direc-tivos, docentes, educandos y padres de familia entiendan la educación como un derecho con un doble carácter: como derecho prestacional (servicio público) y como derecho fundamental con la posibilidad de exigir su respeto y protección mediante el ejercicio de la acción de tutela.

8. La Defensoría del Pueblo considera importante que se realicen propuestas que incluyan o ha-gan partícipes, en el debate sobre políticas educativas, a todos los actores relacionados con la educación (estudiantes, docentes, directivos, padres de familia, determinadores de las políticas, entre otros), lo que implica ensayar nuevas relaciones y tipos de colaboración entre lo estatal y lo privado, y entre los padres, las directivas y los docentes. Solo así se podrá construir el camino que asegure el derecho a la educación y que sus beneficios alcancen a todos los miembros de la sociedad sin importar su condición social.

9. Para la Defensoría del Pueblo implementar la gratuidad de la educación en Colombia debe ser una prioridad del Estado, lo que contribuiría a contrarrestar el principal motivo de de-serción escolar, es decir, la falta de recursos económicos de las familias; de esta manera, se contribuye a garantizar que la enseñanza primaria sea universal, de acuerdo con lo establecido en el segundo objetivo del milenio.

10. La Defensoría del Pueblo recomienda al Estado colombiano que se garantice la coherencia entre el diseño, la implementación, la ejecución y el seguimiento de la política en materia de cobros de derechos académicos en todas las instituciones educativas del territorio nacional, asegurando que los grupos vulnerables se beneficien plenamente de lo que está contemplado tanto en la normativa nacional como en la local, regulando y ejerciendo la suprema inspección y vigilancia de la educación, de acuerdo con lo establecido en el numeral 5.11. del artículo 5° de la ley 715 de 2001 y el párrafo 5° del artículo 67 de la Constitución Política.

11. La Defensoría del Pueblo recomienda a las secretarías de educación de los distritos de Bogotá y Barranquilla que realicen el control y monitoreo permanente contemplados en la Constitu-ción Política a los diferentes establecimientos educativos públicos, para que se implementen y ejecuten oportuna y adecuadamente las medidas establecidas en la normativa tanto nacional (Decreto 135 de 1996) como local (actos administrativos que regulan el cobro por concepto de costos educativos), y se reflejen en aquellos grupos poblacionales que por su condición de vulnerabilidad merecen la total protección por parte del Estado.

12. La Defensoría del Pueblo recomienda a la administración distrital de Bogotá, en parti-cular a la Secretaría de Educación, que al momento de establecer los costos educativos, en lugar de tener en cuenta el estrato que aparece en los recibos de servicios públicos, se establezca de acuerdo con el nivel de ingreso de los padres de familia, ya que lo que permite determinar si las familias están en capacidad de pagar el cobro por concepto de derechos académicos y servicios complementarios no es la estratificación del sitio donde residen, sino la capacidad real de pago.


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13. La Defensoría del Pueblo recomienda a la administración distrital de Barranquilla, en particular a los establecimientos educativos públicos, que identifiquen a la población que debe despla-zarse en algún medio de transporte, teniendo en cuenta la distancia que deben recorrer los estudiantes desde su residencia hasta la sede donde reciben clases, y se implementen las rutas necesarias y gratuitas que aseguren la prestación oportuna de este servicio.

14. La Defensoría del Pueblo recomienda a las administraciones distritales de Bogotá y Barranquilla que procuren por todos los medios posibles asegurar la prestación del servicio de alimentación escolar de manera gratuita a la totalidad de la población que se encuentra en los niveles de preescolar y básica primaria.

15. La Defensoría del Pueblo recomienda a la alcaldía del distrito de Barranquilla tomar las medidas correctivas del caso, para que en los establecimientos educativos públicos de su jurisdicción se identifique a los estudiantes hijos de familias afectadas por fenómenos naturales, toda vez que el Decreto 216 de 2003, por el cual se expide el reglamento territorial de costos educativos y derechos académicos en la educación formal y no formal para el año 2004-2005, establecía que para los hijos de familias afectadas por fenómenos naturales se garantizara la gratuidad, siempre y cuando demostraran ser víctimas de la calamidad y/o del desastre.

16. La Defensoría del Pueblo recomienda a la alcaldía del distrito de Barranquilla tomar las me-didas correctivas del caso, para que a los niños y niñas pertenecientes a los estratos 1 y 2, así como a los hijos de madres cabeza de hogar, se les garantice la escala de gratuidad en derechos académicos, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 216 de 2003, por el cual se expide el reglamento territorial de costos educativos y derechos académicos en la educación formal y no formal en el Distrito de Barranquilla para el año 2004-2005.


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BIBLIOGRAFíA

Banco Mundial. In Latin America, there are essentially no tuition fees (only Colombia has these). User fees in primary education: Draft for review, Washington D. C., febrero de 2002, página 7.

Comisión de Derechos Humanos, Organización de los Trabajos del Período de Sesiones. Informe del Alto Co-misionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia, Doc. E/CN.4/2004/13, párrafo 125.

Informe de la situación de la educación de Uruguay presentado en el Foro de Educación para Todos en Dakar en el año 2000.

Informe de la situación de la educación de Costa Rica presentado en el Foro de Educación para Todos en Dakar en el año 2000.

Informe Reg iona l de Montev ideo de EPT 2003 (UNESCO 2003).

Marco de Acción de Dakar.


�6

Naciones Unidas, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El derecho a la educación, Comentario General No. 14, E/C.12/1999/10.

Naciones Unidas, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. E/C.12/1/Add.74. (Concluding Observations/Comments), párrafos 27 y 48.

Naciones Unidas, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Planes de acción para la educación primaria, Comentario General No. 11, E/C.12/1999/4.

Naciones Unidas, Convención sobre los Derechos del Niño.

Naciones Unidas. Informe preliminar de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educación, Katarina Tomaševski, presentado de conformidad con la Resolución 1998/33 de la Comisión de Derechos Humanos. 13 de enero de 1999. E/C.N.4/1.999/.párrafo 42.

Naciones Unidas. Informe presentado por Katarina Tomaševski, Relatora Especial sobre el derecho a la educación Misión Colombia, 1 a 10 de octubre de 2003.

Naciones Unidas. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Naciones Unidas. Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, artículo 13.

UNESCO. Preparación de los Planes de Acción. Directrices.

Otras fuentes consultadas

Constitución Política de Colombia de 1991.

Decreto 135 de 1996, por el cual se regulan los cobros por concepto de derechos académicos en los establecimientos educativos estatales, artículos 3, 4, 5 y 6.

Ley 74 de 1968, por medio de la cual se aprueba el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos.

Ley 115 de 1994, por la cual se expide la ley general de educación, artículo 183.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. Panorama de la Educación 2004. México.

Página web de la Rama Judicial de Colombia http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/jsp/fra-mes/index.jsp?idsitio=6&ruta=../jurisprudencia/consulta.jsp

Página web del Ministerio de Educación del Gobierno de Cuba. http://www.rimed.cu/rev_educ.asp


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ANEXOS


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ANEXO I: Encuesta

ENCUESTA DE ANÁLISIS DEL COBRO DE DERECHOS ACADÉMICOS POR PARTE DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS DEL DISTRITO CAPITAL Y DE BARRANQUILLA

DE EDUCACIÓN PREESCOLAR Y BÁSICA PRIMARIA

CONFIDENCIALLos datos que la Defensoría del Pueblo solicita en este formulario son estrictamente confidenciales y en ningún caso tienen fines fiscales ni pueden utilizarse como prueba judicial. Ley 79/93.

OBJETIVODeterminar la manera en que las Instituciones de Educación Pública de las ciudades de Bogotá y Barranquilla están aplicando las escalas de cobro de derechos académicos establecidas por el Gobierno en los niveles de preescolar y básica primaria.

CAPÍTULO I – INFORMACIÓN GENERAL DEL ESTABLECIMIENTO

1. Identificación

Nombre completo del establecimiento: ________________________________________________

Dirección del establecimiento: _______________________________________________________

Teléfono (s):_____________________________________________________________________

Barrio: ____ __________ Localidad: ____ _____ Estrato:___________

Nombre Director(a) o rector(a): ______________________________________________________

2. Calendario: A 1 B 2 Otro 3

¿Cuál?_________________________________________________________________________

CAPÍTULO II – INFORMACIÓN ESPECÍFICA RELACIONADA CON EL COBRO DE DERECHOS ACADÉMICOS

1. Para establecer el cobro de derechos académicos la Institución tiene en cuenta:

a). El origen de las personas

b). El nivel socioeconómico de la familia

c). El número de educandos de la familia

d). Otro. ¿Cuál?__________________________________________________________

2. ¿Cuántos estudiantes no pagan por concepto de derechos académicos? ________________


�0

3. ¿Qué criterios tiene en cuenta para determinar la gratuidad de estos estudiantes?

a). Que los estudiantes formen parte de la población desplazada.

b). Que sea población socioeconómica de estratos 1 y 2.

c). Que los estudiantes sean hijos de madres cabeza de hogar.

d). Que los estudiantes sean hijos de los celadores(as) de los establecimientos educativos estatales.

e). Que los estudiantes formen parte de familias que resulten afectados por fenómenos naturales.

f). Otro. ¿Cuál?_________________________________________________________________

Población vulnerable

Niños y niñas de familias desplazadas por el conflicto armado

4. ¿El establecimiento educativo tiene un censo del número de estudiantes pertenecientes a

familias desplazadas por el conflicto armado?

Si su respuesta es afirmativa, ¿cuántos son?___________________________________________________

Niños y niñas de familias cuya condición socioeconómica es precaria

5. ¿El establecimiento educativo tiene un censo del número de estudiantes por estrato?

Si su respuesta es afirmativa, por favor responda lo siguiente:

Estrato Número de estudiantes123456

Niños y niñas hijos de madres cabeza de hogar

6. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de cabeza de hogar?

Si su respuesta es afirmativa, ¿cuántos son?__________________________________________________

Hijos de familias que resulten afectados por fenómenos naturales

�. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de familias que resulten

afectados por fenómenos naturales?

Si su respuesta es afirmativa, ¿cuántos son?__________________________________________________

Sí 1 No 2

Sí 1 No 2

Sí 1 No 2

Sí 1 No 2


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�. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de familias indigentes?

Si su respuesta es afirmativa, ¿cuántos son? __________________________________________________

�. ¿Qué se tiene en cuenta en el estudio del nivel socioeconómico para la determinación del

cobro de derechos académicos?

a). Estrato de los padres.

b). Nivel de ingreso de los padres.

c). Profesión de los padres.

d). Declaración de renta.

e). Certificado de ingresos.

f). Otro. ¿Cuál?______________________________________________________________

10. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes con hermanos en la misma

institución?

Si su respuesta es afirmativa, ¿cuántos son? ____________

11. ¿El establecimiento educativo presta servicio de transporte escolar?

Si su respuesta fue afirmativa, ¿este servicio es gratuito?

Observaciones_____________________________________________________________

12. ¿El establecimiento educativo presta servicio de alimentación escolar?


Observaciones______________________________________________________________________________________________________________________________________

¡Gracias por su colaboración!

Sí 1 No 2

Sí 1 No 2

Sí 1 No 2

Sí 1 No 2

Sí 1 No 2

Sí 1 No 2


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ANEXO IIA Cobro de derechos académicos en los diferentes entes territoriales del país año 2005

Departamento o Municipio

Población beneficiada con gratuidad en derechos

académicos

Valor máximo anual para derechos académicos según nivel educativo

Preescolar Básica primaria Básica secundaria Media

AMAZONAS 66

(11 municipios no certificados)

Los alumnos colonos de bajos recursos, alumnos de estratos 1 y 2.Los alumnos hijos de cabeza de hogar (mujer u hombre) hasta el estrato 3.

ANTIOQUIA67 (cobros excluyentes 121 municipios no certificados)

Los estudiantes que por su capacidad económica no puedan sufragar los gastos por este concepto. Estos deben pagar por una sola vez el valor estipulado para el cobro de servicios complementarios.

Rango mínimo $23.100 anuales

Rango máximo $215.200 anuales







Medellín68 Cobrar sin efectuar incremento sobre lo cobrado durante el año 2004.

Bello69

Los desplazados y los que están en conflicto armado (siempre y cuando presenten el certificado de la Red de Solidaridad Social o se verifique su situación económica en casos especiales).Para aquellas familias que tengan varios hijos(as) matriculados en el mismo establecimiento educativo se deben considerar los cobros moderados o exoneración parcial con el fin de garantizar la permanencia en el sistema educativo.









Itagüí70







Envigado71 (cobros excluyentes)

No se puede exigir cobro alguno sin que para ello se tenga, previamente, la evidencia de capacidad de pago de las familias.Los estudiantes pertenecientes a instituciones educativas ubicadas en zona rural.

Rango mínimo anual $23.100

Rango máximo anual $215.000







ARAUCA72 (7 municipios no certificados)

Matrícula hasta $5.000 anual

Pensión hasta $40.000 anual

ATLÁNTICO (22 municipios no certificados)

Distrito de Barranquilla73

Los estudiantes que demuestren estar registrados como desplazados. Los estudiantes hijos de madres cabeza de hogar. Los estudiantes hijos de celadores(as). Los estudiantes pertenecientes a estratos 1 y 2. Los estudiantes hijos de familias que resulten afectadas por fenómenos naturales.

Aunque la resolución no establece el monto máximo por cobrar, si se puede decir que se cobran derechos académicos a los estudiantes pertenecientes a los níveles de Sisbén 3, 4, 5 y 6.

66 Ordenanza No. 021 de 27 de noviembre de 2003. 67 Resolución No. 8854 de noviembre 4 de 2004. 68 Resolución No. 0724 de 2004. 69 Resolución No. 088 de 10 de noviembre de 2004. 70 Resolución No. 1884 de 10 de noviembre de 2004. 71 Resolución No. 3802 del 8 de noviembre de 2004. 72 Resolución No. 804 de 2004. 73 Decreto No. 216 de 12 de diciembre de 2003.


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académicos



BOLÍVAR74 (44 municipios no certificados)

Hasta $5.275 anual Hasta $15.825 anual Hasta $31.650 anual Hasta $42.200 anual

Distrito de Cartagena

BOYACÁ (120 municipios no certificados)

Tunja Duitama Sogamoso CALDAS75 (26 municipios no certificados)

$0 $0 $0 $0

Manizales76 $0 $0 $0 $0CAQUETÁ (15 municipios no certificados)

Florencia77

Los estudiantes que demuestren pertenecer a familias desplazadas por el conflicto armado.Cuando en una misma Institución o centro educativo estudien dos o más hermanos se hace un descuento del 20% sobre el total del pago de la matrícula y la pensión mensual respectivamente.

DesplazadosMatrícula $0 anual Nivel 1 de Sisbén Pensión $0 anualMatrícula $2.000 anual Nivel 2 de Sisbén Pensión $20.000 anualMatrícula $3.000 anual Nivel 3 de Sisbén Pensión $30.000 anualMatrícula $6.000 anual Nivel 4 de Sisbén Pensión $60.000 anualMatrícula $10.000 anual Pensión $100.000 anual

CASANARE78 (19 municipios no certificados)

Los estudiantes pertenecientes a los niveles de preescolar y básica primariaLos dos mejores estudiantes por grado (rendimiento académico) Los estudiantes mejores deportistas e investigadores de la instituciónLos estudiantes destacados en el campo cultural (arte, dibujo, danzas, canto, teatro, entre otros)

Matrícula $0 Matrícula $0Matrícula hasta 3

salarios mínimos diarios legales vigentes

Matrícula hasta 3 salarios mínimos diarios legales

vigentes

Pensión $0 Pensión $0Pensión hasta 1 salario

mínimo diario legal vigente

Pensión hasta 1 salario mínimo diario

legal vigente

CAUCA79 (40 municipios no certificados)

Todos los educandos de las instituciones educativas y centros educativos estatales. $ 0 $ 0 $ 0 $ 0

Popayán80

Las familias cuya escala salarial se encuentra entre $0 y $400.000.Los estudiantes certificados por la Red de Solidaridad Social como desplazados

Escala salarial de $0 a $400.000: $0Escala salarial de $400.001 a $500.000: De $8.000 hasta $16.000Escala salarial de $500.001 a $600.000: De $16.001 hasta $32.000Escala salarial de $600.001 a $700.000: De $32.001 hasta $42.000Escala salarial de $700.001 a $800.000: De $42.001 hasta $54.000Escala salarial de $800.001 a $900.000: De $54.001 hasta $65.000Escala salarial de $900.001 a $1.000.000: De $65.001 hasta $77.000Escala salarial de $1.000.001 a $1.100.000: De $77.001 hasta $87.000Escala salarial de $1.100.001 en adelante: De $87.001 hasta $108.000

CESAR81 (24 municipios no certificados)

Los estudiantes que demuestren ser integrantes de familias desplazadas por el conflicto armado. Los estudiantes que demuestren incapacidad absoluta para pagar derechos académicos y verificada su residencia en estrato 1.Los padres de familia que tengan dos o más hijos en la misma institución o centro educativo tendrán derecho a un descuento del 25%

Zona urbana $11.000 anual Zona rural $15.600 anual

Zona urbana $17.000 anual


Zona rural $30.000 anual

Zona urbanaEstrato 1 hasta $22.000

anualEstrato 2 hasta $33.000





anual


Zona urbanaEstrato 1 hasta $22.000 anualEstrato 2 hasta $33.000 anualEstrato 3 hasta $55.000 anualEstrato 4 hasta $117.000 anualEstrato 5 hasta $530.000 anualEstrato 6 hasta $880.000 anual

74 Ordenanza No. 15 de 21 de diciembre de 2002. 75 Resolución No. 00017 de 12 de enero de 2005. 76 Decreto No. 0282 de 15 de octubre de 2003 que modifica al Decreto 0023 de 4 de febrero de 2003. 77 Resolución 274 de 25 de noviembre de 2004. 78 Resolución No. 0019 de 10 de enero de 2001. 79 Resolución 1285 de noviembre de 2004. 80 Resolución No. 01774 de 30 de noviembre de 2004. 81 Resolución No. 354 de 13 de diciembre de 2003.


�4



académicos



Valledupar82

Los estudiantes que al momento de matricularse demuestren ser hijos de desplazados o incapacidad absoluta para pagar los derechos académicos y verificada la residencia en estratos 1 y 2. Los padres de familia que tengan dos (2) o más hijos en la misma institución o centro educativo tienen derecho a un descuento del 25%.

Zona urbana hasta $11.000 anualZona rural hasta

$16.000 anual

Zona urbana hasta $17.000 anual

Zona rural hasta $17.000 anual

Zona urbana Estrato 1 hasta $20.000



anual Estrato 4 hasta $90.000



anual

Zona urbana Estrato 1 hasta $20.000 anualEstrato 2 hasta $30.000 anualEstrato 3 hasta $50.000 anual Estrato 4 hasta $110.000 anualEstrato 5 hasta $500.000 anualEstrato 6 hasta $830.000 anual

CÓRDOBA (25 municipios no certificados)

Montería Lorica Sahagún

CUNDINAMARCA83 (113 municipios no certificados)

Los estudiantes pertenecientes a los niveles de Sisbén 1, 2 y 3, que ingresen a los grados de educación básica primaria y secundaria, en establecimientos educativos estatales ubicados en zonas urbanas.Estudiantes pertenecientes a cualquier nivel del Sisbén, que residan en forma permanente en sectores rurales e ingresen a los diferentes niveles o ciclos del servicio educativo estatal en el sector rural.Los estudiantes que estén incluidos en el Registro Único de población desplazada de conformidad con lo dispuesto en el Decreto nacional 2562 de 2001.Los estudiantes pertenecientes a los niveles 4, 5 y 6 del Sisbén, residentes permanentes en sectores rurales de municipios no certificados del departamento e ingresen a los diferentes niveles o ciclos del servicio educativo estatal del sector rural, pagan el 50% de los costos establecidos para el sector urbano, según el nivel Sisbén a que correspondan dichos alumnos.

Nivel de Sisbén 1: 2,5% del SMLMV

Nivel de Sisbén 2: 3,0% del SMLMVNivel de Sisbén 3: 3,5% del SMLMVNivel de Sisbén 4: 4,0% del SMLMVNivel de Sisbén 5: 4,5% del SMLMVNivel de Sisbén 6: 5,0% del SMLMV

Nivel de Sisbén 1: $0Nivel de Sisbén 2: $0Nivel de Sisbén 3: $0




Nivel de Sisbén 1: $0Nivel de Sisbén 2: $0Nivel de Sisbén 3: $0




Nivel de Sisbén 1: 1,5% del SMLMVNivel de Sisbén 2: 2,0% del SMLMV Nivel de Sisbén 3: 2,5% del SMLMVNivel de Sisbén 4: 3,0% del SMLMVNivel de Sisbén 5: 3,5% del SMLMVNivel de Sisbén 6: 4,0% del SMLMV

Distrito de Bogotá84

Los estudiantes de estrato 1.Los residentes del área rural del Distrito Capital.La población estudiantil vulnerable en situación de desplazamiento presentando ante el establecimiento educativo la carta de la Unidad de Atención Integral a Poblaciones Desplazadas (UAID) de la Secretaría de Gobierno.La población estudiantil desvinculada e hijos de desmovilizados.La población estudiantil en situación de abandono, desarraigo y maltrato presentando constancia vigente de la medida de emergencia aplicada por un Comisario, o de la protección legal dictado por un Defensor de Familia.

Cobro mínimo: $0 anual Cobro máximo: $0

anual

Cobro mínimo: $0 anual Cobro máximo: $0

anual

Cobro mínimo: $0 anual Cobro máximo: $0 anual

Cobro mínimo estrato 1 a 6: $23.500 anual Cobro máximo

estrato 2: $23.500 anual Cobro máximo

estratos 3, 4, 5 y 6: $90.000 anual

82 Resolución No. 002293 de 23 de noviembre de 2004. 83 Resolución No. 003886 de 18 de noviembre de 2004. 84 Resolución 4670 del 20 de octubre de 2004 y Resolución 6147 de 31 de diciembre de 2004.


�5



académicos



Fusagasugá85

Los estudiantes pertenecientes al Nivel 1 del Sisbén.Uno de cada tres hermanos que ingrese a grados de educación preescolar, básica primaria, básica secundaria o media en la misma institución educativa o centro educativo.


Soacha86

Los estudiantes de preescolar y básica primaria.Los estudiantes de básica secundaria pertenecientes a los niveles 1 y 2 de Sisbén.Los estudiantes pertenecientes a familias desplazadas.

$ 0 $ 0

Valor mínimo $43.460Valor máximo $53.000

Media académicaValor mínimo

$50.880Valor máximo

$63.600Media técnicaValor mínimo

$52.800Valor máximo

$66.000

Girardot

CHOCÓ87


La población estudiantil vulnerable en situación de desplazamiento.Los estudiantes pertenecientes a estrato 1.

$ 0 $ 0 $ 0 $23.500 anual

GUAINíA (9 municipios no certificados)

GUAVIARE (4 municipios)

HUILA88 (36 municipios no certificados)

Los estudiantes pertenecientes a los niveles 1 y 2 de Sisbén.Los estudiantes pertenecientes a los estratos socioeconómicos 1 y 2.Los estudiantes que demuestren estar registrados como desplazados.

Estrato de Sisbén 3: hasta $80.000 anualesEstrato de Sisbén 4: hasta $100.000 anualesEstrato de Sisbén 5: hasta $120.000 anuales Estrato de Sisbén 6: hasta $165.000 anuales

Neiva89

Los estudiantes pertenecientes a los estratos socioeconómicos 1 y 2.Los estudiantes afectados por el desplazamiento forzado y acrediten esta calidad por parte de la Red de Solidaridad..

Estrato de Sisbén 3: hasta $80.000 anualesEstrato de Sisbén 4: hasta $80.000 anualesEstrato de Sisbén 5: hasta $150.000 anuales Estrato de Sisbén 6: hasta $150.000 anuales

LA GUAJIRA (14 municipios no certificados)

Maicao

MAGDALENA90 (28 municipios no certificados)

Las Instituciones Educativas estatales de los niveles de preescolar, básica y media a través de los Consejos Directivos establecerán el valor y la forma de pago de los derechos académicos

Distrito de Santa Marta

Ciénaga

META91 (28 municipios no certificados)

Matrícula $4.000 anual

Pensión $40.000 anual

Matrícula $5.000 anualPensión $50.000 anual

Matrícula $7.000 anualPensión $70.000 anual


Pensión $100.000 anual

85 Resolución No. 0468 de 25 de noviembre de 2004. 86 Resolución No. 0066 de 2 de noviembre de 2004. 87 Resolución No. 0333 de 9 de marzo de 2005. 88 Resolución No. 1409 de 2004. 89 Resolución No. 050 de 2004. 90 Resolución No. 141 de 20 de diciembre de 2004. 91 Decreto No. 0466 de 2004 y Resolución No. 1378 del 29 de octubre de 2004.


�6



académicos



Villavicencio92

Estrato 1 desde $25.000 hasta $40.000 anualEstrato 2 desde $40.000 hasta $60.000 anualEstrato 3 desde $50.000 hasta

$100.000 anualEstrato 4 desde $100.000 hasta $200.000 anualEstrato 5 desde $200.000 hasta $300.000 anualEstrato 6 desde $300.000 hasta $400.000 anual

Estrato 1 desde $25.000 hasta $50.000 anual



Estrato 4 desde $100.000 hasta $200.000 anualEstrato 5 desde $200.000 hasta $300.000 anualEstrato 6 desde $300.000 hasta $440.000 anual




Estrato 4 desde $100.000 hasta $220.000 anualEstrato 5 desde $200.000 hasta $320.000 anualEstrato 6 desde $300.000 hasta $460.000 anual

AcadémicaEstrato 1 desde $25.000 hasta $70.000 anualEstrato 2 desde $40.000 hasta $90.000 anualEstrato 3 desde $50.000 hasta

$120.000 anualEstrato 4 desde $100.000 hasta $240.000 anualEstrato 5 desde $200.000 hasta $340.000 anualEstrato 6 desde $300.000 hasta $480.000 anual

TécnicaEstrato 1 desde $25.000 hasta $80.000 anualEstrato 2 desde $40.000 hasta

$100.000 anualEstrato 3 desde $50.000 hasta

$160.000 anualEstrato 4 desde $100.000 hasta $260.000 anualEstrato 5 Desde $200.000 hasta $360.000 anualEstrato 6 Desde $300.000 hasta $500.000 anual

NARIÑO93 (63 municipios no certificados)

Lo s Conse jo s D i r e c t i vo s de l o s establecimientos educativos pueden determinar descuentos especiales en los costos de derechos académicos en los siguientes casos:Número de hermanos matriculados.Calamidad doméstica debidamente verificada.Excelencia académica y/o otros méritos.

Zona rural

Hasta $4.000 anualZona urbana

Hasta $8.000 anual

Zona rural

Hasta $4.000 anualZona urbana

Hasta $8.000 anual

Zona urbana y ruralHasta $44.000 anual

Zona urbana y rural

Académica hasta $44.000 anualTécnica hasta $53.000 anual

Pasto94

Estratos 1 y 2 de SisbénUrbana $30.000

anualRural $8.000 anual

Estrato 3, 4 y 5 de SisbénUrbana $47.250


Estratos 1 y 2 de SisbénUrbana $27.000 anual

Rural $7.000 anualEstratos 3, 4 y 5 de

SisbénUrbana $36.750 anualRural $26.250 anual

Estratos 1 y 2 de SisbénUrbana $68.000 anualRural $31.000 anualEstratos 3, 4 y 5 de

SisbénUrbana $73.500 anualRural $63.000 anual

Estratos 1 y 2 de SisbénUrbana $73.000

anualRural $35.000 anualEstratos 3, 4 y 5 de

SisbénUrbana $84.000


92 Resolución No. 676 de 12 de noviembre de 2004 que modifica a la Resolución 0660 de 14 de octubre de 2004. 93 Resolución No. 0760 de 6 de abril de 2005. 94 Resolución No. 3004 de 10 de mayo de 2004.


��



académicos



Tumaco

NORTE DE SANTANDER95 (39 municipios no certificados)

Los es tud iantes cuyos padres o acudientes tengan ingresos mensuales hasta de dos salarios mínimos o hayan sido ubicados en los niveles 1 y 2 del Sisbén.L a s p e r s o n a s q u e d e m u e s t r e n incapacidad de pago con los recibos de servicios públicos.Los estudiantes que demuestren ser integrantes de familias desplazadas por el conflicto armado.

Cúcuta96

Los estudiantes ubicados en los niveles 1 y 2 de Sisbén.Familias con cuatro hijos o más en edad escolar (5 a 15 años) y de escasos recursos tienen una rebaja del 25% en el cobro de derechos académicos para cada uno de ellos.

$0 $0

PUTUMAYO (13 municipios no certificados)

QUINDÍO (11 municipios no certificados)

Armenia97

RISARALDA98 (12 municipios no certificados)

Los costos se disminuyen según el número de educandos por grupo familiar, así: 20% si son 2 estudiantes; 30% si son 3 estudiantes, 40% si son 4 estudiantes y 50% si son más de 4 estudiantes.

Hasta 1 SMLMV: $0 Entre 1 y 2 SMLMV: desde $24.000 hasta

$37.000 anualEntre 2 y 3 SMLMV: desde $37.000 hasta


$50.000 anualSuperiores a 4 SMLMV: desde $61.000 hasta $74.000 anual

Hasta 1 SMLMV $0 Entre 1 y 2 SMLMV: desde $18.000 hasta



$42.000 anualSuperiores a 4 SMLMV: desde $50.000 hasta

$61.000 anual

Hasta 1 SMLMV $0 Entre 1 y 2 SMLMV: desde $23.000 hasta



$50.000 anualSuperiores a 4 SMLMV: desde $56.000 hasta

$66.000 anual

Hasta 1 SMLMV: $0 Entre 1 y 2 SMLMV: desde $32.000 hasta



$56.000 anualSuperiores a 4 SMLMV: desde $74.000 hasta $85.000 anual

Pereira99 Estratos 1, 2 y 3: $0 Estratos 4, 5 y 6: $150.000 anual

Estratos 1, 2 y 3: $0 Estratos 4, 5 y 6: $150.000 anual



Dosquebradas100

$42.000 anualSubsidio nivel 1 de

Sisbén 90%Subsidio nivel 2 de Sisbén 80%

Subsidio nivel 3 de Sisbén 70%


Sisbén 90%Subsidio nivel 2 de


Sisbén 70%




Sisbén 70%

$62.000 anualSubsidio nivel 1 de Sisbén 90%



95 Resolución No. 000032 de 2005. 96 Resolución No. 000888 de 2 de diciembre de 2004. 97 Resolución 0800 de 5 de noviembre de 2004. 98 Resolución No. 796 de 30 de noviembre de 2004. 99 Decreto No. 767 del 26 de noviembre de 2004. 100 Decreto No. 745 de 22 de diciembre de 2004.


��



académicos



SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA101 (2 municipios no certificados)

Los niños pertenecientes a los niveles de Sisbén I y II.Las familias cuyo ingreso familiar sea inferior a 2 salarios mínimos legales mensuales vigentes.Los padres de familia que tengan 2 o más hijos en la misma institución o centro educativo tienen derecho a un descuento del 25%.

Zona urbanaMatrícula $10.150 anualPensión $101.500 anual

Zona ruralMatrícula $10.000 anualPensión $100.000 anual

Zona urbanaMatrícula $10.150 anualPensión $101.500 anual

Zona ruralMatrícula $10.000 anualPensión $100.000 anual

Sisbén 1 y 2 $0Ingresos familiares

inferiores a 2 SMLMV $0

Ingresos familiares entre 3 y 4 SMLMV

Matrícula hasta $10.000 anualPensión hasta

$10.000 mensuales



$13.800 mensuales



$18.000 mensuales

Ingresos familiares superiores a 6 SMLMV


$23.000 mensuales

Sisbén 1 y 2 $0Ingresos familiares

inferiores a 2 SMLMV $0



$10.000 mensuales



$13.800 mensuales



$18.000 mensuales

Ingresos familiares superiores a 6

SMLMV Matrícula hasta $23.000 anualPensión hasta

$23.000 mensuales

SANTANDER102 (83 municipios no certificados)

Los estudiantes cuyas familias tengan ingresos inferiores a dos (2) salarios mínimos mensuales vigentes.Los estudiantes que presenten los mejores rendimientos académicos según los criterios establecidos en el manual de convivencia institucional.Los estudiantes pertenecientes a familias desplazadas.

Matrícula $1.500 anual Pensión $15.000 anual




Bucaramanga103

Los estudiantes pertenecientes a preescolar y básica primaria. Los estudiantes que se vinculen o se promuevan a los grados de 6° a 9° de nivel básica secundaria están totalmente exentos de los pagos por derechos académicos relacionados con matrícula y pensión.

$0 $0 $0 $0

Girón104

Los estudiantes que pertenezcan a familias cuyos ingresos sean inferiores a dos salarios mínimos mensuales legales vigentes. Los estudiantes de familias desplazadas por la violencia.

Hasta $20.000 Hasta $20.000 Hasta $84.000 Hasta $89.000

Floridablanca105 Hasta $15.000 anual Hasta $15.000 anual Hasta $35.000 anual Hasta $35.000 anual

101 Resolución No 3017 de noviembre de 2004. 102 Resolución No. 12058 del 15 de octubre de 2004. 103 Resolución No. 02082 del 17 de noviembre de 2004. 104 Resolución No. 1433 del 10 de noviembre de 2004. 105 Resolución No. 0434 del 26 de noviembre de 2004.


��



académicos



Barrancabermeja106

Los estudiantes pertenecientes a preescolar, básica primaria y básica secundaria de los niveles 1 y 2 del Sisbén.Los estudiantes pertenecientes a familias desplazadas por la violencia, previa certificación de la Red de Solidaridad.Los núcleos de familias conformadas por menores desmovilizados de grupos al margen de la ley.



Matrícula hasta $1.500 anualPensión hasta $15.000 anual





SUCRE107

(25 municipiosno certificados)

Los estudiantes cuyos padres tengan ingresos mensuales iguales o inferiores a dos (2) salarios mínimos o hayan sido ubicados en los niveles uno y dos del Sisbén.La población desplazada presentando el certificado expedido por la Red de Solidaridad Social

El incremento de los derechos académicos no podrá ser superior a la meta de inflación fijada por el Gobierno Nacional.

Sincelejo108









TOLIMA109 (46 municipios no certificados)

Los estudiantes pertenecientes a los estratos 1 y 2 de Sisbén. La población estudiantil vulnerable en situación de desplazamiento. Los desvinculados del conflicto armado y menores de edad hijos de personas desmovilizadas de grupos armados al margen de la ley.

Población perteneciente al nivel 3 de Sisbén hasta $110.300 anual

Población perteneciente a los niveles 4, 5 y 6 de Sisbén desde

$110.301 hasta $132.300 anual


Población perteneciente a los niveles 4, 5 y 6 de Sisbén

desde $132.301 hasta $155.000 anual


Población perteneciente a los niveles 4, 5 y 6 de

Sisbén desde $155.001 hasta $176.000 anual

Población perteneciente al nivel 3 de Sisbén

Académica hasta $176.000 anualTécnica hasta

$198.400 anual

Población perteneciente a los niveles 4, 5 y

6 de SisbénAcadémica desde $176.001 hasta $198.400 anual Técnica desde

$198.401 hasta $220.500 anual

Ibagué110

Los estudiantes pertenecientes a los estratos 1 y 2 de Sisbén. Los estudiantes hijos de personas desmovilizadas y desvinculadas por el conflicto armado. La población infantil vulnerable en situación de desplazamiento. Cuando en el núcleo familiar estudie en la misma institución o centro educativo más de un hermano, uno de ellos pagará el 100% de lo asignado como derechos académicos, mientras que los demás pagarán el 50%.

Estratos 1 y 2 de Sisbén $0

Estrato 3 de Sisbén hasta $100.000 anual Estrato 4 de Sisbén hasta $150.000 anual

Estrato 5 y subsiguientes hasta $200.000 anual

106 Resolución No. 476 de 5 de noviembre de 2004. 107 Resolución No. 0257 de 4 de febrero de 2005. 108 Resolución No. 2602 de 2004. 109 Resolución No. 1189 de 2004. 110 Resolución No. 287 del 3 de diciembre de 2004.


100



académicos



VALLE DEL CAUCA111 (38 municipios no certificados)

Los estudiantes cuyos padres o acudientes tengan ingresos mensuales hasta tres salarios mínimos o que hayan sido ubicados en los estratos 1, 2 y 3 del Sisbén Los estudiantes provenientes de familias desplazadas, una vez certificada su condición.

Hasta $50.000 anual

Cali112

Los estudiantes cuyos padres o acudientes tengan ingresos mensuales hasta tres salarios mínimos (demostrado con certificado o constancia de sueldos o salarios devengados por núcleo familiar) o que hayan sido ubicados en los estratos 1 y 2 del Sisbén. La población desplazada presentando el certificado expedido por la Red de Solidaridad Social

Hasta $55.000 anual

Palmira113

Los estudiantes cuyos padres o acudientes tengan ingresos mensuales hasta dos salarios mínimos legales mensuales vigentes o que hayan sido ubicados en los niveles 1, 2 y 3 del Sisbén La población desplazada presentando el certificado expedido por la Red de Solidaridad Social. Dos hermanos, paga cada uno el 75%, tres hermanos paga cada uno el 55% y cuatro o más hermanos paga cada uno el 45%.

Hasta $40.000 anual Hasta $40.000 anual Hasta $50.000 anual

Académica hasta

$50.000 anualTécnica hasta $60.000 anual

Tuluá114

Los estudiantes cuyos padres o acudientes tengan ingresos mensuales hasta tres salarios mínimos o que hayan sido ubicados en los estratos 1 y 2 del Sisbén.La población desplazada presentando el certificado expedido por la Red de Solidaridad Social.


Cartago115

Los estudiantes cuyos padres o acudientes tengan ingresos mensuales hasta tres salarios mínimos vigentes, o que hayan sido ubicados en los niveles 1,2 y 3 del Sisbén.

Entre $30.000 y $172.000 anuales

VAUPÉS (6 municipios no certificados)

VICHADA116 (4 municipios no certificados)

Matrícula hasta $3.000 anualPensión hasta $30.000 anual

111 Resolución No. 0521 del 2 de junio de 2004. 112 Resolución No. 0958 de abril 23 de 2004. 113 Decreto No. 273 del 10 de mayo de 2004. 114 Resolución No. 487 del 21 de mayo de 2004. 115 Decreto No. 042 de 13 de mayo de 2004 que modifica al Decreto No. 011 de 2003. 116 Resolución No. 1163 del 4 de noviembre de 2004.


101

ANEXO IIB Cobro de servicios complementarios en los diferentes entes territoriales del país año 2005


Población beneficiada con gratuidad en servicios

complementarios

Valor máximo anual para servicios complementarios según nivel educativo


AMAZONAS (11 municipios no certificados)

ANTIOQUIA11� (cobros excluyentes) (121 municipios no certificados)

Aporte para papelería hasta $5.405Carné estudiantil hasta $1.100Sostenimiento de mobiliario hasta $6.700Certificados y constancias de estudio hasta $3.100Mantenimiento de equipos de cómputo hasta $6.650Recaudo para sufragar la comisión bancaria hasta $1.100Sistematización de calificaciones hasta $5.400Material de enseñanza hasta $6.600Material de enseñanza de alumnos del grado preescolar hasta $18.500Cuota de laboratorio hasta $6.600

Medellín118

Duplicado de diploma a solicitud del usuario hasta $6.000Certificados de estudio de grados cursados por ex alumnos hasta $3.100Constancias de estudio solicitadas a partir del segundo semestre y que impliquen un gasto adicional en papelería hasta $3.100Copia de acta de grado para egresados hasta $3.100Elaboración de diploma y acta de grado para alumnos de 11° hasta $3.500

Bello

Itagüí119

Aporte de papelería hasta $5.405Carné estudiantil hasta $1.100Sostenimiento de mobiliario hasta $6.700Certificados y constancias de estudio hasta $3.100Mantenimiento de equipo de cómputo hasta $6.650Recaudo para sufragar la comisión bancaria hasta $1.100Sistematización de calificaciones hasta 5.400

Material de enseñanza hasta $18.500




Cuota de laboratorio hasta $6.600


Aporte papelería hasta $5.400Carné hasta $1.100Sostenimiento de mobiliario hasta 6.700Certificados y constancias de estudio hasta $3.100Mantenimiento de equipos de cómputo hasta $6.650Recaudo para sufragar la comisión bancaria hasta $1.100Sistematización de calificaciones hasta $5.400

$ 0 $ 0 $ 0 Derechos de grado hasta $2.700





$ 0 Cuota de laboratorio hasta $6.600



117 Resolución No. 8854 de noviembre 4 de 2004. 118 Resolución No. 0724 de 2004. 119 Resolución No. 1884 de 10 de noviembre de 2004. 120 Resolución No. 3802 del 8 de noviembre de 2004.


102



complementarios




Transporte (opcional) hasta $15.000 mensual

(40% subsidiado) Agua tratada (opcional)

hasta $5.000 anual Seguro Estudiantil

Transporte (opcional) hasta $15.000 mensual (40%

subsidiado)

Laboratorio de ciencias, informática

e idiomas hasta $12.000 anual (50%

subsidiado)Mantenimiento de mobiliario hasta

$3.000 anualTransporte (opcional) hasta $15.000 (40%

subsidiado)Certificados

estudiantiles hasta $2.000

Seguro estudiantil (opcional)

Certificados estudiantiles hasta $2.000

Laboratorio de química, física e idiomas hasta

$15.000 anualDerechos de grado hasta

$20.000Transporte (opcional) hasta

$5.000 mensualSeguro estudiantil

(opcional)Sistematización de

informes periódicos hasta $6.000

ATLÁNTICO (22 municipios no certificados)

Distrito de Barranquilla


La ordenanza establece la gratuidad en la educación manejada

a través de subsidios a la demanda

Distrito de Cartagena BOYACÁ (120 municipios no certificados)

Tunja Duitama Sogamoso

CALDAS123 (26 municipios no certificados)

Los estudiantes de educación básica primaria y secundaria.La población estudiantil vulnerable en situación de desplazamientoLos desvinculados e hijos de desmovilizados

Aporte para papelería hasta $5.000Carné estudiantil hasta $1.500Mantenimiento de mobiliario hasta $3.000Certificados y constancias de estudio hasta $3.000Mantenimiento de equipos de cómputo hasta $5.000

$0 $0 $0 Derecho de grado 11° hasta $25.000

Material didáctico hasta $6.000Manizales124 $7.000 anual $.7000 anual $40.000 anual CAQUETÁ (15 municipios no certificados)

Florencia125

Aporte material didáctico no superior al 100% de lo pagado por concepto de pensión mensual

$ 0

Laboratorios, talleres y Salas

Especializadas no superior a $2.500

mensuales

Laboratorios, talleres y Salas

Especializadas no superior a $2.500

mensuales

Laboratorios, talleres y Salas Especializadas no superior a $2.500

mensuales

Carné estudiantil hasta $2.000 anualesCertificaciones y/o constancias hasta $3.000 c/u

Sistematización hasta $3.000 anualesManual de convivencia $3.000 se cobra tan solo a los alumnos nuevos


Aporte papelería y/o material didáctico hasta el 50% de un salario mínimo diario legal vigenteCarné estudiantil hasta el 25% de un salario mínimo diario legal vigenteCertificados y/o constancias hasta el 50% de un salario mínimo diario legal vigenteAporte para informática, sostenimiento de equipos y laboratorios hasta un salario mínimo diario legal vigenteCertificados de evaluación académica hasta el 50% de un salario mínimo diario legal vigente

Derecho de grado $0 Derecho de grado $0 Derecho de grado $0Derecho de grado hasta

tres salarios mínimos diarios legales vigentes

121 Resolución No. 804 de 2004. 122 Ordenanza No. 15 de 21 de diciembre de 2002. 123 Resolución No. 00017 del 12 de enero de 2005. 124 Decreto No 0282 de 15 de octubre de 2003 que modifica al Decreto 0023 de 4 de febrero de 2003. 125 Resolución 274 de 25 de noviembre de 2004. 126 Resolución No. 0019 de 10 de enero de 2001.


103



complementarios



CAUCA12� (40 municipios no certificados)

Aporte material didáctico hasta

$19.000


$15.000


$25.000

Aporte material didáctico hasta $25.000

Carné estudiantil hasta $1.300

$0 $0 $0 Material especialidad técnica hasta $25.000

$0 $0Certificado de

bachiller básico (9°) hasta $6.500

Título de bachiller hasta $13.000

Popayán128Los estudiantes debidamente certificados por la Red de Solidaridad Social como población desplazada





Carné estudiantil hasta $500Certificados y constancias de estudio $1.500

Seguro Estudiantil $7.500 anual

CESAR12� (24 municipios no certificados)

Zona urbana $10.500 anuales

Zona rural $0


Zona rural $0

Certificados y constancias $2.100$ 0 $ 0 $ 0 Derecho a grado $27.000

Seguro estudiantil $7.500 anual

Valledupar130

Los padres de familia que tengan dos (2) o más hijos en la misma institución o centro educativo tienen derecho a un descuento del 25% del valor total de los derechos académicos y servicios complementarios.


Zona rural $0


Zona rural $0

Certificados y constancias $2.100

$ 0 $ 0 $ 0 Derecho a grado $27.000

Seguro estudiantil $7.500 anual

Carné laminado y gancho $2.500


Montería

Lorica

Sahagún

CUNDINAMARCA131 (113 municipios no certificados)

Los estudiantes pertenecientes a los niveles 1, 2 y 3 del Sisbén, residentes permanentes, en sectores rurales de municipios no certificados del departamento.

Nivel de Sisbén 1:2.5% del SMLMV

Nivel de Sisbén 2: 3.0% del SMLMV























Expedición de certificados y constancias: 0.56% del SMLMV.

127 Resolución 1285 de noviembre de 2004. 128 Resolución No. 01774 de 30 de noviembre de 2004. 129 Resolución No. 354 de 13 de diciembre de 2003. 130 Resolución No. 002293 de 23 de noviembre de 2004. 131 Resolución No 003886 de 18 de noviembre de 2004.


104



complementarios




Los estudiantes de estrato 1. Los residentes del área rural del Distrito Capital. La población estudiantil vulnerable en situación de desplazamiento presentando ante el establecimiento educativo la carta de la Unidad de Atención Integral a Poblaciones Desplazadas (UAID) de la Secretaría de Gobierno. La población estudiantil desvinculada e hijos de desmovilizados. La población estudiantil en situación de abandono, desarraigo y maltrato, presentando constancia vigente de la medida de emergencia aplicada por un Comisario, o de la protección legal dictada por un Defensor de Familia.

Cobro mínimo: $10.600 anual

Cobro máximo: $34.800 anual







Sistematización de boletines de rendimiento escolar $6.200 por estudianteCarné $2.000 por unidadAgenda (incluyendo el manual de convivencia) $5.400 por unidadManual de convivencia $2.200 por unidadDerecho de grado $20.000 por estudianteCertificados y constancias de cualquier especie $1.000 por unidad

Fusagasugá133 Certificaciones y constancias $2.000 c/u

Soacha134 Hasta $26.500 anuales Hasta $26.500

anualesHasta $53.000

anuales Hasta $63.600 anuales

Certificaciones y constancias $1000 c/u

Girardot135 $ 0 $ 0 Hasta $50.000

Académica hasta $50.000

Técnica hasta $53.000

CHOCÓ136 (31 municipios no certificados)

Cobro mínimo $10.600 anualCobro máximo $34.800 anual




GUAINÍA (9 municipios no certificados)


HUILA13� (36 municipios no certificados)

Los estudiantes que demuestren estar registrados como desplazados.

Registro escolar o certificados de estudio hasta $2.500Constancias hasta $2.000Informes de evaluación y carné hasta $10.000

Neiva138

Los estudiantes afectados por el desplazamiento forzado y acrediten esta calidad por parte de la Red de Solidaridad.

Registro escolar o certificados de estudio hasta $2.500Constancias hasta $2.000Informes de evaluación incluido el carné hasta $10.000

LA GUAJIRA (14 municipios no certificados)

Maicao

MAGDALENA (28 municipios no certificados)

132 Resolución 4670 del 20 de octubre de 2004 y Resolución 6147 de 31 de diciembre de 2004. 133 Resolución No. 0468 de 25 de noviembre de 2004. 134 Resolución No. 0066 de 2 de noviembre de 2004. 135 Resolución No. 848 de 2003. 136 Resolución No. 0333 de 9 de marzo de 2005. 137 Resolución 1409 de 2004. 138 Resolución 008 de 2003.


105



complementarios




Ciénaga

META13� (28 municipios no certificados)

$ 22,000 $ 22,000 $ 30,000 $ 60,000

Villavicencio140 Desde $10.000 hasta $30.000 anual

Desde $10.000 hasta $30.000 anual



NARIÑO (63 municipios no certificados)

Pasto141

$ 0 $ 0 $ 0 Derechos de grado $23.150

Certificado o informe educativo $1.050 c/uConstancia de estudio por grado cursado $1.050Sistematización $7.350 anualCarné estudiantil $2.100Informática e internet para quienes utilizan el servicio $17.850 anual

NORTE DE SANTANDER142 (39 municipios no certificados)

Carné estudiantil $1.002

Sistematización $0 Sistematización $6121 Sistematización $6121 Sistematización $6121

Papelería $5.008 Papelería $5.008 Papelería $7.345 Papelería $7.345

Sostenimiento de equipo y mantenimiento $3.895



Sostenimiento de equipo y mantenimiento media

académica $10.017

Sostenimiento de equipo y mantenimiento media

técnica $12.243

$ 0 $ 0 $ 0 Derecho de grado $7.791

Constancias y certificaciones $2.782

Cúcuta143

Carné estudiantil $0 Carné estudiantil $0 Carné estudiantil $0Carné estudiantil

media académica $0media técnica $3.000

Sistematización $0 Sistematización $0 Sistematización $0Sistematización


Papelería $0 Papelería $0 Papelería $0Papelería


Sostenimiento equipos y materiales $0



Sostenimiento equipos y materiales


Derechos de grado $0 Derechos de grado $0 Derechos de grado $0 Derecho de grado $20.000

Constancias y/o certificaciones $3.000

Sisbén 3 a 6 $30.000 Sisbén 3 a 6 $50.000 Sisbén 3 a 6 $80.000

Sisbén 3 a 6: académica hasta $100.000 anualSisbén 3 a 6: técnica

hasta $120.000 anual

PUTUMAYO (13 municipios no certificados)

139 Decreto No. 0466 de 2004 y Resolución No. 1378 del 29 de octubre de 2004. 140 Resolución No. 676 de 12 de noviembre de 2004 que modifica a la Resolución 0660 de 14 de octubre de 2004. 141 Resolución No. 3004 de 10 de mayo de 2004. 142 Resolución No. 000032 de 2005. 143 Resolución 000888 de 2 de diciembre de 2004.


106



complementarios



QUINDÍO (11 municipios no certificados)

Armenia144 Hasta $6.000 anuales Hasta $12.000 anuales Hasta $18.000 anuales

Académica hasta $18.000 anuales

Técnica hasta $24.000 anuales


No se detallan tarifas por este concepto en la resolución

Pereira146

Boletines hasta $10.000Certificados hasta $2.000Constancias hasta $1.000


Desquebradas147 $ 0 $ 0 $ 0 $ 0

SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA14� (2 municipios no certificados)

Certificados de grado $1.100 c/u

Otros certificados y constancias $2.100 c/u




$ 0 $ 0 $ 0 Derecho de grado $29.600

Carné estudiantil laminado y gancho $3.000SANTANDER14� (83 municipios no certificados)

$13.000 anual $13.000 anual $62.000 anual $74.000 anual

Bucaramanga150 Los estudiantes pertenecientes a preescolar y básica primaria.

$ 0 $ 0

Estratos 1 y 2: $0 Estrato 3: $15.000 anual Estrato 4: $25.000 anual Estrato 5 y 6: $60.000 anual

Estrato 1 y 2: $15.000 anual Estrato 3: $30.000 anual Estrato 4: $40.000 anual Estrato 5 y 6: $90.000 anual

$ 0 $ 0 $ 0Derecho de grado y

elaboración de diploma hasta $12.000

Certificados por grado y constancias hasta $800 c/u

Girón

Floridablanca151

$ 0 $ 0 $ 0Derechos de grado y

elaboración de diploma $20.000

Certificados por grado y constancias de estudio hasta $1.500 c/u

$ 0 $ 0Certificado de culmi-nación del nivel de básica hasta $4.000

$ 0

Proceso de inscripción de alumnos nuevos $2.000

Barrancabermeja152


$ 0 $ 0 $ 0Derecho de grado y

elaboración de diploma hasta $12.000

Certificado por grado hasta $800

$ 0 $ 0Certificado de culmi-nación del nivel de básica hasta $3.000

$ 0

Duplicado de carné hasta $1.500

Manual de convivencia hasta $3.000

144 Resolución 0800 de 5 de noviembre de 2004. 145 Resolución No. 796 de 30 de noviembre de 2004 146 Decreto No. 767 del 26 de noviembre de 2004. 147 Decreto No. 745 de 22 de diciembre de 2004. 148 Resolución No 3017 de noviembre de 2004. 149 Resolución No. 12058 del 15 de octubre de 2004. 150 Resolución No. 02082 del 17 de noviembre de 2004. 151 Resolución No. 0434 de 26 de noviembre de 2004. 152 Resolución No. 476 de 5 de noviembre de 2004.


10�



complementarios



SUCRE153 (25 municipios no certificados)

No se detalla cobro por este concepto en la resolución

Sincelejo154

Certificados y constancias $2.500 anual

$ 0 $ 0 $ 0 Derecho de grado $30.000

Validación por área $10.000Validación por grado $40.000


Los estudiantes pertenecientes al nivel 1 de Sisbén. La población estudiantil vulnerable en situación de desplazamiento. Los desvinculados del conflicto armado y menores de edad hijos de personas desmovilizadas de grupos armados al margen de la ley.

Sistematización de informes escritos de evaluación hasta $5.000Elementos de papelería hasta $5.000Manual de convivencia por grupo familiar hasta $2.000Carné estudiantil hasta $1.600



$10.000


$10.000

Aporte material didáctico: académica

hasta $20.000 y técnica hasta $30.000

$ 0 $ 0 $ 0Derechos de expedición de títulos de bachiller

hasta $25.000

Certificados y constancias hasta $2.200 c/u

Ibagué156

Boletines sistematizados hasta $4.000Carné estudiantil hasta $3.000Manual de convivencia (si ha tenido ajustes) hasta $3.000Material didáctico hasta $12.000Servicio de pupitre hasta $3.000Club deportivo (si en la institución o centro educativo existe) hasta $10.000Material y suministros hasta $12.000Constancias y certificados hasta $3.000Mantenimiento de aulas de sistemas y/o especiales hasta $10.000Bibliobanco (si en la institución o centro educativo existe) hasta $5.000

VALLE DEL CAUCA15�


Los estudiantes hijos de padres o acudientes que tengan ingresos mensuales hasta tres salarios mínimos o que hayan sido ubicados en los estratos 1, 2 y 3 del Sisbén. Los estudiantes provenientes de familias desplazadas, una vez certificada su condición.


Certificados y constancias de estudio $2.600 c/u

Cali158

La población desplazada presentando el certificado expedido por la Red de Solidaridad Social.

Hasta $55.000 anual

Certificados y constancias de estudios $3.000 c/u

Palmira159

La población desplazada presentando el certificado expedido por la Red de Solidaridad Social. Dos hermanos, paga cada uno el 75%, tres hermanos paga cada uno el 55% y cuatro o más hermanos paga cada uno el 45%.

Hasta $36.000 anual Hasta $36.000 anual Hasta $46.000 anual

Académica o técnica hasta

$46.000 anualTécnica industrial $56.000

anual

Tuluá160

La población desplazada presentando el certificado expedido por la Red de Solidaridad Social.


Cartago161Hasta $35.500 anual Hasta $35.500 anual Hasta $46.400 anual Hasta $46.400 anual

Certificados y constancias de estudios $2.200 c/u

153 Resolución No. 0257 de 4 de febrero de 2005. 154 Resolución No. 2602 de 2004. 155 Resolución No 1189 de 2004. 156 Resolución No. 287 del 3 de diciembre de 2004. 157 Resolución No. 0521 del 2 de junio de 2004. 158 Resolución No. 0958 de abril 23 de 2004 159 Decreto No. 273 del 10 de mayo de 2004. 160 Resolución No. 487 del 21 de mayo de 2004. 161 Decreto No. 042 de 13 de mayo de 2004 que modifica al Decreto No. 011 de 2003.


10�



complementarios



VAUPÉS (6 municipios no certificados)


Derechos de grados $15.000Duplicado de diploma $15.000Constancias y certificaciones $1.000Carné estudiantil $500Utilización de sala de sistemas $500 mensualRegistro diploma $1.000Certificados de estudio $1.000Constancias $1.000Costos del servicio de internado $40.000

ANEXO IIIA Cobros de derechos académicos en los diferentes entes territoriales del país año 2006


Población beneficiada con gratuidad en derechos académicos



AMAZONAS163 (11 municipios no certificados)

Los alumnos indígenas, colonos de bajos recursos.Los alumnos pertenecientes a estratos 1 y 2.Los alumnos hijos de cabeza de hogar (mujer u hombre) hasta el estrato 3.

No lo especifica la ordenanza departamental

ANTIOQUIA164

(cobros excluyentes) (121 municipios no certificados)

Mínimo $24.255 anuales

Máximo $225.960 anuales







Medellín165Los estudiantes de instituciones educativas o centros educativos de la zona rural (veredas).

$5.000

Las Instituciones educativas oficiales de Medellín adoptan tarifas de cobros por concepto de derechos académicos sin efectuar ningún tipo de incremento sobre lo cobrado en el

año 2005

Bello Itagüí


Los estudiantes cuyo grupo familiar o acudientes perciban ingresos iguales o inferiores a 3 salarios mínimos legales vigentes y que estén ubicados en estrato socioeconómico 1 o 2. Los estudiantes de las instituciones educativas o centros educativos de zona rural.

Las instituciones educativas oficiales pueden adoptar tarifas por derechos académicos o por servicios complementarios para el año 2006 sin efectuar ningún tipo de incremento sobre lo cobrado en el año 2005

ARAUCA16� (7 municipios no certificados)

Matrícula $0Pensión $0


Matrícula $0Pensión hasta

$5.000 mensuales de los cuales $3.000 subsidiados por del

departamento

Matrícula Hasta $5.000 anualesPensión hasta

$4.000 mensuales

ATLÁNTICO16� (22 municipios no certificados)

Los estudiantes víctimas de la violencia política y desplazados que demuestren esta condiciónEstímulos especiales establecidos por los Consejos Directivos de los establecimientos educativos por comportamiento o rendimiento escolar

Si en el año 2005 cobro de derechos académicos fue menor o igual a $20.000 para el año 2006 podrán incrementar los mismos hasta 4,5%Si en el año 2005 cobro de derechos académicos fue mayor a $20.000 para el año 2006 podrán incrementar los mismos hasta 2%.


162 Resolución No. 1163 del 4 de noviembre de 2004. 163 Ordenanza No. 021 de 27 de noviembre de 2003. 164 Resolución No. 16763 de 17 de noviembre de 2005. 165 Resolución No. 3737 de 18 de octubre de 2005. 166 Resolución No. 4169 de 1 de noviembre de 2005. 167 Resolución No. 837 de 27 de agosto de 2005. 168 Resolución No. 1439 de noviembre de 2005.


10�





BOLÍVAR16� (44 municipios no certificados)

Esta ordenanza establece y reglamenta la gratuidad del servicio público educativo en el departamento de Bolívar

$0 $0 $0 $0


BOYACÁ1�0 (120 municipios no certificados)



Matrícula de $0 a $7.000 anualPensión de $0

a $7.000 mensuales

Matrícula de $0 a $8.000 anualPensión de $0

a $8.000 mensuales

Tunja171

Los estudiantes que se encuentren clasificados en los niveles 1, 2 y 3 de Sisbén o estratos socioeconómicos 1, 2 y población especial.Los estudiantes que demuestren la falta de capacidad de pago de los costos de matrícula, pensión o costo complementario y cuya residencia se ubique en estrato 1.Los dos estudiantes que ocupen en cada grado los dos primeros lugares en rendimiento académico y comportamiento social excelenteLos mejores deportistas e investigadores de la institución.Los alumnos que acrediten nivel de Sisbén o estrato socioeconómico (0, 1) Las familias que matriculen a más de un hijo en la misma institución educativa tendrán un descuento del 50% de la pensión para cada uno de los hijos a partir de la matrícula del segundo.




Pensión $11.000 mensuales



Las instituciones públicas y privadas con matrícula oficial solo podrán hacer incrementos del 5,5% en sus costos educativos con relación a los del año 2004

Duitama172

Los dos estudiantes que ocupen en cada grado los dos primeros lugares en rendimiento académico y comportamiento social excelenteLos mejores deportistas e investigadores de la instituciónLas familias que matriculen a más de un hijo en el mismo establecimiento educativo tendrán un descuento del 50% de la pensión por cada uno de los hijos a partir de la matrícula del segundo

Estrato socioeconómico 1 Matrícula $0 Pensión $0

Estrato socioeconómico 2Matrícula $5.000 anual Pensión $5.000 mensual

Estrato socioeconómico 3Matrícula $10.000 anualPensión $10.000 mensual

Estratos socioeconómicos 4 y 5Matrícula $15.000 anualPensión $15.000 mensual

Sogamoso173

Los estudiantes de los niveles de preescolar y básica primariaLos dos estudiantes que ocupen en cada grado los dos primeros lugares en rendimiento académico y comportamiento social excelenteLos mejores deportistas e investigadores de la instituciónLos desplazados y desvinculados por el conflicto armado certificado por el comité de la Red de Solidaridad Social Las familias que matriculen a más de un hijo tienen un descuento del 50% para cada uno de los hijos a partir de la vinculación al sistema educativo del segundo



Matrícula de $0 a $10.000 anualPensión de $0 a

$10.000 mensuales

Académica Matrícula de $0 a $10.000 anualPensión de $0 a

$10.000 mensualesTécnica

Matrícula de $0 a $15.000 anualPensión de $0 a

$15.000 mensuales

CALDAS1�4 (26 municipios no certificados)

No se especifica en la resolución

Manizales

169 Ordenanza No. 15 de 21 de noviembre de 2002 y Decreto No. 33 de 23 de enero de 2003. 170 Resolución No. 2417 de 10 de noviembre de 2005 que adopta lo establecido en la Resolución 2483 de 8 de octubre de 2003. 171 Decreto 0321 de 1 de diciembre de 2005 que prorroga la vigencia del Decreto No. 0272 de 1 de diciembre de 2004 172 Resolución No. 923 de 11 de noviembre de 2005. 173 Decreto 233 de 18 de noviembre de 2005. 174 Resolución No. 04054 que prorroga la vigencia de la Resolución No. 00017 de 7 de diciembre de 2005.


110





CAQUETÁ1�5 (15 municipios no certificados)

Los estudiantes en condiciones de desplazamiento forzado por la violenciaCuando en una misma institución educativa estudien dos o más hermanos, se hará un descuento del 30% sobre el pago total de la pensión mensual Conforme al artículo 101 de la Ley 115 de 1994, los dos primeros estudiantes por curso que sobresalgan en rendimiento académico, comportamiento, participación en eventos culturales, recreativos, deportivos y otros aspectos indicados en el PEI

Estrato 1Costos educativos al inicio del año $2.000Costos educativos mensuales $2.000Estrato 2Costos educativos al inicio del año $2.500Costos educativos mensuales $2.500Estrato 3Costos educativos al inicio del año $6.000Costos educativos mensuales $6.000Estrato 4Costos educativos al inicio del año $10.000Costos educativos mensuales $10.000

Florencia176

Los estudiantes pertenecientes a población desplazada verificado a través de la Red de Seguridad Social o la Unidad de Atención Oportuna Los estudiantes pertenecientes a estrato socioeconómico 1 Dos hermanos en la misma institución o centro educativo pagarán hasta el 80%.Tres hermanos en la misma institución o centro educativo pagarán hasta el 70% Más de tres hermanos en la misma institución o centro educativo pagarán hasta el 50%

Desplazados Matrícula $0 anual Nivel 1 de Sisbén Pensión $0 anual

Matrícula $2.000 anual Nivel 2 de Sisbén Pensión $20.000 anualMatrícula $3.000 anual Nivel 3 de Sisbén Pensión $30.000 anualMatrícula $6.000 anual Nivel 4 de Sisbén Pensión $60.000 anualMatrícula $10.000 anual Pensión $100.000 anual

CASANARE1�� (19 municipios no certificados)

Los estudiantes pertenecientes a preescolar y básica primariaLos estudiantes pertenecientes a estratos 1 y 2 de Sisbén que hayan sido promovidos al grado siguiente, tengan un buen comportamiento y se hayan matriculado en el mes de enero de básica secundaria y media

$0 $0


Estrato 3 y más de Sisbén

Matrícula $37.000Pensión $86.200


Estrato 3 y más de Sisbén

Matrícula $37.000Pensión $86.200

CAUCA1�� (40 municipios no certificados)

Para aquellos alumnos estudiantes cuyos padres o acudientes tengan ingresos mensuales hasta quinientos mil pesos ($500.000) M/cteLos estudiantes debidamente certificados por la Red de Solidaridad Social como población desplazada por la violencia.Los estudiantes que obtengan en cada grado los primeros lugares en rendimiento académico

Escala salarial Cobro anual Entre $0 y $500.000 mensuales GRATUIDAD

Entre $500.001 y $600.000 mensuales Entre $16.000 y $32.000 Entre $600.001 y $700.000 mensuales Entre $32.000 y $42.000

Entre $700.001 y $800.000 mensuales Entre $42.000 y $54.000 Entre $800.001 y $900.000 mensuales Entre $54.000 y $65.000 Entre $900.001 y $1.000.000 mensuales Entre $65.000 y $77.000 Entre $1.000.001 y $1.100.000 mensuales Entre $77.000 y $87.000

Entre $1.100.001 y $$1.200.000 mensuales Entre $87.000 y $108.000 Más de $1.200.001 mensuales Entre $108.001 y $120.000

Popayán179

Los estudiantes cuyo padre o acudientes demuestren tener ingreso mensual inferior a un salario mínimo legal mensual vigenteLos estudiantes que obtengan en cada uno de los cursos o secciones los dos primeros lugares en rendimiento académico promedio anualesLos estudiantes debidamente certificados por la Red de Solidaridad Social como población desplazada.

Escala salarial Cobro anual Entre $0 y $400.000 mensuales GRATUIDAD

Entre $400.001 y $500.000 mensuales Entre $8.400 y $16.500 Entre $500.001 y $600.000 mensuales Entre $16.600 y $33.500 Entre $600.001 y $700.000 mensuales Entre $33.600 y $43.000 Entre $700.001 y $800.000 mensuales Entre $43.100 y $56.500 Entre $800.001 y $900.000 mensuales Entre $56.700 y $68.000 Entre $900.001 y $1.000.000 mensuales Entre $68.250 y $80.500 Entre $1.000.001 y $1.100.000 mensuales Entre $80.850 y $91.000

De $1.100.001 en adelante Entre $91.350 y $113.000

175 Resolución No. 001172 de 24 de octubre de 2005. 176 Resolución No. 599 de 31 de octubre de 2005 y Resolución 0273 de 9 de diciembre de 2005. 177 Circular 0125 de 14 de diciembre de 2005 y Circular 115 de 9 de noviembre de 2005. 178 Resolución No. 1257 de 27 de octubre de 2005. 179 Resolución No. 01602 de 2 de noviembre de 2005.


111





CESAR1�0 (25 municipios no certificados)

Los estudiantes que demuestren ser hijos de desplazados o con incapacidad absoluta de pagar y que acrediten residencia en estrato 1 Los padres de familia que tengan dos o más hijos en la misma institución y centro educativo tienen derecho a un descuento de 25% del valor total

Zona urbana hasta $11.600 por matrícula y

pensionesZona rural

hasta $16.500 por matrícula y

pensiones

Zona urbana hasta $18.000 por matrícula y

pensiones Zona rural

hasta $21.000 por matrícula y

pensiones

Zona rural $32.000 anualesMunicipios no estratificados

en zona urbana $32.000 anualesEstrato 1 hasta $23.000 anualesEstrato 2 hasta $35.000 anualesEstrato 3 hasta $46.000 anualesEstrato 4 hasta $105.000 anualesEstrato 5 hasta $485.000 anualesEstrato 6 hasta $728.000 anuales

Hasta $42.000 anual

Valledupar181

Los estudiantes que al momento de matricularse demuestren ser hijos de desplazados o incapacidad absoluta para pagar y verificada la residencia en estrato 1 o 2.Los padres de familia que tengan dos o más hijos en la misma institución y centro educativo tendrán derecho a un descuento de 25% del valor total.

Zona urbana

hasta $11.000 anualZona rural hasta

$16.000 anual

Zona urbana hasta $17.000 anual Zona rural hasta

$17.000 anual

Zona urbanaEstrato 1 hasta $20.000 anualesEstrato 2 hasta $30.000 anualesEstrato 3 hasta $40.000 anualesEstrato 4 hasta $90.000 anualesEstrato 5 hasta $450.000 anualesEstrato 6 hasta $700.000 anuales

Zona urbanaEstrato 1 hasta $20.000 anualesEstrato 2 hasta $30.000 anualesEstrato 3 hasta $50.000 anualesEstrato 4 hasta $110.000 anualesEstrato 5 hasta $500.000 anualesEstrato 6 hasta $830.000 anuales


Montería182 Los estudiantes pertenecientes a familias desplazadas por la violencia $18.000 anuales $20.000 anuales $35.000 anuales $35.000 anuales

Lorica183

Los estudiantes cuyos padres o acudientes tengan ingresos mensuales hasta de 2 salarios mínimos mensuales Los estudiantes ubicados en los niveles 1, 2 y 3 del SisbénLos hijos de educadores, directivos docentes y administrativos y de los miembros de las Fuerzas Armadas

Mínimo $20.000 anual

Máximo $100.000 anual







Sahagún184

Los estudiantes cuyos padres o acudientes tengan ingresos mensuales hasta $750.000Los estudiantes ubicados en los niveles 1, 2 y 3 del Sisbén









180 Resolución 000603 de 2 de diciembre de 2005. 181 Resolución No. 002672 de 5 de diciembre de 2005. 182 Resolución No. 4231 de 24 de noviembre de 2005. 183 Resolución No. 004 de 5 de enero de 2006. 184 Resolución No. 1200 de 9 de diciembre de 2005.


112





CUNDINAMARCA1�5 (113 municipios no certificados)

La población estudiantil perteneciente a los niveles 1, 2 y 3 de Sisbén en los ciclos de básica primaria y básica secundaria. La población estudiantil perteneciente a cualquier nivel de Sisbén, que residan en forma permanente en sectores rurales. La población estudiantil que esté incluida en el registro único de población desplazada.Pa ra los desv incu lados e h i jos de desmovilizados.Población reincorporada a la vida civil. La población estudiantil con discapacidad Los estudiantes con discapacidadLos estudiantes de los grados noveno y décimo que obtengan los dos primeros lugares en rendimiento escolar en el año 2005


($9.500)Nivel de Sisbén 2: 3.0% del SMLMV





($19.000)

Nivel de Sisbén 1: $0Nivel de Sisbén 2: $0Nivel de Sisbén 3: $0Nivel de Sisbén 4: 3.5% del SMLMV



($17.200)

Nivel de Sisbén 1: $0Nivel de Sisbén 2: $0Nivel de Sisbén 3: $0Nivel de Sisbén 4: 3.5% del SMLMV



($17.200)







($15.300)


Los estudiantes de estrato 1 de Sisbén de todos los niveles educativos La población estudiantil vulnerable en situación de desplazamiento de acuerdo con la circular 020 de 1999 de la SEDLos desvinculados e hijos de desmovilizados de acuerdo con la resolución 2620 de 2004 del MENLa población reincorporada a la vida civil según lo dispuesto en el decreto 128 de 2003Los hijos de personas secuestradas según lo dispuesto en el acuerdo 124 de 2004 del Concejo de BogotáLos estudiantes que se encuentren bajo protección del EstadoLos estudiantes con discapacidadLos estudiantes de los grados noveno y décimo que obtengan los dos primeros lugares en rendimiento escolar en el año 2005

Estudiantes antiguos incremento máximo hasta del 5% tomando como base el cobro legal autorizado de 2005

Estrato 2 de

Sisbén$23.500 anuales

Estudiantes nuevos no beneficiados con gratuidad

$0 $0 $0 Entre $40.000 y $95.000 anual

Fusagasugá

Soacha187

Los estudiantes de preescolar.Los estudiantes de básica primaria.Los a lumnos de bás i ca secundar ia pertenecientes al nivel 1 de Sisbén. Los alumnos pertenecientes a familias desplazadas con previa certificación de la UAO.

$ 0 $ 0 $30.000 anuales Académica $35.000 anuales

Girardot188

Los estudiantes incluidos en el registro único de población desplazada.Los estudiantes que cursen educación preescolar y educación básica primaria.Los estudiantes que cursen los grados del nivel de educación básica secundaria provenientes de los niveles uno y dos del Sisbén.

$0 $0 Estudiantes de nivel 3 o más de Sisbén

hasta $50.000

Media académica hasta $50.000

Media técnica hasta $53.000

CHOCÓ1�� (31 municipios no certificados)

La población infantil vulnerable en situación de desplazamiento Los estudiantes de estrato 1

$ 0 $ 0 $0

Estratos 1 hasta $23.500 anualEstrato 2 hasta $25.800 anual

Estratos 3, 4, 5 y 6 hasta $95.000 anual

185 Resolución No. 005017 de 15 de noviembre de 2005. 186 Resolución No. 4465 de 27 de octubre de 2005. 187 Resolución No. 798 de 25 de noviembre de 2005. 188 Resolución No. 1064 de 30 de diciembre de 2005. 189 Resolución No. 0126 de 3 de febrero de 2006.


113




Preescolar Básica primaria Básica secundaria MediaGUAINÍA1�0 (9 municipios no certificados)

A través de este decreto se institucionaliza la educación gratuita en el departamento $ 0 $ 0 $0 $ 0


HUILA (36 municipios no certificados)

Neiva191

Los estudiantes de los niveles de preescolar, básica y media pertenecientes a estratos socioeconómicos 1 y 2 Los estudiantes que acrediten la calidad de desplazamiento forzado por parte de la Red de Solidaridad

Estratos socioeconómicos 3 y 4 hasta $80.000Estratos socioeconómicos 5 y 6 hasta $150.000

LA GUAJIRA1�2 (14 municipios no certificados)

Instituciones educativas $55.000 más la meta de inflación calculada para el año 2006Centros educativos $20.000 más la meta de inflación calculada para el año 2006

Maicao



Ciénaga

META1�3 (28 municipios no certificados)

El Decreto 466 de 2004 determina los valores por sufragar a cargo del departamento de algunos componentes que se ha implementado dentro del programa de gratuidad de la educación









Villavicencio194

Estrato 1

$ 4.200Estrato 2

$ 6.200

Estrato 1

$ 5.250Estrato 2

$ 7.350

Estrato 1

$ 6.300Estrato 2

$ 8.400

AcadémicaEstrato 1 $7.350Estrato 2 $9.450

TécnicaEstrato 1 $8.400Estrato 2 $10.500

NARINO (63 municipios no certificados)

Pasto195

Los estudiantes residentes en zona rural cuyos hogares estén clasificados en el Sisbén 1 y 2.Los estudiantes residentes en zona urbana cuyos hogares estén clasificados en Sisbén 1.Los estudiantes residentes en zona urbana cuyos hogares estén clasificados en Sisbén 2, tienen un descuento del 50% en media técnica (grados10 y 11).Los estudiantes provenientes de los barrios de Aranda, San Antonio de Aranda, La Merced, Tescual Bajo y la Asociación de Recicladores de Santa Clara. Los estudiantes pertenecientes al Resguardo Indígena Refugio El Sol Los estudiantes provenientes de los hogares correspondientes al programa "Porque quiero que tengas futuro": 100% Sisbén 1 y 50% Sisbén 2Los estudiantes de hogares en situación de desplazamiento forzoso

Sisbén 1 y 2Zona urbana

$31.650Zona rural $9.600

Sisbén 3

Zona urbana $48.000

Zona rural $44.100


$28.480Zona rural $8.400

Sisbén 3

Zona urbana $38.700

Zona rural $31.500


$71.740Zona rural $37.200

Sisbén 3

Zona urbana $77.500

Zona rural $75.600

Tumaco

190 Decreto No. 0027 de 2001. 191 Resolución 311 de 9 de noviembre de 2005. 192 Decreto No. 283 de 16 de noviembre de 2005. 193 1Resolución No. 3528 de 3 de noviembre de 2005. 194 Resolución No. 3100 de 3 de noviembre de 2005. 195 Resolución No. 530 de 23 de junio de 2005.


114





NORTE DE SANTANDER1�6


La totalidad de estudiantes de los establecimientos educativos estatales del departamento. $ 0 $ 0 $ 0 $ 0

Cúcuta197

Los estudiantes ubicados en los niveles 1, 2 y 3 del Sisbén y población vulnerableLas familias con cuatro hijos o más en edad escolar (5 a 15 años) de otro Sisbén y de escasos recursos económicos podrán tener una rebaja del 25% por alumnoLos alumnos que determine el Consejo Directivo por su buen rendimiento académico y disciplina

La resolución no especifica el cobro por este concepto

PUTUMAYO1�� (13 municipios no certificados)

Los establecimientos educativos oficiales pueden adoptar tarifas de cobros para la prestación del servicio público educativo por derechos académicos o por servicios complementarios para el año lectivo 2006 sin efectuar ningún tipo de incremento sobre lo cobrado durante el año 2006

QUINDÍO1�� (11 municipios no certificados)

Cobrar para el año 2006 los mismos costos que se fijaron para el año 2005 mediante resolución 00100 de 11 de noviembre de 2004

Armenia200

RISARALDA201


Descuentos según el número de educandos del núcleo familiar: 30% si son 2 estudiantes, 40% si son 3 estudiantes, 50% si son 4 estudiantes y 60% si son más de 4 estudiantes

Estrato socioeconómico 1 $0Estrato socioeconómico 2Hasta $10.000 anualEstrato socioeconómico 3Hasta $30.000 anualEstrato socioeconómico 4Hasta $40.000 anualSuperior a estrato 4Hasta $50.000 anual




Pereira202

Los estudiantes pertenecientes a la población proveniente de los estratos socioeconómicos 1, 2 y 3Los estudiantes pertenecientes a la población proveniente de los estratos socioeconómicos 4, 5 y 6, siempre y cuando el respectivo acudiente y/o padre, madre de familia demuestre la insuficiencia de recursos económicos para el pago.

Pagos solidarios

Estrato socioeconómico 4 o superior$20.000 mensual

Dosquebradas203 $6.000 anuales para el fomento del deporte$5.000 anuales para el fomento a la cultura

SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA (2 municipios no certificados)


Ingresos familiares inferiores a dos salarios mínimos mensuales vigentes Estudiantes que presenten los mejores rendimientos académicos Los estudiantes pertenecientes a familias desplazadas


Pensión $1.500 mensual







196 Resolución No. 001190 de 1 de diciembre de 2005. 197 Resolución No. 001768 de 22 de noviembre de 2005. 198 Resolución No. 1293 de 5 de octubre de 2005. 199 Resolución No. 00000449 de 1 de noviembre de 2005. 200 Resolución No. 1041 de 9 de noviembre de 2005. 201 Resolución No. 688 de 15 de noviembre de 2005. 202 Decreto No. 087 de 13 de febrero de 2006. 203 Resolución No. 012 de 19 de enero de 2006. 204 Resolución No. 0014411 de 15 de noviembre de 2005 que prorroga la Resolución No. 12058 de 15 de octubre de 2004.


115





Bucaramanga205

Los estudiantes que se vinculen o se promuevan a los grados de 0 a 5 de los niveles de preescolar y básica primaria Los estudiantes que se vinculen o se promuevan a los grados de 6° a 9° de nivel básica secundariaLos estudiantes que se vinculen o promuevan a los grados de 10° y 11° del nivel de educación media.La población desplazada que esté incluida en el registro único de población desplazada por violencia

$ 0 $ 0 $ 0

Otros costos educativos

Estrato 1 y 2 $15.000Estrato 3 $40.000Estrato 4 $60.000

Estratos 5 y 6 $120.000

Girón206La población desplazada que esté incluida en el registro único de población desplazada por violencia

La resolución no especifica el cobro por este concepto

Floridablanca207 Hasta $15.000 anual Hasta $15.000 anual Hasta $35.000 anual Hasta $35.000 anual

Barrancabermeja208

Los estudiantes que pertenezcan a los estratos 1 y 2 de SisbénLos estudiantes de familias desplazadas por la violencia previa certificación de la oficina de acción social territorial del Magdalena MedioNúcleos de familias conformados por menores desmovilizados de grupos al margen de la ley

Valores para familias cuyo ingreso es mayor a 2 SMLMV

Matrícula $1.575 anuales








SUCRE (25 municipios no certificados)

Sincelejo209

Zona urbana $5.000 anualZona rural

$2.000 anual

Zona urbana $5.000 anualZona rural

$2.000 anual

Zona urbana $18.000Zona rural $5.000

Zona urbana $25.000Zona rural $5.000


Los estudiantes de los niveles 1 y 2 de Sisbén La población vulnerable en situación de desplazamiento Los desvinculados del conflicto armado y menores de edad hijos de personas desmovilizadas de grupos al margen de la ley

NIVEL 3 DE Sisbén

Hasta $110.300 anuales



Académica Hasta $176.000 anuales

Técnica Hasta $198.400 anuales

NIVEL 4 Y SUBSIGUIENTES DE Sisbén

Entre $110.301 y $132.300 anuales

Entre $132.300 y $155.000 anuales

Entre $155.001 y $$198.400

anuales

Académica Entre $176.001

y $198.400 anualesTécnica

Entre $198.401 y $220.500 anuales

Ibagué

VALLE DEL CAUCA211 (38 municipios no certificados)

Los estudiantes cuyos padres o acudientes tengan ingresos mensuales hasta tres salarios mínimos o que hayan sido ubicados en los estratos 1, 2 o 3 del Sisbén

$25.000 a los padres de familia que devenguen más de tres salarios mínimos

205 Resolución No. 621 de 2 de diciembre de 2005. 206 Resolución No. 007 de 4 de enero de 2006 y Decreto No. 03 de 2006. 207 Resolución No. 0347 de 8 de noviembre de 2005. 208 Resolución 817 de 20 de octubre de 2005. 209 Resolución No. 8097 de 2 de noviembre de 2005. 210 Resolución No. 0022 de 16 de enero de 2006 por la cual se amplia la vigencia de la Resolución No. 1189 de 10 de diciembre de 2004. 211 Resolución No. 0626 de 14 de junio de 2005.


116





Cali212

Los estudiantes de estratos 1 y 2 Los estudiantes ubicados en los niveles 1 y 2 de Sisbén Los estudiantes residentes del área rural del municipio que estudien en la misma zona Para los estudiantes que acrediten ingresos del núcleo familiar igual o inferior a dos salarios mínimos legales vigentes demostrado con la factura de servicios públicos. La población estudiantil vulnerable en situación de desplazamiento, previa certificación original de la Red de Solidaridad. Los desvinculados o hijos de desmovilizados. Los estudiantes del programa de aceleración del aprendizaje. Los estudiantes menores de edad que sean trabajadores independientes y no dependan económicamente de sus padres. Los estudiantes que obtengan en cada grado los dos primeros lugares en rendimiento académico





Palmira

Tuluá213

Los estudiantes cuyos padres o acudientes tengan ingresos mensuales hasta tres salarios mínimos (demostrado con documentos) Los estudiantes ubicados en los niveles 1 y 2 de Sisbén (debe presentar el respectivo carné o certificado expedido por funcionario competente) Los niños, niñas, jóvenes y adultos desvinculados del conflicto armado. Menores de edad hijos de personas desmovilizadas de grupos armados al margen de la ley. Los estudiantes ubicados en la media y alta montaña. Los estudiantes del ciclo I de educación formal de adultos. Los estudiantes de las aulas de aceleración del aprendizaje. Los estudiantes del programa Telesecundaria. Los estudiantes con necesidades educativas especiales integrados a las instituciones educativas. La población desplazada con certificación sujeta a verificación ante la Red de Solidaridad Social. Los estudiantes de las aulas de alfabetización. Los estudiantes de alfabetización del programa Tuluá Educadora para todos. Los estudiantes discapacitados previa certificación médica. La población escolar localizada en el resguardo indígena DACHI DRUA.





Cartago

Buga

Buenaventura

VAUPÉS214 (6 municipios no certificados)

No fue enviada ni la circular ni la ordenanza por parte de la Secretaría de Educación


Matrícula hasta $3.000 anualPensión hasta $3.000 mensual

212 Resolución No. 0671 de mayo 5 de 2005. 213 Resolución No. 0427 de 10 de mayo de 2005. 214 Circular No. 002 de enero 14 de 2004 y Ordenanza No. 020 de 30 de noviembre de 2003. 215 Resolución No. 1282 de 21 de octubre de 2005 y Resolución 1532 de 14 de diciembre de 2005.


11�

ANEXO IIIB Cobro de servicios complementarios en los diferentes entes territoriales del país año 2006


Población beneficiada con gratuidad en servicios complementarios


Preescolar Básica primaria Básica secundaria MediaAMAZONAS216 (11 municipios no certificados)

La ordenanza no establece tarifas para este concepto.

ANTIOQUIA21� (pagos excluyentes) (121 municipios no certificados)

Aporte para papelería hasta $5.675 anualesCarné estudiantil hasta $1.155Sostenimiento de mobiliario hasta $7.035 anualesCertificados y constancias de estudio hasta $3.255 c/uMantenimiento de equipos de cómputo hasta $6.983 anuales si se presta el servicioSistematización de calificaciones hasta $5.670 anualesMaterial de enseñanza hasta $6.930 anualesMaterial de enseñanza para preescolar hasta $19.425 anuales

$ 0 $ 0 $ 0 Cuota de laboratorio hasta $6.930 anuales


Medellín218Los estudiantes de instituciones educativas o centros educativos de la zona rural (veredas)

$0 $0 $0 Duplicado de diploma a solicitud del usuario

hasta $6.000Certificados de estudio de grados cursados para ex alumnos hasta $3.100 c/u

Constancias de estudio solicitadas a partir del segundo semestre y que impliquen un gasto adicional de papelería hasta $3.100 c/u

$0 $0 $0 Copia de acta de

grado para egresados hasta $3.100

$0 $0 $0 Elaboración de diploma

y acta de grado hasta $3.500

Bello

Itagüí

Envigado219Los estudiantes de las instituciones educativas o centros educativos de zona rural

Las instituciones educativas oficiales pueden adoptar por servicios complementarios para el año 2006 sin efectuar ningún tipo de incremento sobre lo cobrado en el año 2005


Transporte opcional

hasta $15.000 mensuales de los cuales $6.000 son subsidiados por el

departamento.Agua tratada hasta $10.000 anuales.

Fomento y desarrollo

Institucional hasta $2.000 anuales.

Transporte opcional


departamento.Fomento y desarrollo

institucional hasta $2.000 anuales..

Sistematización de informes hasta $5.000 anuales de

los cuales $3.000 son subsidiados por el

departamento.Transporte opcional


departamento.Laboratorio de

informática hasta $6.000

Laboratorio de bilingüismo hasta

$6.000Certificados

estudiantiles hasta $2.000 c/u

Mantenimiento de mobiliario hasta

$3.000

Sistematización de uniformes hasta $6.000 anuales

Certificados estudiantiles hasta

$2.000 c/uLaboratorio de

informática hasta $6.000

Laboratorio de bilingüismo hasta

$6.000Laboratorio de

química y física hasta $6.000

Derechos de grado hasta $20.000

Transporte opcional $15.000 anuales

Mantenimiento de mobiliario hasta

$3.000

216 Ordenanza No. 021 de 27 de noviembre de 2003. 217 Resolución 16763 de 17 de noviembre de 2005. 218 Resolución No. 3737 de 18 de octubre de 2005. 219 Resolución No. 4169 de 1 de noviembre de 2005. 220 Resolución No. 837 de 27 de agosto de 2005.


11�





ATLÁNTICO221 (22 municipios no certificados)

Los estudiantes víctimas de la violencia política y desplazados que demuestren esta condición.Estímulos especiales establecidos por los Consejos Directivos de los establecimientos educativos por comportamiento o rendimiento escolar

$0 $0 $0 Derechos de grado $26.850

PapeleríaCertificados y constancias de estudiosCarnéSostenimiento de equipos y laboratoriosSistematización



$0 $0 $0 Diplomas

Certificados y constanciasSeguro estudiantil (opcional)


BOYACÁ223 (120 municipios no certificados)

Carné estudiantil hasta $2.000Sistematización de informes, papelería y fotocopias hasta $10.000 anuales

$ 0 $ 0Certificado de

bachiller básico hasta $5.000


Mantenimiento equipos de laboratorio e informática hasta $15.000 exclusivo para estudiantes que reciban el servicioCertificaciones para cualquier grado hasta $2.000 c/u

Tunja224

Carné estudiantil hasta $2.000 para los estudiantes nuevos y hasta $1.000 por renovaciónSistematización de informes, papelería y fotocopias hasta $6.000 anuales

$ 0 $ 0

Mantenimiento de equipos y materiales de laboratorios y talleres hasta $11.000 en instituciones técnicas o instituciones educativas que tengan talleres y hasta $6.000 en las demás




Constancias y certificados hasta $2.000 c/u

Duitama225

Carné estudiantil hasta $2.500, renovación hasta $1.000Sistematización de informes, papelería y fotocopias hasta $10.000 anuales




Mantenimiento equipos laboratorio e informática hasta $10.000 exclusivo para estudiantes que reciban el servicioConstancias y certificados hasta $2.000 c/u

Sogamoso226Los desplazados y desvinculados por el conflicto armado certificado por el comité de la Red de Solidaridad Social

Carné estudiantil hasta $2.000Sistematización de informes, papelería y fotocopias hasta $8.400 anual




Mantenimiento de equipos de laboratorio e informática hasta $10.000 anuales exclusivo para estudiantes que reciban el servicioInsumos y mantenimiento de talleres hasta $15.000 exclusivo para instituciones educativas técnicas con especialidadesCertificaciones hasta $2.000 c/u

CALDAS22� (26 municipios no certificados)

Los estudiantes de educación básica primaria y secundaria.La población estudiantil vulnerable en situación de desplazamiento.Los desv incu lados e h i jos de desmovilizados

Aporte para papelería hasta $5.000Carné estudiantil hasta $1.500Mantenimiento de mobiliario hasta $3.000Certificados y constancias de estudio hasta $3.000Mantenimiento de equipos de cómputo hasta $5.000


Material didáctico hasta $6.000

Manizales

221 Resolución No. 1439 de noviembre de 2005. 222 Ordenanza No. 15 de 21 de noviembre de 2002 y Decreto No. 33 de 23 de enero de 2003. 223 Resolución No. 2417 de 10 de noviembre de 2005 que adopta lo establecido en la Resolución 2483 de 8 de octubre de 2003. 224 Decreto 0321 de 1 de diciembre de 2005 que prorroga la vigencia del Decreto No. 0272 de 1 de diciembre de 2004. 225 Resolución No. 923 de 11 de noviembre de 2005. 226 Decreto 233 de 18 de noviembre de 2005. 227 Resolución No. 04054 que prorroga la vigencia de la Resolución No. 00017 de 7 de diciembre de 2005.


11�





CAQUETÁ22� (15 municipios no certificados)

$0

Laboratorios, talleres y salas especializadas hasta $2.000 mensuales

Laboratorios, talleres y salas especializadas

hasta $2.000 mensuales

Laboratorios, talleres y salas

especializadas hasta $2.000 mensuales

Carné estudiantil hasta $1.000 anualCertificados y/o constancias hasta $2.000 c/uSistematización hasta $2.500 anual

$0 $0 $0 Derechos de grado hasta $10.000

Manual de convivencia hasta $2.000 solo a estudiantes nuevos o por modificaciones sustanciales

Florencia229

Los estudiantes pertenecientes a población desplazada verificado a través de la Red de Seguridad Social o la Unidad de Atención Oportuna Más de tres hermanos en la misma institución o centro educativo pagarán hasta el 50%

Estrato 1 $15.000 anuales por servicios complementariosCarné estudiantil para estratos 2, 3 y 4 hasta $1.000Aporte para material didáctico estrato 2 $3.000 Aporte para material didáctico estrato 3 $7.000Aporte para material didáctico estrato 4 $12.000

$ 0 $ 0

Laboratorios, talleres y aulas especializadas

estratos 2, 3 y 4 $2.500

Laboratorios, talleres y aulas especializadas

estratos 2, 3 y 4 $5.000

Sistematización de boletines para estratos 2, 3 y 4 $3.000

$ 0 $ 0Certificación de

básica secundaria hasta $10.000


Certificado o constancia de estudio hasta $3.000 c/uManual de convivencia hasta $5.000


Los estudiantes pertenecientes a preescolar y básica primaria

Apoyo a papelería y/o

material didáctico para estrato 3 y superior de Sisbén $6.800

Apoyo a papelería y/o

material didáctico para estrato 3 y superior de Sisbén $6.800

Apoyo a papelería y/o material didáctico

$6.800

Apoyo a papelería y/o material

didáctico $6.800

Carné estudiantil para estrato 3 y superior de Sisbén $3.400

Carné estudiantil para estrato 3 y superior de Sisbén $3.400



Aporte para informática,

sostenimiento de equipos y laboratorios

para estrato 3 y superior de

Sisbén $13.600



para estrato 3 y superior de

Sisbén $13.600



$13.600



$13.600

Certificado de evaluación educativa para

estrato 3 y superior de Sisbén

$6.800

Certificado de evaluación educativa para

estrato 3 y superior de

Sisbén $6.800

Certificado de evaluación

educativa $6.800

Certificado de evaluación

educativa $6.800

Certificados y/o constancias para estrato 3 y

superior de Sisbén hasta 50% de un salario mínimo

diario legal vigente

Certificados y/o constancias para estrato 3 y

superior de Sisbén hasta 50% de un salario mínimo

diario legal vigente

Certificados y/o constancias hasta 50% de un salario mínimo diario legal vigente

Certificados y/o constancias hasta 50% de un salario mínimo diario legal vigente

$0 $0 $0 Derechos de grado hasta tres salarios mínimos diarios legales vigentes

228 Resolución No. 001172 de 24 de octubre de 2005. 229 Resolución No. 599 de 31 de octubre de 2005 y Resolución 0273 de 9 de diciembre de 2005. 230 Circular 0125 de 14 de diciembre de 2005 y Circular 115 de 9 de noviembre de 2005.


120





CAUCA231 (40 municipios no certificados)

Los estudiantes debidamente certificados por la Red de Solidaridad Social como población desplazada por la violencia.

Aporte para material didáctico

hasta $20.000


hasta $16.000

Aporte para material didáctico hasta

$26.000


hasta $26.000Certificados y constancias de estudio hasta $1.400

Carné estudiantil hasta $1.400

$ 0 $ 0 $ 0Material

especialidad técnica hasta $26.000




Popayán232

Aporte para material

didáctico hasta $13.500 anuales


hasta $12.000 anual

Aporte para material didáctico hasta $23.500 anual

Aporte para material didáctico hasta $30.000 anual

Carné estudiantil hasta $600Certificados y constancias de estudio hasta $1.700 c/u


CESAR233 (24 municipios no certificados)

Los padres de familia de zonas rurales Los padres de familia que tengan dos o más hijos en la misma institución y centro educativo tienen derecho a un descuento de 25% del valor total

Zona urbana hasta $11.000

anualZona rural $0


anualZona rural $0

Estrato 1 hasta $55.000 anualesEstrato 2 hasta $55.000 anualesEstrato 3 hasta $59.000 anualesEstrato 4 hasta $59.000 anualesEstrato 5 hasta $485.000 anualesEstrato 6 hasta $728.000 anuales

$42.000 anual

Certificados y constancias hasta $2.500 c/u

$ 0 $ 0 $ 0Derechos de grado

hasta $28.500 anuales

Seguro estudiantil hasta $8.000 anual para quienes no tengan carné de afiliación a EPS

Valledupar234

Los padres de familia que tengan dos o más hijos en la misma institución y centro educativo tienen derecho a un descuento de 25% del valor total


anualZona rural $0


anualZona rural $0

Zona urbanaEstrato 1 hasta $50.000 anual

Estrato 2 hasta $50.000 anual





Zona urbanaEstrato 1 hasta $50.000 anual






Carné laminado y gancho $2.500 anualCertificados y constancias $3.000 c/u


Seguro estudiantil $7.500 anual para quienes no tengan carné de afiliación a EPSCÓRDOBA (25 municipios no certificados)

Montería235 Certificados y constancias $2.000 c/uInscripciones (alumnos nuevos) $1.500


231 Resolución No. 1257 de 27 de octubre de 2005. 232 Resolución No. 01602 de 2 de noviembre de 2005. 233 Resolución 000603 de 2 de diciembre de 2005. 234 Resolución No. 002672 de 5 de diciembre de 2005. 235 Resolución No. 4231 de 24 de noviembre de 2005.


121





Lorica236

Aporte para papelería $5.000




Certificados y constancias de estudio $2.000Carné estudiantil $2.000


$ 0 $ 0 Sistematización de evaluaciones $5.000

Sistematización de evaluaciones

$5.000

$ 0 $ 0Sostenimiento

equipo de laboratorio $7.000 anual

Sostenimiento equipo de laboratorio

$7.000 anual

Sahagún237

Aporte para papelería y

otros servicios educativos $6.000

Aporte para papelería y

otros servicios educativos $6.000

Aporte para papelería y otros

servicios educativos $7.000

Aporte para papelería y otros

servicios educativos $7.000

Certificados y constancias $1.500 c/uCarné estudiantil $2.500

$ 0 $ 0 Sistematización de evaluaciones $3.000

Sistematización de evaluaciones $3.000

$ 0 $ 0 Derecho a pupitre $2.200

Derecho a pupitre $2.200

$ 0 $ 0Sostenimiento de

equipos y laboratorio $5.000 anual

Sostenimiento de equipos y laboratorio

$5.000 anual

CUNDINAMARCA23� (113 municipios no certificados)

La población estudiantil que esté incluida en el registro único de población desplazada.Para los desvinculados e hijos de desmovilizados.Población reincorporada a la vida civil. La pob lac ión es tud iant i l con discapacidad. La población estudiantil perteneciente a los niveles 1, 2 y 3 de Sisbén y que resida de forma permanente en sectores rurales. L a p o b l a c i ó n e s t u d i a n t i l perteneciente a los niveles 4, 5 y 6 de Sisbén que resida en forma permanente en sectores rurales deberá cancelar el 50% de los cobros establecidos para el sector urbano según el nivel de Sisbén que correspondan.

ZONA URBANA

Nivel de Sisbén 1: 2.5% ($9.500)Nivel de Sisbén

2: 3.0% del SMLMV ($11.400)Nivel de Sisbén




6: 5.0% del SMLMV ($19.000)

Nivel de Sisbén 1: 4.0% del

SMLMV ($15.300)Nivel de Sisbén





6: 4.5% del SMLMV ($17.200)


($15.300)Nivel de Sisbén

2: 4.5% del SMLMV ($17.200)



4: 3.5% del SMLMV ($13.400)



6: 4.5% del SMLMV ($17.200)



2: 2.0% del SMLMV ($7.600)



4: 3.0% del SMLMV ($11.400)



6: 4.0% del SMLMV ($15.300)

ZONA RURAL

Nivel de Sisbén 1: 0% ($0)






6: 2.5% del SMLMV ($9.500)







6: 2.25% del SMLMV ($8.600)






5: 2.0% del SMLMV ($7.650)


($8.600)







6: 2.0% del SMLMV ($7.650)

$ 0 $ 0 $ 0Derechos de grado

5% del SMLMV ($19.000)

Certificados o constancias de estudio 0.56% del SMLMV ($2.100 c/u)

236 Resolución No. 004 de 5 de enero de 2006. 237 Resolución No. 1200 de 9 de diciembre de 2005. 238 Resolución No. 005017 de 15 de noviembre de 2005.


122






Los estudiantes de nivel Sisbén 1 de todos los niveles educativos La totalidad de estudiantes del nivel preescolar La población estudiantil vulnerable en situación de desplazamiento de acuerdo con la circular 020 de 1999 de la SEDLos desv incu lados e h i jos de desmovilizados de acuerdo con la resolución 2620 de 2004 del MENLa población reincorporada a la vida civil según lo dispuesto en el decreto

Estrato 2 de Sisbén$46.500 anuales

Estudiantes nuevos no beneficiados con gratuidadEntre $19.000 y $36.000 anual

Entre $19.000 y $36.000 anual

Entre $26.000 y $44.000 anual

Entre $40.000 y $95.000 anual

Sistematización de boletines de rendimiento académico hasta $6.200 por estudianteCarné estudiantil hasta $2.000 c/u Agenda (incluyendo el manual de convivencia) hasta $5.400 c/u Manual de convivencia hasta $2.200 c/u


Certificados y constancias de cualquier especie hasta $1.000 c/uFusagasugá

Soacha240 $ 0 $ 0 $ 0 Derechos de grado $17.000

Certificaciones y constancias hasta $1.000 c/u

Girardot241

$ 0 $ 0

Certificados de estudios de

bachillerato básico hasta $8.000


Boletín y manual hasta $5.000 anualesCertificaciones

de grado o nivel hasta $3.000

Certificaciones de grado o nivel hasta

$3.000


$3.000


$3.000

$0 $0 Hasta $50.000 anuales

Académica hasta $50.000 anuales

Técnica hasta $53.000 anuales

CHOCÓ242 (31 municipios no certificados)

La población infantil vulnerable en situación de desplazamientoLos estudiantes de del estrato 1









Sistematización de boletines de rendimiento escolar hasta $7.500Carné estudiantil hasta $2.500Agenda hasta $6.200Manual de convivencia hasta $2.800


Certificados y constancias de cualquier especie hasta $1.500 c/uGUAINÍA243 (9 municipios no certificados)

Se institucionaliza la educación gratuita en el departamento

GUAVIARE (4 municipios)HUILA (36 municipios no certificados)

Neiva244

Los estudiantes que acrediten la calidad de desplazamiento forzado por parte de la Red de SolidaridadLos estudiantes de estrato socioeconómico 1 están exonerados del pago por concepto de informes de evaluación y carné

Registro escolar o certificado de estudio hasta $2.500 c/uConstancias hasta $2.000 c/u

$ 0 $ 0 $ 0 Derecho de grado bachiller hasta $16.000

$ 0 $ 0 Certificado de bachiller básico hasta $8.000 $ 0

Informe de evaluación incluido carné hasta $10.000

239 Resolución No. 4465 de 27 de octubre de 2005. 240 Resolución No. 798 de 25 de noviembre de 2005. 241 Resolución No. 1064 de 30 de diciembre de 2005. 242 Resolución No. 0126 de 3 de febrero de 2006. 243 Decreto No. 0027 de 2001. 244 Resolución 311 de 9 de noviembre de 2005.


123





LA GUAJIRA245 (14 municipios no certificados)

Mantenimiento de equipo $5.000




Manual de convivencia para estudiantes nuevos $2.500

Certificados y constancias de estudio $2.000


Maicao



Ciénaga

META246 (28 municipios no certificados)

Costos complementarios

$22.000 anual


$22.000 anual


$30.000


$60.000

Villavicencio247

Estrato 1 hasta $10.000


















AcadémicaEstrato 1 hasta

$50.000Estrato 2 hasta





$75.000Técnica







NARIÑO (63 municipios no certificados)

Pasto248

Los estudiantes res identes en zona urbana cuyos hogares estén clasificados en Sisbén 2, tienen un descuento del 50% en media técnica (grados10 y 11).

$0 $0 $0Servicios

complementarios hasta $52.750


Certificados y constancias hasta $1.050 c/uSistematización de boletines de rendimiento escolar hasta $7.350Carné estudiantil (Por una vez o por pérdida) hasta $2.100Informática e internet para quienes lo utilizan hasta $17.850Manual de convivencia hasta $1.500 c/u

245 Decreto No. 283 de 16 de noviembre de 2005. 246 Resolución No. 3528 de 27 de octubre de 2005. 247 Resolución No. 3100 de 3 de noviembre de 2005. 248 Resolución No. 530 de 23 de junio de 2005.


124





NORTE DE SANTANDER24� (39 municipios no certificados)

Carné estudiantil $1.120Sistematización $6.845

Papelería $5.600 Papelería $5.600 Papelería $8.213 Papelería $8.213

Sostenimiento de equipo y materiales

$4.355

Sostenimiento de equipo y

materiales $4.355

Sostenimiento de equipo y materiales

$9.958

Académica: sostenimiento de equipos $11.202

Técnica sostenimiento de equipos $13.691


Constancias y certificados 3.110 c/u

Cúcuta250

Sistematización de boletines

Sisbén 1,2 y 3 $0

Sistematización de boletines

Sisbén 1, 2 y 3 $0

Sistematización de boletines Sisbén

1, 2 y 3 $0

Académica: Sisbén 1, 2 y 3 $0

Técnica: Sisbén 1, 2 y 3 $15.000 anuales

Otros Sisbén $31.800 anuales



Académica: Otros Sisbén $106.000

anuales Técnica: Otros Sisbén $127.200

anualesMantenimiento

de equipos e insumos de

laboratorio $0

Mantenimiento de equipos e insumos de

laboratorio $0

Mantenimiento de equipos e insumos de laboratorio $0

Académica: $20.000 anuales

Técnica: $70.000 anuales


$0 $0 $0 Certificados y/o constancias $3.000 c/u

PUTUMAYO251 (13 municipios no certificados)

$0 $0 $0

Duplicado de diploma a solicitud del usuario hasta

$15.000Certificados de estudios de grados cursados para ex alumnos hasta $3.000 c/uConstancias de estudio solicitadas a partir del segundo semestre y que impliquen un gasto adicional en papelería hasta $3.000 c/u.

$0 $0 $0

Copia de acta de grado para

egresados hasta $3.000

$0 $0 $0

Elaboración de diploma y acta de grado hasta

$15.000 QUINDÍO (11 municipios no certificados)

Armenia252


$7.000


$13.000


$19.500


Académica $19.500Costos

complementarios Técnica $26.000

$ 0 $ 0Certificados de

estudios bachiller académico $6.500

Derechos de grado $22.000

Certificados de estudios $3.000Constancias $2.000


249 Resolución No. 001190 de 1 de diciembre de 2005. 250 Resolución No. 001768 de 22 de noviembre de 2005. 251 Resolución No. 1293 de 5 octubre de 2005. 252 Resolución No. 1041 de 9 de noviembre de 2005. 253 Resolución No. 688 de 15 de noviembre de 2005.


125





Pereira254

Boletines $11.000

Certificados $2.000

Constancias de estudio $1.000


Dosquebradas255

SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA (2 municipios no certificados)


Costo educativo $13.000 anuales




$ 0 $ 0Certificado

culminación nivel básico $3.100

Derechos de grado y elaboración de diploma $12.500

Certificado y constancia por grado $850 c/u

Bucaramanga257 La población desplazada

$ 0 $ 0Certificado

culminación del nivel básico $3.000


Sistematización de procesos académicos $7.000

Mantenimiento de establecimientos educativos estratos 1 y 2 $0Mantenimiento de establecimientos educativos estrato 3 $10.000Mantenimiento de establecimientos educativos estrato 4 $15.000Mantenimiento de establecimientos educativos estrato 5 $50.000Mantenimiento de establecimientos educativos estrato 6 $60.000

Certificación por grado y constancia $8.000 c/u

Girón258 La población desplazada

$9.000 anual $9.000 anual $10.000 anual $15.000 anual

$ 0 $ 0Certificado

terminación nivel básica $3.000

Derechos grado $10.000

Certificado por grado y constancia $1.000 c/u

Floridablanca259


culminación del nivel de básica $4.200


Certificados por grado y constancias de estudio $1.600Proceso de inscripción de alumnos nuevos $2.100Carnetización y manual de convivencia $5.000

Barrancabermeja260

$13.000 anuales $13.000 anuales $62.000 anuales $74.000 anuales

Los estudiantes que acceden al CASD deben pagar directamente a esta institución $25.000 correspondientes a otros costos educativosSeguro de salud estudiantil hasta $5.000 para los estudiantes no vinculados a SGSSS

$ 0 $ 0 Certificado educación básica $3.000

Derecho de grado y elaboración de diploma $12.000

Certificado por grado y constancia $800 c/uDuplicado de carné estudiantil $1.500Manual de convivencia $3.000

SUCRE (25 municipios no certificados)

Sincelejo261

Certificados y constancias $2.000 c/u


Validación por área $10.000 c/u

254 Decreto No. 087 de 13 de febrero de 2006. 255 Resolución No. 012 de 19 de enero de 2006 256 Resolución No. 0014411 de 15 de noviembre de 2005 que prorroga la Resolución No. 12058 de 15 de octubre de 2004. 257 Resolución No. 621 de 2 de diciembre de 2005. 258 Resolución No. 007 de 4 de enero de 2006 y Decreto No. 03 de 2006. 259 Resolución No. 0347 de 8 de noviembre de 2005. 260 Resolución No. 817 de 20 de octubre de 2005. 261 Resolución No. 8097 de 2 de noviembre de 2005.


126






Sistematización de informes escritos de evaluación hasta $5.000 por gradoElementos de papelería hasta $5.000 por gradoManual de convivencia hasta $2.000 por grupo familiarCarné estudiantil hasta $1.600


$10.000 por grado


$10.000 por grado


$10.000 por grado

Académica: aporte material didáctico hasta $20.000 por

gradoTécnica: aporte

material didáctico hasta $30.000 por

grado


Certificados y constancias hasta $2.200 c/uIbagué

VALLE DEL CAUCA 263


Los estudiantes provenientes de familias desplazadas previa certificación






Certificados y constancias de estudio $2.800 c/u

Cali264

La población estudiantil vulnerable en situación de desplazamiento, previa certificación original de la Red de Solidaridad.Los desv incu lados o h i jos de desmovilizados.Los estudiantes del programa de aceleración del aprendizaje.

Servicios complementarios








Reposición de carné por pérdida hasta $2.000 c/u

$ 0 $ 0 Certificado noveno grado hasta $9.450 c/u

Derechos de grado hasta $26.650 por

estudianteCertificados y constancias de cualquier especie hasta $4.800 c/u

$ 0 $ 0 $ 0

Estampillas requeridas para el diploma de

grado de bachiller hasta $11.700 por

estudiantePalmira

Tuluá265








para media académica hasta $50.000 anuales


para media técnica hasta $60.000

anualesCartagoBugaBuenaventuraVAUPÉS266 (6 municipios no certificados)

No fue enviada ni la circular ni la ordenanza por parte de la Secretaría de Educación

VICHADA26� (4 municipios no certificados)


$ 0 $ 0 $ 0 Registro de diploma hasta $1.000

Constancias y certificaciones de estudio hasta $1.000Carné estudiantil hasta $1.000Utilización de salas de sistemas (mensual) hasta $1.000Costos de servicio de internado hasta $20.000

262 Resolución No. 0022 de 16 de enero de 2006 que amplía la vigencia de la Resolución No. 1189 de 10 de diciembre de 2004. 263 Resolución No. 0626 de 14 de junio de 2005. 264 Resolución No. 0671 de mayo 5 de 2005. 265 Resolución No. 0427 de 10 de mayo de 2005. 266 Circular No. 002 de enero 14 de 2004 y Ordenanza No. 020 de 30 de noviembre de 2003. 267 Resolución No. 1282 de 21 de octubre de 2005 y Resolución 1532 de 14 de diciembre de 2005.


12�

ANEXO IV Metodología de análisis de la información recolectada a través de la aplicación de la encuesta

Mientras las regionales de Bogotá y de Atlántico aplicaban la totalidad de las en-cuestas a los establecimientos educativos muestreados aleatoriamente, la Delegada de Políticas Públicas diseñó un aplicativo que permite, inicialmente, el ingreso fácil de la información y, posteriormente, el rápido análisis y consolidación de la misma. Este aplicativo se diseña a través de un programa llamado Microsoft Access.

A continuación se presenta el aplicativo:

Tablas

El aplicativo tiene una tabla principal que recibe la totalidad de la información recogida de las ciudades de Bogotá y de Barranquilla a través de las encuestas, esta tabla tiene el título de Encuesta.

Vista diseño de la tabla principal:


12�

Vista diseño de la tabla principal

Vista de datos de la tabla principal una vez se ha digitado la totalidad de la información:


12�

Formularios

Para facilitar el ingreso de la información a la tabla principal se diseña un formulario que a continuación se presenta:


130


131

Consultas

Las consultas que se presentan son diseñadas para determinar las frecuencias de respuesta para cada una de las preguntas de la encuesta y que posteriormente permiten realizar los correspondientes gráficos.

Una vez se tiene la tabla con la totalidad de los datos, como se dijo anteriormente se procede a realizar el análisis por ciudad y pregunta a pregunta así:

Bogotá

1. Para establecer el cobro de derechos académicos la Institución tiene en cuenta:




d). Otro ¿Cuál?


132

Se aplican las siguientes consultas:


133


134

Los resultados consolidados se presentan en la siguiente tabla:

Opciones de respuesta Frecuencia de respuesta %El origen de las personas 6 5.08

El nivel socioeconómico de la familia 45 38.14

El número de educandos de la familia 2 1.69

Otro, el estrato socioeconómico 3 2.54

Otro, el estrato socioeconómico y la Resolución expedida por la SED 2 1.69

Otro, las necesidades de la comunidad y la Resolución expedida por la SED 1 0.85

Otro, las Resoluciones 4670 y 6147 de 2004 expedidas por la SED 98 83.05

2. ¿Cuántos estudiantes no pagan por concepto de derechos académicos?

Se aplica la siguiente consulta para respuestas en porcentaje:


135


Rango de porcentajes Instituciones educativas encuestadas %

Entre el 80% y el 100% 9 45

Entre el 50% y el 79% 5 25

Entre el 20% y el 49% 4 20

Entre el 1% y el 19% 2 10

TOTAL 20 100

Se aplica la siguiente consulta para respuestas en valores absolutos:


136


Respuesta Frecuencia de respuesta %

Gratuidad total 5 5.10

Más de 1000 estudiantes 18 18.37

Entre 501 y 1000 estudiantes 11 11.22


Menos de 100 estudiantes 19 19.39

Ningún estudiante 1 1.02

Estrato 1 y desplazados 7 7.14

No aplica 1 1.02

No contesta 14 14.29

TOTAL �� 100





d). Que los estudiantes sean hijos de los celadores(as) de los establecimientos educativos estatales.

e). Que los estudiantes formen parte de familias que resulten afectados por fenómenos naturales.

f). Otro ¿Cuál?


13�

Después de aplicar las consultas necesarias los resultados consolidados fueron:

Opciones de respuesta Frecuencia de respuesta %

Que los estudiantes formen parte de la población desplazada 95 80.51

Que sea población socioeconómica de estratos 1 y 2 41 34.75

Que los estudiantes sean hijos de madres cabeza de hogar 6 5.08

Que los estudiantes sean hijos de los celadores(as) de los estable-cimientos educativos estatales

2 1.69

Que los estudiantes formen parte de familias que resulten afectados por fenómenos naturales

7 5.93

Otro, que sea población socioeconómica de estrato 1 58 49.15

Otro, resolución expedida por la SED 26 22.03

Otro, población con buen rendimiento académico 4 3.39

Otro, cuando la familia lo solicita por situación económica crítica 3 2.54

Otro, reinsertados 2 1.69

Otro, el 50% de la población de estrato 2 1 0.85

Otro, que sea población socioeconómica de estrato 0 1 0.85

Otro, que sea población indígena 1 0.85

No contesta 1 0.85

4. ¿El establecimiento educativo tiene un censo del número de estudiantes pertenecientes a familias desplazadas por el conflicto armado?

Sí1 No2

Si su respuesta es afirmativa, ¿cuántos son?

_____________________________________


13�

Se aplica la siguiente consulta:


Opciones de respuesta Instituciones educativas encuestadas %No 19 16.10No contesta 3 2.54Sí 96 81.36

TOTAL 11� 100


Sí1 No2

Si su respuesta es afirmativa, por favor, responda lo siguiente:



13�

Despuésdeaplicarlacorrespondienteconsultalosresultadosfueronlossiguientes:


TOTAL 11� 100

6. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de cabeza de hogar?

Sí1 No 2


_____________________________________

Después de aplicar la correspondiente consulta los resultados consolidados fueron:


TOTAL 11� 100

7. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de familias que resulten afectadas por fenómenos naturales?

Sí1 No2


_____________________________________


140

Después de aplicar la correspondiente consulta los resultados fueron los siguientes:

Opciones de respuesta Frecuencia de respuesta %No 101 85.59No contesta 3 2.54Sí 14 11.86

TOTAL 11� 100

12. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de fa-milias indigentes?

Sí 1 No2


_____________________________________

Después de aplicar la consulta necesaria los resultados fueron:


TOTAL 11� 100

13. ¿Qué se tiene en cuenta en el estudio del nivel socioeconómico para la determina-ción del cobro de derechos académicos?

a). Estrato de los padres.b). Nivel de ingreso de los padres.c). Profesión de los padres.d). Declaración de renta.e). Certificado de ingresos.

f). Otro ¿Cuál?


141

Después de aplicar las consultas necesarias los resultados fueron:


Estrato de los padres 85 72.03

Nivel de ingreso de los padres 2 1.69

Profesión de los padres 0 0

Declaración de renta 0 0

Certificado de ingresos 0 0

No contesta 2 1.69

Otro, resolución expedida por la Secretaría de Educación 38 32.20

Otro, cobro del recibo de energía eléctrica 10 8.47

Otro, desplazados 2 1.69

Otro, no lo aplican 2 1.69

Otro, beneficiarios de becas 1 0.85

14. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes con hermanos en la misma institución?

Sí1 No2


_____________________________________

Al aplicar la consulta correspondiente los resultados fueron:

Opciones de respuesta Instituciones educativas encuestadas %No 58 49.15

No contesta 3 2.54

Sí 57 48.31

TOTAL 11� 100


142


Sí1 No2

Alaplicarlaconsultalosresultadosconsolidadosfueron:


TOTAL 11� 100

Sisurespuestafueafirmativa,¿esteservicioesgratuito?

Sí1 No2

Observaciones

Despuésdeaplicarlaconsultacorrespondientelosresultadosfueron:

Opciones de respuesta Frecuencia de respuesta %No 2 1.69No aplica 99 83.90No contesta 2 1.69Sí 15 12.71

TOTAL 11� 100


Sí1 No2


143

Una vez se aplica la consulta los resultados consolidados fueron los siguientes:


TOTAL 11� 100


Sí1 No2

Observaciones

Alaplicarlaconsultalosresultadosconsolidadosfueron:

Opciones de respuesta Frecuencia de respuesta %No 3

2.54No aplica 6

5.08No contesta 1

0.85Sí 108

91.53 TOTAL 11�

100

Barranquilla

1. Para establecer el cobro de derechos académicos la institución tiene en cuenta:




d). Otro ¿Cuál?


144

Al aplicar las correspondientes consultas los resultados fueron:


El origen de las personas 16 14.81

El nivel socioeconómico de la familia 94 87.04

El número de educandos de la familia 44 40.74

Otro 12 11.11

2. ¿Cuántos estudiantes no pagan por concepto de derechos académicos?

Se presentaron respuestas en porcentaje y aplicando la consulta correspondiente los re-sultados fueron:

Rango de porcentajes Instituciones educativas encuestadas %

Entre el 81% y el 100% 1 8.33

Entre el 51% y el 80% 8 66.67

Entre el 21% y el 50% 2 16.67

Entre el 1% y el 20% 1 8.33

TOTAL 12 100

Para las respuestas en valores absolutos las respuestas fueron las siguientes:

Respuesta Frecuencia de respuesta %

Gratuidad total 4 5.41

No cuenta con información 1 1.35

Más de 1.000 estudiantes 0 0.00

Entre 501 y 1.000 estudiantes 6 8.11


Menos de 100 estudiantes 28 37.84

Ningún estudiante 1 1.35

Todos aquellos que no están en condiciones de pagar 2 2.70

Niveles de preescolar, básica primaria y básica secundaria 1 1.35

TOTAL �4 100


145





d). Que los estudiantes sean hijos de los celadores(as) de los establecimientos educa-tivos estatales.

e). Que los estudiantes formen parte de familias que resulten afectados por fenó-menos naturales.

f). Otro ¿Cuál?

Al aplicar las consultas necesarias los resultados fueron:

Opciones de respuesta Frecuencia de respuesta %Que los estudiantes formen parte de la población desplazada 68 62.96

Que sea población socioeconómica de estratos 1 y 2 69 63.89

Que los estudiantes sean hijos de madres cabeza de hogar 50 46.30

Que los estudiantes sean hijos de los celadores(as) de los establecimientos educativos estatales

26 24.07

Que los estudiantes formen parte de familias que resulten afectadas por fenómenos naturales

20 18.52

No contesta 4 3.70

Otro, rendimiento académico 13 12.04

Otro, verificando que realmente no tienen cómo pagar (extrema pobreza)

10 9.26

Otro, por el número de hermanos en el plantel 6 5.56

4. ¿El establecimiento educativo tiene un censo del número de estudiantes pertenecientes a familias desplazadas por el conflicto armado?

Sí 1 No2


_____________________________________


146

Los resultados de esta pregunta después de aplicar la consulta fueron:

Censo estudiantes desplazados Frecuencia de respuesta %No 46 42.59

No contesta 7 6.48

Sí 55 50.93

TOTAL 10� 100


Sí1 No2

Si su respuesta es afirmativa, por favor, responda lo siguiente:


Después de aplicar la consulta los resultados fueron:

Censo estudiantes estrato Frecuencia de respuesta %No 42 38.89No contesta 3 2.78Sí 63 58.33

TOTAL 10� 100

6. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de ca-beza de hogar?

Sí1 No2


_____________________________________


14�

Al aplicar la consulta el resultado fue el siguiente:

Censo estudiantes madre cabeza Frecuencia de respuesta %No 74 68.52No contesta 7 6.48Sí 27 25.00

TOTAL 10� 100

7. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de familias que resulten afectados por fenómenos naturales?

Sí1 No2


_____________________________________

Al aplicar la consulta necesaria, los resultados fueron:

Censo estudiantes fenómenos naturales Frecuencia de respuesta %No 91 84.26

No contesta 4 3.70Sí 13 12.04

TOTAL 10� 100

8. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes hijos de familias indigentes?

Sí1 No2


_____________________________________


14�

Los resultados después de aplicar la consulta fueron los siguientes:

Censo estudiantes indigentes Frecuencia de respuesta %No 90 83.33

No contesta 5 4.63

Sí 13 12.04

TOTAL 10� 100

9. ¿Qué se tiene en cuenta en el estudio del nivel socioeconómico para la determinación del cobro de derechos académicos?

a). Estrato de los padres.

b). Nivel de ingreso de los padres.

c). Profesión de los padres.

d). Declaración de renta.

e). Certificado de ingresos.

f). Otro ¿Cuál?

Después de aplicar las consultas correspondientes los resultados fueron:

Opciones de respuesta Frecuencia de respuesta %Estrato de los padres 69 63.89

Nivel de ingreso de los padres 62 57.41

Profesión de los padres 10 9.26

Declaración de renta 2 1.85

Certificado de ingresos 3 2.78

No contesta 5 4.63

Otro, que los padres estén sin trabajo

Otro, la opinión que brindan los padres de familia al finalizar el año lectivo

2 1.85

Otro, resolución distrital de costos educativos 2 1.85


14�

10. ¿El establecimiento educativo tiene un censo de los estudiantes con hermanos en la misma institución?

Sí1 No2


_____________________________________

Los resultados después de aplicar la consulta fueron los siguientes:

Censo estudiantes hermanos Frecuencia de respuesta %

No 36 33.33

No contesta 6 5.56

Sí 66 61.11

TOTAL 10� 100


Sí1 No2

Los resultados fueron los siguientes:

Transporte escolar Frecuencia de respuesta %

No 103 95.37

No contesta 1 0.93

Sí 4 3.70

TOTAL 10� 100


Sí1 No2


150

Observaciones


Transporte gratuito Frecuencia de respuesta %No 5 4.63No aplica 101 93.52No contesta 2 1.85Sí 0 0.00

TOTAL 10� 100


Sí1 No2


Alimentación escolar Frecuencia de respuesta %

No 41 37.96

No contesta 2 1.85

Sí 65 60.19

TOTAL 10� 100


Sí1 No2

Observaciones


Alimentación gratuita Frecuencia de respuesta %No 37 34.26No aplica 43 39.81No contesta 5 4.63Sí 23 21.30

TOTAL 10� 100.00

www.imprenta.gov.coPBX (0571) 457 80 00

Diagonal 22 B No 67 - 70Bogotá, D. C., Colombia

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