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JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO.

EXPEDIENTES: JDC-144/2014 Y ACUMULADOS. ACTORES: LUIS MANUEL ROMO GARCÍA Y OTROS. ÓRGANO PARTIDISTA RESPONSABLE: COMITÉ DIRECTIVO ESTATAL DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL EN JALISCO. MAGISTRADA PONENTE: TERESA MEJÍA CONTRERAS. SECRETARIA RELATORA: MA. DEL CARMEN DÍAZ CORTÉS.

Guadalajara, Jalisco a 2 dos de diciembre de 2014 dos

mil catorce.

VISTOS para emitir resolución en los 54 cincuenta y

cuatro Juicios para la Protección de los Derechos Político-

Electorales del Ciudadano, promovidos en contra de la omisión

de información sobre el método de selección de candidatos y la

aprobación definitiva de la implementación del método

extraordinario de selección de candidatos a cargo de

Presidente Municipal, Regidores y Síndico de los Municipios de

Ocotlán, Zapopan, Ayutla y Tonalá, todos del Estado de

Jalisco, atribuidos al Comité Directivo Estatal del Partido Acción

Nacional en Jalisco, los cuales han sido registrados y turnados

en los términos que se describen en los siguientes cuadros:

JDC-144/2014 Y ACUMULADOS

2

Del Municipio de Ocotlán

No. No. JDC Ocotlán Oficio

1 JDC-144/2014 LUIS MANUEL ROMO GARCÍA SGTE-694/2014

2 JDC-146/2014 BRENDA DEL ROCÍO MEDINA FLORES SGTE-696/2014

3 JDC-148/2014 ARNULFO RUIZ NUÑEZ SGTE-698/2014

4 JDC-153/2014 NATALY DE JESUS VALENCIA HERNANDEZ

SGTE-703/2014

Del Municipio de Zapopan

No. No. JDC Zapopan

5 JDC-164/2014 CARLOS FERNANDO GOMEZ HERNANDEZ

6 JDC-168/2014 JOSE ARTURO RODRIGUEZ CALLEJA

7 JDC-171/2014 MARIA YOLANDA AVALOS CASILLAS

8 JDC-174/2014 HECTOR ALEJANDRO GARCIA PELAYO

9 JDC-177/2014 CARLOS NAZARIT VARGAS

10 JDC-180/2014 EMMANUEL GOVEA GOMEZ

11 JDC-184/2014 JOSEFINA REYNOSO LOMELI

12 JDC-187/2014 MICHELLE GISELA GARCIA REYNOSO

13 JDC-196/2014 MARIA DE LOURDES GONZALEZ LOPEZ

14 JDC-198/2014 LUIS FERNANDO CAMACHO RAMIREZ

15 JDC-214/2014 MA. GUADALUPE PACHECO GARCIA

16 JDC-226/2014 MARIA ABIGAIL FLORES GARCIA

17 JDC-227/2014 ANA ROSA LOZANO VELA

18 JDC-231/2014 ALDO ADRIAN HIDALGO PEREZ


3

No. No. JDC Zapopan

19 JDC-240/2014 FELIPE CARDENAS LOZANO

20 JDC-246/2014 MARIA DEL ROSARIO ALVAREZ BARRENA

21 JDC-247/2014 ISIDRO ABRAHAM RIVERA TORRES

22 JDC-248/2014 HERMELINDA GUILLEN MARTINEZ

23 JDC-249/2014 BLANCA ESTELA BECERRA SOTO

24 JDC-251/2014 ARTURO GARCIA JIMENEZ

25 JDC-253/2014 MIGUEL ANGEL GARCIAN RAMIREZ

26 JDC-261/2014 JAVIER ALEJANDRO LEMUS VILLA

27 JDC-269/2014 JOSE LUIS FLORES MOTA

28 JDC-282/2014 CUITLAHUAC VEGA GODINEZ

29 JDC-284/2014 CLAUDIA GUADALUPE HIDALGO ORTEGA

30 JDC-287/2014 GUILLERMO MONTOYA MUCIÑO

31 JDC-288/2014 JUAN ANTONIO INDA BERNAL

32 JDC-292/2014 MA ESTELA QUINTERO BELLO

33 JDC-294/2014 YOLANDA SANCHEZ IBARRA

34 JDC-303/2014 ROSA HILDA QUINTANA ROJAS

35 JDC-305/2014 LUIS NAVA TORRES

36 JDC-306/2014 MARIA DEL REFUGIO NUÑO BECERRA

37 JDC-307/2014 EULALIO LEDEZMA TAMAYO

38 JDC-310/2014 ANA MARIA RUBIO DE VIZCARRONDO

39 JDC-316/2014 ENRIQUE TORRES DE ANDA

40 JDC-319/2014 CARLOS ALBERTO GOVEA GOMEZ


4

Del Municipio de Ayutla

No. No. JDC Ayutla

41 JDC-327/2014 ALINA ELIZABETH LEPE TORRES

42 JDC-328/2014 JAIME SÁNCHEZ MORAN

Del Municipio de Tonalá

No. No. JDC Tonalá

43 JDC-334/2014 IVONNE NOHEMI BARAJAS BARBA

44 JDC-337/2014 BLANCA MARITZA CORNEJO GONZALEZ

45 JDC-343/2014 BERTHA ALICIA MORALES GUTIERREZ

46 JDC-344/2014 MARIA MERCEDEZ DAVALOS CARDENAS

47 JDC-363/2014 MARIA GUADALUPE MOLINA CAMPOS

48 JDC-367/2014 INDIRA CAMACHO BLANCAS

49 JDC-378/2014 CARMEN ESQUEDA SUAREZ

50 JDC-395/2014 MARIA SILVIA LOPEZ CAMPECHANO

51 JDC-396/2014 JORGE DE JESUS GONZALEZ AVILA

52 JDC-399/2014 CLAUDIA CECILIA LUNA FRAUSTO

53 JDC-400/2014 MARTHA LETICIA RODRIGUEZ ORTIZ

54 JDC-408/2014 ANGELICA MARIA AGUILAR HERNANDEZ

Encontrándose debidamente integrado el Tribunal

Electoral del Estado de Jalisco, en sesión pública de esta

fecha, se procede a emitir la presente resolución; y


5

R E S U L T A N D O

De las constancias que obran en el expediente y de los

hechos notorios que se invocan por ser necesarios para la

resolución de los presentes juicios ciudadanos, se desprende la

siguiente relación de hechos:

I. Actos realizados por los órganos partidistas del

Partido Acción Nacional para la implementación de los

métodos de selección de candidaturas a Presidentes

Municipales, Síndicos y Regidores del Estado de Jalisco.

a. El 6 seis de noviembre de 2014 dos mil catorce, el

Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional, celebró

Sesión Extraordinaria en la que aprobó las propuestas de los

métodos de selección de candidaturas a Presidentes

Municipales, Síndicos y Regidores del Estado de Jalisco.

b. El 10 diez de noviembre de esta anualidad, con el

oficio 243, la Secretaria General del Comité Directivo Estatal

del Partido Acción Nacional en Jalisco, hizo del conocimiento

del Comité Ejecutivo Nacional del referido instituto político, el

concentrado de las propuestas del método de selección de

candidaturas a Presidentes Municipales, Síndicos y Regidores

aprobados en la sesión descrita en el punto que antecede.

c. En Sesión Extraordinaria del 18 dieciocho de

noviembre del año que transcurre, el Comité Ejecutivo Nacional

del Partido Acción Nacional, emitió el “ACUERDO POR EL QUE SE

APRUEBA EL MÉTODO DE SELECCIÓN DE CANDIDATURAS A

CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR EN EL ESTADO LIBRE Y


6

SOBERANO DE JALISCO, DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO

POR EL ARTÍCULO 92 INCISOS B) y E) DE LOS ESTATUTOS

GENERALES DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Y DEMÁS NORMAS

ESTATUTARIAS Y REGLAMENTARIAS”, identificado con las siglas y

números CPN/SG/023/2014, que se invoca como hecho

notorio1, pues obra agregado en copia certificada a los autos

del expediente del diverso Juicio para la Protección de los

Derechos Político-Electorales del Ciudadano JDC-021/2014 y

acumulados a fojas 000290 a la 000316, mismo que fue

turnado a esta Ponencia.

En el Considerando Décimo Segundo del citado Acuerdo,

se dio cuenta de la propuesta realizada por el Comité Directivo

Estatal del Partido Acción Nacional en el Estado de Jalisco

acerca de los métodos de selección de candidatos para

Ayuntamientos, en los términos que se precisan a continuación:

DÉCIMO SEGUNDO.- De igual forma, por lo que se refiere a los métodos de selección de candidatos para Ayuntamientos, el Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional en el Estado de Jalisco, en la misma sesión de fecha 6 de noviembre de 2014, aprobó proponer a la Comisión Permanente Nacional, el método de selección de candidatos por designación, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 92, numerales 1, inciso e) y 5, inciso b), de los Estatutos Generales del Partido Acción Nacional, por cada uno de los municipios de la Entidad Federativa que se insertan en la tabla que se transcribe enseguida, aprobando dicho Comité Directivo Estatal la propuesta de método que se indica, por mayoría calificada según se advierte del contenido del Acta de la referida sesión. No. MUNICIPIO MÉTODO, PROPUESTO POR EL CDE

1 GUADALAJARA DESIGNACIÓN (ART. 92, NUMERAL 1, INCISO E) Y 92, NUMERAL 1, INCISO B) DE LOS ESTATUTOS.

1 Con apoyo en lo establecido por la Jurisprudencia XIX.1o.P.T. J/4 y de rubro:

“HECHOS NOTORIOS. LOS MAGISTRADOS INTEGRANTES DE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO PUEDEN INVOCAR CON ESE CARÁCTER LAS EJECUTORIAS QUE EMITIERON Y LOS DIFERENTES DATOS E INFORMACIÓN CONTENIDOS EN DICHAS RESOLUCIONES Y EN LOS ASUNTOS QUE SE SIGAN ANTE LOS PROPIOS ÓRGANOS.” Correspondiente a la Novena Época, con registro 164049, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXXII, Agosto de 2010, Materia(s): Común, Página: 2023.


7

No. MUNICIPIO MÉTODO, PROPUESTO POR EL CDE

2 ZAPOPAN DESIGNACIÓN (ART. 92, NUMERAL 1, INCISO E) Y 92, NUMERAL 1, INCISO B) DE LOS ESTATUTOS.

3 TONALÁ DESIGNACIÓN (ART. 92, NUMERAL 1, INCISO E) Y 92, NUMERAL 1, INCISO B) DE LOS ESTATUTOS.

4 SAN PEDRO TLAQUEPAQUE

DESIGNACIÓN (ART. 92, NUMERAL 1, INCISO E) Y 92, NUMERAL 1, INCISO B) DE LOS ESTATUTOS.

5 PUERTO VALLARTA


6 EL SALTO DESIGNACIÓN (ART. 92, NUMERAL 1, INCISO E) Y 92, NUMERAL 1, INCISO B) DE LOS ESTATUTOS.

7 ZAPOTLÁN EL GRANDE


8 LAGOS DE MORENO


9 TEPATITLÁN DE MORELOS


10 CHAPALA DESIGNACIÓN (ART. 92, NUMERAL 1, INCISO E) Y 92, NUMERAL 1, INCISO B) DE LOS ESTATUTOS.

11 AMECA DESIGNACIÓN (ART. 92, NUMERAL 1, INCISO E) Y 92, NUMERAL 1, INCISO B) DE LOS ESTATUTOS.

12 AUTLÁN DE NAVARRO


13 GÓMEZ FARÍAS DESIGNACIÓN (ART. 92, NUMERAL 1, INCISO E) Y 92, NUMERAL 1, INCISO B) DE LOS ESTATUTOS.

14 OCOTLÁN DESIGNACIÓN (ART. 92, NUMERAL 1, INCISO E) Y 92, NUMERAL 1, INCISO B) DE LOS ESTATUTOS.

15 TOMATLÁN DESIGNACIÓN (ART. 92, NUMERAL 1, INCISO E) Y 92, NUMERAL 1, INCISO B) DE LOS ESTATUTOS.

16 AYUTLA DESIGNACIÓN (ART. 92, NUMERAL 1, INCISO E) Y 92, NUMERAL 1, INCISO B) DE LOS ESTATUTOS.

17 JILOTLÁN DE LOS DOLORES


18 TECHALUTA DE MONTENEGRO


19 IXTLAHUACAN DE LOS MEMBRILLOS


20 TEOCALTICHE DESIGNACIÓN (ART. 92, NUMERAL 1, INCISO E) Y 92, NUMERAL 1, INCISO B) DE LOS ESTATUTOS.

(Lo resaltado es nuestro)

En el Considerando Décimo Sexto del Acuerdo de

referencia, la Comisión Permanente Nacional, resolvió por

mayoría calificada no aprobar el método por designación

originalmente propuesto respecto de las candidaturas para

Ayuntamientos, realizada por el Comité Directivo Estatal del

citado partido político en Jalisco, al efecto, se transcribe el

considerando en cuestión:

DÉCIMO SEXTO.- En virtud de que las propuestas para la designación de candidatos para contender por los Ayuntamientos que se expusieron en el considerando Décimo Segundo, fueron recibidas por la comisión Permanente Nacional, habiendo sido lo suficientemente discutidas y analizadas en sesión de fecha 18 de noviembre de 2014, al amparo de sus atribuciones contenidas en el artículo 92, párrafo primero de los Estatutos multicitados, ese órgano superior a petición de diversos integrantes de dicho comité,


8

representantes del mismo en la Comisión Permanente que propusieron no aprobar el método por designación originalmente propuesto, la Comisión Permanente Nacional resolvió por mayoría calificada de los miembros presentes, no aprobar la propuesta de método de designación de candidaturas para Ayuntamientos hecha por el Comité Directivo Estatal.

Posteriormente, en el Considerando Décimo Octavo del

Acuerdo de mérito, el Comité Ejecutivo Nacional del Partido

Acción Nacional, aprobó los métodos de selección de

candidatos, en los términos siguientes:

DÉCIMO OCTAVO. En esa virtud, y ante la adecuación de cada designación a las hipótesis normativas previstas en el artículo 92 incisos b) y e), de los Estatutos Generales del Partido Acción Nacional, se hace constar que la hipótesis contenida en el inciso b) del párrafo 1° de esa disposición, se refiere a aquellos casos en los que en algún municipio no existe estructura partidista o habiéndola, el número de militantes es menor a cuarenta, y; que la hipótesis contenida en el inciso e) del párrafo 1° de esa disposición, se refiere a aquellos casos en los que prevaleció el voto de las dos terceras partes del Comité Directivo Estatal, en sus funciones de la Comisión Permanente Estatal, y de esa misma manera, es decir por el voto de la mayoría de los miembros de la Comisión Permanente Nacional, en sesión de fecha 18 de noviembre de 2014, fueron aprobados, los métodos de selección de candidatos, respecto de los municipios que se muestran a continuación:

NO. MUNICIPIO MÉTODO APROBADO POR LA

COMISIÓN PERMANENTE NACIONAL

1 GUADALAJARA ELECCIÓN POR MILITANTES

2 ZAPOPAN ELECCIÓN POR MILITANTES

3 SAN PEDRO TLAQUEPAQUE ELECCIÓN POR MILITANTES

4 TONALÁ ELECCIÓN POR MILITANTES

5 TLAJOMULCO DE ZUÑIGA ELECCIÓN POR MILITANTES

6 PUERTO VALLARTA ELECCIÓN POR MILITANTES

7 LAGOS DE MORENO ELECCIÓN POR MILITANTES

8 EL SALTO ELECCIÓN POR MILITANTES

9 TEPATITLÁN DE MORELOS ELECCIÓN POR MILITANTES

10 ZAPOTLÁN EL GRANDE ELECCIÓN POR MILITANTES

11 OCOTLÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

12 ARANDAS ELECCIÓN POR MILITANTES

13 TALA ELECCIÓN POR MILITANTES

14 SAN JUAN DE LOS LAGOS ELECCIÓN POR MILITANTES


9



15 LA BARCA ELECCIÓN POR MILITANTES

16 ZAPOTLANEJO ELECCIÓN POR MILITANTES

17 ATOTONILCO ELECCIÓN POR MILITANTES

18 AUTLÁN DE NAVARRO ELECCIÓN POR MILITANTES

19 AMECA ELECCIÓN POR MILITANTES

20 ENCARNACION DE DIAZ ELECCIÓN POR MILITANTES

21 CHAPALA ELECCIÓN POR MILITANTES

22 PONCITLÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

23 JOCOTEPEC ELECCIÓN POR MILITANTES

24 IXTLAHUACAN DE LOS

MEMBRILLOS

ELECCIÓN POR MILITANTES

25 TEQUILA ELECCIÓN POR MILITANTES

26 TEOCALTICHE ELECCIÓN POR MILITANTES

27 AYOTLÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

28 TAMAZULA DE GORDIANO ELECCIÓN POR MILITANTES

29 TOMATLÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

30 TUXPAN ELECCIÓN POR MILITANTES

31 JALOSTOTITLÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

32 SAN MIGUEL EL ALTO ELECCIÓN POR MILITANTES

33 OJUELOS JALISCO ELECCIÓN POR MILITANTES

34 ZAPOTILTIC ELECCIÓN POR MILITANTES

35 ZACOALCO DE TORRES ELECCIÓN POR MILITANTES

36 SAN MARTÍN HIDALGO ELECCIÓN POR MILITANTES

37 COCULA ELECCIÓN POR MILITANTES

38 EL GRULLO ELECCIÓN POR MILITANTES

39 ACATLÁN DE JUAREZ ELECCIÓN POR MILITANTES

40 JAMAY ELECCIÓN POR MILITANTES

41 YAHUALICA DE GONZÁLEZ GALLO


42 TOTOTLÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

43 AHUALULCO DE MERCADO ELECCIÓN POR MILITANTES

44 CASIMIRO CASTILLO ELECCIÓN POR MILITANTES

45 MAGDALENA ELECCIÓN POR MILITANTES

46 ACATIC ELECCIÓN POR MILITANTES

47 DEGOLLADO ELECCIÓN POR MILITANTES

48 TIZAPÁN EL ALTO ELECCIÓN POR MILITANTES

49 IXTLAHUACÁN DEL RÍO ELECCIÓN POR MILITANTES

50 VILLA HIDALGO ELECCIÓN POR MILITANTES

51 JESÚS MARÍA ELECCIÓN POR MILITANTES

52 ETZATLÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

53 TAPALPA ELECCIÓN POR MILITANTES

54 COLOTLÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

55 MEZQUITIC ELECCIÓN POR MILITANTES

56 CUQUIO ELECCIÓN POR MILITANTES

57 SAN IGNACIO CERRO GORDO


58 ZAPOTLÁN DEL REY ELECCIÓN POR MILITANTES

59 EL ARENAL ELECCIÓN POR MILITANTES

60 UNIÓN DE SAN ANTONIO ELECCIÓN POR MILITANTES

61 CUATITLÁN DE GARCÍA BARRAGAN (SIC)


62 VILLA CORONA ELECCIÓN POR MILITANTES


10



63 TECALITLÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

64 TECOLOTLÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

65 SAN JULIÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

66 SAN GABRIEL ELECCIÓN POR MILITANTES

67 AMATITAN ELECCIÓN POR MILITANTES

68 TALPA DE ALLENDE ELECCIÓN POR MILITANTES

69 MASCOTA ELECCIÓN POR MILITANTES

70 GÓMEZ FARÍAS ELECCIÓN POR MILITANTES

71 UNIÓN DE TULA ELECCIÓN POR MILITANTES

72 MAZAMITLA ELECCIÓN POR MILITANTES

73 JUANACATLÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

74 AYUTLA ELECCIÓN POR MILITANTES

75 VILLA PURIFICACIÓN ELECCIÓN POR MILITANTES

76 TEOCUITATLÁN DE CORONA ELECCIÓN POR MILITANTES

77 HOSTOTIPATILLO (SIC) ELECCIÓN POR MILITANTES

78 CABO CORRIENTES ELECCIÓN POR MILITANTES

79 TOLIMÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

80 JILOTLÁN DE LOS DOLORES ELECCIÓN POR MILITANTES

81 TEUCHITLÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

82 SAN JUANITO DE ESCOBEDO ELECCIÓN POR MILITANTES

83 HUEJUQUILLA EL ALTO ELECCIÓN POR MILITANTES

84 ATOYAC ELECCIÓN POR MILITANTES

85 TONILA ELECCIÓN POR MILITANTES

86 VALLE DE GUADALUPE ELECCIÓN POR MILITANTES

87 ATEMAJAC DE BRIZUELA ELECCIÓN POR MILITANTES

88 SAN DIEGO DE ALEJANDRÍA ELECCIÓN POR MILITANTES

89 TUXCUECA ELECCIÓN POR MILITANTES

90 VALLE DE JUÁREZ ELECCIÓN POR MILITANTES

91 VILLA GUERRERO ELECCIÓN POR MILITANTES

92 AMACUECA ELECCIÓN POR MILITANTES

93 JUCHITLÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

94 ATENGO ELECCIÓN POR MILITANTES

95 TOTATICHE ELECCIÓN POR MILITANTES

96 GUACHINANGO ELECCIÓN POR MILITANTES

97 TUXCACUESCO ELECCIÓN POR MILITANTES

98 CAÑADAS DE OBREGÓN ELECCIÓN POR MILITANTES

99 ATENGUILLO ELECCIÓN POR MILITANTES

100 SANTA MARÍA D ELOS ÁNGELES (SIC)


101 MIXTLÁN ELECCIÓN POR MILITANTES

102 TECHALUTA DE

MONTENEGRO


103 SAN MARTÍN DE BOLAÑOS ELECCIÓN POR MILITANTES

104 SAN CRISTÓBAL DE LA BARRANCA


105 CUAUTLA ELECCIÓN POR MILITANTES

(Lo resaltado es nuestro)


11

II. Trámite y substanciación de los medios de

impugnación realizado por este Tribunal

1. Presentación de los Juicios para la Protección de

los Derechos Político-Electorales del Ciudadano relativos

al Municipio de Ocotlán, Jalisco. El 12 doce de noviembre de

esta anualidad, 4 cuatro ciudadanos del Municipio de Ocotlán,

Jalisco, cuyos nombres se describen en el cuadro

correspondiente, presentaron ante el Comité Directivo Estatal

del Partido Acción Nacional, demanda de Juicio para la

Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano,

inconformándose de la omisión de información sobre el método

de selección de candidatos y la aprobación definitiva de la

implementación del método extraordinario de selección de

candidatos a cargo de Presidente Municipal, Regidores y

Síndico de ese Municipio; el día 13 trece del mismo mes y año,

fueron remitidos a este Tribunal Electoral por la Secretaria

General del Comité Directivo Estatal del Partido Acción

Nacional en Jalisco.

2. Turno. El 19 diecinueve de noviembre del año que

transcurre, el Secretario General de Acuerdos de este Órgano

Jurisdiccional, con los oficios SGTE-694/2014, SGTE-

696/2014, SGTE-698/2014 y SGTE-703/2014 turnó para su

estudio, admisión en su caso y resolución correspondiente, los

medios de impugnación presentados a la Ponencia de la

Magistrada Teresa Mejía Contreras, asignándoles la clave de

expediente descrito en el cuadro correspondiente.

3. Presentación de los Juicios para Protección de los

Derechos Político-Electorales del Ciudadano relativos a los


12

Municipios de Zapopan, Ayutla y Tonalá, todos del Estado

de Jalisco. El 14 catorce de noviembre de 2014 dos mil

catorce, 50 cincuenta ciudadanos, cuyos nombres se precisan

en los cuadros respectivos, presentaron ante el Comité

Directivo Estatal del Partido Acción Nacional en Jalisco, Juicio

para la Protección de los Derechos Político-Electorales del

Ciudadano: 36 treinta y seis relativos al Municipio de Zapopan,

2 dos al Municipio de Ayutla y 12 doce al Municipio de Tonalá,

en los que se inconformaron de la omisión de información

sobre el método de selección de candidatos y la aprobación

definitiva de la implementación del método extraordinario de

selección de candidatos a cargo de Presidente Municipal,

Regidores y Síndico de los Municipios respectivos; el día 15

quince del mismo mes y año, fueron remitidos a este Tribunal

Electoral por la Secretaria General del Comité Directivo Estatal

del referido instituto político.

4. Turno. El 21 veintiuno de noviembre del año que

transcurre, el Secretario General de Acuerdos de este Órgano

Jurisdiccional, con el oficio SGTE-725/2014 turnó para su

estudio, admisión en su caso y resolución correspondiente, los

medios de impugnación presentados a la Ponencia de la

Magistrada Teresa Mejía Contreras, asignándoles el número de

expediente descrito en la tabla correspondiente.

5. Radicación, cumplimiento de las cargas procesales,

decreto de acumulación al expediente JDC-144/2014, y

reserva de los autos. En proveído del 27 veintisiete de

noviembre de esta anualidad, se tuvo al Comité Directivo

Estatal del Partido Acción Nacional en Jalisco, dando

cumplimiento a las cargas procesales que la ley le impone, se


13

radicaron los juicios ciudadanos en la Ponencia de la

Magistrada Instructora, se decretó su acumulación al juicio

identificado con el número de expediente JDC-144/2014 por

ser éste el más antiguo turnado a la misma, y toda vez que el

expediente estaba debidamente integrado, se reservaron los

autos para dictar la resolución correspondiente, misma que en

esta sesión pública se somete a consideración del Pleno del

Tribunal Electoral; y

C O N S I D E R A N D O

I. Jurisdicción y Competencia. Este Tribunal Electoral

del Estado de Jalisco, ejerce jurisdicción y es competente

para conocer de los presentes Juicios para la Protección de los

Derechos Político-Electorales del Ciudadano, de conformidad a

lo dispuesto en los artículos 116, párrafo segundo, fracción IV,

inciso l), de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos; 12, fracción X, y 70, fracción IV, de la Constitución

Política; 12, párrafo 1, fracción V, inciso b) de la Ley Orgánica

del Tribunal Electoral; y 1º, párrafo 1, fracción I, del Código

Electoral y de Participación Ciudadana, éstos últimos

ordenamientos del Estado de Jalisco, de los que se desprende

que las entidades federativas garantizarán que se establezca

un sistema de medios de impugnación para que todos los actos

y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al

principio de legalidad y garantizar la protección de los derechos

políticos de los ciudadanos; que este Tribunal Electoral

resolverá en forma definitiva e inatacable las impugnaciones de

actos y resoluciones que violen derechos político-electorales de

los ciudadanos de votar, ser votado y a la afiliación libre y

pacífica para tomar parte en los asuntos políticos del Estado, y


14

que en esa función se garantizará que los actos y resoluciones

que emita, se sujeten invariablemente a los principios que rigen

a la función electoral conforme a la legislación electoral

aplicable.

Ahora bien, el hecho de que el Código Electoral y de

Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, no prevea

expresamente en su catálogo de medios de impugnación uno

que tenga por denominación juicio o recurso para la protección

de los derechos político-electorales del ciudadano, es evidente

que la Constitución Política del Estado de Jalisco, faculta al

Tribunal Electoral para que resuelva controversias respecto a la

vulneración de los derechos de esa naturaleza, ello además

que, de una interpretación gramatical, sistemática y funcional

de los artículos 14, 16 y 17 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, todo gobernado tiene derecho a la

garantía de audiencia, así como a una tutela judicial efectiva, y

para garantizar tales derechos constitucionales, entre otros

aspectos, el gobernado debe tener certeza respecto a las vías

jurisdiccionales y formalidades procesales de los medios de

impugnación para combatir actos o resoluciones de autoridades

que considere, le vulneren su esfera de derechos. Pues

solamente con esa certeza, puede garantizarse el derecho del

gobernado para acceder a la impartición de justicia gratuita,

pronta y expedita, como lo manda la propia Carta Fundamental.

Al respecto, resulta aplicable la Jurisprudencia identificada

con la clave 14/2014 de rubro: “MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN

MATERIA ELECTORAL. ANTE SU FALTA DE PREVISIÓN EN

LA NORMATIVA LOCAL, LA AUTORIDAD ELECTORAL

ESTATAL O DEL DISTRITO FEDERAL COMPETENTE DEBE


15

IMPLEMENTAR UN PROCEDIMIENTO IDÓNEO”, emitida por la

Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federación.2

En ese orden de ideas, en el caso que nos ocupa, los

actores refieren como actos impugnados la omisión de

proporcionarles información sobre el método de selección de

candidatos y la aprobación definitiva de la implementación del

método extraordinario de selección de candidatos a cargo de

Presidente Municipal, Regidores y Síndico de los Municipios de

Ocotlán, Zapopan, Ayutla y Tonalá, todos del Estado de

Jalisco, por lo cual, este Tribunal Electoral ejerce jurisdicción y

tiene competencia para conocer y resolver sobre la presente

controversia planteada.

II. Legitimación e interés jurídico. Establecido lo

anterior, por lo que respecta a la legitimación de los

promoventes en los juicios, ésta se reconoce, en términos de lo

previsto en el artículo 515, párrafo 1, fracción I, inciso b), del

Código Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de

Jalisco, toda vez que los medios de impugnación fueron

presentados por los ciudadanos en forma individual y con el

carácter de militantes del Partido Acción Nacional, mismo que

les fue reconocido por el órgano partidista responsable, y

hacen valer presuntas violaciones a sus derechos político-

electorales.

En relación al interés jurídico de los actores para hacer

2 La Jurisprudencia 14/2014, fue aprobada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federación, en sesión pública celebrada el veintitrés de julio de dos mil catorce, y está disponible en la dirección de internet: http://www.te.gob.mx/jurisprudenciaytesis/compilacion.htm#TEXTO 14/2014.


16

valer el Juicio para la Protección de los Derechos Político-

Electorales del Ciudadano, se observa que en sus escritos de

demanda, cada uno de los ciudadanos alega afectación a su

interés jurídico, por la omisión del órgano responsable, en tanto

que solicitó al Comité Estatal de Partido Acción Nacional en

Jalisco, copias certificadas del Acuerdo aprobado por el que se

determinó proponer el método de selección de candidatos y de

la implementación del método extraordinario de selección de


Síndico de los Municipios de Ocotlán, Zapopan, Ayutla y

Tonalá, todos del Estado de Jalisco, sin que se le haya dado

respuesta a su solicitud, lo cual, en principio se considera

suficiente para acreditar su interés y acceder al juicio

ciudadano.

III. Improcedencia. Este Tribunal Electoral del Estado de

Jalisco, considera que las demandas de los Juicios para la

Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano

presentadas en contra de la omisión de información sobre el

método de selección de candidatos y la aprobación definitiva

de la implementación del método extraordinario de selección de


Síndico de los Municipios de Ocotlán, Zapopan, Ayutla y

Tonalá, son improcedentes por las siguientes consideraciones.

Uno de los principios que rigen la materia electoral es el

de definitividad, que implica tanto el deber de agotar las

instancias legales y partidistas previas, como el de que lo

impugnado sea un acto o resolución final, que ya no pueda

sufrir variación alguna mediante la emisión de un nuevo acto o

resolución que lo modifique, revoque o nulifique.


17

En efecto, de la interpretación del artículo 99, párrafo

cuarto, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, los principios de definitividad y firmeza

constituyen requisitos de procedibilidad para todos los medios

de impugnación en materia electoral, conforme a los cuales,

por regla general, los Tribunales Electorales deben conocer de

la impugnación de actos o resoluciones definitivos y firmes,

emitidos por las autoridades electorales u órganos partidistas.

En este sentido se ha pronunciado la Sala Superior en la

Jurisprudencia 37/2002, emitida bajo el rubro: “MEDIOS DE

IMPUGNACIÓN ELECTORALES. LAS CONDICIONES DE

PROCEDIBILIDAD ESTABLECIDAS EN LA FRACCIÓN IV

DEL ARTÍCULO 99 CONSTITUCIONAL SON GENERALES”,

consultable en la "Compilación 1997-2013 Jurisprudencia y

tesis en materia electoral" Tomo Jurisprudencia, Volumen 1,

página 443.

Conforme a estas condiciones de procedibilidad, el Juicio

para la Protección de los Derechos Político-Electorales del

Ciudadano, es improcedente en contra de actos que no son

definitivos y firmes, de manera que los ciudadanos deben dirigir

su impugnación al acto definitivo o final de dicha instancia,

pues no resulta procedente reclamar un acto o determinación

que pueda ser modificado o revocado parcial o totalmente

quedando sin efectos, con motivo de una decisión posterior, a

menos que exista una circunstancia excepcional que lo

justifique.

Lo anterior, a fin de garantizar que el pronunciamiento

que se emita en el juicio ciudadano realmente pueda resolver


18

en definitiva la controversia, en caso de que sean satisfechas

todas las condiciones para tal efecto, de manera que la

resolución recaerá sobre la posición última del partido o

autoridad.

De no ser así, en caso de que fueran admitidas

impugnaciones en contra de actos susceptibles de ser

modificados o revocados por un órgano o autoridad, se restaría

eficacia a la jurisdicción. Ello, porque lo determinado por este

Tribunal Electoral respecto a la legalidad o ilegalidad de lo

cuestionado, podría quedar relevado en virtud de la posterior

decisión partidista o de autoridad y generar nuevos efectos

sobre la materia de impugnación.

A mayor abundamiento, admitir la impugnación de actos

intraprocesales en general, en lugar de esperar a la última

decisión, afecta de manera sustancial la tutela judicial efectiva,

pues da lugar a la multiplicación de recursos o juicios respecto

de actos o determinaciones que podrían quedar sin efectos; a

diferencia del orden y eficacia previsto en el sistema de

impugnaciones en materia electoral, el cual prevé que el acto o

resolución impugnada debe ser definitiva y firme, para que su

reclamo pueda dar lugar a un pronunciamiento final sobre la

controversia.

Por ende, para cumplir con la condición de procedencia

de definitividad y firmeza, los actos o determinaciones

partidistas impugnadas en el juicio ciudadano, por regla

general, serán aquellos que resuelvan en definitiva el

procedimiento, y por el contrario resultarán improcedentes


19

cuando sus efectos puedan ser modificados o revocados por

otro órgano.

En el caso concreto, quedó evidenciado en los acuses de

recibido de cada uno de los medios de impugnación, que los

juicios ciudadanos fueron presentados ante el Comité Directivo

Estatal del Partido Acción Nacional en Jalisco, el 12 doce y 14

catorce de noviembre de esta anualidad y no fue, sino hasta el

día 18 dieciocho del mismo mes y año, que el Comité Ejecutivo

Nacional del citado partido político celebró Sesión

Extraordinaria en la que tomó el “ACUERDO POR EL QUE SE

APRUEBA EL MÉTODO DE SELECCIÓN DE

CANDIDATURAS A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR EN

EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE JALISCO, DE

CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO POR EL ARTÍCULO

92 INCISOS B) y E) DE LOS ESTATUTOS GENERALES DEL

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL Y DEMÁS NORMAS

ESTATUTARIAS Y REGLAMENTARIAS”, identificado como

CPN/SG/023/2014, en el que determinó modificar la propuesta

presentada por el Comité Directivo Estatal de ese instituto

político en Jalisco.

En este contexto, si el acto combatido por los

promoventes estaba sujeto a la decisión que posteriormente

adoptara la Comisión Permanente Nacional del Partido Acción

Nacional, es evidente que en el momento en que se

presentaron los escritos iniciales de demanda que originaron

los juicios que ahora se resuelven, no se había satisfecho el

principio de definitividad para la procedencia de los mismos.


20

Por tanto, si la propuesta del método de selección de

candidatos por designación, acorde a lo dispuesto por el

artículo 92, numerales 1, inciso e) y 5, inciso b), de los

Estatutos Generales del Partido Acción Nacional, por cada uno

de los municipios de la Entidad Federativa presentada por el

Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional, debería

ser validada por la Comisión Permanente del referido instituto

político, en el sentido de aprobarla o no, es inconcuso que el

acto impugnado no puede tomarse como definitivo ni firme.

En estas circunstancias, es claro que al momento en que

se presentaron los medios de impugnación, no se estaba ante

un acto definitivo ni firme, razón por la cual es procedente

desechar los Juicios para la Protección de los Derechos

Político-Electorales del Ciudadano presentados, al haberse

actualizado la causal de improcedencia prevista en el artículo

508, fracción III, con relación al diverso 500, fracción II, ambos

del Código en la materia.

Por otra parte, este Órgano Jurisdiccional advierte, que

en sus escritos de demanda, los promoventes manifiestan que

con la finalidad de hacerse sabedores del contenido del

acuerdo aprobado por el que se determinó la adopción del

método extraordinario de selección de candidatos para integrar

las planillas de candidaturas al cargo de Presidente Municipal

Regidores y Síndico de los Municipios de Ocotlán, Zapopan,

Ayutla y Tonalá, solicitaron con sendos escritos al Comité

Directivo Estatal y a la Comisión Electoral Estatal del Partido

Acción Nacional en Jalisco, copias debidamente certificadas del

citado Acuerdo, manifestando al respecto que la información


21

requerida no les había sido remitida, por lo que solicitaron a

este Tribunal que realizara requerimiento al responsable.

Al rendir su informe circunstanciado en los 4 cuatro juicios

ciudadanos relativos al Municipio de Ocotlán, Jalisco, el órgano

partidista responsable manifestó: “no se ha presentado solicitud

requiriendo información respecto de los métodos de selección

de candidatos a cargo de elección popular a este Comité

Directivo Estatal además se aclara que al día de hoy ni siquiera

se ha instalado la Comisión Organizadora Electoral Estatal, por

lo que resultaba increíble que se hubieran presentado

solicitudes ante dicho órgano”, afirmación a la que este Tribunal

Electoral le confiere valor probatorio pleno, en términos de lo

previsto en los ordenamientos legales 519, párrafo 1, fracción

III y 525, párrafo 1, del Código en la materia.

Asimismo, si bien el órgano partidista responsable, no

realizó manifestación al respecto en su informe circunstanciado

con relación a los Municipios de Zapopan, Ayutla y Tonalá, el

párrafo 2, del artículo 523 del Código en la materia, dispone

que el que afirma está obligado a probar, también lo está el que

niega, cuando su negativa implique una afirmación, en ese

sentido, los actores no ofrecieron, ni aportaron algún elemento

de prueba, del que se advierta que hayan presentado petición

alguna al Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional

en Jalisco y en su caso, a la Comisión Organizadora Electoral

Estatal del mismo instituto político, sobre información y copias

certificadas del Acuerdo aprobado por el que se determinó

proponer el método de selección de candidatos, por lo cual no

se puede tener por cierta la existencia de la solicitud, mucho


22

menos que los órganos partidistas sean responsables de la

supuesta omisión que les atribuyen los actores.

Por lo anteriormente expuesto y con apoyo además en lo

dispuesto por los artículos 116, párrafo segundo, fracción IV,

inciso l), de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos; 12, fracción X y 70, fracción IV, de la Constitución

Política; 1º, párrafo 1, fracción I, 504, 536, 542, 545 y 546, del

Código Electoral y de Participación Ciudadana, todos

ordenamientos del Estado de Jalisco, se resuelve conforme a

los siguientes:

R E S O L U T I V O S

PRIMERO. La competencia de este Tribunal Electoral

del Estado de Jalisco para conocer y resolver los Juicios para

la Protección de los Derechos Político-Electorales del

Ciudadano, la legitimación y el interés jurídico de los

promoventes, quedaron acreditados en términos de lo expuesto

en los Considerandos I y II de esta resolución.

SEGUNDO. Se decreta el desechamiento de los 54

cincuenta y cuatro Juicios para la Protección de los Derechos

Político-Electorales del Ciudadano acumulados e identificados

en esta resolución, por los motivos y fundamentos expuestos

en el Considerando III de esta ejecutoria.

NOTIFÍQUESE en los términos de ley.

En su oportunidad, archívese el presente asunto y sus

acumulados como total y definitivamente concluidos.


23

Así lo resolvieron por unanimidad la Magistrada y los

Magistrados que integran el Tribunal Electoral del Estado de

Jalisco, quienes firman al calce de la presente resolución, ante

el Secretario General de Acuerdos que autoriza y da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE EVERARDO VARGAS JIMÉNEZ

MAGISTRADO

JOSÉ DE JESÚS ANGULO AGUIRRE

MAGISTRADO

LUIS FERNANDO MARTÍNEZ ESPINOSA

MAGISTRADA TERESA MEJÍA CONTRERAS

MAGISTRADO RODRIGO MORENO

TRUJILLO

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ

El suscrito Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral del

Estado de Jalisco.- CERTIFICA que la presente foja corresponde a la

sentencia de fecha 2 dos de diciembre de 2014 dos mil catorce, que

consta de un total de 23 veintitrés fojas útiles incluyendo la presente

certificación, dictada en el Juicio para la Protección de los Derechos

Político-Electorales del Ciudadano con número de expediente JDC-

144/2014 Y ACUMULADOS.- Doy fe. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Secretario General de Acuerdos del Tribunal Electoral

ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ

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