JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO ... · interposición de veintisiete demandas...

JUICIOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTES: JDC-116/2015 Y ACUMULADOS. ACTORES: FRANCISCO JAVIER CHAVOYO GUERRERO Y OTROS ÓRGANOS PARTIDISTAS RESPONSABLES: DIRECTOR DEL REGISTRO NACIONAL DE MILITANTES DEL COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL, DIRECTOR DE AFILIACIÓN Y PRESIDENTE DEL COMITÉ DIRECTIVO MUNICIPAL EN VILLA HIDALGO, JALISCO, TODOS DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL. MAGISTRADA PONENTE: TERESA MEJÍA CONTRERAS. SECRETARIA RELATORA: MA. DEL CARMEN DÍAZ CORTÉS.

Guadalajara, Jalisco, cuatro de febrero de dos mil quince.

VISTOS para resolver los autos de los expedientes registrados

como JDC-116/2015 y acumulados, formados con motivo de la

interposición de veintisiete demandas de Juicio para la

Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano

presentadas el pasado cuatro de enero de dos mil quince ante

este Tribunal Electoral, promovidas por ciudadanos quienes

comparecen por su propio derecho, a fin de impugnar “LA

NEGATIVA DE DAR CONTESTACIÓN A LA SOLICITUD DE AFILIACIÓN

AL PARTIDO POLÍTICO EN COMENTO, MISMA QUE PRESENTE (sic)

EN FECHA … DE DICIEMBRE DE 2013, A LA QUE LE CORRESPONDIÓ

EL NÚMERO DE FOLIO… ASÍ MISMO A LA SOLICITUD QUE REALICE

(sic) EN FECHA 26 DE NOVIEMBRE EL AÑO EN CURSO, DONDE

SOLICITO AL PRESIDENTE DEL COMITÉ DIRECTIVO DEL MUNICIPIO

DE VILLA HIDALGO, JALISCIO (sic), QUE POR SU CONDUCTO SE

JDC-116/2015 y acumulados

2

DIRIJA A QUIEN CORRESPONDA Y PIDA LA INFORMACIÓN (sic)

SOBRE EL ESTADO QUE GUARDA MI SOLICITUD DE AFILIACIÓN EL

CUAL FUE RECIBIDO EN LA MISMA FECHA, DEL CUAL TAMBIÉN

HASTA ESTE MOMENTO NO HE TENIDO CONTESTACIÓN ALGUNA.”

Encontrándose debidamente integrado el Pleno del Tribunal

Electoral del Estado de Jalisco, en sesión pública de esta fecha,

se procede a emitir la presente resolución; y

R E S U L T A N D O

De la narración de los hechos que los actores hacen en sus

escritos de demanda, así como de las constancias que obran

en autos, se advierten los siguientes antecedentes:

1. Solicitud de registro como militantes. Acorde con la tabla

siguiente, el once y veinte de diciembre de dos mil trece, los

actores presentaron ante la Dirección de Afiliación del Comité

Directivo Municipal del Partido Acción Nacional en Villa Hidalgo,

Jalisco, solicitudes de afiliación como militantes, a las que les

fueron asignados los números de folio conforme se aprecia a

continuación:

NO. EXPEDIENTE ACTOR (A) FOLIO FECHA

1 JDC-116/2015 FRANCISCO JAVIER CHAVOYO GUERRERO AC00038490 11/12/2013

2 JDC-117/2015 ARMANDO SOTO PRIETO AC00038459 11/12/2013

3 JDC-118/2015 BEATRÍZ RODRÍGUEZ FLORES AC00038439 11/12/2013

4 JDC-119/2015 MARINA LUNA OLMOS AC00038404 11/12/2013

5 JDC-120/2015 JOSEFINA LUNA OLMOS AC00038488 11/12/2013

6 JDC-121/2015 JOSÉ DE JESÚS MARÍA SALAS AC00038424 11/12/2013

7 JDC-122/2015 ANTONIA PEREDA SALAZAR AC00038442 11/12/2013

8 JDC-123/2015 MARÍA RODRÍGUEZ CRUZ AD00607091 11/12/2013

9 JDC-124/2015 LUIS ALBERTO RODRÍGUEZ CRUZ AD00609068 11/12/2013

10 JDC-125/2015 M. REFUGIO MARTÍNEZ MONTES AD00608597 11/12/2013

11 JDC-126/2015 MA. CONCEPCIÓN RUÍZ MACÍAS AD00606930 11/12/2013

12 JDC-127/2015 MA. DEL REFUGIO TISCAREÑO ORTEGA AC00041724 20/12/2013

13 JDC-128/2015 MARTHA DANIELA LUNA LÓPEZ AD00608339 20/12/2013

14 JDC-129/2015 MAYRA JAZMÍN HERNÁNDEZ TISCAREÑO AC00038246 11/12/2013


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NO. EXPEDIENTE ACTOR (A) FOLIO FECHA

15 JDC-130/2015 NOÉ GÓMEZ CHÁVEZ AD00606295 20/12/2013

16 JDC-131/2015 OTILIO FLORES ESCOBAR AD00600563 20/12/2013

17 JDC-132/2015 MAYRA EDITH ORNELAS SIGALA AC00037703 11/12/2013

18 JDC-133/2015 PABLO ACERO LÓPEZ AD00606621 20/12/2013

19 JDC-134/2015 J. GUADALUPE SALAS MENDOZA AC00039060 11/12/2013

20 JDC-135/2015 JACOB SALAS ORNELAS AC00037800 11/12/2013

21 JDC-136/2015 JOSÉ DE JESÚS SOTO PÉREZ AC00037941 11/12/2013

22 JDC-137/2015 JUAN JOSÉ CRUZ RODRÍGUEZ AC00038090 11/12/2013

23 JDC-138/2015 ROGELIO FLORES SANTANA AD00608859 20/12/2013

24 JDC-139/2015 SOCORRO ESPARZA MALDONADO AD00608488 20/12/2013

25 JDC-140/2015 BENJAMÍN GÓMEZ PÉREZ AC00038229 11/12/2013

26 JDC-141/2015 AURORA LOZANO ACERO AC00039152 11/12/2013

27 JDC-142/2015 ARNULFO FLORES VILLALPANDO AC00039146 11/12/2013

2. Presentación de los Juicios para la Protección de los

Derechos Político-Electorales del Ciudadano. El cuatro de

enero de dos mil quince, los actores presentaron sus demandas

de juicios ciudadanos directamente en la Oficialía de Partes de

este Tribunal Electoral.

3. Turno. Por acuerdos de cinco de enero siguiente, el

Magistrado Presidente ordenó su registro, correspondiéndoles

las claves JDC-116/2015 al JDC-142/2015, del índice de este

órgano jurisdiccional, y por razón de turno, ordenó remitirlas a la

Ponencia a cargo de la Magistrada Teresa Mejía Contreras,

para su substanciación; acuerdos que fueron debidamente

cumplimentados mediante oficio SGTE-023/2015 de la

Secretaría General de Acuerdos de este Tribunal Electoral.

4. Acumulación y requerimientos. En acuerdo dictado el siete

de enero de la presente anualidad, se acordó recibir los oficios

de turno y sus anexos, radicar los juicios en la Ponencia a cargo

de la Magistrada Teresa Mejía Contreras, decretar la

acumulación de los juicios ciudadanos registrados con las

claves JDC-117/2015 al JDC-142/2015, al diverso expediente

JDC-116/2015, se les tuvo señalando los estrados de este

Tribunal Electoral como domicilio para recibir notificaciones y


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autorizados para ello; y toda vez que los actores presentaron

sus demandas de juicios ciudadanos directamente en la

Oficialía de Partes de este Tribunal Electoral, se ordenó remitir

al Director del Registro Nacional de Militantes del Comité

Ejecutivo Nacional, al Director de Afiliación y al Presidente,

ambos del Comité Directivo Municipal en Villa Hidalgo, Jalisco,

del Partido Acción Nacional, órganos partidistas señalados

como responsables, copias certificadas de las demandas de los

juicios ciudadanos y sus anexos, a efecto de que realizaran el

trámite previsto en los artículos 527 y 534, del Código en la

materia, y agotados los actos, remitiera la documentación

atinente a este órgano jurisdiccional para su substanciación;

con el apercibimiento que de no hacerlo se harían acreedores a

las medidas de apremio previstas en la ley de la materia.

5. Acuerdo de Admisión y Cierre de Instrucción. El veintis de

enero de dos mil quince, el Pleno de este órgano jurisdiccional,

emitió un acuerdo en el que se tuvieron por recibidos diversos

documentos en relación a los requerimientos formulados a los

órganos partidistas señalados como responsables; se

admitieron los medios de impugnación en cuestión y las

pruebas aportadas por las partes; se ordenó el cierre de

instrucción y elaborar el proyecto de resolución

correspondiente, y

C O N S I D E R A N D O

I. JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA. Este Tribunal Electoral

del Estado de Jalisco, ejerce jurisdicción y es competente

para conocer de los presentes Juicios para la Protección de los

Derechos Político-Electorales del Ciudadano, de conformidad a

lo dispuesto en los artículos 116, párrafo segundo, fracción IV,

inciso l), de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos; 12, fracción X, y 70, fracción IV, de la Constitución


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Política; 12, párrafo 1, fracción V, inciso b) de la Ley Orgánica

del Tribunal Electoral; y 1º, párrafo 1, fracción I, del Código

Electoral y de Participación Ciudadana, estos últimos

ordenamientos del Estado de Jalisco, de los que se desprende

que las entidades federativas garantizarán que se establezca

un sistema de medios de impugnación para que todos los actos

y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al

principio de legalidad y a proteger los derechos políticos de los

ciudadanos; que este Tribunal Electoral resolverá en forma

definitiva e inatacable las impugnaciones de actos y

resoluciones que violen derechos político-electorales de los

ciudadanos a votar, ser votado y a la afiliación libre y pacífica

para tomar parte en los asuntos políticos del Estado, y que en

esa función se garantizará que los actos y resoluciones que

emita, se sujeten invariablemente a los principios que rigen a la

función electoral conforme a la legislación electoral aplicable.

Ahora bien, aunque en el código en la materia, no se encuentra

contemplado en su catálogo de medios de impugnación alguno

que tenga por denominación juicio o recurso para la protección

de los derechos político-electorales del ciudadano, resulta

evidente que la Constitución Política del Estado de Jalisco,

otorga facultades al Tribunal Electoral para resolver

controversias relacionadas con derechos político-electorales de

los ciudadanos, que si bien señala una simple enunciación de la

tutela de dichos derechos, sin mayores reglas y procedimientos,

de una interpretación gramatical, sistemática y funcional de los

artículos 14, 16 y 17 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, se puede advertir que todo gobernado tiene

derecho a la garantía de audiencia, así como a una tutela

judicial efectiva, y que para garantizar tales derechos

constitucionales, éste debe tener, entre otros aspectos, certeza

respecto a las vías jurisdiccionales y formalidades especiales

de los medios de impugnación para combatir actos o


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resoluciones de autoridades que considere vulneran su esfera

de derechos, pues solamente con esa certeza podrá

garantizarse el derecho del gobernado a acceder a la

impartición de justicia gratuita, pronta y expedita, en los

términos que establece la propia Carta Magna.

En esta tesitura, la Sala Superior del Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federación, en sentencia recaída al

expediente SUP-JDC-12640/2011, de treinta de noviembre de

dos mil once, determinó que el entonces Tribunal Electoral

debía instaurar un proceso tendiente a proteger los derechos de

carácter político-electoral en el Estado de Jalisco, en el que se

respetaran las formalidades esenciales de todo proceso.

En cumplimiento a lo determinado por el máximo órgano judicial

federal en la materia y a fin de proveer para que en lo futuro se

ventilaran las controversias relacionadas con derechos político-

electorales de los ciudadanos, el ocho de diciembre de dos mil

once, el entonces Tribunal Electoral del Poder Judicial del

Estado de Jalisco, emitió un acuerdo plenario que fue publicado

en el periódico oficial “El Estado de Jalisco”, el quince de

diciembre de dos mil once, en donde determinó ordenar la

instauración de un procedimiento sencillo, en el que se cumplan

las formalidades esenciales del procedimiento, para llevar a

cabo la substanciación e instrucción del Juicio para la

Protección de los Derechos Político-Electorales del Ciudadano,

basándose en las reglas comunes aplicables a todos los medios

de impugnación y en lo conducente, en los principios generales

del Derecho Procesal.

Por ello, para la tramitación, substanciación y en su caso,

resolución del Juicio para la Protección de los Derechos

Político-Electorales del Ciudadano, cuya competencia resida en

este órgano jurisdiccional, se aplicarán en lo conducente, las


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reglas comunes o generales contenidas en el Libro Séptimo,

Título Segundo, artículos del 499 al 571, y en su defecto, lo

dispuesto en el numeral 4, todos ordenamientos del código

comicial.

Lo anterior, por tratarse de veintisiete juicios ciudadanos que

versan respecto a una supuesta conculcación de los derechos

político-electorales, pues impugnan del Registro Nacional de

Militantes del Comité Ejecutivo Nacional, del Director de

Afiliación y Presidente, ambos del Comité Directivo Municipal en

Villa Hidalgo, Jalisco, todos del Partido Acción Nacional, la

omisión de dar respuesta a sendas solicitudes de afiliación

como militantes; y como consecuencia de ello, que opera a su

favor lo dispuesto por el artículo 10, numeral 4, de los Estatutos

Generales del citado instituto político.

Resultan aplicables las Jurisprudencias 8/2014 y 14/2014 de

rubro: “DEFINITIVIDAD. DEBE DE AGOTARSE EL MEDIO DE

IMPUGNACIÓN LOCAL ANTES DE ACUDIR A LA

JURISDICCIÓN FEDERAL, CUANDO SE CONTROVIERTAN

ACTOS DE ÓRGANOS NACIONALES PARTIDARIOS QUE

AFECTEN EL DERECHO DE AFILIACIÓN EN EL ÁMBITO DE

LAS ENTIDADES FEDERATIVAS”1, y “MEDIOS DE

IMPUGNACIÓN EN MATERIA ELECTORAL. ANTE LA

FALTA DE PREVISIÓN EN LA NORMATIVA LOCAL, LA

AUTORIDAD ELECTORAL ESTATAL O DEL DISTRITO

FEDERAL COMPETENTE DEBE IMPLEMENTAR UN

PROCEDIMIENTO IDÓNEO”, emitidas por la Sala Superior del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación2.

II. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA. Del examen del informe

circunstanciado rendido por la Directora del Registro Nacional

1 Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 7, Número 14, 2014, páginas 19 y 20. 2 Aprobada en sesión pública celebrada el veintitrés de julio de dos mil catorce.


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de Militantes del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción

Nacional, se desprende la siguiente manifestación:

“[…] En fecha 23 de junio de 2014 y con fundamento en los artículos 49 de los Estatutos Generales del Partido Acción Nacional, 4, 13, 14,15 y demás relativos del Reglamento de Miembros de Acción Nacional, la Directora del Registro Nacional de Militantes, emitió una DISPOSICIÓN POR LA QUE SE SUSPENDEN POR 30 DIAS LAS ACTIVIDADES DE AFILIACIÓN DE LOS COMITÉS DIRECTIVOS ESTATALES Y MUNICIPALES DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, mediante la cual se suspende por 30 días el proceso de afiliación de militantes del Partido Acción Nacional, incluyendo los rubros de impresión, recepción y sellado de documentos necesarios para solicitarla, así como la realización de capacitación en línea y trámites de cambio de domicilio. De lo anterior, se resalta lo que señala el considerando séptimo de la Disposición ya referida que indica lo siguiente:

“SÉPTIMO.- Que en función de lo anterior, es indispensable suspender la afiliación y demás trámites por un término de 30 días. Con ello, se podrá adecuar la normatividad secundaria indispensable para hacer frente a los cambios estatutarios y actualizar los manuales y procedimientos, todo ello con el objeto de garantizar la existencia de un padrón confiable y asegurar en el corto, mediano y largo plazo, el derecho de afiliación de los ciudadanos a los partidos políticos. Dicha suspensión no afecta los tramites (sic) que los ciudadanos hayan realizado de manera adecuada, hasta antes de la fecha de la suspensión, por lo que aquellos que hayan solicitado de manera adecuada, hasta antes de la fecha de la suspensión, por lo que aquellos que hayan solicitado su afiliación al Partido y cumplido con los requisitos estatutarios, desde mayo de 2014 y hasta la fecha, quedarán dados de alta, situación que se reflejará en el padrón publicado en internet al término de los 30 días de suspensión. Aquellos militantes que al término de los 30 días no aparezcan el padrón público de internet, podrán presentar, dentro de los cinco días hábiles posteriores, al Comité Ejecutivo Nacional, su trámite de inconformidad. […]

Como se puede observar en el párrafo segundo de este considerando se hace referencia que dicha suspensión no afectará los trámites que los ciudadanos hayan realizado de manera adecuada, hasta antes de la fecha de suspensión; por lo que aquellos ciudadanos que hayan solicitado su afiliación al Partido y cumplido con los requisitos estatutarios, desde mayo de 2014 y hasta la fecha, quedarán dados de alta, situación


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que se reflejará en el padrón publicado en internet al término de 30 días de suspensión. Al hacer referencia de los ciudadanos que hayan solicitado su afiliación al Partido y cumplido con los requisitos estatutarios, desde mayo de 2014 y hasta la fecha, quedarán dados de alta; se requiere a que en los mismos no se actualiza el supuesto referido en el numeral 4 del artículo 10 de los Estatutos Generales del Partido Acción Nacional, que a la letra dice:

“Artículo 10 1. Para ser militante, se requiere cumplir con los siguientes requisitos: a) […] 4. El militantes se dará como aceptado, en el plazo de sesenta días naturales, contados a partir de la entrega de la solicitud, no se emite pronunciamiento alguno por parte del Registro nacional de Militantes. […]”

Ahora bien, para el caso que señala que dicha suspensión no afectará los trámites que los ciudadanos hayan realizado de manera adecuada, hasta antes de la fecha de suspensión; se otorgó un periodo de cinco días para presentar su trámite de inconformidad como lo señala el considerando séptimo párrafo tercero que a la letra dice:

“[…] Aquellos militantes que al término de los 30 días no aparezcan el padrón público de internet, podrán presentar, dentro de los cinco días hábiles posteriores, al Comité Ejecutivo Nacional, su trámite de inconformidad. […]”

[…] Po lo anteriormente señalado, se desprende la improcedencia de la solicitud del actor y otros, al no agotar las instancias previas establecidas por las normas internas del Partido, como lo prevé el artículo 10 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral que señala lo siguiente: […] De igual forma, hay que tener presente que dicho periodo se señaló en la disposición con la finalidad de atender a todos aquellos que en su momento realizaron su solicitud de afiliación al Partido Acción Nacional y que al término de los 30 días no aparecieron en el padrón público en internet. […]”

No obstante lo anterior, este Tribunal considera que tal

circunstancia no actualiza la causal de improcedencia

consistente en no agotar las instancias impugnativas previas,


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en razón de que para el caso en estudio, del acto que reclaman

los enjuiciantes en los medios de impugnación que nos ocupan,

consistentes en la omisión de dar respuesta a sendas

solicitudes, se puede afirmar válidamente que no ha lugar a que

se agoten otros recursos administrativos o judiciales para

impugnar dicho acto.

No pasa desapercibido a este órgano jurisdiccional, el hecho de

que como lo señala la Directora del Registro Nacional de

Militantes del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción

Nacional, órgano partidista responsable, el veintitrés de junio de

dos mil catorce, se emitió una DISPOSICIÓN POR LA QUE SE

SUSPENDEN POR 30 DÍAS LAS ACTIVIDADES DE

AFILIACIÓN DE LOS COMITÉS DIRECTIVOS ESTATALES Y

MUNICIPALES DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, de la cual

deriva el trámite de inconformidad que uno de los órganos

responsables alega que no fue agotado por los actores, sin

embargo, la aludida causa de improcedencia involucra el

estudio del fondo de la litis, pues precisamente la controversia

consiste en establecer si los órganos responsables incurrieron

en las omisiones alegadas, y si ello afecta los derechos político-

electorales de los actores, en cuanto a su derecho de afiliación.

Respalda lo anterior, la tesis P./J.92/99 del Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, de rubro:

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. SI SE HACE VALER

UNA CAUSAL DE IMPROCEDENCIA QUE INVOLUCRA EL

ESTUDIO DE FONDO, DEBERÁ DESESTIMARSE.3.

3 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo X de septiembre de 1999;

página 710; y, número de registro IUS 193266. También resultan orientadoras las tesis

P./J. 135/2001 y P./J. 36/2004, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,

publicadas en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomos XV de enero

de 2002 y XIX de junio de 2004; páginas 5 y 865; y, números de registro IUS 187973 y

181395, respectivamente, de contenidos: “IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE

AMPARO. SI SE HACE VALER UNA CAUSAL QUE INVOLUCRA EL ESTUDIO DE

FONDO DEL ASUNTO, DEBERÁ DESESTIMARSE. Las causales de improcedencia del

juicio de garantías deben ser claras e inobjetables, de lo que se desprende que si se

hace valer una en la que se involucre una argumentación íntimamente relacionada con el


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Al respecto, vale decir que el criterio jurisprudencial aludido

cobra aplicación en la especie, virtud a que, por un lado, la

materia de análisis yace en la posibilidad de abordar en el

fondo, el estudio de las causales de improcedencia cuando su

objeto se encuentre en estrecha relación con las cuestiones de

hecho y de derecho que serán sometidas a examen en aquel

apartado de la sentencia.

Y por otro lado, se propone su invocación, por identidad de

razones, en función a que en el Derecho Procesal

Constitucional Mexicano, se han reconocido a los medios de

impugnación en materia electoral como parte integrante de los

procesos constitucionales, en sede jurisdiccional, aptos para la

tutela de los derechos fundamentales, en este caso, en su

vertiente político-electoral.

Por tanto el estudio en cuestión debe realizarse cuando se

analice el fondo del asunto, dado que en ese momento se

determinará si existe o no una violación al derecho político-

electoral del que son titulares los actores, en su vertiente de

derecho de afiliación.

III. REQUISITOS DE PROCEDENCIA Y PROCEDIBILIDAD.

Del análisis de los escritos de las veintisiete demandas en

cuestión, se estima que cumplen los requisitos generales del

medio de impugnación, que prevén los artículos 506, 507, 509,

512 y 515 que son aplicables al juicio para la protección de los

derechos político-electorales del ciudadano, en los términos de

fondo del negocio, debe desestimarse.”; y, “ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. SI

SE HACE VALER UNA CAUSAL DE IMPROCEDENCIA QUE INVOLUCRA EL

ESTUDIO DE FONDO, DEBERÁ DESESTIMARSE. La Suprema Corte de Justicia de la

Nación ha sostenido que las causales de improcedencia propuestas en los juicios de

amparo deben ser claras e inobjetables, de lo que se desprende que si en una acción de

inconstitucionalidad se hace valer una causal que involucra una argumentación

íntimamente relacionada con el fondo del negocio, debe desestimarse y, de no operar

otro motivo de improcedencia estudiar los conceptos de invalidez.”


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lo dispuesto por el artículo 504, párrafo 1, todos del Código

Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco,

preceptos que regulan:

A. Los requisitos formales que el escrito del juicio debe cumplir;

B. El plazo en que se debe presentar el juicio;

C. Legitimación y personería de los comparecientes;

D. Interés jurídico; y,

E. La definitividad que establece el código en la materia.

Al respecto se tiene que:

A. Requisitos formales del escrito de demanda. Se advierte

que los escritos de demanda cumplen con los requisitos

formales establecidos por el artículo 507, del Código Electoral y

de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco, para el caso

de la interposición de los medios de impugnación.

Esto es así, toda vez que los medios de impugnación se

presentaron por escrito; se indicó el nombre de los actores, así

como los estrados de este Tribunal Electoral como domicilio

para oír y recibir notificaciones, y autorizado para tal efecto;

identificaron el acto reclamado y los órganos partidistas

señalados como responsables; mencionaron los hechos en que

se funda la impugnación, así como los agravios que les causa

la omisión aludida y los preceptos jurídicos presuntamente

violados; ofrecieron pruebas, relacionándolas con los hechos

que se pretenden probar; y, asentaron su firma autógrafa.

B. Oportunidad. Las demandas de juicios ciudadanos fueron

promovidas de manera oportuna, pues al versar el acto

reclamado en una omisión de dar respuesta a sendas

solicitudes de afiliación como militantes, situación que se

actualiza en perjuicio de los impetrantes, ya que el efecto de las


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mismas sigue sucediendo de momento a momento mientras

continúe la inactividad reclamada.

Por lo tanto, la naturaleza de la omisión implica una situación de

tracto sucesivo que subsiste en tanto persista la falta atribuida a

las responsables, por lo que las demandas en cuestión pueden

presentarse en cualquier momento, en tanto continúe la

obligación a cargo de las responsables de realizar un

determinado acto o emitir resolución.

En tal virtud, quien se encuentra afectado en su esfera jurídica

por un no hacer, podrá controvertirlo en cualquier momento

mientras persista tal conducta omisiva; lo anterior, en atención a

lo indicado en las Jurisprudencias 6/2007 y 15/2011, emitidas

por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de

la Federación, cuyos rubros son: “PLAZOS LEGALES.

CÓMPUTO PARA EL EJERCICIO DE UN DERECHO O LA

LIBERACIÓN DE UNA OBLIGACIÓN, CUANDO SE TRATA

DE ACTOS DE TRACTO SUCESIVO”4, y “PLAZO PARA

PRESENTAR UN MEDIO DE IMPUGNACIÓN, TRATÁNDOSE

DE OMISIONES”5.

C. Legitimación y personería. En el caso a estudio, los

ciudadanos cuentan con legitimación y personería para

interponer los presentes juicios, toda vez que de los escritos de

demandas se advierte que promueven con el carácter de

ciudadanos por su propio derecho; lo anterior, de conformidad a

lo dispuesto por el artículo 515, párrafo 1, fracción II, del Código

Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco;

asimismo, acompañaron copias de las credenciales para votar

con fotografía, para acreditar su personería.

4 Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 1, Número 1, 2008, páginas 31 y 32. 5 Visible en las páginas 520 y 521, del volumen 1 de la Compilación 1997-2013

Jurisprudencia y tesis en materia electoral.


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D. Interés jurídico. Por lo que respecta al interés jurídico de los

accionantes, en sus escritos alegan que la omisión reclamada a

los órganos responsables, les causa una violación a sus

derechos político-electorales –derecho de afiliación a un

instituto político– lo que en principio se considera suficiente

para que se proceda a su estudio, y se tenga por satisfecho el

requisito formal.

E. Definitividad. Uno de los principios que rigen la materia

electoral es el de definitividad, que entre una de sus acepciones

postula que el contenido del acto o resolución que se impugne

ya no pueda sufrir variación alguna mediante la emisión de un

nuevo acto o resolución que lo modifique, revoque o nulifique,

por lo que se puede concluir, que primero deben agotarse todos

los recursos y medios de defensa ordinarios o instancias

previas, como un paso a la interposición de otro medio de

impugnación, pues de lo contrario éste se desechará de plano.

Sin embargo, en el caso particular, el acto reclamado por los

promoventes, consiste en la omisión atribuida al Registro

Nacional de Militantes del Comité Ejecutivo Nacional, al Director

de Afiliación y Presidente, ambos del Comité Directivo Municipal

en Villa Hidalgo, Jalisco, todos del Partido Acción Nacional, de

dar respuesta a sendas solicitudes de afiliación como militantes;

y como consecuencia de ello, que opera a su favor lo dispuesto

por el artículo 10, numeral 4, de los Estatutos Generales del

citado instituto político.

Al respecto, este Tribunal Electoral considera que no hay

instancias impugnativas previas que agotar, en razón de que

para el caso en estudio, del acto que reclaman los enjuiciantes

en los medios de impugnación que nos ocupan, consistente en

la omisión de dar respuesta a sendas solicitudes de afiliación,

por lo que se puede afirmar válidamente que no ha lugar a que


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se agoten otros recursos administrativos o judiciales para

impugnar dicho acto, a efecto de evitar una afectación a los

potenciales derechos de afiliación aquí controvertidos; tal como

quedó precisado en el considerando anterior, relativo a la

improcedencia hecha valer por la Directora del Registro

Nacional de Militantes del Comité Ejecutivo Nacional del Partido

Acción Nacional.

En cuanto a los terceros interesados, de las constancias que

obran agregadas en autos, se advierte la no comparecencia de

los mismos.

Por lo anterior, en relación a los juicios ciudadanos que nos

ocupan, este órgano jurisdiccional no advirtió la existencia o

actualización de alguna de las causales de improcedencia o

sobreseimiento previstas por los artículos 509 y 510 del código

electoral, pues no se pretende impugnar leyes o normas

electorales por la no conformidad a la Constitución General de

la República o la Política del Estado de Jalisco; se impugnan

actos que supuestamente afectan el interés jurídico de los

actores; éstos no se consumaron de un modo irreparable ni se

consintieron expresamente, habida cuenta que no hubo

manifestaciones de voluntad que entrañasen ese

consentimiento, además, los medios de impugnación se

presentaron dentro del plazo previsto en el código de la materia

al tratarse de omisiones, los promoventes cuentan con

legitimación en los términos de ley, y no sobrevino alguna de

las causales de improcedencia en forma posterior a sus

admisiones; en consecuencia, el Pleno del Tribunal Electoral

del Estado de Jalisco, procede a su examen de fondo.

IV. SÍNTESIS DE AGRAVIOS, FIJACIÓN DE LA LITIS Y

METODOLOGÍA DE ESTUDIO. Los agravios a estudiar por el

Pleno de este órgano jurisdiccional en el presente asunto, son


16

los expresados por los ciudadanos demandantes, en aquellos

casos en que los actores omitan señalar los preceptos jurídicos

presuntamente violados o los citen de manera equivocada, este

Tribunal Electoral, en ejercicio de la facultad prevista en el

artículo 544, del código en la materia, tomará en cuenta los que

debieron ser invocados o los aplicables al caso concreto, y en

los casos de deficiencias u omisiones en la expresión de

agravios, se atenderán los deducidos claramente de los hechos

expuestos por los actores; consecuentemente, la regla de la

suplencia aludida se observará en esta sentencia, siempre que

se advierta de los hechos la expresión de agravios, no obstante

que sean deficientes.

Robustece lo anterior las Jurisprudencias 4/99 y 3/2000,

emitidas por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación, cuyos rubros, respectivamente,

señalan: “MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA

ELECTORAL. EL RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL

OCURSO QUE LOS CONTENGA PARA DETERMINAR LA

VERDADERA INTENCIÓN DEL ACTOR”, y “AGRAVIOS.

PARA TENERLOS POR DEBIDAMENTE CONFIGURADOS

ES SUFICIENTE CON EXPRESAR LA CAUSA DE PEDIR”6.

A. Agravios. Es pertinente puntualizar que los agravios pueden

ser ubicados en todo el cuerpo de la demanda y no

necesariamente en el apartado consagrado a ellos; ya que

como lo ha establecido la Sala Superior del Tribunal Electoral

del Poder Judicial de la Federación, todos los razonamientos y

expresiones contenidos en la demanda constituyen un principio

de agravio con independencia de la ubicación en cierto capítulo

o sección de la misma; por lo que se procederá a ubicar los

6 Consultables en Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral,

Volumen 1, Jurisprudencia, páginas 445 y 446; y, Justicia Electoral, Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 4, Año 2001, página 5, respectivamente.


17

agravios realizando un análisis integral de los escritos de

impugnación; sirve de apoyo la Jurisprudencia 2/98 emitida por

la Sala Superior antes referida, identificada bajo el rubro:

“AGRAVIOS. PUEDEN ENCONTRARSE EN CUALQUIER

PARTE DEL ESCRITO INICIAL”7.

Ahora bien, de los escritos de interposición de los juicios

ciudadanos, se advierte que los actores en esencia hacen valer

como motivos de agravio, el consistente en la omisión de dar

respuesta a las solicitudes de afiliación como militantes del

Partido Acción Nacional, atribuida al Registro Nacional de

Militantes del Comité Ejecutivo Nacional, al Director de

Afiliación y al Presidente, ambos del Comité Directivo Municipal

en Villa Hidalgo, Jalisco, todos del citado instituto político, y

como consecuencia de ello, que opera a su favor lo dispuesto


citado instituto político –afirmativa ficta–.

Consideran que se transgreden sus derechos fundamentales

consagrados en los artículos 1, 8, 9, 35 y 41, fracción I, de la

Constitución Federal, 10 de los Estatutos Generales y 30, del

Reglamento del Miembros, ambos ordenamientos del citado

partido político, así como los Tratados Internacionales, pues al

no darles respuesta a sus solicitudes de afiliación, señalan que

se les restringe su libertad de asociarse o afiliarse a un instituto

político, y en virtud a esa omisión, es que solicitan sea este

Tribunal Electoral quien ordene se les reconozca su afiliación y

en consecuencia, aparezcan en el respectivo registro con la

fecha de su solicitud.

B. Litis. Por lo tanto la litis se constriñe a determinar si existe

la omisión de los órganos partidistas responsables señalada por

7 Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Jurisprudencia,

Volumen 1, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, México 2013, páginas 123 y 124.


18

los actores, en el sentido de dar respuesta a sus solicitudes de

afiliación, y si con ello se vulneran sus derechos político-

electorales, y en consecuencia, si opera a su favor lo dispuesto


citado instituto político –afirmativa ficta–.

C. Metodología. El método de estudio que se abordará, en el

presente asunto, será relacionando los agravios con los hechos

y puntos de derecho controvertidos y los que fundan la presente

resolución, así como con el análisis y la valoración de todas y

cada una de las pruebas que obran en autos, en los términos

que disponen los artículos 516, 519, 520, 525 y demás

preceptos aplicables del código de la materia.

V. ESTUDIO DE FONDO. En cuanto hace a los agravios

expresados por los actores, cabe señalar que partiendo del

principio de economía procesal, este órgano jurisdiccional

estima que no es necesaria su trascripción, en virtud que se

tienen a la vista para su debido análisis en el expediente de

mérito y sus acumulados; omisión que de manera alguna deja

en estado de indefensión a las partes, máxime que para

resolver la controversia planteada, este Tribunal Electoral

analizará los fundamentos y motivos que sustentan las

omisiones reclamadas conforme a los preceptos

constitucionales y legales aplicables, con relación a los agravios

expresados para combatirlas. Al respecto, cobra aplicación lo

dispuesto en la Jurisprudencia XXI.2o.P.A. J/30, de rubro

siguiente: “AGRAVIOS. LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE

CIRCUITO NO ESTÁN OBLIGADOS A TRANSCRIBIRLOS EN

LAS SENTENCIAS DE AMPARO EN REVISIÓN”8.

Ahora bien, de la lectura integral de los escritos de demanda, se

advierte que los actores se duelen de la omisión del Registro

8 Correspondientes a la Novena Época, Tribunales Colegiados de Circuito, consultable en

el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXX, Septiembre de 2009, Materia(s): Común, Tesis: XXI.2o.P.A. J/30, Página: 2789, clave de registro 166521.


19

Nacional de Militantes del Comité Ejecutivo Nacional, del

Director de Afiliación y Presidente, ambos del Comité Directivo

Municipal en Villa Hidalgo, Jalisco, todos del Partido Acción

Nacional, de dar respuesta a sus solicitudes de afiliación como

militantes recibidas el once y veinte de diciembre de dos mil

trece, tal como se desprende del cuadro inserto en el apartado

de resultando de la presente resolución, y en consecuencia de

ello, si opera a su favor lo dispuesto por el artículo 10 numeral

4, de los Estatutos Generales del citado instituto político –

afirmativa ficta–.

Consideran los actores que la referida omisión, transgrede sus

derechos fundamentales contemplados en la Constitución

Federal, Tratados Internacionales, y la normativa del propio

instituto político, y sus derechos político-electorales del

ciudadano, al impedirles afiliarse a un partido político; por lo que

solicitan, sea este Tribunal Electoral quien ordene se les

reconozca su afiliación y en consecuencia, aparezcan en el

respectivo registro con la fecha de su solicitud.

Ahora bien, los agravios hechos valer por los promoventes,

serán estudiados en forma conjunta dada su estrecha

vinculación entre sí, en acatamiento a lo dispuesto en la

Jurisprudencia 4/2000, emitida por la Sala Superior del Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación, de rubro:

“AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO,

NO CAUSA LESIÓN”9.

A juicio de este Pleno son fundados los conceptos de agravio

expresados por los demandantes, por las razones que a

continuación se exponen.

9 Consultable en Justicia Electoral, Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federación, Suplemento 4, Año 2001, páginas 5 y 6.


20

En primer término, resulta necesario precisar que el Juicio para

la Protección de los Derechos Político-Electorales del

Ciudadano debe considerarse procedente, no solo cuando

directamente se hagan valer presuntas violaciones a cualquiera

de los siguientes derechos político-electorales:

I) De votar y ser votado en las elecciones populares;

II) De asociarse individual y libremente para tomar parte en

forma pacífica en los asuntos políticos del país; y,

III) De afiliarse libre e individualmente a los partidos

políticos.

Sino también cuando se aduzcan violaciones a otros derechos

fundamentales que se encuentren estrechamente vinculados

con el ejercicio de los mencionados derechos político-

electorales, como podrían ser los derechos de petición, de

información, de reunión o de libre expresión y difusión de las

ideas, cuya protección sea indispensable a fin de no hacer

nugatorio cualquiera de aquellos derechos político-electorales,

garantizando el derecho constitucional a la impartición de

justicia completa y a la tutela judicial efectiva.

Sirve de apoyo a lo anterior la Jurisprudencia 36/2002 emitida

por la Sala Superior del máximo órgano jurisdiccional en la

materia, identificada bajo el rubro: “JUICIO PARA LA

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO-

ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CUANDO SE

ADUZCAN VIOLACIONES A DIVERSOS DERECHOS

FUNDAMENTALES VINCULADOS CON LOS DERECHOS DE

VOTAR, SER VOTADO, DE ASOCIACIÓN Y DE

AFILIACIÓN”10.

10

Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Jurisprudencia, Volumen 1, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, México 2013, páginas 420 a 422.


21

Ahora bien, del análisis de las demandas de los juicios

ciudadanos que nos ocupan, se desprende que la pretensión

máxima de los accionantes es que opere a su favor lo dispuesto


Partido Acción Nacional –afirmativa ficta–, esto es, ser

aceptados como militantes, debido a la omisión de dar

respuesta a sus respectivas solicitudes de afiliación dentro del

plazo que para ello establece la propia normativa partidista, y

así estar en posibilidad de ejercer sus derechos político-

electorales.

Este Tribunal Electoral estima que para dilucidar si se actualiza

o no la figura jurídica de la afirmativa ficta, que hacen valer los

promoventes, es de suma importancia atender los criterios

emitidos por los altos Tribunales del país, así como de la

doctrina en la materia, para determinar en qué consiste dicha

figura jurídica.

En ese sentido, en la doctrina jurídica se señala que las

consecuencias de la inactividad administrativa es el silencio

administrativo, que se refiere al “silencio de las autoridades

administrativas o abstención de resolver, frente a instancias

presentadas o promovidas por particulares, y que la ley,

transcurrido cierto tiempo, atribuye el efecto jurídico de haberse

dictado una resolución administrativa contraria o negativa a los

intereses de esas instancias o en su caso favorable”.

En el caso, de la resolución negativa se identifica como silencio

negativo y en el segundo supuesto positivo como silencio

positivo.

Al respecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación ha sostenido, como criterio, que en el

caso del silencio positivo o afirmativa ficta, debe estar prevista


22

por el legislador en la normatividad de la materia, ya sea

expresa o tácitamente, ello en la Jurisprudencia 13/2007 de

rubro: “AFIRMATIVA Y NEGATIVA FICTA. POR SU

NATURALEZA DEBEN ESTAR PREVISTAS EN LA LEY”11.

De lo anterior, se concluye que para que se actualice la

afirmativa ficta, es necesario que concurran diversos elementos,

como lo es:

- La previsión por el legislador;

- La promoción de solicitud o instancia por el justiciable;

- La ausencia de pronunciamiento por parte de una

autoridad; y,

- Que dicha omisión se produzca en un determinado lapso.

En esa tesitura, como se desprende del dicho de las partes, así

como de los autos que se tienen a la vista, este Tribunal

Electoral estima que los elementos de la afirmativa ficta se ven

satisfechos en la especie, tal como se expondrá a continuación:

1. Previsión por el legislador.

Al respecto se observa que en los Estatutos Generales del

Partido Acción Nacional, en su artículo 10, numeral 4, establece

a la letra:

“[…] 4. El militante se dará como aceptado, si en el plazo de sesenta días naturales, contados a partir de la entrega de la solicitud, no se emite pronunciamiento alguno por parte del Registro Nacional de Militantes.”

11

Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 1, Número 1, 2008, páginas 19 y 20.


23

De tal numeral se desprende que si bien es cierto, no dispone

literalmente la afirmativa ficta, igualmente cierto es que, ésta

puede inferirse de su contenido, al señalar que el silencio por

parte del Registro Nacional de Militantes del Partido Acción

Nacional respecto a las solicitudes de afiliación al referido

instituto político, otorga a los solicitantes la procedencia de su

registro, y por ende la calidad de afiliados.

2. Promoción de solicitud o instancia por el justiciable.

Se advierte que los accionantes cumplieron con la presentación

de dicha solicitud de afiliación al Partido Acción Nacional, como

se desprende de diversas constancias que obran agregadas en

autos, como lo son:

A) La documentación que acompañó cada uno de los actores a

sus respectivas demandas de juicios ciudadanos, las cuales se

describen a continuación:

a) Comprobante de solicitud de afiliación, con acuse de

recibido original del Comité Directivo Municipal en Villa

Hidalgo, Jalisco, en una foja.

b) Copia simple de la Constancia de asistencia de Taller

de Introducción al Partido (TIP), expedida por el Comité

Directivo Estatal del Partido Acción Nacional, o en su caso,

Constancia de Conclusión del Curso en línea “Cultura

Política Humanista” expedida por la Secretaría de

Formación y Capacitación del Comité Ejecutivo Nacional

del Partido Acción Nacional, en una foja.

c) Solicitud de información acerca del estado que guarda

el trámite de afiliación, con acuse de recibido del Comité


24

Directivo Municipal en Villa Hidalgo, Jalisco, de fecha

veintiséis de noviembre del año pasado, en una foja.

d) Impresión del formato de búsqueda, que en la parte

superior dice: “PAN La Membresía del Partido”, en la que

consta el nombre del ciudadano con la leyenda “No Se

Encontraron Resultados De Tu Búsqueda”, en una foja.

e) Copia simple de la credencial para votar con fotografía,

en una foja.

B) Lo manifestado en el informe circunstanciado rendido por

el Presidente en funciones y la Secretaria de Afiliación, del

Comité Directivo Municipal del Partido Acción Nacional en Villa

Hidalgo, Jalisco, al expresar que resulta cierto que los actores

referidos, presentaron solicitudes de afiliación al Partido Acción

Nacional directamente ante dicho Comité Municipal.

C) Copias certificadas del escrito emitido por la Secretaria de

Afiliación del Comité Directivo Municipal del Partido Acción

Nacional en Villa Hidalgo, Jalisco, dirigido a la Dirección de

Afiliación del Registro Estatal de Militantes del Comité Directivo

Estatal en esta entidad federativa, del señalado partido político,

con sello de recibido, por el cual le remite solicitudes de

afiliación; así como la relaciones de diversos trámites,

constancias que refiere, coinciden fielmente con las originales

que obran agregadas dentro de sus archivos, y que tienen

relación con los juicios ciudadanos que nos ocupan.

En ese sentido, con tales constancias, se acredita que los

promoventes efectivamente presentaron sendas solicitudes de

afiliación, lo anterior con fundamento en los artículos 520, 523,

524 y 525, del Código de la materia, toda vez que se trata de un

hecho no controvertido.


25

3. Ausencia de pronunciamiento por parte de una

autoridad.

Por otra parte, los partidos políticos, en su calidad de entidades

de interés público, ejercen una función equivalente al de una

autoridad, ello en virtud de que las actuaciones respecto de sus

militantes, se realizan en un escenario de supra subordinación,

por lo que ante la posibilidad de que se emita un acto que

afecte la esfera jurídica del militante, el instituto político como

toda autoridad, se encuentra compelida a respetar los derechos

humanos, entre ellos el de la garantía de audiencia.

En ese sentido, el presente elemento también se encuentra

satisfecho, en virtud de que de los informes circunstanciados

rendidos por los órganos partidistas responsables, se

desprende que persiste la omisión de pronunciarse respecto a

la procedencia de las solicitudes de afiliación presentadas por

los accionantes. De ahí que se vea configurado el presente

elemento.

4. Lapso por el que se produce dicha omisión.

Al respecto, ha de considerarse que la normatividad interna,

como se estableció en el primero de los elementos analizados,

señala que para que se actualice la afirmativa ficta, será

necesario que haya transcurrido sesenta días naturales sin que

el Registro Nacional de Militantes haya pronunciado en relación

a la procedencia o improcedencia de la solicitud de afiliación.

En ese sentido, de las constancias valoradas en el segundo de

los elementos, se desprende que veinte de los impugnantes

presentaron la solicitud el once de diciembre de dos mil trece,

mientras que siete más, lo hicieron el veinte de diciembre de la

referida anualidad, por lo que si consideramos, la última fecha


26

mencionada, se estima que a partir del mes de abril de dos mil

catorce, se configuró el elemento temporal de la afirmativa ficta.

Del estudio anterior, se llega a la conclusión que, en la especie,

se han actualizado todos y cada uno de los elementos

necesarios para que se declare la afirmativa ficta.

Por tal motivo, y tomando en consideración que la normatividad

no exige el cumplimiento de mayores requisitos, que los ya

analizados, y toda vez que como ha quedado asentado, en el

caso se configura la afirmativa ficta.

Robustece lo anterior, lo resuelto por la Sala Superior del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el

Recurso de Reconsideración SUP-REC-991/2014, así como por

la Sala Regional Guadalajara de dicho Tribunal Electoral en los

Juicios para la Protección de los Derechos Político-Electorales

del Ciudadano SG-JDC-12/2015 y SG-JDC-523/2015 y sus

respectivos juicios acumulados.

Por último, se desprende del informe circunstanciado rendido

por la Directora del Registro Nacional de Militantes del Comité

Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, que aduce que

la falta de respuesta a las solicitudes de afiliación obedece a la

emisión, en el pleno uso de sus facultades, de una

DISPOSICIÓN POR LA QUE SE SUSPENDEN POR 30 DÍAS

LAS ACTIVIDADES DE AFILIACIÓN DE LOS COMITÉS

DIRECTIVOS ESTATALES Y MUNICIPALES DEL PARTIDO

ACCIÓN NACIONAL, así como que, derivado de la revisión de

las solicitudes de afiliación presentadas por los promoventes,

realiza ciertas manifestaciones, sin embargo, ello no desvirtúa

la materialización del acto combatido, es decir, la omisión

aludida por los actores en el presente medio de impugnación, y


27

en consecuencia de ello, se actualiza la figura de la afirmativa

ficta, como ya ha quedado precisado en líneas que preceden.

Aunado al hecho que según se advierte de los acuses relativos

a los escritos donde se solicitó la afiliación, todos ellos se

presentaron con antelación a la suspensión decretada por la

funcionaria partidista indicada, esto es, entre el once y veinte de

diciembre de dos mil trece, de tal suerte que no sería oponible

para justificar la falta de respuesta, y mucho menos actualizar la

causa de improcedencia que refiere se actualiza, y a la que se

hizo referencia en el considerando II de la presente resolución.

VI. EFECTOS DE LA SENTENCIA. En las relatadas

condiciones, al resultar fundados los agravios, en atención a

que los actores señalan que se les reconozca su carácter como

militantes del Partido Acción Nacional y estar en aptitud de

poder ejercer sus derechos político-electorales –afiliación–, en

términos de lo resuelto en el cuerpo de la presente sentencia, lo

procedente es lo siguiente:

A. Se ordena a la Dirección del Registro Nacional de Militantes

del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, que

de inmediato, les otorgue a los actores de los presentes juicios

ciudadanos, descritos en la tabla inserta en el apartado de

resultando de la presente resolución, el carácter de militantes,

salvo que advierta la actualización de alguna circunstancia que

se encuentre debidamente fundada y motivada que imposibilite

formal y materialmente el otorgamiento de la aludida calidad

partidaria; y dentro de las veinticuatro horas siguientes a que

ello ocurra, deberá informar a este Tribunal Electoral sobre el

cumplimiento dado a la presente ejecutoria, exhibiendo las

constancias correspondientes; apercibida que de no cumplir

con lo ordenado en la presente sentencia, se hará acreedora a


28

alguna de las medidas de apremio previstas en el artículo 561,

del Código de la materia.

Sin que sea necesario remitir las demandas de los juicios

ciudadanos en cuestión como sus respectivos anexos, toda vez

que mediante oficio ACT/022/2015 de siete de enero de la

presente anualidad, se remitieron copias certificadas de las

referidas constancias, el cual fue recibido en la Oficialía de

Partes del Partido Acción Nacional el siguiente día ocho, y de

las cuales hace mención al rendir el respectivo informe

circunstanciado la Directora del Registro Nacional de Militantes

del Comité Ejecutivo Nacional del citado instituto político.

B. Para el cumplimiento de lo ordenado en la presente

sentencia, se deberá considerar los plazos y términos

previstos por el artículo 505, párrafos 1 y 2, del Código Electoral

y de Participación Ciudadana del Estado de Jalisco.

Por lo expuesto y con apoyo además, en lo establecido por los

artículos 116, párrafo segundo, fracción IV, inciso l), de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 12,

fracción X y 70, fracción IV, de la Constitución Política; 1º,

párrafo 1, fracción I, 504, 536, 542, 545 y 608, del Código

Electoral y de Participación Ciudadana, ambos ordenamientos

del Estado de Jalisco; se resuelve conforme a los siguientes:

R E S O L U T I V O S

PRIMERO. La Jurisdicción y Competencia del Pleno del

Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, para conocer y resolver

los presentes Juicios para la Protección de los Derechos

Político-Electorales del Ciudadano, quedaron precisadas en los

términos expuestos en el considerando I de esta sentencia.


29

SEGUNDO. No se actualiza la causal de improcedencia hecha

valer por la Directora del Registro Nacional de Militantes del

Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional, en

atención a los argumentos esgrimidos en el considerando II de

esta sentencia.

TERCERO. La procedencia de los juicios ciudadanos, quedó

acreditada en los términos expuestos en el considerando III de

esta resolución.

CUARTO. Se declaran fundados los motivos de agravio que

formularon los promoventes, en los términos que se señalan en

el considerando V de esta resolución.

QUINTO. Se ordena a la Dirección del Registro Nacional de

Militantes del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción

Nacional, les otorgue a los actores de los presentes juicios

ciudadanos acumulados, el carácter de militantes, en los

términos precisados en los considerandos V y VI de esta

sentencia; una vez cumplimentado lo ordenado en la presente

ejecutoria, dentro de las veinticuatro horas siguientes a que

ello ocurra, deberá informar a este Tribunal Electoral sobre el

cumplimiento dado a la presente ejecutoria, exhibiendo las

constancias correspondientes; apercibida que de no cumplir

con lo ordenado, se hará acreedora a alguna de las medidas de

apremio previstas en el artículo 561, del Código de la materia.

Notifíquese la presente resolución en los términos de ley; y, en

su oportunidad, archívese el presente juicio y sus acumulados

como asuntos total y definitivamente concluidos.

Así lo resolvieron, por unanimidad el Magistrado Presidente así

como la Magistrada y los Magistrados integrantes de este

Tribunal Electoral del Estado de Jalisco, quienes firman al calce


30

de la presente sentencia, ante el Secretario General de

Acuerdos que autoriza y da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE

EVERARDO VARGAS JIMÉNEZ

MAGISTRADO

MAGISTRADO

JOSÉ DE JESÚS ANGULO AGUIRRE

LUIS FERNANDO MARTÍNEZ ESPINOSA

MAGISTRADA

MAGISTRADO

TERESA MEJÍA CONTRERAS RODRIGO MORENO TRUJILLO

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

ÁLVARO ZUNO VÁSQUEZ

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