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Excm. Ajuntament de Sagunt SERVEIS SOCIALS www.aytosagunto.es IX PLAN MUNICIPAL DE PREVENCIÓN DE DROGODEPENDENCIAS Y OTROS TRASTORNOS ADICTIVOS 2016 - 2019 10/12/2015 UNIDAD DE PREVENCIÓN COMUNITARIA EN CONDUCTAS ADICTIVAS
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Excm. Ajuntament de Sagunt SERVEIS SOCIALS
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IX PLAN MUNICIPAL DE PREVENCIÓN DE
DROGODEPENDENCIAS Y OTROS TRASTORNOS
ADICTIVOS 2016 - 2019
10/12/2015
UNIDAD DE PREVENCIÓN COMUNITARIA EN CONDUCTAS ADICTIVAS
ÍNDICE
PAG.
1. MARCO NORMATIVO…………………………………………………………………………………. 3 1. LA COMPETENCIA MUNICIPAL EN PREVENCIÓN DE DROGODEPENDENCIAS
2. PRINCIPIOS RECTORES
3. AUTORIZACIÓN Y SUPERVISIÓN
4. ÁMBITO SOCIO-SANITARIO
5. POTESTAD SANCIONADORA
2. EVALUACIÓN DE NECESIDADES: ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN LOCAL………….. 9 1. AMENAZAS – FACTORES DE RIESGO
2. OPORTUNIDADES – FACTORES DE PROTECCIÓN
3. DIFICULTADES / DEBILIDADES
4. FORTALEZAS
3. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS………………………………………………………. 21 1. OBJETIVOS GENERALES
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
4. ACTUACIONES: PROGRAMAS Y ACTIVIDADES A REALIZAR………………………… 29
5. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN SOCIAL …………………….. 43 1. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
2. PARTICIPACIÓN SOCIAL
6. CRONOGRAMA ………………………………………………………………………………………… 48
7. SISTEMA DE EVALUACIÓN ……………………………………………………………………….. 49 1. EVALUACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
2. EVALUACIÓN DEL PROCESO
3. EVALUACIÓN DE RESULTADOS
4. INDICADORES DE EVALUACIÓN
5. INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN
8. PRESUPUESTO …………………………………………………………………………………………. 52
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1. MARCO NORMATIVO
El IX Plan Municipal de Prevención de Drogodependencias y Otros Trastornos Adictivos es el
instrumento básico para la planificación de los objetivos y actuaciones que, en el ámbito de la
prevención de drogodependencias, se desarrollan a nivel municipal en el ejercicio de las
competencias propias de la administración local y en un marco amplio de actuaciones que van
desde las directrices de la Estrategia Europea sobre Drogas, pasando por la Estrategia Nacional
planteada por el Plan Nacional sobre drogas, hasta llegar al Plan Estratégico Autonómico de la
Comunidad Valenciana, con el fin de:
prevenir la aparición de trastornos adictivos
Promocionar hábitos de vida saludables y de rechazo del consumo de drogas
Este Plan Municipal está fundamentado en los principios legislativos de la normativa estatal,
autonómica y local que regulan la intervención en drogodependencias y otros trastornos
adictivos.
1. LA COMPETENCIA MUNICIPAL EN PREVENCIÓN DE
DROGODEPENDENCIAS
Las competencias municipales en materia de prevención de drogodependencias están
determinadas por 3 leyes fundamentales:
Por un lado, tanto la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la
Administración Local, como la Ley 8/2010, de 23 de junio, de la Generalitat, de Régimen Local
de la Comunitat Valenciana contemplan que:
Los municipios, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias,
pueden promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos
contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de los vecinos
Los municipios valencianos tienen competencia propia, entre otras (33.3.h.), en
protección de la salubridad pública
Las Leyes Sectoriales de la Generalitat asegurarán a los municipios su derecho a
intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al círculo de sus intereses,
atribuyéndoles las competencias que proceda en atención a las características de la
actividad pública de que se trate y a la capacidad de gestión de la entidad local, de
conformidad con los principios de descentralización y de máxima proximidad de la
gestión administrativa a los ciudadanos
La Ley 10/2014, de 29 de diciembre, de la Generalitat, de Salud de la Comunitat Valenciana, es
la Ley sectorial que desarrolla las competencias municipales en Salud Pública y la define como
el conjunto de las actividades organizadas por las administraciones públicas, con la
participación de la sociedad, para prevenir la enfermedad, así como para promover, proteger y
recuperar la salud de las personas, tanto en la esfera individual como en la colectiva y
mediante acciones sanitarias, sectoriales y transversales.
Dentro del marco de este concepto de Salud Pública, respecto a la prevención de
drogodependencias la Ley 10/2014 la define como un conjunto diverso de actuaciones
encaminadas a eliminar o modificar los factores de riesgo asociados al consumo de drogas, o a
otras conductas adictivas, con la finalidad de evitar que éstas se produzcan, se retrase su inicio,
o se conviertan en un problema para la persona o su entorno y establece que las
administraciones públicas, en su ámbito competencial, desarrollarán, promoverán, apoyarán,
fomentarán, coordinarán, controlarán y evaluarán los programas y actuaciones en materia de
prevención.
La Ley 10/2014 establece específicamente que las competencias en esta materia de los
municipios de más de 20.000habitantes son (6.3.a):
1. La aprobación y ejecución de un plan municipal sobre trastornos adictivos,
elaborado en coordinación y de conformidad con los criterios establecidos en el Plan
Estratégico sobre Trastornos Adictivos de la Generalitat, que incluirá programas de
prevención, así como de información y asesoramiento a través de las unidades
destinadas a la prevención comunitaria de conductas adictivas.
2. La coordinación de los programas municipales de prevención en materia de
trastornos adictivos que se desarrollen exclusivamente en su ámbito territorial.
3. El fomento de la participación social y de las instituciones sin ánimo de lucro que en
el municipio desarrollen las actuaciones previstas en el plan municipal sobre
trastornos adictivos.
2. PRINCIPIOS RECTORES
La Estrategia sobre Drogas 2013-2020 elaborada por la Unión Europea, la Estrategia Nacional
sobre Drogas 2009-2016, elaborada por el Plan Nacional sobre Drogas y finalmente el III Plan
Estratégico sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos, aprobado por acuerdo del
Consell en fecha 17 de enero de 2014, configuran el marco de referencia en el que se
circunscribe este Plan Municipal y determinan los principios rectores y los objetivos globales
que deben estructurar su desarrollo.
Del análisis de los principios rectores que plantean los tres documentos y entendiendo que
cada uno de ellos se adapta a su posición estratégica dentro de un ámbito territorial y político
diferente, hemos extraído aquellos componentes que se pueden adaptar a nuestro ámbito de
intervención municipal, estos son:
1. Responsabilidad pública y coordinación intersectorial. Permitiendo un enfoque y un
abordaje multifactorial y multidisciplinar y fomentando la optimización de esfuerzos y
recursos mediante la coordinación y cooperación de los distintos agentes.
2. Equidad. Garantizando la igualdad efectiva de todos los ciudadanos en el acceso a los
diferentes programas y servicios, que se desarrollan bajo criterios de proximidad a la
ciudadanía y de adaptación a las características singulares de diferentes grupos
poblacionales.
3. Fomento de la participación social, mediante la sensibilización y concienciación de la
sociedad en su conjunto a fin de promocionar hábitos saludables, el rechazo del
consumo de drogas y la solidaridad con los afectados y priorizando la intervención
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preventiva con grupos poblacionales que se hallan en situaciones de mayor
vulnerabilidad.
4. Establecimiento de criterios de eficacia, eficiencia y evaluación continua de los
resultados de las actuaciones y programas, desarrollando una intervención profesional
especializada y basada en la evidencia científica bajo normas de calidad.
Estos principios rectores deben garantizar una intervención preventiva orientada a conseguir
una meta común, que en el Plan Estratégico de la Comunitat Valenciana se define como
Misión:
“disminuir la vulnerabilidad frente a todas las drogodependencias y otros trastornos
adictivos y paliar sus consecuencias”
3. AUTORIZACIÓN Y SUPERVISIÓN
En la línea de garantizar una intervención profesional especializada, bajo criterios de eficacia,
eficiencia, calidad y evaluación de resultados desde la evidencia científica, la Ley 10/2014 de
Salud de la Comunitat Valenciana dispone que la intervención municipal en prevención de
drogodependencias debe desarrollarse desde la Unidad de Prevención Comunitaria en
Conductas Adictivas (UPCCA). Este recurso viene regulado por el Decreto 132/2010, de 3 de
septiembre, del Consell sobre registro y autorización de centros y servicios de atención y
prevención de las drogodependencias y otros trastornos adictivos en la Comunitat Valenciana.
Concretamente en su artículo 3.10 define a las Unidades de Prevención Comunitaria en
Conductas Adictivas (UPCCA) como servicios especializados de titularidad local que desarrollan
programas de prevención con el objeto de reducir o evitar el uso y/o abuso de drogas y otras
conductas adictivas, así como promover hábitos de vida saludables.
Las UPCCA deben estar autorizadas por el órgano competente de la Generalitat en materia de
drogodependencias. Esta autorización se regula en el citado Decreto 132/2010 y consiste en
un acto administrativo mediante el que se reconoce que los centros y servicios de atención y
prevención de drogodependencias y otros trastornos adictivos reúnen los requisitos mínimos
para desarrollar su actividad y proporcionar a las personas afectadas por este tipo de
problemas, la atención necesaria.
El Ayuntamiento de Sagunto dispone de una UPCCA desde el 1 de octubre de 1998, que
contaba con Acreditación Definitiva de la Dirección General de Drogodependencias de la
Conselleria de Sanitat nº V/98/015, por Resolución de fecha 7 de diciembre de 2001. Esta
Acreditación fue homologada como Autorización a raíz de la publicación del Decreto 132/2010
e inscrita con el nº ACD/9007 en el Registro de Centros y Servicios de Atención y Prevención de
las Drogodependencias de la Comunitat Valenciana, por Resolución de 28 de febrero de 2011.
Esta Autorización, a su vez, fue prorrogada por un periodo de 4 años por Resolución de la
Dirección General de Asistencia Sanitaria de la Conselleria de Sanitat de fecha 17 de marzo de
2015, por lo que continúa vigente hasta 2019.
Además de contar con la necesaria Autorización administrativa de la UPCCA, el presente Plan
Municipal de Prevención de Drogodependencias y Otros Trastornos Adictivos precisa para su
aprobación de un informe vinculante de la Conselleria de Sanitat, tal y como se recoge en la ley
10/2014.
Por otra parte, dado que las acciones contempladas en el Plan Municipal están sujetas a
subvención de la Conselleria de Sanitat, deben cumplir con las condiciones que se estipulen
por ésta, mediante las Órdenes que anualmente convoquen y aprueben las bases
reguladoras de subvenciones en materia de atención y prevención de las Drogodependencias
y Otros Trastornos Adictivos. Concretamente:
Se debe someter a la aprobación previa de la Dirección General de Asistencia Sanitaria
de la Conselleria de Sanitat cualquier material de información o divulgación que se
utilice como apoyo de la intervención preventiva
Se debe justificar la realización del proyecto y/o actividad para la que se solicite
subvención
Se debe facilitar las actuaciones de comprobación, seguimiento y supervisión de la
Dirección General de Asistencia Sanitaria, al objeto de conocer cualquier aspecto de la
actividad objeto de la subvención
Se debe presentar una memoria anual de las actividades realizadas
Todas estas medidas de autorización y supervisión nos permiten garantizar que la intervención
preventiva se desarrolla bajo los estándares de calidad requeridos.
4. ÁMBITO SOCIO-SANITARIO
Además de la citada Ley de Salud de la Comunitat Valenciana, la actuación desde el ámbito
municipal en prevención de drogodependencias viene contemplada por su enfoque socio-
sanitario por la Ley 5/97, de 25 de junio, que regula el sistema de Servicios Sociales en la
Comunitat Valenciana. Esta Ley configura los servicios sociales generales como la estructura
básica del sistema público de servicios sociales, mediante la prestación de una atención
integrada y polivalente dirigida a toda la población, articulada a través de actuaciones
preventivas, asistenciales y rehabilitadoras, en el ámbito primario, con carácter universal y
gratuito. Al mismo tiempo, en su artículo 12.g. contempla como contenido específico de los
servicios sociales generales, los Programas de prevención y reinserción social que tendrán
como objetivo el desarrollo de la intervención social en personas o grupos de alto riesgo que
necesiten ayuda para la prevención de sus conflictos y su inserción personal en el medio social.
Y en el CAPITULO II, específicamente trata la articulación de un sistema de servicios socio-
sanitarios para la prevención y tratamiento de todo tipo de drogodependencias y la reinserción
social de los afectados y las afectadas.
5. POTESTAD SANCIONADORA
Tanto la Ley 10/2014, de Salud de la CV, como la Ley Orgánica 4/2015, de Protección de la
Seguridad Ciudadana, como la Ordenanza Municipal de Medidas para Fomentar y Garantizar
la Convivencia Ciudadana en el Espacio Público de Sagunto (en vigor desde el 1 de mayo de
2012), garantizan la competencia municipal de velar por el cumplimiento de las medidas de
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control y ejercer la potestad sancionadora y la adopción de medidas cautelares y definitivas,
entre otras, para limitar y/o impedir el consumo de alcohol en la vía pública.
Merece especial atención, en el marco de este Plan Municipal, el consumo de alcohol en la vía
pública, entendiendo que esta práctica es ejercida por un número considerable de menores y
jóvenes de la localidad, población especialmente vulnerable y grupo objetivo prioritario de la
intervención preventiva que este Plan articula y desarrolla. Por ello se recoge en el artículo 46
de la citada Ordenanza Municipal que:
“La Administración Municipal facilitará a los residentes en el término municipal,
asesoramiento y orientación sobre la prevención del consumo abusivo de alcohol, y en su caso
del tratamiento de las situaciones de adicción y de los problemas derivados del consumo de
bebidas alcohólicas.
Con tal fin promoverá e impulsará campañas informativas que conciencien sobre los efectos del
consumo abusivo de alcohol a fin de modificar hábitos y actitudes en relación con su consumo.
Estas campañas divulgativas se dirigirán a grupos diana de la población, enfatizando lo
positivo de la no ingestión abusiva de alcohol.
Se dispensará una protección especial en este campo a los niños y jóvenes, y población general,
para ello se diseñarán acciones en el ámbito de la información, formación, educación para el
ocio, etc. Que tiendan a lograr los indicados fines preventivos en este colectivo,
preferentemente mediante el diseño de programas preventivos basados en el conocimiento de
la realidad en la que se va a intervenir, coordinados por la Administración competente y
realizados conjuntamente por los Técnicos Municipales de drogodependencias, y Centros
Escolares, Culturales, Deportivos y todas aquellas instituciones que dispongan de
infraestructuras destinadas a un público compuesto principalmente por menores de 18 años.”
La reconversión de medidas sancionadoras en intervenciones preventivo-educativas cuando la
infracción sea cometida por menores de edad, viene respaldada, no sólo por la ordenanza
municipal, sino por la propia Ley 10/2014 de Salud de la Comunidad Valenciana (art. 111.2)
donde prevé que estas sanciones podrán ser sustituidas por cursos formativos de
concienciación sobre el consumo de alcohol y otras drogas, en los términos que se establezcan
reglamentariamente. Además esta Ley establece un protocolo específico de protección y
atención de menores que deban ser atendidos en servicios sanitarios por consumo de bebidas
alcohólicas u otras drogas, a fin de reclamar el necesario ejercicio de la responsabilidad
educativa a los padres o tutores y poniendo a su disposición el asesoramiento y / o
intervención terapéutica más adecuada para cada caso.
Por su parte, la Ley Orgánica 4/2015 de Protección de la Seguridad Ciudadana, permite hacer
extensiva este tipo de intervenciones al consumo de otras sustancias, cuando en su Disposición
adicional quinta sobre “Suspensión de sanciones pecuniarias impuestas por infracciones en
materia de consumo de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas cometidas
por menores de edad” dice que las multas que se impongan a los menores de edad por la
comisión de infracciones en materia de consumo o tenencia ilícitos de drogas tóxicas,
estupefacientes o sustancias psicotrópicas podrán suspenderse siempre que, a solicitud de los
infractores y sus representantes legales, aquéllos accedan a someterse a tratamiento o
rehabilitación, si lo precisan, o a actividades de reeducación.
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2. EVALUACIÓN DE NECESIDADES:
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN LOCAL
Sagunto reúne una serie de características estructurales y socio-demográficas que pueden
llegar a convertirse en Factores de Riesgo para la proliferación de trastornos de tipo adictivo si
no se interviene adecuadamente para controlar su impacto sobre la población, pero también
tenemos algunos factores de protección que han de ser rentabilizados y potenciados para así
desarrollar una prevención eficaz.
Se ha llevado a cabo un análisis macro social desde distintos puntos de vista a través de
informadores clave, que nos permite tener una visión global de los factores de riesgo y de
protección con los que podemos trabajar y a partir de los que surgen unas líneas estratégicas
determinadas que van a constituirse como la estructura básica del Plan que estamos
desarrollando.
Para ello hemos utilizado el análisis DAFO que es la base sobre la que se plantean las acciones
que desarrollan el Plan, aprovechando las ventajas de las oportunidades detectadas y a
controlar las amenazas, teniendo conciencia de nuestras debilidades y fortalezas.
1. AMENAZAS – FACTORES DE RIESGO
CARACTERÍSTICAS TERRITORIALES
Las características territoriales del municipio de Sagunto le convierten en un factor de
riesgo en sí mismo por las siguientes razones:
Tiene un buen sistema de comunicaciones y es de fácil acceso por tierra y por mar, lo
que lo convierte en una zona estratégica de introducción y distribución de “sustancias
ilegales”
Está situado en la Costa Mediterránea, configurándose como lugar de atracción
turística y por tanto centro de actividades lúdico-festivas relacionadas con la “marcha
nocturna” y por tanto, relacionadas con el consumo de sustancias (legales e ilegales)
susceptibles de abuso.
Características territoriales
Características demográficas
Riesgos sobre la salud
Desempleo
Aceptación social del consumo
Grupos de especial vulnerabilidad
Edad de inicio en el consumo
El hecho de ser cabeza de comarca le convierte en lugar de referencia no sólo para la
comarca del Camp de Morvedre sino para muchos pequeños municipios de su
entorno. Hecho que potencia los dos factores mencionados anteriormente.
En el caso de que a lo urbano degradado correspondiera inexorablemente lo social desviante,
deberíamos analizar determinadas características de este municipio que se podrían identificar
como degradación urbana. En primer lugar podríamos situar la existencia de núcleos aislados
caracterizados por sus dificultades de acceso a los recursos normalizados que los convertirían
en “marginales” por esta razón sin tener en cuenta el factor económico que pudiera
interpretarse de este concepto. Cabría mencionar núcleos aislados de primera residencia
como: Racó de L’Horta (Bajo vías), Las Balsas (Clot del Moro), Baladre y San José. En estos
barrios el clima social y la identidad del lugar facilitarían la autopercepción del individuo como
marginal con todo lo que ello pueda conllevar. La adaptación ecológica del fenómeno droga a
su carácter proscrito le lleva a dirigirse hacia zonas semiprivadas, donde se desarrollan
comportamientos que, en otro lugar, serían inmediatamente objeto de control social.
CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS
A nivel demográfico, la población de Sagunto se configura de la siguiente manera:
Número total de habitantes del municipio : 70.786
Distribución por edad y sexo (23/01/2015):
GRUPO EDAD MUJERES HOMBRES TOTAL
0-4 1186 1303 2489
5-9 1900 1994 3894
10-14 1630 1840 3470
15-19 1556 1639 3195
20-24 1555 1661 3216
25-29 1847 1882 3729
30-34 2290 2357 4647
35-39 3003 3286 6289
40-44 2870 3225 6095
45-49 2652 2793 5445
50-54 2513 2520 5033
55-59 2484 2317 4801
60-64 2054 2003 4057
65-69 1990 1811 3801
70-74 1675 1374 3049
75-79 1486 1129 2615
80-84 1372 1051 2423
85 y más 1645 893 2538
TOTAL 35708 35078 70786
Fuente: PMH 23 / 01 / 2015
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En primer lugar debemos destacar como factor importante que es una población muy
numerosa y dispersa en su ubicación lo que nos obliga a planificar acciones dirigidas a un
amplio número de población con unos recursos limitados.
La población de Sagunto muestra una clara tendencia regresiva que se hace patente a través
del crecimiento vegetativo negativo, la baja tasa de natalidad (inferior a la de mortalidad) y el
creciente índice de envejecimiento. El 20% de la población total tiene más de 65 años lo que
condiciona la dotación de recursos prioritariamente hacia el sector de población de mayor
edad que por otra parte, tiene mayor necesidad de intervención socio-sanitaria.
Hay un 9.4% (6.665) de la población total entre los 10 y los 19 años, que serían beneficiarios
prioritarios de los programas de prevención.
RIESGOS SOBRE LA SALUD:
Entre las principales causas de muerte de la población de Sagunto se encuentran
enfermedades relacionadas con el hábito tabáquico y el consumo abusivo de alcohol. El
Estudio de Salud Municipal llevado a cabo por la Dirección de Área de Atención Primaria de
Salud advierte claramente de la necesidad de realizar campañas de prevención sobre el
consumo de estas dos sustancias prioritariamente, ya que aproximadamente la mitad de la
población del municipio se ve expuesta a situaciones de riesgo como consecuencia de este tipo
de consumos.
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
VARONES
MUJERES
85 +
80 - 84
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 -29
20 -24
Merece una mención especial en este apartado que los accidentes de tráfico sean la principal
causa de muerte en los hombres de 15 a 44 años y la segunda para mujeres de la misma edad,
sin que se pueda llegar a concluir que los accidentes vienen motivados por el consumo de
drogas, si que se intuye que pueda haber una estrecha relación entre ambos. Ya que según la
Dirección General de tráfico, el consumo de alcohol y otras drogas está relacionado con
aproximadamente el 30% de los casos de muerte por accidente de tráfico.
DESEMPLEO:
Un importante factor de riesgo asociado al consumo de drogas es la inestabilidad laboral. Nos
encontramos en una situación en la que tenemos un amplio grupo de población con carencia
de formación profesional adecuada, que ha perdido su trabajo por el grave deterioro de la
ocupación industrial y de la construcción en la comarca.
Según datos del INE (2.014) Sagunto tiene una tasa de paro del 28.8%, es la quinta ciudad con
mayor tasa de paro entre las quince más pobladas de la Comunidad Valenciana.
ACEPTACION SOCIAL DEL CONSUMO
El problema de los trastornos adictivos preocupa mucho a nuestra población, sin embargo,
existe una tendencia a simplificar este consumo problemático y reducirlo a las drogas ilegales
de manera que otros tipos de consumo pueden pasar desapercibidos, o simplemente ser
aceptados por todos como algo normalizado y no nos planteamos actuar contra ellos.
En este sentido, podemos afirmar que el alcohol es la droga que más problemas está
ocasionando en este municipio, tanto por el número de adictos como por las repercusiones
sociales, sanitarias y económicas que está teniendo. Sin embargo, no existe una conciencia
social de que este consumo sea efectivamente problemático lo que se traduce en situaciones
donde un consumo abusivo y/o problemático de esta droga se ve extraordinariamente
favorecido. Claros ejemplos de esto son:
El consumo indiscriminado de alcohol durante las fiestas patronales y las fallas,
donde se hace un alarde de abuso en menores y mayores, tanto en desfiles como
en cualquier otro evento.
La venta y consumo de alcohol en la calle.
El uso de publicidad de alcohol contra la normativa vigente.
La carencia de control sobre la venta de alcohol a menores.
Incluso cuando hablamos del consumo de otras drogas existen dos actitudes
marcadamente diferentes entre la población que acaban teniendo consecuencias muy
similares:
Los que se muestran tolerantes con algunos tipos de consumo, como puede ser el
alcohol y el Cannabis, alegando que los jóvenes tienen derecho a divertirse y que este
tipo de drogas no generan adicción
Los que se escandalizan ante el más mínimo consumo, pero no reconocen su
responsabilidad como ciudadano o ciudadana y por tanto su capacidad para actuar.
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Y decía que tienen consecuencias similares porque al final, ninguna de las dos posturas
permite la actuación preventiva.
GRUPOS DE ESPECIAL VULNERABILIDAD
Por grupos de especial vulnerabilidad entendemos aquellos que por diversas razones están
expuestos a situaciones de desventaja social o desigualdades que puede tener como resultado
una limitación en sus elecciones personales. El concepto de vulnerabilidad social se refiere a
factores contextuales que pueden modular, desencadenar o atenuar los factores de riesgo
subyacentes.
Entre estos Factores Generadores de Exclusión Social podemos identificar entre nuestra
comunidad:
Menores que presentan absentismo y/ o problemas de adaptación al sistema escolar
o 74 expedientes de absentismo escolar en primaria (curso 2014/2015)
o 96 expedientes de absentismo escolar en secundaria (curso 2014/2015)
o 8 solicitudes de atención de la UPCCA en aplicación del protocolo PREVI (curso
2014/2015)
Menores infractores
o 67 menores ejecutan medidas judiciales en medio abierto (año 2014)
Pertenencia a familias de riesgo
o 53 familias atendidas desde el SEAFI en el año 2014
o 160 menores en el proyecto Aules d’Esplai de Servicios Sociales (curso 2014-
2015)
Escasez o debilidad de redes familiares y/o parentales
o 12 solicitudes de intervención familiar en la UPCCA (año 2014)
Estigmatización del territorio
Dificultad de acceso a recursos de integración social
o 35 menores en programas específicos en el barrio Racó de L’Horta (curso 2014
- 2015)
o 36 menores atendidos en programas específicos en el barrio Baladre (curso
2014 -2015)
Consumo de drogas y delitos contra la seguridad en el tráfico
o El 22% de los casos atendidos en el Programa de Trabajos en Beneficio de la
Comunidad, se correspondían con delitos contra la seguridad en el tráfico por
consumo de alcohol
EDAD DE INICIO EN EL CONSUMO
Las sucesivas encuestas llevadas a cabo desde el Observatorio Municipal de Indicadores de
Riesgo en la Aparición de Trastornos Adictivos nos ofrecen los siguientes datos sobre nuestra
población escolar.
La edad de inicio en el consumo de tabaco se sitúa entre los 14 y los 15 años (encuesta
2013). Respecto a este consumo hemos observado una evolución positiva, ya que en
anteriores encuestas se situaba entre los 13 y los 15
La edad de inicio en el consumo de alcohol se sitúa entre los 13 y los 14 años (encuesta
2013)
La edad de inicio en el consumo de Cannabis se sitúa entre los 14 y los 15 años
(encuesta 2011)
Estas tempranas edades de inicio en el consumo de drogas son un factor de riesgo muy
relevante en el desarrollo de trastornos adictivos, por lo que uno de nuestros objetivos
prioritarios en la prevención debe ser el retraso de la edad de inicio.
Sobre las características de este consumo, las citadas encuestas nos arrojan los siguientes
datos de interés:
Entre el alumnado de secundaria tenemos un 13’3% de consumidores de tabaco que
mayoritariamente consumen a diario (encuesta 2013)
Un 47’1% consumen alcohol, mayoritariamente de manera ocasional (encuesta 2013)
El 16’2% consume Cannabis y aunque mayoritariamente es un consumo ocasional, hay
un elevado porcentaje de consumidores (37’1%) que lo hace a diario
2. OPORTUNIDADES – FACTORES DE PROTECCIÓN
MARCO LEGISLATIVO
El marco legislativo vigente en la actualidad nos permite desarrollar una intervención
preventiva eficaz e integrada en estrategias globales que superan el ámbito municipal. La Ley
10/2014, de la Generalitat, de Salud de la Comunitat Valenciana permite que queden
garantizadas las competencias municipales en prevención de drogodependencias y que por
tanto se pueda planificar, desarrollar y evaluar la prevención desde el entorno más próximo a
la población, adaptándola a sus características y peculiaridades.
La Estrategia sobre Drogas 2013-2020 elaborada por la Unión Europea, la Estrategia Nacional
sobre Drogas 2009-2016, elaborada por el Plan Nacional sobre Drogas y finalmente el III Plan
Estratégico sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos, aprobado por acuerdo del
Consell en fecha 17 de enero de 2014, configuran el marco de referencia en el que se
circunscribe este Plan Municipal y determinan los principios rectores y los objetivos globales
Marco legislativo
Dotación de recursos socio-sanitarios
Posibilidad de impacto de las intervenciones desde
el ámbito escolar
Participación de los jóvenes en actividades
Uso de canales de comunicación que permiten una
difusión amplia
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que deben estructurar su desarrollo. Garantizando así que la intervención municipal no está
aislada sino que forma parte de una estructura supramunicipal que le da soporte y la refuerza.
Por otra parte, el Decreto 132/2010, del Consell sobre registro y autorización de centros y
servicios de atención y prevención de las drogodependencias y otros trastornos adictivos en la
Comunitat Valenciana, garantiza las condiciones y criterios de calidad que deben cumplir los
programas preventivos, consolidando la intervención preventiva profesionalizada.
DOTACIÓN DE RECURSOS SOCIO-SANITARIOS
El municipio de Sagunto cuenta con una red amplia de recursos sociales y sanitarios para
intervenir desde distintos ámbitos con los Trastornos Adictivos.
Desde 1998 está en funcionamiento la Unidad de Conductas Adictivas de la Consellería de
Sanitat, que permite una atención especializada desde el ámbito sanitario. Este recurso se vio
complementado con el Centro De Día de Atención en Drogodependencias, el Centro de Día es
un recurso que atiende a toda el área 03 de salud y el Ayuntamiento de Sagunto se ocupa de la
cesión del local y del mantenimiento de las instalaciones donde está ubicado.
Por su parte, la atención social está garantizada por los Servicios Sociales municipales, e
integrada dentro de ellos está la Unidad de Prevención Comunitaria en Conductas Adictivas.
De esta manera en el municipio de Sagunto tenemos cubiertos los tres ámbitos de
intervención: Prevención, tratamiento y reinserción. El hecho de que la UPCCA esté integrada
dentro del Departamento de Servicios Sociales, refuerza la intervención que desde esta Unidad
se lleva a cabo, ya que forma parte de infraestructura sólida y cuenta con el apoyo de todos los
servicios propios de este Departamento.
IMPACTO DE LAS INTERVENCIONES DESDE EL ÁMBITO ESCOLAR
Sagunto cuenta con 17 colegios de Educación Infantil y Primaria y 10 Institutos de Educación
Secundaria Obligatoria. Como hemos mencionado anteriormente, hay un 9.4% (6.665) de la
población total entre los 10 y los 19 años, que serían beneficiarios prioritarios de los
programas de prevención y con la mayor parte de ellos, el ámbito de intervención más eficaz
es el escolar. Si a esta cifra le sumamos al menos un miembro familiar de media hacen un total
de 13.330, que llegan a ser un 19% de la población total del municipio. Por ello se debe
priorizar la intervención preventiva en este ámbito, ya que favorece un mayor impacto sobre la
población.
PARTICIPACIÓN DE LOS JÓVENES EN ACTIVIDADES
Respecto a los jóvenes del municipio de Sagunto, podemos destacar que participan
activamente en numerosas actividades deportivas y culturales, a través de clubs deportivos y
asociaciones culturales como las fallas.
A nivel municipal se ha hecho un gran esfuerzo por hacer una oferta diversa y completa de
actividades formativas y de ocio alternativo a través de los departamentos de enseñanza,
cultura, deportes, juventud y servicios sociales.
CANALES DE COMUNICACIÓN
Actualmente tenemos la posibilidad de utilizar canales de comunicación que nos permiten
llegar de una manera directa, eficaz y rápida a un amplio sector de la población. El
conocimiento y rentabilización de estos recursos pueden ofrecernos la posibilidad no sólo de
llegar a sectores prioritarios de intervención sino que facilita que adaptemos los códigos de
comunicación para que la información genere mayor impacto.
3. DIFICULTADES / DEBILIDADES
POBLACIÓN
En primer lugar debemos destacar que Sagunto tiene una población muy numerosa,
concretamente 70.513 habitantes (Padrón Municipal de Habitantes enero de 2.015). Esta
situación favorece que cualquier acción de carácter preventivo tenga que ser diseñada para la
máxima cobertura posible si deseamos que tenga impacto sobre la población global, esto
condiciona la dotación de recursos y nos obliga a diseñar menos actividades, pero con una
gran cobertura.
Relacionado con el número de habitantes, tiene especial relevancia en la elaboración de este
Plan Municipal la existencia de necesidades diversas y grupos de población de características
diferenciadas que requieren de una adaptación de las intervenciones que deberán planificarse
pensando en la diversidad y bajo un principio de flexibilidad.
Una población tan amplia y diversa está expuesta a contínuas influencias que le hacen
evolucionar. Los cambios de tendencia en el consumo de drogas y en lo que se refiere a otras
conductas adictivas son muy frecuentes entre nuestra comunidad. Conocer no sólo estos
cambios sino los factores que inciden en ellos es una tarea costosa y laboriosa que muchas
veces requiere más recursos de los que somos capaces de implementar.
DIVISIÓN TERRITORIAL DE LA POBLACIÓN
Sagunto está dividido en dos núcleos de población separados por 7 Km, esta dispersión de la
población dificulta la accesibilidad a las actividades organizadas para desarrollar el Plan, que en
numerosas ocasiones han de duplicarse incrementando considerablemente el presupuesto de
las mismas.
En el caso de la atención individual y familiar por parte de la técnico de la UPCCA se ha previsto
su desplazamiento continuo ante demandas de atención entre los núcleos de Sagunto y Puerto
de Sagunto.
Población muy numerosa
Necesidades muy diversas
Necesidad de información actualizada
División territorial de la población
Limitación de recursos
Necesidad de formación
17
LIMITACIÓN DE RECURSOS
A pesar de que hemos valorado como ventaja que existan recursos sociales y sanitarios
especializados en drogodependencias en nuestra población, hay que reconocer que se quedan
limitados ante el volumen de población que tenemos, por lo que sigue siendo necesario
plantear una intervención intersectorial que permita difundir y ampliar el impacto de las
intervenciones.
NECESIDAD DE FORMACIÓN
Nuestro campo de acción es cambiante y diverso, cada día nos enfrentamos a una realidad que
va evolucionando y que requiere de los profesionales que trabajan en ella una constante
actualización de los conocimientos adquiridos y una ampliación de habilidades y herramientas.
Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) se presentan como una ventaja,
siempre que sepamos utilizarlas adecuadamente porque de lo contrario incrementaremos la
brecha generacional frente a la población objetivo de la prevención. Deben convertirse en una
herramienta básica de comunicación y debemos manejarlas como canal y como código.
4. FORTALEZAS
PROFESIONALIZACIÓN Y ESTABILIDAD DE LA INTERVENCIÓN PREVENTIVA
Los 17 años de experiencia de la Unidad de Prevención Comunitaria en Conductas Adictivas del
Ayuntamiento de Sagunto supone una de nuestras principales fortalezas por las siguientes
razones:
El prestigio de la Unidad y el reconocimiento de la labor realizada en diferentes
recursos comunitarios facilita la implementación y la eficiencia de las acciones
desarrolladas
La formación técnica y la experiencia acumulada de la técnica de la UPCCA es una
garantía de calidad respecto a la programación y desarrollo de las acciones
La evaluación contínua del trabajo realizado enriquece enormemente la calidad
técnica de las acciones
Esta rica experiencia aporta numerosos recursos y técnicas diferentes que van a
permitir la flexibilidad de las acciones a desarrollar y su adaptación a la población con
la que se va a trabajar
El desarrollo de sucesivos Planes Municipales durante 17 años ha favorecido la
consolidación de diversos Programas.
FLEXIBILIDAD
Esta calidad técnica y experiencia acumulada que hemos mencionado, nos da la oportunidad
de desarrollar un Plan flexible y adaptable a una realidad tan diversa y cambiante como la que
nos encontramos en esta área de trabajo.
Experiencia de 17 años
Consolidación de programas
Formación y especialización profesional
Flexibilidad
Sensibilidad social
Los conocimientos técnicos, pero también las habilidades profesionales y la experiencia
acumulada nos permiten tener claro el objetivo de las intervenciones y nos facilitan la
flexibilidad para su adaptación y desarrollo.
SENSIBILIDAD SOCIAL
Aunque parezca contradictorio, igual que señalábamos como posible amenaza la aceptación
social del consumo, podemos señalar como fortaleza la sensibilidad social que hay en nuestra
comunidad hacia los trastornos adictivos como problema socio-sanitario.
El hecho de que numerosas personas de nuestro entorno hayan sufrido directa o
indirectamente algún problema relacionado con este tipo de trastornos hace que los vivamos
como terriblemente reales y por lo tanto que se muestre interés desde distintas instancias
sociales para que se arbitren medidas de control de esta situación. Reflejo de ello es que los
anteriores Planes Municipales han sido siempre aprobados por unanimidad de los partidos
representados en el Pleno Municipal, independientemente del partido que haya estado
gobernando.
CUADRO RESUMEN ANÁLISI DAFO
La situación actual de nuestro municipio en lo que a conductas adictivas se refiere es muy
compleja por la confluencia de los factores que hemos estado analizando, en cualquier caso,
ante las necesidades detectadas el presente Plan se plantea trabajar sobre cuatro ejes
fundamentales:
DEBILIDADES
Población muy numerosa
Necesidades muy diversas
Nedesidad de información
División territorial de la población
Limitación de recursos
Necesidad de formación
AMENAZAS
Características territoriales
Características demográficas
Riesgos sobre la salud
Desempleo
Aceptación social del consumo
Grupos de especial vulnerabilidad
Edad de inicio en el consumo
FORTALEZAS
Experiencia de 17 años
Consolidación de programas
Formación y especialización profesional
Flexibilidad
Sensibilidad social
OPORTUNIDADES
Marco legislativo
Dotación de recursos socio-sanitarios
Posibilidad de impacto de las intervenciones desde el ámbito escolar
Participación de los jóvenes en actividades
Uso de canales de comunicación que permiten una difusión amplia
19
EJE 1: SENSIBILIZACIÓN HACIA UN CAMBIO DE PERCEPCIÓN SOCIAL
A través de la formación y de la información, partiendo de los programas a los que hemos conseguido dar estabilidad y buscando nuevos medios para llegar al máximo de población posible.
Incrementar y/o rentabilizar estrategias de control que nos permitan proteger a los sectores de población más vulnerables
Generar un cambio de percepción social y movilizar la participación para desarrollar la responsabilidad individual y colectiva
EJE 2: INTERVENCIÓN PREVENTIVA CON POBLACIÓN DE RIESGO
Desarrollar intervenciones preventivas flexibles en estrategias y metodología para adaptarlas a diferentes grupos y diferentes necesidades
Apoyar la intervención educativa de las familias más vulnerables
Facilitar el acceso a la red asistencial
EJE 3: CALIDAD DE LA INTERVENCIÓN PREVENTIVA
El incremento de la cobertura de los programas, la diversificación de las acciones y la sistemetización de la evaluación mejorarán sustancialmente la calidad de la intervención preventiva, reforzando todavía más las fortalezas de nuestra estructura de intervención
La intersectorialidad puede permitirnos llegar más lejso en nuestras intervenciones y contribuirá a la diversificación y a la rentabilización de recursos propios
EJE 4: ESTUDIO E INNOVACIÓN
El desconocimiento y la carencia de información sólo pueden ser enfrentados con un proceso de estudio contínuo, pero al mismo tiempo sencillo y que requiera de pocos
recursos, que enriquezca el conocimiento de la realidad social con la que trabajamos y con un proceso de formación que incluya los cambios sociales detectados en nuestro
acercamiento a la realidad con la que trabajamos
La innovación supone generar nuevas ideas, es un reto a la rutina en la intervención y enriquece el trabajo preventivo tanto en eficacia como en eficiencia
21
3. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS
Como ya hemos mencionado anteriormente la finalidad de este IX Plan Municipal de
Prevención de Drogodependencias y Otros Trastornos Adictivos es:
prevenir la aparición de trastornos adictivos
Promocionar hábitos de vida saludables y de rechazo del consumo de drogas
Concretamente, La Ley 10/2014, de Salut de la Comunitat Valenciana, determina que la
prevención en materia de drogodependencias comprende un conjunto diverso de actuaciones
encaminadas a:
“Eliminar o modificar los factores de riesgo asociados al consumo de drogas, o a otras
conductas adictivas, con la finalidad de evitar que éstas se produzcan, se retrase su
inicio, o bien que no se conviertan en un problema para la persona o su entorno social”
1. OBJETIVOS GENERALES
El análisis diagnóstico de la situación municipal, nos ha delimitado claramente 4 ejes
estratégicos para el desarrollo del Plan Municipal. Estos ejes estratégicos dan forma a la
estructura del Plan Municipal y la metodología para alcanzar su finalidad a través de los
siguientes objetivos generales:
Sensibilizar a la población sobre el problema de los trastornos adictivos supone, que
esta debe conocer la naturaleza intrínseca de estos trastornos y consolidar su propio sistema
EJE 1: SENSIBILIZACIÓN HACIA UN CAMBIO DE PERCEPCIÓN SOCIAL
OBJETIVO GENERAL 1
SENSIBILIZAR A LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE SAGUNTO SOBRE LA PROBLEMÁTICA ASOCIADA A LAS
DROGODEPENDENCIAS Y OTROS TRASTRORNOS ADICTIVOS, PARA MODIFICAR ACTITUDES Y
COMPORTAMIENTOS RESPECTO A ESTOS Y REFORZAR LOS FACTORES DE PROTECCIÓN NECESARIOS PARA HACER FRENTE A LOS FACTORES DE RIESGO EN LA
APARICIÓN DE TRASTORNOS ADICTIVOS
de valores respecto a ello. Partimos de la idea de que la información a este nivel permitirá a la
población:
Tener elementos para reconocer los trastornos adictivos (en ellos mismos y en los
que les rodean)
Conocer las consecuencias a todos los niveles de las conductas adictivas
Conocer las vías de acceso al sistema terapéutico
Conocer las posibilidades de superación del problema
Identificar los factores de riesgo
Reconocer su propia responsabilidad en la aparición, control y superación del
problema
El catálogo de creencias y valores es uno de los pilares fundamentales que sustenta un sistema
determinado, la información introducida en ese sistema, en la medida que supone un cambio
de creencias y un nuevo sistema de valores basado en una información más veraz introduce
cambios estructurales en el sistema social.
Dado que la representación social del fenómeno del uso problemático de drogas condiciona
cualquier intervención que se pueda hacer en esta área, deberemos empezar por introducir la
información necesaria en el sistema social que nos permita cambiar esta representación social.
Nuestro objetivo se dirige a un cambio de la Representación Social del consumo de drogas y
otros trastornos adictivos, este cambio debe tener dos efectos fundamentales:
1. La generación de opinión pública, “discurso social” de rechazo hacia el consumo de
drogas.
2. La progresiva concienciación sobre la responsabilidad individual, grupal y social en la
evolución del propio fenómeno
Ante la evidente necesidad de intervenir preventivamente con grupos de población
específicos que presentan una especial vulnerabilidad frente a los trastornos adictivos,
debemos reforzar la intervención selectiva, ésta se basa en la idea de que los grupos
vulnerables o de riesgo por diferentes causas, son susceptibles de recibir intervenciones que
reduzcan el riesgo de su potencial futuro consumo problemático de drogas.
Por ello, debemos ser conscientes de que este tipo de intervenciones no sólo va a perseguir
evitar el consumo de drogas o el inicio de cualquier otro trastorno adictivo, sino que va a
EJE 2: INTERVENCIÓN PREVENTIVA CON POBLACIÓN DE RIESGO
OBJETIVO GENERAL 2
REFORZAR LA INTENSIDAD DE LA INTERVENCIÓN PREVENTIVA EN GRUPOS DE POBLACIÓN VULNERABLES
Y DE RIESGO DEL MUNICIPIO DE SAGUNTO
23
trabajar sobre factores de riesgo específicos que permitan al individuo protegerse frente a las
peores consecuencias del trastorno adictivo que se esté trabajando, aunque la conducta ya se
haya iniciado.
Este tipo de intervención preventiva nos permitirá acceder a grupos de población que no son
accesibles, ni permeables a la prevención universal.
Dentro de la estructura del Plan, esta línea de actuación se dirige más hacia los procesos que a
los resultados, la calidad de la intervención preventiva garantizará la eficacia y eficiencia de la
misma y por tanto debemos potenciar las mejoras que se estimen convenientes para
garantizar esta calidad en el servicio prestado.
El desarrollo de estudios que nos permitan conocer la situación real del municipio respecto al
consumo de drogas y otros trastornos adictivos nos va a permitir adaptar los programas de
prevención de manera que se incremente la eficacia y la eficiencia de los mismos. El
conocimiento científico como herramienta de acercamiento a la realidad es una garantía de
calidad de la intervención preventiva y por tanto debe ser el primer paso de la misma.
Por otra parte, debemos garantizar que las intervenciones preventivas evolucionan al mismo
ritmo que la sociedad con la que trabajamos, por lo que consideramos que debemos adaptar
las actuaciones y programas, garantizando la constante innovación para recoger los cambios
sociales más relevantes y promover así el mayor impacto de las acciones sobre la población a
la que van dirigidas.
EJE 3: CALIDAD DE LA INTERVENCIÓN PREVENTIVA
OBJETIVO GENERAL 3
POTENCIAR LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LA INTERVENCIÓN PREVENTIVA EN EL MUNICIPIO DE
SAGUNTO
EJE 4: ESTUDIO E INNOVACIÓN
OBJETIVO GENERAL 4
POTENCIAR EL ESTUDIO Y LA INNOVACIÓN APLICADOS A LOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN
DEL MUNICIPIO DE SAGUNTO
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Partiendo de los objetivos generales, se han delimitado unas líneas estrategias que van a
determinar los objetivos específicos.
Objetivo general 1
Nuestro objetivo general es sensibilizar para modificar actitudes y comportamientos y así
reforzar factores de protección a nivel de prevención universal. Este tipo de sensibilización
para la acción conlleva una parte de información y otra de formación.
La información sólo aporta datos, pero estos datos han de ser suministrados a la población de
manera que produzcan un impacto preventivo, que genere cambios y permitan a nuestra
comunidad ser consciente de los riesgos para que se movilicen factores de protección. Una vez
generada esta necesidad, la segunda parte es formar, darles las herramientas necesarias para
desarrollar esos factores de protección.
Esta prevención de carácter universal (dirigida a toda la población) se va a centrar
prioritariamente en menores y familias, entendiendo que es la estructura básica a partir de la
cual se desarrolla nuestra comunidad. Pero también va a ir dirigida a sectores de la sociedad
de clara influencia en los cambios que se consideren prioritarios.
Líneas estratégicas 1
Sensibilización de la población del municipio para generar actitudes proactivas hacia
la prevención de drogodependencias y otros trastornos adictivos
Complementariamente a la anterior, se debe informar científicamente a la población
sobre las sustancias y conductas que pueden generar dependencia
Reforzar el proceso educativo en el ámbito escolar de manera que se promocionen
hábitos de vida saludables y una cultura de salud que incluya el rechazo del consumo
problemático de drogas y otros trastornos adictivos
Desarrollar una prevención a nivel familiar, dotando a las familias del municipio de
herramientas para la prevención de drogodependencias y otros trastornos adictivos
Objetivos específicos 1
1.1. Formar al menos 30 mediadores sociales de diferentes sectores de población en
prevención de drogodependencias y otros trastornos adictivos
1.2. Impulsar al menos 1 campaña anual de sensibilización frente al problema de las
drogodependencias y otros trastornos adictivos, desde la iniciativa social
1.3. Atender el 100% de la demanda de información sobre las drogodependencias que
la población del municipio presente a la UPCCA
1.4. Desarrollar una campaña de sensibilización hacia el consumo de alcohol de los
menores
1.5. Consolidar el programa de Prevención Escolar en Educación Secundaria en al
menos 8 de los 10 centros de Educación Secundaria de la localidad
1.6. Impulsar un programa de Educación para la Salud en Educación Primaria en al
menos 2 centros de Educación Primaria de la localidad
1.7. Desarrollar al menos 1 Escuela de Prevención de drogodependencias y otros
trastornos adictivos para padres y madres por curso
25
Objetivo General 2
Nuestro objetivo es reforzar la intensidad de la intervención preventiva en grupos de
población vulnerables y de riesgo del municipio de Sagunto. Partimos de la evidencia de que
existen grupos de población que no son accesibles, ni permeables a la prevención universal. El
desarrollo de la prevención selectiva nos permite trabajar con objetivos alcanzables para este
grupo de población.
OBJETIVO GENERAL 1
SENSIBILIZAR A LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE SAGUNTO SOBRE LA
PROBLEMÁTICA ASOCIADA A LAS DROGODEPENDENCIAS Y OTROS TRASTRORNOS
ADICTIVOS, PARA MODIFICAR ACTITUDES Y COMPORTAMIENTOS RESPECTO A
ESTOS Y REFORZAR LOS FACTORES DE PROTECCIÓN NECESARIOS PARA HACER
FRENTE A LOS FACTORES DE RIESGO EN LA APARICIÓN DE TRASTORNOS
ADICTIVOS
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1.1. Formar al menos 30 mediadores sociales de diferentes sectores de población
en prevención de drogodependencias y otros trastornos adictivos
1.2. Impulsar al menos 1 campaña anual de sensibilización frente al problema de
las drogodependencias y otros trastornos adictivos, desde la iniciativa social
1.3. Atender el 100% de la demanda de información sobre las drogodependencias
que la población del municipio presente a la UPCCA
1.4. Desarrollar una campaña de sensibilización hacia el consumo de alcohol de los
menores
1.5. Consolidar el programa de Prevención Escolar en Educación Secundaria en al
menos 8 de los 10 centros de Educación Secundaria de la localidad
1.6. Impulsar un programa de Educación para la Salud en Educación Primaria en al
menos 2 centros de Educación Primaria de la localidad
1.7. Desarrollar al menos 1 Escuela de Prevención de drogodependencias y otros
trastornos adictivos para padres y madres por curso
Líneas estratégicas 2
Adaptación de las intervenciones preventivas a las características y necesidades de
los grupos de población más vulnerables frente al desarrollo de trastornos adictivos,
especialmente menores y jóvenes
Intervención a nivel individual y familiar para desarrollar prevención específica de
drogodependencias y otros trastornos adictivos
Facilitar el acceso a la red asistencial de drogodependencias y otros trastornos
adictivos
Objetivos específicos 2
2.1. Complementar el Programa Órdago de prevención escolar universal en Secundaria
con al menos 2 acciones preventivas específicas adaptadas para alumnado más
vulnerable
2.2. Impulsar al menos 4 acciones preventivas basadas en “habilidades para la vida” en
los programas de Aula d’Esplai del departamento de Servicios Sociales
2.3. Atender desde la UPCCA el 100% de la demanda de intervención en prevención
específica de las drogodependencias y otros trastornos adictivos
2.4. Desarrollar al menos 4 talleres de prevención específica como medida sustitutiva o
complementaria ante condenas y/o sanciones administrativas
OBJETIVO GENERAL 2
REFORZAR LA INTENSIDAD DE LA INTERVENCIÓN PREVENTIVA EN GRUPOS DE
POBLACIÓN VULNERABLES Y DE RIESGO DEL MUNICIPIO DE SAGUNTO A
DA
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
2.1. Complementar el Programa Órdago de prevención escolar universal en
Secundaria con al menos 2 acciones preventivas específicas adaptadas para
alumnado más vulnerable
2.2. Impulsar al menos 4 acciones preventivas basadas en “habilidades para la vida”
en los programas de Aula d’Esplai del departamento de Servicios Sociales
2.3. Atender desde la UPCCA el 100% de la demanda de intervención en prevención
específica de las drogodependencias y otros trastornos adictivos
2.4. Desarrollar al menos 4 talleres de prevención específica como medida
sustitutiva o complementaria ante condenas y/o sanciones administrativas
27
Objetivo General 3
Pretendemos potenciar la mejora de la calidad de la intervención preventiva tanto cualitativa
como cuantitativamente y esa mejora es alcanzable a través del incremento de la cobertura; la
flexibilidad de adaptación y la diversificación de las acciones desarrolladas; la evaluación
sistemática de los programas; y el enriquecimiento de las intervenciones desde la
intersectorialidad que requiere un Plan comunitario.
Líneas estratégicas 3
Incremento de la cobertura
Diversificación
Evaluación
Intersectorialidad
Objetivos específicos 3
3.1. Incrementar la cobertura del Programa de Prevención Escolar, tanto el universal
como el selectivo en 8 de los 10 centros de Educación Secundaria Obligatoria de la
Localidad
3.2. Ofertar dos niveles de intervención (universal y selectiva) para cada una de las
áreas de intervención
3.3. Sistematizar la evaluación de la intervención preventiva anualmente y al finalizar
el periodo de 4 años
3.4. Desarrollar al menos una acción preventiva en cada uno de los sectores
representados en la Comisión Mixta para la Prevención de Drogodependencias
OBJETIVO GENERAL 3
POTENCIAR LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LA INTERVENCIÓN PREVENTIVA EN EL
MUNICIPIO DE SAGUNTO
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BER
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AC
IÓN
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3.1. Incrementar la cobertura del Programa de Prevención Escolar, tanto el universal como el
selectivo en 8 de los 10 centros de Educación Secundaria Obligatoria de la Localidad
3.2. Ofertar dos niveles de intervención (universal y selectiva) para cada una de las áreas de
intervención
3.3. Sistematizar la evaluación de la intervención preventiva anualmente y al finalizar el
periodo de 4 años
3.4. Desarrollar al menos una acción preventiva en cada uno de los sectores representados
en la Comisión Mixta para la Prevención de Drogodependencias
INTER
SECTO
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LIDA
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Objetivo General 4
Un sistema de estudio ágil y actualizado nos permitirá retroalimentar continuamente los
programas de prevención y aproximarnos a la situación actual del municipio en cuanto a
trastornos adictivos se refiere.
Para dar una respuesta preventiva adaptada a los contínuos cambios sociales de nuestra
comunidad, además del conocimiento que nos aporta el estudio científico, debemos estar
preparados para dar respuestas innovadoras y utilizar los canales de comunicación adecuados
para producir el máximo impacto posible.
Líneas estratégicas 4
Investigación
Uso de TIC
Innovación
Objetivos específicos 4
4.1. Desarrollar al menos 2 acciones de estudio e investigación en profundidad de las
características del municipio en cuanto a consumo de drogas y otros trastornos
adictivos
4.2. Utilizar los medios TIC para el desarrollo de al menos una de las acciones de cada
programa
4.3. Introducir al menos una estrategia de prevención innovadora
OBJETIVO GENERAL 4
POTENCIAR EL ESTUDIO Y LA INNOVACIÓN APLICADOS A LOS PROGRAMAS DE
PREVENCIÓN DEL MUNICIPIO DE SAGUNTO
INV
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TIC
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS
4.1. Desarrollar al menos 2 acciones de estudio e investigación en profundidad de las
características del municipio en cuanto a consumo de drogas y otros trastornos
adictivos
4.2. Utilizar los medios TIC para el desarrollo de al menos una de las acciones de cada
programa
4.3. Introducir al menos una estrategia de prevención innovadora
29
4. ACTUACIONES: PROGRAMAS Y ACTIVIDADES
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROGRAMAS ACCIONES
1.1. Formar al menos 30 mediadores sociales de diferentes sectores de población en prevención de drogodependencias y otros trastornos adictivos
PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN
1.a. Formación de mediadores
1.2. Impulsar al menos 1 campaña anual de sensibilización frente al problema de las drogodependencias y otros trastornos adictivos, desde la iniciativa social
1.b. Impulso de campañas
1.3. Atender el 100% de la demanda de información sobre las drogodependencias que la población del municipio presente a la UPCCA
1.c. Servicio de información comunitaria
1.4. Desarrollar una campaña de sensibilización hacia el consumo de alcohol de los menores
1.d. Campaña “Dales tiempo a Crecer”
1.5. Consolidar el programa de Prevención Escolar en Educación Secundaria en al menos 8 de los 10 centros de Educación Secundaria de la localidad
PROGRAMA DE PREVENCIÓN
ESCOLAR
1.e. Programa Órdago de Prevención Escolar en Secundaria 1.f. Actividades complementarias
1.6. Impulsar un programa de Educación para la Salud en Educación Primaria en al menos 2 centros de Educación Primaria de la localidad
1.g. Educación para la Salud en Primaria
1.7. Desarrollar al menos 1 Escuela de Prevención de drogodependencias y otros trastornos adictivos para padres y madres por curso
1.h. Escuela de Padres y Madres
EJE 1: SENSIBILIZACIÓN HACIA UN CAMBIO DE PERCEPCIÓN SOCIAL
OBJETIVO GENERAL 1
SENSIBILIZAR A LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE SAGUNTO SOBRE LA PROBLEMÁTICA ASOCIADA A LAS DROGODEPENDENCIAS Y OTROS TRASTRORNOS
ADICTIVOS, PARA MODIFICAR ACTITUDES Y COMPORTAMIENTOS RESPECTO A ESTOS Y REFORZAR LOS FACTORES DE PROTECCIÓN NECESARIOS PARA HACER
FRENTE A LOS FACTORES DE RIESGO EN LA APARICIÓN DE TRASTORNOS ADICTIVOS
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Programa de actividades diseñadas para:
Incrementar la sensibilización de la población del municipio para generar actitudes
proactivas hacia la prevención de drogodependencias y otros trastornos adictivos
Informar científicamente a la población sobre las sustancias y conductas que pueden
generar dependencia
Favorecer el incremento de la edad de inicio en el consumo de drogas de la población
del municipio
Por ello, estas acciones buscan no sólo informar, si no generar los cambios necesarios en la
representación social del consumo de drogas y otros trastornos adictivos para promover
factores de protección dentro de nuestra comunidad.
MÉTODO DE PREVENCIÓN ÁMBITO COMUNITARIO
PREVENCIÓN UNIVERSAL
ESTRETEGIAS DE PREVENCIÓN:
o INFLUENCIA
o DESARROLLO DE COMPETENCIAS
o CONTROL
o ADECUACIÓN DEL MEDIO
GRUPO DIANA Dirigido a toda la población y especialmente a mediadores clave en acciones concretas
OBJETIVOS OPERATIVOS Ofrecer información clara, veraz y accesible sobre las sustancias y conductas que
pueden generar dependencia y las posibilidades de superación del problema y el
acceso al sistema terapéutico
Adaptar contenidos y soportes informativos y formativos a diferentes grupos diana
Incrementar la percepción de riesgo respecto al consumo de drogas y otras conductas
adictivas
Fomentar la participación y la sensibilización hacia la responsabilidad ciudadana en la
superación de los problemas que afectan a la comunidad
ESTRATEGIAS Formación de mediadores sociales
Participación y empoderamiento social
Difusión informativa
Control
PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN
31
ACCIONES
Formación de mediadores
Formación de mediadores sociales dirigida a Asociaciones Culturales, corresponsales de los
Institutos de Educación Secundaria y monitores deportivos a fin no sólo de informar, sino de
generar actitudes proactivas hacia la prevención de drogodependencias y otros trastornos
adictivos.
Impulso de campañas de sensibilización
Relacionado con la actividad anterior, ha sido diseñado para impulsar y apoyar la generación
de campañas propias en las distintas asociaciones culturales , deportivas, etc… que participen
en la formación.
Esta actividad termina cada año con una exposición para conmemorar el Día Mundial contra el
Consumo Abusivo y el Tráfico Ilícito de drogas.
Servicio de Información comunitaria
Esta actividad abarca toda intervención de difusión colectiva, e incluye: charlas informativas,
difusión audiovisual y soportes informativos como folletos, carteles, etc...
Los distintos tipos de difusión informativa se realizarán en función del colectivo al que se
dirigen y de su propio contenido
Dentro de este grupo de actividades cobra especial importancia la difusión de información
relativa a la propia Unidad de Prevención Comunitaria, de manera que se pueda dar a conocer
a toda la población.
Campaña “dales tiempo a crecer”
Campaña dirigida a familias con hijos en edad de riesgo en el inicio del consumo de alcohol,
locales de venta y consumo de alcohol y fuerzas de seguridad con la finalidad de solicitar su
colaboración en lo que debe ser un objetivo común: Retrasar la edad de inicio en el consumo
de alcohol.
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Programa de actividades diseñadas para:
Reforzar el proceso educativo en el ámbito escolar de manera que se promocionen
hábitos de vida saludables y una cultura de salud que incluya el rechazo del consumo
problemático de drogas y otros trastornos adictivos.
PROGRAMA DE PREVENCIÓN ESCOLAR
Favorecer el incremento de la edad de inicio en el consumo de drogas de la población
del municipio
Dotar a las familias del municipio de herramientas para la prevención de
drogodependencias y otros trastornos adictivos.
Aunque abarcan distintos sectores de población, estas actividades se enmarcan dentro del
contexto escolar.
MÉTODO DE PREVENCIÓN ÁMBITO ESCOLAR
PREVENCIÓN UNIVERSAL
ESTRETEGIAS DE PREVENCIÓN:
o INFLUENCIA
o DESARROLLO DE COMPETENCIAS
o ADECUACIÓN DEL MEDIO
GRUPO DIANA Dirigido fundamentalmente al alumnado de secundaria, pero también a familias y profesorado
y hacia el centro educativo como entidad.
OBJETIVOS OPERATIVOS
LOS CENTROS EDUCATIVOS:
Introducir en el curriculum educativo actividades destinadas a la prevención
o implantar un programa educativo universal destinado a la educación secundaria
o implantar una intervención preventiva destinada a la educación primaria que trabaje
sobre la base de “habilidades para la vida”
o Adaptar los contenidos preventivos a los diferentes perfiles de población escolar
diversificando la oferta a fin de contemplar programas preventivos “Selectivos” e
“Indicados”
Reforzar la intervención de los educadores y las educadoras a través de la formación y
el asesoramiento
o Servicio de asesoramiento técnico a los educadores
Crear un sistema de coordinación operativo y estable con los centros educativos
o Establecimiento de canales de comunicación y sistemas de difusión de la información
eficaces
LA FAMILIA:
Concienciar a las familias de su responsabilidad en la intervención preventiva
o informar sobre los factores de riesgo que inciden en la aparición de conductas
adictivas
o informar sobre la naturaleza de las conductas adictivas
o informar sobre las posibilidades de tratamiento de las conductas adictivas
33
Implicar a las familias en la intervención preventiva
o formar en habilidades de comunicación y relación con sus hijos
o capacitar para reforzar los aprendizajes propuestos en el ámbito educativo
EL ALUMNADO:
Estimular la adquisición de hábitos de vida saludables
o informar sobre conductas saludables y las que no lo son
o fomentar la práctica de conductas saludables
o informar sobre los condicionantes sociales de la salud
o favorecer la adquisición de criterios ante los peligros más graves y frecuentes para la
salud colectiva
Informar sobre conductas adictivas
o ayudarle a reconocer las conductas adictivas
o ayudarle a reconocer las drogas que él encuentra en su propio medio
o informar sobre las consecuencias a corto y a largo plazo tanto del consumo como del
abuso de las diferentes drogas
o reconocer las limitaciones y posibilidades del propio cuerpo ante las drogas
o ayudarle a reconocer su propia escala de valores en cuanto a las diferentes drogas,
con sus limitaciones y consecuencias
o orientarle para que aprenda a tomar decisiones inteligentes y sanas con respecto a
las drogas
o entrenar en habilidades de comunicación
ESTRATEGIAS Formación
Difusión informativa
ACCIONES
Consolidación de la implantación del Programa Órdago en
todos los centros de enseñanza secundaria de la localidad
Continuando con nuestro objetivo global de implantar el programa de prevención en el
currículum educativo de manera estable, durante estos 4 años la aplicación del Programa
Órdago se hará en las clases que voluntariamente lo acepten de 1º a 4º de E.S.O.
El programa de actividades para educación secundaria consiste en el desarrollo de una serie de
encuentros diseñados para ser desarrollados en tutorías. El objetivo de estos encuentros es
entrenar a los adolescentes en un proceso de toma de decisiones razonadas en relación con el
consumo de drogas. Para ello necesitan disponer de una información adecuada y veraz sobre
las sustancias y los efectos de sus consumos. Necesitan, además clarificar las creencias,
actitudes y valores que sostienen respecto al uso de drogas.
Por otra parte, hemos comprobado el impacto de determinadas actuaciones de carácter más
puntual y menos estructurado, por lo que consideramos conveniente reforzar las actividades
propias del programa con difusiones selectivas de información, uso de películas con contenido
en formación de valores, ciclos de charlas específicas para público selectivo, talleres, etc…
Introducción de actividades complementarias dirigidas a la
educación secundaria obligatoria
Complementariamente al programa Órdago que se viene desarrollando de manera estable en
la etapa de la Educación Secundaria Obligatoria, vamos a ir introduciendo progresivamente
otros programas de actividades como son: Preven-Tic y Practica Salut
Implantación de un programa de Educación para la Salud en la
Educación Primaria
Siendo conscientes de la necesidad de desarrollar acciones preventivas en el medio escolar,
consideramos necesario a su vez, introducir estas acciones desde edades muy tempranas.
Trabajar la autoestima, las actitudes hacia el consumo de drogas, las actitudes hacia la salud, el
autocontrol, las habilidades para la toma de decisiones, las habilidades para la interacción
social, las habilidades de oposición, las habilidades de autoafirmación, la capacidad de
autoexpresión emocional y la capacidad de empatía, nos permitirá crear el clima necesario
para desarrollar una prevención más específica cuando lleguen a secundaria.
La Educación Primaria, se ha presentado durante muchos años como un medio inaccesible
para el desarrollo estable de programas de prevención, mientras que las actividades
preventivas eran aceptadas con mayor facilidad, como es el caso del programa Cine y
Educación en Valores. Durante estos cuatro años, nos hemos propuesto cambiar esta realidad
e iniciar un trabajo que permita la implantación de un programa de educación para la salud
dirigido a Educación Primaria, que será complementado con las actividades del Programa Cine
y Educación en Valores.
Escuela De Prevención para Padres Y Madres
En el contexto de la Escuela para padres y Madres Municipal se oferta una sesión formativa
que incluye: información sobre sustancias y trastornos adictivos en general y herramientas
educativas familiares para desarrollar factores de protección frente a factores de riesgo
individuales y sociales. Está dirigida a padres y madres con hijos e hijas en edad de
escolarización obligatoria.
35
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROGRAMAS ACTIVIDADES
2.1. Complementar el Programa Órdago de prevención escolar universal en Secundaria con al menos 2 acciones preventivas específicas adaptadas para alumnado más vulnerable
PROGRAMA DE PREVENCIÓN SELECTIVA
2.a. Prevención escolar específica
2.2. Impulsar al menos 4 acciones preventivas basadas en “habilidades para la vida” en los programas de Aula d’Esplai del Departamento de Servicios Sociales
2.b. Habilidades para la vida en tiempo libre
2.3. Atender desde la UPCCA el 100% de la demanda de intervención en prevención específica de las drogodependencias y otros trastornos adictivos
2.c. Servicio de intervención individual y familiar
2.4. Desarrollar al menos 4 talleres de prevención específica como medida sustitutiva o complementaria ante condenas y/o sanciones administrativas
2.d. talleres para Medidas Sustitutivas
EJE 2: INTERVENCIÓN PREVENTIVA CON POBLACIÓN DE RIESGO
OBJETIVO GENERAL 2
REFORZAR LA INTENSIDAD DE LA INTERVENCIÓN PREVENTIVA EN GRUPOS DE POBLACIÓN VULNERABLES Y
DE RIESGO DEL MUNICIPIO DE SAGUNTO
DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Programa de actividades diseñadas para:
Desarrollar intervenciones preventivas dirigidas y adaptadas a las características y
necesidades de los grupos de población más vulnerables frente al desarrollo de
trastornos adictivos, especialmente menores y jóvenes
Dotar a las familias que reúnan factores de vulnerabilidad, de herramientas para la
prevención específica de drogodependencias y otros trastornos adictivos
Facilitar el acceso a la red asistencial de drogodependencias y otros trastornos
adictivos
Articula todas aquellas intervenciones preventivas que desde la UPCCA se van a desarrollar,
impulsar y coordinar con el fin de prevenir el consumo problemático de drogas y el desarrollo
de otros trastornos adictivos con grupos de población que presentan mayor vulnerabilidad por
sus circunstancias personales y/o sociales.
MÉTODO DE PREVENCIÓN ÁMBITO ESCOLAR
ÁMBITO FAMILIAR
ÁMBITO COMUNITARIO
PREVENCIÓN SELECTIVA
ESTRETEGIAS DE PREVENCIÓN:
o INFLUENCIA
o DESARROLLO DE COMPETENCIAS
o CONTROL
GRUPO DIANA Menores y jóvenes en situación de riesgo
Familias
Adultos con antecedentes de consumo problemático a los que se les ha impuesto
como sentencia judicial Trabajos en Beneficio de la Comunidad
OBJETIVOS OPERATIVOS Ofrecer un servicio de información, orientación y asesoramiento abierto y accesible
que sea capaz de atender las necesidades de este grupo de población
Establecer protocolos de colaboración con distintas instituciones municipales para
facilitar la detección y acceso al grupo objetivo.
Adaptar los contenidos de las actividades a la población objetivo a la que se dirigen.
ESTRATEGIAS Estrategias de protección, de reducción de factores de riesgo y de control
INTERVENCIÓN EDUCATIVA, favoreciendo el desarrollo formativo; potenciando las
capacidades personales y desarrollando competencias.
PROGRAMA DE PREVENCIÓN SELECTIVA
37
INTERVENCIÓN TERAPÉUTICA, interviniendo sobre aquellos aspectos personales que el
adolescente vive de forma problemática y motivando hacia el cambio
INTERVENCIÓN FAMILIAR, Ofertando espacios de análisis y discusión de actitudes y
relaciones padres-hijos y favoreciendo competencias educativas.
Difusión informativa
ACCIONES
Servicio de intervención individual y familiar
Es un servicio de atención individual y/o familiar en el que se desarrolla una intervención
terapéutico-educativa a fin de determinar el alcance de un posible trastorno adictivo e iniciar
una intervención breve que posibilite la reducción del riesgo asociado al mismo.
Dirigido fundamentalmente a jóvenes y adolescentes, también atiende al resto de la
población. Se priorizan los casos derivados desde:
Protocolo de colaboración con los centros de educación secundaria (Plan PREVI)
Protocolo de colaboración con el servicio de medidas judiciales de menores en medio
abierto
Protocolo de colaboración con el programa de absentismo escolar en secundaria
Protocolo de colaboración con servicios sociales
Habilidades para la vida en tiempo libre
Dirigido a los menores que forman parte de los programas Aules d’Esplai de Servicios Sociales.
Son actividades destinadas a trabajar Habilidades para la Vida con un formato lúdico y
recreativo.
El teatro, el juego, los cuentacuentos y la actividad física son herramientas muy útiles para
trabajar estos contenidos con menores que difícilmente participan de este aprendizaje de una
manera más directa.
Prevención escolar específica
Talleres y actividades de prevención específica para grupos de estudiantes que reúnen factores
de riesgo concretos. Estos grupos van desde la Educación Compensatoria, hasta la Formación
Profesional Básica pasando por la Formación Permanente de Adultos.
Talleres para medidas sustitutivas
Talleres preventivos de corta duración diseñados para complementar y/o sustituir medidas
judiciales y/o sanciones administrativas, como son Trabajos en Beneficio de la Comunidad,
medidas judiciales de menores en medio abierto y sanciones administrativas por consumo en
la vía pública.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROGRAMAS ACTIVIDADES
3.1. Incrementar la cobertura del Programa de Prevención Escolar, tanto el universal como el selectivo, en 8 de los 10 centros de Educación Secundaria Obligatoria de la localidad
SISTEMA DE COMUNICACIÓN EXTERNA
Difusión informativa
Red de comunicación
3.2. Ofertar dos niveles de intervención (universal y selectiva) para cada una de las áreas de intervención
OFERTA FLEXIBLE DE PROGRAMAS Y ACCIONES
PREVENTIVAS
Estudio características población diana
Selección de actividades
Adaptación de contenidos
3.3. Sistematizar la evaluación de la intervención preventiva anualmente y al finalizar el periodo de 4 años
SISTEMA DE INDICADORES DE EVALUACIÓN
Evaluación planificación
Evaluación del proceso
Evaluación de resultados
3.4. Desarrollar al menos una acción preventiva en cada uno de los sectores representados en la Comisión Mixta para la Prevención de Drogodependencias
COMISIÓN MIXTA DE COORDINACIÓN Y
EVALUACIÓN DEL PLAN
Reunión semestral
Evaluación anual
Este grupo de acciones complementa los programas anteriores, van dirigidas a la mejora de la
metodología de aplicación de los programas.
EJE 3: CALIDAD DE LA INTERVENCIÓN PREVENTIVA
OBJETIVO GENERAL 3
POTENCIAR LA MEJORA DE LA CALIDAD DE LA INTERVENCIÓN PREVENTIVA EN EL MUNICIPIO
DE SAGUNTO
39
Difusión informativa de las acciones del Plan Municipal
Tanto el desarrollo de las acciones de los distintos programas, como las evaluaciones parciales
y globales serán publicados en los medios de comunicación local, en los soportes informativos
del Ayuntamiento y en redes sociales para dar a conocer a toda la población la actividad de la
UPCCA.
Red de comunicación
Establecimiento de una red de comunicaciones externas ágil y efectiva con los distintos
organismos e instituciones que participan en el desarrollo del Plan Municipal.
Fundamentalmente a través de medios no presenciales.
Aunque los programas y actividades tienen un contexto y una población diana bastante
definidos, sobre la realidad la oferta ha de ser flexible y tener en cuenta factores como:
Disponibilidad de infraestructuras
Motivación de los participantes
Nivel de madurez de la población con la que se va a trabajar
Factores de género
Expectativas de los participantes
Nivel educativo
Etc..
Este tipo de circunstancias nos obliga a crear una amplia oferta con diferentes tipos de
actividad para un mismo objetivo, diferentes niveles de profundización y diferentes niveles de
prevención (universal, selectiva e indicada).
De la misma manera, algunos de los programas se complementan con distintas acciones para
diferentes grupos de población diana, de manera que se pueda abarcar un sistema de
relaciones lo más completo posible.
SISTEMA DE COMUNICACIÓN EXTERNA
OFERTA FLEXIBLE DE PROGRAMAS Y
ACCIONES PREVENTIVAS
El establecimiento previo de indicadores de evaluación basados en los objetivos específicos de
cada programa nos va a permitir evaluar la eficacia de cada uno de ellos y por tanto del plan
general. Además de la eficacia, tendrá especial relevancia la evaluación de la eficiencia del
proceso de implementación de cada uno de los programas, relacionando los recursos
empleados con los resultados conseguidos.
Las áreas a evaluar serán:
1. EVALUACION DE LA PLANIFICACION
2. EVALUACION DEL PROCESO
3. EVALUACION DE RESULTADOS
Cada actividad, dentro de cada programa se diseñará conjuntamente con un sistema de
evaluación, utilizando instrumentos cualitativos y cuantitativos. Los resultados recogidos
mediante este sistema, junto con el análisis de los mismos quedarán reflejados en la memoria
anual del Plan. Este sistema de evaluación nos facilitará el análisis constante de la intervención
de manera que permita la reprogramación de actividades.
La evaluación se enriquece a través de las aportaciones de todos los intervinientes en la
implementación de los programas, por lo que los instrumentos se diseñarán a tal fin.
Con el objetivo de desarrollar una intervención preventiva intersectorial se ha desarrollado un
proceso de análisis y evaluación conjuntamente con distintas áreas municipales y en base a
este diagnóstico se ha propuesto una intervención conjunta, que será evaluada y coordinada
por una comisión mixta compuesta por las áreas de:
Servicios Sociales
Juventud
Enseñanza
Deportes
Policía Local
SISTEMA DE INDICADORES DE
EVALUACIÓN
COMISIÓN MIXTA PARA LA COORDINACIÓN
Y EVALUACIÓN DEL PLAN
41
OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROGRAMAS ACTIVIDADES
4.1. Desarrollar al menos 2 acciones de estudio e investigación en profundidad de las características del municipio en cuanto a consumo de drogas y otros trastornos adictivos
OBSERVATORIO INDICADORES DE RIESGO EN
LA APARICIÓN DE TRASTORNOS ADICTIVOS
4.2. Utilizar los medios TIC para el desarrollo de al menos una de las acciones de cada programa
SISTEMA TRANSVERSAL DE INCORPORACIÓN DE TICs
Utilización de TICs en las acciones preventivas
Redes sociales
4.3. Introducir al menos una estrategia de prevención innovadora
SISTEMA DE RECICLAJE Revisión y evaluación de programas
Formación contínua
Esta actividad que se viene desarrollando desde el año 2000, se ha traducido en varios
documentos informativos que han tenido gran impacto a nivel social y nos han servido para
planificar mejor las actuaciones preventivas en nuestro municipio. Pretendemos continuar
trabajando en esta línea y ampliar la información que tenemos de distintos sectores de
población y de consumos específicos. Este tipo de intervención nos permitirá tener un
adecuado conocimiento de las características específicas del problema en el seno de nuestro
núcleo de población, haciendo, al mismo tiempo una evaluación de las necesidades. El
Observatorio pretende:
Hacer una identificación concreta del problema,
Definir las variables que influyen en el problema
Cuantificar y caracterizar la situación problema en el municipio
EJE 4: ESTUDIO E INNOVACIÓN
OBJETIVO GENERAL 4
POTENCIAR EL ESTUDIO Y LA INNOVACIÓN APLICADOS A LOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DEL MUNICIPIO DE
SAGUNTO
OBSERVATORIO DE INDICADORES EN LA
APARICIÓN DE TRASTORNOS ADICTIVOS
Utilización de TICs en las acciones preventivas
Todas las actividades programadas se harán teniendo en consideración el uso de las TIC como
instrumento de mejora y garantía de mayor calidad de la actividad. Se utilizan programas de
soporte audiovisual, correo electrónico, aplicaciones para dispositivos móviles, actividades on-
line, juegos, etc…
Redes sociales
Se diseñará y creará un perfil en las redes sociales de mayor impacto para hacer difusión
informativa de las acciones del plan municipal.
Revisión y evaluación de programas de prevención
Se hará una revisión contínua de nuevas actividades y de nuevos programas basándonos en el
sistema de evaluación de dos plataformas:
Plataforma de Prevención Basada en la Evidencia (Socidrogalcohol)
Sistema EDDRA del European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction
Se evaluará la aplicabilidad en nuestro municipio de alguno de estos programas o alguna de las
acciones de los mismos, incorporando, asimismo nuevas metodologías que resulten más
eficaces y eficientes
Formación contínua
Sistema de formación contínua de la técnica de la UPCCA a través de cursos y talleres, así
como asistencia a congresos y jornadas para mantenerse al corriente de las innovaciones y
nuevos recursos relacionados con la prevención de drogodependencias.
SISTEMA TRANSVERSAL DE
INCORPORACIÓN DE TICs
SISTEMA DE RECICLAJE
43
5. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN SOCIAL
Se ha señalado anteriormente como uno de los Principios Rectores del presente Plan
Municipal es la Responsabilidad Pública y la Coordinación Intersectorial que permita un
enfoque y un abordaje multifactorial y multidisciplinar y fomente la optimización de esfuerzos
y recursos mediante la coordinación y cooperación de los distintos agentes. Además se ha
mencionado que una de las acciones que el Plan va a desarrollar dentro del Eje de mejora de la
calidad de la intervención preventiva es la creación de una Comisión Mixta para la
coordinación y evaluación del Plan.
1. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
El sistema de coordinación de este Plan tiene una estructura radial y se organiza a partir de un
eje central que es la Unidad de Prevención Comunitaria en Conductas Adictivas. Esta Unidad
técnica tiene las siguientes funciones:
Planificar la selección de informadores, la recogida de datos y el análisis de los mismos
para hacer la valoración de las necesidades
Estudio y conocimiento de la realidad municipal
Planificar las acciones preventivas de acuerdo a criterios técnicos e incorporando las
propuestas de los agentes colaboradores
Coordinar la aplicación del Plan
Desarrollar aquellas actividades que requieran mayor cualificación técnica en
prevención de drogodependencias y otros trastornos adictivos
Movilizar y formar agentes sociales en el desarrollo de las acciones preventivas
Formar a profesionales que intervienen en el desarrollo del Plan
Supervisar el desarrollo de actividades que desarrollan entidades, profesionales y
agentes sociales como desarrollo del plan
Elaboración, seguimiento y evaluación de los protocolos de atención y derivación
Evaluación de las actividades y elaboración de memorias
Reciclaje contínuo
Difusión de la información
Alrededor de este eje central se va a constituir la Comisión Mixta para la coordinación y
evaluación del Plan. Esta Comisión formada por la UPCCA, un representante del Departamento
de Juventud, Un representante del Departamento de Deportes, dos representantes del
Departamento de Servicios Sociales, dos representantes del Departamento de Enseñanza y un
representante de Policía Local tiene las siguientes funciones:
Aportar el conocimiento y la experiencia que desde su área de intervención tienen
respecto a la situación en cuanto a trastornos adictivos se refiere
Proponer acciones a realizar para la elaboración del Plan Municipal
Desarrollar o colaborar en el desarrollo de las actividades que se hayan previsto en el
Plan en cada una de sus áreas de actividad
Colaborar en la evaluación de las acciones y la del propio Plan
Hacer un seguimiento del Plan cada 12 meses
Además de este nivel general de planificación y evaluación, cada uno de los programas
conlleva un sistema de coordinación específico por la complejidad del desarrollo de alguna de
las acciones y/o porque en alguno de ellos intervienen otros profesionales.
PROGRAMA DE PREVENCIÓN ESCOLAR
1.f./2.c. Programa De Prevención En Educación Secundaria Obligatoria y Grupos
Específicos
La intervención de elementos externos en los centros educativos es siempre compleja porque
cualquier circunstancia que implique una alteración del funcionamiento cotidiano de los
mismos tiene un gran impacto en el normal desarrollo de la actividad educativa. El Programa
de Prevención en Secundaria se fundamenta sobre la colaboración del profesorado y sin la
implicación de éste no sería posible su desarrollo, ahora bien, la experiencia desarrollada en
este campo demuestra claramente que sin la intervención directa de la profesional de la
UPCCA el nivel de implicación directo del profesorado se reduciría considerablemente e
incluso es posible que fuese inexistente.
UPCCA
ENSEÑANZA
JUVENTUD
DEPORTES SERVICIOS SOCIALES
POLICÍA LOCAL
45
El sistema de coordinación que se sigue para la implementación del programa y la intervención
de la responsable técnica de la UPCCA en los centros es el siguiente:
1. Reunión con el responsable de orientación y la directiva del centro para explicar los
objetivos y la metodología del programa y su posible inclusión en el Plan de Acción
Tutorial
2. Reunión con el profesorado implicado para explicar la metodología del programa, la
parte que va a desarrollar la UPCCA y la parte que les corresponde a ellos
3. Desarrollo de las sesiones en el aula
4. Evaluación
Se trataría por tanto de dos niveles de coordinación, una más de planificación y evaluación con
el servicio de orientación y la dirección del centro y un nivel más operativo y formativo con el
profesorado.
PROGRAMA DE PREVENCIÓN SELECTIVA
2.a./ 2.e. Servicio De Intervención y Medidas Sustitutivas
Desde la UPCCA se desarrolla este Servicio de intervención individual y familiar en
coordinación con diferentes departamentos y entidades con los que se han establecido
protocolos de atención y derivación.
Concretamente se ha establecido protocolo con:
Los Centros de Educación Secundaria, en aplicación del Plan PREVI
ORIENTACIÓN
DIRECCIÓN
UPCCA
PROFESORADO
ALUMNADO
PLANIFICACIÓN
Y EVALUACIÓN
ACCIÓN Y
FORMACIÓN
El Servicio de Medidas Judiciales de Menores en Medio Abierto
El Programa municipal de absentismo escolar en secundaria
Otros Servicios del Departamento de Servicios Sociales
Estos Protocolos siguen básicamente la misma estructura:
1. Una primera fase de derivación aceptada voluntariamente por los usuarios del
Servicio, aunque venga dictaminada por orden judicial
2. Una segunda fase de Estudio-valoración que finaliza con una propuesta de
intervención
3. La tercera fase es la intervención
4. Una cuarta fase de evaluación del proceso y devolución del caso al profesional que
corresponda
2.b. Habilidades Para La Vida En El Tiempo Libre
Esta acción está dirigida a los menores que forman parte del los Programas Aules d’Esplai y se
coordina con el equipo que desarrolla estos programas dentro del Departamento de Servicios
Sociales. De manera similar a los Centros de Secundaria la coordinación se desarrolla en dos
niveles:
1. Con las Educadoras de los Equipos Sociales de Base y la Coordinadora de los centros a
nivel de planificación y evaluación
2. Con las monitoras que desarrollan las actividades a nivel de formación, ejecución y
evaluación
EDUCADORAS
COORDINADORA
UPCCA
MONITORAS MENORES
PLANIFICACIÓN
Y EVALUACIÓN
ACCIÓN Y
FORMACIÓN
47
2. PARTICIPACIÓN SOCIAL
Una de las misiones básicas de este Plan General es la progresiva concienciación sobre la
responsabilidad individual y colectiva que como comunidad tenemos hacia el fenómeno de los
trastornos adictivos.
Por ello, es necesario promover la participación social en las distintas estrategias preventivas
que se van a desarrollar y entendemos que la participación de distintas entidades municipales
en el desarrollo del presente Plan, ya es en sí misma participación social. Pero pretendemos ir
más allá y fomentar que aquellas entidades donde habitualmente participan los jóvenes de
manera natural sean protagonistas especiales de la prevención de los trastornos adictivos.
Para ello se ha diseñado dentro del Programa de Sensibilización una serie de acciones
encaminadas a este fin, no sólo vamos a informar, sino que vamos a formar a sus
representantes para que ellos mismos desarrollen intervenciones preventivas.
La figura del mediador social también va a tener un especial protagonismo en el desarrollo de
este Plan, ya que no sólo va a ser agente promotor de la prevención si no que también va a ser
agente evaluador, aportando información cualitativa fundamental para evaluar tanto procesos
como resultados.
6. CRONOGRAMA
Las acciones contempladas en este Plan se van a desarrollar entre enero de 2016 y diciembre
de 2019.
La diversidad de acciones que recoge el presente Plan requiere de sistemas de calendarización
diferentes, así pues:
Todas las acciones llevadas a cabo en el ámbito escolar se desarrollan entre
septiembre y junio
Aquellos servicios de información y/o intervención que se desarrollan a demanda
permanecen disponibles de enero a diciembre (excepto el mes de agosto), eso no
quiere decir que se realicen durante todos esos meses
El sistema de evaluación es permanente de las acciones, aunque se hace una global
cada 6 meses y las memorias se elaboran anualmente y una al finalizar el Plan
Aquellos programas que están consolidados se desarrollan por completo anualmente,
mientras que los que son nuevos requieren un proceso de implantación progresiva
Otras acciones, como la formación, no tienen fecha determinada de realización
porque su convocatoria depende de otras instancias
CRONOGRAMA ANUAL
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1.a
1.b
1.c
1.d
1.e
1.f
1.g
1.h
2.a
2.b
2.c
2.d
CODIFICACIÓN ACTIVIDADES COD ACTIVIDAD
1.a FORMACIÓN DE MEDIADORES
1.b IMPULSO DE CAMPAÑAS
1.c SERVICIO DE INFORMACIÓN COMUNITARIA
1.d CAMPAÑA “DALES TIEMPO A CRECER”
1.e PROGRAMA PREVENCIÓN ESCOLAR EN SECUNDARIA
1.f ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS
1.g PROGRAMA EDUCACIÓN PARA LA SALUD EN PRIMARIA
1.h ESCUELA DE PADRES Y MADRES
2.a PREVENCIÓN ESCOLAR ESPECÍFICA
2.b HABILIDADES PARA LA VIDA EN TIEMPO LIBRE
2.c SERVICIO DE INTERVENCIÓN
2.d TALLERES PARA MEDIDAS SUSTITUTIVAS
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7. SISTEMA DE EVALUACIÓN
1. EVALUACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
Dado que se ha destinado un epígrafe completo a la evaluación de necesidades y en base a
estas se han justificado objetivos generales, específicos y acciones a desarrollar, no se va a
profundizar nuevamente en este aspecto. Tan sólo cabe mencionar que el sistema de
evaluación permanente está diseñado para hacer los reajustes que se determinen necesarios
en la programación, adecuándola a aquellos cambios que se consideren más relevantes.
2. EVALUACIÓN DEL PROCESO La Evaluación de Proceso va a valorar el grado de cumplimiento del Plan de acuerdo a lo
previsto y las posibles desviaciones que se hayan podido producir. Asimismo se considera
necesario incorporar criterios de eficiencia en esta valoración por lo que se relacionará la
actividad desarrollada con los recursos invertidos en la implementación de la misma.
Se va a desarrollar globalmente y los indicadores de proceso son:
Nº de acciones planificadas / nº acciones desarrolladas
Desviaciones respecto a lo programado y valoración de las causas
Nº de profesionales que intervienen en la actividad
Nº de horas destinadas al desarrollo de la actividad
Nº de horas destinadas a la coordinación
3. EVALUACIÓN DE RESULTADOS
La evaluación de resultados está estrechamente relacionada con los objetivos específicos y las
estrategias de prevención. En general, va a medir la cantidad de personas que han recibido la
acción preventiva y el contenido de esa prevención, lo que nos permitirá hacer una valoración
del posible impacto de la misma.
El sistema de indicadores de resultados que queda reflejado en la TABLA DE INDICADORES nos
permitirá evaluar los resultados conseguidos con la mayor parte de las acciones programadas,
tan sólo se hará una evaluación cualitativa global de 3 acciones: la formación, la introducción
de acciones innovadoras y la oferta flexible de programas (que no se han incluido en la tabla)
4. INDICADORES DE EVALUACIÓN
OBJETIVOS ESPECÍFICOS INDICADORES DE PROCESO / RESULTADO
1.1. Formar al menos 30 mediadores sociales de diferentes sectores de población en prevención de drogodependencias y otros trastornos adictivos
Nº mediadores formados
Estimación de impacto de cada mediador
Contenido de la formación recibida
grado de asimilación de contenidos
1.2. Impulsar al menos 1 campaña anual de sensibilización frente al problema de las drogodependencias y otros trastornos adictivos, desde la iniciativa social
Nº campañas desarrolladas
Contenido de las campañas
Características de la población destinataria
Valoración de las acciones por los destinatarios
1.3. Atender el 100% de la demanda de información sobre las drogodependencias que la población del municipio presente a la UPCCA
Nº demandas recibidas / acciones informativas desarrolladas
Contenidos desarrollados
Nº de receptores de la información
Características de la población destinataria
Valoración de las acciones por los destinatarios
1.4. Desarrollar una campaña de sensibilización hacia el consumo de alcohol de los menores
Nº Acciones de la campaña
Contenido de las acciones
Impacto de las acciones
Nº población diana Tasa de cobertura
1.5. Consolidar el programa de Prevención Escolar en Educación Secundaria en al menos 8 de los 10 centros de Educación Secundaria de la localidad
Tasa de cobertura de centros
Tasa de cobertura de alumnado
Nº sesiones recibidas y contenido de las mismas
Nº sesiones recibidas y contenido de las mismas
Tasa de cobertura de alumnado
Nº sesiones recibidas y contenido de las mismas
1.6. Impulsar un programa de Educación para la Salud en Educación Primaria en al menos 2 centros de Educación Primaria de la localidad
Acciones desarrolladas para el impulso del programa
Tasa de cobertura de centros
Tasa de cobertura de alumnado
1.7. Desarrollar al menos 1 Escuela de Prevención de drogodependencias y otros trastornos adictivos para padres y madres por curso
Nº participantes
contenidos trabajados
2.1. Complementar el Programa Órdago de prevención escolar universal en Secundaria con al menos 2 acciones preventivas específicas adaptadas para alumnado más vulnerable
Tasa de cobertura de centros
Tasa de cobertura de alumnado
Nº Sesiones recibidas y contenido de las mismas
Características alumnado
Valoración destinatarios
2.2. Impulsar al menos 4 acciones preventivas basadas en “habilidades para la vida” en los programas de Aula d’Esplai del Departamento de Servicios Sociales
Nº acciones desarrolladas
Tasa de cobertura
Contenidos trabajados
2.3. Atender desde la UPCCA el 100% de la demanda de intervención en prevención específica de las drogodependencias y otros trastornos adictivos
Nº de demandas recibidas / nº personas atendidas
Características de las personas atendidas
Nº intervenciones finalizadas
51
2.4. Desarrollar al menos 4 talleres de prevención específica como medida sustitutiva o complementaria ante condenas y/o sanciones administrativas
Nº de talleres desarrollados
Nº personas inician taller
Nº personas finalizan taller
Contenidos trabajados
Grado asimilación contenidos
Tipo de medidas judiciales
Valoración destinatarios
3.1. Incrementar la cobertura del Programa de Prevención Escolar, tanto el universal como el selectivo, en 8 de los 10 centros de Educación Secundaria Obligatoria de la localidad
Evolución tasa cobertura en centros de educación secundaria
3.2. Ofertar dos niveles de intervención (universal y selectiva) para cada una de las áreas de intervención
Nº de acciones y programas ofertados
Contenidos ofertados
3.3. Sistematizar la evaluación de la intervención preventiva anualmente y al finalizar el periodo de 4 años
Grado de desarrollo de la evaluación
Grado de utilidad de la información obtenida
3.4. Desarrollar al menos una acción preventiva en cada uno de los sectores representados en la Comisión Mixta para la Prevención de Drogodependencias
Nº de profesionales que participan en las acciones
Sectores implicados en el desarrollo de las acciones
Nº reuniones de la comisión mixta
4.1. Desarrollar al menos 2 acciones de estudio e investigación en profundidad de las características del municipio en cuanto a consumo de drogas y otros trastornos adictivos
Nº de proyectos de investigación
Acciones emprendidas dentro del proceso de estudio e investigación
4.2. Utilizar los medios TIC para el desarrollo de al menos una de las acciones de cada programa
Nº de acciones en las que se hace uso de las TIC en las acciones
4.3. Introducir al menos una estrategia de prevención innovadora
Nº de contenidos innovadores incorporados en las acciones y programas
5. INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN
Para llevar a cabo este sistema de evaluación contamos con los siguientes instrumentos:
Registros de actividad
Actas de reunión
Registro de entrevistas
Cuestionarios de valoración
Los informes de evaluación quedarán reflejados en los siguientes documentos:
Memoria anual cuantitativa diseñada por la Conselleria de Sanitat
Memoria cualitativa anual e informe de la Comisión Mixta
Informe valoración final (4 años)
8. PRESUPUESTO
PRESUPUESTO ANUAL
GASTOS DE PERSONAL:
o Técnico UPCCA 42.000€
o Monitora tiempo libre 9.193€
o Apoyo administrativo 884€
o Jefatura de Sección 1.136€
TOTAL 53.213€
MANTENIMIENTO DE LAS INSTALACIONES: 1.000€
DESPLAZAMIENTOS: 200€
GASTOS DE ACTIVIDADES:
o PROGRAMA SENSIBILIZACIÓN 2.000€
o PROGRAMA PREVENCIÓN ESCOLAR 3.000€
o PROGRAMA DE PREVENCIÓN SELECTIVA 6.000€
o OBSERVATORIO 3.000€
TOTAL 14.000€
TOTAL: 68.413€ / ANUALES
Para el desarrollo del presente Plan Municipal se solicitará anualmente subvención a la
Conselleria de Sanitat a través de la convocatoria anual de subvenciones en materia de
Atención y Prevención de las Drogodependencias y Otros Trastornos Adictivos.
