Javier Casas IPYS

GESTIN PBLICA TRANSPARENTE

OBLIGACIONES DEL FUNCIONARIO RESPONSABLE DE BRINDAR INFORMACIN PBLICATUO de la ley 27806 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica:

Art. 3 Principio de publicidadLos funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin

REAS A CARGO DEL FUNCIONARIO RESPONSABLE DE BRINDAR INFORMACIN PBLICAOrganizacin de la informacin: producir indicadores de desempeo y prever la adecuada clasificacin de la informacin.

Gestin de los procesos de acceso a la informacin: planificar la infraestructura y las capacidades de los funcionarios adecuadas para los fines de brindar informacin pblica.

Publicacin de la informacin: prever mecanismos de verificacin de la adecuada entrega de la informacin que ha solicitado el requirente.

Informes anuales que la Presidencia del Consejo de Ministros remite al Congreso de la RepblicaSe basa en la informacin que todas las entidades pblicas producen. Es un reflejo del trabajo de cada entidad pblica en el campo del acceso a la informacin pblica.Debiera ser un medio para realizar un diagnstico de problemas y propuesta de mejoras

EVALUACIN DE LOS INFORMES ENVIADOS A LA PCM SOBRE LAS SOLICITUDES DE INFORMACIN PBLICA ATENDIDAS Y NO ATENDIDAS POR LAS SEDES CENTRALES DE LOS MINISTERIOS DURANTE EL 2008ALCANCES DEL ESTUDIO:

Se han analizado los informes de 14 ministerios (sedes centrales) y el de la PCM.

El universo de solicitudes reportadas como atendidas que han sido analizadas asciende a 11,875. Debido a la cantidad de pedidos, se opt por seguir la siguiente metodologa:

-Se diferenci entre los ministerios que registraron ms de 200 pedidos atendidos y los que registraron menos 200. Para analizar el primer grupo de ministerios se aplic un muestreo representativo y en el caso del segundo, se hizo un anlisis al 100%.

GRUPO 1

(POR MUESTREO)

Ministerio de Economa (MEF)

Ministerio de Energa y Minas (MINEM)

Ministerio de Defensa (MINDEF)

Ministerio de Vivienda (MINVCS)

Ministerio de Trabajo (MINTRA)

Ministerio de Transportes (MTC)

Ministerio de la Mujer (MIMDES)

Ministerio de Salud (MINSA)

Ministerio de Produccin (PRODUCE)

GRUPO 2

(ANALIZADOS AL 100%)

Ministerio de Agricultura (MINAG)

Ministerio del Interior (MININTER)

Ministerio de Justicia (MINJUS)

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE)

Ministerio de Turismo (MINCETUR)

SOLICITUDES QUE DEBEN EXCLUIRSE DEL REPORTELos pedidos de informacin hechos en ejercicio de la funcin pblica (art. 76 de la ley 27444 y art. 67 y 89 del Reglamento del Congreso)Peticiones que se someten a las autoridades pblicas (art. 106 de la ley 27444)Solicitudes que los particulares hacen a las entidades pblicas sobre informacin que les concierne nicamente (art. 55 de la ley 27444)Solicitudes de materiales de difusin sobre los servicios de las entidades pblicas.

Criterios aplicados al anlisis:Pedidos bien registrados o mal registrados (se evalo como los ministerios registraron el nombre del solicitante y la sumilla del pedido)

Pedidos atendidos dentro del plazo legal o fuera del plazo legal. (Se tom como referencia el plazo de 7 das hbiles). Adicionalmente se detect que varias respuestas de los ministerios estn registradas en das no laborables.

Informacin entregada o no entregada/incompleta (Se evalu los oficios de respuesta a las solicitudes que forman parte de este trabajo)

Evaluacin del registro del nombre del solicitante y la sumilla de los pedidos de informacin atendidos por el grupo 1 (11,225 pedidos) MEF-MINEM-MINDEF-VIVIENDA-MINTRA-MTC-MIMDES-PRODUCE

Bien

Registrados

68%

Mal

Registrados

32%

Evaluacin del registro del nombre del solicitante y de las sumilla de los pedidos de informacin atendidos por el grupo 2 (650 pedidos):MINAG-MININTER-MINJUS-PCM-RREE-MINCETUR

Bien

Registrados

70%

Mal

Registrados

30%

Motivos por los cuales fueron considerados mal registrados el nombre del solicitante y la sumilla de los pedidos de informacin atendidos por el grupo 1:MEF-MINEM-MINDEF-VIVIENDA-MINTRA-MTC-MIMDES-MINSA-PRODUCE

Motivos por los cuales fueron considerados mal registrados el nombre del solicitante y la sumilla de los pedidos de informacin atendidos por el grupo 2:MINAG-MININTER-MINJUS-PCM-RREE-MINCETUR

Ejemplos de mal registro de sumilla:

Sheet1

SOLICITANTESUMILLA

REGALADO SALINAS SANTOSSOLICITA COPIAS SIMPLES

GONZALES PAREDES JUANSOLICITA INFORMACION EN 5 CDS (HOJA ADJUNTA)

SANTOS JHONNY MENDO MURGAMANEJO DE RESIDUO SOLIDO, VESTIMENTA PERSONAL LIMPIEZA ZONA URBANA

LUIS FRANCISCOHURTADO VERGARANORMATIVIDAD PARA EXTRANJEROS

JUAN MANUEL RIVERA MARTINEZSOLICITA 3 DEFINICIONES DEL DERECHO DE LA VIDA, QUE SIGNIFICA QUE UN SER HUMANO TENGA EL DERECHO A LA VIDA

JOSE CARLOS DAVILA PESSAGNOREMITE SERIE DE DOCUMENTOS PARA CERTIFICACION, CASO CONSULADO GENERAL DEL PERU EN ROMA

MERY VITOR INGUNZASOLICITA FECHA PARA LA REVISION DE LAS PROPUESTAS DEL CONCURSO PUBLICO No. 0003-2008-RE

Manejo de Residuo Slido, Vestimenta Personal Limpieza Zona Urbana

Santos Jhonny Mendo Murga

Sheet2

Sheet3

MBD008D82A3.xls

Sheet1

3 ejemplos de errores en la sumilla: MIMEM


GONZALES PAREDES JUANSOLICITA INFORMACION EN 5 CDS ( HOJA ADJUNTA )

GERENCIA GENERALSOLICITA REMISION DE COPIAS DE RESOLUCIONES QUE DIERON POR CONCLUIDOS LOS PROCESOS - FORMALIZACION DEL COJUNTO HABITACIONAL RUMIHUASI DEL DISTRITO DE LA VICTORIA - LIMA (NICO)

Ejemplos de pedidos de gracia u otro tipo de trmites:

PASMINAA SAC - JUAN MENDOZA PEREZSOLICITA INSCRIPCION PARA REALIZAR ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Ejemplos de error en la sumilla:

Santos Jhonny Mendo MurgaManejo de Residuo Slido, Vestimenta Personal Limpieza Zona Urbana

Desidee AlcaldeInformacin sobre viviendas

Giovanna Agustina Lopez RivasCrditos de Vivienda

MINTRA


JACINTO ESPINOZA ALVAREZSOLICITA CONSTANCIA DE INSCRIPCION DE ALTO RIESGO

MINERA SACONSTANCIA DE INSCRIPCION DEL REGISTRO DE ENTIDADES EMPLEADORAS QUE DESARROLLAN ACTIVIDADES DE ALTO RIESGO

EDIFICIO PIZARRO S.ACONSTANCIA DE VALIDEZ Y CONFORMIDAD DE LA DENOMINACION EN LOS SELLOS DE APERTURA

Ejemplos de pedidos hechos por otra entidad pblica:

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARALCONSTANCIA DE INSCRIPCION DEL SINDICATO UNICO DE TRABAJADORES EN CONSTRUCCION CIVIL DE LA PROVINCIA DE HUARAL

POLICIA NACIONAL DEL PERUINFORMACION SOBRE CONTRATOS SUSCRITOS ENTRE LA UNIVERSIDAD DE LIMA Y CIUDADANOS EXTRANJEROS

Ejemplo de error en la sumilla

MERCEDES MARGARITA IPANAQUE GARAYCOTTCOPIA SIMPLES DE ENTREGA INFORMACION

Ejemplo de pedido referido al derecho de defensa

DANIEL ULLOA MILLARESCOPIA DEL EXP. ADMINISTRATIVO 136319-07, 23528-08,236633-06

MTC


SUNARP IXACCESO A LA INFORMACIN PBLICA SOL. COPIA CERTIFICADA DE PLANO ADJUNTO EN R.S. N 104 DEL 14.09.1954 R.C. 1088310587

Ejemplo de pedido referido al derecho de defensa :

DAVID ANICETO RUA CASTROACCESO A LA INFORMACIN PBLICA - SOLICITA COPIAS CERTIFICADAS DE TODO EL EXPEDIENTE EN EL QUE SE SIGUE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR CONTRA LA LICENCIA DE CONDUCIR N AE-0352754.

RADIODIFUSORA LATINA F.M. S.A.ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA - SOLICITA COPIA FEDATEADA DEL EXPEDIENTE COMPLETO DE RADIODIFUSORA LATINA FM S.A. CON RESOLUCION MINISTERIAL N 054-92-TC/15.17.


PRODUCTOS TIPIC S.A.C.SOLICITA OTORGAMIENTO DE PERMISO DE OPERACIN PARA TRANSPORTE DE MERCANCAS EN GENERAL CON LA UNIDAD DE PLACA DE RODAJE NRO. WGK-995. ADJUNTA RECIBO DE PAGO NRO.343300150, S/.122.50.

minsa


Roxabe RamonAtencin al pblico

Vigo Quiroz Dublesfecha: martes, 19 de agosto del 2008 normas y sector sumilla comentarios Resolucin Ministerial N 568-2008/MINSA salud autorizan al Seguro Integral de Salud para otorgar cobertura integral para la atencin de salud de determinados menores infectados con

Luis Francisco Hurtado VergaraNormatividad para extranjeros

produce


JAIME RODRIGUEZ MONTEZACopia de todo el expediente administrativo correspondiente a la solicitud de permiso de pesca de de la embarcacin MEGUIMAR con matrcula PL - 5141- CM

EMPRESA PESQUERA TIO CARAMELO SRLSolicita informacin de procedimiento sancionador aperturado contra la E/P TIO CARAMELO de matrcula CE-17212-CM


AVINKA S.ACopia simple de la constancia de Inscripcin en el registro nico y la copia de autorizacin de los registros especiales.

minintr


Alessio LAMA GILSolicita informacin diversa

CERNA PAJUELO ALFREDOSolicita informacion amparandose en la Ley de Transparencia

pcm


FAUSTO DONATO BLAS ESPINOZASOLICITA SE NOTIFIQUE FORMALMENTE LA R/M 363-2007-PCM Y EL INF. ESP.007-2007-2-0581


M.CARRANZASOLICITA INFORMACION SOBRE LUCHA CONTRA LA POBREZA


Juan Manuel Rivera MartinezSolicita tres definiciones del Derecho de la Vida, que significa que un ser humano tenga el derecho a la vida.

Jos Carlos Dvila PessagnoRemite serie de documentos para certificacin , caso Consulado General del Per en Roma

Mery Vitor IngunzaSolicita fecha para la revisin de las propuestas del concurso pblico N 0003-2008-RE

Sheet2

HORMAZA DELGADILLO JOEL IVANACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, COPIA DE NOTIFICACION Y RESOLUCION DIRECTORAL DE SANCION Y SUSPENSION LICENCIA DE CONDUCIRmtc

ALBERTO RUBEN JANAMPA CHARCAACCESO A LA INFORMACIN PBLICA - COPIA DE LA RESOLUCIN DE CANCELACIN DE MI LICENCIA

VICENTE DE LA CRUZ PARIACCESO A LA INFORMACIN PBLICA - SOLICITA COPIA DE LA BOLETA DE PAGO DE LOS AOS 2004, 2005 Y 2006.

DENIS MICHAEL GOZAR DE LA CRUZACCESO A LA INFORMACIN PBLICA - ORDEN DE SERVICIO POR LABORAR DE ENERO Y FEBRERO DEL 2003.

LUIS MANUEL SANDOVAL ABADACCESO A LA INFORMACIN PBLICA - COPIA DE LA DOCUMENTACIN REFERENTE A LA SUSPENSIN DE LA LICENCIA DE CONDUCIR N Q41913618.

YOLANDA VALENZUELA MENAACCESO A LA INFORMACIN PBLICA - SOLICITA COPIA DE LA LIQUIDACION DE BENEFICIOS DEL AO 1993

pcm

ABIUD PALOMINO MARTINEZATENDIENDO SOLICITUD DE COPIA AUTENTICADA DE CERTIFICADO DE ESTUDIOS PRESENTADO ADJUNTO AL CURRICULUM VITAE EN EL AO 1987

GREGORIO LUGO MELGAREJOSOLICITUD DE CERTIFICADO DE TRABAJO POR LAS LABORES REALIZADAS PARA LA CORPORACIN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE LIMA Y CALLAO

AISSA VANESSA TEJADA FERNNDEZSOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA COPIA CERTIFICADA DE CONTRATO DE LOCACIN DE SERVICIOS AISSA VANESSA TEJADA FERNNDEZ

LUIS NATIVIDAD SERRANO FERNNDEZSOLICITA CERTIFICADO DE TRABAJO Y RETENCIONES 1986

MANUEL M.VARA OCHOASOLICITA CONSTANCIA CERTIFICADA DE INGRESOS POR LABORES DE ASESOR EN EL PROYECTO FONDO DE APOYO GERENCIAL DEL PNUD

RAUL MIGUEL RAMOS MEJIASOLICITA SE LE INFORME EL TIEMPO QUE LABORO EN EL SISTEMA NACIONAL DE COOPERACION POPULAR (OFICINA CENTRAL DE LIMA)-COOPOP

RREE

Sheet3

Recibidos o atendidos en fin de semana o feriadosRecibidos o atendidos en dias laborables

MEF2136

MINEM1546

MINDEF67

MINVCS2355

MINTRA547

MTC6486

MIMDES023

MINSA18104

PRODUCE1919


MINAG187

MININTER1640

MINJUS4647

PCM5274

RREE3155no se puede determinar 2 casos

MINCETUR12115

Atendidos dentro del plazoAtendidos fuera del plazo

MEF3621

MINEM44161 no se sabe

MINDEF58

MINVCS3939

MINTRA21301 no se sabe

MTC81663 no se sabe

MIMDES221

MINSA4280

PRODUCE731


MINAG7117

MININTER24293 no se sabe

MINJUS2073

PCM6561

RREE10949no se puede det 2

MINCETUR9037

MINISTERIOsolicitudes atendidas

dentro del plazofuera del plazo

RREE10949

PCM6561

MINJUS2073

MININTER2429

MINCETUR6032

MINCETUR web305

MINAG7117

MEF3621

MINEM4416

MINDEF58

MINVCS3939

MINTRA2130

MTC8166

MIMDES221

MINSA4280

PRODUCE731

MBD008D82AB.xls

Sheet1











MINTRA












MTC








minsa





produce






minintr




pcm









Sheet2







pcm







RREE

Sheet3


MEF2136

MINEM1546

MINDEF67

MINVCS2355

MINTRA547

MTC6486

MIMDES023

MINSA18104

PRODUCE1919


MINAG187

MININTER1640

MINJUS4647

PCM5274


MINCETUR12115


MEF3621


MINDEF58

MINVCS3939


MTC81663 no se sabe

MIMDES221

MINSA4280

PRODUCE731


MINAG7117


MINJUS2073

PCM6561


MINCETUR9037



RREE10949

PCM6561

MINJUS2073

MININTER2429

MINCETUR6032

MINCETUR web305

MINAG7117

MEF3621

MINEM4416

MINDEF58

MINVCS3939

MINTRA2130

MTC8166

MIMDES221

MINSA4280

PRODUCE731

MBD008D82A7.xls

Sheet1











MINTRA












MTC








minsa





produce






minintr




pcm









Sheet2







pcm







RREE

Sheet3


MEF2136

MINEM1546

MINDEF67

MINVCS2355

MINTRA547

MTC6486

MIMDES023

MINSA18104

PRODUCE1919


MINAG187

MININTER1640

MINJUS4647

PCM5274


MINCETUR12115


MEF3621


MINDEF58

MINVCS3939


MTC81663 no se sabe

MIMDES221

MINSA4280

PRODUCE731


MINAG7117


MINJUS2073

PCM6561


MINCETUR9037



RREE10949

PCM6561

MINJUS2073

MININTER2429

MINCETUR6032

MINCETUR web305

MINAG7117

MEF3621

MINEM4416

MINDEF58

MINVCS3939

MINTRA2130

MTC8166

MIMDES221

MINSA4280

PRODUCE731

Caso emblemtico de mala prctica en el llenado de las sumillas

CARLA IRENE SANTILLAN CABALLEROAtencin de solicitudes de informacin que posea o produzcan las distintas dependencias, excepto las precisadas en otros procedimientos

Ejemplo de mal registro del nombre del solicitante:

Sheet1











MINTRA












MTC








minsa





produce






minintr




pcm









Sheet2







pcm







RREE

Sheet3


MEF2136

MINEM1546

MINDEF67

MINVCS2355

MINTRA547

MTC6486

MIMDES023

MINSA18104

PRODUCE1919


MINAG187

MININTER1640

MINJUS4647

PCM5274


MINCETUR12115


MEF3621


MINDEF58

MINVCS3939


MTC81663 no se sabe

MIMDES221

MINSA4280

PRODUCE731


MINAG7117


MINJUS2073

PCM6561


MINCETUR9037



RREE10949

PCM6561

MINJUS2073

MININTER2429

MINCETUR6032

MINCETUR web305

MINAG7117

MEF3621

MINEM4416

MINDEF58

MINVCS3939

MINTRA2130

MTC8166

MIMDES221

MINSA4280

PRODUCE731

El promedio de das para responder un pedido de informacin:

Pedidos atendidos en das no laborables:

Ejemplos de mal registro de fechas:SOLICITANTE: Estudios Mineros del Per S.A. PEDIDO: copia de plan de cierre 'Casapalca 7''.-Recibido el: 26/11/2008 -Atendido el: 25/11/2008

SOLICITANTE: Empresa de Generacin Hidroelctrica del Cuzco PEDIDO: informacion relacionada a la viabilidad de estudio de factibilidad. carta n 010-2008-egecusco/dp-- Recibida el: 05/06/12-Atendida el: 15/01/12

Registro de las respuestas a las solicitudes consideradas atendidas por las entidades pblicasSe les pidi a todas las entidades copias de las respuestas a los pedidos registrados como atendidos. Slo 4 ministerios remitieron copia de los oficios de respuesta de todas las solicitudes que habamos analizado y que figuraban como atendidas en los informes2 ministerios no nos entregaron la informacin requerida y;9 ministerios no acreditaron haber respondido la misma cantidad de pedidos que los registrados como atendidos.Todos los ministerios han incluido en el 2008 como solicitudes atendidas respuestas negativas (ejm. No se encontr la informacin, es reservada, no est disponible, etc).

Ejemplos de solicitudes en las que siendo negativas las respuestas figuran como atendidas en los informes:

Sheet1

minag

Resultado del PedidoTOTALMTC

Informacin entregada62Resultado del PedidoTotal

Informacin que debe ser solicitada a otra entidad11Informacin entregada119

Informacin incompleta13Informacin incompleta8

86Informacin no entregada22

149TOTAL

minjus 93 pedidos

Informacin entregada721 estaba repetido (atendido 2 veces)

Informacin que debe ser solicitada a otra entidad3

Informacin incompleta4Resultado del PedidoTOTAL

No se entreg la informacin2Informacin entregada14

Informacin confidencial1Informacin que debe ser solicitada a otra entidad4

No se encontr informacin en archivo3Informacin incompleta1

Pedido o consulta119TOTAL

86

7 no se mando rptas.

mindef

Resultado del PedidoTOTAL

Informacin entregada10


Informacin incompleta1

13

Resultado del PedidoTotal



Informacin no entregada4

38TOTAL

MVCS


Informacin no entregada7en dos casos porque entidad no competente y en el resto porque no se encontro la info


Informacin incompleta2un caso fue inexacta


51

Mininter




38

minjus 937 no atendidos

Resultado del Pedido


Informacin que debe solicitarse a otra entidad3


Informacin no entregada61 confidencial, 3 no se encontro info en archivo

86

Informacin entregada721 estaba repetido (atendido 2 veces)


RREE de 160Informacin incompleta4

Informacin entregada128No se entreg la informacin2

Informacin que debe solicitarse a otra entidad1Informacin confidencial1

Informacin incompleta3No se encontr informacin en archivo3

Informacin no entregada7una reservada y una confidencial

139

Ejemplos de solicitudes en las que siendo negativas las respuestas figuran como atendidas en los informes:

Carlos Enrique Pais Martnez18-10-2008 Solicita copia de contrato entre el Embajador del Per en los Estados Unidos de Amrica y la firma de abogados Patton Bogas LLP. El 30 de marzo de 2007 para lograr la aprobacin del TLC con EE.UU.29-10-2008.

conclusionesSe evidencia un registro deficiente de las solicitudes de informacinUn problema del informe - que puede incidir en el mal registro de solicitudes es la poca claridad de su finalidad.En la actualidad an no es posible realizar un adecuado diagnstico del nivel de transparencia del Estado.

Javier Casas IPYS

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