JOHANA PÉREZ ROBLES RR.1378/2011 · RECURSO DE REVISIÓN RECURRENTE: JOHANA PÉREZ ROBLES ENTE...

EXPEDIENTE: RR.1378/2011

JOHANA PÉREZ ROBLES

FECHA RESOLUCIÓN: 5/10/11

Ente Público: Delegación Azcapotzalco

MOTIVO DEL RECURSO: inconformidad con la respuesta emitida por el Ente Público.

SENTIDO DE LA RESOLUCIÓN: El Pleno del Instituto de Acceso a la Información Pública del

Distrito Federal, Resuelve: se revocar la respuesta emitida por la Delegación Azcapotzalco, y

ordenar que emita una nueva en la que:

a. Por lo que hace al periodo comprendido de dos mil nueve, dos mil diez y al primero de

agosto de dos mil once, informe a la particular cuántas han sido las solicitudes

(reclamaciones) ingresadas por automovilistas (particulares) para que se les pague los

daños sufridos a sus vehículos a causa de baches en las vías secundarias (1), el

número de casos en que el área encargada ha pagado, así como la cantidad a la que

asciende dicho pago por cada uno de los años citados (2).

b. Respecto al periodo comprendido de dos mil a dos mil ocho, emita pronunciamiento

categórico a fin de informar si tuvo conocimiento de la presentación de solicitudes

(reclamaciones) ingresadas por automovilistas (particulares) para que se les pague los

daños sufridos a sus vehículos a causa de baches en las vías secundarias.

c. En caso de ser afirmativo dicho pronunciamiento, informe a la particular cuántas han

sido las solicitudes (reclamaciones) ingresadas por automovilistas (particulares) para

que se les pague los daños sufridos a sus vehículos a causa de baches en las vías

secundarias (1), el número de casos en que el área encargada ha pagado, así como la

cantidad a la que asciende dicho pago por cada uno de los años citados (2).

d. En caso de ser negativo dicho pronunciamiento al inciso b), deberá exponer los

motivos y fundamentos a que haya lugar.

RECURSO DE REVISIÓN

RECURRENTE: JOHANA PÉREZ ROBLES

ENTE PÚBLICO: DELEGACIÓN AZCAPOTZALCO


Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente, Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.

Teléfono: 56 36 21 20

1

En México, Distrito Federal, a cinco de octubre de dos mil once.

VISTO el estado que guarda el expediente identificado con el número RR.1378/2011,

relativo al recurso de revisión interpuesto por Johana Pérez Robles en contra de la

Delegación Azcapotzalco, se formula resolución en atención a los siguientes:

R E S U L T A N D O S

I. El primero de agosto de dos mil once, a través del sistema electrónico “INFOMEX”,

mediante la solicitud con folio 0402000099211, la particular requirió en medio

electrónico gratuito:

“¿Cuántas han sido las peticiones que se han ingresado por parte de automovilistas para que se paguen los daños a su vehículo a causa de baches en vías secundarias en los años 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011? ¿En cuántos casos el área encargada ha pagado y cuánto es el monto que asciende por cada año de los citados en la pregunta anterior?” (sic)

II. El tres de agosto de dos mil once, a través del oficio DEL-

AZCA/CPMA/JUDTMP/1993/2011 del dos de agosto de dos mil once, a través de

correo electrónico, el Ente Público notificó la siguiente respuesta:

“… En atención a su solicitud de información pública con número de registro 0402000099211, misma que fue ingresada a través del Sistema Electrónico para la tramitación de solicitudes de información INFOMEXDF, donde esta Oficina procedió a registrarla el día 01 de agosto de 2011, en la cual solicita:

[Transcripción de la solicitud de información]






Teléfono: 56 36 21 20

2

Por lo anteriormente señalado comunico a usted, que su petición fue turnada vía Sistema Electrónico para la tramitación de solicitudes de información INFOMEXDF, a la Oficina de Información Pública de la Oficialía Mayor. En caso de existir alguna duda o aclaración al respecto, usted puede comunicarse con la Lic. María Guadalupe Barajas Guzmán, Responsable de la Oficina de Información Pública de Oficialía Mayor, al teléfono 53-45-80-00 Extensión: 1384 y 1394 ó al siguiente correo electrónico [email protected], y en su Página Web www.om.df.gob.mx, no omito mencionar que dicha oficina se encuentra ubicada en Plaza de la Constitución y Pino Suárez N° 1, 1° Piso, Col. Centro, C.P. 06068, Del. Cuauhtémoc, México, D.F.

La anterior respuesta tiene su fundamento jurídico en los artículos 6 segundo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 1, 2, 4 fracción III y IX, 6, 8, 11 párrafo tercero, 26, 45, 46 y 47 último párrafo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (LTAIPDF), artículo 42 del Reglamento de la LTAIPDF y la Fracción VIII del numeral 8 de los ‘LINEAMIENTOS QUE DEBERÁN OBSERVAR LOS ENTES PÚBLICOS DEL DISTRITO FEDERAL EN LA RECEPCIÓN, REGISTRO, TRÁMITE, RESOLUCIÓN Y NOTIFICACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA A TRAVÉS DEL SISTEMA ELECTRÓNICO INFOMEX’. ...” (sic)

III. El cinco de agosto de dos mil once, la particular presentó recurso de revisión

manifestando esencialmente que el Ente Público no cumplió con el principio de máxima

publicidad, ya que a través de la respuesta impugnada negó la información requerida

aún y cuando las vialidades secundarias eran responsabilidad o estaban bajo la

supervisión de las Delegaciones Políticas.

Aunado a lo anterior, agregó que existían Delegaciones como Coyoacán y La

Magdalena Contreras, que sí le habían proporcionado la información requerida, lo que

demostraba que el Ente Público contaba con esas facultades o atribuciones.

IV. El diez de agosto de dos mil once, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de

este Instituto, admitió a trámite el recurso de revisión, así como las constancias de la

gestión realizada en el sistema electrónico “INFOMEX”.






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Del mismo modo, con fundamento en el artículo 80, fracción II de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se ordenó requerir

al Ente Público el informe de ley respecto del acto impugnado.

V. El veinticuatro de agosto de dos mil once, el Ente Público rindió el informe de ley que

le fue requerido a través del oficio DEL-AZCA/CPMA/JUDTMP/2217/2011 de la misma

fecha, mediante el cual manifestó lo siguiente:

El dos de agosto de dos mil once, notificó a la recurrente mediante el sistema electrónico “INFOMEX” la orientación a la Oficina de Información Pública de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, debido a que estimó que sus cuestionamientos eran competencia de dicho Ente Público.

A efecto de no dejar desatendida la solicitud de la recurrente, el Responsable de su Oficina de Información Pública procedió a elaborar y tramitar el oficio DEL-AZCA/CPMA/JUDTMP/2176/2011 ante su Dirección General de Administración, para recabar la información requerida por el particular y estar en posibilidad de solicitar el sobreseimiento del presente medio de impugnación, por lo que una vez que fuera brindada la información en comento, la remitiría a la recurrente y sería hecha de conocimiento de este Instituto.

VI. El veintinueve de agosto de dos mil once, la Dirección Jurídica y Desarrollo

Normativo de este Instituto, tuvo por presentado el informe de ley, y acordó la admisión

de las pruebas ofrecidas por el Ente Público.

Asimismo, con fundamento en el artículo 80, fracción IV de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se ordenó dar vista a la recurrente

con el informe de ley rendido por el Ente Público para que manifestara lo que a su

derecho conviniera.






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VII. El primero de septiembre de dos mil once, se recibió el oficio DEL-

AZCA/CPMA/JUDTMP/2297/2011 de la misma fecha, a través del cual el Ente Público

en alcance a su informe de ley, manifestó haber notificado una segunda respuesta a la

recurrente a través del diverso DRA/1798/2011, por lo que solicitó el sobreseimiento del

presente recurso de revisión, con fundamento en el artículo 84, fracciones IV y V de la

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

VIII. El seis de septiembre de dos mil once, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo

de este Instituto, con fundamento en el artículo 298, primer párrafo del Código de

Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, ordenamiento de aplicación supletoria a

la ley de la materia, acordó no ha lugar a tener por presentado al Ente Público con el

alcance a su informe de ley, toda vez que el mismo fue presentado una vez transcurrido

el término otorgado para tal efecto, por lo que se ordenó que debía estar a lo acordado

el veintinueve de agosto de dos mil once.

IX. Por acuerdo del quince de septiembre de dos mil once, se hizo constar el transcurso

del plazo concedido a la recurrente para que se manifestara respecto del informe de ley,

sin que lo hiciera, por lo que se declaró precluído su derecho para tal efecto.

Por otra parte, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 80, fracción IX de la Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se otorgó un

plazo común de tres días a las partes para que formularan sus alegatos.

X. Mediante acuerdo del treinta de septiembre de dos mil once, la Dirección Jurídica y

Desarrollo Normativo de este Instituto, hizo constar el transcurso del plazo concedido a






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las partes para que manifestaran por escrito sus alegatos, sin que lo hicieran, por lo que

declaró precluído su derecho para tal efecto.

Finalmente, se decretó el cierre del periodo de instrucción y se ordenó elaborar el

proyecto de resolución.

En razón de que ha sido debidamente substanciado el presente recurso de revisión y

de que las pruebas que se encuentran integradas en el expediente consisten en

documentales, que se desahogan por su propia y especial naturaleza, y

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. Este Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos

Personales del Distrito Federal es competente para resolver el presente recurso de

revisión con fundamento en lo establecido en los artículos 1, 2, 9, 63, 70, 71, fracciones

II, XXI y XLIV, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82 y 88 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito

Federal el veintiocho de marzo de dos mil ocho; y 2, 3, 4, fracción IV, 12, fracciones I y

XXIV, 13, fracción VII y 14, fracción III de su Reglamento Interior.

SEGUNDO. Previo al análisis de fondo de los argumentos formulados en el recurso que

nos ocupa, este Instituto realiza el estudio oficioso de las causas de improcedencia, por

tratarse de una cuestión de orden público y de estudio preferente, atento a lo

establecido por la Jurisprudencia número 940, publicada en la página 1538, de la

Segunda Parte del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-1988, que a

la letra señala:






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IMPROCEDENCIA. Sea que las partes la aleguen o no, debe examinarse previamente la procedencia del juicio de amparo, por ser una cuestión de orden público en el juicio de garantías.

El Ente Público no hizo valer causal de improcedencia alguna y toda vez que este

Órgano Colegiado no advirtió la actualización de alguna de las previstas por la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal o sus

ordenamientos supletorios, resulta conforme a derecho entrar al estudio de fondo y

resolver el presente recurso de revisión.

TERCERO. Una vez realizado el estudio de las constancias que integran el expediente

en que se actúa, se desprende que la resolución consiste en determinar si la respuesta

emitida por el Ente Público, transgredió el derecho de acceso a la información pública

de la recurrente y, en su caso, determinar si resulta procedente ordenar la entrega de la

información solicitada, de conformidad con lo dispuesto por la Ley de Transparencia y

Acceso a la Información Pública del Distrito Federal.

Por razón de método, el estudio y resolución del cumplimiento de la obligación del Ente

Público de proporcionar la información solicitada, se realizará en un primer apartado y,

en su caso, las posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, se tratarán en capítulos independientes.

CUARTO. Con el objeto de ilustrar la controversia planteada y lograr claridad en el

tratamiento del tema en estudio, resulta conveniente exponer la solicitud de información,

la respuesta del Ente Público y los agravios expresados por la recurrente, en los

siguientes términos:






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SOLICITUD DE INFORMACIÓN

RESPUESTA DEL ENTE PÚBLICO AGRAVIO

1.“¿Cuántas han sido las peticiones que se han ingresado por parte de automovilistas para que se paguen los daños a su vehículo a causa de baches en vías secundarias en los años 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011? 2. ¿En cuántos casos el área encargada ha pagado y, cuánto es el monto al que asciende por cada año de los citados en la pregunta anterior?”

Oficio DEL-AZCA/CPMA/JUDTMP/1993/2011 “… comunico a usted, que su petición fue

turnada vía Sistema Electrónico para la tramitación de solicitudes de información INFOMEXDF, a la Oficina de Información Pública de la Oficialía Mayor. En caso de existir alguna duda o aclaración al respecto, usted puede comunicarse con la Lic. María Guadalupe Barajas Guzmán, Responsable de la Oficina de Información Pública de Oficialía Mayor, al teléfono 53-45-80-00 Extensión: 1384 y 1394 ó al siguiente correo electrónico [email protected], y en su Página Web www.om.df.gob.mx, no omito mencionar que dicha oficina se encuentra ubicada en Plaza de la Constitución y Pino Suárez N° 1, 1° Piso, Col. Centro, C.P. 06068, Del. Cuauhtémoc, México, D.F. La anterior respuesta tiene su fundamento jurídico en los artículos 6 segundo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 1, 2, 4 fracción III y IX, 6, 8, 11 párrafo tercero, 26, 45, 46 y 47 último párrafo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal (LTAIPDF), artículo 42 del Reglamento de la LTAIPDF y la Fracción VIII del numeral 8 de los ‘LINEAMIENTOS QUE DEBERÁN OBSERVAR LOS ENTES PÚBLICOS DEL DISTRITO FEDERAL EN LA RECEPCIÓN, REGISTRO, TRÁMITE, RESOLUCIÓN Y NOTIFICACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA A TRAVÉS DEL SISTEMA ELECTRÓNICO INFOMEX’. ...” (sic)

El Ente Público no cumplió con el principio de máxima publicidad, ya que a través de la respuesta impugnada negó la información requerida, aún y cuando las vialidades secundarias eran responsabilidad o estaban bajo la supervisión de las Delegaciones Políticas.






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Lo anterior, se desprende de las documentales consistentes en la impresión del “Acuse

de recibo de solicitud de acceso a la información pública” (visible a fojas seis a ocho del

expediente), el oficio DEL-AZCA/CPMA/JUDTMP/1993/2011 del dos de agosto de dos

mil once (visible a fojas diez y once del expediente) y del “Acuse de recibo de recurso de

revisión” (visible a fojas una a cuatro del expediente), a las que se les concede valor

probatorio en términos de lo dispuesto por los artículos 374 y 402 del Código de

Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, ordenamiento de aplicación supletoria a

la ley de la materia, así como, con apoyo en la Jurisprudencia que a continuación se cita:

Novena Época Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: III, Abril de 1996 Tesis: P. XLVII/96 Página: 125

PRUEBAS. SU VALORACIÓN CONFORME A LAS REGLAS DE LA LÓGICA Y DE LA EXPERIENCIA, NO ES VIOLATORIA DEL ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL (ARTÍCULO 402 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL). El Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, al hablar de la valoración de pruebas, sigue un sistema de libre apreciación en materia de valoración probatoria estableciendo, de manera expresa, en su artículo 402, que los medios de prueba aportados y admitidos serán valorados en su conjunto por el juzgador, atendiendo a las reglas de la lógica y de la experiencia; y si bien es cierto que la garantía de legalidad prevista en el artículo 14 constitucional, preceptúa que las sentencias deben dictarse conforme a la letra de la ley o a su interpretación jurídica, y a falta de ésta se fundarán en los principios generales del derecho, no se viola esta garantía porque el juzgador valore las pruebas que le sean aportadas atendiendo a las reglas de la lógica y de la experiencia, pues el propio precepto procesal le obliga a exponer los fundamentos de la valoración jurídica realizada y de su decisión. Amparo directo en revisión 565/95. Javier Soto González. 10 de octubre de 1995. Unanimidad de once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Luz Cueto Martínez. El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el diecinueve de marzo en curso, aprobó, con el número XLVII/1996, la tesis que antecede; y determinó que la votación es






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idónea para integrar tesis de jurisprudencia. México, Distrito Federal, a diecinueve de marzo de mil novecientos noventa y seis.

Por su parte, al rendir su informe de ley, el Ente Público defendió la legalidad de su

respuesta refiriendo que el dos de agosto de dos mil once, notificó a la particular

mediante el sistema electrónico “INFOMEX”, la orientación a la Oficina de Información

Pública de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, debido a que estimó que

sus cuestionamientos eran competencia de dicho Ente Público.

Expuestas en los términos precedentes las posturas de las partes, este Órgano

Colegiado procede a analizar la legalidad de la respuesta impugnada a fin de

determinar si transgredió el derecho de acceso a la información de la particular y, si en

consecuencia resulta fundado o no su agravio.

En las relatadas condiciones, considerando que en atención a los dos cuestionamientos

formulados por la particular, el Ente Público manifestó que su solicitud fue turnada a

través del sistema electrónico “INFOMEX” a la Oficina de Información Pública de la

Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, resulta procedente traer a colación los

artículos 33 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal y 27 del

Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal:

Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal

Artículo 33.- A la Oficialía Mayor corresponde el despacho de las materias relativas a la administración y desarrollo de personal; al servicio público de carrera; a los recursos materiales y a los servicios generales; al patrimonio inmobiliario; y, en general, a la administración interna de la Administración Publica del Distrito Federal. Específicamente cuenta con las siguientes atribuciones:






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I. Proponer a la Contraloría General medidas técnicas y políticas de administración para la organización, y funcionamiento de la Administración Pública del Distrito Federal; II. Diseñar, coordinar e implementar en el ámbito de sus atribuciones, las normas, políticas y criterios que en materia de administración interna deben observar las dependencias, órganos desconcentrados y entidades que integran la Administración Pública del Distrito Federal; III. Expedir lineamientos para la expedición de credenciales de acreditación de verificadores que realicen las Dependencias, Órganos y Entidades de la Administración Pública; IV. Integrar, actualizar y difundir por Internet el padrón de verificadores administrativos de la Administración Pública del Distrito Federal; V. Se deroga; VI. Se deroga; VII. Se deroga; VIII. Apoyar al Jefe de Gobierno en la conducción de las entidades paraestatales agrupadas en cada subsector, y participar en la elaboración de sus respectivos programas, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan General de Desarrollo del Distrito Federal; IX. Se deroga; X. Operar la organización, funcionamiento y desarrollo del Servicio Público de Carrera y vigilar su implementación de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables; XI. Expedir lineamientos generales para la selección, evaluación, certificación y promoción de los servidores públicos de la Administración Pública del Distrito Federal, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables; XII. Definir en el marco del Servicio Público de Carrera las políticas de evaluación del desempeño, así como establecer y supervisar los mecanismos relativos a las promociones, estímulos y gratificaciones para los servidores públicos de carrera de la Administración Pública del Distrito Federal; XIII. Establecer y controlar un sistema de transferencias con el propósito de permitir la movilidad de servidores públicos de carrera dentro de la estructura de la Administración Pública del Distrito Federal; XIV. Proponer al Jefe de Gobierno la designación o remoción, en su caso, de quienes deban representar al Distrito Federal ante la Comisión Mixta de Escalafón, la Comisión Mixta de Higiene y Seguridad y demás comisiones que se integren, de conformidad con las disposiciones laborales aplicables; XV. Autorizar los tabuladores para el pago de los servidores públicos de la Administración Pública del Distrito Federal centralizada y desconcentrada, así como la normatividad y la política de sueldos y salarios del personal de la Administración Pública del Distrito Federal, así como determinar las políticas, normas y lineamientos administrativos respecto a la contratación de la prestación de servicios profesionales que lleve a cabo la Administración Pública del Distrito Federal;






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XVI. Intervenir en la formulación de las condiciones generales de trabajo, difundirlas y vigilar su aplicación; XVII. Expedir los nombramientos del personal de la Administración Pública del Distrito Federal, previo acuerdo de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades competentes; XVIII. Establecer la normatividad y las políticas de capacitación del personal de la Administración Pública del Distrito Federal, en el marco del Servicio Público de Carrera y de las disposiciones jurídicas aplicables; XIX. Establecer la normatividad correspondiente a los arrendamientos, enajenaciones y adquisiciones que realice el Distrito Federal, así como respecto de los servicios que le sean prestados e intervenir en unos y otros, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables; XX. Administrar los bienes muebles e inmuebles del Distrito Federal cuidando su mantenimiento, conservación y acondicionamiento, así como ordenar su recuperación administrativa cuando proceda, y proponer al Jefe de Gobierno la concesión del uso o la venta, en su caso, de dichos bienes; XXI. Dirigir y coordinar el Sistema de Valuación de Bienes del Gobierno del Distrito Federal; XXII. Establecer la normatividad y control sobre la administración y enajenación de bienes del patrimonio de la ciudad, así como el establecimiento de lineamientos para su adquisición, uso y destino; conforme a los ordenamientos jurídicos aplicables; XXIII. Se deroga; XXIV. Celebrar, otorgar y suscribir los contratos, convenios, escrituras públicas y demás actos jurídicos de cualquier índole, necesarios para el ejercicio de las atribuciones del órgano ejecutivo local, excepto los relativos a obra pública, los servicios relacionados con ésta, la contratación de créditos o firma de títulos crediticios y otros que sean atribución de otra dependencia, unidad administrativa u órgano desconcentrado, o correspondan a una facultad indelegable del Jefe del Gobierno del Distrito Federal, y XXV. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

REGLAMENTO INTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

Artículo 27. Corresponden al titular de la Oficialía Mayor, además de las atribuciones que expresamente le confiere la Ley, las siguientes: I. Atender las necesidades Administrativas de la Administración Pública Centralizad del Distrito Federal; I BIS. Apoyar a los titulares de las dependencias, unidades administrativas, unidades administrativas de apoyo técnico operativo y órganos desconcentrados en la satisfacción de sus necesidades de servicios, recursos humanos y materiales para su adecuado funcionamiento;






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II. Establecer y difundir las políticas para regular la administración de recursos humanos y materiales, de servicios generales, del patrimonio inmobiliario, del archivo documental y de los bienes muebles, así como proponer aquellas relacionadas con las Entidades; III. Conducir e impulsar la creación, desarrollo, operación y mantenimiento de los sistemas del servicio público de carrera, administración de recursos humanos y materiales, servicios generales, del patrimonio inmobiliario, de los bienes muebles, del archivo documental y de la información que se genere en el ámbito de su competencia; IV. Dirigir y resolver, con base en los lineamientos que fije el Jefe de Gobierno, los asuntos del personal al Servicio de la Administración Pública y conducir las relaciones laborales; V. Mantener actualizado el escalafón de los trabajadores y vigilar la adecuada difusión de los movimientos y procesos escalafonarios; VI. Autorizar los viáticos y pasajes nacionales y tramitar ante el Titular de la Administración Pública del Distrito Federal la autorización de los pasajes internacionales y los viáticos en el extranjero, previa validación de suficiencia presupuestal emitida a las dependencias, órganos desconcentrados y entidades por la Secretaría de Finanzas. VII. Imponer, reducir v revocar las sanciones administrativas a que se haga acreedor el personal, de conformidad con las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables, sin perjuicio de las que les competan jurídica administrativamente imponer a otras autoridades; VIII. Determinar la terminación de los efectos del nombramiento de los trabajadores de la Administración Pública; IX. Elaborar las normas y criterios para dictaminar las estructuras ocupacionales de la Administración Pública del Distrito Federal; X. Definir, actualizar, modificar y, en su caso, aprobar las estructuras ocupacionales, los catálogos de puestos, los tabuladores para el pago de los servidores públicos de la Administración Pública del Distrito Federal, y los procedimientos de aplicación de remuneraciones, incentivos y estímulos; XI. Llevar a cabo las licitaciones públicas, invitaciones restringidas o adjudicaciones directas de las adquisiciones consolidadas de la Administración Pública del Distrito Federal. Con forme a las disposiciones jurídico-administrativas; autorizar las adquisiciones de los bienes y servicios restringidos que requieran las dependencias, entidades y órganos desconcentrados. I. Autorizar la adquisición de bienes y servicios, relacionados con telefonía convencional, telefonía celular y equipos para la transmisión de voz por radio necesarios para el desarrollo de las actividades de la Administración Pública del Distrito Federal.

XIII. Derogada. XIV. Administrar y mantener en funcionamiento los servicios de telefonía convencional, telefonía celular y de transmisión de voz por radio, que requirieran y utilicen las






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Dependencias, Órganos Político – Administrativos, Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal;

XV. Derogada. XVI. Requerir a las Dependencias, Unidades Administrativas, Órganos Político-Administrativos, Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública la información, datos o la cooperación técnica para el desarrollo de sus funciones; XVII. Elaborar y expedir su Manual Administrativo estableciendo las facultades de sus Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo, las cuales se entenderán delegadas; XVIII. Ejercer el presupuesto autorizado, para sus Unidades Administrativas y Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo, así como el reintegro de los remanentes presupuestales correspondientes, con apoyo de la Dirección General, Ejecutiva o de área encargada de la Administración en su Sector; de conformidad con lo que señalen las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables. XIX. Adquirir y vigilar la correcta utilización de los artículos de consumo, así como del mobiliario y equipo que requieran las Unidades Administrativas y Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo a su cargo, de conformidad con lo que señalen las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables; XX. Proyectar y supervisar la ejecución de obras de mantenimiento, remodelación y reparación de los bienes señalados en la fracción anterior, así como autorizar la contratación de los servicios generales y los que requieran Unidades Administrativas y Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo a su cargo, de conformidad con lo que señalen las disposiciones jurídicas aplicables; XXI. Formalizar, salvo que el Jefe de Gobierno establezca disposición distinta, la contratación conforme a la Ley de Adquisiciones y Ley de Obras Públicas, para la adecuada operación de las Unidades Administrativas y Unidades Administrativas de Apoyo Técnico-Operativo a su cargo; XXII. Coordinar a las Direcciones Generales, Ejecutivas o de Área encargadas de la administración en las dependencias de la Administración Pública Central; y

XXIII. Las demás que le atribuyan expresamente las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables.

De las atribuciones señaladas en los artículos transcritos, no se advierte facultad alguna

de la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, para que detente información

relacionada con las solicitudes ingresadas por automovilistas para que se les pagara

una indemnización por daños a sus vehículos en vías secundarias, mucho menos aún,

conocer el monto que se les pagó y el área que ha cubierto dichas indemnizaciones,






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datos que son interés de la particular; por lo que resulta evidente que la orientación

realizada por la Delegación Azcapotzalco, fue incorrecta.

En consecuencia, se considera conveniente traer a colación el artículo 47, último

párrafo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito

Federal, previo a la publicación del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan

diversas disposiciones de dicho ordenamiento, publicadas en la Gaceta Oficial del

Distrito Federal el veintinueve de agosto de dos mil once (al ser el precepto aplicable a

la fecha de la presentación de la solicitud), así como lo dispuesto por el diverso 42,

fracción I del Reglamento de la ley de la materia, que al efecto refieren lo siguiente:

LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

Artículo 47. … Si la solicitud es presentada ante un Ente Público que no es competente para entregar la información o que no la tenga por no ser de su ámbito, la oficina receptora deberá comunicarlo y orientar debidamente al solicitante, y en un plazo no mayor de cinco días hábiles, deberá remitir la solicitud a la Oficina de Información Pública que correspondan.

REGLAMENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO

A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL Artículo 42. La OIP que reciba una solicitud de acceso a la información que no posea o que no sea de la competencia del Ente de la Administración Pública de que se trate, observará el siguiente procedimiento: I. Si el Ente de la Administración Pública de que se trate no es competente para atender la solicitud, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la recepción de la misma, de manera fundada y motivada, hará del conocimiento del solicitante su incompetencia y remitirá la solicitud al Ente o Entes que, según sea el caso, resulten competentes para atenderla, lo cual también será informado al solicitante. …

De los preceptos citados, se advierte que en los casos en que el Ente Público ante

quien se presente la solicitud de información no sea competente para atenderla,






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dentro de los cinco días hábiles siguientes a la recepción de la misma, de manera

fundada y motivada, hará del conocimiento del solicitante su incompetencia y remitirá

la solicitud al Ente Público o entes públicos que según sea el caso, resulten

competentes para atenderla, lo cual también será informado al solicitante en el domicilio

o medio señalado para recibir notificaciones.

A ese respecto, del análisis de la respuesta impugnada se advierte que la Delegación

Azcapotzalco remitió la solicitud de información origen del presente medio de

impugnación a la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, exponiendo como

único sustento la expresión de los artículos 6, segundo párrafo de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 2, 4, fracciones III y IX, 6, 8, 11, párrafo

tercero; 26, 45, 46 y 47. último párrafo de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, 42 del Reglamento de dicho ordenamiento y el

numeral 8, fracción VIII de los Lineamientos que deberán observar los entes públicos

del Distrito Federal en la recepción, registro, trámite, resolución y notificación de las

solicitudes de acceso a la información pública a través del sistema electrónico

INFOMEX, por lo que se afirma que además de haber invocado normatividad que ya no

se encontraba vigente a la fecha de presentación de la solicitud, como son los referidos

Lineamientos1, pasó por alto que el artículo 42, fracción I del Reglamento de la ley de la

materia, establece como requisito para la canalización de las solicitudes la expresión

de los debidos motivos y fundamentos que impidieron conocerlas, ya que además

de no expresar los razonamientos lógico-jurídicos (motivación) que explicaran el por

qué consideró que la información requerida era competencia de la Oficialía Mayor del

1 Abrogados en términos del Segundo Transitorio de los Lineamientos para la gestión de solicitudes de

información pública y de datos personales a través del Sistema Informex del Distrito Federal, publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el veintitrés de octubre de dos mil ocho.






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Gobierno del Distrito Federal, tampoco invocó precepto legal alguno que respaldara

dicha aseveración.

Por lo anterior, se concluye válidamente que en su canalización, la Delegación

Azcapotzalco incurrió en una falta de fundamentación y motivación, transgrediendo

en esa medida el derecho de acceso a la información pública de la particular y, con ello,

el principio de legalidad previsto en el artículo 2 de la Ley de Transparencia y Acceso

a la Información Pública del Distrito Federal, de acuerdo con el cual, todo acto de

autoridad debe estar debidamente fundado y motivado, entendiéndose por lo

primero, que se señalen los preceptos legales aplicables al caso concreto y, por lo

segundo, que se expresen las razones por las cuales dichos preceptos resultan

aplicables.

Al razonamiento anterior, resultan aplicables las siguientes Jurisprudencia y Tesis

Aislada:

Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta Tomo: III, Marzo de 1996 Tesis: VI.2o. J/43 Página: 769 FUNDAMENTACIÓN Y MOTIVACIÓN. La debida fundamentación y motivación legal,

deben entenderse, por lo primero, la cita del precepto legal aplicable al caso, y por lo segundo, las razones, motivos o circunstancias especiales que llevaron a la autoridad a concluir que el caso particular encuadra en el supuesto previsto por la norma legal invocada como fundamento. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO. Amparo directo 194/88. Bufete Industrial Construcciones, S.A. de C.V. 28 de junio de 1988. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto González Álvarez. Revisión fiscal 103/88. Instituto Mexicano del Seguro Social. 18 de octubre de 1988. Unanimidad de votos. Ponente: Arnoldo Nájera Virgen. Secretario: Alejandro Esponda Rincón. Amparo en revisión 333/88. Adilia Romero. 26 de octubre de 1988. Unanimidad de votos. Ponente: Arnoldo Nájera Virgen. Secretario: Enrique Crispín Campos Ramírez.






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Amparo en revisión 597/95. Emilio Maurer Bretón. 15 de noviembre de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Clementina Ramírez Moguel Goyzueta. Secretario: Gonzalo Carrera Molina. Amparo directo 7/96. Pedro Vicente López Miro. 21 de febrero de 1996. Unanimidad de votos. Ponente: María Eugenia Estela Martínez Cardiel. Secretario: Enrique Baigts Muñoz.

No. Registro: 210,507 Tesis aislada Materia(s): Común Octava Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federación XIV, Septiembre de 1994 Tesis: XXI. 1o. 92 K Página: 334 FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. De acuerdo con el artículo 16 de la Constitución Federal, todo acto de autoridad debe estar adecuada y suficientemente fundado y

motivado, entendiéndose por lo primero que ha de expresarse con precisión el precepto legal aplicable al caso y, por lo segundo, que también deben señalarse, con precisión, las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideración para la emisión del acto; siendo necesario, además, que exista adecuación entre los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren las hipótesis normativas. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL VIGESIMO PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 35/94. Reynaldo Pineda Pineda. 3 de marzo de 1994. Unanimidad de votos. Ponente: Juan Vilchiz Sierra. Secretario: José Luis Vázquez Camacho.

Advertidas las irregularidades que anteceden, con la finalidad de determinar si la

Delegación Azcapotzalco es competente para atender los cuestionamientos formulados

por la particular, resulta necesario traer a coalición en primer término la Ley Orgánica de

la Administración Pública del Distrito Federal y el Reglamento Interior de la

Administración Pública del Distrito Federal, en la parte que refieren lo siguiente:

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

Artículo 3º.- Para los efectos de esta Ley se entiende por: …






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III. Delegaciones. Los órganos políticos administrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divide el Distrito Federal; … Artículo 39.- Corresponde a los Titulares de los Órganos Político-Administrativos de cada demarcación territorial: … LII. Construir, rehabilitar y mantener las vialidades secundarias, así como las guarniciones y banquetas requeridas en su demarcación; …

REGLAMENTO INTERIOR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL

DISTRITO FEDERAL

Artículo 3°.- Además de los conceptos que expresamente señala el artículo 3º de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, para efectos de este Reglamento, se entiende por: … III. Órganos Político-Administrativos: Los establecidos en cada demarcación

territorial dotados de atribuciones de decisión, ejecución y autonomía de gestión a los que genéricamente se les denomina Delegaciones del Distrito Federal, y tienen establecidas sus atribuciones en la Ley y este Reglamento; y …

Artículo 122.- Para el despacho de los asuntos de su competencia los Órganos Político-Administrativos se auxiliarán de las siguientes Direcciones Generales de carácter común: I. Dirección General Jurídica y de Gobierno; II. Dirección General de Administración;

III. Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano; IV. Dirección General de Servicios Urbanos; V. Dirección General de Desarrollo Social; y VI. Se deroga. Artículo 122 Bis. Para el despacho de los asuntos que competen a los Órganos Político-Administrativos, se les adscriben las siguientes Unidades Administrativas: …

II. Al Órgano Político-Administrativo en Azcapotzalco;






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A) Dirección General Jurídica y de Gobierno; B) Dirección General de Administración;

C) Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano; D) Dirección General de Servicios Urbanos; E) Dirección General de Desarrollo Social; F) Dirección General de Desarrollo Económico; y G) Dirección General de Participación Ciudadana.

Artículo 126.- Son atribuciones básicas de la Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano: …

XII. Construir y rehabilitar las vialidades secundarias, las guarniciones y banquetas requeridas en la demarcación territorial; …

Artículo 132.- La Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano tendrá además de las señaladas en el artículo 126, las siguientes atribuciones: … III. Dar mantenimiento a las vialidades secundarias, guarniciones, banquetas, puentes, pasos peatonales y reductores de velocidad en vialidades primarias y secundarias en su demarcación, con base en las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables que determinen las Dependencias. …

De la transcripción de los preceptos que anteceden, se advierte que es competencia de

los Órganos Político Administrativos (Delegaciones), la construcción, rehabilitación y

mantenimiento de las vialidades secundarias, así como las guarniciones y

banquetas requeridas en su demarcación, atribución que en el caso de la Delegación

Azcapotzalco, corresponde a su Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano.






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La atribución anterior se robustece, de la consulta realizada al Manual Administrativo2

del Ente Público, del cual se desprende que a su Dirección General de Obras y

Desarrollo Urbano, le corresponde:

i) Construir y rehabilitar las vialidades secundarias, las guarniciones y banquetas requeridas en la demarcación territorial.

ii) Dar mantenimiento a las vialidades secundarias, guarniciones, banquetas, puentes, pasos peatonales y reductores de velocidad en vialidades primarias y secundarias en su demarcación, con base en las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables que determinen las Dependencias.

Aunado a lo anterior, en segundo término resulta pertinente traer a colación la Ley de

Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal; así como su Reglamento, en la parte

que a continuación se cita:

LEY DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL DISTRITO FEDERAL

Artículo 1º.- La presente Ley es de orden público e interés general y tiene por objeto normar la responsabilidad patrimonial del Gobierno del Distrito Federal, fijar las bases, límites y procedimiento para reconocer el derecho a la indemnización a las personas que sufran un daño en cualquiera de sus bienes y derechos, como

consecuencia de la actividad administrativa irregular del Gobierno del Distrito Federal. La responsabilidad patrimonial a cargo del Gobierno del Distrito Federal, es objetiva y directa y la indemnización deberá ajustarse a los términos y condiciones señalados en esta ley y en las demás disposiciones legales a que la misma hace referencia. Artículo 2.- Esta Ley es aplicable a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, entidades, dependencias, órganos político administrativos, órganos autónomos y a los actos materialmente administrativos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, del Tribunal de lo Contencioso

2 Publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el veintidós de febrero de dos mil diez.






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Administrativo del Distrito Federal, de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal y Tribunal Electoral del Distrito Federal.

Artículo 3.- Para efectos de esta Ley se entenderá por: … I. Actividad administrativa irregular: aquella que cause daño a los bienes y derechos de los particulares, siempre que se sea consecuencia del funcionamiento irregular de

la actividad o servicios públicos, que no se haya cumplido con los estándares promedio de funcionamiento de la actividad o servicio público de que se trate y que exista la relación causa efecto entre el daño ocasionado y la acción administrativa irregular imputable a los entes públicos; … IV. Entes Públicos: Los órganos locales de gobierno, los órganos autónomos, las dependencias, los órganos desconcentrados y las entidades de la Administración Pública del Distrito Federal; … IX. Indemnización: Es la reparación que en dinero o en especie hacen los Entes Públicos, por la lesión a la esfera jurídica-patrimonial de la persona afectada como consecuencia de su actividad administrativa irregular; XII. Responsabilidad patrimonial de los Entes Públicos: Es aquella obligación de indemnización a cargo de los Entes Públicos que surge como consecuencia de su actividad administrativa irregular y que causa un daño en los bienes y derechos de los particulares. … Artículo 13.- La indemnización deberá pagarse en moneda nacional de acuerdo a las modalidades que establece esta ley, sin perjuicio de que pueda convenirse con el interesado su pago en especie o en parcialidades cuando no afecte el interés público. … Artículo 15.- La procedencia de la indemnización por daños y perjuicios materiales se sujetará a lo establecido en esta Ley y será directamente proporcional al daño causado en los bienes o derechos de los particulares y conforme a las bases y límites de la presente Ley. …

Artículo 22.- Los procedimientos de responsabilidad patrimonial se iniciarán por reclamación de parte interesada.






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Artículo 23.- La parte interesada podrá presentar indistintamente su reclamación, ante el ente público presuntamente responsable, según sea el caso, o bien, ante la Contraloría General del Distrito Federal. …

REGLAMENTO DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL DISTRITO FEDERAL

Artículo 1º. El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar las disposiciones de la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal, así como para establecer la

existencia del derecho a la indemnización, en favor de las personas que sufran un daño en sus bienes y derechos, como consecuencia de la actividad administrativa irregular de la Administración Pública del Distrito Federal. Artículo 2º. Además de los conceptos que señala el artículo 3º de la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal, para efectos de este Reglamento, se entiende por: … IV. Ente (s) Público (s): Las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades de la Administración Pública del Distrito Federal. … VI. Funcionamiento irregular de la actividad o servicios públicos: Es aquel acto o servicio que se emite o se presta o deja de emitirse o de prestarse en contravención a los estándares promedio de funcionamiento de la actividad o servicio público de que se trate. VII. Ley: la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal. … X. Reglamento: El Reglamento de la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal.

Artículo 3º. Las disposiciones de este Reglamento son aplicables y de observancia obligatoria a las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades de la Administración Pública del Distrito Federal.






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Artículo 4º. En el ámbito de la Administración Pública del Distrito Federal, son

autoridades competentes para conocer, substanciar y resolver el procedimiento de reclamación de responsabilidad patrimonial, previsto en la Ley y este Reglamento, indistintamente, las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades de la Administración Pública del Distrito Federal, así como la Contraloría General. …

Artículo 9º. Se encuentran facultados para conocer, substanciar y resolver los procedimientos de reclamación de responsabilidad patrimonial, así como para determinar e imponer multas, los titulares de las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades y de la Contraloría, y los servidores públicos a quienes se les encomiende dichas atribuciones, a través de las disposiciones jurídicas y administrativas correspondientes. Artículo 10. Los procedimientos de reclamación de responsabilidad patrimonial sólo iniciarán a solicitud de parte interesada. La resolución del procedimiento de reclamación de responsabilidad patrimonial y de pago de indemnización, sólo surtirá efectos a favor de quien lo promovió y acreditó el daño causado en su perjuicio. … Artículo 21. Las indemnizaciones serán procedentes únicamente respecto de aquellas que hubiesen sido reclamadas y fehacientemente acreditadas por el reclamante. Artículo 22. Una vez determinado el derecho a la indemnización, por convenio celebrado entre las partes o resolución firme, el ente público podrá convenir con el reclamante que el pago se realice en cualquiera de las siguientes formas, conforme al siguiente orden: I. En especie, cuando sea posible;

II. Con moneda nacional en parcialidades; y III. Una combinación de las dos anteriores. Una vez formalizado el convenio respectivo se informará a la Secretaría para que proceda de conformidad con sus atribuciones. El pago de las indemnizaciones deberá observar el orden que corresponda conforme al registro a que se refiere el artículo 20 de la Ley y, en su caso, de acuerdo a los recursos con que se cuenten en el ejercicio fiscal de que se trate.






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De la transcripción de los preceptos legales que anteceden se desprenden las

siguientes consideraciones:

1. La Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal, tiene por objeto: i) normar la responsabilidad patrimonial del Gobierno del Distrito Federal y ii) fijar las bases, límites y procedimiento para reconocer el derecho a la indemnización a las personas que sufran un daño en cualquiera de sus bienes y derechos como consecuencia de la actividad administrativa irregular del Gobierno del Distrito Federal.

2. La procedencia de la indemnización por daños y perjuicios materiales se sujetará a lo establecido en la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal y será directamente proporcional al daño causado en los bienes o derechos de los particulares, conforme a las bases y límites de dicho

ordenamiento.

3. Se entiende por actividad administrativa irregular, aquella que cause daño a los bienes y derechos de los particulares, siempre que se sea consecuencia del funcionamiento irregular de la actividad o servicios públicos, que no se

haya cumplido con los estándares promedio de funcionamiento de la actividad o servicio público de que se trate y que exista la relación causa efecto entre el daño ocasionado y la acción administrativa irregular imputable a los entes públicos.

4. La Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal, es aplicable y de

observancia obligatoria a la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, entidades, dependencias, órganos político administrativos (como la

Delegación Azcapotzalco), órganos autónomos y a los actos materialmente administrativos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Distrito Federal y Tribunal Electoral del Distrito Federal.

5. El procedimiento de responsabilidad patrimonial se inicia por reclamación de parte interesada, que se puede presentar indistintamente ante el Ente






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Público presuntamente responsable, o bien, ante la Contraloría General del

Distrito Federal.

6. Se entiende por Ente Público a las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones (como la Delegación Azcapotzalco) y entidades de la

Administración Pública del Distrito Federal.

7. Son competentes para conocer, substanciar y resolver el procedimiento de reclamación de responsabilidad patrimonial, las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones (como la Delegación Azcapotzalco) y entidades de la Administración Pública del Distrito Federal.

Ahora bien, no pasa desapercibido para este Órgano Colegiado, que el artículo 23 de la

Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal en estudio, establece que la

Contraloría General del Distrito Federal, prevé que en los procedimientos de

responsabilidad patrimonial del Gobierno del Distrito Federal, la parte interesada podrá

presentar su reclamación ante el Ente Público presuntamente responsable, o ante la

Contraloría General del Distrito Federal.

Asimismo, los artículos 4 y 9 del Reglamento de la Ley de Responsabilidad Patrimonial

del Distrito Federal, previamente transcritos, prevén que entre otros entes públicos, la

Contraloría General del Distrito Federal es autoridad competente para conocer,

substanciar y resolver el procedimiento de reclamación de responsabilidad patrimonial,

en los casos previstos como consecuencia de la actividad administrativa irregular del

Gobierno del Distrito Federal.

En consecuencia, se considera pertinente analizar las atribuciones de la Contraloría

General del Distrito Federal, a fin de determinar si podría contar con la información

solicitada por la particular, por lo que se trae a colación el artículo 34 de la Ley Orgánica

de la Administración Pública del Distrito Federal, que señala lo siguiente:






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Artículo 34.- A la Contraloría General corresponde el despacho de las materias relativas al control y evaluación de la gestión pública de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades que integran la Administración Pública del Distrito Federal, así como el desarrollo, modernización, innovación y simplificación administrativos, y la atención ciudadana. Específicamente cuenta con las siguientes atribuciones: I. Planear, programar, establecer, organizar y coordinar el Sistema de Control y Evaluación del Gobierno del Distrito Federal, manteniendo permanentemente su actualización; II. Fiscalizar e inspeccionar los ingresos de la Administración Pública del Distrito Federal y su congruencia con el Código Financiero del Distrito Federal, procediendo en su caso, al fincamiento de la responsabilidad administrativa; III. Fiscalizar e inspeccionar el ejercicio del gasto público de la Administración Pública del Distrito Federal y su congruencia con el presupuesto de egresos, procediendo en su caso, al fincamiento de la responsabilidad administrativa; IV. Expedir las normas que regulen el funcionamiento de los instrumentos y procedimientos de control de la Administración Pública del Distrito Federal. Discrecionalmente, podrá requerir de las dependencias competentes, la instrumentación de normas complementarias para el ejercicio de sus facultades de control; V. Coordinar a las Contralorías internas que dependerán de la Contraloría General y que ejercerán funciones de control y fiscalización de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades paraestatales de la Administración Pública del Distrito Federal, así como emitir los lineamientos para su actuación; VI. Determinar los requisitos que debe reunir el personal de los órganos de control interno a que se refiere la fracción anterior, y designar a sus titulares y demás servidores públicos que los integren; VII. Vigilar y supervisar el cumplimiento de las normas de control y fiscalización, asesorando y apoyando a los órganos de control interno de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades paraestatales, los que le estarán adscritos jerárquica, técnica y funcionalmente; VIII. Establecer las bases generales para la realización de auditorías en las dependencias, órganos desconcentrados y entidades paraestatales, así como realizar a las mismas, las auditorías que se requieran en sustitución o apoyo de sus propios órganos de control; IX. Verificar el cumplimiento, por parte de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades paraestatales, de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeación, programación, presupuestación, ingresos, financiamiento,






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inversión, deuda, patrimonio, fondos y valores de la propiedad o al cuidado del Gobierno del Distrito Federal, procediendo en su caso, al fincamiento de responsabilidades administrativas; X. Planear, establecer y coordinar, con la Secretaría de Finanzas y la Oficialía Mayor, los sistemas de autoevaluación integral de la información y de seguimiento de la gestión pública; XI. Realizar, dentro del ámbito de su competencia, todo tipo de auditorías y evaluaciones a las dependencias, órganos desconcentrados y entidades paraestatales, con el objeto de promover la eficiencia en sus operaciones y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en sus programas, y formular, con base en los resultados de las auditorías, las observaciones y recomendaciones necesarias, estableciendo un seguimiento sistemático de la aplicación de dichas recomendaciones; al efecto, verificará reuniones periódicas con los titulares de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades paraestatales, los que deberán informar de las medidas adoptadas al respecto; XII. Inspeccionar y vigilar directamente o a través de los órganos internos de control que las dependencias, órganos desconcentrados y entidades paraestatales, cumplan con las normas y disposiciones en materia de: información, estadística, organización, procedimientos, sistemas de registro y contabilidad, contratación y pago de personal, contratación de servicios, obra pública, adquisiciones, arrendamientos, conservación, uso, destino, afectación, enajenación y baja de bienes muebles e inmuebles, almacenes y demás activos de la Administración Pública del Distrito Federal, procediendo en su caso, al fincamiento de la responsabilidad administrativa; XIII. Fiscalizar el ejercicio de los recursos federales derivados de los acuerdos y convenios respectivos ejercidos por las dependencias, órganos desconcentrados y entidades paraestatales, en coordinación con las autoridades federales competentes; XIV. Fiscalizar el ejercicio de los recursos del Distrito Federal comprometidos en los acuerdos y convenios con entidades federativas en coordinación con los órganos de control competentes; XV. Verificar que se efectúen en los términos establecidos, la aplicación en entidades paraestatales de los subsidios que otorgue el Gobierno del Distrito Federal; XVI. Opinar, previamente a su expedición, sobre, la viabilidad y legalidad de los proyectos de normas de contabilidad gubernamental y de control en materia de programación, presupuestación, administración de recursos humanos, materiales y financieros, que elaboren las dependencias correspondientes, así como en materia de contratación de deuda y manejo de fondos y valores que formule la Secretaría de Finanzas; XVII. Normar, controlar y contratar los servicios de auditores externos que resulten necesarios para cumplir las funciones de revisión y fiscalización; XVIII. Designar a los comisarios o sus equivalentes en los órganos de vigilancia, en los consejos o juntas de gobierno y administración de las entidades paraestatales;






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XIX. Aprobar, en caso de que se requiera conforme a las normas y objetivos que establezca, la contratación de profesionistas independientes, personas físicas o morales, para realizar trabajos en materia de control y evaluación de la gestión pública en las dependencias, órganos desconcentrados y entidades paraestatales de la Administración Pública del Distrito Federal; XX. Celebrar convenios de coordinación, previa autorización del Jefe de Gobierno, con la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa, para el establecimiento de los procedimientos necesarios que permitan a ambos órganos el cumplimiento de sus respectivas funciones; XXI. Verificar y dar seguimiento hasta su conclusión, al cumplimiento de las observaciones y recomendaciones que formule la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa derivadas de la revisión de la cuenta pública, y en su caso, fincar las responsabilidades administrativas a que haya lugar; XXII. Verificar y dar seguimiento hasta su conclusión, al cumplimiento de las observaciones que formule la Contaduría Mayor de Hacienda de la Cámara de Diputados derivadas de la revisión de la deuda pública del Gobierno del Distrito Federal, y en su caso, fincar las responsabilidades administrativas a que haya lugar; XXIII. Informar semestralmente al Jefe de Gobierno Distrito Federal sobre el resultado de la evaluación de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades paraestatales, que hayan sido objeto de fiscalización, e informar a las autoridades competentes, si así fuere requerido, el resultado de tales intervenciones; XXIV. Llevar el registro de los servidores públicos sancionados en el ámbito de la Administración Pública del Distrito Federal, y celebrar convenios de colaboración en la materia, previa autorización del Jefe de Gobierno, con la Federación y las entidades federativas; XXV. Tramitar y resolver las inconformidades que presenten los proveedores o contratistas derivadas de los procedimientos de adquisición o arrendamiento de bienes muebles, prestación de servicios de cualquier naturaleza, obras públicas y servicios relacionados con las mismas; XXVI. Conocer e investigar los actos, omisiones o conductas de los servidores públicos que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben de observar en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, con motivo de quejas o denuncias de los particulares o servidores públicos o de auditorías practicadas por los órganos de control, para constituir responsabilidades administrativas, y determinar las sanciones que correspondan en los términos de ley, y en su caso, hacer las denuncias correspondientes ante el Ministerio Público prestándole para tal efecto la colaboración que le fuere requerida; XXVII. Emitir, formular y notificar los pliegos de responsabilidades a los servidores públicos que estime presuntos responsables, a efecto de incoar el procedimiento administrativo correspondiente, así como a aquellos servidores públicos a los que, una vez valorados los expedientes que le remita la Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa, así lo determine;






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XXVIII. Intervenir en las actas de entrega-recepción de las unidades administrativas de las dependencias, órganos desconcentrados y de las entidades paraestatales, a fin de verificar que se cumpla con la normatividad aplicable, y en caso de incumplimiento, proceder al fincamiento de la responsabilidad administrativa que proceda; XXIX. Intervenir en los procesos de licitación de adquisiciones de bienes y servicios y de obra pública, para vigilar que se cumpla con las normas y disposiciones aplicables; XXX. A través del Organo de Control Interno de la Contraloría General, vigilar el cumplimiento de las normas internas de la Contraloría General, constituir las responsabilidades administrativas de su personal aplicándoles las sanciones que correspondan y, hacer al efecto, las denuncias a que hubiese lugar; XXXI. Establecer, en coordinación con la Oficialía Mayor y la Secretaría de Finanzas, políticas o lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos, desincorporación de activos, servicios y obra pública de la Administración Pública del Distrito Federal, a efecto de eficientar los recursos y transparentar el manejo de los mismos; XXXII. Intervenir directamente o como coadyuvante, ante las autoridades administrativas o judiciales, en todos los asuntos en que la Contraloría General sea parte, cuando tenga interés jurídico o se afecte el patrimonio del Gobierno del Distrito Federal, y éstos se encuentren relacionados con las facultades que tiene encomendadas, pudiendo delegar tal atribución, tomando en cuenta la importancia que el asunto revista para el interés público, XXXIII. Proponer al Jefe de Gobierno medidas técnicas y políticas para simplificar, modernizar e innovar la actuación administrativa de la Administración Publica del Distrito Federal; XXXIV. Diseñar, coordinar y normar el desarrollo, simplificación, modernización e innovación de la actuación administrativa de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades que integran la Administración Pública del Distrito Federal, así como los programas y acciones relativas; XXXV. Establecer la normatividad y dictaminar las modificaciones a la estructura orgánica de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades paraestatales de la Administración Pública del Distrito Federal; XXXVI. Normar y vigilar la aplicación de las medidas de desconcentración y descentralización administrativas que resulten de los procesos de modernización de la Administración Pública del Distrito Federal; XXXVII. Normar, vigilar y evaluar los programas de modernización y simplificación administrativa procurando la permanente comunicación con la población en cuanto a sus necesidades respecto de los tramites que gestiona y de los servicios que solicita; XXXVIII.Determinar y conducir la política de atención ciudadana y normar, supervisar y evaluar la operación de las unidades de atención al público; XXXIX. Determinar y conducir la política informática y de telecomunicaciones y normar la elaboración de los sistemas y la adquisición o arrendamiento de bienes y servicios relacionados, dando a la oficialía Mayor, la participación que en el ámbito de su competencia le corresponde;






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XL. Proponer al Jefe de Gobierno las normas y políticas para el desarrollo, modernización, simplificación e innovación de la actuación administrativa de las entidades paraestatales; XLI. Conducir las políticas de modernización, simplificación y desregulación administrativa de la Administración Pública del Distrito Federal, vigilando que las acciones y programas que formulen y ejecuten en esta materia las dependencias, órganos desconcentrados y entidades se orienten a cumplir con esas políticas; XLII. Coadyuvar con las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades, en el cumplimiento de las obligaciones de transparencia y acceso a la información pública así como de protección de datos personales; XLIII. Establecer las normas y procedimientos de evaluación de las aptitudes y el desempeño de los servidores públicos de la Administración Pública, y así como quien desee incorporarse, para su implementación a través de la unidad administrativa que al efecto se establezca; XLIV. Organizar, conducir y dar seguimiento a los procesos para la evaluación del desempeño de las Dependencias, Órganos Desconcentrados, y Entidades de la Administración Pública del Distrito Federal; XLV. Elaborar, ejecutar y dar seguimiento al programa de Contraloría Ciudadana, estableciendo las normas y procedimientos en la materia; y XLVI. Las demás que les atribuyan expresamente las leyes y reglamentos

De lo anterior, se advierte que dentro de las atribuciones de la Contraloría General del

Distrito Federal, no se desprende que tenga atribuciones expresas para conocer de

información solicitada por la particular.

Por lo tanto, en atención a que los cuestionamientos formulados por la particular

trataron sobre el número de solicitudes ingresadas por automovilistas (particulares) para

que se les pagaran los daños sufridos a sus vehículos a causa de baches en las vías

secundarias en el periodo de dos mil a dos mil once (1) y el número de casos en que el

área encargada había pagado, así como la cantidad a la que ascendía dicho pago por

cada uno de los años citados (2) y, por la otra, que: i) en términos de la Ley Orgánica

de la Administración Pública del Distrito Federal, el Reglamento Interior de la

Administración Pública del Distrito Federal y el Manual Administrativo de la






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Delegación Azcapotzalco, al Ente Público le corresponde a través de su Dirección

General de Obras y Desarrollo Urbano, construir, rehabilitar y dar mantenimiento

entre otras a las vialidades secundarias en su demarcación y, ii) que en términos

de la Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito Federal y su Reglamento, los

Órganos Político Administrativos (como la Delegación Azcapotzalco), son competentes

para conocer, substanciar y resolver el procedimiento de reclamación de

responsabilidad patrimonial, consistente en el procedimiento para reconocer el

derecho a la indemnización a las personas que sufran un daño en cualquiera de

sus bienes y derechos como consecuencia de la actividad administrativa irregular

del Gobierno del Distrito Federal, entendida como tal, a aquella que cause daño a

los bienes y derechos de los particulares, siempre que sea consecuencia del

funcionamiento irregular de la actividad o servicios públicos, por lo que se

concluye que el Ente Público se encuentra en posibilidades de proporcionar la

información requerida por lo que hace al periodo comprendido de dos mil nueve, dos mil

diez y dos mil once, al estar relacionada con los procedimientos de reclamación de

responsabilidad patrimonial del que es conocedor en ejercicio de sus atribuciones.

Lo anterior se estima así, ya que fue a partir del primero de enero y doce de septiembre

de dos mil nueve, que en términos de los Transitorios de la Ley de Responsabilidad

Patrimonial del Distrito Federal y su Reglamento, dichos ordenamientos entraron en

vigor.

Ahora bien, por lo que hace al periodo comprendido de dos mil a dos mil ocho, este

Órgano Colegiado estima que el Ente recurrido también se encuentra en posibilidades

de proporcionar la información del interés de la particular, toda vez que de conformidad

con el Tercero Transitorio de la referida Ley de Responsabilidad Patrimonial del Distrito






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Federal, previo a su entrada en vigor, ya existían procedimientos administrativos

tramitados en las dependencias3, relacionados con la indemnización a los

particulares, derivadas de las faltas administrativas en que hubieran incurrido los

servidores públicos, tal y como se advierte a continuación:

“TERCERO.- Los asuntos que se encuentren en trámite en las dependencias, entidades o en la Contraloría General del Distrito Federal, relacionados con la

indemnización a los particulares, derivada de las faltas administrativas en que hubieran incurrido los servidores públicos, se atenderán hasta su total terminación de acuerdo a las disposiciones aplicables a la fecha en que inició el procedimiento administrativo correspondiente.”

En consecuencia, resulta procedente ordenar al Ente Público que por lo que hace a los

años dos mil nueve, dos mil diez y al primero de agosto de dos mil once (fecha en que

se tuvo por presentada la solicitud de información), informe a la particular cuántas han

sido las solicitudes (reclamaciones) ingresadas por automovilistas (particulares) para

que se les pague los daños sufridos a sus vehículos a causa de baches en las vías

secundarias (1), el número de casos en que el área encargada ha pagado, así como la

cantidad a la que asciende dicho pago por cada uno de los años citados (2) y, en el

caso del periodo comprendido de dos mil a dos mil ocho, emita pronunciamiento

categórico a fin de informar si tuvo conocimiento de las solicitudes o reclamaciones de

referencia; en caso de ser afirmativo dicho pronunciamiento, deberá proporcionar a la

particular la información de su interés. En caso de ser negativo el pronunciamiento en

cuestión deberá exponer los motivos y fundamentos legales a que haya lugar.

3 En términos del artículo 2 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, las

Delegaciones del Distrito Federal (como la Delegación Azcapotzalco), son Órganos Político Administrativos Desconcentrados que forman parte de las Dependencias de la Administración Pública Centralizada.






Teléfono: 56 36 21 20

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En virtud del análisis realizado, se concluye que la respuesta del Ente Público

transgredió el derecho de acceso a la información pública de la particular, porque

estando en posibilidad de pronunciarse respecto de la información requerida, sólo se

limitó a canalizar la solicitud a la Oficialía Mayor del Gobierno del Distrito Federal, sin

expresarse al efecto, de manera específica respecto de los fundamentos aducidos en la

respuesta impugnada, las razones que sustentaran la competencia de dicha Oficialía en

la atención a los planteamientos formulados.

Por lo tanto, este Órgano Colegiado considera que el agravio de la recurrente, por

medio del cual manifestó que el Ente Público no cumplió con el principio de máxima

publicidad, ya que a través de la respuesta impugnada negó la información requerida

aún y cuando las vialidades secundarias eran responsabilidad o estaban bajo la

supervisión de las Delegaciones Políticas, resulta fundado.

En consecuencia, con fundamento en el artículo 82, fracción III de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, lo procedente es

revocar la respuesta emitida por la Delegación Azcapotzalco, y ordenar que emita una

nueva en la que:

e. Por lo que hace al periodo comprendido de dos mil nueve, dos mil diez y al primero de agosto de dos mil once, informe a la particular cuántas han sido las solicitudes (reclamaciones) ingresadas por automovilistas (particulares) para que se les pague los daños sufridos a sus vehículos a causa de baches en las vías secundarias (1), el número de casos en que el área encargada ha pagado, así como la cantidad a la que asciende dicho pago por cada uno de los años citados (2).

f. Respecto al periodo comprendido de dos mil a dos mil ocho, emita pronunciamiento categórico a fin de informar si tuvo conocimiento de la






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presentación de solicitudes (reclamaciones) ingresadas por automovilistas (particulares) para que se les pague los daños sufridos a sus vehículos a causa de baches en las vías secundarias.

g. En caso de ser afirmativo dicho pronunciamiento, informe a la particular cuántas han sido las solicitudes (reclamaciones) ingresadas por automovilistas (particulares) para que se les pague los daños sufridos a sus vehículos a causa de baches en las vías secundarias (1), el número de casos en que el área encargada ha pagado, así como la cantidad a la que asciende dicho pago por cada uno de los años citados (2).

h. En caso de ser negativo dicho pronunciamiento al inciso b), deberá exponer los

motivos y fundamentos a que haya lugar.

La respuesta que se emita en cumplimiento a este fallo, deberá notificarse a la

particular a través del correo electrónico señalado para tal efecto, en un plazo de diez

días hábiles, contados a partir del día siguiente a aquel en que surta efectos la

notificación de la presente resolución.

QUINTO. Este Instituto no advierte que en el caso que nos ocupa, los servidores

públicos de la Delegación Azcapotzalco hayan incurrido en posibles infracciones a la

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, por lo

tanto, no ha lugar a dar vista a la Contraloría General del Distrito Federal.

Por los anteriores argumentos y fundamentos legales, se:

R E S U E L V E

PRIMERO. Por las razones señaladas en el Considerando Cuarto de este fallo y con

fundamento en el artículo 82, fracción III de la Ley de Transparencia y Acceso a la






Teléfono: 56 36 21 20

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Información Pública del Distrito Federal, se REVOCA la respuesta emitida por el Ente

Público, y se le ordena que emita una nueva, en el plazo y conforme a los lineamientos

establecidos en el Considerando inicialmente referido.

SEGUNDO. Con fundamento en el artículo 90 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública del Distrito Federal, se instruye al Ente Público para que informe a

este Instituto por escrito sobre el avance en el cumplimiento a lo ordenado en el punto

Resolutivo Primero, dentro de los cinco días posteriores a que surta efectos la

notificación de la presente resolución, e informe sobre su total cumplimiento dentro de

los tres días posteriores al plazo concedido para hacerlo anexando copia de las

constancias que lo acrediten. Asimismo, se le apercibe que en caso de no dar

cumplimiento a la resolución dentro del plazo ordenado se procederá en términos del

artículo 91 de la ley de la materia.

TERCERO. En cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 88, segundo párrafo de la Ley

de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se informa a la

recurrente que en caso de estar inconforme con la presente resolución, puede

interponer Juicio de Amparo ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa.

CUARTO. Se pone a disposición de la recurrente el teléfono 56 36 21 20 y el correo

electrónico [email protected] para que comunique a este Instituto

cualquier irregularidad en el cumplimiento de la presente resolución.






Teléfono: 56 36 21 20

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QUINTO. La Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de este Instituto dará

seguimiento a la presente resolución, llevando a cabo las actuaciones necesarias para

asegurar su cumplimiento y, en su momento, informará a la Secretaría Técnica.

SEXTO. Notifíquese la presente resolución a la recurrente en el medio señalado para tal

efecto y por oficio al Ente Público.

Así lo resolvieron, por unanimidad, los Comisionados Ciudadanos del Instituto de

Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Distrito Federal:

Oscar Mauricio Guerra Ford, Jorge Bustillos Roqueñí, Areli Cano Guadiana, Salvador

Guerrero Chiprés y Agustín Millán Gómez, en Sesión Ordinaria celebrada el cinco de

octubre de dos mil once, quienes firman para todos los efectos legales a que haya

lugar.

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD COMISIONADO CIUDADANO

PRESIDENTE

JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ COMISIONADO CIUDADANO

ARELI CANO GUADIANA COMISIONADA CIUDADANA






Teléfono: 56 36 21 20

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SALVADOR GUERRERO CHIPRÉS COMISIONADO CIUDADANO

AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ COMISIONADO CIUDADANO

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