Entidad:

Referencia:

I'RONUr-;CIAMIENTO N" 90-2019/0SCE-DGR

Servicio de Agua Potable v Alcantarillado de Chimbote.Casma y Huarmey

Licitación Pública W 2-2018-SEDA CHIMBOTE-J.convocada para la contratación de bienes "Optimización de laoperatividad de la estación de bombeo de aguas residualesPalacio - Chimbote F03-0T ASS"

lo ANTECEDENTES

Mediante el Fonnulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento. recibido el18.ENE.2019, el presidente del comité de selección a cargo del procedimiento deselección de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones delEstado (OSCE) la solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio deconsultas y observaciones presentada por el participante WATER UTlLlTY S.A.e., encumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 de la Ley N° 30225, Ley que aprueba laLey de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 51 de su Reglamento,aprobado por el Decreto Supremo N° 350-2015-EF, en adelante el Reglamento; y, susmodificatorias aprobadas mediante Decreto Legislativo N° 1341 Y Decreto Supremo056-2017-Er. respectivamentc.

Asimismo, cabe precisar que para la emisión del presente pronunciamiento se utilizará elorden establecido por el comité de selección en el pliego absolutorio!; en ese sentido,considerando los temas materia de cuestionamientos del mencionado participante, esteOrganismo Técnico Especializado procederá a pronunciarse de la siguiente manera:

• Cuestionamiento N° 1: Respecto a la absolución de la consulta y/u observaciónN° 41, referida a la "incorporación de certificaciones para el arrancador variadorde frecuencia".

• Cucstionamicnto N° 2: Respecto a la absolución dc la consulta y/u obscrvaciónN° 24, referida a la "electro bomba inmersiblc".

2. CUESTlONAMIENTOS

Cucstionamicnto N° 1 Rcspccto a la incorporación dcccrtiticacioncs para cl arrancadorvariador dc frccucncia

El participante WATER UTILlTY S.A.e. cuestionó la absolución de la consulta v/uobservación N° 4 1, señalando que resulta restrictivo que cl comité de selección incluyala "certificación: CE. VL, ISO 900¡ e ISO ¡-lOOr, puesto que, estos certificados sirvenpara acreditar una condición de los procesos de manufactura del fabricante v nonecesariamente representa una característica inherente del bien; asimismo, indicó que no

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todos los fabricantes tienen certificación ISO 14001 dado que los países de origen dondeproducen sus equipos no han suscrito determinados tratados internacionales para poderacogerse a la certificación.

I'ron unciamiento

En el artículo 16 de la Ley y el artículo 8 del Reglamento, se establece que lasespecificaciones técnicas, los términos de referencia o el expediente técnico, queintegran el requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de lascaracterísticas y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública dela contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratación.

Asimismo, en el numeral 3 del artículo 51 del Reglamento se establece que si comoresultado de una consulta u observación debe moditicarse el requerimiento, debesolicitarse la autorización del área usuaria. v remitir dicha autorización a la dependenciaque aprobó el expediente de contratación para su aprobación.

Por su parte, de acuerdo a la Opinión NO 180-20171DTN de la Dirección TécnicaNormativa se señala que las "( ...) modificaciones están destinadas a efectuar cambiosen las características del bien, servicio u obra que no varien de forma sustancial elrequerimiento original, de jiJl'lna tal que no se desnaturalice el objeto de contratacióncontenido en el expediente de contratación aprobado por la Entidad y se terminecontratando IIn bien, sen'icio 11obra totalmente distinto".

En el presente caso, de la revisión de las especificaciones técnicas del arancador variadorde trecuencia (pág. 36), se aprecia que dicho componente contará, entre otros aspectos,"confácil mantenimiento y diagnóstico (códigos QR dinámico/estático)".

En relación con ello, se advierte que mediante la consulta y/u observación N° 41, elparticipante HIDROST AL S.A. señaló que requerir que el mantenimiento y diagnósticose realice mediante códigos QR sería muy específico, ante lo cual, el comité de selecciónseñaló que el postor propondrá un variador de velocidad con las especificacionestécnicas mínimas indicadas en la absolución de la consulta y/u observación N° 33, y,adicionalmente. indicó que los métodos de control escalar v vectorial será con"homologación v certificación: CE. UL. ISO 9001 E ISO 1400/".

Sobre esta última precisión realizada en la absolución de la consulta y/u observaciónN° 41, referido a los métodos de control escalar y vectorial, se advierte que con ocasiónde la solicitud de elevación de cuestionamientos, la Entidad remitió el Informe TécnicoN° 027-2019, en el cual el Ing. Juan Sono Cabrera, Gerente Técnico de la Entidad,indicó lo siguiente:

Tomando en cuenta el Articulo 2 Principios que rigen las contrataciones. acápite e)Competencia las Entidades deben garantizar que los procesos de contratación incluyandisposiciones que permitan establecer condiciones de competencia efectiva y obtenerla propuesta más ventajosa para satisfacer el interés público que subyace a lacontratación. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afectenla competencia. En ese orden de ideas incorpor~lr como Requerimiento TécnicoMínímo el cumplimiento de la Certificación ISO 9001 e ISO 1~001 para elVariador de Velocidad constituye un elemento restrictivo.

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Asimismo. estos Certificados sirven para acreditar una condici6n de los procesosdc manufactura dcl fabricantc y no nccesariamcntc rcprcscntan unacaracterística inherente dcl bien. por lo cual no dehería ser incorporado como unRequerimiento Técnico :\Hnimo.

Se precisa que no todos los fabricantes de reconocida trayectoria tienen ccrtificaciónISO 14001 dado que los paises de origcn donde producen sus equipos no han suscritodetcrminados tratados internacionales para podcr acogerse a la Certificación. y csteseria nuestro el caso de GRUNDFOS DEL PERU S.A.e.

En este orden de ideas, se debería supl'Ímir la característica técnica de METO nosDE CONTROL: ESCALAR Y VECTORIAL (SIN SENSOR) YHO:VIOLOGACION y CERTlFICACION: CE, VL, ISO 9001 F: ISO 14001, delas espccificacioncs técnicas mínimas. (El subrayado es agregado)

De lo expuesto, se advertiría que la Gerencia Técnica de la Entidad, en su calidad deárea usuaria, habría señalado que las certificaciones incluidas en la absolución de laconsulta y/u observación N° 41 constituiría una exigencia restrictiva que nonecesariamente acreditaría una característica inherente del bien, por lo que, concluye quecorrespondería suprimirse la característica técnica de "ivlétodos de control: escalar yvectorial (sin sensOl) y homologación y certificación: CE, UL, ISO 9001 e ISO 1-1001".

En ese sentido, considerando que en su informe técnico el Gerente Técnico de la Entidadno estaría validando la incorporación de la característica referida a los métodos decontrol del arancador variador de frecuencia, este Organismo Técnico Especializado hadecidido ACOGER el presente cuestionamiento, por lo que, el comité de selección en laintegración de Bases deberá cumplir con la siguiente disposición:

l. Dejarse sin efecto el extremo de la absolución de la consulta y/u observaciónN° 41, en la cual se indicó la característica técnica de "Métodos de control:escalar y vectorial (I'in sensOl) y homologación y certificación: CE, UL, 1509001 e 1S0 1-1001". conforme a lo indicado por el Gerente Técnico en elINFORME TEeN W 027-2019.

Asimismo, deberá dejarse sin efecto cualquier extremo del pliego absolutorioque se oponga a la presente disposición.

Cuestionamiento N° 2 Respecto a la electrohomha inmersihle

El participante WATER UTlLITY S.A.e. cuestionó la absolución de la consulta y/uobservación N° 24. señalando que en aras de una mayor concurrencia de postores seacepte ofertar equipos con sistema de reli'igeraeión por circuito abierto o cerrado,siempre que se garantice el no ingreso de sedimentos, trapos. plásticos, etc.

Pro nun cía mien lo

En el artículo 16 de la Ley y el artículo 8 del Reglamento, se establece que lasespecificaciones técnicas, los términos de referencia o el expediente técnico, queintegran el requerimiento, contienen la descripción objetiva y precisa de las

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características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública dela contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratación.

En el presente caso, de la revisión de las especiticaciones técnicas de la electrobombainmersible (pág. 26), se aprecia lo siguiente: "el sistema de refi"igeraciÓn del motordeberá ser por circuito cerrado con líquido re(i-igerante. no se aceptará equiposreJi"igerados por el mismo ¡luido bombeado".

Sobre el particular, se advierte que mediante la consulta y/u observación N° 24, elparticipante GRUNDFOS DEL PERÚ S.A.C. consultó si se aceptará electrobombasumergible con sistema de refrigeración por circuito abierto o cerrado; ante lo cual, elcomité de selección selialó que "por tratarse de aguas residuales que en su composiciÓnacarrea sedimentos, trapos plásticos. etc., la refrigeraciÓn del motor será por circuitocerrado con líquido reJi"igerante"; es decir, se ratitica el requerimiento inicialmenteestablecido en las Bases.

Al respecto, con ocasión de la solicitud de elevación de cuestionamientos, la Entidadremitió el INFORME TECN N° 027-2019, en el cual el Ing. Juan Sono Cabrera, GerenteTécnico de la Entidad, indicó lo siguiente:

El Comité en respuesta da a conocer el tipo de nuido a impulsar, haciendo laatingencia de que las aguas residuales en su composición acarre materiales notan tesque podrían acumularsc en al paso hacia el sistema de refrigeración de la bobina delmotor, de acuerdo a la experiencia, en SEDACHIMBOTE S.A. en los equiposexistentes cuenta con las marcas PUMPEX y FLYGT, que tienen circuito cerrado, esdecir se refrigera con agua y anticongelante GLlCOL; sin embargo, la tecnologíaavanza)" producto de ello hav motores eléctl'icos que se refl'igera con el mismonuido impulsado, por lo que también deberla permitir la participación a lospostores con esta opción, es decir la respuesta a la consulta debe ser: confirmaque la rcfl'igcración del motor podrás ser por circuito cerrado o abierto,pudiendo ser por liquido refrigerantc o el mismo !luido bombeado. (El subrayadoes agregado)

En ese sentido, considerando que en el Informe Técnico N° 027-2019, el Gerente Técnicobrinda mayores alcances sobre el sistema de refrigeración y la posibilidad de aceptar unsistema de circuito cerrado o abierto, pudiendo ser por líquido refrigerante o el mismo!luido bombeado, este Organismo Técnico Especializado ha decidido ACOGER elpresente cuestionamiento, por lo que, el comité de selección en la integración de Basesdeberá cumplir con la siguiente disposición:

l. Precisar en el acápite "Electro bomba lnmersible" que se aceptará que larefrigeración del motor sea por circuito cerrado o abierto, pudiendo ser porlíquido refrigerante o el mismo !luido bombeado, conforme lo señalado por elGerente Técnico de la Entidad.

Asimismo, deberá dejarse sin efecto cualquier extremo del pliego absolutorioque se oponga a la presente disposición.

2. Suprimir del acápite "Electrobomba lnmersible" el siguiente texto: "/JO seaceptará equipos re¡i'igerados por el mismo ¡luido bombeado", en atención a laprecisión realizada por el Gerente Técnico de la Entidad.

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3. Puhlicar cn el SEACE el Informe Técnico N° 027-2019, en el cual el áreausuaria aprueba las modificaciones anteriormente descritas; asimismo, deberápublicarse el documento mediante el cual la dependencia que aprobó elexpediente de contratación autoriza dichas modi ficaciones, conforme el artículo5 l del Reglamento.

3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO

Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre lassupuestas irregularidades en la absolución de consultas y/u observaciones, a pedido departe, y no representa la convalidación de ningún extremo de las Bases, este OrganismoTécnico Especializado ha visto por convenientc hacer indicaciones puntuales a partir dela revisión de oficio, según el siguiente dctalle:

3.1. Factor de evaluación - pluzo de entrega

De acuerdo a la Opinión N° 144-20 16/DTN, los factores de evaluación opcionales parala contratación de bienes evalúan mejoras a ¡us especificaciones técnicas.

Ahora bien, en el Capítulo l de la Sección Específica de las Bases se ha establecido queel plazo de entre!!a de los bienes es de 105 días calendarios.

Asimismo, en el factor de evaluación "plazo de entrega", se ha consignado que seotorgará un punto al postor que oferte un plazo de entrega de "100 hasta lOS díasealendaríos".

De lo expuesto, se aprecia que la Entidad estaría otorgando, como parte del factor deevaluación "plazo de entrega". un punto al postor que oferte un plazo de entrega de 105días calendarios. lo cual no resultaría acorde con las Bases Estandar. en tanto se estaríaotorgando un puntaje por el cumplimiento de las especificaciones técnicas mínimas de laconvocatoria: asimismo, se advierte que los rangos de evaluación no scrían correlativos.

En ese sentido. se realizará una disposición al respecto.

Adecuar la sección "puntaje/metodología para su asignaclon del factor deevaluación "plazo de entrega". conforme a lo siguiente:

De 90 hasta 95 días calendarios: 10 puntosDe 96 hasta 100 días calendarios: 05 puntosDe 101 hasta 104 días calendarios: O 1 puntos

3.2. Factor de evuluaeión - capacitación del persolHll de lu Entidad

De la revisión de las Bases Estándar objeto de la convocatoria. se aprecia que el factorde evaluación "capacitación del personal de la Entidad" se debe consignar lo siguiente:

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H. CAPACITACION CEL. PERSONAl. CE LA ENTIDAD

MAs dll(CONSIGNAR CANTIDAD

Se e~~IUllfaen funaon a la ol~rtll de te¡lIlCltooOo B [CONSIG"AA DEHORAS lECTNASICANTIDAD DE PERSOtiAL DE LA ENTIDAD]. en (CONSIGNAR [.•.1punto.~lATERIA O AREA DE CAPACITACiÓN RELACIONADA CON LAOPERATMO,t.J) DE lOS BIENES,tI, SER AOOUIPJDOS, ASI COMO MM de ¡CONSIGNAR CAr-rT1DADEL LUGAA DE LA CAPACITACIÓN Y EL PERFil OEl DEHOAASU:CTIVAS¡CAPACltAOOR" EL CUAl DEBE EStAR VINCULADO A LA [.•.Jpunto.UA,TERIADE LA CAPAClTACION¡ El poslor que clMe estotaPllcotl\ClÓrl SG obI9a e ent'9lI1l1 los C8r1l!>C8dos o coostanci~ 001 Mh de [CONSIGNARCANTIDADPtlr~el C<lPIl::M1c ala Enbdod DE HORAS LECTIVAS]

[,..1punto,Impol"lilntal~ ,al,1k,lCJor>fS cal ,.".ci'lttdor que ~ plJft~n r9qLM'son ~ t¡~o lC~mlco Cp baChiller o tiMOprofesionel, 1$1como, Cf' ser .! cuo, .xpe~ncl. no m8yor (fe dOS (2)oI~. VJrn;ul.éll al. fN:ena elela ,.".citación f818C~n.da1;01'11.c¡ar.trvidaa dtI ~ bi.n&s. ~rcOf1treledos

Se 1l<.1lI4.Ill(áúnocam<lnl"moo",tlle la plnsanlOOóo 00 unadeclllreClÓO jutooe

Al respecto, en las Bases del presente procedimiento de selección se ha consignado losiguiente:

D. CAPACfTACION OEL PERSONAL DE LA ENTIDAD

EY.a:W.ll~:

Se ovaluará en fundón 11la ofert. de ClIpodtDel6n R 07 pen;<)1'l3S. 1'11'1

opctr8Cl6n y mantenimiento dl'l los Oqulpos de bomboo. 01'1especIal~obre bombas de liguas rosldoalas y la C1ptlcaelór1 dl'l, vartndoros doV(!'locld3d la capocttac:lOn 51'1realizara en las inslalac,onesdol POlO5 de SEOAcHlMBOTE SAo la c.¡¡pó'cltación oebon~ ser bfindado porun lng ••niero dobiC!nmnnlo h<:lbih'adO, con registro crp en las eDffenlS MA, de 08 hora:r. lectivas:de Ing••nieri•., Mecjnlca. MecánIca EI~ctr1eao MecanlCOde fluidOS, 10 puntosEllng<:oniuro responSl'lble de 13 ClIpacitaclón debO'rll prl'Senl.ardocunenlos 5ustenllltorios. dondo delT'Uestre su o.:penone'<:I en M.b de 01 hao;l>I 0/\ horasoporndón y mantenimiento de equipos de bombeo. El postor que kf<;lívas:oferte esta eap3CIIllCióll. SI:'obliga a enttnydr. los onrtlfiC8dos o 05 puntoseonsh,nclas del pe~r'lal COlpaeitadOB Ln.Enl.d."ld.

Importante

Las cBlirll;8CIO()f)S del clJpacirador Que so pUOdotl. requorir Il.son 01 grado ftcadomiCO de bnch,lIer o titulo profesIonal. as'• como, do SQr (jI caso. O'peMtlCIlI no maF do dos (2)

IDr1OS,. vinculada a la mRI8ria de la COPRe/raetón. relacionadaconJ8,pfXJ(!frivfdad do_Ios_~'!.oS. lJ~_~!E!ta!fo~__~J

Su ;:Jcrtld,lará ,jnicnrT"('OOI"mediante 1,. pro~entacl6n 00 vnadeclMaeí6n JUJII'da.

De lo expuesto, se aprecia que como parte de la sección "evaluación" del señalado factorde evaluación se está requiriendo "presentar documentos sustentatorios, donde elcapacitador demuestre su experiencia en operación y mantenimiento de equipos debombeo", lo cual no se encontraría acorde a las Bases Estándar, puesto que en estas nose ha establecido que, respecto al referido factor de evaluación, para la presentación deofertas se deba presentar documentos que demuestren la experiencia del capacitador.

En ese sentido, se realizará una disposición al respecto,

Suprimir del factor de evaluación "capacitación del personal de la Entidad" losiguiente: "deberá presentar documentos sustentatorios"

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo cxpuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:

4,1 El comité de selección deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo TécnicoEspecializado en el presente Pronunciamiento.

4,2 De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 52 del Reglamento el Titular de la

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Entidad es responsable de incorporar todas las modificaciones que se hanln(ll"Oducido como consecuencia de las consultas, observaciones formuladas v laimplementación del pronunciamiento, asi como las modificaciones dispuestaspor este Organismo Técnico Especializado en el marco de sus acciones desupervisión; constituyendo las mismas las reglas definitivas del procedimiento deselección.

4.3 Conforme al mencionado artículo 52 del Reglamento, compete exclusivamente alcomité de selección implementar estrictamente lo dispuesto por este OrganismoTécnico Especializado en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, nopudiendo continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sidointegradas correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos posteriores.

En caso el presente pronunciamiento requiera la presentación de un informe técnico,deberá tenerse en cuenta que dicho documento es aquel que contiene informaciónadicional a la plasmada en el pliego absolutorio e informe remitido con ocasión de lasolicitud de elevación, que muestra el resultado de un análisis especifico al temamateria de cuestionamiento, validado por el órgano competente de la Entidad (áreausuaria, órgano encargado de las contrataciones u otra dependencia de corresponder),siendo importante precisar que dicho documento es un texto expositivo yargumentativo, que se basa no sólo en normas legales, sino también en normastécnicas u otros sustentos, cuya finalidad es sustentar, de manera detallada, ladecisión adoptada por la Entidad.

4.4 Al momento de integrar las Bases el comité de selección deberá modificar las fechasde registro de participantes, integración de Bases, presentación de ofertas yotorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá tenerse presente que losproveedores deberán efectuar su registro en forma electrónica a través del SEACEhasta antes de la presentación de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artículo34 del Reglamento: asimismo, cabe señalar que, conforme a lo dispuesto en elartículo 49 del Reglamento, entre la integración de Bases y la presentación depropuestas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles, computados a partir deldía siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.

4.5 Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento noconvalida extremo alguno del procedimiento de selección.

Jesús María, 29 de enero de 2019.