Iran - Amenaza Nuclear

IRN: AMENAZA NUCLEAR?

Pablo Csar REVILLA MONTOYA*

RESUMEN: El programa nuclear iran podra ser considerado como una amenaza a la pazy seguridad internacionales. Sin embargo, existirn motivos razonables para considerar-lo de esa manera?, qu actores participan directamente en la controversia?, ser posibleencontrar soluciones a este tipo de situaciones? Estos son los problemas que aqu se plan-tea resolver.

ABSTRACT: The Iranian nuclear program could be considered as a threat against thepeace and the international security. Nevertheless, will reasonable reasons exist to con-sider it in that way?, which actors directly participate in this dispute?, will be possible tofind some solutions to this type of situations?, these are the problems tried to solve bythis research.

RSUM: Le programme nuclaire iranien pourrait tre considr comme une menacecontre la paix et la scurit internationales. Nanmoins, il existera des motifs raison-nables pour le considrer de cette manire?, quels acteurs participent directement cediffrend?, il sera possible de trouver des solutions ce type de situations?, ils sont lesproblmes que cette recherche on propose de rsoudre.

* Licenciado en derecho por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, mas-ter en relaciones internacionales y comercio por la Universidad de San Martn de Porres,especialista en defensa nacional por la Universidad Nacional Federico Villarreal.

Anuario Mexicano de DerechoInternacional, vol. VIII, 2008,pp. 643-670

SUMARIO: I. Introduccin. II. La controversia suscitada por elprograma nuclear iran. III. Relacin entre la fabricacin debombas atmicas y el programa nuclear iran. IV. Argumen-tos para considerar al programa nuclear iran como una ame-naza a la paz y seguridad internacionales. V. Condiciones in-ternas que influyen en la toma de decisiones de los principalesEstados involucrados. VI. Consecuencias del mantenimientodel programa nuclear iran. VII. Medidas de fomento a la

confianza para una solucin pacfica. VIII. Conclusiones.

I. INTRODUCCIN

Con el fin de la Guerra Fra naci un nuevo orden internacional que trajoconsigo una serie de oportunidades para los Estados (como la apertura demercados), pero tambin desafos (como la globalizacin), riesgos yamenazas (como la proliferacin de armas de destruccin masiva, el te-rrorismo global, el crimen organizado, la corrupcin institucionalizada,etctera).

En ese contexto, algunos Estados, como Irn, han venido desarro-llando programas nucleares que podran ser considerados como una ame-naza a la paz y seguridad internacionales. De all que en nuestra investi-gacin abordaremos tanto el derecho al desarme como las medidas defomento a la confianza y la seguridad internacional.

II. LA CONTROVERSIA SUSCITADA POR EL PROGRAMANUCLEAR IRAN

1. El programa nuclear iran

El programa nuclear iran tiene como antecedentes dos hechos: loscontratos suscritos con Estados Unidos y Francia. En el primer caso, elrgimen del rey Pahlavi se comprometi con Estados Unidos a producir20,000 megavatios de electricidad, as como la construccin de una cen-tral nuclear. En el segundo caso, Francia se comprometa, por un lado, acooperar con el rgimen iran para la construccin de una central nuclear,la cual producira 6,000 megavatios de electricidad; y por otro lado, Irnse comprometa a enriquecer uranio. Sin embargo, tras la revolucin isl-mica de los ayatolas, se dejaron sin efecto esos compromisos.

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Hay que recordar que Rusia ha sido uno de los principales distribui-dores de tecnologa nuclear a Irn1 desde 1979, incluso en 1995 constru-y la planta nuclear de Bushehr que comenz sus actividades en septiem-bre de 2002. Sin embargo, en diciembre de ese mismo ao, se hicieronpblicas fotografas satelitales que revelaron la existencia de instalacio-nes nucleares en Arak y Natanz.

Posteriormente, Irn acept una inspeccin de la Agencia Internacio-nal de Energa Atmica (AIEA) que, en septiembre de 2003, fija unas se-manas de plazo para que Irn pruebe que no est desarrollando bombasatmicas.

En noviembre de 2003, Irn suspende el enriquecimiento de uranio ypermite nuevas inspecciones en donde la AIEA asegura no tener pruebassobre ningn programa de armas; aunque unos meses despus, en juniode 2004, la misma agencia critica a Irn por no cooperar completamentecon la investigacin.

Luego de conversaciones con la Troika (conformada por Alemania,Francia, Reino Unido, la Unin Europea e Irn), Irn suspende el enri-quecimiento de uranio como parte del Acuerdo de Pars del 15 de no-viembre de 2004.

Al ao siguiente, el 5 de agosto de 2005, Alemania, Reino Unido yFrancia, en el marco del Acuerdo de Pars, entregaron sus propuestas aIrn, las cuales fueron rechazadas por este ltimo, reanudando sus activi-dades en la planta nuclear de Isfahan, el 10 de agosto del mismo ao.

La respuesta de los negociadores no se hizo esperar, el 23 de sep-tiembre de 2005, hicieron pblico su rechazo publicando una declaracinconjunta en el prestigioso diario Le Monde:

Durante cerca de veinte aos, Irn ocult sus actividades relacionadas con

el enriquecimiento y las actividades de tratamiento que, en caso de resultar

exitosas, le permitiran producir materias fsiles para un arma nuclear.

Slo a partir de 2002, cuando se descubri la magnitud de sus actividades

no declaradas, reconoci su existencia y an as fue necesaria la presin

de investigaciones de la AIEA.

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1 La colaboracin entre Rusia e Irn est basada en el derecho internacional general(derecho de aprovechar la energa atmica con fines pacficos) y en la Carta del Organis-mo Internacional de Energa Atmica.

Finalmente, la controversia se acenta cuando el 10 de enero de2006, Irn retir los precintos de seguridad que mantenan cerrada suplanta de enriquecimiento de uranio de Natanz. Este acontecimiento pro-voc fuertes crticas en Occidente. Las amenazas de Estados Unidos y laUnin Europea de remitir el asunto al Consejo de Seguridad de las Na-ciones Unidas no surtieron efectos sobre el gobierno de MahmoudAhmadinejad.

Es ms, las sanciones que el Consejo de Seguridad ha establecido alrgimen iran no han logrado su cometido, es decir, la suspensin de lasactividades de enriquecimiento de uranio.

Sin embargo, por lo que se conoce, la naturaleza del programa nu-clear iran es de ndole energtica, a pesar de ello, las plantas nuclearesque se encuentran en construccin no se han inspeccionado todava.

2. Posiciones e intereses de las partes involucradas

A. La Repblica Islmica de Irn

Para Irn, su programa nuclear tiene fines civiles circunscritos bsi-camente a generar electricidad o investigacin. Su posicin se basa en elTratado de No Proliferacin de 1970 (TNP)2 cuyo artculo cuarto3 pres-cribe que es un derecho inalienable de todo Estado parte beneficiarse dela energa nuclear para fines pacficos.

Por otro lado, para Irn, su programa nuclear es una poltica de Esta-do cuyo antecedente se encuentra en el gobierno del Muhammad RezaPahlavi, Sha de Irn, por lo tanto es irreversible. Es propicio recalcar que


2 Abierto a la firma en 1968, el Tratado entr en vigor en 1970.3 Los dos prrafos del Artculo IV tienen una importancia sustancial y estipulan

que: 1. Nothing in this Treaty shall be interpreted as affecting the inalienable right of allthe Parties to the Treaty to develop research, production and use of nuclear energy forpeaceful purposes without discrimination and in conformity with Articles I and II of thisTreaty./ 2. All the Parties to the Treaty undertake to facilitate, and have the right to parti-cipate in, the fullest possible exchange of equipment, materials and scientific and techno-logical information for the peaceful uses of nuclear energy. Parties to the Treaty in a po-sition to do so shall also co-operate in contributing alone or together with other States orinternational organizations to the further development of the applications of nuclearenergy for peaceful purposes, especially in the territories of non-nuclear-weapon StatesParty to the Treaty, with due consideration for the needs of the developing areas of theworld.

hasta hace un par de aos Irn planeaba tener para el 2021 un total de 11reactores nucleares.

Sin embargo, su inters principal es convertirse en una gran potenciaregional y en ese sentido tener una capacidad suficientemente disuasivacomo para no ser susceptible a ataques externos.

En ese sentido, lo que busca Irn es su propia seguridad y elauto-convencimiento de no ser invadido por Estados Unidos, pas que hatildado a Irn como parte integrante del eje del mal y por tanto suscepti-ble de ser atacado.

Tal vez Irn tenga entre sus planes la negociacin de su programanuclear con un tratado que establezca la renuncia de Estados Unidos aluso de la fuerza en su contra, procurndole garantas de seguridad, talcomo lo pide Corea del Norte y alguna vez la Unin Sovitica a favor deCuba como parte de la solucin de la crisis de los misiles de 1962.

Sin embargo, Irn ya ha anunciado que endurecer su poltica y cor-tar toda relacin con la AEIA si se discuten y llegan a imponer sancio-nes contra su rgimen a causa del programa nuclear.4 A tal respecto, losdirigentes iranes:

Creen que en el tema de su programa nuclear tienen todas las cartas en susmanos, creen que Irn podra ser como Corea del Norte, un pas al que sele permiti, por dejacin, convertirse en potencia nuclear. Al mismo tiem-po que puede ser tambin como el Irak de Saddam, que jug a la mentira yal desafo durante aos con la ONU sin sufrir consecuencia alguna. Por l-timo, creen que Irn es un pez demasiado grande para ser tragado con unaintervencin militar. Si el Irak post-Saddam es una pesadilla, atacar a Irnsera mucho peor. Pero deberan pensrselo dos veces porque podran es-tar equivocndose.5

B. Estados Unidos de Amrica

Para la nica superpotencia, el programa nuclear iran tiene fines mi-litares encubiertos y se basa en la falta de apoyo a las inspecciones de la


4 GEES, Los dados estn echados, Libertad Digital, nm. 743, 28 de abril de2006, p. 1, http://www.gees.org/pdf/2415/.

5 Bardaj, Rafael L., El reto iran: y ahora qu?, ABC, 5 de mayo de 2006,http://www.abc.es/hemeroteca/historico-05-05-2006/abc/Opinion/el-reto-irani-y-ahora-que_1421416930870.html.

Agencia Internacional de Energa Atmica y el ocultamiento que poraos hizo Irn sobre su programa nuclear.

Para Estados Unidos, Irn, como parte del eje del mal, promociona elterrorismo y en tal sentido es una amenaza a la paz y seguridad interna-cionales. Sin embargo, no descarta una solucin diplomtica, pero siem-pre y cuando Irn suspenda el enriquecimiento de uranio.

Estados Unidos pretende que el Consejo de Seguridad siga sancio-nando a Irn, ya que no ha cumplido con las exigencias de sus resolucio-nes, en especial la que pide la suspensin del enriquecimiento de uranio.

C. La Federacin Rusa

Rusia ha sido el principal proveedor de tecnologa nuclear a Irn, essabido que existen contratos para que Rusia construya ms centrales nu-cleares en dicho pas.

Por esos motivos, para Rusia una solucin diplomtica sera la vacorrecta para la solucin de la controversia. En tal sentido, Rusia propu-so que se cree una empresa binacional ruso-iran que enriquezca uranioen territorio ruso, para abastecer a Irn del combustible para sus plantasnucleares.

Sin embargo, esta interesante propuesta fue rechazada en un iniciopor Irn, para luego ser aceptada, aunque inaceptada por Estados Unidosy la Troika.

D. La Repblica Popular China

Para muchos analistas, China se ha convertido en la futura superpo-tencia econmica mundial, sin embargo ahora depende en gran medidadel petrleo iran. En ese contexto sera sumamente contraproducentepara los intereses chinos un conflicto incluso de medianas proporcionesen Irn, ya que sera uno de los pases directamente afectados por el evi-dente aumento de los precios del petrleo, consecuencia evidente delconflicto no deseado.

China recibe de Irn cerca del 13% de sus importaciones de petrleo.En noviembre de 2004, ambos pases firmaron en Pekn un preacuerdopor un valor superior a los 100,000 millones de dlares para que la em-presa estatal china Sinopec compre 250 millones de toneladas de gas na-tural licuado por un periodo superior a 25 aos y realice prospeccionesen el campo petrolfero de Yadavarn, desde donde se exportarn a Chi-


na 150,000 barriles de crudo diarios. Ese preacuerdo, firmado como me-morando de entendimiento, prev ventas anuales de 10 millones de tone-ladas de gas natural licuado e implica una importante inversin en laampliacin de la flota petrolera iran. Adicionalmente, comprende la par-ticipacin china en proyectos como el trazado de oleoductos y la indus-tria petroqumica y de gas, y abarca el suministro de materiales para laindustria elctrica en la ciudad de Arak. Incluye tambin la construccinde algunas lneas del metro de la capital, la segunda de ellas encargada aNorinco, empresa estrella del complejo militar e industrial chino. Unproyecto ya cerrado es el firmado en enero de 2006, por un valor supe-rior a los 30 millones de dlares, para el mantenimiento operativo de laplataforma petrolfera de Alborz, en el Mar Caspio.6

Para China, la solucin de la controversia debe pasar por la verifica-cin y el acuerdo dentro del marco del Organismo Internacional para laEnerga Atmica, a la no imposicin de sanciones, y a la no amenaza deluso de la fuerza o a su uso decidido.7

E. La Troika (Francia, Alemania y el Reino Unido)

La denominada Troika es el grupo negociador europeo conformadopor Francia, Alemania y el Reino Unido que asumieron las negociacio-nes con Irn a raz del descubrimiento de su programa nuclear en el2003. No obstante, sus esfuerzos no devinieron en logros significativos,tan slo una moratoria sobre el enriquecimiento de uranio que dur me-nos de un ao, cuyo marco legal es el acuerdo de Pars.

Lamentablemente, en agosto del 2005 Irn se retir de las negocia-ciones aduciendo que las propuestas europeas eran poco satisfactorias.

La Troika sugiere que Irn debe suspender su enriquecimiento deuranio, y propone incentivos que han sido rechazados enrgicamente porIrn, ya que los considera intrascendentes.

La Troika insiste en una solucin negociada, sin embargo, ante la in-transigencia iran, exigen sanciones ms severas por parte del Consejo deSeguridad. Sin embargo, difiere con Estados Unidos, ya que optan poruna posicin ms conciliadora.


6 Soto, Augusto, China ante la crisis iran, ARI, Real Instituto Elcano, nm.49/2006, 24 de abril de 2006, p. 2, http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/960/Soto%20PDf.pdf.

7 Ibidem, p. 1.

Con bien se ha dicho, no es la primera vez que europeos y america-nos difieren sobre las terapias a aplicar a problemas que son percibidosde igual manera.8

F. El Consejo de Seguridad

Ante las presiones estadounidenses, el Consejo de Seguridad tuvouna reunin en la que se acord una declaracin de su presidente,9 en laque se pide la suspensin de todas las actividades relacionadas con el en-riquecimiento de uranio y el reprocesamiento, incluidas las de investiga-cin y desarrollo, la que ser verificada por la Agencia Internacional deEnerga Atmica.

Tras una serie de reuniones entre los representantes permanentes delConsejo de Seguridad, ms Alemania y el alto representante de la UninEuropea, se lleg a un consenso para aprobar una Resolucin10 que pi-di, entre otras cosas, que Irn adopte las medidas solicitadas por la Jun-ta de Gobernadores del OIEA en su resolucin GOV/2006/14, sobre me-didas de confianza y suspensin de actividades de enriquecimiento deuranio.

Sin embargo, Irn no cumpli con la resolucin, lo que conllev aque el Consejo emitiera una segunda,11 en la que, actuando con arreglo alartculo 41 del captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas,12 se san-ciona a Irn con una serie de restricciones a la importacin de materialesy tecnologa nuclear, as como de asistencia y capacitacin; asimismo, sedecide el congelamiento de activos financieros a las entidades y personasque conforme al anexo de la Resolucin participan en el programa nu-clear iran.

Lamentablemente, Irn no cumpli con la Resolucin 1737 (2006),lo que llev al Consejo a ampliar las sanciones;13 sin embargo, en la nue-


8 Bardaj, Rafael L., Irn, Marte y Venus, op. cit., nota 5.9 S/PRST/2006/15, Declaracin del Presidente del Consejo de Seguridad, 29 de

marzo de 2006.10 S/RES/1696 (2006), 31 de julio de 2006.11 S/RES/1737 (2006), 27 de diciembre de 2006.12 Sobre medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada, es que el Consejo

podr decidir emplear para hacer efectivas sus decisiones.13 S/RES/1747 (2007), 24 de marzo de 2007.

va resolucin se anexan los elementos de un acuerdo a largo plazo conIrn, sobre cooperacin energtica, nuclear, poltica y econmica.

Algunos analistas14 piensan que fue un error enviar el caso al Conse-jo de Seguridad, ya que Rusia y China argirn que enriquecer uranio noest prohibido por el Tratado de No Proliferacin, sino por un protocoloadicional que Irn firm en 2004 y cuyo valor jurdico no puede ser elmismo que el del Tratado.

G. La Junta de Gobernadores de la Agencia Internacionalde Energa Atmica

La Junta de Gobernadores es el rgano colegiado de la AgenciaInternacional de Energa Atmica. Sus decisiones deben ser acatadas portodos los miembros del Tratado de No Proliferacin Nuclear.

En su resolucin GOV/2006/14 del 4 de febrero de 2006, la Junta deGobernadores consider necesario que Irn restablezca la suspensinplena y sostenida de todas las actividades relacionadas con el enriqueci-miento y las actividades de reprocesamiento, incluidas las actividades deinvestigacin y desarrollo, pero tambin que aplique las medidas de trans-parencia.

Desde entonces el director general del OIEA ha venido realizandouna serie de informes sobre la situacin en Irn. Por ejemplo, en el infor-me del 22 de febrero de 2007 (GOV/2007/8) se afirm que Irn no hasuspendido sus actividades relacionadas con el enriquecimiento.

Sin embargo, a la fecha los inspectores del OIEA no han encontradoninguna pista sobre un programa de construccin de armas atmicas enIrn, aunque, en honor a la verdad, no se han podido continuar las ins-pecciones por falta de apoyo de Irn.

3. Instrumentos internacionales aplicables al programanuclear iran

Las armas nucleares estn sujetas a diversos instrumentos universa-les de control. Los ms importantes son el Tratado de No Proliferacin(TNP) y el Tratado de Prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares(TPCEN).


14 Vase GEES, Los dados estn echados, op. cit., nota 4, p. 1.

El TNP est abierto a la firma desde el 1o. de julio de 1968 en Lon-dres, Mosc y Washington. Entr en vigor el 5 de marzo de 1970 conuna duracin inicial de 25 aos. Posteriormente, en la Conferencia deExamen y Prrroga de 1995, el Tratado fue prorrogado indefinidamente.Por lo que hoy en da, se puede afirmar que el Tratado de No Prolifera-cin tiene una membresa casi universal, y a diferencia de otros, debe in-formarse de su retiro con tres meses de anticipacin

El TNP distingue entre Estados Poseedores de Armas Nucleares(EPAN) y Estados No Poseedores de Armas Nucleares (ENPAN). Losprimeros se definen como aquellos Estados que explotaron artefactos nu-cleares antes del 1o. de enero de 1967 y comprenden a China, Francia,Estados Unidos, la Unin Sovitica (ahora Federacin de Rusia) y elReino Unido. Los ENPAN son aquellas partes que han renunciado a laadquisicin de armas nucleares.15

Entre las principales disposiciones del TNP, se mencionan a las si-guientes:16

Los Estados Poseedores de Armas Nucleares (EPAN) tienen pro-hibido transferir o ayudar a otros a adquirir armas nucleares ytecnologas relacionadas o tener control sobre stas, mientras quelos Estados No Poseedores de Armas Nucleares (ENPAN) tienenprohibido recibir o desarrollar armas nucleares.

Se reconoce el derecho de todas las partes a investigar, producir yutilizar energa nuclear con fines pacficos, siempre y cuandocuente con la supervisin del Organismo Internacional de EnergaAtmica. Asimismo, permite a los EPAN ayudar a los ENPAN enla explotacin pacfica de la tecnologa nuclear.

Por ltimo, llama a todas las partes a negociar medidas de buena ferelacionadas con el desarme nuclear, as como un tratado sobredesarme general y completo bajo un control internacional estricto yeficaz.


15 Revilla Montoya, Pablo, Irn: amenaza nuclear o uso pacfico de la tecnologanuclear?, GIEPERU, 16 de enero de 2006, http://www.gieperu.org/opiniones/revilla/iran.htm.

16 Idem.

III. RELACIN ENTRE LA FABRICACIN DE BOMBASATMICAS Y EL PROGRAMA NUCLEAR IRAN

Todos los pases del mundo tienen derecho a disfrutar del uso pacfi-co de la tecnologa nuclear, pero a veces cuando un Estado tiene una altacapacidad nuclear se ve tentado en fabricar una bomba atmica.

La tecnologa nuclear no slo sirve para generar electricidad (o desa-rrollar bombas nucleares), sino tambin tiene otros fines pacficos queayudan al desarrollo y crecimiento de los pases. Por ejemplo, es usual laaplicacin de radiostopos para la conservacin de alimentos o la fertili-dad de los suelos. En medicina tiene aplicaciones teraputicas, por ejem-plo, el yodo radiactivo sirve para tratar casos de cncer de tiroides.

Existen varios tipos de plantas nucleares que utilizan combustiblenuclear o uranio enriquecido, desde las que emplean reactores para in-vestigacin hasta las que precisamente enriquecen uranio.

Para tener todos los elementos de anlisis, en este apartado vamos aexplicar las etapas en la elaboracin de bombas atmicas y el tiempo quele tomara a Irn desarrollarlas, asumiendo que tenga la intencin de ha-cerlas.

1. Etapas en la elaboracin de bombas atmicas17

Con unos cuantos kilos de uranio 235 enriquecido, y mediante la tec-nologa adecuada se podra desarrollar una bomba atmica, pero obtenerese combustible es muy complicado ya que el uranio natural est com-puesto por 99.3 % del istopo uranio 238 y 0.7% de uranio 235, su sepa-racin del uranio 235 es un problema tecnolgico complejo.

Para enriquecer uranio se requiere primero obtenerlo de las minas ocomprarlo, con l se produce un xido de uranio concentrado (yellowca-ke) para luego someterlo a una temperatura de 64 c. Convirtindolo enun gas llamado hexafluoruro de uranio, que es introducido en mquinascentrfugas para finalmente obtener el uranio enriquecido.

El uranio enriquecido de bajo nivel es usado como combustible enlos reactores nucleares de investigacin. Pero el uranio enriquecido dealto nivel puede ser utilizado para crear armas nucleares.


17 Sobre el tema vase http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/science/newsid_4610000/4610188.stm.

Es conocido que en la planta de Isfahn se lleva a cabo la conversinde polvo de uranio concentrado en tetrafluoruro (uf4) y ms adelante enhexafluoruro de uranio (uf6). Finalmente, en la planta de Natanz se intro-duce este gas en centrifugadoras para conseguir el uranio enriquecido.

2. Tiempo que le tomara a Irn desarrollar bombas atmicas

Desarrollar una bomba atmica desde el principio no es algo quepueda realizarse de la noche a la maana. Las estimaciones de los exper-tos sealan un plazo de tres aos (2009 en caso de Irn), aproximada-mente. Hay un nmero de pasos necesarios hacia la fabricacin de unabomba nuclear de uranio, a saber: explotacin minera, conversin, enri-quecimiento y fabricacin. Las armas nucleares requieren un tipo espec-fico de uranio (U-235), el cual es poco frecuente encontrarlo en la natu-raleza, por lo que un lento y dificultoso proceso es necesario para separarel U-235 del U-238, para acumularlo dentro del material en forma debomba. Asimismo, el uranio para ser utilizado en la construccin de unarma nuclear se debe enriquecer hasta el 90%. El tipo ms simple delarma nuclear es el arma de fisin, la cual requiere aproximadamente 50kilogramos (110 libras) de uranio altamente enriquecido (UAE), e impli-cara esencialmente tirar dos masas de UAE (25 kilogramos cada una)una contra otra para crear una masa crtica y as una explosin nuclear.Hasta la fecha, Irn ha enriquecido una cantidad minuciosa de uranio de4.6% por minuto, un nivel que es usable para la energa atmica, a estepaso, le tomar ms de 13 aos a Irn acumular suficiente UAE para ter-minar de construir un arma nuclear. Sin embargo, Irn ha anunciado suintencin a comenzar a construir una cascada de 3,000 centrifugadorasantes de fin de 2006.18

IV. ARGUMENTOS PARA CONSIDERAR AL PROGRAMA NUCLEAR IRANCOMO UNA AMENAZA A LA PAZ Y SEGURIDAD INTERNACIONALES

Creemos que existe una responsabilidad mundial de prevencin deconflictos, en especial los que puedan ser considerados un peligro a lapaz y seguridad internacionales. Y definitivamente, prevenir que los


18 Martin, Matt, Iran: Questions Answered, Think, the Stanley Foundation, http://www.stanleyfoundation.org/articles.cfm?id=356.

Estados obtengan la gran bomba debe ser prioritario en la agenda in-ternacional, ya que las armas nucleares, como las armas qumicas y lasbiolgicas (o bacteriolgicas) son armas de destruccin masiva y todasellas violan el derecho internacional humanitario, desde que no distin-guen entre poblacin civil, combatientes o heridos, bsicamente, violanel principio de humanidad y distincin.

Existen argumentos fidedignos para suponer que en un futuro nomuy lejano Irn est en posibilidades de obtener armas nucleares. Estaaseveracin se basa en argumentos que desarrollaremos en este apartado.

1. Escasa o nula necesidad de Irn de contar con un sectorelctrico basado en la energa nuclear

Siendo Irn el 2o. exportador de petrleo del mundo, un programanuclear energtico crea fundadas suspicacias; sin embargo, hay que to-marlo en su verdadera dimensin. A continuacin, siguiendo a de Quin-to,19 explicaremos los motivos por los que creemos que Irn no tiene unanecesidad urgente de contar con un sector energtico basado en la ener-ga nuclear.

En primer lugar, creemos que no es el momento tecnolgico para laenerga nuclear, ya que ha sido un error econmico. Por otro lado, la de-pendencia energtica exterior no debe ser motivo de preocupacin enIrn, ya que no tiene compromisos de reduccin de gases de efecto inver-nadero derivados del Protocolo de Kyoto.

El sector elctrico iran, ni siquiera sumando el de los pases vecinos,tiene tamao suficiente para justificar la amortizacin de las instalacio-nes para llevar a cabo el ciclo de fabricacin de combustible nuclearcompleto. Muchos pases que tienen centrales nucleares para la genera-cin elctrica no fabrican combustible nuclear o no realizan el ciclo com-pleto.

Finalmente, es sabido que las centrales nucleares requieren de un tra-tamiento especializado de los residuos nucleares, y esto implica disponi-bilidad de tecnologa y altos costes.


19 Quinto, Javier de, Ocho razones por las que el sector elctrico iran puede pasarsin la energa nuclear, UNISCI Discussion Papers, nm. 10, enero de 2006, http://www.ucm.es/info/unisci/UNISCI10Quinto.pdf.

Desde el punto de vista de la poltica tecnolgica, para Irn es unerror apostar por el desarrollo nuclear, puesto que un pas cmo Irn de-biera apostar por el desarrollo de las industrias basadas en media intensi-dad tecnolgica, y por ello, su poltica de desarrollo tecnolgico debieraconsiderar los siguientes aspectos:20

Dada la globalizacin de los mercados, no es factible competir conla UE, Estados Unidos, Japn o Rusia en segmentos de alta intensi-dad tecnolgica.

El mercado interior iran es demasiado pequeo para actuar comomotor del desarrollo tecnolgico.

Dados el nivel de formacin (bueno, pero no excelente) y las difi-cultades de acceso y comunicacin con otras instituciones tecnol-gicas internacionales, las dificultades en el desarrollo de la altatecnologa es evidente.

El desarrollo tecnolgico energtico iran debiera orientarse adonde estn sus ventajas en recursos primarios: hidrocarburos yenerga solar.

En vista a lo anterior, si el gobierno iran persevera en su intencinde desarrollar el proceso de fabricacin del combustible nuclear de formaintegral, slo cabe pensar que est cometiendo un error desde el punto devista energtico y de poltica tecnolgica o que su propsito es militar.

2. Posicin iran respecto al Estado de Israel

En las relaciones internacionales, los gobernantes deben tener bas-tante prudencia a la hora de expresarse de los Estados. Sin embargo, elestilo de Ahmadinejad es confrontacional.

El 27 de octubre de 2005, en una conferencia titulada El mundo sinel sionismo, a la que asistieron 3,000 estudiantes, el presidente de Irnafirm que Israel debera ser borrado del mapa.

El 9 de diciembre de 2005, en una conferencia islmica internacionalen la Mecca, Ahmadinejad dijo a periodistas: ahora que ustedes creenque los judos fueron oprimidos, por qu los musulmanes palestinos de-ben pagar el precio? Ustedes los oprimieron, as que cedan un pedazo de


20 Idem.

tierra europea al rgimen sionista para que establezca all el gobierno quequiera.21

En un discurso televisado dado el 14 de diciembre de 2005, en laciudad iran de Zahedan, la prensa report que Ahmadinejad hizo las si-guientes declaraciones con respecto al holocausto judo:

Segn la prensa iran:

Si los europeos estn diciendo la verdad en sus afirmaciones de que ellosasesinaron a seis millones de judos en el holocausto durante la SegundaGuerra Mundial lo cual parece cierto porque insisten en ello, y arrestany encarcelan a aquellos que lo niegan, entonces, por qu la nacin pa-lestina debe pagar por ese crimen? Por qu han venido al corazn delmundo islmico y cometen crmenes contra los palestinos usando susbombas, cohetes, misiles y sanciones?... Los mismos pases europeos hanimpuesto un rgimen sionista establecido ilegalmente sobre la nacin pa-lestina. Si ustedes han cometido los crmenes, entonces, denle ustedes unpedazo de su tierra en algn lugar de Europa o Amrica y Canad o Alas-ka para que all instalen su propio Estado. Entonces la nacin iran no ten-dr objeciones, no organizar protestas el da de Al Quds (da de Jerusa-ln) y apoyar su decisin.22

Segn CNN:

Ellos han inventado una leyenda en la cual los judos fueron masacrados yla pusieron por encima de Dios, las religiones y los profetas. En occidentese le ha dado mayor significado al mito del genocidio judo, an ms que aDios, la religin y los profetas, y se trata de manera severa a aquellos queniegan esta leyenda pero no hacen nada a aquellos que niegan a Dios, lareligin y los profetas. Si ustedes quemaron a los judos, por qu no ledan un pedazo de Europa, los Estados Unidos, Canad o Alaska a Israel?Nuestra pregunta es, si ustedes cometieron el crimen, por qu una nacininocente como Palestina tiene que pagar por ese crimen?23


21 Vase Tait, Robert, Israel should move to Europe, says Irans leader, The Guar-dian, 9 de diciembre de 2005. http://www.guardian.co.uk/iran/story/0,12858,1663440,00.html.

22 Islamic Republic News Agency, Polling only Solution to Palestine Problem, Pre-sident, mircoles 14 de diciembre de 2005. La declaracin puede ser encontrada en:http://www.globalsecurity.org/wmd/library/news/iran/2005/iran-051214-irna02.htm.

23 CNN, Iranian Leader: Holocaust a Myth, mircoles 14 de diciembre de 2005.http://www.cnn.com/2005/WORLD/meast/12/14/iran.israel/index.html.

Posteriormente, en unas respuestas escritas a preguntas de los lecto-res aparecidas el 1o. de enero de 2006, en varios peridicos iranes,Ahmadineyad dijo que la creacin de Israel despus de la Segunda Gue-rra Mundial haba matado dos pjaros de un tiro para Europa. Por unaparte, haba conseguido barrer a los judos de Europa y al mismo tiem-po crear un apndice europeo con una naturaleza sionista y antiislmicaen el corazn del mundo islmico. Tambin compar al sionismo con elfascismo: El sionismo es una ideologa occidental y una idea colonialis-ta... y ahora mismo masacra a musulmanes con direccin directa y ayudade Estados Unidos y una parte de Europa... El sionismo es bsicamenteun nuevo fascismo. Tambin cuestion una vez ms por qu la investi-gacin y el debate sobre cuntos judos murieron en el holocausto eratab y pregunt si era verdad que millones de judos haban muerto amanos de Alemania.24

3. Radicalismo teocrtico del Estado iran o raison dtat

Se ha hablado mucho sobre el supuesto radicalismo que conlleva unareligin que copa las estructuras mismas del Estado, ms an si loschitas tienen un pasado bastante controvertido. Sin embargo, nos pre-guntamos si la situacin en Irn es mero radicalismo teocrtico o es unasituacin que deviene del ms puro inters del Estado o la doctrina de laraison dtat.

Lo cierto es que con unos cuantos misiles nucleares Irn sabe quepodra dictar el escenario estratgico del Golfo Prsico intimidando a losjeques del Golfo en materia de disputas fronterizas y produccin petrole-ra, y reclamando la direccin en la lucha islamista contra Israel. Unabomba persa logra prestigio nacional y erradica a los disidentes encasa, al tiempo que garantiza suficiente inestabilidad para mantener dis-parados los precios del petrleo.25

En ese sentido, consideramos que existen motivos que van ms allde lo teocrtico. Creemos que Irn acta pensando ms en su subsisten-cia que en el legado religioso chita.


24 Vase http://es.wikipedia.org/wiki/Mahmud_Ahmadineyad.25 Davis Hanson, Vctor, El alacrn nuclear de Irn, Colaboraciones, nm. 1053,

28 de junio de 2006, p. 2, http://www.gees.org/pdf/2667/.

4. Corrupcin, proliferacin nuclear y el terrorismo global

Es sabido que el presidente Mahmud Ahmadinejad tom el podercon la consigna de luchar contra la corrupcin generalizada del rgimende los ayatolas. Se dice que Irn, junto con Corea del Norte, es uno delos Estados ms corruptos del planeta, en donde la corrupcin est msque institucionalizada, ya que involucra a toda la estructura del Estado.

De all que surja una comprensible desconfianza hacia el rgimen delos ayatolas. Independientemente de su discurso antisemita, Ahmadine-jad no puede controlar la corrupcin interna, por lo que se puede pensarque el terrorismo global podra adquirir algn tipo de tecnologa nucleariran, para realizar algn atentado de terrorismo nuclear.

El terrorismo nuclear comprende cuatro tipos diferentes de actividadterrorista:26

El robo y utilizacin de un artefacto nuclear intacto. El robo o la adquisicin de material fisionable que luego se usar

para hacer un arma nuclear. Ataques a reactores u otras instalaciones nucleares con el objetivo

de causar contaminacin radiolgica en las reas circundantes. El uso de material radiolgico para hacer un artefacto de dispersin

radiolgica (ADR).

De estas, la ADR o bomba sucia es la ms fcil de conseguir y laque tiene ms probabilidades de ocurrir, pero el robo de un artefacto nu-clear intacto o del material fisionable con el cual se pueda confeccionarun artefacto nuclear representa los peligros ms mortales. El uso ms no-table de material radiolgico ocurri en 1995, cuando separatistas che-chenos dejaron una caja de cesio en un parque de Mosc.


26 Cameron, Gavin, Terrorismo nuclear: Armas para vender o armas para com-prar?, Agenda de la Poltica Exterior de Estados Unidos de Amrica, eJournal USA,Departamento de Estado de Estados Unidos, Oficina de Programas de Informacin Inter-nacional, marzo de 2005, p. 17.

V. CONDICIONES INTERNAS QUE INFLUYENEN LA TOMA DE DECISIONES DE LOS PRINCIPALES

ESTADOS INVOLUCRADOS

1. Influencia en la toma de decisiones en Irn

Irn es un pas peculiar, de poblacin mayoritariamente chita, endonde las motivaciones religiosas son las mejores excusas para cualquierreforma o lucha.

En Irn, la opinin pblica es importante, siempre es bueno contarcon una base social amplia y la legitimidad suficiente para poder gober-nar. Sin embargo, su importancia no es fundamental, como alguna vezexpuso Mohammad Jatami, ex presidente iran: primero es Dios, luegoel lder27 y finalmente las demandas de los votantes.28

La complejidad del sistema poltico iran evidencia la existencia deun poder detrs del poder. Si bien es cierto que Irn cuenta con un presi-dente de la Repblica y un Parlamento elegidos mediante sufragio uni-versal, existen otras instituciones que se encuentran por encima de ellos.

La Constitucin iran, y concretamente su artculo 93, establece queel Parlamento Islmico no tiene validez legal sin la existencia del Con-sejo de Guardianes, salvo en la aprobacin de la acreditacin de los can-didatos y la eleccin de los seis juristas del Consejo de Guardianes. Lasfunciones y poderes del Consejo de Guardianes se establecen en el mis-mo artculo de la Constitucin, en el que se dice que:

Con el objeto de salvaguardar los mandatos del Islam y la Constitucin encaso de divergencia entre las leyes aprobadas por el Parlamento Islmico ydichos mandatos, se crea un consejo llamado Guardin, compuesto por:1) seis Foqaha-ye Adel (ecunimes expertos en el conocimiento de la leyislmica) conocedores de las necesidades y problemas del momento, cuyaeleccin es a cargo del gua (o Vali-ye Faqi, que es el jefe supremo de lacomunidad, y cuyos decretos se consideran divinos y por tanto infalibles);y 2) seis juristas expertos en distintas ramas del derecho, escogidos entre


27 Refirindose a Jamenei.28 CIBOD, Mohammad Jatami, Copyright Fundacin CIDOB, 10 de agosto de

2001. http://www.cidob.org/bios/castellano/lideres/j-012.htm.

juristas musulmanes y presentados por el jefe del Poder Judicial al Parla-mento Islmico, quien los elegir por votacin.29

Entonces, el que ejerce el poder real y efectivo en Irn es el lder su-premo o Rahbar-e Moazam el ayatollah Hodjatoleslam Sayyed Moham-mad Ali Hoseyn Jamenei, quien reemplaz al ayatollah Jomeini.

De acuerdo con la Constitucin iran,30 el lder supremo de Irn esresponsable de la delineacin y supervisin de las polticas generales dela repblica islmica de Irn. En ausencia del lder supremo, se nombraa un consejo de lderes religiosos. El lder supremo es comandante enjefe de las fuerzas armadas y controla las operaciones de inteligencia y laseguridad de la Repblica Islmica. l tiene, por s mismo, la autoridadde declarar la guerra, as como la capacidad de designar y despedir a loslderes judiciales, de las redes de radio y televisin estatales y al ldermximo del Cuerpo de Guardias de la Repblica Islmica. Designa a seisde los doce miembros del Consejo de Guardianes. l y el consejo de l-deres religiosos, son elegidos por la Asamblea de Expertos,31 con base ensus calificaciones y a la alta estima popular que se les profese.32

A pesar de ello, la figura del presidente (de Rais-e Jomhour) es im-portante. Despus del lder supremo, el presidente de Irn es el funciona-rio ms alto del pas. Es el responsable de que la Constitucin sea obede-cida. Es, adems, el jefe del Ejecutivo. Haciendo notar, que a diferenciade lo sucedido en otros pases, no es el jefe de las fuerzas militares. Se-gn la ley, todos los candidatos presidenciales deben ser aprobados porel Consejo de Guardianes antes de que formalicen su candidatura. Unavez confirmados como candidatos, el presidente es elegido por mayoraabsoluta en sufragio universal para un trmino de cuatro aos.33


29 Farzamnia, Nadereh, La Constitucin iran: un crculo vicioso, ARI, Real Insti-tuto Elcano, nm. 20, 17 de febrero de 2004. http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/412.asp.

30 Vase http://www.salamiran.org/IranInfo/State/Constitution/.31 La Asamblea de Expertos, que tiene sesiones semanales, consiste de 86 clrigos

virtuosos y doctos elegidos por el pblico para un periodo de ocho aos. Igualmenteque en las elecciones presidenciales y parlamentarias, el Consejo de Guardianes determi-na elegibilidad para candidatura en esta asamblea. Los miembros de la Asamblea deExpertos, asimismo, eligen al lder supremo dentro de sus propios miembros y lo recon-firman peridicamente. Vase http://es.wikipedia.org/wiki/Ir%C3%A1n.

32 Vase http://es.wikipedia.org/wiki/Ir%C3%A1n.33 Idem.

Ahmedinejad incluye un nfasis ideolgico en su poltica. Para elpresidente iran existe una necesidad de retornar a los valores de la revo-lucin chita y del Islam, que segn l han sido abandonados en los lti-mos aos, y la preparacin de las condiciones para el retorno del meh-di.34 Estas concepciones de hecho estn dirigidas a las capas ms humil-des de la poblacin.

Al mismo tiempo, se estn perfilando los siguientes indicios de queel nuevo gobierno est actuando para reducir an ms la libertad de ex-presin:

a) Ahmedinejad ha ordenado (segn una publicacin del peridicoIran, 19 de diciembre 2005) en vigencia de su carcter de titular del Con-sejo Supremo de la Revolucin Cultural, que la ley islmica sea imple-mentada en la prctica, cumpliendo la ordenanza que prohbe hacer ormsica occidental en los medios iranes de comunicacin (aparentemen-te, esta ordenanza no esta siendo implementada).

b) Segn informes cada vez ms numerosos, se estn clausurando loscafs cibernticos, debido a la desobediencia a las leyes de filtrado yuso de equipo satelital ilegal. Segn afirmara Shirin Abadi, una activistade los derechos humanos (y ganadora del premio Nobel) el nuevo go-bierno ha bloqueado todas las pginas Web dedicadas a temas relaciona-dos con la mujer, aparte de confiscar todos los trabajos de literatura yarte que tuviesen un mensaje laico, feminista o nihilista.

c) En los ltimos meses se ha llevado a cabo una serie de detencio-nes, juicios y condenas de prisin contra factores identificados con elbando reformista (ex miembros del majles, estudiantes y miembros delos medios de comunicacin).

Se puede observar que la poltica de Ahmedinejad, en el mbito in-terno, est orientada sobre todo a plasmar y reforzar su base de fuerzapblica, en particular entre las capas menos pudientes de la poblacin.

Dentro de este marco, el presidente iran acta de la siguiente manera:

Est impulsando una concepcin islamista, cuasisocialista y anti-occidental, con una ideologa similar a la de Jomeini, en los iniciosde la revolucin, pero que se diferencia de forma significativa de lasconcepciones de sus antecesores en el cargo (Jatami y Rafsanjani),


34 El imn desaparecido que, segn la concepcin chita, est previsto que retornarcuando sea el fin de los das.

que generalmente impulsaron una concepcin econmica liberal, ytendan a presentar una relativa apertura respecto a occidente.

Est efectuando polticas populistas orientadas a favorecer a lossectores mas dbiles de la poblacin, postergando el tratamiento delos problemas fundamentales de la economa, lo que a corto plazopodra significar el pago de un elevado precio tambin entre lascapas menos pudientes.

Se dirige a estratos religiosos mesinicos, mucho ms vigorosos enel seno de las capas menos pudientes y de la periferia.

Ahmedinejad acta de cara a la periferia, en el eje que rodea a Tehe-rn, para superar los obstculos puestos por otros organismos centralesdel gobierno y para alejarse de la imagen corrupta que han adquirido es-tos organismos, o porque l detecta en la periferia un potencial de desa-fo para la estabilidad del rgimen.

Simultneamente, por lo menos por ahora, el presidente se cuida deno abrir un frente interno adicional mediante un cumplimiento ms es-tricto de medidas en el terreno religioso y social, que podran ir demasia-do lejos e incluso originar una efervescencia en el seno de sectores de lapoblacin que no se identifican con el rgimen ni con sus valores, menosan con la concepcin del presidente. Por otro lado, tambin est apli-cando una poltica de mano dura contra opositores potenciales.

Por otro lado, el desenvolvimiento del presidente Mahmud Ahmedi-neyad, en el sistema poltico, le est creando antagonismos que se extra-limitan, del dilogo crtico que caracteriza la poltica iran, ms an enun periodo en que su gran mayora est controlada por el bando conser-vador, esto se refleja en luchas de fuerza personales e interorganizaciona-les por la obtencin de la influencia y la participacin en los procesos detoma de decisiones y en el control de bienes polticos y econmicos, aun-que es posible que tambin existan discrepancias ms profundas inclu-so en el seno del bando conservador mismo respecto a cmo debe de-senvolverse el pas.

La agenda islmica popular impulsada por Ahmedinejad implica unverdadero desafo para sus crticos y opositores internos, que podran serconcebidos como menos ortodoxos o patriotas que l, o como quienes es-tn actuando para hacer fracasar sus iniciativas aparentemente destinadasa beneficiar al hombre comn de la calle y a reforzar al rgimen y a susvalores.


2. Influencia en la toma de decisiones en Estados Unidos

El 2006 fue un ao electoral en Estados Unidos. El pueblo estadou-nidense otorg a los demcratas una mayora parlamentaria. En esos me-ses el gobierno del presidente George W. Bush trat de no cometer algnerror que afectara al estadounidense promedio. Esta situacin complicnotablemente el accionar estadounidense en la controversia suscitada porel programa nuclear iran.

As pues, la opinin pblica americana vive la situacin del mundoactual de forma desigual a como se percibe en Europa. Una encuesta he-cha en Washington, realizada a nivel nacional por el Public OpinionStrategies, ofrece el siguiente cuadro: un 63% de encuestados est infor-mado sobre Irn frente a un 18% que sabe poco al respecto; un 94% esten desacuerdo con la poltica iran, de los cuales un 88% en firme desa-cuerdo; un 78% est preocupado por lo que hace Irn; y un 37% pediraque los aliados presionaran ms a Tehern; un 34% que la ONU impusie-ra sanciones; un 12% que se apoyara abiertamente a los opositores al r-gimen de los ayatolas; y un 10% que se realizara una intervencin militarlimitada. Ahora, no en un hipottico futuro, sino sobre el maana, si Irnestuviera a punto de ser potencia atmica, un 46% apoyara una accinmilitar unilateral, aunque un 56% preferira que Estados Unidos actuaracon sus aliados.35

VI. CONSECUENCIAS DEL MANTENIMIENTODEL PROGRAMA NUCLEAR IRAN

El mantenimiento del programa nuclear iran podra traer como con-secuencias una serie de sanciones econmicas o militares, incluidos losataques preventivos o una invasin,36 que pueden ser desastrosos tantopara el pueblo iran como para las relaciones internacionales. En un esce-nario de guerra, la poblacin civil es la que sufre las peores consecuen-cias, desde crmenes de guerra hasta graves necesidades humanitariascomo hambre, desplazamiento, expulsin o xodo de refugiados.


35 Bardaj, Rafael L., Irn, Marte y Venus, op. cit., nota 5.36 Independientemente de la legalidad internacional dibujada en el Consejo de Segu-

ridad.

En el supuesto de que el Consejo de Seguridad sancionara con unembargo econmico a Irn, segundo productor mundial de petrleo, po-dra acarrear mayores problemas, tanto econmicos como polticos, parala comunidad internacional.

Sin embargo, para algunos los 12-15 dlares de alza del precio queconllevara el corte del suministro de crudo iran ya han sido aplicadospor las compaas previsoramente,37 aunque China, el principal compra-dor del crudo iran no piensa lo mismo.

Como nuevo actor global que es, hoy China se aventura a actuar enlas zonas donde sus grandes intereses corren altsimos riesgos. En esteparticular pulso entre Estados Unidos e Irn, Zhongnanhai sabe que Wa-shington es consciente de una China que no puede ver muy mermadassus perspectivas de aprovisionamiento energtico por el bien de la entre-lazada economa de ambos. Y porque aadidamente, un ataque, una ocu-pacin o un cambio de rgimen provocado en Irn no conducira necesa-riamente a un refuerzo de la hegemona estadounidense del petrodlar.De acometerse, un abrupto cambio en Irn no dara espacio para unasuerte de reparto de la gestin entre los miembros permanentes del Con-sejo de Seguridad. No es una opcin realista porque contiene dos infla-mables despropsitos. Primero, porque Irn o la genrica red de Al-Qaedapodran all s coincidir y albergar planes inconexos pero efectivos paraobstruir parte de la produccin de petrleo del Golfo Prsico. Y segundo,porque de prosperar meridianamente un ataque o un cambio de rgimen,China, por la fuerza de las cosas, se vera forzada a aparecer interesadaen reforzar sus intereses inmediatos, esto es, su aprovisionamiento ener-gtico: una imagen daina a su nocin de largo plazo. De atacar a Irn,Estados Unidos tampoco ser secundado por la opinin pblica mundialotra cosa son los gobiernos aliados, e inevitablemente cabr esperarunos imprevisibles ataques de represalia.38


37 Bardaj, Rafael L., El reto iran: y ahora qu?, op. cit., nota 5.38 Soto, Augusto, op. cit., nota 6, p. 3.

VII. MEDIDAS DE FOMENTO A LA CONFIANZAPARA UNA SOLUCIN PACFICA

1. Medidas de fomento a la confianza y los programas nucleares

A. El paradigma argentino-brasileo

Brasil y Argentina tuvieron en el pasado un programa nuclear enca-minado a la construccin de armas atmicas. Afortunadamente, se dieroncuenta que sera mejor para su propia seguridad abandonar dichos pro-gramas y otorgarse medidas de fomento a la confianza dirigidas a superarlas suspicacias que subsistan.

As, el famoso tnel de Cachimbo, ubicado en el estado de Par (Sie-rra de Cachimbo, Brasil), construido para realizar explosiones nucleares,fue lacrado39 en el gobierno democrtico de Jos Sarney.40

Los presidentes Carlos Menem y Jos Sarney, en 1989, acordaronuna serie de medidas adicionales de cooperacin nuclear. Esa voluntadpoltica del liderazgo democrtico civil alcanz un punto culminante en1990, cuando ambos pases emitieron una declaracin sobre la polticanuclear comn, que entre otros aspectos considera el control de los mate-riales nucleares y la creacin de una agencia de verificacin de ambospases, la cual, se relacionar a partir de 1991 con la Organizacin Inter-nacional de Energa Atmica, de un acuerdo suscrito el 13 de diciembreen Viena, por los presidentes Collor de Mello y Carlos Menem.41

En ese contexto, dichos Estados crearon la Agencia Brasileo-Argen-tina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares, ABACC (18 dejulio de 1991), y establecieron un Sistema Comn de Contabilidad yControl de Materiales Nucleares (SCCC).42 Estos pasos han probado los


39 Vase Gosman, Eleonora, Admiten que la dictadura de Brasil plane construiruna bomba atmica, http://www.clarin.com/diario/2005/08/09/elmundo/i-02201.htm, yCardoso, scar Ral, Una carrera secreta entre vecinos, http://www.clarin.com/diario/2005/08/09/elmundo/i-02203.htm.

40 Sucedi al dictador Joo Baptista Figueiredo. Su mandato dur desde el 15 demarzo de 1985 al 15 de marzo de 1990.

41 Cfr. Rojas Aravena, Francisco, Espacios para el dilogo. El fin de la Guerra Fray la solucin de conflictos en el Cono Sur, D+C Desarrollo y Cooperacin, nm. 5,septiembre-octubre de 2002, p. 21.

42 Declaracin sobre Poltica Nuclear Comn Argentino-Brasilea, Foz de Iguaz,28 de noviembre de 1990.

medios invaluables de desarrollo de confianza y cooperacin entre Brasily Argentina, y han creado un nmero de acuerdos de salvaguardias, pro-tocolos y organismos subsidiarios.43

La ABACC (1991) es un organismo responsable de verificar si losmateriales nucleares existentes en ambos pases se estn utilizando parafines exclusivamente pacficos.

El Acuerdo Bilateral establece que las instalaciones brasileas seaninspeccionadas por inspectores argentinos y viceversa. La ABACC actaindependientemente del OIEA, pero coordina sus actividades de contabi-lidad e inspeccin con este organismo. Esta maquinaria bilateral cuentacon la confianza de ambas naciones, mientras que la comunidad interna-cional est respaldada por la relacin entre el OIEA y el ABACC esta-blecida a travs del Acuerdo Cuatripartito entre Argentina, Brasil, laABACC y el OIEA.44

Cualquier anormalidad detectada como resultado de las inspeccionesrealizadas in situ por personal de la ABACC o a partir de datos registra-dos en los informes presentados a la ABACC por Brasil o la Argentinadebe ser informada por la Secretara a la Comisin de la ABACC, quepodr requerir del Estado parte que rectifique la situacin en cuestin. Elincumplimiento grave del acuerdo dar derecho a la otra parte a denun-ciar el Acuerdo o a suspender su aplicacin, lo que deber ser notificadoal secretario general de las Naciones Unidas y al secretario general de laOrganizacin de Estados Americanos.45

B. Otros casos

Otro caso avocado a la no proliferacin es el latinoamericano, cuyoTratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en Amrica Latina(Tratado de Tlatelolco) fue firmado el 14 de febrero de 1967 y entr envigor el 25 de abril de 1969.

Las caractersticas del tratado de Tlatelolco son las siguientes:


43 Cfr. Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict, Preventing DeadlyConflict: Final Report, Washington, Carnegie Commission on Preventing Deadly Con-flict, 1997, p. 81.

44 Cfr. Valle Fonrouge, Marcelo F., Desarme nuclear: regmenes internacional, lati-noamericano y argentino de no proliferacin, Ginebra, United Nations PublicationsUNIDOR, 2003, p. 80.

45 Vase artculo XIX del Tratado.

El Tratado no podr ser objeto de reservas. El Tratado tiene carcter permanente y regir por tiempo inde-

finido. Es el primer Tratado que define las armas nucleares. Es el primer Tratado de desarme lo cual obliga a las cinco potencias

nucleares a respetar el estatus de desnuclearizacin de la regin, ascomo a no utilizar o amenazar con utilizar armas nucleares en con-tra de las partes contratantes.

El Tratado es enmendable. Cualquier parte contratante podr pro-poner reformas, entregando sus propuestas al Consejo por conductodel secretario, quien las tramitar a todas las partes contratantes y alos dems signatarios. Se deber convocar a una reunin extraor-dinaria para examinar propuestas. Una mayora de dos tercios de laspartes presentes y votantes se requerir para la aprobacin de cual-quier enmienda. Las enmiendas debern entrar en vigor despus deque una mayora simple de las partes contratantes las haya rati-ficado.

Ms adelante, Argentina, Brasil y Chile, a los cuales se agreg Mxi-co, promovieron una serie de enmiendas al Tratado de Tlatelolco con elobjetivo de actualizarlo y hacerlo efectivo para toda la regin. En agostode 1992 las enmiendas fueron aprobadas y firmadas por los Estados par-tes en Mxico, durante la VIII Sesin Extraordinaria de la ConferenciaGeneral del Organismo para la Proscripcin de Armas Nucleares enAmrica Latina (OPANAL). Una de las enmiendas prev que la informa-cin que den los miembros del Tratado para demostrar el uso pacfico dela energa nuclear no podr ser divulgada o comunicada a terceros, totalo parcialmente. La otra se refiere a la necesidad de evitar eventuales fil-traciones a travs de inspecciones. A partir de ese momento quedaba es-tablecido que slo el Organismo Internacional de Energa Atmica(OIEA) tendra la facultad de efectuar inspecciones especiales a pedidoconsensuado de los signatarios. Cabe sealar que las enmiendas propues-tas fueron aprobadas con aclamacin por los Estados parte del Tratado el26 de agosto de 1992, en Mxico, durante la IV Reunin de Signatariosdel Tratado de Tlatelolco. Por su parte, el Congreso argentino ratific eltratado mediante Ley nm. 24.272, promulgada el 7 de diciembre de1993. Finalmente, en diciembre de 1994, Argentina, Brasil y Chile ratifi-


caron el Tratado de Tlatelolco, alcanzando plena efectividad en el con-junto de la regin un ao despus.46

2. Negociacin final

Nosotros consideramos que una salida negociada es la mejor manerade solucionar esta controversia. Coincidimos con el director de la Agen-cia Internacional de Energa Atmica, Mohamed Elbaradei, cuandoopin que: I dont believe there is a military solution to the issue. Ithink that a military solution would be completely counterproductive(12-9-05).

Creemos que Irn encontr su ocasin ideal, en trminos maquiavli-cos, que tendr que aprovechar siempre y cuando Ahmadinejad tenga lavirtud, entendida como la capacidad de adaptacin a las circunstancias,necesaria para negociar. Es decir, el gobernante iran debe saber en qumomento apretar y en qu momento aflojar. Aparentemente va en ese ca-mino. Sin embargo, todo depende de la necesidad que impulse a los acto-res a las negociaciones o al conflicto.

Estados Unidos tiene circunstancias internas particulares que podransumergirlo en una obligatoria negociacin; el gobierno de Bush est fina-lizando y un giro demcrata es bastante probable.

Por otro lado, la negociacin podra ser impulsada por Pekn, quecuenta con una tradicin no intervencionista de amplio espectro, tantoen relacin con los pases rabes y musulmanes como con Israel, y porello es hoy en da una potencia con un prestigio particular.47

Finalmente, entendemos que una vez empezadas las negociacionessobre su programa nuclear, el presidente Ahmadinejad debe dejar deamenazar a Israel, principal aliado de Estados Unidos en el Medio Oriente.

VIII. CONCLUSIONES

1. No se ha podido comprobar que el programa nuclear iran tiene fi-nes militares.


46 Vase Colacrai, Miryam, La poltica exterior argentina hacia los vecinos durantelos noventa, Documento de Trabajo nm. 1, Universidad del CEMA, Centro de EstudiosInternacionales y de Educacin para la Globalizacin, julio de 2004, p. 8.http://www.cema.edu.ar/ceieg/download/dt1_colacrai.pdf.

47 Soto, Augusto, op. cit., nota 6, p. 1.

2. El tiempo que tardara Irn en construir una bomba atmica serade al menos tres aos en el mejor de los casos.

3. Existe mucha suspicacia sobre los verdaderos fines del programanuclear iran, especialmente por el potencial energtico que goza Irn,por ello, se le puede considerar como una amenaza si contina llevndo-lo a cabo.

4. Existen condiciones internas en Irn que hacen casi imposible de-tener su programa nuclear.

5. La corrupcin casi generalizada de la que es vctima el Estado ira-n hace pensar que es muy probable que en el caso que obtengan unabomba atmica, se pueda trasladar la tecnologa a grupos terroristas o in-clusive venderlas al mejor postor.

6. A pesar de la guerra en Iraq, existe un segmento de la opinin p-blica de Estados Unidos que apoya las medidas tomadas por su gobierno,lo que conllevara a una aceptacin de un futuro conflicto blico conIrn.

7. Si Irn persiste en llevar a cabo su programa nuclear sin impulsarmedidas de fomento a la confianza, es muy probable que las grandes po-tencias se unan a Estados Unidos en un ataque preventivo a corto omediano plazo o con una invasin a largo plazo.


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