Jose Aguilar - FAJ - ¿Cómo ayudar a quienes viven en las más adversas condiciones de pobreza?

Foro: ¿Cómo ayudar a quienes viven en las más adversas condiciones de

pobreza? +

Solidaridad

Contenido

I.  SignificaBvo esfuerzo que hace el país para atender este problema (con resultados NO

ÓpBmos)

II.  Hay varias CRs

III.  El Empleo es crucial

IV.  Por suerte nos alejamos de una Banana Republic

V.  Por eso es TAN CRUCIAL la Educación de calidad

VI.  ¡Y ahí tenemos grandes desaXos!

VII.  Otras variables para un círculo virtuoso de políBcas económicas y sociales

VIII.  Enfoque de Capacidades

Contenido

Evolución de pobreza

49.42

36.34

23.11

15.98

24.54

20.07

3.42

7.23

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Pobreza total y pobreza extrema como porcentaje de la población total de Costa Rica, de 1980 al 2014

Pobreza total Extrema pobreza

Fuente: ENAHO de cada año, de 1982 a 1999 del Centro Centroamericano de Población (CCP). Del 2000 al 20114, InsBtuto Nacional de EstadísBcas y Censos (INEC).

% pob

lación

total

Líneas de pobreza

Evolución: Gasto social

Fuente: Elaboración propia con datos de Ministerio de Hacienda, CGR y Asamblea LegislaBva Nota : Datos absolutos en colones CALIDAD DE GESTIÓN

1.29%

2.00%

3.62%

7.27%

4.51%

6.55%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Presupuestos (% PIB) de gasto social: FODESAF, Educación, Salud (1987-‐2013)

Presupuesto FODESAF (% PIB) Presupuesto Educación (%PIB) Presupuesto Salud (% PIB)

1,8 billones

1,6 billones

496 mil millones

98 veces

136 veces

68 veces

Evolución: PIB y gasto social

Fuente: Elaboración propia con datos de Ministerio de Hacienda, CGR y Asamblea LegislaBva

1987 2013 PIB nominal (colones de 1991)

366,6 mil millones

24,8 billones

FODESAF (colones)

4,7 mil millones

495,6 mil millones

% del PIB 1,3% 2%

Educación (colones)

13,3 mil millones

1,8 billones

% del PIB 3,6% 7,3%

Salud (colones)

16,6 mil millones

1,6 billones

% del PIB 4,5% 6,6%

105 veces

Pobreza

318.810 hogares

Tamaño hogar promedio: 3,7

Línea de pobreza hogar promedio: •  Urbana: ₵394.598 •  Rural: ₵310.750

Pobreza extrema

94.810 hogares

Tamaño hogar promedio: 3,7

Canasta básica promedio: •  Urbana: ₵102.791 •  Rural: ₵81.218

Líneas de pobreza

Fuentes: Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social, e INEC, 2015

Mala gesUón de los recursos

El XVIII Informe del Estado de la Nación destaca: •  Duplicidad de responsabilidades y dificultad de coordinación en una

gran cantidad de programas e iniciativas.

•  Escasez de información para toma de decisiones y poca utilidad de la existente.

•  Falta de mecanismos de evaluación, seguimiento e impacto.

•  Ausencia de criterios claros para seleccionar a los beneficiarios.

•  Entrega de beneficios no sujetos al cumplimiento de objetivos.

Fuente: XVIII Informe del Estado de la Nación, 2012

Fuente: División de fiscalización operativa y evaluativa de la Contraloría General de la República, 2006, 2009 y 2010

Mala gesUón de los recursos

Costas y Periferia, gran reto

Fuente: ENAHO 2014

Región

Pobreza

%

Pobreza extrema

%

Escolaridad promedio personas de 15 años y más

Rama de acUvidad predominante

Ingreso Per Cápita por hogar

Desempleo

Central 17,2 4,5 9,44 Comercio al por mayor y al por menor

₡412,959 7,8

Chorotega 33,2 12,1 8,09 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

₡242,681 12,5

Pacífico Central 29,5 9,7 8,01 Comercio al por mayor y al por menor

₡255,587 10,0

Brunca 36,2 11,6 7,75 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

₡243,767 9,7

Huetar Caribe 28,2 8,3 7,46 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

₡227,747 10,0

Huetar Norte 26,8 9,6 7,56 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

₡252,619 7,7

Asimetría GAM-‐periferia

Métricas complementarias a la pobreza por ingreso

Existen otras métricas complementarias para diagnosBcar la pobreza:

I.   Índice de Pobreza MulUdimensional (IPM): medición moderna que incorpora

otras dimensiones que afectan a personas en condición de pobreza

(educación, salud, empleo, vivienda, etc.). Permite definir la línea, por debajo

de la cual las personas califican como pobres.

II.   NBI: uBliza una serie de necesidades básicas que deben ser saBsfechas (salud,

vivienda, calidad de vida, educación, etc.). Califica como pobre quien Bene por

lo menos una necesidad básica insaBsfecha.

El Empleo es crucial I.  De los hogares pobres en 2012, solamente el 57,5% también

estaba en esa condición el año anterior.

II.  Alrededor de 42,5% eran “nuevos pobres” y un porcentaje

similar salió de la pobreza entre 2011 y 2012 (Estado de la

Nación, 2013).

El factor principal que determina el cambio de esta condición es la pérdida/obtención de empleo:

Más del 80% de los ingresos de los hogares proviene del mercado de trabajo (EdN 2013).

Diversificación de exportaciones

Centroamérica: Salario mínimo vigente (2015) En dólares (US$)

País

Salario mínimo para un trabajador a Bempo completo

(US$/ mes)

Cargas Sociales

%

Salario mínimo con

cargas sociales

Honduras $455,04 36,57 $621,43

Nicaragua $200,12 36,16 $272,48

El Salvador $243,49 30,19 $316,99

Guatemala $369,02 33,44 $492,42

Costa Rica $580,51 37,95 $800,81

Panamá $476,59 30,00 $619,56

Fuente: Elaboración propia con datos de Doing Business 2015 (Banco Mundial)/ Cargas sociales tomado de Sistema de Información y Análisis Laboral (SIAL)/ Ministerio de Comercio e Industrias (Panamá)/Uccaep (Costa Rica)

Salarios mínimos en Centroamérica

•  El salario mínimo en Costa Rica es el más alto de la región, aun sin agregar las cargas sociales

Empleo Formal total e Informal total en Centroamérica

Fuente: Informe Economía informal en Centroamérica y República Dominicana 2013 (OIT)

No sólo tenemos salarios mínimos más altos, sino que el sector informal es mucho mayor en otros países de la región

65.2%

41.4%

40.7%

36.5%

35.4%

68.7%

34.8%

58.6%

59.3%

63.5%

64.6%

31.3%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

Empleo formal total e informal total en Centroamérica

Empleo formal (% de total) Empleo informal (% de total)

Es diXcil ser compeBBvos con acBvidades intensivas en mano

de obra no calificada

Salarios altos en CR, aspecto posiBvo pero con implicaciones

Correlación: desempleo, escolaridad y pobreza

FUENTE: Encuesta Nacional de Hogares 2014, INEC

Principales características de los hogares y de las personas por decil de ingreso per cápita del hogar según región de planificación (Excluye servicio doméstico y pensionistas que viven en los hogares)

Julio 2014

Región de planificación y principales características de los hogares y de las personas

Total Deciles de ingreso per cápita

I II III IV V VI VII VIII IX X

Total país

Características de los hogares

Miembros por hogar 3,34 3,67 3,66 3,75 3,67 3,49 3,48 3,33 3,03 2,83 2,50

Ingreso promedio por hogar1/ 1 008 482 124 641 272 572 396 840 516 351 633 125 814 962 1 021 866 1 250 255 1 717 455 3 335 442

Ingreso per cápita por hogar1/ 348 324 33 137 74 941 105 875 140 615 181 825 234 193 307 399 413 297 607 849 1 383 355

Porcentaje de hogares con jefatura femenina 37,7 43,9 42,2 40,7 38,3 36,8 34,6 35,8 34,8 36,2 33,5

Características de las personas

Relación de dependencia económica²/ 1,13 2,74 2,14 1,75 1,29 1,09 0,86 0,76 0,67 0,63 0,54

Escolaridad promedio personas de 15 años y más 8,83 6,14 6,52 7,08 7,42 7,96 8,47 9,29 10,37 12,02 13,86

Tasa de desempleo abierto 8,6 32,5 18,7 12,6 11,4 8,6 5,3 4,7 3,2 2,6 1,3

1/ Ingreso neto en colones corrientes con imputación de valores no declarados y con ajuste por subdeclaración.

²/ Se refiere a la relación entre los menores de 15 años y la población inactiva con respecto a la fuerza de trabajo Fuente: INEC. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2014.

Línea de pobreza

¡Y ahí tenemos grandes desaXos!

+ Solidaridad

Resultados PISA 2012: Matemáticas

23.6

36.2

26.8

10.1

2.6

0.5

0.1

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0

< Nivel 1

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3

Nivel 4

Nivel 5

Nivel 6

Porcentaje (%)

Fuente: Pisa (2012)

Matemática •  Cerca del 87% de los jóvenes

tienen un nivel entre 0-2, que es considerado como el umbral mínimo para contar con las competencias básicas en esta materia.

•  Los alumnos que están debajo el nivel 2 no pueden interpretar y r e c o n o c e r p r e g u n t a s q u e requieren más que una inferencia d i r e c t a . N o p u e d e n u s a r algoritmos básicos, formulas o procedimientos para resolver problemas usando números enteros ni interpretar resultados literalmente.

Costa Rica en MatemáUca obtuvo la posición 56 de un total de 65 países.

Resultados PISA 2012: Ciencias

Fuente: Pisa (2012)

Ciencias

8.6

30.7

39.2

17.8

3.4

0.2

0.0

0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0

< Nivel 1

Nivel 1

Nivel 2

Nivel 3

Nivel 4

Nivel 5

Nivel 6

Porcentaje (%)

•  Casi un 80% de los jovenes tienen un nivel entre 0-2.

•  Este nivel indica que los e s t u d i a n t e s t i e n e n u n conocimiento científico muy limitado que sólo puede ser aplicado a pocas situaciones familiares. Pueden presentar explicaciones científicas que s o n o b v i a s y d e r i v a n explícitamente de las pruebas que se proveen.

En ciencias se alcanzó la posición 46 de 65 países.

Cobertura educativa en 2do idioma es mínima

Población con dominio del inglés en la zona:

a)  Urbana = 13,6% b)  Rural = 4,5%

Fuente: Barahona et al. (2010), ponencia sobre Dominio del inglés; citado en Tercer Informe de Estado de la Educación, pág 136.

De cada 10 costarricenses, 9 no dominan el inglés

La mayoría de docentes del sistema educativo no manejan esta área.

Cobertura educativa en 2do idioma según ocupación

Fuente: Barahona et al. (2010), ponencia sobre Dominio del inglés; citado en Tercer Informe de Estado de la Educación, pág 136.

De cada 10 costarricenses, 9 no dominan el inglés

La mayoría de docentes del sistema educativo no manejan esta área.

Otras variables para un círculo virtuoso de políUcas económicas y sociales

I.  Precios de la energía más info

II. Buena infraestructura más info

III.  Simplificación de trámites más info

IV.  PolíBca monetaria más info

Costos de Energía

Fuente: CEPAL 2014

Tarifas eléctricas Centroamérica (CEPAL)

Generación eléctrica en Centroamérica (renovable/no renovable)

Fuente: CEPAL 2014

Costos del combusBble

Fuente: Central America Data 2015

País Diésel Regular Especial

Guatemala $2,61 $2,74 $2,94

El Salvador $2,61 $2,56 $2,78

Honduras $3,03 $3,26 $3,54

Nicaragua $3,12 $3,39 $3,57

Costa Rica $3,29 $3,50 $3,73

Panamá $2,35 $2,52 $2,69

Precios del combustible en Centroamérica 16 de febrero 2015

Infraestructura Préstamos internacionales no ejecutados

Fuente: Costa Rica tiene en desuso 74% de préstamos externos, La Nación, 25 de junio de 2014

•  Costa Rica Bene aprobados 22 préstamos internacionales por una suma total de $2.574 millones, solo se ha ejecutado un 26% de ese monto; esto es, unos $678 millones.

•  Se pagan $17,7 millones en intereses al año por emprésBtos con débil

ejecución

•  A esa cifra hay que sumarle las comisiones de compromiso que deben pagarse a cada una de las seis enBdades financieras, aunque el dinero no se ejecute.

Calidad general de la infraestructura

Fuente: Global CompeBBveness Report 2014-‐2015

Costa Rica se encuentra en la posición 103 entre 144 países

0 20 40 60 80 100 120 140

Brasil

Nicaragua

Colombia

Honduras

Costa Rica

Rep.Dominicana

México

Guatemala

El Salvador

Chile

Panamá

Evaluación general de la calidad de la Infraestructura

Evaluación general de la Calidad de las Carreteras



0 20 40 60 80 100 120 140

Chile

Panamá

El Salvador

México

Rep.Dominicana

Guatemala

Nicaragua

Honduras

Costa Rica

Brasil

Colombia

Evaluación general de la calidad de las carreteras

La calidad de nuestros puertos es muy deficiente



La diXcil situación de Limón con el poder adquirido por JAPDEVA complica más el desarrollo de los puertos en esta provincia, críBcos para el desarrollo de Costa RIca

0 20 40 60 80 100 120 140

Panamá

Chile

El Salvador

Rep.Dominicana

México

Honduras

Guatemala

Colombia

Nicaragua

Costa Rica

Brasil

Evaluación general de la calidad de los Puertos

La infraestructura aeroportuaria es relativamente buena, pero no hemos mejorado calidad



0 20 40 60 80 100 120

Panamá

Chile

El Salvador

Rep.Dominicana

Costa Rica

México

Colombia

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Brasil

Evaluación general de la calidad de los Aeropuertos

Tramitomanía

•  Exceso de trámites y burocracia afectan gravemente la compeBBvidad del país

•  En facilidad para hacer negocios, Costa Rica se ubica en el puesto 83 de 189 países (Doing Business 2015)

•  Ha empeorado en varios indicadores (obtención de crédito, registro de propiedades)

•  Según el World Economic Forum (WEF), Costa Rica es el país más afectado por burocracia en la región

Tramitomanía

Doing Business: indicadores puesto 83 de 189 países

TEMAS

DB 2015 Rank

DB 2014 Rank Cambió

Apertura de un negocio 118 108 -‐10

Manejo de permisos de construcción 52 52 0

Obtención de electricidad 46 45 -‐1

Registro de propiedades 47 46 -‐1

Obtención de crédito 89 86 -‐3

Protección de los inversores 181 180 -‐1

Pago de impuestos 121 129 8

Comercio transfronterizo 47 49 2

Cumplimiento de contratos 129 129 0

Resolución de la insolvencia 89 92 3

0 20 40 60 80 100 120 140

Honduras

ArgenBna

Nicaragua

El Salvador

República Dominicana

Brasil

Costa Rica

Uruguay

Guatemala

Panamá

Mexico

Colombia

Total de países en el ranking: 189

Facilidad para hacer negocios Ranking Doing Business 2014-‐2015

2015

2014

Tramitomanía

•  Reduce compeUUvidad a sector turismo y agro industria •  Ambos sectores son vitales para empleo en costa y periferia

Política monetaria

297.96

317.74

341.4

378.39

418.04

457.58

495.65

515.84

495.23

550.08

558.67

507.85

505.35

502.07

495.01

533.31

0

100

200

300

400

500

600

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Devaluación del Colón Tipo de cambio del dólar (US$)

2000-‐2014

Tipo de Cambio

Fuente: Banco Central de Costa Rica

•  Por las grandes limitaciones de la medición del desarrollo mediante el crecimiento económico, Amartya Sen creó un nuevo marco conceptual para estudiar el desarrollo y el fenómeno de la pobreza más allá de un problema de ingreso

•  Este marco conceptual se conoce como “capabiliUes approach” (enfoque de capacidades). Pretende entender el desarrollo humano como el verdadero acceso a las oportunidades que permitan desarrollar las capacidades valoradas por las personas

•  En este marco conceptual, se han basado recientes avances en invesBgación; entre ellos, destaca el Índice de Pobreza MulBdimensional (Oxford)

Enfoque de Capacidades

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