“ CONTENIDOS DE LA AGENDA SALARIAL Y LA POSICIÓN DE ASEMUCH ANTE LA REFORMA MUNICIPAL: PROYECTO DE LEY QUE PERFECCIONA EL ROL FISCALIZADOR DEL CONCEJO; FORTALECE TRANSPARENCIA Y PROBIDAD EN LAS MUNICIPALIDADES; CREA CARGOS Y MODIFICA NORMAS SOBRE PERSONAL Y FINANZAS MUNICIPALES. BOLETÍN N° 8210-06

JUAN CAMILO BUSTAMANTEASEMUCH NACIONAL

COPIAPÓ 13 MAYO 2013

LA AGENDA SALARIAL DE ASEMUCH:

El 28 de Julio de 2011, en representación de todas las trabajadoras y trabajadores municipales, se presentó al Gobierno una propuesta de mejoramiento de remuneraciones y de condiciones de vida para el sector municipal, denominada: “ Agenda Salarial del Personal de las Municipalidades de Chile “, propuesta que además persigue el objetivo de dar respuesta a un principio de que en los sistemas de remuneraciones se aplique el principio de que a funciones análogas, que importen responsabilidades semejantes y se ejerzan en condiciones similares, se les asignen iguales retribuciones y beneficios.

La propuesta consideró los siguientes temas:

1. HOMOLOGACIÓN DE SUELDOS BASE CON LOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA:

  Promulgación y publicación de la Ley N° 20.624, que modifica la escala de sueldos base fijada para el personal municipal por el artículo 23° del DL N° 3.551, de 1980. En los años 2012, 2013 y 2014 se aumentan los sueldos base, para que a contar del 1° de  enero  de  2015  los  sueldos  base  de  los  municipales  se  igualan  con  los  del  sector público centralizado. Esta modificación indexa todos aquellos beneficios que se calculan en relación al sueldo base: bienios, horas extraordinarias, incremento previsional, pmgm, asignación de zona.

2.- REACTIVACIÓN DE LA LEY SOBRE INCENTIVO AL RETIRO VOLUNTARIO:

Promulgación y de la Ley N° 20.649 se otorga a los funcionarios municipales bonificaciones al retiro voluntario para quienes entre el 1° de enero de 2011 y el 30 de junio de 2014 cumplan con las edades respectivas. De igual forma, se da la oportunidad para postular a estas bonificaciones a quienes al 31 de diciembre de 2010 ya hubiesen cumplido los requisitos de edad.

BENEFICIOS: Bonificación de cargo municipal: con un máximo de seis meses.  Bonificación de cargo municipal complementaria: previo  acuerdo  del  Concejo Municipal, hasta 5 meses. Ambas bonificaciones, en su conjunto, no podrán sobrepasar  los años de servicios prestados en la administración municipal, ni ser superior a once meses. Bonificación adicional de cargo fiscal: equivalente a 395 unidades de fomento.

Ley N° 20.624, que modifica la escala de sueldos base: Artículos Transitorios: • Artículo segundo.- Regula el cálculo de la bonificación por retiro voluntario para funcionarios perteneciente o asimilado a las plantas de Directivos, Profesionales o Jefaturas, considerando  la remuneración  que  resulte  de  incluir  los  aumentos  en  los  sueldos  bases  que  le  correspondiere  a enero de 2015, de conformidad con la tabla contenida en el artículo 1° de dicha ley. • Artículo tercero.- Estos funcionari@s y que tengan, a lo menos, 10 años de servicio continuos o discontinuos en la administración municipal, tendrán  derecho,  además,  a  un  bono  especial  no imponible equivalente a 100 UF. 

Ley N° 20.642, que otorga un reajuste de remuneraciones: Artículo 32°: • Bono Especial por trabajo pesado de 10 UF por cada año de desempeño efectivo en tales condiciones, con un tope de 100 UF: que se concede a los funcionarios de la salud beneficiarios de la bonificación adicional por retiro voluntario (  bonificación adicional por retiro voluntario de 395 UF), afiliados  al  Sistema  de  Pensiones  del  Decreto  Ley  Nº3.500,  de  1980,  por  los  años  que  se  hayan desempeñado en labores calificadas como pesadas conforme al artículo 68 bis y cotizado al efecto, según el artículo 17 bis del señalado decreto ley.  • Los funcionarios municipales, tendrán derecho al mismo beneficio antes señalado, con iguales requisitos, si se les otorgare un plan de retiro por renuncia voluntaria al cargo, que contemple una bonificación adicional por una sola vez. Se financia con cargo a los presupuestos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

POSTULACIONES A NIVEL NACIONAL A LAS BONIFICACIONES DURANTE EL PRIMER PERÍODO:

NÚMERO DE CUPOS DISPONIBLES PARA AÑO 2013: 1.600.

Postulan quienes hayan cumplido o cumplan requisitos entre el 01/01/2011 y el 31/12/2013.

Postularon 1.249 funcionarios y funcionarias.

NÚMERO DE CUPOS PARA LOS REZAGADOS: 100.

Postulan funcionari@s con requisitos cumplidos al 31/12/2010.

POSTULARON 270 funcionari@s.

3. Financiamiento Fiscal de la Bonificación Especial para las Zonas Extremas: Benefician a l@ funcionari@s que desempeñan su trabajo en las regiones extremas del país, destinadas  a  compensar  el  diferencial  del  costo  de    vida  que  existe  en  dichas regiones en comparación con la región metropolitana.  En la aplicación de estas leyes, se detectaron problemas respecto al financiamiento fiscal de las bonificaciones, al sistema de reajuste de las mismas, el monto de las bonificaciones bajas para los funcionarios de la Provincia de Chiloé. A través de las normas que se señalan, se resolvió estos problemas: En la Ley de Presupuesto de la Nación para el año 2012 y 2013, se estableció el financiamiento para la bonificación al personal municipal zonas extremas en gastos, subtítulo 24, Transferencias Corrientes, Item 03, Otras Entidades Públicas.

La Ley N° 20.559, reajuste del sector público, en su artículo 27°, resolvió el tema de la reajustabilidad de estas bonificaciones, estableciendo que éstas se reajustarán, en lo sucesivo, conforme a los reajustes generales de remuneraciones que se otorgan a los trabajadores del sector público.

TEMAS PENDIENTES DE LA AGENDA SALARIAL: 4. IGUALAR LOS PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE GESTIÓN MUNICIPAL CON LOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA: El  análisis  comparativo  que  la  ASEMUCH  realizó  entre  las  normas  legales  sobre  Programas Mejoramiento de la Gestión del Sector Público Centralizado, establecido  través de la Ley N° 19.553, denominada Asignación de Modernización, y los Programas de Mejoramiento de Gestión Municipal establecidos  a  través  la  ley 19.803,    evidencia una  serie una  serie de diferencias particulares,  que agravan las inequidades producidas entre ambos sectores,:   períodos de pagos; componentes de la asignación;  base  de  cálculo  para  la  asignación;  porcentajes  de  pago  de  los  componentes  de  la asignación; financiamiento. 

5. RESTABLECIMIENTO DE LA ASIGNACIÓN PROFESIONAL AL SECTOR MUNICIPAL; ESTABLECIMIENTO DE LA ASIGNACIÓN TÉCNICA DE NIVEL SUPERIOR; ESTABLECIMIENTO DE ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDAD: En  la  actualidad  el  único  sector  de  la  Administración  Pública  que  no  tiene  derecho  a  estas asignaciones es el municipal, por  tanto se estima de  justicia establecerlas para así  terminar con  la discriminación que sufren los trabajadores de las municipalidades respecto de los funcionarios de la administración central, de la salud y   profesores.

6. SOLUCIÓN AL INCREMENTO PREVISIONAL DEL DL N° 3.501, DE 1980:

Este es un tema de por sí complejo, dado por las diversidad de situaciones que existen en las diferentes municipalidades del país.

En lo judicial: juicios no han tenido movimiento o resoluciones. En lo administrativo: Contraloría General y el CDE.

En las reuniones de trabajo tripartita entre el Gobierno, la ACHM y la Asemuch, la Confederación Nacional presentó su posición, que no es otra que la solicitud de reconsideración y ratificación de la jurisprudencia contenida en el Dictamen Nº 8466, de 2008, ante la Contraloría General de la República presentada en septiembre de 2009 y en el reclamo presentado ante la OIT.

Propuesta de la ACHM al Gobierno una propuesta de desarrollo de un proyecto de ley que resuelva de un modo definitivo el problema que se ha suscitado en los municipios a raíz del pago del incremento previsional, propuesta que en opinión de esa organización, es la solución más equitativa a los distintos intereses comprometidos, a saber, funcionarios municipales, municipios y el Estado de Chile.

La división de la ACHM.

La queja presentada por ASEMUCH ante la OIT en el mes de mayo del año 2011 sobre la aplicación y pago del incremento previsional establecido en el Decreto Ley N° 3.501, de 1980 y fundamentada en el dictamen 8.466 de la Contraloría General de la República:

• Fue acogida a tramitación y a sido incluida en el  informe de la comisión mundial de expertos en aplicación  de  convenios  y  recomendaciones  de  la  OIT  (CEARCR)  de  2013.  Será conocido por la Comisión de Aplicación de Normas que anualmente designa la Conferencia Mundial para que se debata en el mes de mayo y junio de 2013,  que se llevará a cabo en Ginebra-Suiza. • La Comisión ha pedido al Gobierno de Chile que facilite las explicaciones detalladas sobre el tema en comento e  indique  la  forma  en  que  ha  cumplido  con  su  obligación  de  garantizar  la recaudación  efectiva  de  las  contribuciones  de  vejes  e  invalidez  debidas  a  los  trabajadores municipales de chile”.

• Dictamen N° 42.546, del 07-VII-2011: A través de este oficio la Contraloría da respuesta al Ministerio de Relaciones Exteriores, con motivo de la reclamación en contra del Estado chileno que habrían presentado, durante el mes de junio de 2011,  el  Presidente  Nacional  y  el  Secretario  General  de  la  Confederación  de  Funcionarios Municipales de Chile "ASEMUCH" ante la Organización Internacional del Trabajo, en relación con el pago del incremento previsional.

• Dictamen N° 15.446 Fecha: 08-III-2013: da  respuesta  a  solicitud  de  la  Superintendencia  de Pensiones  y  del  Subsecretario  de  Previsión  Social,  en  relación  a  la  reclamación  efectuada  por  la Confederación  Nacional  de  Funcionarios  Municipales  de  Chile,  ASEMUCH,  ante  la  Organización Internacional del Trabajo. 

ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY Y SUS INDICACIONES

I.- CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY:

En términos generales, podemos agrupar las medidas propuestas en el proyecto de ley, en cinco grandes grupos o ámbitos:

1.- NORMAS QUE FORTALECEN LA LABOR DEL CONCEJO MUNICIPAL:

• Confieren al concejal, presidente del concejo ( subrogancia del alcalde,) la de representar protocolarmente a la municipalidad.

• Confiere a los concejales la facultad de presentar iniciativas en el concejo.

• Permite al concejo la contratación de una auditoría externa cada vez que se inicia un nuevo período alcaldicio.

• Obliga a las municipalidades a dotar al concejo de los medios de apoyo suficientes para que desarrollen debida y oportunamente sus funciones y atribuciones.

• El concejo estará facultado para solicitar la comparecencia de los directores de unidades municipales, con el objeto de realizar consultas y requerir información ( Concejos y Comisiones ).

• Dispone un incremento en la dieta que perciben los concejales.

2.- NORMAS QUE FORTALECEN LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA:

• Consagra la responsabilidad administrativa del alcalde, en términos que los Tribunales Regionales Electorales, puedan remover al alcalde por notable abandono de sus deberes o contravención grave al principio de probidad administrativa.

•En caso que los hechos no reúnan la entidad suficiente para proceder a la remoción, se faculta al Tribunal Electoral Regional para que, respetando las reglas del debido proceso, pueda aplicar las sanciones administrativas, que hoy en día establece el Estatuto Administrativo, a excepción de la remoción.

• Define el concepto de notable abandono de deberes del alcalde y de los concejales, éste se configurará cada vez que se presente una trasgresión reiterada de las obligaciones, así como también en que los actos u omisiones signifiquen un grave detrimento al patrimonio municipal y afecten las actividades a dar satisfacción a las necesidades básicas de la comunidad.

•Se extiende la responsabilidad del alcalde que ha sido reelegido, por posibles irregularidades de su período anterior, al permitir perseguir la responsabilidad, hasta seis meses después del término de su período edilicio.

• En el caso del alcalde se incorpora como causal de notable abandono de deberes, el no pago oportuno y reiterado de cotizaciones previsionales correspondientes a funcionarios municipales o a trabajadores de los servicios traspasados.

3.- NORMAS QUE PROMUEVEN UNA MAYOR TRANSPARENCIA:

• Obligación mantener actualizado el índice de documentos declarados como reservados o secretos, en concordancia con lo dispuesto por la Ley Nº 20.285 sobre Acceso a la Información Pública.

• Obligación para el alcalde que termina su período, la entrega de un acta de traspaso, con la información de su gestión y los antecedentes que anualmente se entregan en la cuenta pública, pero con la información consolidada de los últimos cuatro años.

4.- NORMAS QUE PROMUEVEN MEJORAS A LA GESTIÓN MUNICIPAL:

• Fija procedimiento que permite que la ciudadanía solicite ser escuchada en los concejos, debe acompañar al menos el 1% de firmas del padrón electoral de la comuna.

• En caso de vacancia del cargo de alcalde, regula la elección de éste, modifica el artículo respectivo, disponiendo que la elección, por parte del concejo, se realice en una única sesión dispuesta dentro de los 10 días siguientes a la fecha en que se produjo la vacante.

• Modifica el requisito actual para ser concejal ( saber leer y escribir ), por el de haber cursado la enseñanza media o equivalente, mismo requisito que se exige al Alcalde. Una norma transitoria, establece que este nuevo requisito se aplicará a partir de las elecciones que se lleven a efecto el año 2016 ( 2020).

5.- NORMAS QUE PROMUEVEN UNA MAYOR PROFESIONALIZACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL:

A) Organización Interna , Creación de Cargos Directivos y Remuneraciones:

• El artículo 1° Numeral 1), reemplaza el artículo 16° de la LOCM, estableciendo que la organización interna municipal ( todos los municipios), deberá considerar, a lo menos, las unidades de: Secretaría Municipal, Secretaría Comunal de Planificación, Desarrollo Comunitario, Administración y Finanzas, y Control.

• Crea cargos en la planta directiva, en todas aquellas municipalidades en cuyas plantas no existan, para el desempeño en las unidades antes referidas.

• A estos cargos se les fija sus remuneraciones, considerando que deben tener dos grados inmediatamente inferiores al del alcalde de la municipalidad que se trate.

• Los cargos señalados se deberán concursarse de acuerdo al procedimiento que esta misma ley dispone ADPM).

• Las comunas que tengan más de 100 habitantes, deberán considerar además cada una de las unidades encargadas de las funciones genéricas señaladas en el art. 15.

B) Creación de un Sistema de Alta Dirección Pública Municipal:

• La relevancia que tienen los directivos municipales en la gestión de un municipio, y la importancia de disponer de un proceso de selección de éstos que permita reclutar a los mejores líderes, es necesario mejorar los procesos de selección esto funcionarios.

• Para ello, los artículos 4 al 13 bis, del proyecto de ley, establecen un nuevo mecanismo de selección de los directivos municipales que no son de exclusiva confianza del alcalde, que será complementado mediante un Reglamento del Ministerio del Interior y Seguridad Pública en todo lo que no está definido por la ley. Se crea el Sistema de Alta Dirección Pública Municipal cuya administración estará a cargo de cada Municipio, con intervención del Servicio Civil.

• Postulan a los cargos, quienes estén en posesión de un título de una carrera profesional de a lo menos 8 semestres, y que cumplan los demás requisitos que establezca la ley y asimismo cuenten con el perfil, y las especiales condiciones que previamente sean definidos por la comisión calificadora.

• Los directivos seleccionados por medio del sistema y nombrados por el alcalde, tendrán una asignación de Alta Dirección Municipal, que será parte de sus remuneraciones. Estarán sujetos a un convenio de desempeño.

C) De la Modificación de Normas sobre límite de Contratación de Personal Municipal:

• El mensaje presidencial, señala que con esto se pretende mejorar los índices de profesionalización de los funcionarios municipales, dispone por una parte la eliminación de la norma que establece el límite al gasto en personal a contrata, y sólo mantiene vigente la norma del límite del gasto en personal del 35% de la estimación de los Ingresos Propios Municipales sumados a los ingresos por concepto de participación en el Fondo Común Municipal y por otra parte, permite asignar funciones directivas o de jefatura al personal a contrata.

• Para lo anterior, el artículo 2° Numeral 1) del proyecto, sustituye el inciso cuarto del artículo 2º de la Ley Nº 18.883 que dispone la actual restricción del 20% a la contratación de personal a contrata.

D) Creación del Fondo Concursable de Formación de Funcionarios Municipales ( artículos 14 al 19 del proyecto de ley):

Con el objeto de mejorar el capital humano que ejerce funciones en los municipios, se crea el Fondo Concursable de Formación de Funcionarios Municipales, dependiente de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, destinado a financiar acciones para la formación de los funcionarios municipales en competencias específicas, habilidades y aptitudes que requieran para el desempeño y ejercicio de un determinado cargo municipal.

LA POSICIÓN DE LA CONFEDERACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE, ASEMUCH, RESPECTO A ESTE PROYECTO DE LEY Y SUS INDICACIONES: I.- GENERALIDADES: • Desde que se inició la tramitación de este proyecto, marzo de 2012, hemos declarado que apoyamos la Descentralización, la Modernización del Estado y de las Municipalidades, pues estamos convencidos de la necesidad de mejorar la gestión de los municipios en pos de brindar mejores servicios a la comunidad.

• Pero ello, en ningún caso implicará renunciar a los derechos laborales consagrados y protegidos, tanto en la Constitución Política, en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades y en el Estatuto Administrativo, ordenamiento jurídico que protege la carrera funcionaria: garantizan la estabilidad en el empleo, el derecho al ascenso, la calificación, la capacitación, el perfeccionamiento y el derecho a participar en las determinaciones de nuestras condiciones laborales.  • Relevamos la práctica habitual en los sistemas democráticos, es escuchar a las personas que puedan resultar afectadas o beneficiadas por decisiones o proyectos de leyes que se tramiten, ello porque creemos que los trabajadores pueden aportar al mejoramiento de dichas normas. Ello así aconteció con importante iniciativas legales que hoy son leyes de la República, como lo es el mejoramiento de los sueldos base, bonificación al retiro voluntario, donde hubo diálogo, negociación y acuerdos entre el Ejecutivo, Asemuch y la ACHM.

• Hemos manifestado que el proyecto de ley en trámite, es un proyecto que no fue consultado, discutido ni consensuado con los trabajadores, que contiene normas que afectan derechos constitucionales y estatutarios de los trabajadores. • El proyecto, aplica las normas contenidas en el Artículo 121º de la CPE, ya que modifica la LOCM y el Estatuto Administrativo: modifica la estructura interna; crea cargos directivos; fija remuneraciones, modifica los requisitos para el ingreso a dichos cargos , crea un Sistema de Alta Dirección Pública Municipal. • La Confederación Nacional, en representación de los trabajadores y trabajadoras de los 345 municipios del país, a través de documentos y de las diversas exposiciones ante la Comisión de Gobierno, ha solicitado el rechazo del articulado que afecta derechos de los funcionarios: provisión de cargos directivos a través del Sistema de Alta Dirección Pública; fijación de remuneraciones a dicho personal; eliminación del límite del 20% del gasto en personal a contrata; asignación de funciones directivas o de jefaturas a este personal transitorio, entre otros.

• ASEMUCH ha expresado siempre su disponibilidad, para que un proyecto de ley de esta naturaleza, sea discutido con los trabajadores, de manera de hacer compatible las miradas de los alcaldes y el ejecutivo que buscan mejorar la gestión municipal, y la mirada y expectativas de los funcionarios que vemos el respeto y la promoción de los derechos laborales. Lamentablemente la posición del Ejecutivo no ha permitido llegar a acuerdos.

II.- ANÁLISIS DEL PROYECTO DE LEY:  A.- ANALISIS EN GENERAL :

• ASEMUCH está por toda norma del proyecto que fortalezca: la labor de fiscalización del Concejo Municipal, que fortalezcan la probidad administrativa de los alcaldes, concejales y funcionarios, que fortalezcan y promuevan mejor y mayor transparencia y que promuevan mejoras en la gestión municipal.

Por tanto estamos por el artículo 1° numerales 4 al 25, del proyecto de ley.

• También está de acuerdo con las normas sobre la creación del Fondo Concursable para la Formación de Funcionarios Municipales, ello porque fue un tema que se trabajó y concordó con el Ejecutivo y la Asociación Chilena de Municipalidades. Por tanto, estamos por los artículos 14 al 19 del proyecto de ley.

• Observamos y rechazamos aquellas normas del proyecto se encuentran en aquellas materias que “promoverían una mayor profesionalización de la gestión municipal”, como la creación de cargos directivos en las plantas municipales, la provisión de estos cargos directivos a través del Sistema de Alta Dirección Pública Municipal, las modificaciones de normas sobre la eliminación del límite actual de contratación de personal a contrata y sobre la asignación de funciones directivas o de jefaturas al personal a contrata, observaciones que pasamos a detallar a continuación.

B.- ANÁLISIS EN PARTICULAR DE LAS NORMAS DEL PROYECTO DE LEY: 1.- ARTICULO 1°, Introduce modificaciones a la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades:

• El numeral 1) de este Artículo, reemplaza el actual Artículo 16° de la LOCM estableciendo que en la organización interna de las municipalidades deberá considerarse, a lo menos, las unidades de Secretaría Municipal, Secretaría Comunal de Planificación, Unidad de Desarrollo Comunitario, Unidad de Administración y Finanzas y Unidad de Control;

• Las plantas municipales que no consideren en el escalafón directivo los cargos para ocupar las unidades señaladas, el alcalde estará facultado para crearlos y proveerlos mediante el sistema de selección directiva. Fija a estos cargos el nivel de remuneraciones ( dos grados inmediatamente inferiores al alcalde); mantiene la calidad de funcionarios de la exclusiva confianza a los que desempeñen las funciones de Secretaría Comunal de Planificación, asesoría jurídica, de salud y educación y de la Unidad de Desarrollo Comunitario.

•Este Artículo está directamente relacionado con los siguientes Artículos del proyecto: Artículos 4° al 12° que establecen el sistema o procedimiento de selección directiva para proveer los cargos indicados en el Artículo 16° de la LOCM;

Con el Artículo 13° que establece que el cargo de Director de Obras Municipales se proveerá y ejercerá de acuerdo al procedimiento y demás condiciones establecidas en los Artículos 4° y siguientes de esta ley.

Con el artículo 13 bis nuevo, que establece que el procedimiento de selección contemplado en el artículo 4 y siguiente, podrá extenderse, facultativamente, a los cargos directivos de confianza.

Con el Artículo segundo transitorio: las municipalidades en cuyas plantas ya existen los cargos directivos señalados en el Artículo 16°, éstos mantendrán los grados que a cada uno corresponde, o que podrán concursarse de acuerdo al procedimiento de selección directiva;

Con el Artículo tercero transitorio: la provisión de los cargos directivos por el sistema de ADPM para los cargos que actualmente están siendo servidos por directivos con nombramiento anterior a la fecha de esta ley, se concursan en los años que fija la ley;

Por indicación del Ejecutivo, se reemplaza este artículo por una norma que establece que las normas sobre provisión de los cargos directivos dispuesto por los artículos 4 y siguientes entra en vigencia a contar de la publicación de la ley sólo respecto de los cargos que ésta crea en las respectivas plantas.

Con el Artículo cuarto transitorio: indemnizaciones para los directivos actuales que concursen y no sean elegidos, estableciendo una excepción para aquellas directivas mujeres que tengan 55 años o más, o para aquellos directivos hombres que tengan 60 ó más años, puedan optar por indemnización o quedar en un cargo en planta en extinción.

Por indicación del ejecutivo, este artículo se sustituye por una norma que indica que las personas que al 31 de marzo de 2013 se encontraban sirviendo los cargos de secretario municipal, jefe de administración y finanzas, jefe de control o director de obras, podrán continuar desempeñándolos sin que les sean aplicables las normas sobre provisión de dichos cargos señaladas en el artículo 4 de la ley.

Que lo dispuesto en dicho artículo 4 entrará en vigencia sólo a partir de la generación de la vacante respectiva.

Que los directivos de estos cargos, podrán voluntariamente, suscribir convenios de desempeño a que se refiere el artículo 7°.

Que en dicho caso, se aplicará las normas del artículo 8° ( cada director deberá informar anualmente al alcalde el grado de cumplimiento de las metas y objetivos ) y en los incisos primero ( una comisión de evaluación constatará anualmente el grado de cumplimiento de los objetivos acordados en el convenio) y segundo del artículo 9°, modificado por indicación del ejecutivo. ( comisión formada por un funcionario designado por el alcalde, un representante del Consejo de Alta Dirección Pública y el funcionario de más alto nivel jerárquico ).

Que gozarán de la asignación establecida en el artículo 11° ( Asignación de Dirección Municipal ).

Que el cumplimiento del respectivo convenio de desempeño deberá ser considerado en los procesos de calificaciones.  

 Observaciones a estos artículos:

•El Artículo 16° propuesto en el proyecto de ley, al crear unidades, al crear los cargos directivos, fijarles nuevos requisitos de ingreso y establecer su provisión mediante un sistema de selección directiva, transgrede y afecta derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política del Estado, artículo N° 19: 1. La igualdad ante la ley, que se traduce en que la ley ni autoridad alguna

podrán establecer diferencias arbitrarias, ni con los funcionarios de la Administración del Estado ni entre los funcionarios de una misma municipalidad;

2. La libertad de trabajo y su protección, en cuanto a la prohibición de cualquier discriminación que no se base en la capacidad e idoneidad personal;

3. El derecho de propiedad sobre el empleo, el cual fue adquirido en conformidad al ordenamiento jurídico vigente, previo concurso público y cumplimiento de todos los requisitos establecidos en la legislación a la época en que se perfeccionaron los nombramientos en los cargos de los funcionarios que actualmente sirven dichos puestos.

 

Las normas propuestas, además afectan y transgreden la denominada "carrera funcionaria" en la Administración del Estado, que es un derecho fundamental de los funcionarios públicos, que implica para que sea operativa, según lo dispone la propia Carta Fundamental, en su Artículo N° 38:

La estabilidad en la función o empleo; la promoción, es decir, la posibilidad de ir ascendiendo, grado a grado, en ese cursus honorium que es la carrera funcionaria, y que conlleva el derecho a que se respeten las reglas del ascenso; La calificación en el desempeño de sus cargos, que hace posible la promoción; La capacitación y perfeccionamiento, que permiten un mejor desempeño en la función, una mejor calificación funcionaria y la consecuencial posibilidad de promoción. Este cuádruple mecanismo que la Constitución prevé de manera muy certera configura la carrera funcionaria, materia que ha sido reservada a la regulación que de ella haga una ley orgánica constitucional.

Dónde está regulada la carrera funcionaria ?

En el artículo 38° de la CPE; luego, por vía general en la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, en el Párrafo 2º, de su Título II; por vía particular en Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y también existen al respecto normas legales de aplicación tanto en el Estatuto Administrativo General (Ley Nº 18.834 ) como en el Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales (Ley Nº 18.883, Título II ).

 

  Observaciones sobre el sistema de selección mediante la Alta Dirección Pública: • Este sistema de selección, se implementó en el sector público centralizado a través de la ley N° 19.882, en 2003, con, entre otros propósitos, el potenciar la calidad e idoneidad técnica del referido personal sobre la confianza política. Para ello, se disminuyó el personal de exclusiva confianza, se creó la Alta Dirección Pública. Se buscó también hacer más transparente la toma de decisiones vinculadas a la carrera funcionaria. El tercer objetivo fue incrementar la participación, de modo que los comités de selección pudieran tener representantes del personal.

•Tras varios años de operación de este sistema, se han presentado proyectos de leyes tendiente a mejorarlo y superar las falencias detectadas.

•Un ejemplo de ello es que en el segundo semestre del año 2011, el Ejecutivo presentó a la Cámara de Diputado un mensaje presidencial, Boletín N° 7.822-05, con el que inició la tramitación de un proyecto de ley que introducía reformas al Sistema de Alta Dirección Pública, modificando la ley N° 19.882, con la idea matriz de introducir reformas menores al sistema: abreviar los plazos para generar mayor celeridad en los procesos de selección, mejorar la conformación de nóminas de los candidatos, perfeccionar los Comités de Selección, precisar el carácter confidencial del proceso de selección, modificar el procedimiento de reclamo, mejorar las indemnizaciones por despido y renuncias.• • Cabe señalar que este proyecto de ley fue informado en la sala de la Cámara en la sesión 97°, de fecha 18/10/2011 y fue discutido y rechazado en la sesión 105°, de fecha 08/11/2011.

Algunos argumentos planteados por Parlamentarios para rechazar el proyecto:  • La experiencia del sistema hace necesario con urgencia mejorar la Alta Dirección Pública, de manera de colocar a las personas idóneas en los cargos directivos, impidiendo el tráfico de influencias de un sector o que un nuevo gobierno instale, a través de este mecanismo, a personas que tal vez no tienen la experiencia ni la competencia para dichos cargos. • El sistema no ha funcionado de acuerdo al objetivo inicial fijado y parten de constatar que el sistema actual tiene problemas.

• El sistema está perdiendo legitimidad, lo que se expresa, entre otras cosas, en que gente muy capaz y muy buena prefiere no presentarse a un sistema que está cargado en una determinada dirección y que no responde a una visión de un Estado en que estén los mejores.

• Los que siguen trabajando tienen miedo de ser despedidos en cualquier momento si no responden a lo que sus jefes creen, y no a su desempeño como profesionales. El sistema tiene aquí un vacío muy grande. 

Opinión de ASEMUCH sobre el Sistema de Alta Dirección Pública Municipal: • No obstante las falencias, dificultades, deficiencias y los cuestionamientos que dificultan la aplicación del Sistema de Alta Dirección Publica en el sector centralizado, el Ejecutivo igual incorpora en el proyecto de ley un sistema de selección de directivos a través un sistema de Alta Dirección Pública Municipal.

•El sistema de selección aún no supera las falencias y los cuestionamientos que se han producido en el sector público centralizado, situaciones, sin temor a equivocarnos, se repetirán en el sector municipal, ya que en la selección de personal directivo, prevalecerá lo político por sobre las capacidades técnicas y profesionales, ya que en definitiva será el alcalde quien seleccionará al postulante y también será éste quien le podrá solicitar la renuncia anticipada si no cumple o hace lo que autoridad desea.

• Cada 4 años, los municipios se constituirán en botines de guerra para pagar favores políticos. El personal que sea seleccionado para ocupar cargos directivos mediante este sistema, en la práctica se constituirá en personal de la confianza de los alcaldes, los que unidos a los ya existentes, toda la plana mayor revestirá esta característica, lo que traerá consecuencias insospechadas en el personal municipal, toda vez que ellos conformarán las juntas calificadoras y los comités de selección en los concursos para proveer cargos.

• Este sistema de Alta Dirección Pública Municipal lo único que pretende es dejar fuera sistemáticamente a los profesionales y funcionarios municipales que han desarrollado una carrera funcionaria en sus cargos directivos o jefaturas.

 

4.- Observaciones al inciso tercero del Artículo 16° del proyecto de ley , que fija el nivel de remuneraciones a los cargos que se crean de Secretaría Municipal, Secretaría Comunal de Planificación, Unidad de Desarrollo Comunitario, Unidad de Administración y Finanzas y Unidad de Control: (dos grados inmediatamente inferiores al del alcalde) : • Este Artículo está directamente relacionado con el Artículo segundo transitorio del proyecto de ley que establece que en aquellas municipalidades en cuyas plantas ya existan los cargos directivos señalados en el inciso primero del Artículo 16° de la LOCM, se mantendrán los grados que a cada uno corresponde, o podrán concursarse de acuerdo al procedimiento de selección establecido en los Artículos que siguen. •Esta norma es discriminatoria para con los cargos directivos que ya existen en las respectivas plantas y con aquellos directivos de otras unidades municipales (Tránsito, Aseo y Ornato, Jurídica, etc.), ya que se produce desigualdad en las remuneraciones, transgrediendo el Artículo 48° de la LOCM que establece que en el sistema legal de remuneraciones de las municipalidades se procurará aplicar el principio de que a funciones análogas, que importen responsabilidades semejantes y se ejerzan en condiciones similares, se les asignen iguales retribuciones y demás beneficios económicos.

6.- Observaciones de Asemuch al Artículo 1°, Numeral 3) del proyecto de ley que introduce modificaciones al Artículo 29° de la LOCM, relacionadas con las funciones de la Unidad de Control: • Se incorpora a la letra c) del Artículo 29°, ( la unidad de control le corresponde representar al alcalde los actos municipales que estime ilegales, informando de ello al concejo ), una obligación nueva: “dicha representación deberá efectuarse dentro de los 10 siguientes a aquel en que la unidad de control haya tomado conocimiento de los actos. Si el alcalde no tomare medidas con el objeto de enmendar el acto representado, la unidad de control deberá remitir dicha información a la Contraloría General de la República”. • Recuerden que se modifica el actual sistema de provisión del cargo ( concurso de oposición y antecedentes ) por el sistema de selección de ADPM.  Para Asemuch estas normas no se condicen con la autonomía y estabilidad laboral que diversas modificaciones a la ley establecieron para que el Director de esta Unidad de Control cumpla con su cometido, en especial, la de representar al alcalde los actos municipales que estime ilegales, hasta ahora, esto lo puede hacer dicho funcionario, pues goza de estabilidad en su empleo. Nos preguntamos, si un funcionario directivo elegido por el sistema de ADPM, nombrado por el alcalde, quien además lo evaluará anualmente y que si no cumple con las metas o expectativas de las autoridad, ésta puede pedirle la renuncia anticipada, sería capaz de representarle actos ilegales del alcalde.

7.- Observaciones de Asemuch al Artículo 2° del proyecto de ley que introduce modificaciones a la Ley N° 18.883, Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales: • La Ley Nº 18.883, establece en su Artículo 2º, la restricción al gasto máximo en personal a contrata, que no puede exceder del 20% del gasto total en personal de planta. A su vez, el Artículo 13º de la Ley Nº19.280, establece una restricción al gasto máximo en pago de honorarios, no pudiendo exceder del 10% del gasto total en personal de planta.

•El Artículo 2° del proyecto de ley, Numeral 1), propone reemplazar el inciso cuarto del Artículo 2° de la Ley N° 18.883, Estatuto de los Funcionarios Municipales, por el que sigue: “El gasto máximo en personal se sujetará al límite establecido en el Artículo 1º de la Ley Nº 18.294. Sujeto a dicho límite, el alcalde podrá, de manera excepcional, determinar que un porcentaje que no supere el siete por ciento del total de las contratas, con un mínimo de un funcionario, desempeñe funciones directivas. Con todo, en aquellas municipalidades con plantas de menos de veinte cargos, podrán contratarse bajo la modalidad de contrata hasta un total de cuatro funcionarios incluidos aquellos designados para desempeñar funciones directivas”.

 

 

   

 LAS MODIFICACIONES PROPUESTAS TRAE CONSIGO LAS SIGUIENTES CONNOTACIONES: 1) Elimina el límite en gasto en personal a contrata actual que es de un 20% del

gasto de remuneraciones de la planta municipal, estableciendo que el gasto máximo en personal se sujetará al límite establecido en el Artículo 1° de la Ley N° 18.294 ( 35% de los IPP ):

Observaciones a este punto: • El mensaje presidencial, para justificar esta norma, señala que se permitirá flexibilizar la

actual estructura de las plantas municipales y que esta medida puede suponer una externalidad positiva que sería el natural paso de los actuales contratados a honorarios a la modalidad de contrata.

• Esta buena intención (?), lamentablemente en el articulado del proyecto no se encuentra recogida, pues no considera ninguna norma que haga posible u obligatoria el traspaso de los honorarios a la calidad de contratas.

 • Algo importante, de acuerdo a la normativa vigente, el nombramiento del personal a

contrata no requiere de llamado a concursos públicos, siendo facultad exclusiva del alcalde hacerlo, bastando para ello la dictación de un decreto que así lo determine, y cumplir con la restricción del límite del gasto que la ley establece, por tanto, uno deberá imaginar qué acontecerá al eliminar la restricción en el gasto sobre quién ingresará a los municipios en calidad de contrata.

 

  

• Para Asemuch es riesgoso que se elimine la restricción del gasto en personal a contrata actual y se establezca como techo el gasto en personal el 35% del rendimiento estimado de los ingresos propios permanentes, primero porque se destinarían recursos a contratar personal en desmedro de inversiones en la comuna, y segundo porque en la práctica, al disponer de mayores recursos, los alcaldes crearán plantas paralelas con personal a contrata, personal que es nombrado por la autoridad, sin necesidad de concurso público, con mejor remuneración que el personal de planta que lleva años esperando la posibilidad de ascender o de que le mejoren sus salarios.

 • Reconocemos que falta personal en los municipios para cumplir con las

múltiples funciones que en último tiempo se le han encomendado a los municipios, ello porque las plantas se encuentran congeladas desde el año 1994, último año en que se hizo adecuaciones a las plantas y escalafones.

 • Para la ASEMUCH, una alternativa de solución a la falta de funcionarios

en los municipios es que se dicte una ley que permite a las municipalidades, dentro de un plazo determinado, adecuar las plantas y escalafones vigentes en los municipios, norma que debiera ser igual o similar a lo establecido en la Ley N° 19.280, publicada el 16 de diciembre de 1993.

  2) Establece que sujeto a este nuevo límite, el alcalde podrá, de manera

excepcional, determinar que un porcentaje que no supere el 7% del total de las contratas, con un mínimo de un funcionario, desempeñe funciones directivas. Con todo, aquellas municipalidades con plantas de menos de 20 cargos, podrán contratar bajo la modalidad de contratas hasta un total de 4 funcionarios, incluidos aquellos designados para desempeñar funciones directivas.

Una indicación del Ejecutivo, agrega la siguiente oración: “ Los funcionarios a contrata que desempeñen cargos directivos no podrán serlo respectos de cargos de jefaturas nominados existentes en las respectivas plantas”.

Observaciones a esta norma: • Para Asemuch, tanto el Estatuto Administrativo y la reiterada e invariable jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República, ha establecido que no procede que las Municipalidades designen a funcionarios a contrata en los cargos de directivos o de jefatura, ello porque los cargos de directivos o de jefaturas, que por su denominación y naturaleza, implican labores de carácter resolutivo, decisorio o ejecutivo, sólo pueden ser ejercidos por personal que integra la dotación estable de la municipalidad, esto es, por servidores de planta y no por funcionarios que desempeñan empleos transitorios como ocurre con los contratados.  

• Refuerza esta tesis, la jurisprudencia de la CGR que ha señalado que el personal a contrata no puede ocupar cargos del escalafón de directivo o del escalafón de jefatura, ello, porque el Artículo 2°, inciso sexto de ley 18.883, agregado por la ley 19.280 que señala las posiciones relativas a que deben ajustarse los empleos a contrata, no se refiere expresamente al escalafón de directivo o de jefatura, dado que tales tareas deben por su naturaleza cumplirse por quienes ocupen plazas que formen parte de la organización estable del servicio, esto es por personal de planta y no por quienes desempeñen empleos transitorios como ocurre con los contratados.

• Asemuch propuso como alternativa que se faculte en la ley a las municipalidades para que asignen funciones de Directivos o de Jefaturas, al personal de planta de profesionales, técnicos o administrativos, que cumplan con los requisitos para ello, aplicando una norma de excepción que existió años atrás ( artículo 88, ley N° 18.591, de 1986).

GRACIAS POR VUESTRA ATENCIÓN

CONFEDERACION NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE, ASEMUCH