JUICIOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS … · de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación;...

JUICIOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTE: ST-JDC-1280/2014 Y ACUMULADOS ACTORES: OSVALDO CALDERÓN CERRITOS Y OTROS. ÓRGANO PARTIDISTA RESPONSABLE: REGISTRO NACIONAL DE MILITANTES DEL COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL. MAGISTRADO PONENTE: JUAN CARLOS SILVA ADAYA. SECRETARIOS: LUIS ANTONIO GODÍNEZ CÁRDENAS, ÚRSULA VIANEY GÓMEZ PÉREZ, ROSA ELENA MONTSERRAT RAZO HERNÁNDEZ, LUIS ALBERTO TREJO OSORNIO, JEANNETTE VELÁZQUEZ DE LA PAZ Y OMAR ERNESTO ANDUJO BITAR.

Toluca de Lerdo, Estado de México, diecisiete de diciembre

de dos mil catorce.

VISTOS, para resolver, los autos de los juicios para la

protección de los derechos político-electorales del ciudadano

identificados con las claves y promovidos por los actores que

a continuación se señalan (DEMANDANTES), en contra de la

supuesta omisión del Registro Nacional de Militantes del

ST-JDC-1280/2014 y ACUMULADOS.

2

Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional

(ÓRGANO DEMANDADO) de pronunciarse sobre la aceptación

de los DEMANDANTES como militantes de dicho partido político.

No. Expediente Actor

1 ST-JDC-1280/2014 Osvaldo Calderón Cerritos

2 ST-JDC-1283/2014 Ma. Consuelo Vásquez Cansino

3 ST-JDC-1286/2014 Modesto Álvarez Hernández

4 ST-JDC-1289/2014 Cecilio Bedolla Ramírez

5 ST-JDC-1292/2014 Alfonso Briseño Bustos

6 ST-JDC-1295/2014 Inocencia Cárdenas Aguilar

7 ST-JDC-1298/2014 Jesús Armando Contreras López

8 ST-JDC-1301/2014 Eloisa Díaz García

9 ST-JDC-1304/2014 Rosa Durán Rodríguez

10 ST-JDC-1307/2014 Stephany Garibay Munguía

11 ST-JDC-1310/2014 María Alejandra Girón Chávez

12 ST-JDC-1313/2014 Fabiola Haros Lomas

13 ST-JDC-1316/2014 Jesús Hernández Durán

14 ST-JDC-1319/2014 Alejandro Jiménez Castellanos

15 ST-JDC-1322/2014 Gricelda Loya Sandoval

16 ST-JDC-1325/2014 Juana Araceli Mata Barajas

17 ST-JDC-1328/2014 Armando Navarro Govea

18 ST-JDC-1331/2014 Ana Karina Patiño Herrera

19 ST-JDC-1334/2014 Francisco Rivera Sánchez

20 ST-JDC-1337/2014 José Alonso Rodríguez Villa

21 ST-JDC-1340/2014 Ma. Salud Soria García

22 ST-JDC-1343/2014 Jessica Nayeli Torres Manzo

23 ST-JDC-1346/2014 José Vega Cabrera

24 ST-JDC-1349/2014 María de Lourdes Zambrano Sánchez

25 ST-JDC-1352/2014 Griselda Bermúdez Zavala

26 ST-JDC-1355/2014 Rosaura Alanís Carmona

27 ST-JDC-1358/2014 María del Socorro Alcantar Pérez

28 ST-JDC-1361/2014 Luciano Arcos Galán

29 ST-JDC-1364/2014 Silvia Bermúdez Morales

30 ST-JDC-1367/2014 Rosa Linda Carmona Pérez

31 ST-JDC-1370/2014 Gustavo Castro Solís

32 ST-JDC-1373/2014 Ma. Carmen Chaparro Velázquez

33 ST-JDC-1376/2014 Miguel Ángel Correa Ruíz

34 ST-JDC-1379/2014 Ma. Teresa Correa Reyes

35 ST-JDC-1382/2014 Griselda Cruz Maldonado

36 ST-JDC-1385/2014 Oscar Escobar Cruz

37 ST-JDC-1388/2014 Rosa María Estrella Arias

38 ST-JDC-1391/2014 César García Hernández

39 ST-JDC-1394/2014 José Gerardo García Maldonado

40 ST-JDC-1397/2014 Gloria González Ramírez

41 ST-JDC-1400/2014 Adela González Nava


3

42 ST-JDC-1403/2014 Graciela Hernández García

43 ST-JDC-1406/2014 Elsa Leyva Martínez

44 ST-JDC-1409/2014 Juan Diego Maldonado Bermúdez

45 ST-JDC-1412/2014 Roberto Martínez Guadarrama

46 ST-JDC-1415/2014 Juan Carlos Martínez Estrella

47 ST-JDC-1418/2014 Enrique Martínez Cruz

48 ST-JDC-1421/2014 María Providencia Martínez Morales

49 ST-JDC-1424/2014 Felipe Martínez Cruz

50 ST-JDC-1427/2014 Viviana Martínez Saucedo

51 ST-JDC-1430/2014 Bernardina Mora Monroy

52 ST-JDC-1433/2014 Rebeca Morales Alanís

53 ST-JDC-1436/2014 Rigoberto Nava Bermúdez

54 ST-JDC-1439/2014 Alondra Ortega Retana

55 ST-JDC-1442/2014 José Martín Perea Salazar

56 ST-JDC-1445/2014 Alejandro Ramírez Flores

57 ST-JDC-1448/2014 Ericka Ramírez Torres

58 ST-JDC-1451/2014 María del Carmen Rebollo Alcantar

59 ST-JDC-1454/2014 Rodrigo Retana Chávez

60 ST-JDC-1457/2014 Fidelia Reyes Chaparro

61 ST-JDC-1460/2014 Ma. del Socorro Reyes Osorno

62 ST-JDC-1463/2014 Gloria Ruíz Chávez

63 ST-JDC-1466/2014 Joel Zúñiga Correa

64 ST-JDC-1469/2014 Dora Luz Álvarez Godínez

65 ST-JDC-1472/2014 Fe Ceja Múñoz

66 ST-JDC-1475/2014 Elvia García Torres

67 ST-JDC-1478/2014 Patricia Mercado Gutiérrez

68 ST-JDC-1481/2014 Catalina Sánchez García

69 ST-JDC-1484/2014 Ma. Teresa Solorio García

70 ST-JDC-1487/2014 Celestino Daniel González Díaz

71 ST-JDC-1490/2014 Omar Cruz Ibáñez Pineda

72 ST-JDC-1493/2014 Verónica Sánchez Mendoza

73 ST-JDC-1496/2014 Isidro Aguillón García

74 ST-JDC-1499/2014 María del Carmen Benítez Espinosa

75 ST-JDC-1502/2014 Juan Chávez Borja

76 ST-JDC-1505/2014 Ma. Félix Espinosa Cisneros

77 ST-JDC-1508/2014 María Concepción Gómez Saucedo

78 ST-JDC-1511/2014 Rafael Maldonado Aguilar

79 ST-JDC-1514/2014 Rodolfo Serrano Reyna

80 ST-JDC-1517/2014 Juana XX Salgado

81 ST-JDC-1520/2014 Erika Espinoza Lugo

82 ST-JDC-1523/2014 Crista Lucelii Moreno Castañeda

83 ST-JDC-1526/2014 Javier Solorio Ynfante

84 ST-JDC-1529/2014 Lalo García Ávila

85 ST-JDC-1532/2014 Guadalupe González Martínez

86 ST-JDC-1535/2014 Miguel Ángel Mejía Ceballos

87 ST-JDC-1538/2014 María Luisa Seberiano Ledesma

88 ST-JDC-1541/2014 Getzemaní Sotelo Mederos

89 ST-JDC-1544/2014 Diego Iván Acosta Muñóz

90 ST-JDC-1547/2014 Omar Felipe Banda Pintor

91 ST-JDC-1550/2014 Carlos Bucio Flores

92 ST-JDC-1553/2014 Martha María Calderón Sánchez

93 ST-JDC-1556/2014 David Calderón Hernández

94 ST-JDC-1559/2014 Marisol Calderón Lara

95 ST-JDC-1562/2014 José Alejandro Calderón Sánchez

96 ST-JDC-1565/2014 Martha Guadalupe Campos Casillas


4

97 ST-JDC-1568/2014 Juvenal Nazareth Cuiniche Morales

98 ST-JDC-1571/2014 José Eduardo Díaz Mora

99 ST-JDC-1574/2014 Cristofer Espinosa Mercado

100 ST-JDC-1577/2014 Paola Stephany Ferreyra Pérez

101 ST-JDC-1580/2014 Yanet Adriana García Zamacona

102 ST-JDC-1583/2014 Ciro García Medina

103 ST-JDC-1586/2014 Javier Gil Nava

104 ST-JDC-1589/2014 Verónica Guillén González

105 ST-JDC-1592/2014 Ezequiel Ismael Lara Chávez

106 ST-JDC-1595/2014 Ana Belén Magaña Cándido

107 ST-JDC-1598/2014 María Estela Molina Guzmán

108 ST-JDC-1601/2014 Consuelo Morales Tapia

109 ST-JDC-1604/2014 José Antonio Olivo Cortés

110 ST-JDC-1607/2014 Salvador Paredes Calderón

111 ST-JDC-1610/2014 Guadalupe Mirelle Rangel Álvarez

112 ST-JDC-1613/2014 Luis Felipe Reyes Calderón

113 ST-JDC-1616/2014 Ma. Humberta Sánchez Gallegos

114 ST-JDC-1619/2014 Luis Fernando Tapia Gómez

115 ST-JDC-1622/2014 Caridad Tena García

116 ST-JDC-1625/2014 Norma Sujey Torres Navarro

117 ST-JDC-1628/2014 José Huver Torres Suastegui

118 ST-JDC-1631/2014 Miriam Noemí Velázquez Hernández

119 ST-JDC-1634/2014 Leticia Caballero Bences

120 ST-JDC-1637/2014 María Castro Rosales

121 ST-JDC-1640/2014 Rosa García López

122 ST-JDC-1643/2014 Juan Carlos Gutiérrez Zavala

123 ST-JDC-1646/2014 Jorge Morales Jiménez

124 ST-JDC-1649/2014 Ana Lilia Rincón Franco

125 ST-JDC-1652/2014 Javier Rodríguez Santillán

126 ST-JDC-1655/2014 Salvador Santoyo Castro

127 ST-JDC-1658/2014 Juana Torres Suárez

128 ST-JDC-1661/2014 Víctor Vences García

129 ST-JDC-1664/2014 Antioco Coria Alvarado

130 ST-JDC-1667/2014 Rosalba Guzmán Sagrero

131 ST-JDC-1670/2014 Margarito Ramírez Muñoz

132 ST-JDC-1673/2014 Alicia Díaz Magaña

133 ST-JDC-1676/2014 Javier Chávez Paniagua

134 ST-JDC-1679/2014 Sahara Flores Díaz

135 ST-JDC-1682/2014 María Gricelda López Aguilera

136 ST-JDC-1685/2014 Andrea Celeste Martínez Rodríguez

137 ST-JDC-1688/2014 Martín Sánchez Damián

138 ST-JDC-1691/2014 Ma. Eliud Aguilar Martínez

139 ST-JDC-1694/2014 José María Castro Moreno

140 ST-JDC-1697/2014 Raúl Delgado Corona

141 ST-JDC-1700/2014 Osbelio Gómez García

142 ST-JDC-1703/2014 Antioco Hernández Sandoval

143 ST-JDC-1706/2014 J. Jesús Martínez Vargas

144 ST-JDC-1709/2014 Miguel Salazar Gómez

145 ST-JDC-1712/2014 Sahara Salazar Solórzano

146 ST-JDC-1715/2014 Eugenio Sánchez Piedra

RESULTANDO

I. Antecedentes.


5

De lo argüido por los DEMANDANTES en su escrito de

impugnación, así como de las constancias que obran en el

expediente del juicio ST-JDC-1280/2014 (mismas que se

invocan como un hecho notorio para esta Sala Regional), en

términos del artículo 15 de la Ley General del Sistema de

Medios de Impugnación en materia electoral; se advierte lo

siguiente:

1. Presentación de solicitudes de afiliación.

Los DEMANDANTES manifiestan haber presentado su solicitud

de afiliación al Partido Acción Nacional en distintas fechas y

ante diversos Comités Directivos Municipales de dicho partido

político en el Estado de Michoacán.

También manifiestan que, a la fecha, el ÓRGANO DEMANDADO

no ha respondido ninguna de las solicitudes que le han

realizado y que ha sido omiso en reconocer su carácter de

militantes.

II. Presentación de las demandas de los Juicios para la

protección de los derechos político-electorales del

ciudadano (JUICIOS CIUDADANOS).

El 5 de diciembre de 2014 (cinco de diciembre de dos mil

catorce) los DEMANDANTES promovieron los presentes juicios

ante el propio ÓRGANO DEMANDADO. Sus escritos fueron

recibidos en esta Sala el 16 de diciembre de 2014 (dieciséis

de diciembre de dos mil catorce).

III. Turno a ponencia.

El 17 de diciembre de 2014 (diecisiete de diciembre de dos

mil catorce) los JUICIOS CIUDADANOS que nos ocupan fueron


6

turnados, por acuerdo de Presidencia, a la Magistrada María

Amparo Hernández Chong Cuy.

IV. Returno y trámite.

Visto el estado de los autos, y la urgencia para su resolución,

el mismo diecisiete de diciembre de dos mil catorce, los

JUICIOS CIUDADANOS fueron returnados a la ponencia del

Magistrado Presidente Juan Carlos Silva Adaya, debido a que

la Magistrada que había sido designada como instructora se

encuentra disfrutando de periodo vacacional.

El mismo día, el Pleno de esta Sala Regional determinó

acumular los presentes JUICIOS CIUDADANOS; asimismo, los

radicó y toda vez que no se advirtió la actualización de

motivos de improcedencia notorios o manifiestos, ordenó su

admisión.

En su oportunidad y al no quedar pendiente diligencia alguna,

se declaró cerrada la instrucción.

CONSIDERANDO.

PRIMERO. Competencia. El Tribunal Electoral del Poder

Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala

Regional correspondiente a la Quinta Circunscripción

Plurinominal es competente para conocer y resolver los

presentes asuntos, de conformidad con lo dispuesto por los

artículos 41, fracción VI, 94, párrafos primero y quinto, y 99,

párrafos primero, segundo y cuarto, fracción V, de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (la

Constitución Federal); 1, fracción II, 184, 185, 186, fracción

III, inciso c), 192, párrafo primero, y 195, fracción IV, inciso d),


7

de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; y 3,

párrafos 1 y 2, inciso c), 4, 6, párrafo 1, 79, párrafo 1, y 80,

párrafo 1, inciso g), de la Ley General del Sistema de Medios

de Impugnación en Materia Electoral (LEY DE MEDIOS) y el

Acuerdo General 3/2011 de la Sala Superior de este Tribunal,

a través del cual la Sala Superior delega su competencia

originaria a las Salas Regionales para conocer de asuntos

sobre el derecho de afiliación.

Lo anterior, por tratarse de diversos JUICIOS CIUDADANOS

promovidos los DEMANDANTES en contra de un órgano

intrapartidista por presuntas violaciones a sus derechos de

afiliación, vinculadas con el procedimiento para ser militantes

del mismo y toda vez que esta Sala Regional ejerce su

jurisdicción en la Circunscripción Plurinominal a la que

pertenece la entidad federativa en la que los DEMANDANTES

tiene su domicilio (Michoacán).

SEGUNDO. Per saltum. Esta Sala Regional advierte que los

DEMANDANTES solicitan dar trámite a sus demandas de

manera urgente y a la brevedad posible en atención al

evidente inicio de la etapa de precampañas en los procesos

electorales local y federal 2014-2015 en el Estado de

Michoacán y en el que pretenden participar como militantes

del Partido Acción Nacional.

En virtud de lo anterior, son admisibles los presentes juicios

per saltum atendiendo a que, por un lado, el 1 y 5 de enero

de 2015 dan inicio las precampañas electorales para

Gobernador, diputados locales y ayuntamientos en el Estado


8

de Michoacán1; y por el otro lado, el 10 de enero de 2015 dan

inicio las precampañas para la elección de diputados

federales2.

Estas circunstancias de tiempo justifican que esta Sala

Regional conozca y resuelva los presentes juicios sin que se

agote previamente la instancia local como lo exige la tesis de

jurisprudencia 8/20143 de rubro: “DEFINITIVIDAD. DEBE DE

AGOTARSE EL MEDIO DE IMPUGNACIÓN LOCAL ANTES

DE ACUDIR A LA JURISDICCIÓN FEDERAL, CUANDO SE

CONTROVIERTAN ACTOS DE ÓRGANOS NACIONALES

PARTIDARIOS QUE AFECTEN EL DERECHO DE

AFILIACIÓN EN EL ÁMBITO DE LAS ENTIDADES

FEDERATIVAS”.

En este mismo orden de ideas, cabe agregar que no pasa

desapercibido para este órgano jurisdiccional que la Sala

Superior, en el juicio con clave SUP-JDC-460/2014 de

dieciocho de junio de dos mil catorce, ante demandas

similares a las presentes decidió ordenar su remisión a las

autoridades del Partido Político para el agotamiento de los

recursos internos; sin embargo, en atención a la circunstancia

de proximidad de los procesos intrapartidarios de selección

de candidatos ya referida, se justifica igualmente saltar la

instancia partidaria a efecto de evitar la afectación de los

potenciales derechos de afiliación que los DEMANDANTES

hacen valer.

1Visible en: http://iem.org.mx/index.php/archivo-documental/file/8148-calendario-proceso-ordinario-2014-2015-22-septiembre-2014, consultada el 11 de diciembre de 2014. 2 Visible en: http://www.trife.gob.mx/informacion-electoral/calendario-electoral/federal-diputados-mr-2015, consultada el 11 de diciembre de 2014. 3 Consultable en la Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 7, Número 14, 2014, páginas 19 y 20.


9

En apoyo a las anteriores consideraciones, vale invocar la

jurisprudencia 9/20014 de rubro “DEFINITIVIDAD Y

FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS

IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN LA MERMA O

EXTINCIÓN DE LA PRETENSIÓN DEL ACTOR, DEBE

TENERSE POR CUMPLIDO EL REQUISITO”.

TERCERO. Sobreseimiento. Esta Sala Regional considera

que se deben sobreseer las demandas de los Juicios

Ciudadanos identificados con las claves de expediente ST-

JDC-1397/2014 y ST-JDC-1706/2014 (promovidos por los

ciudadanos Gloria González Ramírez y J. Jesús Martínez

Vargas, respectivamente) ya que se actualiza notoriamente

su improcedencia, en términos de lo previsto en el artículo 9,

párrafo 3, de la LEY DE MEDIOS, pues los actores agotaron su

derecho de impugnación al promover diversos Juicios

Ciudadanos ante esta misma Sala Regional bajo números de

expediente ST-JDC-825/2014 y ST-JDC-1100/2014,

respectivamente, tal como se explica a continuación.

El artículo 11, párrafo 1, inciso c), de la LEY DE MEDIOS

dispone que procede el sobreseimiento cuando habiendo sido

admitido un medio de impugnación, aparezca o sobrevenga

una causal de improcedencia en los términos de ley. El

mismo ordenamiento en su artículo 9, párrafo 3, en la parte

conducente, establece que los medios de impugnación serán

desechados cuando su improcedencia derive de las

disposiciones contenidas en la misma ley. En ese sentido, ha

sido criterio reiterado por la Sala Superior de este Tribunal

4 Compilación 1997-2012. Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Volumen 1, Jurisprudencia, pp.254-256.


10

que en materia electoral, salvo en circunstancias y

particularidades excepcionales, no procede la presentación

de un segundo escrito de demanda, toda vez que si el

derecho de impugnación ya ha sido ejercido con la promoción

de una demanda, no se puede volver a ejercer, válida y

eficazmente, por segunda o ulterior ocasión, mediante la

presentación de otra u otras demandas. Dicho criterio se

encuentra contenido en la tesis relevante XXVII de rubro:

DERECHO A IMPUGNAR ACTOS ELECTORALES. LA

RECEPCIÓN DE LA DEMANDA POR ÓRGANO OBLIGADO

A INTERVENIR EN EL TRÁMITE O SUSTANCIACIÓN

GENERA SU EXTINCIÓN POR AGOTAMIENTO, del que se

extrae que “…en el sistema de impugnación electoral, como

en otros similares, los sujetos legitimados activamente para

hacer valer los medios correspondientes juegan el papel

equivalente al de los acreedores, mientras que las

autoridades u órganos obligados a recibir, tramitar, sustanciar

y resolver los litigios tienen la equivalencia a los deudores,

por tanto, sólo la recepción por cualquiera de éstos, por

primera vez, de un escrito en que se haga valer un juicio o

recurso electoral constituye su real y verdadero ejercicio, lo

cual cierra la posibilidad jurídica de presentar nuevas

demandas en uso del derecho referido, y dan lugar al

consecuente desechamiento de las recibidas posteriormente,

de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9, apartado 3,

de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en

Materia Electoral”.

Lo anterior, conlleva a afirmar que los promoventes se

encuentran impedidos legalmente para interponer, con un

nuevo o segundo escrito de demanda, otro medio de

impugnación electoral mediante el cual se pretenda


11

controvertir el mismo acto reclamado y en contra del mismo

sujeto de derecho demandado; máxime si los promoventes se

duelen de idénticos agravios en ambos casos.

En el caso que nos ocupa, el veintisiete de noviembre del año

en curso los demandantes antes referidos presentaron

sendos escritos de demanda de juicio para la protección de

los derechos político-electorales de los ciudadanos (que

dieron lugar a los expedientes ST-JDC-825/2014 y ST-JDC-

1100/2014), señalando al mismo ÓRGANO DEMANDADO,

demandado la misma pretensión que aquí se hace valer y

formulando, además, idénticos agravios en torno a los

mismos.

En este sentido, al existir dos medios de impugnación

presentados previamente por los ciudadanos Gloria González

Ramírez y J. Jesús Martínez Vargas, en idénticos términos a

los que ahora nos ocupan, esta Sala Regional estima que se

debe tener por agotado el derecho a la impugnación y que,

por tanto, lo procedente es sobreseer las demandas de los

Juicios Ciudadanos ST-JDC-1397/2014 y ST-JDC-1706/2014,

por actualizarse la improcedencia prevista en el artículo 9,

párrafo 3, en relación a lo dispuesto por el artículo 11, párrafo

1, inciso c), ambos de la LEY DE MEDIOS.

CUARTO. Requisitos de procedencia. En el resto de los

JUICIOS CIUDADANOS se satisfacen los requisitos generales del

artículo 9, párrafo 1, de la Ley de Medios, tal y como se

precisa a continuación:


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a) Forma. La demandas se presentaron por escrito ante el

órgano partidario responsable y en ella constan los nombres

y las firmas autógrafas de los DEMANDANTES, la identificación

de la omisión reclamada y el ÓRGANO DEMANDADO, así como

los hechos en que se basa la impugnación y los agravios que

le causa el acto impugnado.

b) Oportunidad. Los JUICIOS CIUDADANOS se presentaron

dentro del plazo previsto en el artículo 8 de la LEY DE MEDIOS,

como a continuación se explica:

El artículo 8 de la LEY DE MEDIOS exige que para que las

demandas sean presentadas oportunamente, éstas se

interpongan dentro del plazo de cuatro días contados a partir

del momento en que lleve a cabo la notificación o se tenga

conocimiento del acto reclamado.

Sin embargo, es criterio de la Sala Superior que en casos

como los que nos ocupan, en los cuales se controvierte una

conducta omisiva, el plazo es de tracto sucesivo, por lo que la

demanda puede presentarse en cualquier momento en tanto

subsista la obligación a cargo de la responsable de realizar

un determinado acto o emitir resolución.

Lo anterior, de conformidad con la jurisprudencia 15/20115 de

rubro “PLAZO PARA PRESENTAR UN MEDIO DE

IMPUGNACIÓN, TRATÁNDOSE DE OMISIONES”.

c) Legitimación e interés jurídico. Los juicios son

promovidos por parte legítima, de conformidad con lo previsto

en los artículos 13, párrafo 1, inciso b); 79 y 80, párrafo 1, de

5 Consultable en la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Volumen 1, Jurisprudencia, páginas 520 y 521.


13

la LEY DE MEDIOS, toda vez que las demandas fueron

presentadas por diversos ciudadanos, por propio derecho,

aduciendo presuntas violaciones a su derecho de afiliación.

En cuanto al interés jurídico, éste se tiene por acreditado ya

que los DEMANDANTES alegan la violación a sus derechos

político-electorales, derivado de la supuesta omisión del

ÓRGANO DEMANDADO de pronunciarse respecto de su

aceptación como militantes del Partido Acción Nacional.

d) Definitividad. Este requisito se tiene por acreditado en

términos de lo señalado en el considerando SEGUNDO de

esta sentencia.

Adicionalmente, no sobra agregar que el ÓRGANO

DEMANDADO, al rendir su informe circunstanciado, hace valer

la causal de improcedencia consistente en que los

DEMANDANTES no agotaron las instancias previas establecidas

en las normas internas de su partido político, específicamente

el recurso de inconformidad ante el Comité Ejecutivo

Nacional del Partido Acción Nacional para las solicitudes de

afiliación presentadas por ciudadanos al interior de ese

partido político, con motivo de la emisión de los acuerdos por

los que se suspendieron por treinta y noventa días las

actividades de afiliación de los Comités Directivos Estatales y

Municipales del Partido Acción Nacional emitidos el veintitrés

de junio y el cinco de agosto, ambos de este año, por la

Directora del Registro Nacional de Militantes y el Secretario

General del Comité Ejecutivo Nacional, respectivamente.

En el caso se desestima la causal de improcedencia

señalada, en virtud de la procedencia del per saltum para


14

conocer de los presentes asuntos, lo que exime a los

DEMANDANTES de agotar el principio de definitividad alegado,

a efecto de evitar una afectación a los potenciales derechos

de afiliación aquí controvertidos.

QUINTO. Pretensión de los DEMANDANTES. De una lectura

aislada y literal de los escritos de demanda, pareciera que los

DEMANDANTES acuden a esta sede jurisdiccional pretendiendo

dos acciones distintas: a) que se ordene al Registro Nacional

de Militantes del Partido Acción Nacional dar respuesta a las

solicitudes de militancia planteadas; y b) que se declare la

actualización de la afirmativa ficta en favor de los

DEMANDANTES y, por tanto, que esta Sala Regional les

reconozca el carácter de militantes de dicho instituto político.

No obstante, esta Sala Regional, en cumplimiento a lo

señalado en la jurisprudencia 4/99 con el rubro: “MEDIOS DE

IMPUGNACIÓN EN MATERIAL ELECTORAL. EL

RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL OCURSO QUE

LOS CONTENGA PARA DETERMINAR LA VERDADERA

INTENCIÓN DEL ACTOR”6 y tras una lectura cuidadosa del

escrito inicial, arriba a la conclusión de que en realidad la

pretensión de los DEMANDANTES consiste en que esta Sala

Regional declare que ha operado la afirmativa ficta en su

favor y, por tanto, se les reconozca el carácter de militantes

del Partido Acción Nacional. Lo anterior es evidente, puesto

que los DEMANDANTES, al esgrimir su único agravio refieren

que:

“Causa agravio a la suscrita, la falta de actuación del Registro Nacional de Militantes del Partido

6 Compilación 1997-2013. Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Volumen 1, “Jurisprudencia”, pp. 445-446.


15

Acción Nacional, al haber omitido pronunciarse sobre mi aceptación como militante del mencionado instituto político; y en consecuencia, al haberse actualizado la figura jurídica de la afirmativa ficta prevista en el artículo 10, apartado 4 de los Estatutos Generales de Acción Nacional, la hoy responsable omitió llevar a cabo el alta respectiva en el Padrón de Militantes del multicitado instituto político (…)”.

Posteriormente, los DEMANDANTES sostienen, al desarrollar su

concepto de agravio, que:

“(…) la omisión del Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional, para permitir mi inscripción como militante del referido instituto político, resulta violatoria de los principios constitucionales de legalidad y seguridad jurídica, así como de mi derecho político electoral de libre asociación”.

Más aún, los DEMANDANTES manifiestan expresamente su

voluntad de acudir a esta sede jurisdiccional NO a controvertir

una omisión de dar respuesta a su solicitud de afiliación sino

a solicitar que se declaren como militantes del Partido Acción

Nacional por haberse actualizado la afirmativa ficta a su

favor. En concreto, los DEMANDANTES señalan que:

“Reitero, ante la falta de respuesta a la petición formulada por el suscrito, pretendo que se obligue al Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional, no a brindar respuesta, sino a proceder a incluirme como militante aceptado del referido instituto político, por haberse actualizado la figura jurídica de la afirmativa ficta”.


16

Del mismo modo, los DEMANDANTES arguyen que:

“Por lo tanto, al haber quedado demostrado que el suscrito he realizado el trámite correspondiente para proceder a mi afiliación al Partido Acción Nacional, en los términos previstos por los artículos 8, 9 y 10 de los Estatutos Generales del referido instituto político y al no haberse emitido pronunciamiento alguno por parte del Registro Nacional de Militantes de la entidad partidista en cuestión, lo procedente será, tenerme por aceptado con el carácter de militante del Partido Acción Nacional, procediendo al registro correspondiente en el Padrón de Miembros del citado partido político”.

Atento a lo anterior, la litis en el presente asunto consiste en

determinar si ha operado o no la afirmativa ficta en favor de

los DEMANDANTES y, por tanto, si ha lugar o no a reconocerles

el carácter de militantes del Partido Acción Nacional.

SEXTO. Estudio de fondo.

1. Marco Normativo que regula el procedimiento de

afiliación al interior del Partido Acción Nacional.

Las normas aplicables al presente caso son las que a continuación se describen.

a) Estatutos Generales del Partido Acción Nacional7 Artículo 9 1. El procedimiento de afiliación se regirá conforme a lo previsto en el Reglamento correspondiente. La solicitud se presentará por escrito y podrá realizarse ante cualquier Comité del Partido de la entidad federativa correspondiente, independientemente donde se encuentre su domicilio. Los mexicanos residentes en el extranjero, se podrán afiliar fuera del territorio nacional.

7 Aprobados por la XVII Asamblea General Extraordinaria y Publicados en el Diario Oficial de la Federación el 5 de noviembre de 2013.


17

2. En los casos en que se niegue el registro en la entidad, podrán realizar el procedimiento de afiliación, en el Registro Nacional de Militantes. Artículo 10 1. Para ser militante, se requiere cumplir con los siguientes requisitos: a) Ser ciudadano mexicano. b) Tener un modo honesto de vivir. c) Haber participado en la capacitación coordinada o avalada por el área correspondiente del Comité Ejecutivo Nacional. d) Suscribir el formato aprobado por el Comité Ejecutivo Nacional, acompañando copia de su credencial para votar con fotografía vigente, emitida por el Instituto Federal Electoral; en el caso de mexicanos que residan en el extranjero, podrán acompañar copia de la matrícula consular. En el formato se expresa la obligación de cumplir y respetar los principios de doctrina y documentos básicos de Acción Nacional y su compromiso de participar en forma activa y permanente en la realización de los fines, objetivos y actividades del Partido. e) No estar afiliado a otro partido político ya sea nacional o local. 2. En caso de haber sido militante de otro partido político, deberá separarse de manera definitiva de dicho instituto político, por lo menos seis meses antes de solicitar su afiliación como militante. 3. La militancia en el Partido inicia a partir de la aceptación por el Registro Nacional de Militantes, quien verificará el cumplimiento de los requisitos antes mencionados. En caso de ser aceptado, la fecha de inicio de la militancia será a partir de la recepción de la solicitud de afiliación. 4. El militante se dará como aceptado, si en el plazo de sesenta días naturales, contados a partir de la entrega de la solicitud, no se emite pronunciamiento alguno por parte del Registro Nacional de Militantes. Artículo 49 1. El Registro Nacional de Militantes, es el órgano del Comité Ejecutivo Nacional encargado de administrar, revisar y certificar el padrón de todos los militantes del Partido Acción Nacional, en términos de lo dispuesto por el Reglamento correspondiente. 2. Para su funcionamiento serán principios rectores la objetividad, certeza y transparencia. Tendrá la obligación de proteger los datos personales en términos de las leyes que sean aplicables. 3. Entre sus funciones se encuentran las siguientes: a) Recibir y, en su caso, aceptar las solicitudes de afiliación de los militantes del Partido; b) Mantener actualizado el padrón de militantes y llevar el registro del cumplimiento de las obligaciones, deberes, sanciones y actividades de los militantes del Partido; c) Informar trimestralmente a los comités del Partido, acerca de los ciudadanos que se hayan incorporado al padrón, de los movimientos, y de los que hayan sido dados de baja;


18

d) Expedir los listados nominales de electores para los procesos de selección de candidatos a cargos de elección popular, de conformidad con lo establecido en los Reglamentos, acuerdos y/o convocatorias correspondientes; e) Expedir los listados nominales necesarios para la realización de las asambleas y elección de dirigentes partidistas; f) Llevar el registro de integración de los órganos municipales, estatales y nacionales del Partido; g) Llevar y mantener actualizada la base de datos de los simpatizantes del Partido; h) Declarar la baja, a la que se refiere el artículo 13, párrafo 5, de estos Estatutos, previa audiencia. El Comité Ejecutivo Nacional podrá conocer en última instancia. El reglamento correspondiente establecerá los procedimientos respectivos; i) Participar de la estrategia de afiliación en el Partido; y j) Las demás que señalen los reglamentos y acuerdos de la Comisión Permanente. 4. La Comisión Permanente designará, a propuesta de su Presidente Nacional, al Director del Registro Nacional de Militantes. 5. Los órganos estatales y municipales actuarán en auxilio del Registro Nacional de Militantes, y están obligados a proporcionar y atender sus requerimientos oportunamente, en los términos señalados por los reglamentos, y proporcionar la información necesaria para su debida y eficiente administración y actualización. 6. El Registro Nacional de Militantes ceñirá su actuación al Reglamento que en materia de afiliación emita la Comisión Permanente. 7. Los funcionarios y órganos sustantivos y auxiliares que no registren o proporcionen la información de manera oportuna sobre el registro y actividades de los militantes, serán sancionados con base en lo establecido por el reglamento respectivo. Transitorio Artículo 10º Con la publicación de estos Estatutos debidamente sancionados por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a la presente reforma. (…)

b) Reglamento de Miembros de Acción Nacional8

Artículo 2. La afiliación a Acción Nacional es un acto personal, libre y voluntario del aspirante, que manifiesta su identificación con los principios y programas del Partido y su deseo de contribuir efectivamente al logro de sus objetivos.

8 Aprobado el 29 de noviembre de 2010. Registrado ante el Instituto Nacional Electoral el 14 de enero de 2011.


19

En ningún caso la afiliación podrá ser producto de presión, compromiso hacia terceros o promesa de beneficio personal, ni podrá resultar de un acto de adhesión corporativa. Los órganos competentes del Partido podrán negar cualquier trámite que implique manipulación interesada en la afiliación de aspirantes. Este hecho será considerado como falta grave a la disciplina en los términos de la fracción VI del artículo 13 de los Estatutos, generando responsabilidad para quienes la induzcan. Artículo 3. La incorporación como militante al Partido comienza con la recepción de la solicitud de afiliación por la instancia competente, y concluye cuando queda asentada en el padrón del Registro Nacional de Miembros, adquiriendo validez jurídica para todos los efectos. El trámite de afiliación deberá concluir en los plazos y términos establecidos, siempre que cumpla con las disposiciones reglamentarias y de procedimiento. La simple recepción de la solicitud de afiliación sólo garantiza el inicio del trámite y no obliga al Partido a la aceptación automática del solicitante como miembro activo o como adherente. (…) Artículo 30. Las instancias que reciban las solicitudes de afiliación, contarán con 15 días para remitirlas a la estructura inmediata superior. El Registro Nacional de Miembros contará con 15 días para otorgar la aceptación y dar de alta los registros en el padrón nacional o, en su caso, rechazar el ingreso. No se aplicará ningún tipo de requisito para la recepción o su posterior envío que no sean los señalados por las normas y, una vez recibida la solicitud, deberán entregar el comprobante correspondiente al interesado. El comprobante será la garantía de trámite del solicitante y lo podrá hacer valer en todo momento, respetándose como fecha de alta la señalada en el mismo. El Registro Nacional de Miembros hará los ajustes que se requieran a lo señalado por el primer párrafo de este artículo en los casos de entidades donde operen sistemas automatizados de afiliación y cuando la solicitud sea presentada en forma directa ante dicha instancia, de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 18 y 21 de este Reglamento. Artículo 31. Los órganos que recibieron las solicitudes deberán publicar semanalmente en sus estrados los nombres de los solicitantes a efectos de hacerlo del conocimiento de los militantes. Cada publicación deberá permanecer por lo menos 30 días. El Registro Nacional de Miembros aprobará las solicitudes que cumplan con los requisitos establecidos por los ordenamientos vigentes y que no se encuentren en los supuestos del Artículo 33


20

de este Reglamento, procediendo a su incorporación al padrón nacional. Los solicitantes deberán ser notificados del resultado de su trámite a través de un medio idóneo. Las personas que no hayan sido aprobadas podrán recurrir ante la Comisión de Vigilancia del Registro Nacional de Miembros en un plazo no mayor a un año con respecto al llenado de su solicitud. Si un solicitante no es notificado del resultado de su trámite en un plazo de 60 días, podrá recurrir al órgano directivo inmediato superior al que le extendió el comprobante o al Registro Nacional de Miembros para resolver su situación.

c) Acuerdos

Acuerdo por el que se suspenden por 30 días las actividades de afiliación de los Comités Directivos Estatales y Municipales del Partido Acción Nacional, emitido el 23 de junio de 2014 por la Directora del Registro Nacional de Militantes.

Acuerdo por el que se suspenden por 90 días las actividades de afiliación de los Comités Directivos Estatales y Municipales del Partido Acción Nacional, emitido el 5 de agosto de 2014, por el Secretario General del Comité Ejecutivo Nacional.

Una vez enunciado el anterior marco normativo, es

importante destacar que toda vez que el Partido Político

recientemente renovó sus Estatutos, y sigue en el proceso de

adecuación de sus normas reglamentarias, la lectura que se

haga de las normas reglamentarias aplicables al

procedimiento de afiliación deberá ser acorde a la nueva

normativa estatutaria, pues en términos del artículo 10º

transitorio (antes citado), cualquier norma que sea contraria a

dichas disposiciones se tendrá como tácitamente derogada.

Ahora bien, tanto de los Estatutos como del Reglamento se

advierte que la afiliación al Partido se podrá realizar ante

cualquiera de las Direcciones de Afiliación de los órganos


21

directivos estatales y municipales o, en su caso, ante el

Registro Nacional de Militantes.

En este sentido, el Registro Nacional de Militantes, aun

cuando es la autoridad partidista encargada de administrar,

revisar y certificar el padrón de todos los militantes del

Partido, actúa auxiliado por sus direcciones establecidas en

los órganos directivos estatales y municipales del Partido.

Sin embargo, con motivo de las modificaciones Estatutarias

recientes y a propósito de los nuevos procedimientos internos

para la selección de las autoridades partidistas y candidatos a

cargos de elección popular, el Partido Acción Nacional, a

través de la Directora del Registro Nacional de Militantes y

del Secretario General del Comité Ejecutivo Nacional emitió,

dos Acuerdos (los antes enlistados) por los cuales

suspendieron el proceso de afiliación de militantes al Partido,

con el objeto de realizar diversas actividades que

garantizaran la existencia de un padrón de militantes dotado

de certeza y confianza para los procesos electorales de 2015

y 2016.

Más específicamente, se suspendieron en dos momentos las

actividades de afiliación al Partido:

a) Del 24 de junio al 23 de julio de 2014 y;

b) Del 5 de agosto al 3 de noviembre de 2014.

Es importante destacar que estos Acuerdos no afectaron los

trámites que los solicitantes hubieran realizado

adecuadamente desde el 1 de mayo de 2014 y hasta las

fechas de la emisión de los acuerdos de suspensión,


22

mismos que, en términos de los propios Acuerdos, de haber

cumplido los requisitos estatutarios quedarían dados de alta

en el padrón publicado al término de cada una de las

suspensiones y, en caso de que sus nombres no hubieran

aparecido en las referidas listas, los acuerdos establecían un

recurso de inconformidad que habría de presentarse dentro

de los cinco días hábiles posteriores a la emisión de las listas

ante el Comité Ejecutivo Nacional.

2. Alcances de la afirmativa ficta en afiliaciones

partidistas

Establecido el anterior marco normativo, esta Sala Regional

procede a realizar un estudio sobre los alcances del artículo

10.4 de los Estatutos del Partido Acción Nacional, precepto

central para las pretensiones de los DEMANDANTES y que

establece que: “[e]l militante se dará como aceptado, si en el

plazo de sesenta días naturales, contados a partir de la

entrega de la solicitud, no emite pronunciamiento alguno por

parte del Registro Nacional de Militantes”.

Esta porción normativa, aun cuando en su literalidad no lo

dice así, establece lo que se refiere comúnmente y sobre

todo en el derecho administrativo como una afirmativa ficta;

en la especie, una afirmativa ficta que se traduciría en la

aceptación de la calidad de militante para aquellos

solicitantes que no obtengan respuesta a sus solicitudes de

afiliación en un plazo de sesenta días naturales.

La Sala Superior de este Tribunal ha explicado, al resolver el

expediente SUP-JDC-57/2002, que a la falta de cumplimiento

de una autoridad (o partido político) de su deber de dar


23

respuesta o resolver alguna petición de los gobernados

dentro del plazo que determinan las leyes y para superar el

estado de incertidumbre que se produce por esa omisión

suele atribuirse una respuesta presunta; respuesta presunta

que en algunos ordenamientos se establece en sentido

negativo y en otros en sentido positivo. La Sala Superior ha

precisado también que esta solución ante las omisiones

requiere necesariamente estar contemplada en la ley (o en la

normativa del partido político) de manera expresa o que, en

su defecto, pueda deducirse de su interpretación jurídica

puesto que se trata de una presunción legal y no de una

presunción humana, como se advierte de la tesis de

jurisprudencia 13/2007 sustentada por la Sala Superior de

este Tribunal, cuyo rubro es: “AFIRMATIVA Y NEGATIVA

FICTA. POR SU NATURALEZA DEBEN ESTAR PREVISTAS

EN LA LEY”.

La afirmativa ficta establecida en la norma Estatutaria en

referencia, precisamente por tratarse de una norma electoral

y además de orden intrapartidario, debe ser interpretada a la

luz de los principios constitucionales que orientan la materia

y, ante esa luz, llevan a considerar que no se trata de una

presunción legal que opera simple y llanamente por el

transcurso del tiempo (en el caso de 60 días) sino que

requiere también de la acreditación plena de un conjunto de

supuestos de hecho que solo entonces permiten considerarla

viable y verificada, como se explica a continuación.

En primer término, hay que partir de que, de acuerdo con el

artículo 41, Base I, de la Constitución Federal, así como el

artículo 3, párrafo 1, de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales, en relación con el artículo 2,


24

apartado 2, de la Ley General del Sistema de Medios de

Impugnación en Materia Electoral, los partidos políticos son

entidades de interés público que tienen como finalidad

promover la participación del pueblo en la vida democrática;

entidades a las que constitucionalmente se les reconoce y

garantiza autogobierno y autodeterminación, de modo tal que,

en principio, el Estado, sobre todo a través de las autoridades

electorales, no debe intervenir en sus asuntos internos; y,

cuando sea el caso, siempre teniendo como canon los

principios de conservación de la libertad de decisión política y

el derecho de auto organización de los partidos.

El artículo 34, párrafos 1 y 2, inciso b), de la Ley General de

Partidos Políticos establece que los asuntos internos de los

partidos comprenden el conjunto de actos y procedimientos

relativos a su organización y funcionamiento, con base en las

disposiciones previstas en la Constitución y en la Ley, así

como en sus respectivos estatutos y lineamientos internos.

En este sentido, la determinación de los requisitos y

mecanismos para la libre y voluntaria afiliación de los

ciudadanos a los partidos políticos constituye uno de los

asuntos internos de los institutos políticos protegidos por la

Ley.

Con base en lo anterior, es claro que la norma estatutaria en

comentario es una manifestación del ejercicio que de su

potestad de autodeterminarse hizo el Partido Acción

Nacional; y, por tratarse de una norma relativa a la afiliación

partidista, manifestación del derecho fundamental de

asociación en materia política, debe interpretarse de modo tal

que armonice y equilibre el derecho de asociación ciudadana

frente a la libertad de autodeterminación del partido político,


25

como refiere la tesis número VIII/2005, de rubro:

“ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. EL

CONTROL DE SU CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD

DEBE ARMONIZAR EL DERECHO DE ASOCIACIÓN DE

LOS CIUDADANOS Y LA LIBERTAD DE

AUTOORGANIZACIÓN DE LOS INSTITUTOS POLÍTICOS”;

y que a la vez garantice la vigencia de los principios

constitucionales rectores de la materia, como lo es el de

certeza.

Precisamente para garantizar que el alcance de tal afirmativa

no anule la potestad del partido político de que sean efectivas

las reglas que él mismo se dio para conceder la calidad de

militante, no puede considerarse que basta el mero

transcurso del tiempo (ipso facto) para que legalmente el

solicitante deba ser reputado, para todos los efectos legales,

como militante del Partido. Esa interpretación lineal de la

porción normativa sólo toma en cuenta el derecho de

asociación política de los solicitantes pero no pondera que

también existe el deber del Estado de respetar y de hacer

que se cumplan las normas intrapartidarias en las que se

fijaron los perfiles necesarios de la militancia.

Incluso, esa lectura podría llevar a consecuencias tan

inadmisibles como que, por ejemplo, por el solo hecho de que

el Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional

haya sido omiso en pronunciarse en torno a una solicitud de

afiliación, se otorgara el carácter de militante a personas

extranjeras que hubieran solicitado su afiliación, a menores

de edad o a cualquier persona que ni siquiera cumpla con los

requisitos básicos para ejercer su derecho de afiliación.

Situaciones como estas no sólo vulnerarían lo expresamente


26

estipulado en los Estatutos del Partido Acción Nacional, sino

también los principios constitucionales consagrados en la

Norma Fundamental y llevarían, prácticamente, a que el

Estado estuviera en condiciones de obligar al Partido Político

a admitir como miembro a quien no cumple con el perfil que,

en ejercicio de su potestad de autodeterminación, éste fijó.

Más bien, para que el alcance de tal afirmativa ficta equilibre

la tensión entre el derecho de los ciudadanos y la libertad de

auto organización del Partido, es necesario considerar que no

se trata de una presunción legal que opere ipso facto por el

transcurso de los sesenta días; sino que sería necesario que,

además de ello, se verifique —en este caso por esta

autoridad judicial dada la acción judicial ejercida— que en su

momento se realizó el procedimiento establecido y que se

acreditó fehacientemente que se satisfacían los requisitos

establecidos por el propio partido para poder ser admitido y

reconocido como militante.

Ciertamente, esta forma de entender la afirmativa ficta no la

hace tan automática o accesible como parecería sugerir su

literalidad o como lo es en otras instancias del derecho

administrativo, pero es la intelección de la norma que permite

armonizar los dos derechos constitucionalmente protegidos

aquí en tensión, sin aniquilar uno u otro.

Además de lo anterior, y para soportar mejor esta lectura,

resulta de fundamental importancia tener presente que, de

conformidad con el artículo 81 de los Estatutos Generales del

Partido Acción Nacional, por regla general, la militancia del

partido político es la legitimada para seleccionar a las

personas que ocuparán las candidaturas a los cargos


27

públicos representativos; y además, conforme al artículo 11

de dichos Estatutos, una participación en la elección de las

dirigencias internas.

Siendo así, el Padrón del Registro Nacional de Militantes

tiene una doble función pues, por un lado, se constituye como

un registro de miembros afiliados a dicho instituto político;

pero además y de superlativa importancia, funge como un

auténtico padrón electoral del cual emanará la voluntad

partidista que elegirá a las personas que ocuparán las

diversas dirigencias y candidaturas a cargos públicos

representativos.

En este sentido, y guardadas todas las proporciones, este

Registro de Militantes del partido político se asimila al

Registro Nacional de Electores, mismo al que el legislador ha

buscado dar confiabilidad y dotar de plena certeza pues de

un registro confiable depende en gran medida la confiabilidad

de la elección. Por eso, y buscando que sea confiable y que

se tenga certeza sobre quién es el electorado, se ha otorgado

a los partidos políticos el derecho a revisarlo y se mandata su

depuración y publicaciones buscando que finalmente llegue

un momento en el que ya no pueda modificarse y permita a

los participantes en el juego democrático contar con un

registro certero y anterior al momento de la toma de

decisiones.

Que el Registro Nacional de Militantes tenga esta doble

función al interior del Partido, particularmente que haga las

veces de padrón electoral para las decisiones internas, hace

indispensable orientar las interpretaciones que se hagan de la

normativa Estatutaria de modo tal que más certeza y


28

confiabilidad den al mismo; y justifican que no se pueda

interpretar que basta contar sesenta días para reconocer a

cualquier persona, que así lo haya solicitado, la calidad de

militante. Esto justifica que sea necesario verificar, aun

cuando haya transcurrido los sesenta días, que se hubiesen

satisfecho los perfiles requeridos por el propio Partido y, por

supuesto, las demás que deriven de ley (como, por ejemplo,

que no se trate de extranjeros).

Por ello, se insiste, esta Sala Regional debe interpretar el

alcance del artículo 10.4 de los Estatutos del Partido Acción

Nacional del modo que se protejan los derechos humanos de

la ciudadanía que pretende afiliarse al instituto político y que,

a la par, salvaguarde la facultad del partido de autodefinirse y

auto organizarse en la forma que más convenga a sus fines

políticos; y del modo que, además, permita que el Partido se

acerque a una situación en la que haya certeza plena de

quiénes son sus miembros y quiénes pueden participar en la

toma de sus decisiones internas.

Por todo lo anterior, el artículo 10.4 de los Estatutos del

Partido Acción Nacional debe ser entendido en el sentido de

que cuando una persona solicite su afiliación al partido, si en

el plazo de sesenta días naturales contados a partir de la

solicitud, el Registro Nacional de Militantes del partido no

emite pronunciamiento al respecto, la persona podrá

considerarse como afiliada siempre y cuando haya

requisitado el procedimiento establecido y reúna —y así lo

acredite fehacientemente— los requisitos establecidos en los

Estatutos y en las normas reglamentarias correspondientes.

***


29

Ahora bien, siguiendo el estándar antes referido, a efecto de

dar contestación a la pretensión planteada por los

DEMANDANTES, es necesario revisar el cumplimiento de los

requisitos establecidos por la normativa estatutaria del partido

político.

En este sentido, el artículo 9 de los Estatutos General del

Partido Acción Nacional señala que el procedimiento de

afiliación debe regirse conforme al Reglamento

correspondiente y que la solicitud deberá presentarse por

escrito ante cualquier comité del partido de la entidad

federativa en la que se reside con independencia de donde

se encuentre el domicilio de la persona. Así las cosas,

cualquier persona que aspire a obtener la calidad de militante

de ese partido político debe presentar su solicitud de

afiliación por escrito y acompañar la documentación

comprobatoria del cumplimiento de los requisitos que, de

conformidad con los precitados Estatutos deben cumplir

quienes pretendan obtener la calidad de militantes de ese

partido político, a saber:

a) Calidad de ciudadano mexicano. La ciudadanía

mexicana exige tener la nacionalidad mexicana, ser

mayor de dieciocho años y tener un modo honesto de

vivir. Para acreditarla puede ofrecerse original o copia

certificada de la credencial para votar con fotografía

acompañando, en su caso, la impresión de una

consulta al listado nominal de electores para demostrar

la vigencia de la misma.


30

b) Modo honesto de vivir. El modo honesto de vivir es la

cualidad de la persona de tener una forma de vida que

evidencie decencia, probidad y rectitud en su

comportamiento. Al respecto, podría ofrecerse diversas

probanzas para acreditar esta situación, entre otras, un

escrito en donde se manifieste, bajo protesta de decir

verdad, dicha situación, cartas de recomendación,

constancia de empleo y/o de estudios.

c) Capacitación partidista. Por lo que hace a la

capacitación coordinada o avalada por el área

correspondiente del Comité Ejecutivo Nacional

involucra aquella capacitación que a través de los

órganos definidos por el Comité Ejecutivo Nacional se

imparte a aquellas personas que pretenden ser afiliadas

al Partido Acción Nacional. Esto puede demostrarse a

través de la exhibición del original o copia certificada de

la(s) constancia(s) extendida(s) por el órgano

correspondiente del propio partido a nombre de la

persona interesada y que indiquen la acreditación de

dicha capacitación.

d) Formato del Comité Ejecutivo Nacional. A lo anterior

debe acompañarse el formato autorizado por el Comité

Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional

debidamente requisitado por el aspirante a ser afiliado.

El formato deberá contener la manifestación del

aspirante de aceptar contraer la obligación de cumplir y

respetar los principios de doctrina y documentos

básicos del partido, así como de participar en forma

activa y permanente en la realización de los fines,

objetivos y actividades del partido. Tal requisito podrá

ser acreditado con el original o copia certificada del


31

formato debidamente requisitado y, deberá

acompañarse copia de la credencial para votar con

fotografía vigente, y tratándose de mexicanos

residentes en el extranjero deberán acompañar copia

de la matrícula consular.

e) No afiliación a otro partido político. Además de lo

anterior, el aspirante a ser afiliado deberá acreditar no

estar afiliado a otro partido político, lo que podrá

realizar a través de la exhibición de una carta bajo

protesta de decir verdad en la que manifieste que no ha

sido afiliado a otro partido político; y de haberse

encontrado afiliado deberá demostrar haberse

separado de forma definitiva por lo menos seis meses

antes de solicitar su afiliación como militante, lo que, en

su caso, podrá demostrar acompañando el original o

acuse de recibo de la carta renuncia de afiliación al

instituto político de que se trate y a través de la

determinación emitida por el partido político de

aceptación de la renuncia a la afiliación

correspondiente.

3. Caso concreto.

En el caso concreto, los DEMANDANTES no han demostrado

que: 1) presentaron su solicitud de afiliación ante la instancia

partidista correspondiente con todo lo necesario y con la

documentación pertinente para acreditarlos; 2) tampoco

acompañan en este juicio documento alguno que permita

comprobar que, en efecto, cumplen con los requisitos que

establece la normativa partidista para poder ser militante. En

estas condiciones, no puede sostenerse que los


32

DEMANDANTES sean declarados como militantes por afirmativa

ficta, como lo solicitan.

Como ya se dijo en apartados previos de esta sentencia, para

poder ser militante —incluso por la vía de la afirmativa ficta—

es necesario presentar solicitud con todos los documentos

pertinentes para demostrar fehacientemente el cumplimiento

de los requisitos de la normativa partidista que establece

como tales: a) la calidad de ciudadano mexicano, b) tener

modo honesto de vivir, c) realizar la capacitación partidista, d)

requisitar el formato del Comité Ejecutivo Nacional, y e) la no

afiliación a otro partido político.

Por lo que hace a la presentación de su solicitud ante la

instancia partidista correspondiente, los DEMANDANTES

afirman haber presentado su solicitud de afiliación en

distintas fechas y sostienen que la presentaron “en virtud de

haber cumplido con todos y cada uno de los requisitos

estatutarios” y que con motivo de dicha solicitud se les

entregó un comprobante-talón.

Para probar su dicho, los DEMANDANTES acompañan a su

demanda copias (en ocasiones simple, otras cotejada) y, en

algunos casos, original del citado comprobante; sin embargo,

esas documentales no comprueban de manera plena que

hubiesen hecho entrega de toda la documentación requerida

ni que hayan satisfecho los requisitos estatutarios al

momento de presentar su solicitud.

Al respecto, esta Sala Regional considera que, aun

suponiendo sin conceder, que las solicitudes se presentaran

en la fecha que está escrita en el comprobante, no hay nada


33

en la documentación que permita demostrar que dichas

solicitudes se presentaron con todos los documentos y

requisitos necesarios para tener como válida su afiliación.

Esto es así porque en ninguna parte del multicitado talón se

hace constar que se hubiesen presentado las solicitudes con

anexos y/o en qué consistieron estos, y mucho menos que

se hubiese presentado documentación tendente a acreditar el

cumplimiento de los requisitos establecidos por la normativa

partidista antes detallados. Esto es, los talones-

comprobantes, por sí mismos, no son prueba suficiente de

que en el momentoen que se presentaron las solicitudes se

hubiesen acompañado las credenciales de elector vigentes,

constancias de capacitación, formatos de solicitudes

debidamente requisitados y/o sendos elementos de

convicción que sirviesen para acreditar que los DEMANDANTES

cumplían con los requisitos para ser militante.

Se destaca que el hecho de que algunos de los talones-

comprobantes aportados por los DEMANDANTES hayan sido

cotejados en un determinado momento por un notario

tampoco demuestra que la solicitud hubiese estado completa

y con los documentos arriba referidos, puesto que el cotejo

únicamente demuestra que dichos comprobantes se

exhibieron ante un notario en la fecha que el estampó y

certificó.

Siendo esto así, lo único que los talones podrían demostrar,

de ser originales y cuando tuvieran fecha cierta9, es que se

presentaron las solicitudes de afiliación; pero, tales

9 El sello que está estampado en los comprobantes no tiene fecha y, si bien, en algunos casos, aparece un documento sellado (con fecha) por el Registro Nacional de Miembros, dicho sello es de fecha posterior a la de los talones-comprobantes, y no hace constar que en esa diversa fecha se hubiesen presentado el talón ni los documentos necesarios para cubrir los requisitos de afiliación.


34

solicitudes, se insiste, de ninguna manera prueban que se

haya acreditado ante el partido que se cumplía con todos los

requisitos que exige y/o ni si a tales solicitudes se anexaron

los documentos pertinentes para tenerlos por satisfechos.

Cabe precisar que, en algunos casos, los DEMANDANTES

exhiben talones-comprobantes en los que se aprecia que el

tipo de movimiento es como “adherentes” o “miembros

activos”; sin embargo, esa diferencia no trasciende en ningún

sentido a lo aquí considerado, y tampoco se considera

suficiente para acreditar que al presentar su solicitud

cumplieron con los requisitos para que operara la afirmativa

ficta aludida.

Ahora bien, por lo que hace a los otros medios de prueba que

los DEMANDANTES acompañaron a estos juicios, esta Sala

considera que ninguno de ellos es suficiente para demostrar

de manera fehaciente que al momento de presentar sus

solicitudes se cumplió con los requisitos de afiliación que

establece la normativa partidista y tampoco son aptos para

acreditar que ante esta instancia y en este momento se

satisfagan los mismos.

Lo anterior es así ya que ninguna de las documentales

presentadas encuentra relación con los talones-

comprobantes. Al margen de su valor probatorio —pues no

constan en original—, todos los otros documentos que los

DEMANDANTES ofrecen (credenciales de elector, constancias

de un curso, cartas poder y escritos de solitud de afiliación y

de inconformidad) tienen fechas muy posteriores (meses) a

las señaladas en los talones-comprobantes y no mencionan

en ningún momento ni se advierte que tengan relación y/o


35

hayan sido acompañadas las supuestas solicitudes

realizadas en otras fechas.

En conclusión, no se demuestran las afirmaciones hechas

valer en los escritos de demanda en el sentido de que

presentaron sus solicitudes de afiliación en las fechas

señaladas y que con éstas se cumplieron los requisitos para

adquirir la militancia.

***

En otro orden de ideas, en el artículo 41, párrafo segundo,

base V, apartado A, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, se establece que la certeza es, entre

otros, un principio rector de la materia electoral, cuyo objeto

es garantizar la certidumbre y verificabilidad de los actos,

decisiones y reglamentaciones electorales.

Tal principio informa al sistema normativo, en forma tal, que

garantiza a los sujetos que intervienen en un proceso

electoral (ciudadanos, partidos políticos, militantes,

autoridades, etcétera), un conocimiento claro y con la

antelación debida sobre las normas que serán aplicables en

la materia y las condiciones en que tendrán verificativo las

elecciones.

Dicha certeza tiene una vigencia notoria en cada una de las

etapas y actos que se suceden en los procesos electorales,

tanto federales como estatales y municipales, de manera tal

que el sistema de medios de impugnación da definitividad a

cada una de sus distintas etapas, en términos de lo dispuesto

en los artículos 41, párrafo primero, de la Constitución

federal, y 207 de la Ley General de Instituciones y

procedimientos Electorales y 182 del Código Electoral del


36

Estado de Michoacán. Esto implica que cada uno de los actos

y las etapas de los procesos electorales se va clausurando

para permitir que los subsiguientes actos o toda otra etapa

que se sucede en dicha progresión electoral ocurra en forma

cierta y definitiva hasta la consecución o realización de la

jornada electoral y los resultados electorales, así como la

declaración de validez de los mismos. Por el contrario, lo

anterior implica que el funcionamiento del sistema de medios

de impugnación no puede provocar que se desconozca el

carácter definitivo de las etapas de los procesos electorales ni

que se paralice o suspenda su progresión. En esa virtud,

todos, absolutamente todos (ciudadanos, militantes,

organizaciones civiles, observadores, agrupaciones políticas,

partidos políticos, servidores electorales y servidores

públicos), están obligados a coadyuvar a la realización de la

definitividad y certidumbre de cada una de las etapas de los

procesos electorales.

En el caso, una condición fundamental en los procesos

electorales está relacionada con la definición del universo de

votantes y de electores, puesto son quienes ejercerán su

derecho fundamental de voto activo y, en su caso, pasivo

[artículos 35, fracciones I y II, de la Constitución federal, así

como 25, inciso b), del Pacto Internacional de Derechos

Civiles y políticos y 23, párrafo 1, inciso b), de la Convención

Americana sobre Derechos Humanos]. De esta manera, en el

artículo 151, párrafo 5, de la Ley General de Instituciones y

Procedimientos Electorales, se alude a la validez y

definitividad del padrón electoral y los listados nominales de

electores, y en el propio Título Primero del Libro Cuarto de

dicha ley, se establecen fechas y plazos precisos para la

formación y actualización del Registro Federal de Electores,


37

en especial del propio padrón electoral y los mismos listados

[artículos 130, párrafo 1; 133, párrafo 2; 138, párrafo 1; 139;

142, párrafo 1; 143, párrafos 2, 3 y 5; 146; 148; 150, párrafos

1, 3 y 4; 151, párrafos 1, 2 y 4 y 5; 153; 154, párrafos 2, 3, 4 y

5, y 155, párrafos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 10; 156, párrafos 3 y

5].

Además, en el caso se debe tener presente que dicha certeza

y definitividad de los registros de electores y elegibles, en el

ámbito de los partidos políticos, debe atender a la

interdependencia e indivisibilidad, por una parte, del derecho

fundamental de los propios ciudadanos que aspiran a ser

militantes de un partido político, en cuyo caso ejercen su

derecho de asociación política-electoral, y, por la otra, el

derecho fundamental de los demás militantes de un

determinado partido político a participar en un proceso

electoral democrático intrapartidario bajo condiciones de

certeza y definitividad que se mantengan inalteradas (en

cuanto al padrón de militantes), durante el desarrollo del

proceso electoral, en especial, en las precampañas.

Precisamente, en ejercicio de dicho derecho de

autodeterminación y autorregulación que les está reconocido

constitucional y legalmente a los partidos políticos [artículos

41, fracción I, párrafo tercero; 99, fracción V, y 116, fracción

IV, inciso f), de la Constitución federal, así como 2°, párrafo 3,

de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en

Materia Electoral], el Partido Acción Nacional ha dispuesto

que, entre otros, la certeza es un principio rector en el

funcionamiento del Registro Nacional de Militantes (artículo

49 de los Estatutos Generales del Partido Acción Nacional).

Además, el listado nominal de electores, en términos de la


38

normativa básica del partido político, se cierra seis meses

antes de la fecha legalmente prevista para el inicio de las

precampañas y que sólo tendrán derecho a votar las

personas incluidas en dicho listado, e, igualmente, que los

miembros activos tiene derecho a ser precandidatos —al

igual que los ciudadanos de reconocido prestigio y

honorabilidad— la primera semana de enero de dos mil

catorce, según se dispone en el artículo 226, párrafo 2, inciso

b), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos

Electorales, según se prevé en los artículos 84, párrafo 1,

inciso c, de los Estatutos Generales del Partido Acción

Nacional, así como 35, párrafo 1, y 48 del Reglamento de

Selección de Candidatos a Cargos de Elección Popular.

En este sentido, el actuar de las autoridades electorales y de

los partidos políticos, debe de ser ajeno a la incertidumbre,

obscuridad o falta de claridad en las diversas acciones que

despliegan en cada una de las etapas que integran el

proceso electoral.

Lo anterior, a la luz del principio pro homine previsto en el

artículo 1°, párrafos segundo y tercero, de la Constitución

federal, conlleva una doble obligación por parte de las

autoridades y partidos políticos, en primer término, establecer

normas y lineamientos y, en segundo, desplegar actos y

conductas que permitan que el principio de certeza se

desarrolle con la mayor amplitud posible, todo en aras de

proteger a la persona humana en la forma más amplia.

En concepto de esta Sala Regional, también los militantes de

los partidos políticos y aquellas personas que aspiren a tener

tal carácter, tienen un deber importante en la concreción del


39

principio de certeza en la materia (a través de la definitividad),

toda vez que son y serán éstos los que forman parte del

padrón de militantes y, por tanto, votarán y serán votados al

interior del partido para integrar órganos de dirección, o bien,

para ser postulados como candidatos a los cargos de

elección popular.

En ese sentido, los solicitantes y los militantes se encuentran

obligados a coadyuvar en que exista certeza dentro del

proceso electoral, al menos y en forma inmediata, al interior

del partido al que pertenecen o desean participar, por lo que

en términos de lo dispuesto en el artículo 3, párrafo 1, inciso

b), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación

en Materia Electoral, tienen el derecho, así como la

obligación de promover los medios de impugnación con el

objeto de garantizar la definitividad de los distintos actos y

etapas de los procesos electorales, en forma oportuna o con

la antelación suficiente cuya exigencia sea razonable, para

proteger y definir los alcances de sus derechos en forma

armónica con los derechos de los demás.

En el caso concreto, este órgano jurisdiccional considera que

los DEMANDANTES no actuaron en forma diligente e

incumplieron con su deber de coadyuvar a brindar certeza,

tanto al interior del partido, como dentro del proceso electoral

en curso, según se explica a continuación:

Los DEMANDANTES presentaron su solicitud de afiliación ante

diversos comités directivos municipales del Partido Acción

Nacional en el Estado de Michoacán, a finales del año

pasado o principios del presente, y sus demandas para


40

controvertir la supuesta omisión que por esta vía se reclama,

fue promovida hasta el veintisiete de noviembre de este año.

Lo anterior, significa que los DEMANDANTES dejaron transcurrir

aproximadamente un año para controvertir lo alegado por

esta vía, y ahora en el punto petitorio segundo de su

demanda, solicitan a este órgano jurisdiccional, que se le dé

trámite de manera urgente y a la brevedad posible a las

mismas, en atención al evidente inicio de la etapa de

precampañas en los procesos electorales local y federal dos

mil catorce-dos mil quince, en el Estado de Michoacán.

En esa virtud, es de destacar que en los ámbitos federal y

local, según se detalló en el considerando segundo de esta

sentencia, el inicio del proceso electoral, respectivamente, ya

inició y la etapa de precampañas está próxima a comenzar

(primera semana de enero de dos mil quince).

En este sentido, como se señaló, tanto las autoridades

electorales como los partidos políticos, deben observar el

principio de certeza en los procesos comiciales que

constitucionalmente les corresponde organizar en la esfera

de sus respectivas competencias, ello implica que también de

manera concomitante, quienes participan en dichos procesos,

sean coadyuvantes para que el citado principio se acate en

cada etapa electiva.

En la especie, si los DEMANDANTES pretenden ser militantes

del Partido Acción Nacional desde el año pasado, y hasta

ahora en su demanda, con premura solicitan que se acojan

esas pretensiones, es evidente que con ese proceder tardío,

los DEMANDANTES se colocaron en esa posición desfavorable


41

a sus intereses, al no actuar con la diligencia debida durante

el lapso de un año, para obtener, en su caso, la militancia de

mérito, incluso antes de haber iniciado los aludidos procesos

electorales federal y local en el Estado de Michoacán.

Es decir, si en su caso, los DEMANDANTES tenían la intención

de participar en los referidos procesos, debieron haber

agotado antes del mes de octubre de este año, las instancias

competentes para eventualmente adquirir la calidad de

militantes del Partido Acción Nacional, y no hasta este

momento en que están por iniciar las precampañas en esos

procesos.

Más aún, en atención al principio de certeza, ese padrón de

militantes debe estar debidamente constituido, previamente al

inicio de las precampañas de los procesos electorales local y

federal en el Estado de Michoacán, pues, de acuerdo con el

artículo 43 del Reglamento de Miembros de Acción Nacional,

el listado nominal es la relación de miembros activos y, en su

caso adherentes, con derecho a participar en los procesos

estatutarios de carácter electivo, expedida por el Registro

Nacional de Miembros.

En consecuencia, los DEMANDANTES en modo alguno

coadyuvaron con el instituto político en la observancia del

principio de certeza en la debida integración de su padrón de

militantes, para que de manera oportuna obtuviera, en su

caso, su afiliación al partido político respectivo.

La anterior exigencia a los DEMANDANTES para cuestionar en

forma oportuna las determinaciones o falta de respuesta a

sus gestiones para adquirir el carácter de militante, es


42

razonable y necesaria, no desproporcionada, para garantizar

que los militantes de un partido político tengan certeza sobre

la identidad de los afiliados o asociados que podrán participar

en un proceso electoral intrapartidario como electores y

precandidatos (que luego podrán participar en las campañas

como candidatos de dicho instituto político). De otra forma y

de manera irregular se aceptaría que, en plenas

precampañas e inclusive campañas, se estuvieran

modificando las condiciones de las contiendas intrapartidarias

o comiciales, lo que no iría en beneficio de los principios

constitucionales de certeza y definitividad de los procesos

electorales y provocaría la alteración de los términos para su

desarrollo y sus resultados.

***

Por lo antes expuesto, se

RESUELVE

PRIMERO. Se sobresee en los juicios de clave ST-JDC-

1397/2014 y ST-JDC-1706/2014.

SEGUNDO. En el resto de los juicios es infundada la

pretensión planteada por los DEMANDANTES.

TERCERO. Glósese copia certificada de los puntos

resolutivos de esta sentencia a los expedientes acumulados.

NOTIFÍQUESE personalmente a los DEMANDANTES; por

oficio al ÓRGANO DEMANDADO; y por estrados a los demás

interesados, en términos de los artículos 26, párrafo 3; 28; 29;

y 84, párrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de


43

Impugnación en Materia Electoral; 105, 106, párrafo primero,

117 y 118, del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federación. Asimismo, hágase del

conocimiento público en la página que tiene este órgano

judicial en Internet.

***

Así, por mayoría de votos en cuanto hace al punto resolutivo

segundo, con el voto en contra de la Magistrada Martha

Concepción Martínez Guarneros, quien formula voto

particular; lo resolvieron y firmaron los magistrados

integrantes del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federación, correspondiente a la Quinta Circunscripción

Plurinominal, ante el Secretario General de Acuerdos en

funciones, que autoriza y da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE

JUAN CARLOS SILVA ADAYA

MAGISTRADO EN FUNCIONES

JOSÉ LUIS ORTÍZ SUMANO

MAGISTRADA

MARTHA CONCEPCIÓN MARTÍNEZ GUARNEROS

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS EN FUNCIONES

GERMÁN PAVÓN SÁNCHEZ


44

VOTO PARTICULAR QUE FORMULA LA MAGISTRADA MARTHA

C. MARTÍNEZ GUARNEROS, EN LA SENTENCIA RECAÍDA AL

EXPEDIENTE ST-JDC-1280/2014 Y SUS ACUMULADOS, CON

FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 193, PÁRRAFO SEGUNDO, DE

LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

Y 34 DEL REGLAMENTO INTERNO DEL TRIBUNAL ELECTORAL

DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.

Me permito disentir de la mayoría, por no coincidir con el

resolutivo segundo de la sentencia que resuelve el fondo de la

cuestión planteada estimando infundada la pretensión de los

actores, de conformidad con los siguientes argumentos.

La parte actora refiere que el Registro Nacional de Militantes del

Comité Ejecutivo Nacional del P

artido Acción Nacional no se ha pronunciado respecto de la

solicitud de afiliación como militantes o adherentes que

presentaron desde hace más de sesenta días naturales

computados a partir de su entrega, por lo que pretende que esta

Sala Regional ordene al citado órgano nacional intrapartidista

proceda a su inclusión dentro del Padrón Nacional de Militantes,

por haberse actualizado la figura jurídica de la afirmativa ficta,

prevista en el artículo 10, apartado 4, de los Estatutos del citado

instituto político.

Al respecto, en consideración de la suscrita, el citado órgano

partidista responsable ha sido omiso en dar respuesta por escrito

a su solicitud de afiliación, lo que actualiza una violación al

derecho de petición previsto en el artículo 8 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que

los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del

derecho de petición, siempre que ésta se formule por escrito, de


45

10 Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 1, Número 2, 2008, páginas 42 y 43

manera pacífica y respetuosa; pero en materia política sólo

podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la

República. A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la

autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de

hacerlo conocer en breve término al peticionario; obligación que

también deben cumplir los partidos políticos de conformidad con

el criterio contenido en la jurisprudencia 5/2008 de rubro:

PETICIÓN. EL DERECHO IMPONE A TODO ÓRGANO O

FUNCIONARIO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EL DEBER

DE RESPUESTA A LOS MILITANTES10.

El artículo 30 del Reglamento de Miembros de Acción Nacional,

establece que el Registro Nacional de Miembros contará con

quince días para otorgar la aceptación y dar de alta los registros

en el padrón nacional o, en su caso, rechazar el ingreso.

En el caso, la responsable no demuestra haber dado

contestación a las solicitudes de afiliación de los actores y se las

hubiera notificado, lo cual implica que ha trascurrido en exceso el

lapso previsto en el citado artículo 30 del Reglamento de

Miembros de Acción Nacional, sin que el órgano partidista

responsable haya dado respuesta por escrito a la petición de la

enjuiciante y notificarla.

Por ello, en mi concepto, debe ordenarse a la responsable que

dé respuesta a la solicitud de afiliación de los actores.

Por otra parte, respecto de la afirmación de los actores de que ha

operado la afirmativa ficta, y por ello debe ser registrada como

militante del Partido Acción Nacional, en mi concepto, ello debe


46

11 Criterio sostenido por la Sala Superior de este Tribunal Electoral en la sentencia del expediente SUP-JDC-460/2014.

ser parte de la contestación que la responsable dé a los actores

atento a que el artículo 8 del Estatuto, así como los artículos 30 y

31 del Reglamento de Miembros de Acción Nacional, se advierte

que el Registro Nacional de Militantes es la única instancia

facultada para resolver, en primera instancia, sobre la

autorización o rechazo de las solicitudes de afiliación.11.

Igualmente, en el caso de los ciudadanos que hubieran solicitado

su afiliación al partido político en la modalidad de adherentes, la

responsable deberá pronunciarse sobre su admisión al padrón de

simpatizantes, de conformidad con lo establecido en los artículos

15 y cuarto transitorio de los Estatutos del Partido Acción

Nacional.

Lo anterior resulta acorde con el principio de auto organización,

que consiste en que los partidos políticos tienen en todo

momento el derecho constitucional de autodeterminarse y

autorregularse, siempre y cuando respeten los límites y los

términos establecidos en la Constitución Federal y en la

normativa secundaria aplicable, según se desprende de los

artículos 41, párrafo segundo, base I, tercer párrafo, y 116,

segundo párrafo, fracción IV, inciso f), de la Constitución General

de la República, así como 34, párrafo 1 y 2, inciso b) de la Ley

General de Partidos Políticos.

Esto es, los partidos políticos se encuentran facultados para

precisar en su normativa interna, entre otras cuestiones, las

formas y mecanismos para aceptar militantes, los derechos y

obligaciones de su militancia, el ejercicio de los mismos y la

forma de hacerlos valer, mediante la observancia de aquellos


47

elementos mínimos que deben concurrir en la democracia.

Dichos elementos no deben llevarse, sin más, al interior de los

partidos políticos, sino que es necesario adaptarlos a su

naturaleza, a fin de que no les impida cumplir sus finalidades

constitucionales e igualmente se preserve el ámbito de libre y

espontánea voluntad auto-organizativa de los partidos políticos.

Por otra parte, se tiene en cuenta que, de lo previsto en los

artículos 9, párrafo primero; 35, fracción III, y 41, párrafo

segundo, fracción I, de la Constitución federal; 22 y 25 del Pacto

Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así como 16 y 23

de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, los

partidos políticos, en tanto entidades de interés público, se

constituyen como "ejes fundamentales del moderno Estado

democrático"; tienen como fines primordiales la promoción de la

participación del pueblo en la vida democrática del país, la

contribución para la integración de la representación nacional y el

posibilitar el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder

público, en tanto organizaciones de estos últimos, de acuerdo

con sus programas, principios e ideas que postulan y mediante el

sufragio universal, libre, secreto y directo.

Esto es, los partidos políticos son el resultado del ejercicio de la

libertad de asociación en materia política que, como derecho

fundamental, se confiere a los ciudadanos mexicanos y deben

cumplir sus finalidades atendiendo a lo previsto en sus

"programas, principios e ideas que postulan", lo cual, a su vez,

evidencia que desde el mismo texto constitucional se establece

una amplia libertad o capacidad auto organizativa en favor de

dichos institutos políticos.


48

Esto mismo se corrobora cuando se tiene presente que, en los

artículos 35 a 39 de la Ley General de Partidos Políticos se

prevén las disposiciones normativas mínimas de sus documentos

básicos, sin que se establezca, en dichos preceptos, un entero y

acabado desarrollo de los aspectos declarativos, ideológicos,

programáticos, orgánicos, procedimentales y sustantivos, porque

se suprimiría o limitaría indebidamente esa libertad auto-

organizativa para el ejercicio del derecho de asociación en

materia político-electoral que se establece en favor de los

ciudadanos.

De esta manera, los partidos políticos tienen la posibilidad de

autorregularse y auto-organizarse, estableciendo, por ejemplo,

sus principios ideológicos mediante la aprobación y postulación

de proclamas o idearios de distintas vertientes del espectro

político (tradicionalmente identificadas como de izquierda, centro

o derecha) o bien, cualquiera otra que esté de acuerdo con la

libertad de conciencia e ideológica que se establece en la

Constitución Federal y que sean consonantes con el régimen

democrático de gobierno; sus programas de gobierno o

legislativo y la manera de realizarlos; su estructura partidaria, las

reglas democráticas para acceder a dichos cargos, sus

facultades, su forma de organización y la duración en los cargos;

los mecanismos para el control de la regularidad partidaria; los

derechos y obligaciones de los afiliados, miembros o militantes;

los procedimientos democráticos para elegir a los candidatos; el

régimen disciplinario de dirigentes, servidores partidarios,

afiliados y militantes; etcétera.

Así, esa autodeterminación se ve reflejada en los parámetros que

los partidos políticos imponen como derechos y obligaciones de

sus militantes, esto es, los partidos políticos tienen la libertad de


49

determinar, dentro de límites razonables, requisitos para el

ejercicio de los derechos partidistas, por ejemplo, como ocurre en

el caso, determinan los pasos a seguir para poderse afiliar al

partido en calidad de militante.

En tal sentido, el carácter que tienen los partidos políticos como

entidades de interés público, no es una expresión declarativa

sino que tiene un desarrollo normativo, ya que la vida de los

partidos políticos es objeto de configuración o regulación legal, a

través de limitaciones o restricciones, o de medidas facultativas

relativas a los aspectos torales que atañen a su vida institucional.

Por consiguiente, dado que una condición necesaria del Estado

constitucional democrático de derecho es el sometimiento al

derecho y dado que los partidos políticos tienen que sujetar su

conducta a los principios del Estado democrático, tal como se ha

establecido en la normativa electoral vigente, entonces los

partidos políticos tienen que sujetar necesariamente su actuación

a los principios democráticos establecidos en la Constitución.

Esa libertad auto-organizativa no implica que puedan limitar, en

forma arbitraria, los derechos de su militancia, sino que para

imponer requisitos y límites a la participación de sus afiliados,

deben respetar los procesos previstos en su normativa interna,

con el objeto de garantizar el cumplimiento de los principios

democráticos.

Es decir, los partidos políticos deben ajustarse a sus procesos

internos, mientras que las autoridades tienen la obligación de

respetarlos, esto es, salvaguardar las reglas previstas en sus

estatutos y normas secundarias, sin que ello implique una

vulneración a los derechos de la militancia, ya que al afiliarse a


50

12 Estatutos aprobados en la XVII Asamblea Nacional Extraordinaria del Partido Acción Nacional publicados en el Diario Oficial de la Federación el 5 de noviembre de 2013.

un instituto político, el ciudadano conoce con antelación los

principios, reglas, derechos y obligaciones del partido al que

pretende pertenecer, mismos que pueden variar conforme al

ejercicio de su derecho de autodeterminación.

Así, en el ejercicio de tal derecho de auto organización, el Partido

Acción Nacional ha delimitado claramente quiénes pueden

afiliarse al partido como militantes y cuál es el procedimiento que

debe agotarse para tales efectos.

En efecto, los Estatutos Generales del Partido Acción Nacional

vigentes12 establecen en el artículo 8 que son militantes los

ciudadanos mexicanos que de forma individual, libre, pacífica,

voluntaria, directa y presencial, manifiesten su deseo de afiliarse,

asuman como propios los principios, fines, objetivos y

documentos básicos del partido y sean aceptados con tal

carácter.

Para ser militante, el procedimiento de afiliación se encuentra

regulado en los artículos 9 y 10 de los Estatutos Generales del

Partido Acción Nacional, 30 y 31 del Reglamento de Miembros

de Acción Nacional, así como la Guía de actuación en materia de

afiliación del Registro Nacional de Militantes, como guía

interpretativa de los artículos 8 al 15 y 49 de los Estatutos

Generales del Partido Acción Nacional, que evidencian la

existencia de un procedimiento complejo que involucra distintos

órganos partidistas para aceptar la afiliación de quienes la

solicitan y su inscripción en los registros atinentes y, en

consideración de la suscrita dicho procedimiento debe realizarse

por el propio partido político en ejercicio de su libertad de


51

13 Criterio sustentado por la Sala Superior de Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la resolución al expediente SUP-JRC-78/2014 emitida el veintinueve de octubre de dos mil catorce.

autoorganización para preservar el respeto a las atribuciones y

responsabilidades de los órganos partidistas involucrados

quienes cuentan con la información y documentación del trámite,

en especial tomando en cuenta que el Registro Nacional de

Militantes es el único órgano del partido encargado de tomar la

decisión final sobre el trámite de afiliación de los militantes13.

Así, por ejemplo, el análisis del requisito previsto en los artículos

2 del Reglamento de Miembros de Acción Nacional y 8 de la

Guía de Actuación en Materia de Afiliación consistente en la

presentación individual, libre, pacífica, voluntaria, directa y

presencial de la solicitud de afiliación por escrito, lo cual tutela

que la afiliación no sea producto de presión, compromiso hacia

terceros o promesa de beneficio personal o de un acto de

adhesión corporativa, únicamente puede realizarse por los

órganos del partido que recibieron y dieron trámite a la solicitud

respectiva, quienes cuentan con la documentación que debe

presentarse de forma anexa a la solicitud en original y pueden

verificar su autenticidad, quedando en libertad de analizarla y

pronunciarse por escrito, de manera fundada y motivada, sobre

el cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa

partidista, lo que eventualmente, en caso de no resultar favorable

a los intereses del solicitante, podrá impugnar.

En esa virtud, resolver como lo hace la sentencia conlleva el

riesgo de tomar una determinación sin contar con elementos

completos que solo son verificables por el partido político, por ser

a quien debió entregarse la documentación original y con base

en ella negar el ejercicio del derecho de afiliación, e impedir al

partido político pronunciarse al respecto y sobre la fecha en que


52

un afiliado puede considerarse como tal, afectando los derechos

que por antigüedad en el partido pueden ejercerse.

Por los motivos anteriores, reitero, debe considerarse como

actualizada la violación al derecho de petición de los actores y,

como consecuencia de la omisión de dar respuesta a su solicitud

de afiliación, ordenar al partido político que la emita en un plazo

breve a efecto de no causar perjuicio a alguno de los derechos

del solicitante, debiéndose pronunciar también sobre si se

actualiza o no la afirmativa ficta prevista en su normativa y en el

caso de los ciudadanos que hubieran solicitado su afiliación al

partido político en la modalidad de adherentes, pronunciarse

sobre su admisión, en su caso, al padrón de simpatizantes, de

conformidad con lo establecido en los artículos 15 y cuarto

transitorio de los Estatutos del Partido Acción Nacional; de ahí

me disenso con lo resuelto por la mayoría.

Por los motivos anteriores, emito voto particular en los asuntos

de mérito.

MAGISTRADA MARTHA C. MARTÍNEZ GUARNEROS

JUICIOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS … · de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación;...

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