Joven: ¿Cuál es tu plan? Cartilla de herramientas para la incidencia juvenil en los Planes de...

Cartilla de herramientas para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia

#JóvenesEnElPlan

Joven: ¿Cuál es tu plan?

Cartilla de herramientas para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia

Primera edición: 2016

Esta cartilla fue elaborada bajo dinámicas de trabajo colaborativo por los procesos y prácticas

organizativas que conformamos la Red de Jóvenes de las Américas RJA – Nodo Colombia.

Coordinación RJA Colombia:

Carlos Andrés Santiago L. • Asociación Colombia Soy Yo, Bogotá

Equipo editorial RJA Colombia:

Alexis Castillo Jiménez • REDESP • Barranquilla

Andrés Felipe Sepúlveda • CAJU • Manizales

Ángela Bernal Martínez • Bogotá

Ángela Juliana Peña Salgado • Red Nacional de

Jóvenes de Ambiente • Bogotá

Angélica Patiño • Red de Estudiantes de Educación

Superior REDES • Bogotá

Camilo Valencia • Proyecto Siete • Pereira

Carlos Andrés Santiago L. • Asociación Colombia

Soy Yo • Bogotá

Fernelis Hernández Sanes • Colectivo Semillas

Populares • Cartagena

Ginna Rodríguez • Fundación DINOS • Cali

Helder Hamilton Montilla • United Nations

Equality Rights UNTER • Bogotá

Jennifer Portilla Urrego • Unión Colombiana de

Jóvenes Demócratas UCJD • Bogotá

José Dionisio Lizarazo • Unión Colombiana de

Jóvenes Demócratas UCJD • Bogotá

Julián Acosta • Red de Estudiantes de Educación

Superior REDES • Bogotá

Julián David Rodríguez • Participación para el

Aprendizaje • Bogotá

Milena Bautista • Unión Colombiana de Jóvenes

Demócratas UCJD • Bogotá

Natalia Andrea Patiño • Cómo lo Cambiarías •

Medellín

Ricardo Esteban Narváez • Comunidad de las

Américas • Pasto

Sara Carolina Rendón • Tin Tin Corre Corre •

Medellín

Tania López Lizca • Red Latinoamericana de

Jóvenes por la Democracia • Bogotá

Tatiana Herrera Giraldo • Fundación Soy Pescador

• Manizales

Xiomara Acevedo • Barranquilla+20 • Barranquilla

Colaboradores:

Andrea Benavides • Corporación Ocasa

David Zarama Arias • Corporación Pedagogías

Vivas, Soacha

Gina Romero • Red Latinoamericana y del Caribe

para la Democracia

Ketlin Magdaniel • Corpdis, Riohacha

Leonard González • Fundación Mi Tierra,

Barranquilla

María del Carmen Rincón Bohórquez • Bogotá

Nadia Rojas, Corporación Ocasa

Nicolás López Infante • Movimiento Hip Hop

Colombia, Soacha

Diseño y diagramación:

Fabio Rodríguez • Andrea Fonseca

El diseño y la diagramación de esta cartilla fueron

posible gracias al apoyo financiero de la Red

Latinoamericana y del Caribe por la Democracia

- RedLad, y al acompañamiento técnico de la

Corporación Ocasa.

Todos los derechos reservados © Red de Jóvenes

de las Américas – Nodo Colombia, 2016. Prohibida

la reproducción total o parcial de esta obra, por

cualquier medio, sin la autorización de la Red

de Jóvenes de las Américas – Nodo Colombia.

Prohibida igualmente la comercialización o el uso

con fines de lucro de los contenidos de esta obra.

Contenido

Y ESTE CUENTO, ¿QUÉ ES?: PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES 7

Sobre la cartilla 9¿Por qué esta cartilla? 9

¿Cómo se construyó? 10

Sobre la Red de Jóvenes de las Américas – RJA 11La RJA en la región 11

La RJA en Colombia 12

1

2PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 17

La planeación y las entidades territoriales 20¿Qué es la planeación? 20

¿Y la planeación participativa? 20

¿Qué son las entidades o entes territoriales y para qué sirven? 21

¿Qué son los Programas de Gobierno de los candidatos a Alcaldías

y Gobernaciones, y dónde los debieron inscribir? 21

Los Planes de Desarrollo 22¿Qué es un Plan de Desarrollo Territorial - PDT? 22

¿Qué actores hacen parte de la formulación del PDT y qué rol juega

cada uno? 22

¿Cuáles son los tiempos en que se formula y aprueba el PDT? 23

¿Cuál es el marco legal y normativo de los PDT ? 23

Construyendo el PDT 24¿De qué se compone el PDT y qué contiene cada parte? 24

¿Por qué se habla de objetivos, metas e indicadores en los PDT?

¿Qué ayudan a medir? 25

¿Qué son los ejes estratégicos y los programas del PDT? 25

¿Qué y cuáles son las fuentes de recursos de las entidades

territoriales, y cómo se financia la ejecución del PDT? 26

Implementación anual del PDT: Plan Operativo Anual

de Inversiones POAI, Presupuesto y Plan de Acción 26

El Consejo Territorial de Planeación – CTP 27¿Qué es el Consejo Territorial de Planeación - CTP

y qué funciones tiene? 27

¿Quiénes conforman el Consejo Territorial de Planeación

y cómo puedo participar en él? 27

¿Qué leyes o decretos hablan del CTP? 28

El Estatuto de Ciudadanía Juvenil 28¿Cuál es la normatividad vigente de juventud y de qué trata? 28

¿Cuáles son mis derechos como joven? ¿Cómo puedo exigirlos? 29

¿Qué dice el Estatuto de Ciudadanía Juvenil sobre la Inclusión

de las Juventudes en los Planes de Desarrollo? 31

De acuerdo al Estatuto, ¿Qué espacios y mecanismos de

participación tengo como joven para incidir en lo que me afecta? 32

3¡MANOS A LA OBRA! LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 35

Construyendo un camino 36

Paso 1. Infórmese: 39

Paso 2. Identifique actores y busque aliados: 41

Paso 3: Organícese con otras y otros jóvenes: 47

Paso 4. Identifiquen realidades y construyan una Agenda de Desarrollo Juvenil: 49

Paso 5. Movilicen: 52

Paso 6. Incidan: 54

Paso 7. Compártannos su experiencia: 56

Paso 8. Haga seguimiento del Plan: 57

Sigan construyendo y postúlense a la Red 59

Referencias 60

Y este cuento, ¿qué es?PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES1

8 JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?

Al no existir herramientas desarrolladas por jóvenes y para jóvenes.

Por la necesidad de que la voz de las y los jóvenes sea escuchada y realmente tenida en cuenta en los municipios y departamentos.

De manera colectiva desde los conocimientos y experiencias de los procesos y prácticas organizativas que integran la Red de Jóvenes de las Américas – RJA en Colombia.

NO ES

Una receta mágica, ni una herramienta construida por “expertos”.

Una herramienta abierta, dinámica y flexible para rayar, usar, adaptar, modificar y corregir.

De estrategias de acompañamiento, videos, información, infografías y otras herramientas que encontrarán disponibles en las redes sociales de la RJA.

Presentación y generalidades: Sobre la cartilla y sobre la RJA.

Nociones básicas: Conceptos y elementos fundamentales para entender la construcción del Plan.

Ruta de incidencia: Con un paso a paso que puede ayudarles en su ejercicio de participación e incidencia.

Fortalecer las capacidades para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo.

Abrir la discusión sobre la incidencia real de las juventudes en la toma de decisiones por parte de las autoridades territoriales.

1

2

3

SE CONSTRUYÓSURGIÓ

CONTIENE

BUSCA

SI ES

SE COMPLEMENTARÁ

Y ESTE CUENTO, ¿QÚE ES?: PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES 9

Sobre la cartilla

“

”

¿POR QUÉ ESTA CARTILLA?

Reconociendo la importancia del rol de las juventudes en la transformación de las rea-

lidades territoriales, la Red de Jóvenes de las Américas Nodo Colombia, construye esta

“Cartilla de ideas para la incidencia juvenil en los Planes de Desarrollo en Colombia”,

con la intención de fortalecer la participación ciudadana en la elaboración y posterior

implementación y ejecución de estos instrumentos de gestión pública.

Esta cartilla se convierte en un hito para el movimiento juvenil Colombiano y en gene-

ral de las Américas; ya que se construye desde los

mismos procesos y prácticas organizativas de los

jóvenes una herramienta de este tipo, producto de

las vivencias, la investigación y un análisis crítico

del contexto que deja como resultado pautas cla-

ves que permitan mejorar sus aportes y su inciden-

cia en el proceso de construcción de los Planes de

Desarrollo Territorial - PDT.

Así entonces esta publicación se entiende como un

conjunto de ideas y herramientas sugeridas para

que la juventud, sus iniciativas, procesos y prácti-

cas organizativas, puedan incidir adecuadamente

en los PDT de las nuevas administraciones locales que se posesionaron en los departa-

mentos y municipios del país el 1 de enero del año 2016.

Con esta cartilla, se pretende además abrir la discusión

pública sobre la incidencia real de la juventud en los

espacios de toma de decisión, y sobre el interés de los

mandatarios en reconocer e incluir o no, la voz de las y

los jóvenes en sus acciones. No basta sólo con escuchar,

con “abrir espacios” para la “participación”, si estos no

se aterrizan en los planes, programas y proyectos que se

desarrollen en los departamentos y municipios del país.

JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?10

Así mismo, esperamos seguir avanzando en procesos juveniles cada vez más organi-

zados, que optimicen los esfuerzos y recursos a través de acciones conjuntas, y que

unido a estrategias de formación y empoderamiento, puedan lograr grandes transfor-

maciones locales y hemisféricas.

Esta herramienta no pretende ser una fórmula mágica ni perfecta que contenga todos

los temas y todas las pautas para incidir, por lo que las y los invitamos a hacer un ejer-

cicio de investigación más profundo, a ajustar el contenido que encontrarán y corregir

nuestros errores, de acuerdo a las experiencias, necesidades, contextos territoriales,

intereses y propósitos de las y los jóvenes que hagan uso de ella.

Es por ello que respondiendo a las lógicas propias del teji-

do asociativo juvenil que se caracteriza por ser abierto,

dinámico, flexible y que se reinventa constantemente, esta

publicación está construida en un lenguaje fácil de enten-

der, con tablas y ejemplos, para que sea una herramienta

viva y útil en el proceso de participación e incidencia en los

Planes de Desarrollo.

Esperamos que esta cartilla se convierta en la primera de

una serie de herramientas que esperamos ir construyendo

desde la RJA, para aumentar el impacto que las y los jóvenes

están llevando a cabo en sus territorios.

La invitación que hacemos a las y los jóvenes, sus procesos

y prácticas organizativas y las instituciones, a compartir

y replicar este material con quienes consideren oportuno

para que llegue a más personas en Colombia.

¿CÓMO SE CONSTRUYÓ?

La elaboración se inició en enero de 2016, como una iniciativa autónoma de los proce-

sos y prácticas organizativas de jóvenes que hacen parte el nodo Colombia de la Red

de Jóvenes de las Américas. Para esto se realizaron varios encuentros virtuales con el

fin de definir la estructura de los tres capítulos que encontrarán aquí, organizar los

equipos responsables por cada uno, concertar los tiempos de construcción, revisión

y publicación, e identificar estrategias e instrumentos para llevar a cabo esta cartilla.

Así, basándonos en los conocimientos y experiencias de nuestros procesos y prácticas

organizativas en todo el país, usamos herramientas de trabajo colaborativo para la

construcción, revisión y consolidación de la misma.


Como elemento importante queremos resaltar que esta cartilla se construyó de mane-

ra voluntaria, sin que ninguna de las personas del equipo recibiera una retribución

económica por su trabajo, lo que demuestra nuestro interés como Red en aportar en el

fortalecimiento de las capacidades de incidencia de las y los jóvenes de nuestro país.

Las y los invitamos a que a través de redes sociales se unan

a nuestro grupo de Facebook en bit.ly/GrupoRJACol, usen

durante todo el proceso el Hashtag #JóvenesEnElPlan,

y por los canales de comunicación que encontrarán

más adelante, nos mantengan al tanto de su proceso de

participación e incidencia, para que así mismo podamos

desde la Red de Jóvenes de las Américas, acompañar y

apoyar en la medida de nuestras posibilidades lo que

están realizando.

¡

!

LA RJA EN LA REGIÓN

La Red de Jóvenes de las Américas (RJA) es un espacio de articulación del tejido asocia-

tivo juvenil en nuestro continente, compuesta por jóvenes líderes representantes de

diversos procesos y prácticas organizativas juveniles de diferentes países.

Sobre la Red de Jóvenes de las Américas – RJA


La Red surgió luego de la VI Cumbre y el III Foro de Jóvenes de las Américas realizados

en Cartagena por la Organización de Estados Americanos – OEA y el Young Americas

Business Trust – YABT en el año 2012, con la meta inicial de implementar el Plan de

Acción de Juventud de Cartagena, y desde ese entonces ha venido trabajando en posi-

cionar la agenda joven en la región.

Desde el 2012, la articulación de los jóvenes de las Américas alrededor de nuestros com-

promisos frente a los desafíos de la región ha continuado. La participación mediante

consultas virtuales y diálogos nacionales motivó a que diferentes organizaciones de

jóvenes se vincularan al proceso de construcción de la Red.

En el marco de la VII Cumbre y el IV Foro de Jóvenes de las Américas - Panamá 2015, se

fortaleció el trabajo que se venía realizando con la entrada de nuevas organizacio-

nes, la comunicación constante entre sus cientos de miembros motivada por un equi-

po impulsor conformado aproximadamente por 20 jóvenes de 15 países, para seguir

tejiendo alrededor de 5 ejes temáticos: 1. Educación. 2. Ambiente y Energía. 3. Partici-

pación Ciudadana y Gobernabilidad Democrática. 4. Seguridad y migración. 5. Empleo y

emprendimiento, y consolidar nodos nacionales en cada uno de los países de la región.

LA RJA EN COLOMBIA

En 2015 y como proceso previo a la VII Cumbre, diversas organizaciones realiza-

mos 12 diálogos y encuentros en diferentes territorios, con el fin de aportar e inci-

dir en la construcción de la posición de la juventud Colombiana frente a la Cumbre.

En Panamá, la delegación de jóvenes Colombianos estuvo conformada por

25 personas de diferentes regiones; destacando no solo por el número de

asistentes, sino por su proceso previo, su unión, trabajo en equipo y aporte

al desarrollo del Foro de Jóvenes, destacándose la reunión sostenida con el

Presidente de la República, Juan Manuel Santos Calderón para tratar temas

de interés para la juventud Colombiana.

Luego de la relevante participación, la delegación Colombiana mantuvo la dinámica de

trabajo, y se consolidó así como el nodo Colombia de la Red de Jóvenes de las Américas.

Desde abril de 2015 a hoy, se inició un ejercicio de diálogo e interlocución con el

Gobierno Nacional, se participó activamente en el impulso del proyecto de reforma

del Estatuto de Ciudadanía Juvenil, se construyó esta Cartilla que les presentamos, y

se encuentra preparando el Encuentro Nacional de la Red que se espera llevar a cabo

en mayo de este año, entre otras acciones.

Esta experiencia ha servido para articular y tejer redes de conocimiento y acción entre

los diversos integrantes de la Red. Hoy en día trabajamos colectivamente al menos 27

procesos y prácticas organizativas lideradas por jóvenes y con presencia en alrededor

de 28 departamentos a nivel nacional, con la intención de seguir creciendo y sumando

cada vez más, así como de construir una red de aliados dispuestos a aportar en el for-

talecimiento del tejido asociativo juvenil en Colombia.

HITOS

EN COLOMBIA

40 diálogos en más de 10 países

Publicación: "La perspectiva de los jóvenes: Diagnóstico

y recomendaciones"

12 diálogos locales previos

Creación de la Red de Jóvenes de las Americas

Participación de la RJA en la VII Cumbre

Acciones lideradas por el Comité de

Seguimiento de la RJ A

Se constituye un nuevo equipo impulsor de la RJA

Reuniones generale s de la Red para avanzar en la organización

11 diálogos locales previos

Delegación Colombiana conformada por 25 jóvenes

Encuentro con el Presidente Juan Manuel Santos

Constitución del nodo Colombia de la RJA

Diálogo con el Gobierno Nacional

Incidencia en la reforma del Estatuto de Ciudadanía Juvenil

Se retoma la dinámica de

trabaj o de la RJA

Encuentro Nacional de la

Red en Colombiamayo

Construcción Guía de Incidencia en Pl anes

de Desarro llo

100 jóvenes Colombiano s participantes

2012 2013 2014 2015 2016

EN EL CONTINENTE

VI Cumbre y III Foro de Jóvenes de las Américas • Cartagena 2012

VII Cumbre y IV Foro de Jóvenes de las Américas • Panamá 2015

LÍNEA DEL TIEMPO DE LA RED DE JÓVENES DE LAS AMÉRICAS - RJA

13Y ESTE CUENTO, ¿QÚE ES?: PRESENTACIÓN Y GENERALIDADES

Para conocer más sobre la Red, nos pueden escribir a nuestro correo

[email protected] o seguirnos a través de nuestras redes sociales:

Grupo de Facebook:

Red de Jóvenes en las Américas en Colombia http://bit.ly/GrupoRJACol

Página de facebook:

Red de Jóvenes de las Américas – Nodo Colombia http://bit.ly/FanpageRJACol

Twitter: @JovenAmericasCo https://twitter.com/JovenAmericasCo

Hashtag: #JovenesEnElPlan


¡ÚNANSE A LA RJA COLOMBIA!

Con esta cartilla, abrimos oficialmente las postulaciones

para que procesos y prácticas organizativas de jóvenes

de diversas regiones de todo el país, se sumen y hagan

parte de este ejercicio de construcción colectiva.

Si les interesa que su proceso o práctica organizativa

se vincule activamente al nodo Colombia de la Red de

Jóvenes de las Américas, diligencie el formulario que

encuentra en http://bit.ly/PostulacionRJACol y vía correo

los estaremos contactando para indicarles los próximos

pasos.

¡Súmense a la Red!

¡

!


ORGANIZACIONES QUE HACEN PARTE DE LA RED DE JÓVENES DE LAS AMÉRICAS – NODO COLOMBIA

NOMBRE ALCANCE TEMÁTICA CIUDAD PRINCIPAL

1 Asociación Colombia Soy Yo NacionalDDHH y Participación Juvenil

Bogotá

2 Barranquilla + 20 Nacional Desarrollo Sostenible Barranquilla, Atlántico

3 Bogotá Ciudad Universitaria – BCU Local Educación Bogotá DC

4 CAJU Nacional Desarrollo Sostenible Manizales, Caldas

5 Cómo lo cambiarías Internacional Emprendimiento Medellín, Antoquia

6 Corporación Comunidad de las Américas Nacional Participación Juvenil Pasto, Nariño

7 Fundación DINOS Nacional Educación Cali, Valle

8 Fundación Impulsa Futuro Nacional Educación solidaria Ibagué, Tolima

9 Fundación SHE IS Nacional GéneroSanta Marta, Magdalena y Bogotá DC

10 Fundación Soy Pescador Nacional Equidad y DDHH Villamaria, Caldas

11 Fundación Tin Tin Corre Corre Nacional Educación Medellín, Antioquia

12 Incorruptibles Colombia Nacional Incidencia y DDHH Bogotá DC

13 Jóvenes para Jóvenes Local Participación Buga, Valle

14Laboratorio de Liderazgo y Emprendimiento – LEL Juvenil

RegionalDDHH y Políticas de Juventud

Caucasia, Antioquia

15 Palenque 5 & Grupo J Jamundí, Valle

16 Participación para el Aprendizaje – PPA Local Participación Juvenil Bogotá DC

17Plataforma Red de Procesos Juveniles de Caldas

DepartamentalArticulación e incidencia juvenil

Manizales, Caldas

18 Proyecto Siete Nacional Inclusión social Pereira, Risaralda

19Red de Estudiantes de Educación Superior – REDES

Internacional Educar humanizando Bogotá DC

20Red de Estudiantes de Educación Superior y Profesionales – REDESP

Nacional Educación SuperiorBarranquilla, Montería y Bucaramanga

21 Red Juvenil Memoria y Paz Departamental Derechos Humanos y Paz Cartagena, Bolívar

22Red Latinoamericana de Jóvenes por la Democracia – RLJD

InternacionalDemocracia y Derechos Humanos

Bogotá DC

23 Red Nacional de Jóvenes de Ambiente Nacional Desarrollo sostenible Bogotá DC

24 Semillas Populares NacionalParticipación juvenil y DDHH

Cartagena, Bolívar

25 Somos Caribe, Somos Paz Nacional Desarrollo Social Barranquilla, Atlántico

26Unión Colombiana de Jóvenes Demócratas – UCJD

NacionalFormación e incidencia política

Bogotá DC

27United Nations Equality and Human Rights – UNTER

LocalDerechos humanos y discapacidad

Bogotá DC

Preparándome para incidirNOCIONES BÁSICAS


¿Ya están preparados para incidir? , y ¿saben cómo hacerlo? Si su respuesta

es si, pero les falta conocer los temas básicos, las herramientas y además,

no saben cómo hacerlo… ¡Están en el lugar correcto!

A continuación de forma detallada comprenderán cinco temas básicos

para poder iniciar el ejercicio de participación e incidencia: Planeación,

identificando su entorno, tomando los instrumentos participativos,

comprendiendo el manejo de los recursos dentro de los Planes de Desarrollo

Nacional y Territorial, alcance, importancia, y su respectiva normatividad.

Este capítulo puede resultar un poco “ladrilludo”, pero sin duda es importante

conocer estas nociones básicas para que la participación sea informada y

cualificada.

El Plan de Desarrollo Territorial – PDT

ESTÁ COMPUESTO POR:

PROCESO

El Alcalde o

Gobernador y su

equipo lo construyen

plasmando allí la

apuesta de largo,

mediano y corto

plazo.

El Concejo Municipal

o la Asamblea

Departamental lo

discuten y aprueban

en sesiones en el mes

de mayo.

Durante todo el

proceso la ciudadanía

y las organizaciones

comunitarias

participa activamente

y plantea sus

propuestas para que

sean tenidas en

cuenta.

3. Plan de Inversiones

Establece la asignación de

los recursos económicos

para cada programa del

PDT.

1 2 3 4

*

PREPARÁNDOME PARA INCIDIR: NOCIONES BÁSICAS 19


La planeación y las entidades territoriales¿QUÉ ES LA PLANEACIÓN?

En Colombia la planeación se considera más allá de un proceso técnico, como un ejer-

cicio político y sobre todo, participativo; que permite a actores del desarrollo territo-

rial, construir políticas públicas de forma colectiva y colaborativa, donde se incluyan

propuestas de transformación que permitan mejorar la calidad de vida de ciudadanos,

ciudadanas y de la sociedad en general. (Garzón, 2008)

La planeación tiene como instrumento esencial de gestión

pública los planes de desarrollo, que representan las

políticas públicas de cada Gobierno a 4 años y que a su

vez, permiten alcanzar las políticas públicas de Estado.

Además es una herramienta de gestión a través de un proceso continuo y sistemático

que incluye mecanismos de revisión y retroalimentación, así mismo permite preparar-

nos para el futuro, apoyar la toma de decisiones actuales para prever el logro de los

objetivos trazados, tomando en cuenta las características del entorno, las necesida-

des e intereses sociales e institucionales. “La planeación cuenta con principios impor-

tantes dentro de las fases de la planeación que se pueden resumir en la formulación,

aprobación, ejecución, seguimiento, control y evaluación, ya que permiten desarrollar

un proceso amplio, participativo y técnico”. (Garzón, 2008)

¿Y LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA?

La planeación participativa constituye aquel espacio de renovación permanente de

los principios de la democracia, reafirmando los valores de la descentralización y de la

autonomía política de los entes territoriales; crea condiciones para que las organiza-

ciones de la sociedad civil cuenten con una amplia puerta para participar en el cambio

y transformación del país y plantear desde sus sectores y grupos poblacionales y terri-

toriales, sus sueños colectivos, aspiraciones, sus propias visiones del desarrollo y las

propuestas que garanticen una mejor sociedad incluyente con justicia social.

Al mismo tiempo, la planeación participativa implica la existencia de escenarios de deli-

beración y construcción de consensos sociales alrededor de propuestas construidas en

el diálogo con los gobernantes y otorga a los ciudadanos la posibilidad de incidir en la

formulación de planes, programas y proyectos que consoliden el modelo de desarrollo.

¡

!


Es una herramienta pedagógico-democrática para la formación de ciudadanos intere-

sados en los asuntos públicos y conscientes de la importancia de contribuir en el pro-

ceso de la planeación y en los actores del desarrollo con los cuales se lograría construir

la política pública de manera colectiva y participativa reflejada en el Plan Nacional y

en los Planes de Desarrollo Territoriales (PDT). (Garzón, 2008)

¿QUÉ SON LAS ENTIDADES O ENTES TERRITORIALES Y PARA QUÉ SIRVEN?

La Constitución Política en su artículo 286 señala que “las entidades territoriales son

los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas”. Sirven

para lograr una mayor eficacia en la implementación de políticas públicas, promover

la innovación en la solución de los problemas, lograr el empoderamiento de los ciuda-

danos en las decisiones públicas, ofrecer mayor bienestar y mejoramiento de la cali-

dad de vida y una mejor provisión de bienes públicos.

De acuerdo con el artículo 287 de la Constitución Política de Colombia las entidades

territoriales son personas jurídicas de derecho público que gozan de autonomía para

la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la Ley.

¿QUÉ SON LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO DE LOS CANDIDATOS A ALCALDÍAS Y GOBERNACIONES, Y DÓNDE LOS DEBIERON INSCRIBIR?

El programa de gobierno es uno de los instrumentos políticos y técnicos más importan-

tes del proceso político-electoral, gestión del desarrollo, gobierno y gestión pública

territorial, por cuanto en este se establecen los compromisos y responsabilidades que

comparten los gobernantes y los ciudadanos sobre el presente y futuro de la entidad

territorial. “Estos compromisos y responsabilidades se imponen por los ciudadanos en

las elecciones y son de obligatorio cumplimiento, a través de los planes de desarrollo,

en virtud del voto programático consagrado en el artículo 259 de la Constitución Políti-

ca de Colombia y en las Leyes 1313 y 134 de 1994, y 741 de 2002” (DNP & PNUD Colombia,

2015) y son requisitos indispensables para la inscripción de la candidatura del ciudada-

no ante la Registraduría del Estado Civil.


Los Planes de Desarrollo¿QUÉ ES UN PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL - PDT?

El Plan de Desarrollo Territorial –PDT- es el instrumento de planeación que orienta las

acciones institucionales de las administraciones departamentales, distritales y muni-

cipales durante un período de gobierno. En éste se determina la visión a largo plazo,

los programas y proyectos en los que se enfocará la gestión pública durante los 4 años,

así como las metas asociadas a la ejecución de los recursos públicos en el periodo de

planeación. (DNP, s.f.)

¿QUÉ ACTORES HACEN PARTE DE LA FORMULACIÓN DEL PDT Y QUÉ ROL JUEGA CADA UNO?

De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación (2015) los principales Respon-

sables y participantes del proceso de formulación de los Planes de Desarrollo Territo-

rial son:

• Alcalde o gobernador: Es el encargado de ejecutar los planes trazados con el

PDT utilizando los recursos establecidos en el presupuesto.

• Equipo técnico de formulación del Plan de Desarrollo: Es el equipo especiali-

zado, quien establece la política y el plan, teniendo en cuenta diferentes indi-

cadores, el Plan Nacional de Desarrollo y el presupuesto nacional.

• Secretarías de Despacho, en especial de Planeación y Hacienda: Este grupo

selecto debe evaluar y hacer cumplir las metas pactadas en el PDT. El secreta-

rio de hacienda es importante ya que este es el que destina los presupuestos

destinados a cada una de las diferentes áreas de trabajo.

• Consejo Territorial de Planeación (CTP): Este grupo asesora la formulación

del PDT, en él participan diversos sectores de la sociedad civil, y son los que

proponen cuales son las prioridades que tiene cada uno de los territorios.

• Grupos étnicos: Son los grupos minoritarios protegidos por la constitución,

los cuales deben pertenecer y ser partícipes en la construcción en sus juris-

dicciones especiales.

• Ciudadanía, organizaciones sociales y gremios: Los grupos de trabajo y

sociedad que quieren y desean participar en la formulación de estos planes.


¿CUÁLES SON LOS TIEMPOS EN QUE SE FORMULA Y APRUEBA EL PDT?

De acuerdo a la Ley 152 de 1994, existen unos tiempos y plazos para formular y aprobar

el PDT que en todo caso, no pueden exceder del 31 de mayo de 2016, por lo que hemos

elaborado este cronograma que encuentran a continuación como una orientación al

proceso que van a desarrollar.

Para entenderlo mejor, les recomendamos tenerlo presente durante todo el capítulo 3,

y revisarlo nuevamente al llegar al “Paso 6. Incidan”.

¿CUÁL ES EL MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LOS PDT ?

La Constitución Política de 1991 establece en el Artículo 339 que “las entidades terri-

toriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacio-

nal, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el

desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitu-

ción y la ley” (Constitución Política de Colombia, 1991).

Así mismo, la Ley 152 de 1994 establece los procedimientos y mecanismos para la ela-

boración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los PDT, en el

marco de las demás disposiciones contempladas en la Constitución que se refieren a la

planeación en el nivel municipal y departamental.

TIEMPOSINSTITUCIONA LES

Presentación del PDTal CTP y la CAR

29

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO

PARTICIPACIÓNE INCIDENCIAJUVENIL

Elaborac ión de la versión preliminar del PDT

Elaborac ión concepto del C TP frente al PDT

Presentar las propuest as juveniles al CTP

Incidencia a nte el Concejo o la Asamblea

Ruta de incidencia en Pl anes de Desarrol lo (Capítulo 3)

Incidencia a nte la Administración Municipal o Departamental

Ajustes al PDT por parte de la Administración

Postulación al CTPParticipación en encuentros, cabildos, etc, para la construcció n del PDT

Entrega concepto

Presentación del PDT al Concejo Municipal o la Asamblea Departamental

31

3031

Discusión y aprobación del PDT en el Concejo o la Asamblea Seguimiento y

control social a la implementación del PDT


En este sentido, en Sentencias como la C 191 de 1996 y la C 524 de 2003, la Corte Cons-

titucional planteó que en los procesos de elaboración, ejecución, seguimiento y eva-

luación de los planes de desarrollo, tanto a nivel nacional como a nivel de las entida-

des territoriales, deben ser, en lo posible, participativos, puesto que uno de los fines

esenciales del Estado es “facilitar la participación de todos en las decisiones que los

afectan y en la vida económica, política y administrativa de la Nación”. Igualmente, la

Corte resaltó el papel que deben tener los Consejos Territoriales de Planeación - CTP en

relación con los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. Esta-

blece que la función consultiva de los CTP no se agota en la fase de discusión del Plan,

sino que se extiende a las etapas subsiguientes relacionadas con su modificación.

Construyendo el PDT¿DE QUÉ SE COMPONE EL PDT Y QUÉ CONTIENE CADA PARTE?

Son tres las partes que debe contener un PDT:

1. Diagnóstico: En este se deben considerar la recopilación, análisis y síntesis de

las situaciones positivas y negativas que inciden en el desarrollo del territo-

rio. Un buen diagnóstico debe lograr un análisis exhaustivo de los problemas

sectoriales, transversales y poblacionales, que le permitan al equipo formula-

dor comprender integralmente el estado actual de las distintas dimensiones

de desarrollo del municipio o departamento. (DNP & PNUD Colombia, 2015)

2. Parte estratégica: Consiste en identificar y formular los diferentes objetivos,

indicadores y metas que la entidad territorial espera alcanzar durante el periodo

de gobierno. A este componente del PDT se asocia la definición de una visión de

desarrollo (largo plazo), los ejes estratégicos del plan (mediano plazo) y los pro-

gramas (corto plazo). En esta parte, la entidad territorial orienta su gestión hacia

el logro de resultados de desarrollo, al tiempo que incorpora una estructura

territorial para aterrizar sus acciones de gobierno. (DNP & PNUD Colombia, 2015)

3. Plan de Inversiones: Establece la asignación de recursos financieros disponi-

bles para llevar a cabo los programas que se diseñaron en la Parte Estratégi-

ca. Este ejercicio comienza con el análisis de la situación financiera del muni-

cipio que conlleva a identificar el esfuerzo para generar ingresos propios y

articular efectivamente las fuentes de financiación del desarrollo territorial.

(DNP & PNUD Colombia, 2015)


¿POR QUÉ SE HABLA DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES EN LOS PDT? ¿QUÉ AYUDAN A MEDIR?

El Departamento Nacional de Planeación – DNP, ofrece en su sitio web denominado

“KiTerritorial”, una serie de herramientas, metodologías y guías para la formulación

del PDT. En la Unidad 2, recomiendan: (DNP, 2015)

Para la formulación y priorización de objetivos

• Establecer el alcance – objetivo - de cada una de las alternativas de solución

que identificó en el paso anterior.

• Identificar por dimensión y sector de desarrollo los objetivos que le servirán

para diseñar los diferentes niveles del PDT.

• Seleccionar cuáles son los objetivos más importantes y/o estratégicos de

acuerdo con los criterios de priorización sugeridos por el DNP.

Al construir los indicadores y metas, el equipo formulador podrá

• Contar con indicadores y metas bien formuladas que le permitirán al man-

datario hacer seguimiento a sus acciones a lo largo del período de gobierno.

• Diferenciar claramente entre los indicadores y las metas de resultado y producto.

• Generar el insumo principal para el diseño e implementación del sistema de

seguimiento al PDT.

¿QUÉ SON LOS EJES ESTRATÉGICOS Y LOS PROGRAMAS DEL PDT?

De acuerdo al Departamento Nacional de Planeación – DNP, los Ejes Estratégicos con-

densan los principales objetivos de la entidad territorial y delimitan las apuestas más

importantes en torno a las estrategias que la nueva administración quiere implemen-

tar durante el período de gobierno. Los ejes estratégicos están en una jerarquía supe-

rior a los programas.

Se sugiere que para lograr una estructura sencilla del PDT, el equipo formulador asuma

las cuatro dimensiones del desarrollo (social, ambiental, económico e institucional)

como punto de partida para construir los Ejes Estratégicos. (DNP, 2015)

Los programas del PDT consisten en profundizar el análisis de los objetivos plasma-

dos en los Ejes Estratégicos, para encontrar aspectos comunes que permitan su agru-

pación en un mismo programa, y equivalen a los resultados que la entidad territorial

espera alcanzar de acuerdo con sus competencias y su capacidad de gestión. Es impor-

tante resaltar que el programa es el mecanismo para articular la planeación y la mane-

ra de presupuestarlo, alineando los compromisos del gobierno local con los recursos

disponibles; es decir, tener un presupuesto orientado a resultados. (Departamento

Nacional de Planeación, s.f.)


¿QUÉ Y CUÁLES SON LAS FUENTES DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES, Y CÓMO SE FINANCIA LA EJECUCIÓN DEL PDT?

Las fuentes de recursos de las entidades territoriales se representan en recursos pro-

pios producto de ingresos tributarios y no tributarios, así como el aporte que hace el

Gobierno Nacional de los recursos por el Sistema General de Participación (SGP) y los

recursos por conceptos del Fondo nacional de Regalías y los recursos de crédito.

La ejecución de los PDT se hacen con la confluencias de distintos recursos y de las líneas

de acción de las mismas dando como resultado varios grupos entre ellos recursos de

destinación específicas que vienen por SGP, así como inversiones que se realizan con

recursos de libre destinación. Por otro lado, inversiones con recursos de regalías que

hacen parte de una política de inversión en financiamiento de proyectos de desarrollo

social, económico y ambiental de los entes territoriales.

IMPLEMENTACIÓN ANUAL DEL PDT: PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES POAI, PRESUPUESTO Y PLAN DE ACCIÓN.

A continuación presentamos una matriz que nos permite conocer sobre POAI, Presu-

puesto y Plan de Acción:

POAI - Plan Operativo

Anual de InversiónPRESUPUESTO PLAN DE ACCIÓN

Definición Instrumento que parte de un plan financiero, y permite que se acuerde las inversiones y ejecutar dentro de un Plan de desarrollo y Plan de acción.

Es un proyecto en el cual se estipula los recursos necesarios para ejecutar en el desarrollo del mismo. Lo aprueba el Concejo o la Asamblea para el año siguiente.

Es el documento donde se fijan las metas a ejecutar y alcanzar dentro del POAI.

Importancia • Ejecución de programas y proyectos.

• Adoptar los correctivos necesarios.

• Establece los recursos y las destinaciones que se realizarán durante el año siguiente en cada ente territorial.

• El plan de acción es la base del POAI, para la inclusión de los proyectos en el presupuesto.

Alcance • Coherencia con el plan de acción (tomarlo como base) , presupuesto, proyectos y programas.

• Parte General y sectorial.

• PAC: plan anual mensualizado de caja. Este contiene el monto máximo de fondos que se puede ejecutar en el plan de acción, y así mismo que se puede presupuestar.

• Instrumento de programación y control en la ejecución anual de proyectos y actividades.

• Representación real de las tareas que se deben realizar, asignando responsables, tiempo y recursos para lograr un objetivo.

Normatividad Ley 152/1994 Art 41

Ley 388/1997

Ley 715/2001 • Guías de aplicación.

• Establecer quiénes serán los responsables de cada una de las actividades y el tiempo.


Pueden consultar más información acerca de la

elaboración del PDT en la página www.kiterritorial.co

elaborada por el DNP y dirigida a Alcaldes y

Gobernadores.

¡

!

El Consejo Territorial de Planeación – CTP

¿QUÉ ES EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN - CTP Y QUÉ FUNCIONES TIENE?

El Consejo Territorial de Planeación es una instancia de participación de la sociedad

civil en la que están representados los diferentes actores sociales en la planeación del

desarrollo integral de las entidades territoriales que tiene una función consultiva de

carácter permanente para la formulación del plan de desarrollo, el seguimiento y eva-

luación a las metas trazadas, la coordinación y organización de procesos que garan-

ticen la participación ciudadana y la retroalimentación en la formulación de políticas

públicas (DNP, 2011)

¿QUIÉNES CONFORMAN EL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN Y CÓMO PODEMOS PARTICIPAR EN ÉL?

El Consejo Territorial de Planeación deberá estar presidido por el gobernante de la

entidad territorial y estar conformado mínimamente por Representantes de orga-

nizaciones sociales; delegados de minorías étnicas; representantes de los sectores

económicos, sociales, ambientales, educativos, culturales y comunitarios, sectores

productivos, profesionales; representantes de grupos poblacionales de mujeres, niños

y niñas, jóvenes, víctimas, personas con discapacidad y sectores comunitarios organi-

zados; garantizando con ello una participación plural y amplia de los distintos actores

de la sociedad civil. (DNP, 2011) (Congreso de la República de Colombia, 2013)


¿QUÉ LEYES O DECRETOS HABLAN DEL CTP?

Los Consejos Territoriales de Planeación son escenarios de participación reglamenta-

dos en las siguientes normas:

• Artículo 340 de la Constitución Política de Colombia de 1991

• Ley 152 de 1994 – Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Sus decretos reglamen-

tarios: 2284 de 1994 y 2550 de 2002.

• Ley 388 de 1997 – Ley de Desarrollo Territorial y el decreto 028 de 2008.

• Sentencias de la Corte Constitucional relacionadas: C-015 de 1996 Frente al

concepto que debe emitir el CNP y los CTP, C-191 de 1996 frente a la participa-

ción democrática en el Plan de Desarrollo y C-524 de 2003 sobre el papel de los

CTP en relación con el Plan de Desarrollo de la respectiva entidad territorial.

Pueden consultar más información sobre los CTP

en la Guía “El papel de los Consejos Territoriales de

Planeación” elaborada por el DNP y que encuentran en

www.bit.ly/GuiaCTP.

El Estatuto de Ciudadanía Juvenil¿CUÁL ES LA NORMATIVIDAD VIGENTE DE JUVENTUD Y DE QUÉ TRATA?

El Estatuto de Ciudadanía Juvenil fue expedido mediante la Ley Estatuaria 1622 de

2013, y surge de un proceso de construcción colectiva y movilización impulsado desde

el año 2010 por lo que se denominó “Espacio de Coordinación de Iniciativas por la Pla-

taforma Nacional de Juventud – JuventudEs Colombia”, de manera conjunta con alia-

dos provenientes de ONG, cooperación internacional, academia, Consejos de Juventud,

entre otros.

Establece el marco institucional vigente para garantizar a todos los y las jóvenes, el

ejercicio pleno de la ciudadanía juvenil en los ámbitos civil, personal, social y públi-

co, el goce efectivo de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico interno

e internacional, y la adopción de las políticas públicas necesarias para su realización,

protección y sostenibilidad; y para el fortalecimiento de sus capacidades y condiciones

de igualdad de acceso que faciliten su participación e incidencia en la vida social, eco-

nómica, cultural y democrática del país. (Congreso de la República de Colombia, 2013)

¡

!


El Estatuto de Ciudadanía Juvenil define al joven como toda persona entre 14 y 28 años

cumplidos en proceso de consolidación de su autonomía intelectual, física, moral, eco-

nómica, social y cultural que hace parte de una comunidad política y en ese sentido

ejerce su ciudadanía. La Ciudadanía Juvenil concibe al joven como sujeto de derechos,

resalta su capacidad y potencialidad para el desarrollo y desde esta perspectiva de

derechos pretende superar la condición de edad, el discurso de apatía de los y las jóve-

nes para la participación política y reconoce de manera especial un enfoque diferen-

cial que requiere una atención especial por parte del Estado. (Congreso de la República

de Colombia, 2013)

¿CUÁLES SON NUESTROS DERECHOS COMO JÓVENES? ¿CÓMO PUEDO EXIGIRLOS?

Teniendo en cuenta el marco constitucional, legal y lo ratificado en los tratados inter-

nacionales, la Dirección Nacional para el Sistema Nacional de Juventud “Colombia

Joven” en su publicación “Juventud en los Planes de Desarrollo Territoriales”, plan-

tea como derechos fundamentales, sociales, culturales y económicos de la población

joven en Colombia los siguientes: (Colombia Joven, 2016)

CATEGORÍA DEFINICIÓN DERECHOS

Fundamental Hace referencia al conjunto de derechos inherentes a la persona humana. Se trata de todos aquellos derechos de los que gozan todos los individuos desde su nacimiento, y que constituyen los pilares fundamentales para garantizar la dignidad de los individuos. Esta categoría tiene una intrínseca relación con los Derechos Humanos.

• A la Vida.

• A la Paz.

• A no ser discriminado.

• A participar en política, elegir y ser elegida/o asociarse con otras personas para proteger sus intereses.

• A no ser sometida/o a tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes.

• A la preservación de los Derechos Humanos, incluso en situación de reclusión.

Social Hace referencia al conjunto de derechos que garantizan el desarrollo en comunidad de los y las jóvenes, en el proceso de realización de su proyecto de vida. Estos otorgan el bienestar de los individuos y la preservación de la dignidad humana.

• A la Educación en sus diversas modalidades.

• Al desarrollo.

• Al Deporte y Recreación.

• A la seguridad social y la salud mental y física.

• A la salud sexual y reproductiva.

• Durante la maternidad, y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados especiales.

• Al uso de los avances de las ciencias y la tecnología.

• A la Vivienda.


CATEGORÍA DEFINICIÓN DERECHOS

Cultural Hace referencia al conjunto de derechos que promueven una visión amplia de la condición humana y se relacionan con el arte y la cultura. Se trata de garantizar el acceso de los y las jóvenes a los bienes culturales y artísticos, de tipo material e inmaterial de la nación y la humanidad, como eje del desarrollo del individuo inmerso en el mundo de representaciones que constituye la sociedad.

• A participar en la vida cultural de la nación.

Económico Hace referencia al conjunto de derechos que garantizan el acceso y disfrute de los y las jóvenes a los bienes materiales, al trabajo y a la producción, como condición necesaria en la realización de su proyecto de vida y dignificante de su rol en sociedad.

• Al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias.

• A la Libertad económica: Dedicarse libremente a la actividad económica de sus preferencias.

Igualmente, el Artículo 6° el Estatuto de Ciudadanía Juvenil define cuales son los dere-

chos de las y los jóvenes y le impone al Estado su garantía y protección especial:

“Los jóvenes son titulares de los derechos reconocidos en la Constitución

Política, en los Tratados Internacionales aprobados por Colombia, y en las

normas que los desarrollan o reglamentan. El presente Estatuto busca rea-

firmar la garantía en el ejercicio pleno de sus derechos civiles, políticos,

económicos, sociales, culturales y ambientales, tanto a nivel individual

como colectivo de la población joven, a través de medidas de promoción,

protección, prevención y garantía por parte del Estado para esta pobla-

ción. El Estado dará especial atención a los y las jóvenes desde un enfoque

diferencial según condiciones de vulnerabilidad, discriminación, orienta-

ción e identidad sexual, diversidad étnica, cultural, de género y territorial.”

(Congreso de la República de Colombia, 2013)

El Artículo 8 del Estatuto de Ciudadanía Juvenil establece las medidas de prevención,

protección y promoción de los derechos para garantizar el ejercicio pleno de la ciu-

dadanía juvenil. A continuación presentamos de manera detallada la relación entre

las medidas de garantía, las libertades y los derechos relacionados con la Ciudadanía

Juvenil que corresponden:


DERECHOS - LIBERTADES / MEDIDAS PREVENCIÓN PROTECCIÓN PROMOCIÓN

Igualdad y no discriminación No. 1, 2 y 3 1 a 6 1 a 10

Libertad de expresión y desarrollo de la personalidad y conciencia

4 11 a 14

A la paz y justicia 5 y 6 15 a 21

Información, formación y educación 7 22 a 32

Asociación, organización y participación 8 33 a 42

¿QUÉ DICE EL ESTATUTO DE CIUDADANÍA JUVENIL SOBRE LA INCLUSIÓN DE LAS JUVENTUDES EN LOS PLANES DE DESARROLLO?

El Estatuto de Ciudadanía Juvenil describe características, competencias, principios,

lineamientos y procedimientos para la formulación participativa e implementación de

Políticas Públicas de Juventud en todos los niveles territoriales. Como principios de

política se encuentra: la inclusión, participación, corresponsabilidad, integralidad, pro-

yección, territorialidad, complementariedad, descentralización, evaluación y difusión.

En el Titulo III el Estatuto establece las competencias de cada uno de los entes territo-

riales (Nación, Departamento y Municipio), los procedimientos y plazos para la formula-

ción y revisión (donde ya existe) participativa de las mismas, transversaliza su implemen-

tación en toda la estructura del Estado y privilegia la escala municipal como referente

operativo, aportando así a la descentralización real desde los procesos juveniles.

En los artículos 11 y 15 se plantea la obligatoriedad para

Alcaldes, Gobernadores y Presidente de la República,

la inclusión de las políticas públicas de juventud en los

planes de desarrollo territoriales, de hacer seguimiento y

realizar una rendición pública de cuentas y presentar un

informe anual sobre avances, ejecución presupuestal y

cumplimiento:

Artículo 11. Política de Juventud. Por política de Juventud debe entender-

se el proceso permanente de articulación y desarrollo de principios, accio-

nes y estrategias que orientan la actividad del Estado y de la sociedad para

la promoción, protección y realización de los derechos de las y los jóvenes;

así como para generar las condiciones necesarias para que de manera dig-

na, autónoma, responsable y trascendente, ejerzan su ciudadanía median-

te la realización de proyectos de vida individuales y colectivos.

En cumplimiento de la presente ley, se formularán e incorporarán políticas

de juventud en todos los niveles territoriales, garantizando la asignación

!


presupuestal propia, destinación específica y diferenciada en los planes de

desarrollo.

La formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas de

juventud deberán ser participativos, articulados a otras políticas públicas,

y responder a las necesidades, problemáticas, expectativas, capacidades,

potencialidades e intereses de la población joven colombiana. (Congreso

de la República de Colombia, 2013)

Artículo 15. Competencias. La competencia para el diseño y ejecución de

las políticas de juventud, y su asignación presupuestal son responsabili-

dad en el ámbito de sus competencias de las Entidades Territoriales y de

la Nación, de acuerdo con los criterios de autonomía, descentralización y

los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad. Los

y las jóvenes participarán activamente en el proceso de construcción de

las políticas públicas a nivel local, departamental y nacional, así mismo

ejercer el control de su implementación y ejecución a través de los meca-

nismos fijados por la ley.

Parágrafo 1°. El Presidente de la República, los Gobernadores y Alcal-

des, en el marco de sus competencias, serán responsables por la inclu-

sión de las Políticas de la Juventud dentro de los Planes de Desarrollo

correspondientes.

Parágrafo 2°. El Presidente de la República, los Gobernadores y los Alcal-

des, deberán incluir en sus planes de desarrollo los recursos suficientes

y los mecanismos conducentes a garantizar la formulación, implementa-

ción, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de juventud, los

planes de desarrollo juvenil y/o planes operativos que viabilicen técnica y

financieramente la ejecución de las políticas formu ladas para la garantía

de derechos de acuerdo con el estado en que se encuentren estas políticas

en el ente territorial. Todo ello sin detrimento de la complementariedad y

la colaboración que entre la Nación y los entes territoriales debe existir.

(Congreso de la República de Colombia, 2013)

DE ACUERDO AL ESTATUTO, ¿QUÉ ESPACIOS Y MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN TENEMOS LOS JÓVENES PARA INCIDIR EN LO QUE NOS AFECTA?

La Ley 1622 de 2013 determina un Sistema Nacional de Juventudes para garantizar la

operatividad del Estatuto, el cual está conformado por el Subsistema Intersectorial

de Gobierno – o Institucional de las Juventudes -, el Subsistema de Participación de las

Juventudes y el Sistema de Gestión del Conocimiento.

En el subsistema de Gobierno se articulan las dependencias del Estado en su respecti-

vo nivel territorial, que luego integran una Comisión Intersectorial que son interlocu-

tores con los delegados jóvenes.


En el Subsistema de Participación de las Juventudes, el Estatuto fortalece los Consejos

de la Juventud como el mecanismo de interlocución y concertación ante el Estado y le

da un carácter decisivo más que consultivo, y fija la elección de los CMJ en un mismo

día en todo el país.

Actualmente se tramita en el Congreso una reforma al

Estatuto de Ciudadanía Juvenil que fortalecerá las funciones

de las Plataformas, y permitirá realizar las elecciones

de Consejos Municipales de Juventud probablemente

en el segundo semestre del año 2017, para darle así

funcionamiento al Sistema Nacional de Juventudes.

Igualmente, reconoce otros escenarios como los espacios de participación de las Juven-

tudes y las Plataformas, integradas por procesos y prácticas organizativas de las y los

jóvenes, reconociendo la pluralidad de intereses para asociarse, así como establece

las Asambleas Juveniles como el máximo espacio de consulta del movimiento juvenil.

Las plataformas y los consejos se articulan en agendas territoriales, que son llevadas a

la Comisión de Concertación y Decisión con el Estado. Las decisiones tomadas allí son

de obligatorio cumplimiento.

¡

!

Subsistema Institucional

de las Juventudes

Subsistema de participación

de las Juventudes

Mesa intersectorial de Gobierno

Presidente, Gobernador o

Alcalde + Ministerios o

Secretarías + Institutos

descentralizadosComisión de

Concertación y Decisión

(Decisiones de obligatorio

cumplimiento)

SISTEMA DE GESTIÓN DE CONOCIMIENTO

Procesos: Información / Comunicación. Planeación / Implementación / Seguimiento /

Evaluación / Investigación y Formulación

Asambleas juveniles

Agenda

Consejos de

juventud

Comisión intersectorial de Gobierno: 3 delegados

Comisión de Consejos de Juventud: Delegados

Plataformas (solo en el

nivel municipal)

¡Manos a la obra!LA RUTA PARA LA INCIDENCIA


Construyendo un camino

Este capítulo “práctico” de la Cartilla, plantea algunos elementos y pasos

a tener en cuenta en el ejercicio de incidencia en los Planes de Desarrollo,

que serán de ayuda para los procesos y prácticas organizativas de jóvenes

en diversos territorios del país, y complementa el capítulo 2 que las y los

invitamos a tener como fuente de consulta permanente.

Esta cartilla no es la única herramienta de este tipo, y complementa las

acciones que desarrollan los jóvenes localmente. No es una ruta estricta

que funcione solo si se sigue paso a paso y por el contrario, es flexible y se

adapta a las dinámicas, tiempos y contextos propios de cada región del país.

Para esta cartilla entenderemos por incidencia política, la capacidad

que tenemos las y los ciudadanos de influir positivamente en la toma de

decisiones de sus gobernantes e instituciones públicas. Se dice que hemos

logrado realizar incidencia, cuando las propuestas que hemos realizado son

incorporadas e implementadas en el marco de las políticas públicas (para

este caso del PDT), mejorando sustancialmente la calidad de vida de las y

los jóvenes de nuestros territorios

Antes de iniciar la ruta, las y los invitamos a unirse al grupo de Facebook “Red

de Jóvenes de las Américas en Colombia” en el link http://bit.ly/GrupoRJACol,

y dejarnos ahí un comentario indicando el municipio del país en que están

desarrollando los pasos que les presentamos, para poder hacerle seguimiento

desde nuestro equipo y contactarloS en caso de que sea necesario.

¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 37

¡

!

Recuerden que desde la RJA, nos interesa brindar acompañamiento

al ejercicio que usted está realizando, y ayudarle con las dudas

e inquietudes que tenga. Para esto los invitamos a mantenerse

activos a través del grupo de Facebook mencionado anteriormente.

Adicionalmente pueden ponerse en contacto con nosotros a través de

los siguientes canales:

Correo electrónico: [email protected]

Grupo de Facebook:

Red de Jóvenes en las Américas en Colombia http://bit.ly/GrupoRJACol

Página de facebook:

Red de Jóvenes de las Américas – Nodo Colombia http://bit.ly/FanpageRJACol

Twitter: @JovenAmericasCo https://twitter.com/JovenAmericasCo

Hashtag: #JovenesEnElPlan

Antes de empezar esta ruta de incidencia, póngase cómodo... Siéntase libre

de usarla, rayarla, criticarla y apropiarla a sus procesos de participación

e incidencia; para eso la construimos y si tiene alguna sugerencia para

transformarla… ¡Construya su propio camino!

JOVEN: ¿CUÁL ES TU PLAN?38 ¡MANOS A LA OBRA!: LA RUTA PARA LA INCIDENCIA 38


Paso 1. Infórmense:

Los procesos de incidencia de hoy exigen jóvenes cada vez más informados y cualifi-

cados. Es por esto que para iniciar este ejercicio se recomienda como primera medida,

remitirse a la información del capítulo 2 de la Guía, donde encontrarán los conceptos

básicos y otros recursos de utilidad para entender el tema y resolver dudas a través de

los links que allí encuentra.

Así mismo, soliciten en la Registraduría, Alcaldía o Gobernación, el Programa de Gobier-

no que por Ley debió inscribir el (la) candidato(a) que resultó electo(a) y lo que propu-

so para las juventudes de su municipio o departamento, ya que el Plan de Desarrollo

Territorial deberá ser el reflejo de lo propuesto por tal candidato(a). Esta información

deben entregarla fácil y rápido, sin embargo, si no es así, recordemos hacer mención de

la Ley de transparencia y acceso a la información (Ley 1712 de 2014) o uso del Derecho

de Petición, y que el tiempo máximo para recibir respuesta por parte de las entidades

es de 15 días hábiles.

Para una participación más informada, les recomendamos revisar además estos insumos:

• Serie de videos de la Corporación Ocasa y especialmente el de “Planeación

para el Desarrollo, todo un rollo”, que pueden ayudarles a aclarar dudas sobre

la construcción de Planes de Desarrollo: http://bit.ly/VideosOCASA

• Guía de Herramientas metodológicas para la inclusión de la Juventud en los

Planes de Desarrollo desarrollada por la Dirección del Sistema Nacional de

Juventud “Colombia Joven”: http://bit.ly/CartillaColJoven


• Página web creada por el Departamento Nacional de Planeación - DNP, para

que municipios y departamentos encuentren metodologías, formatos y

herramientas para formular los PDT 2016 – 2019: www.kiterritorial.co

Adicionalmente nuestra invitación a consultar o investigar sobre:

• Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.

• Programa de Gobierno Departamental y municipal.

• Plan de Ordenamiento Territorial (Plan Básico o esquema, según corresponda).

• Informe de empalme de la administración 2015-2016.

• Programas, proyectos y acciones dirigidas a jóvenes realizadas por la ante-

rior Administración.

• Fuentes disponibles de información municipal y departamental. (DNP, 2015:3)

Consulten en la Alcaldía o en la Gobernación si existe un

calendario de actividades asociadas a la elaboración del PDT,

como fechas para la presentación del borrador, jornadas

de socialización por localidades o municipios, jornadas por

sectores poblacionales, etc., y planeen sus actividades con

las y los jóvenes teniendo en cuenta ese cronograma.

¡

!


Paso 2. Identifiquen actores y busquen aliados:

En este momento, haga un mapeo de actores relevantes de su comunidad que partici-

pen en la construcción del PDT, y póngase en contacto con ellos. Para esto las y los invi-

tamos a completar los espacios en blanco de las tablas que encontrará a continuación.

Con esto podrá identificar actores y posibles alianzas.

A. ACTORES INSTITUCIONALES:

Tales como entidades del orden local, departamental o nacional, agencias de coopera-

ción, y otras presentes en su municipio.

Para diligenciar la columna “¿Cómo hacer el contacto?”,

la teoría de los “Seis grados de separación” puede ser

de utilidad. Si no conocen a la persona, seguramente

un amigo, o el amigo del amigo sí, y así podrán llegar

directamente a la persona indicada.

¡

!

Actor

Nombre de

la(s) perso-

na(s) que lo

integra(n)

Rol frente al PDT¿Cómo hacer el

contacto?

Gobernador de Boyacá

Ej: Carlos Andrés Amaya

Ej: Convoca al Consejo de Gobierno para organizar la construcción del PDT en apoyo con las dependencias de la Administración. Es quien delega a la Secretaria de Planeación o la que designe, para conformar el equipo de construcción del PDT. Solicita al Concejo o la Asamblea se agenden las sesiones de debate y aprobación del PDT. Es la máxima autoridad del ente territorial, por lo tanto puede hacer cambios o modificaciones en el curso de la implementación o ejecución del PDT durante su Administración.

Ej: Conozco líderes estudiantiles que tienen contacto con el Gobernador.

» Alcalde o Gobernador.


Actor

Nombre de

la(s) perso-

na(s) que lo

integra(n)

Rol frente al PDT¿Cómo hacer el

contacto?

» Equipo técnico de formulación del Plan de Desarrollo.

» Secretarías de despacho, en especial Planeación, Desarrollo Comunitario o Participación, Secretaria de Inclusión Social y o la oficina que considere haga sus veces en su Municipio o Departamento.


B. CONCEJO MUNICIPAL O ASAMBLEA DEPARTAMENTAL:

Por ser la corporación pública que aprueba el Plan de Desarrollo Territorial en cada

municipio o departamento, es importante investigar sobre la cantidad de concejales

o diputados existentes, el partido y comisión de la que hacen parte, y con esa informa-

ción, elaborar su estrategia en una tabla similar a esta:

Nombre Concejal o

Diputado

Partido que

representa

Comisión ¿Cómo contactarlo?

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20


C. CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

Como les indicábamos en el capítulo 2, el Consejo Territorial de Planeación o CTP, es la

instancia participativa más importante en la construcción del PDT. Aquí, además de

los “tomadores de decisión”, tienen participación las organizaciones de la sociedad

civil. ¡No le pierdas la vista al CTP!

Para saber qué sectores deben integrar el CTP de su municipio o departamento,

consulten el Acuerdo del Concejo o la Ordenanza de la Asamblea que lo reglamenta.

Recuerden que como mínimo, el CTP debe contar con representantes de 6 sectores,

entre ellos el económico, social, ecológico, educativo, cultural y comunitario, así como

las minorías étnicas.

Ahora, verifiquen si por parte de la administración municipal, distrital o departamen-

tal se realizó la convocatoria para renovar el CTP, la cual debe incluir:

• Citación a los sectores o grupos que deben renovar representantes por cum-

plimiento de períodos.

• Los nombres de los Consejeros y sectores que se renovarán.

• Los reemplazos que se realizarán por vacancias, informadas por la Mesa

Directiva.

• La documentación requerida de las ternas.

• Fecha y lugar donde se recibirán las ternas. (DNP, 2011:27)

Si aún se encuentra abierta la convocatoria para renovar el CTP, y si usted o su orga-

nización cumplen con los requisitos, postúlese para representar a su sector en esta

instancia de participación, para lo cual debe:

• Estar vinculado a las actividades del sector o entidad territorial.

• Tener residencia en el Municipio o Departamento.

• Tener experiencia en los asuntos del sector o localidad. Es muy importan-

te que se especifique esto en la hoja de vida que presenten al momento de

postular la terna, ya que la experiencia es la que por lo general determina el

mayor puntaje al momento de ser elegido en el CTP.

• Hacer parte de una organización social o comunitaria.

Para mayor información sobre la conformación, renovación y funcionamiento de los

CTP, consulte el documento “El papel de los Consejos Territoriales de Planeación” que

encuentran en este link http://bit.ly/GuiaCTP.


IMPORTANTE: Si su organización social, Plataforma de

Juventudes, o si usted como líder juvenil considera que

se incluya el sector de Juventud en la conformación del

CTP, puede proponerlo acercándose a la Secretaria de

Planeación o en su defecto al Despacho del Alcalde o

Gobernador. Este sería un gran espacio de incidencia y

articulación de planes, programas y proyectos entre la

Administración Pública y la comunidad joven.

En Pasto, la población juvenil asciende al 34% de la población total, por ello las

y los jóvenes hace cuatro años solicitaron se incluya el sector de Juventud en la

conformación del CTP y esto significó que las organizaciones juveniles se articu-

laran para construir planes y proyectos de incidencia para el Plan de Desarrollo

y el POT con visión juvenil.

Con la información anterior, diligencien los sectores en esta tabla, e investiguen

qué personas conformarán el CTP para el año 2016. Esto le servirá para diseñar una

estrategia que le permita trabajar conjuntamente con esta importante instancia de

participación.

¡

!

Nombre representante ante el

CTPSector que representa ¿Cómo contactarlo?

1 Ej: Pedro González Ej: Salud Ej: Llamar al 3982189045

2

3

4

5

6

7

8

9

10


D. SOCIEDAD CIVIL (LÍDERES COMUNITARIOS, ORGANIZACIONES SOCIALES, GREMIOS, UNIVERSIDADES, ONG, ETC)

Para una participación más incidente, es importante que trabajen

conjuntamente con otros sectores de su comunidad que puedan

estar interesados en incidir en la formulación del PDT de su munici-

pio o departamento. Para esto, identifique actores claves que pue-

dan contactar durante el proceso, sin limitarse solo a los grupos

establecidos en la conformación del CTP.

Persona de contacto

Organización o

proceso (en caso de

pertenecer a una)

Sector o grupo

poblacional que

representa

¿Cómo lo contacto?

1 Ej: Juliana Pérez Ej: Sindicato de maestros

Ej: Educación, docentes

Ej: Ir al Col. Rufino Sáenz donde trabaja y hablar con ella.

2

3

4

5

6

7

8

9

10


Paso 3: Organícense con otras y otros jóvenes:

Una vez identificados los actores en el paso anterior, verifique cuáles están interesa-

dos en continuar con el ejercicio de incidencia en la construcción del PDT, y a cuáles les

interesa construir conjuntamente con jóvenes.

Igualmente entre en contacto con las y los líderes, procesos y prácticas organizativas

de jóvenes que existan en su municipio o departamento (Ex-Consejeros de Juventud,

líderes estudiantiles y universitarios, escuelas juveniles de arte y deporte, parches o

combos que trabajen con jóvenes, etc), e invítelos a trabajar articuladamente en esta

apuesta de incidencia. Al igual que con los otros actores, lleve también una tabla o

registro de estos líderes, procesos y prácticas juveniles. Todos pueden ser aliados en la

construcción y en el seguimiento posterior al PDT.

Tenga en cuenta que, por disposición del Estatuto de Ciudadanía Juvenil (Arts 60, 61 y

62), en su municipio debe estar conformada la Plataforma Municipal de Juventudes, la

cual, como escenario de encuentro, articulación, coordinación y concertación de las

juventudes, debe estar conformado por procesos y prácticas organizativas, así como

por espacios de participación de las y los jóvenes y es el escenario ideal para contactar

a más jóvenes y construir desde la unidad y la diversidad del movimiento juvenil en

cada territorio. Si su proceso de incidencia puede ser desde la Plataforma de Juventu-

des… ¡No la desaproveche!


En caso de que la Plataforma no esté conformada o no esté activa, le recomendamos

que:

• Si no existe, hable con su Alcalde para realizar la conformación inicial de la

Plataforma de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 60 del Estatuto de Ciuda-

danía Juvenil.

• Si ya existe, contacte a los miembros actuales e invítelos a reactivarse para

hacer incidencia en la construcción del PDT.

• En caso de que no pueda hacerlo desde la Plataforma de Juventudes, orga-

nícese de manera alternativa con otros líderes juveniles de su municipio o

departamento.

Actualmente se tramita en el Congreso un proyecto de

reforma al Estatuto de Ciudadanía Juvenil que busca

entre otros temas, dinamizar las elecciones de Consejos

Municipales de Juventud – CMJ; pero por los tiempos

propios del trámite, estas elecciones no se realizarían

antes del segundo semestre de 2017.Por esto y teniendo

en cuenta que el periodo de los últimos CMJ electos en

algunas regiones del país en el año 2012 fue por tres años

y finalizó en el 2015, las Plataformas de Juventudes son

el escenario legítimo y reconocido por ley, para llevar la

voz de las y los jóvenes ante las instancias de toma de

decisión.

¡

!


Paso 4. Identifiquen realidades y construyan una Agenda de Desarrollo Juvenil:

Si realmente quieren cambiar la situación que viven las y los jóvenes de su Municipio

o Departamento, tengan en cuenta que deben proponer ideas viables o realizables

en los cuatro años de la Administración, que promuevan la participación, empodera-

miento, desarrollo social, cultural, económico de la comunidad juvenil de su territorio,

teniendo en cuenta las problemáticas o necesidades de esta comunidad.

Una vez se inicie el trabajo conjunto con otros líderes juveniles de acuerdo al paso

anterior, es importante pasar a la construcción de propuestas con acciones claras que

puedan ser incluidas en el Plan de Desarrollo Territorial, como parte de del ejercicio de

participación e incidencia juvenil.

Esto debe desarrollarse en el marco de una “Agenda de Desarrollo Juvenil” municipal o

departamental, según sea el caso, como una apuesta concertada de construcción per-

manente y constante que trascienda la formulación y aprobación del PDT, y se convier-

ta en la hoja de ruta del movimiento juvenil en los próximos años. Para los territorios

que tienen procesos sociales adelantados o agendas de juventud en marcha, es clave

que revisen que aspectos deban cambiarse o corregirse, o a cuales se deban dar conti-

nuidad para el mejoramiento de las condiciones de las juventudes.

Para esto proponemos que como una de las opciones, se convoque de manera amplia

a una Asamblea Municipal o Departamental de Juventudes (Que de acuerdo al artículo

65 del Estatuto de Ciudadanía Juvenil “Se llevarán a cabo cada seis (6) meses por dere-

cho propio el último fin de semana del mes de enero y del mes de julio de cada año, y a

convocatoria de los consejos de la juventud.”), que permita la participación diversa de

jóvenes.

Para desarrollar este punto anterior, les facilitamos esta matriz que puede servir de

ejemplo para el ejercicio de construcción de propuestas para la Agenda de Desarrollo

Juvenil de su departamento o municipio:


FICHA PARA LA RECOLECCIÓN DE INSUMOS Y LA PRIORIZACIÓN DE LA AGENDA DE DESARROLLO JUVENIL

LUGAR: FECHA Y HORA: ASISTENTES:

DIAGNÓSTICO / PROBLEMÁTICAS JUVENILES

CAUSAS EFECTOS PROPUESTA PARA INCLUIR EN EL PDT (La propuesta, para que sea estructural, debe dar respuesta a la causa y no sólo al efecto de la problemática)

PRIORIDAD DEL 1 (+ IMPORT.) AL 10 (- IMPORT.)

Ej: Poca cultura política y apatía a la participación ciudadana

Ej: • Falta de programas

educativos y culturales para construcción de ciudadanía.

• Falta de gestión pública participativa.

Ej: • Corrupción. • Falta de oportunidades. • Decisiones que

benefician sólo a unos pocos y afectan a todos.

• Ciudadanos sin capacidad de acción crítica y constructiva.

Ej: Implementar una política pública que incluya un plan de Educación para la Ciudadanía y la Convivencia en los colegios, y en espacios culturales con incidencia en proyectos del municipio y/o departamento.

1

2

3

4

En caso de que el tiempo o las circunstancias propias del territorio le dificulten realizar

un encuentro o una Asamblea para recoger insumos para el PDT como sector Joven, les

recomendamos revisar estos documentos que recogen declaraciones y conclusiones

de encuentros juveniles nacionales e internacionales ye realizados, en donde encuen-

tran problemáticas y propuestas que pueden serles de utilidad. Pueden descargarlos

en http://bit.ly/DeclaracionesJuventud:

• Conclusiones de los diálogos realizados en Colombia previo a la VI Cumbre de

las Américas – Cartagena 2012

• Declaración de Juventud de Cartagena 2012

• Conclusiones de los diálogos realizados en Colombia previo a la VII Cumbre de

las Américas – Panamá 2015

• Declaración de Juventud de Panamá 2015


¡

!

Tenga en cuenta que en septiembre de 2015, los Jefes

de Estado de todo el mundo adoptaron en el marco

de Naciones Unidas, los 17 Objetivos de Desarrollo

Sostenible (ODS), como parte de una Agenda para

transformar el mundo hacia el año 2030. Puede consultar

los ODS en http://bit.ly/ODSAgenda2030

Independiente de las propuestas de cada territorio, desde la RJA les recomendamos

tener en cuenta algunas propuestas estratégicas que permitirán un mayor ejercicio de

incidencia a futuro:

• Formular (donde no exista), actualizar e implementar la Política Pública de

Juventud departamental o municipal.

• Realizar las elecciones de Consejos Municipales de Juventud – CMJ, que serían

hacia el segundo semestre de 2017.

Una vez se hayan recogido las propuestas de parte de las y los jóvenes, tengan en

cuenta estas dos palabras que les ayudarán a mejorar la incidencia en el Plan: PRIORI-

ZAR y CONCRETAR.

Por experiencia de nuestras organizaciones, al momento de presentar propuestas

cantidad no es sinónimo de calidad. Por ello, nuestra invitación es a que de manera

colectiva, PRIORICEN un máximo de 5 - 10 propuestas, teniendo en cuenta las que más

impacten positivamente y ayuden a mejorar la calidad de vida de las y los jóvenes de

su territorio.


Igualmente, traten de evaluar la pertinencia de las mismas, para que sean ajustables

en los ejes o artículos del PDT, de acuerdo también a la estructura de la entidad territo-

rial; esto les permitirá avanzar a determinar si las propuestas posiblemente incluidas

quedarán dispersas en todo el PDT o contenidas solamente en un capítulo especial del

documento final.

Así mismo, es importante que CONCRETEN en acciones reales esas propuestas, ya que

en muchas ocasiones resultan siendo generales y en el aire, por lo cual es difícil que

sean tenidas en cuenta. Es importante que en las propuestas sean claros aspectos

tales como: Qué, para qué, cómo, cuándo, dónde y con quién. Esto ayudará a que las

iniciativas, de ser desarrolladas, puedan ser medibles y verificables.

No es lo mismo “Incentivar el espíritu cultural y artístico en las y los jóvenes

del municipio de Uribia, La Guajira”, a “Desarrollar una Escuela de Formación

Artística y Cultural que a través de talleres de formación lúdicos en colegios y

barrios, potencie las capacidades ciudadanas de 300 adolescentes y jóvenes del

municipio de Uribia, La Guajira”

Tengan en cuenta además que pueden desarrollarse diversos espacios como los cabil-

dos, encuentros y otros escenarios que puedan ser convocados por jóvenes, por otros

actores de la comunidad o por la misma Institucionalidad, como parte del proceso de

participación en la formulación del PDT.

Paso 5. Movilicen:

En el marco de la Plataforma o del espacio de organización juvenil desde el cual estén

realizando el ejercicio de incidencia, inicien un proceso de movilización para poner

en la agenda pública, la importancia de escuchar las voces de las y los jóvenes en la

construcción del Plan de Desarrollo Territorial – PDT. Para esto les sugerimos algunas

prácticas que hemos usado desde nuestras organizaciones:

a. Busquen a jóvenes organizados y no organizados e invítelos a participar.

Visiten los sitios más frecuentados por jóvenes (la salida de los colegios y uni-

versidades, escuelas deportivas, etc) y a través de intervenciones culturales,

carteles, flashmob y otras estrategias, sensibilícenlos e invítenlos a ser par-

te de su iniciativa de incidencia. Cuéntenles el por qué es importante que se

unan... ¡Y súmelos al parche!.


b. Apóyense en internet y las redes sociales, realizando campañas a través de

facebook, twitter, correo electrónico, cadenas de whatsapp, y otras, que ayu-

den a movilizar la discusión. Desde la Red de Jóvenes de las Américas les pro-

ponemos usar el Hashtag #JóvenesEnElPlan para poder hacer seguimiento y

replicarlo en nuestras redes. Así mismo, seguir las cuentas de los Alcaldes,

Gobernadores, Diputados y Concejales, y mencionarlos en las publicaciones

que realicen.

Algunos ejemplos de mensajes que pueden construir son:

• Alcalde @PedroPerez Sin participación juvenil el Plan de Desarrollo está

incompleto #JovenesEnElPlan

• Las Juventudes también decidimos. Ven y participa en la construcción del

Plan #JovenesEnElPlan

• Únete al parche joven del Plan de Desarrollo de Mogotes, Santander

#JóvenesEnElPlan

• La voz de las y los jóvenes debe ser tenida en cuenta @ConcejoMedellin

#JóvenesEnElPlan

• Queremos incidir en el Desarrollo de nuestro territorio #JóvenesEnElPlan

c. De acuerdo a la identificación de actores hecha en el paso 2, conéctense

con los aliados institucionales y de sociedad civil para concertar ejercicios

de movilización con otros sectores (Ej: Unirse con las madres comunitarias

que luchan por la construcción de un Centro de Desarrollo Integral - CDI en

su municipio para impulsar propuestas conjuntamente). Recuerden que

debemos dejar de creernos el ombligo del mundo, y que los temas de jóve-

nes, como los temas de educación, de salud, de emprendimiento, de sitios de

encuentro, de cultura, del barrio, de la seguridad, etc, son también de interés

de otros sectores con los cuales se puede articular.


d. Visiten a los entes de control (Personería en todos los municipios, Defensoría

del Pueblo, Procuraduría y Contraloría en ciudades intermedias o capitales)

y pídanles que acompañen y sean garantes de la inclusión de la juventud en

la construcción de los Planes de Desarrollo, de acuerdo a lo contenido en los

artículos 4, 11 y 15 del Estatuto de Ciudadanía Juvenil.

e. Identifiquen personajes representativos o relevantes de su municipio que

ayuden a dinamizar y posicionar la causa en la realidad local. Por ejemplo,

hablen con el futbolista más reconocido y respetado del municipio para que

converse con el Alcalde, y le solicite que la juventud sea tenida en cuenta en

la construcción del Plan.

f. Es clave ir a los medios de comunicación que existan en la región (la emisora

comunitaria, el periódico de la Junta de Acción Comunal, el canal de TV local,

etc) para que el mensaje llegue a más personas que se identifiquen con las

propuestas que ustedes han construido y así generar más presión sobre la

inclusión de las propuestas de incidencia juvenil. O… ¿Qué tal si arman su pro-

pio periódico, grupos de whatsaap, carteleras comunitarias, emisoras on-line

u otras herramientas?

g. Cuando estas maneras de movilizarse no sean suficientes, recuerden que las

marchas y los plantones siempre serán mecanismos válidos para exigir los

derechos de las y los jóvenes. ¡Háganse sentir, ver y escuchar!. Recuerden eso

sí: Sea respetuoso con los demás ciudadanos, no use la violencia, ni genere

desorden y vandalismo... “El remedio puede ser peor que la enfermedad”.

Paso 6. Incidan:

Para empezar a hablar de la incidencia real en la construcción del Plan de Desarrollo,

es importante retomar varias de las disposiciones contenidas en la pregunta ¿Qué dice

el Estatuto de Ciudadanía Juvenil sobre la inclusión de las juventudes en los Planes de

Desarrollo? del capítulo 2 (y que se fundamenta en los artículos 11 y 15 del Estatuto),

que le dan mayor fuerza y obligatoriedad al ejercicio de concertación para la inclusión

de Políticas Públicas de Juventud en el PDT.

Tengan en cuenta que esta Ley Estatutaria nos reconoce el Derecho a la Participación,

y nos otorga a nosotras y nosotros como jóvenes, el rol de actores relevantes en la

formulación de los Planes de Desarrollo en los municipios y departamentos del país.

Los Alcaldes y Gobernadores no podrán desconocer ni invisibilizar nuestros aportes y


propuestas. Al incidir en el Plan de Desarrollo no estamos pidiendo un favor; estamos

exigiendo la garantía de un derecho fundamental.

Para esto es importante que, de acuerdo a todo lo ya trabajado, identifiquen los

momentos claves para la incidencia real durante la formulación y aprobación del Plan:

a. Alcalde o Gobernador, y sus equipos de trabajo (Planeación, Hacienda, etc):

Durante todo el proceso es clave mantener el diálogo con la institución,

garantizando que en este se generen espacios de participación inclusiva, ya

que en últimas, es la Administración quien escribe el documento que se pre-

sentará al Concejo o la Asamblea para su debate y aprobación.

b. Consejo Territorial de Planeación - CTP: Durante el mes de marzo, los CTP

de todo el país tendrán por Ley, la facultad de emitir un concepto sobre el

Plan de Desarrollo Territorial remitido por el Alcalde. Es este momento en el

que, ya sea desde adentro o buscando alianzas con quienes sean Consejeros,

incluyan sus propuestas en el concepto que entrega el CTP, ya que esta es la

instancia legitima de participación ciudadana y quienes deben representar a

los grupos poblacionales en este proceso de planeación territorial.

¡Sí es posible! En la construcción del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014,

el entonces Espacio de Coordinación de Iniciativas por la Plataforma Nacional

de Juventud – JuventudEs Colombia, realizó un evento conjunto con el Conse-

jo Nacional de Planeación – CNP, y logró que sus aportes fueron incluidos en el

concepto que entregaron al Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos. (Ver

http://bit.ly/ConceptoCNP2010 páginas 21 y 121)

c. Concejo o Asamblea: Durante el mes de mayo, en todos los Concejos Muni-

cipales y Asambleas Departamentales se debate y aprueba el Plan de Desa-

rrollo Territorial - PDT, por lo que es clave establecer alianzas con los conce-

jales para presentar allí las propuestas construidas, y que sean tenidas en

cuenta al momento de someter a votación el texto final. Tengan en cuenta

también que en cada Concejo o Asamblea se darán dos debates; el primero

ante la Comisión de Planeación (una parte de los Concejales o Diputados), y el

segundo ante la Plenaria (Todas y todos). Tenga en cuenta que de acuerdo al

artículo 40 de la Ley 152 de 1994, “Toda modificación que pretenda introducir

la Asamblea o Concejo, debe contar con la aceptación previa y por escrito del

Gobernador o Alcalde, según sea el caso.”

Para entender mejor lo planteado en este punto, las y los

invitamos a revisar el cronograma que encuentran en la

pregunta ¿Cuáles son los tiempos en que se formula y

aprueba el PDT?, del capítulo 2 de esta cartilla.

¡

!


Incidir implicará llegar a consensos con la Administración o con los tomadores de deci-

sión en los que no siempre se gana. Sin embargo es importante mantener la autono-

mía y la independencia frente a las instituciones para que los procesos juveniles no

terminen siendo cooptados o utilizados por intereses políticos y particulares como

tristemente ha sucedido en muchas regiones del país.

El Estatuto de Ciudadanía Juvenil es una herramienta

fundamental! Teniendo en cuenta que la Honorable Corte

Constitucional en su sentencia C-862-12 sobre el Estatuto

le da carácter estatutario a la mayoría de disposiciones

de esa Ley porque “crean y desarrollan los principales

elementos de algunos mecanismos de participación de

las y los jóvenes”, estas pueden ser exigidas mediante

acción de tutela.

Paso 7. Compártannos su experiencia:

Para retroalimentar y evaluar el proceso, las y los invitamos a que como conclusión de

la experiencia que tuvo, diligencie el formulario que encuentra en http://bit.ly/Expe-

rienciaIncidencia para que nos cuenten allí los logros, errores, aciertos y dificultades

que tuvieron con esta cartilla, y con su proceso de participación e incidencia. Esto

nos servirá sin duda para saber qué tanto les sirvió o no esta herramienta, el acompa-

ñamiento brindado, y para aprender desde sus vivencias para próximos ejercicios que

impulsemos. ¡No olvide diligenciar el formulario al final!

¡

!


Como un buen ejercicio de incidencia juvenil, queremos citar la

experiencia que ha venido liderando la Plataforma Distrital de

Juventudes en Barranquilla, donde las y los jóvenes están cons-

truyendo su propio Plan de Desarrollo Juvenil, luego de varias

mesas de concertación y debates sobre temas relacionados con

el Presupuesto Participativo, Políticas Publicas y Plan de desa-

rrollo Territorial, logrando insertar sus ideas y propuestas en las

mesas especializadas para Infancia, adolescencia y juventud de

cara a la construcción del PDT.

Paso 8. Hagan seguimiento del Plan:

Como parte del proceso de Planeación, el seguimiento a la ejecución del Plan de Desa-

rrollo Territorial es fundamental. No se pueden conformar con decir “participé e inci-

dí”, si en adelante no hacen un ejercicio de veeduría y control social a sus Gobernantes

para que cumplan con lo que se comprometieron en el Plan.

Para esto, y teniendo en cuenta que puede haber muchas otras formas que se nos esca-

pen, las y los invitamos a tomar algunos de los siguientes caminos que permitan el

ejercicio de seguimiento del PDT:

• Levanten “indicadores de incidencia de la partici-

pación juvenil en temas locales”; es decir, identifi-

que la coherencia entre las propuestas presenta-

das y lo finalmente establecido y aprobado en el

Plan de Desarrollo local: 1) Metas 2) Estrategias 3)

Programas juveniles 4) Población Objeto 5) Presu-

puesto asignado.

• Con otros sectores de su comunidad interesada,

constituyan una Veeduría Ciudadana como un

mecanismo de Control Social Juvenil, que les per-

mitirá ejercer vigilancia sobre la función pública,

de acuerdo a la Ley 850 de 2013.


• Apóyense en los entes de control (Personería, Contraloría, Procuraduría) y la

Defensoría del Pueblo en el ejercicio de seguimiento al PDT. En especial, la

Procuraduría Delegada para los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la

Familia ha hecho seguimiento a cada municipio en la implementación de la

Ley 1622 de 2013 “Estatuto de Ciudadanía Juvenil”, y la rendición de cuentas

de las acciones desarrolladas en beneficio de la juventud (Ver informe Procu-

raduría en http://bit.ly/InformeProcuraduria).

• Soliciten a la Oficina de Planeación y a los representantes que usted conozca

en el CTP, información del cumplimiento de los programas y proyectos consig-

nados en el PDT, en especial de los propuestos por jóvenes y otros sectores de

la comunidad.

• De acuerdo al artículo 9 del Estatuto de Ciudadanía Juvenil, cada ente terri-

torial “convocará una audiencia pública de rendición de cuentas de carác-

ter obligatorio cada año sobre la inclusión de Las y los jóvenes en, así como

sobre los avances de la política pública de juventud. La audiencia deberá

contar con participación de las autoridades públicas territoriales de todas

las ramas de poder público, así como de los órganos de control, y serán

encabezadas por el Alcalde, Gobernador o el Presidente de la República, res-

pectivamente.” Aprovechen este espacio para hacer seguimiento del cum-

plimiento de los derechos de la juventud (Ver lineamientos en http://bit.ly/

LineamientosRendiciónCuentas).

• Si es un líder juvenil y le interesa representar a otros, postúlese, participe y

hágase elegir Consejero Municipal de Juventud, en las elecciones que se reali-

zarían aproximadamente en el segundo semestre de 2017.

• Cada año, la Alcaldía o Gobernación debe elaborar un Plan de Acción, un Plan

Operativo Anual de Inversiones – POAI, y un Presupuesto para el año siguiente

que debe ser aprobado por el Concejo o la Asamblea. En gran medida, depen-

de de su incidencia en estas etapas, que se destinen recursos para ejecutar

los proyectos relacionados con Juventud.

• Como lo mencionábamos en el paso 4, y de acuerdo al artículo 11 y siguientes

del Estatuto de Ciudadanía Juvenil, todos los municipios deberán construir o

actualizar la Política Pública de Juventudes - PPJ. Es por esto que una vez sea

aprobado el PDT, deben continuar el ejercicio de articulación y movilización

en torno a la PPJ.

Recuerden que la información de la gestión pública debe

ser abierta y visible para los ciudadanos, y puede ser

solicitada a través de herramientas como el derecho de

petición.

¡

!


SIGAN CONSTRUYENDO Y POSTÚLENSE A LA RED

Esperamos que los contenidos que construimos en esta cartilla, sean de mucha utili-

dad para ustedes y les ayuden en los ejercicios de participación e incidencia que desa-

rrollan en las diferentes regiones de Colombia.

Como les contamos en el capítulo 1, esta cartilla

también busca vincular a nuevos procesos y prácticas

organizativas de jóvenes de todo el país que como

ustedes, quieran ser parte del nodo Colombia de la Red

de Jóvenes de las Américas. Si está interesado en ser

parte de este equipo y aportar en el fortalecimiento del

tejido asociativo juvenil Colombiano, postúlese a través

de este link http://bit.ly/PostulacionRJACol

Transformar realidades e incidir en lo público no es una tarea fácil, y seguramente se

les presentarán muchas dificultades y retos a superar en este camino que han asumi-

do. Nuestra invitación a continuar con persistencia, a no desfallecer ante los obstácu-

los y recordar, que están llevando la voz de cientos y miles de niñas, niños, adolescen-

tes y jóvenes que esperan mucho de ustedes. ¡Adelante!

¡

!


ReferenciasColombia Joven. (2016). Juventud en los Planes de Desarrollo Territoriales 2016.

Colombia.

Congreso de la República de Colombia. (2013). Ley Estatutaria 1622 de 2013.

Consejo Nacional de Planeación. (2010). Concepto del Consejo Nacional de Planeación

sobre las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014. Bogotá

Constitución Política de Colombia, 1991.

Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-191 de 1996.

Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-524 de 2003,

DNP. (2011). El papel de los Consejos Territoriales de Planeación (CTP). Bogotá.

DNP. (2011). Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales,

Planes de Desarrollo 2012 - 2015. Bogotá.

DNP. (2015). KiTerritorial DNP. Obtenido de http://kiterritorial.co/

DNP, & PNUD Colombia. (2015). Orientaciones para la construcción de programas de

gobierno, Guía para candidatas, candidatos y ciudadanía - Elecciones de

Autoridades Locales 2015. Bogotá: Departamento Nacional de Planeación.

Estrategia Hechos y Derechos. (2015). Lineamiento para el proceso de rendición

pública de cuentas territorial sobre la garantía de los derechos de la Primera

Infancia, la Infancia, la Adolescencia y la Juventud 2012 - 2015. Bogotá

Garzón, C. (2008). Universidad Católica de Pereira. Obtenido de http://temporal.ucp.

edu.co/desarrollohumanoypaz/old/modulos/encuentrosinternacionales/

eventograncolombiano/Mesa_4_Planeacion/Planeacion_participativa_en_

Colombia.pdf

Procuraduría General de la Nación. (2015). Informe sobre seguimiento a la aplicación

e implementación de la Ley 1622 de 2013 - Estatuto de Ciudadanía Juvenil.

Bogotá

Joven: ¿Cuál es tu plan? Cartilla de herramientas para la incidencia juvenil en los Planes de...

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