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La Agenda 21 Local en España

En el presente artículo investigamos sobre el concepto de desarrollo sostenible y su aplicación enel nivel local mediante la Agenda 21 Local (A21L). Para ello, se analizan los procesos de A21L de-sarrollados en las diversas Comunidades Autónomas, con el fin de visualizar los distintos estilosregionales en la forma de abordar el desarrollo sostenible local. Al mismo tiempo, se trata de ofre-cer un balance de los resultados de la investigación mediante la realización de un análisis en térmi-nos comparativos, y aportar los principales rasgos que caracterizan el desarrollo de los programasde A21L en España. Con esta investigación, se confirma la hipótesis de que, aunque en la implan-tación de la A21L se aprecia un esfuerzo emergente de gran magnitud, queda todavía mucho ca-mino por recorrer.

Artikulu honetan, garapen jasangarriaren kontzeptua lantzeaz gain, tokian-tokian nola aplikatuden ere —Tokiko Agenda 21en bidez (TA21)—aztertzen da. Horretarako, Estatuko zenbait auto-nomia-erkidegotan garatu diren TA21eko prozesuak aztertu dira, tokiko garapen jasangarriarengaiari eskualdeek nola heldu dioten hobeto ulertze aldera. Horrezaz gain, analisi konparatibo batenbidez egindako ikerketaren emaitzen balantzea ere eskaini nahi dugu, baita TA21eko programakEspainian garatzean izan dituzten ezaugarri nagusiak zein izan diren erakutsi ere. Ikerketa-emaitzakikusita, honako hipotesi hau berretsi da: nahiz eta TA21 ezartzeko ikaragarrizko ahalegina egin,oraindik ere asko dagolea egiteko.

The present article analyses the concept of the sustainable development and its application at thelocal level by means the 21 Local agenda (A21L). In order to achieve it, there has been a study ofthe developed processes of the A21L in the different autonomous communities of the State, such away to understand the different regional styles at the moment of dealing with the local sustainabledevelopment. The article gives a balance of the results of the investigation hold by means acomparative analysis, and points out to the principle characteristics proper to the development ofthe A21L programs in Spain. The investigation asserts the hypothesis that in spite of the fact that inthe implantation of the A21L, there was a great effort, there is a lot left to realize.

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Ekonomiaz N.o 64, 1.er cuatrimestre, 2007

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Itziar Aguado Moralejo1

José M.a Barrutia LegarretaCarmen Echebarria Miguel

Universidad del País Vasco. UPV/EHU

ÍNDICE

1. Introducción2. La Agenda 21 Local: marco conceptual3. El desarrollo de la Agenda 21 Local en España 4. La Agenda 21 Local en las comunidades autónomas5. ConclusionesReferencias bibliográficas

Palabras clave: Agenda 21 Local, desarrollo sostenible, comunidades autónomas, análisis comparativo, España

N.o de clasificación JEL: Q01, Q56, O18

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Ekonomiaz N.o 64, 1.er cuatrimestre, 2007

1. INTRODUCCIÓN

En los últimos años, se han iniciado nu-merosos procesos de Agenda 21 Local(A21L, en adelante) en España, siendoéste un fenómeno destacable porque seha partido, la mayoría de las veces, de unatotal ausencia de políticas de sostenibili-dad a nivel municipal. Estos procesos deA21L presentan muchas peculiaridades,en gran medida, provocadas, por un lado,por la evolución política de los últimosaños con la transformación desde un Esta-do centralista hacia un Estado de las auto-nomías, que hace que tanto el Gobierno

central como los gobiernos municipalespierdan competencias a favor de éstas y,por otro lado, por las características terri-toriales, ya que en España hay cerca de5.000 municipios de menos de 1.000 ha-bitantes, lo que dificulta enormemente laimplantación de estrategias de sostenibi-lidad debido a la falta de los recursos hu-manos y económicos necesarios.

Sin embargo, a pesar de todo ello, losavances producidos en España en rela-ción con la implantación de la A21L sonsignificativos, más aún cuando no existíauna cultura y una tradición medioambien-tal previa, en contraposición a otros paí-ses europeos como Holanda, Suecia oDinamarca. Un indicador de esta positivaevolución, es el incremento del númerode firmantes de la Carta de Aalborg, conla que se comprometen, al menos nomi-nalmente, a adoptar estos planes en sus

1 Este artículo es resultado de un trabajo de in-vestigación que ha sido realizado gracias al apoyode la UPV/EHU (Subvención General a Grupos deInvestigación): 9/UPV 00032.321-15908/2004 y de laCátedra UNESCO para el Desarrollo Sostenible y laEducación Ambiental: UNESCO 05/06.


respectivos municipios. Las corporacio-nes locales que habían suscrito la Cartade Aalborg en 1998 eran aproximada-mente sesenta, y en la actualidad, sonmás de mil2 los municipios que la han fir-mado o han iniciado los trámites para ha-cerlo. No obstante, es necesario insistiren que se trata sólo de un compromisonominal, que no necesariamente implicaun esfuerzo serio de implantación poste-rior. En cualquier caso, se pueden obser-var diferencias significativas entre las dis-tintas comunidades autónomas. En estesentido, las diputaciones y los Gobiernosautónomos están desempeñando un pa-pel primordial a la hora de promover suimplantación, aunque las Agendas 21 Lo-cales sean procesos de reglamentaciónlocal. Así, la mayoría de las comunidadesconceden ayudas a los ayuntamientoscon este fin y, en muchos casos, tambiénse da apoyo técnico, metodológico o seorganizan encuentros. Algunos de estosGobiernos regionales han elaborado suspropios planes o estrategias de desarro-llo sostenible o Agendas 21 como Euska-di, Navarra o Cataluña.

En consecuencia, en el presente ar-tículo tratamos, en primer lugar, de plas-mar la situación actual de los procesosde A21L puestos en marcha en las comu-nidades autónomas españolas, de acuer-do a una estructura común, y en segundolugar, tratamos de ofrecer un balance delos resultados de la investigación median-te la realización de un análisis en términos

comparativos y aportar los principales ras-gos que caracterizan los procesos deA21L desarrollados en España. Para ello,el proceso seguido se ha centrado básica-mente en: 1) la revisión de la literaturacientífica y los documentos político-institu-cionales donde se inserta la A21L; y 2) larealización de un trabajo de campo basa-do en el envío de encuestas a los diver-sos departamentos de medio ambientede los Gobiernos autonómicos y, en oca-siones, la realización de entrevistas a téc-nicos de dichos departamentos.

No obstante, creemos necesario seña-lar aquí, las dificultades y limitacionesque conlleva un estudio de esta naturale-za. En primer lugar, la información recogi-da esta condicionada por el nivel detransparencia de las diferentes comuni-dades autónomas. En segundo lugar, hayclaros problemas de falta de homogenei-dad en los datos. El caso más palpablees el que se refiere a la financiación. Enocasiones la financiación procede de di-ferentes fuentes que no siempre han po-dido ser consideradas. Por último, losprocesos de recogida de información sonnecesariamente lentos, con lo que a pe-sar de los esfuerzos realizados, es posi-ble que con frecuencia no se refleje bienla verdadera situación actual de todas lascomunidades.

2. LA AGENDA 21 LOCAL: MARCO CONCEPTUAL

La Agenda 21 es un Plan de acciónglobal o mundial para el desarrollo soste-nible que fue aprobado por 173 gobier-nos en la Conferencia de las NacionesUnidas sobre Medio Ambiente y Desarro-llo, celebrada en Río de Janeiro en 1992

Itziar Aguado Moralejo, José M.a Barrutia Legarreta, Carmen Echebarria Miguel

2 En total, son 1067 los municipios firmantes de laCarta de Aalborg, y 42 más están en trámites de adhe-rirse, según los datos extraídos el 2 de Abril de 2007,de la página web http://www.sustainablecities.org:Participants of The European Sustainable Cities andTowns Campaign. Signatory local authorities of the Aal-borg Charter.


(Hewitt, 1995; Lafferty, 2001; Jones y Sto-kes, 1998; Font, 2000). Fue inspirada porel Informe Brundtland (CMMAD, 1988),que busca la integración del medioam-biente y el desarrollo junto con el deseode compartir responsabilidades entre lospaíses del norte y del sur (Lindner, 1997).Como el propio documento manifiesta:«El Programa 21 aborda los problemasacuciantes de hoy y también trata depreparar al mundo para los desafíos delpróximo siglo» (CNUMAD, 1992). En otraspalabras, el discurso sobre el desarrollosostenible de las Naciones Unidas ins-taurado en la Agenda 21, puede consi-derarse que promete, en última instancia,una mejora de la calidad de vida (Meistery Japp, 1998).

En este sentido, y tomando como obje-tivo central la calidad de vida, nos encon-tramos que la Agenda 21 está constituidapor diversas áreas programáticas, en lasque se describen las bases para la ac-ción, los objetivos, las actividades y losmedios para implantarla. De este modo,comprende nueve grupos de agentespara su especial consideración a la horade instaurar el programa y, por este moti-vo, solicita la introducción de las modifi-caciones necesarias en las leyes con elobjeto de que tengan en cuenta los inte-reses específicos de estos grupos de po-blación. De hecho, el reconocimiento delpapel de estos agentes (mujeres, niños yjóvenes, indígenas, organizaciones nogubernamentales, sindicatos y trabaja-dores, comercio e industria, comunidadcientífica y técnica, agricultores y autori-dades locales), fue uno de los puntosfuertes de la Agenda 21 (O’Riordan y Voi-sey, 1998).

No obstante, a pesar del indudable va-lor del compromiso político a nivel inter-

nacional adquirido por las naciones parti-cipantes en la Cumbre de Río, algunosautores (Selman, 1998; Patterson y Theo-bald, 1996; Twyman, 1998; Aguilar, 1999),consideran que el éxito de la Agenda 21en el nivel global sólo puede conseguirsea través del éxito en la escala local, debi-do a la interrelación existente entre losprocesos globales y las acciones locales.El incidir en la esfera local como nivelmás apropiado de implantación de políti-cas en busca del desarrollo sostenible semanifiesta de nuevo en la guía elaboradapor el Consejo de Municipios y Regionesde Europa (Morris, 1997), en la que ade-más se subraya cómo en el marco de unproceso de A21L, las autoridades localesdeben trabajar conjuntamente con todoslos sectores de la comunidad local en laelaboración de unos planes de acciónpara la sostenibilidad en el nivel local.

En este contexto, la A21L se ha con-vertido en el instrumento que aspira acontener las actuaciones locales que in-tentan trasladar el concepto del desarro-llo sostenible desde la retórica política anivel global a la esfera operativa y real enla escala local (Subirats, 2000). La A21Lpropugna un desarrollo sostenible des-centralizado pero concertado, en el quese requiere una respuesta proactiva des-de el gobierno local, ya que son los pue-blos y ciudades quienes mejor conocencuáles son sus propios intereses me-dioambientales, sociales y económicos(Adolfsson, 2002; Bond et al., 1998; Ekinsy Newby, 1998; Hutchinson y Frances,1996; Lake, 1996). Al mismo tiempo, esaspolíticas han de estar instauradas en unmarco espacial más amplio y han de sercoherentes con el resto de las políticas delos niveles administrativos superiores. LaAgenda 21 pretende llegar hasta el ciu-


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dadano y animarle a tomar parte en esteproyecto, sabiendo que no se va a con-seguir nada sin un cambio de actitud yconducta por su parte (Voisey et al.,1996; Subirats, 2000). Por ello, numero-sos autores (Adolfsson, 2002; Bell y Evans,1998; Barnes y Phillips, 2000; Freeman etal., 1996; Kelly y Moles, 2000; Kitchen et al.,1997; Pellizzoni, 2001; Rahardjo, 2000;Rutherfoord et al., 2000; Selman, 1998;Young, 2001), consideran a la participa-ción el elemento clave en cualquier pro-ceso de A21L, como medio de movilizarel apoyo popular y, por encima de todo,como forma de representar a la ciudada-nía en la implantación de la estrategiaescogida. En definitiva, se trata de unproceso político que debe surgir del con-senso entre los representantes políticos,técnicos municipales, agentes implica-dos y ciudadanos de los territorios afec-tados (Martínez y Martín, 2002).

3. EL DESARROLLO DE LA AGENDA 21LOCAL EN ESPAÑA

Se han analizado las comunidades au-tónomas recogiendo dos aspectos funda-mentales: los programas instaurados y lafinanciación destinada a la implantaciónde la A21L por parte de los municipios.De este modo, se distinguen, en primerlugar, las regiones que están desarrollan-do un gran número de actuaciones a fa-vor de un mayor desarrollo sostenible(Cataluña, Islas Baleares, Comunidad Au-tónoma de Euskadi, Navarra, Andalucía yMadrid); en segundo lugar, un grupo deregiones menos avanzadas en relación ala A21L que las anteriores, pero que tam-bién están realizando acciones relevantesen esta área (Castilla y León, Asturias, LaRioja, Galicia y Murcia) y, en tercer lugar,

las regiones donde el desarrollo de laA21L es muy reciente (Islas Canarias, Ara-gón, Castilla la Mancha, Comunidad Va-lenciana, Cantabria y Extremadura).

La información utilizada para describirla situación en las distintas comunidadesautónomas proviene de:

1. Fuentes primarias: hemos remitidoencuestas a todas las Consejerías oDepartamentos de Medio Ambienteen dos ocasiones a lo largo de losaños 2001-2002 y 2003-2004 y,ocasionalmente, hemos entrevista-do a las personas involucradas enlos procesos de A21L dentro de es-tos departamentos; y

2. Fuentes secundarias: la informaciónque han adjuntado a la encuesta yla que se encuentra disponible enlas páginas Web de los respectivosgobiernos autonómicos.

3.1. Cataluña

Programas de actuación

En Cataluña se inició muy pronto eldebate político sobre la A21L, como lodemuestra la temprana participación demiembros del Gobierno de la Generalitaten la Cumbre de Río de 1992. Cataluñano sólo destaca por su prontitud de res-puesta, sino que también es una de lascomunidades que más ha avanzado en eldesarrollo de programas y políticas desostenibilidad local y, dentro de ella, es laDiputación de Barcelona, la que más estátrabajando en relación a la A21L.

Los primeros pasos gubernamentalesen relación a la A21L, se dieron en 1997cuando el Parlamento de Cataluña en laResolución de 27 de octubre de 1997 instó



a la Generalitat a potenciar los trabajospara la elaboración de la Agenda 21 deCataluña, y, como respuesta, el Gobier-no catalán se comprometió a tener apro-bada la A21L para el año 2002. Para ello,se estableció un proceso de elaboraciónque constaba de siete fases: consultas ini-ciales; fase de información y debate; faseinterdepartamental; fase de consulta y par-ticipación; propuesta de Agenda 21 deCataluña; fase de participación ciudadanay aprobación de la Agenda 21 de Catalu-ña. Fruto de un largo proceso de trabajointerdepartamental que duró hasta el año2002, se publicó la Propuesta de Agenda21 de Cataluña, que tras ser sometida a unproceso de consulta dio origen al docu-mento Agenda 21 de Catalunya: El Com-promís d’un país pel desenvolupamentsostenible global, presentado en la Cum-bre Mundial de Medio Ambiente celebradaen Johannesburgo en el año 2002 y apro-bado definitivamente en primavera de2003. Este documento está estructuradoen 39 secciones contenidas en siete gran-des bloques en los cuales se presenta undiagnóstico de la situación de Cataluña,los principales retos a acometer y las líneasestratégicas de trabajo para alcanzarlos(Bou Tomàs, 2003). Pero, quizás lo más re-señable es el esfuerzo que se está reali-zando para involucrar a todos los agentesgubernamentales a través de la Mesa pera la Sostenibilitat Local de Catalunya (lascuatro Diputaciones, la Xarxa de Ciutats iPobles cap a la Sostenibilitat, agentes co-marcales, asociaciones de municipios,CILMA, etc.) y a la ciudadanía. Así, porejemplo, podemos encontrar en la páginaweb de la Agenda 21 de Cataluña3 un

espacio para la participación ciudadanaen el que se dispone de un Foro, un cues-tionario, espacios específicos para la parti-cipación de los colegios a través de laAgenda 21 escolar y de los jóvenes, etc.

Como hemos comentado anteriormente,la Diputación de Barcelona es la instituciónque está realizando los mayores esfuerzospara la implantación efectiva de la A21Lmediante la promoción de la constituciónde la Xarxa de Ciutats i Pobles cap a laSostenibilitat, que consiste en una red demunicipios que trabajan juntos por un de-sarrollo sostenible. Desde su creación, hatrabajado en el desarrollo de indicado-res de sostenibilidad, con la formulaciónde un sistema completo de indicadores desostenibilidad local (30 indicadores) en elaño 2000 y con la aplicación experimentaldel mismo a 11 municipios. Además, en elaño 2002, se diseñó una herramienta in-formática, que permite a todos los ayun-tamientos acceder a una página Web ycalcular sus indicadores.

Otro instrumento articulado por la Dipu-tación de Barcelona han sido las Oficinas21, que se presentan como espacios departicipación en los que se debate sobrela Agenda 21. En esta línea, la Diputa-ción de Gerona ha constituido el Conselld’Iniciatives Locals per al Medi Ambient(CILMA) con la misma finalidad que po-see la Xarxa.

Financiación

La Generalitat de Cataluña destinó du-rante los años 2001 y 2002, una partidade 120.000 euros para la dotación econó-mica del premio de iniciativas locales,que se distribuyó equitativamente entrelos cinco proyectos ganadores de cadaaño (véase Orden MAB/101/2002 de 7 de


3 http://www.gencat.net/mediamb/a21_n/a21cat/cami/participacio.htm

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marzo de 2002, en el DOGC núm. 3611de 09/04/2002). En el año 2004, concedióayudas a las autoridades locales por unimporte de 300.000 euros con el fin desubvencionar la elaboración e implanta-ción de planes supramunicipales de sos-tenibilidad (véase DOGC, núm. 4145 de 2de junio de 2004). Entre las actuacionesque financiaba esta Orden, se encuen-tran la elaboración de diagnósticos am-bientales, la integración de la variableambiental en la gestión municipal, la ela-boración de indicadores, la realización deactuaciones de mejora del entorno a me-dio plazo y el seguimiento del Plan deSostenibilidad a través de evaluacionesanuales. En el 2005, se lanzó una nuevaOrden de subvenciones en la que se fi-nancia actuaciones de sostenibilidadlocal (véase DOGC, núm. 4390 de 24 demayo de 2005) con una dotación de400.000 euros cuyas acciones subven-cionables se centran en tres áreas: laprevención del cambio climático, la pro-moción de la movilidad sostenible y la in-tegración de políticas de sostenibilidaden la acción local.

3.2. Islas Baleares


En relación a la A21L, es la Conselleríade Medio Ambiente la encargada de lle-var a cabo las actividades para su desa-rrollo. Los primeros pasos se dieron en elaño 1996 cuando la Consellería de MedioAmbiente inició el Programa ECOTURdentro del cual se introdujo la promociónde la A21L como objetivo principal. Paraque el fomento de la A21L no se convir-tiese en un mero compromiso retórico, seconstituyó un equipo de dinamización

formado por tres técnicos que se encar-gó de impulsar y asesorar a los ayunta-mientos. Posteriormente, mediante el De-creto 123/2002, de 4 de octubre de 2002,se instó a los municipios de las Islas Ba-leares a que desarrollasen sus Agendas21 Locales y se constituyó la Xarxa Ba-lear de Sostenibilitat, como red de muni-cipios que trabajan a favor del desarrollosostenible. Como consecuencia de ello, enla actualidad, según los datos de la Con-sejería de Medio Ambiente, 46 municipiosde las Islas Baleares tienen A21L.

En concordancia con este llamamiento,el Gobierno Balear ha publicado diversosdocumentos técnicos y manuales entrelos que destacan la Guía metodológicade la A21L, la Guía de buenas prácticasambientales, el documento que recoge lalegislación que afecta a las Agendas 21Locales de los municipios de las Islas Ba-leares, o el Manual para la implantaciónde sistemas de gestión y auditorias am-bientales en los centros turísticos. Tam-bién, ha apostado fuertemente por eltema de los indicadores y se han definido22 Indicadores de sostenibilidad, quecon las subindicadores llegan a 60, y seestá dando gran relevancia a las accio-nes de educación ambiental y partici-pación ciudadana a través del Fòrum pera la Sostenibilitat de les Illes Baleares.Con el objetivo de guiar y orientar a dichoForo, se ha creado el CASIB (Consell As-sessor per la Sostenibilitat de les Illes Ba-lears), un órgano consultivo formado porexpertos vinculados a los temas de re-ferencia.

En los últimos tres años se está incre-mentando el apoyo a la A21L desde elGobierno balear, quién ha creado unapágina web específica de A21L ademásde impulsar una nueva orden de ayudas



para los municipios y articulado por laXarxa Balear de Sostenibilitat. Como con-secuencia de ello, más del 95% de losmunicipios baleares están inmersos enprocesos de A21L, aunque en distintosestadios de la misma4: 28 han terminadoel Plan de Acción y el mismo ha sido ra-tificado por la Xarxa Balear de Sosteni-bilitat, 11 se encuentran en fase de ela-boración del mismo, 9 han finalizado eldiagnóstico, 8 se encuentran realizándo-lo en estos momentos y otros 8 han firma-do la Carta de Aalborg.

Financiación

En el año 2002, se concedió una sub-vención de 2.000 euros a todos los ayun-tamientos, que estando en fase de elabo-ración de la A21L, lo hubieran solicitado.En noviembre de 2003 se estableció unanueva Orden (véase BOIB del 13 de no-viembre de 2003) por la cual se regula-ban las ayudas para la implantación de laA21L. Desde el año 2004, se crea unaconvocatoria anual de subvenciones diri-gida a las corporaciones locales para laimplantación de la A21L, año en el que sedestinaron 96.160 euros y se concedieronayudas a 29 municipios. En el 2005, seredujo la financiación a 48.000 euros perose amplió el número de ayuntamientosbeneficiarios a 35. En el 2006, la finan-ciación ascendió a 50.400 euros y se fi-nanció a 25 municipios, mientras que enel 2007 (BOIB n.o 16 de 01-02-2007), seha publicado una nueva orden de sub-venciones para financiar a los munici-pios de menos de 50.000 habitantes laimplantación de la A21L. En total, se handestinado 65.000 €. Las actividades

subvencionables comprenden la elabora-ción de documentos técnicos de la A21L,las acciones de difusión y ejecución delos proyectos contemplados en los pla-nes de acción.

3.3. Comunidad Autónoma del País Vasco


El Gobierno vasco aprobó, el 5 de ju-nio de 2002, Día Mundial del Medio Am-biente, la Estrategia Ambiental Vasca deDesarrollo Sostenible 2002-2020, en laque se establecen más de 200 compro-misos, entre los que figuran, por ejemplo,que los municipios de más de 10.000 ha-bitantes dispongan de un técnico am-biental o que los municipios de más de5.000 habitantes tengan elaborado el di-seño de la A21L para el año 2006, objeti-vos estos últimos que ya se han cumpli-do. Esta estrategia se forjó tras cincoaños de trabajo previo, si tomamos comoreferencia la fecha de promulgación de laLey General 3/1998 de Protección delMedio Ambiente de la CAPV, en la que seestablecía la necesidad de elaboraciónde un Programa Marco Ambiental.

Como continuación de la Estrategia, sehan publicado numerosos documentosinstitucionales; entre otros, los siguientes:el Informe sobre el Medio Ambiente en laComunidad Autónoma Vasca, el Compro-miso por la Sostenibilidad del País Vasco,la Guía Práctica para la implantación ydesarrollo de la Agenda 21 Local en losmunicipios de Euskadi, o el Programa dePromoción de las Agendas 21 Locales enlos municipios vascos (2000-2003).

Pero, son quizás, las iniciativas deconstitución de Udaltaldes 21, grupos de


4 Datos extraídos de http://al21.caib.es/user/estaactual.htm actualizados al 27 de abril de 2007.

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municipios que trabajan de forma conjun-ta para el diseño de la A21L, junto con lacreación de Udalsarea 21, la Red Vascade Municipios por la Sostenibilidad, lasque más han contribuido a la difusión dela A21L en la Comunidad Autónoma delPaís Vasco (ver Barrutia et al., 2007, eneste mismo número). En la primera de es-tas iniciativas, lanzada en el año 2000, setrabajó, en una primera fase, con nueveayuntamientos pertenecientes a los tresterritorios, mientras que en la segundafase, a partir del año 2002, se empezarona firmar convenios con grupos de ayunta-mientos agrupados por comarcas o man-comunidades. Hasta hoy día se han fir-mado 22 convenios en los que participanno solamente los municipios que confor-man el Udaltalde, sino también el propioGobierno vasco y la Diputación a cuyo te-rritorio corresponda el Udaltalde. Por otraparte, la Red Udalsarea 21, que inició suandadura en el año 2002, se plantea nosólo como una medida para dar continui-dad a los municipios que pertenecen aestos Udaltaldes una vez que hayan fina-lizado el diseño de la A21L, sino que tam-bién está destinada a aquellos munici-pios, como son las tres capitales vascas,que se encuentren en fases avanzadasen el proceso de implantación de la A21Ly no han constituido previamente ningúnUdaltalde. En definitiva, esta Red se con-cibe como un punto de encuentro, orga-nizada a través de un comité técnico y uncomité político, en el que se buscan si-nergias para la implantación de los planesde acción o nuevas fórmulas de finan-ciación para las acciones contempladasen dichos planes.

Por otra parte, hay que resaltar el pa-pel desempeñado por IHOBE (SociedadPública de Gestión Ambiental), destacan-

do, entre otros, el esfuerzo realizado entérminos de difusión del conocimiento,por ejemplo, con la organización de jor-nadas anuales de A21L o con la publica-ción de una página web, en temas de in-vestigación. También es justo destacar eltrabajo en torno a la definición de indica-dores, donde han elaborado una herra-mienta informática, MUGI 21, puesta adisposición de los ayuntamientos para larecopilación de información y la subsi-guiente elaboración de indicadores, o entemas de asesoramiento, donde mantie-nen una línea telefónica siempre abierta aconsultas y establecen reuniones periódi-cas con los propios ayuntamientos.

Financiación

Hay que destacar el rápido incrementode los fondos destinados por parte delGobierno Vasco como muestra de la rele-vancia que la A21L ha adquirido en laagenda política. El Gobierno vasco con-vocó en los años 1998, 1999, 2000 y2001, órdenes de subvenciones a ayunta-mientos y mancomunidades para el dise-ño, desarrollo o ejecución de planes lo-cales de acción ambiental en el marco dela Agenda 21 (Véanse, respectivamente, laOrden de 23 de abril de 1998, Orden de24 de marzo de 1999, Orden de 29 de di-ciembre de 1999 y Orden de 28 de febre-ro de 2001). En estas órdenes se estable-cía una cuantía máxima por municipio de12.000 euros, pero se exigía que los mu-nicipios aportaran al menos el 50% delcoste total del proyecto subvencionado.

Por otra parte, desde IHOBE, se handestinado diversas ayudas para financiaractuaciones relativas a la sostenibilidadlocal, contemplando acciones que vandesde el seguimiento de los planes de



acción desarrollados por los municipios,la elaboración del Manual de BuenasPrácticas, la organización de la Semanade la movilidad, la producción del softwa-re MUGI 21 para el diseño y cuantifica-ción de indicadores de sostenibilidad,hasta la asistencia técnica a los munici-pios miembros de la Red Udalsarea 21.Además, se dispone de recursos adicio-nales para la actualización de la páginaweb www.ingurumena.net, para el mante-nimiento de la línea telefónica de informa-ción ambiental IHOBE line y para la cele-bración de las Jornadas Aste Berdea.

En relación a las actuaciones de Udal-talde 21 y Udalsarea 21, actuaciones enlas que cooperan distintos niveles admi-nistrativos de la CAPV, el presupuestotambién es compartido. El Gobierno Vas-co, en concreto, el Departamento de Or-denación del Territorio y Medio Ambiente,financia el 50% de los Planes de gestiónde los Udaltaldes 21, cuyo presupuestomáximo no puede superar los 100.000 eu-ros. De esta cantidad, las diputaciones fo-rales contribuirán en un 30% y los ayunta-mientos deberán aportar el 20% restante.En el ámbito de Udalsarea, también losgastos de gestión y funcionamiento soncompartidos: la Asociación de municipiosvascos (EUDEL) y los municipios de másde 20.000 habitantes aportan unas cuotasanuales de 1.000 euros, los municipiosde más de 5.000 habitantes y menos de20.000, aportan cuotas de 700 eurosanuales y los municipios de menos de5.000 habitantes, aportan 300 euros anua-les. Por su parte, las diputaciones foralesaportan 15.000 euros cada una e IHOBEaporta la financiación restante necesariapara ejecutar los planes de gestión anua-les, que en total supera el 60% del presu-puesto de la Red.

Al margen de las ayudas oficiales, elDepartamento de Ordenación del Territo-rio y Medio Ambiente, articuló también unprograma bianual de ayudas extraordina-rias para el periodo 2003-2004, con el ob-jetivo de que los municipios que hubierandiseñado el plan de acción pudieran aco-meter algunas de las actuaciones priorita-rias en él planteadas. Para que dichasactuaciones fueran subvencionables de-bían de cumplir un doble requisito:

1. Tratarse de acciones que no pudie-ran acogerse a otras ayudas conce-didas por otros organismos del Go-bierno Vasco o de las diputacionesforales.

2. No disposición por parte de los muni-cipios, del presupuesto necesariopara ejecutarlas. Las ayudas conce-didas ascendieron a 2.200.000 euros,cubriendo el 100% del coste de la ac-ción y no fueron convocadas en unaOrden pública, sino que se comunicóel programa directamente a todos losposibles ayuntamientos interesados.

Por último, durante el año 2006 se con-vocó una nueva orden de ayudas: Ordende 29 de septiembre de 2006 (BOPV, mar-tes 17 de octubre de 2006), de la Conseje-ría de Medio Ambiente y Ordenación delTerritorio, por la que se regula la conce-sión de subvenciones a ayuntamientos,mancomunidades u otras entidades loca-les, que realicen acciones que promuevanla mejora de la calidad del medio ambien-te y la lucha contra el cambio climático.Uno de los aspectos que financia es el re-lativo a acciones que promuevan la reduc-ción de emisiones de gases efecto inver-nadero enmarcadas dentro de los planesde acción local de la A21L. Para ello, sehan destinado 950.000 €.


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3.4. Comunidad Foral de Navarra


La Comunidad Foral de Navarra estárealizando una destacada labor en la im-plantación de la A21L, siendo la Conseje-ría de Medio Ambiente la encargada desu difusión en el ámbito municipal. Eneste sentido, lleva realizando actuacionesdesde el año 1998, año en el que se rees-tructuró el Departamento de Medio Am-biente, Ordenación del Territorio y Vivien-da, incorporando la Unidad de MedioAmbiente Urbano, como unidad administra-tiva específica para el apoyo y desarro-llo de las Agendas 21 Locales. La Unidadde Medio Ambiente Urbano, determinados actividades prioritarias: la realizaciónde auditorias ambientales en los munici-pios y el apoyo al subsiguiente inicio delas Agendas 21 Locales.

Por ello, como primer paso, se iniciaronlas Agendas 21 Locales de Pamplona,Cintruénigo y Tafalla, concluyéndose lasauditorias ambientales de dichos munici-pios en 1999, mientras que en el año2000, se realizaron las auditorias de Ba-rañain, Burlada y Tudela. En todas estasciudades se constituyeron Comisiones 21y se elaboraron planes de acción consen-suados y planes de seguimiento. Pos-teriormente, en los años 2001 y 2002, serealizaron las auditorias ambientales enAnsoáin, Berriozar, Egüés, Estella, San-güesa, el Valle de Aragón, Villava, Noain,San Adrián y Alsasua, así como las relati-vas a los municipios pertenecientes a laMancomunidad de Montejurra y a los Va-lles Subcantábricos (Anué, Atez, Basabu-ru, Lantz, Imotz, Odieta, Ultzama). Comose puede apreciar, las acciones acometi-das iban destinadas, en un principio, a mu-nicipios con una población superior a

4.000 habitantes, aunque seguidamentese procedió a la realización de auditoriasde forma mancomunada o comarcal,abarcando, de este modo, a municipiosque presentaban una población inferior alos 4.000 habitantes. Durante los añosposteriores ha continuado la realizaciónde auditorias ambientales en otros muni-cipios.

Como resultado de estas acciones, secreó la Red Navarra de entidades localeshacia la sostenibilidad que integra a aque-llas entidades locales de Navarra quehan adoptado acuerdos de adhesión alos principios de la Carta de Aalborg yestán desarrollando Agendas 21 Locales.Igualmente, con la intención de potenciarel intercambio de experiencias, se articu-laron los premios de Buenas Prácticas endesarrollo local sostenible a partir del año1999. De estos premios, se derivan losrespectivos Catálogos de Buenas Prác-ticas en desarrollo local sostenible de laComunidad Foral de Navarra. Con la mis-ma finalidad, compartir y aprender de otrasexperiencias, se han realizado páginasWeb de la Unidad de Medio Ambiente Ur-bano, así como de las ciudades que handesarrollado sus Agendas 21, y se harealizado el cálculo de la Huella ecológi-ca para la Comunidad de Navarra cuyacifra final asciende a 3,47 hectáreas porpersona y año.

Finalmente, otro aspecto sobre el quese está incidiendo notoriamente en los úl-timos años es el de la participación de to-dos los agentes sociales en los procesosde A21L, para lo que se han dispuestodistintos tipos de herramientas: Foros 21,Comités Ejecutivos y Comisiones 21, Jor-nadas, diversos tipos de encuestas (a losagentes económicos y sociales en la vali-dación del Plan de Acción Local PAL, a



las autoridades y técnicos municipales, alos cabezas de familia y a la juventud), ta-lleres donde se reúnen distintos sectoresde la población para realizar ejercicios deproyección de futuros escenarios, etc. Deeste modo, según los últimos datos apor-tados por el Gobierno de Navarra se es-tán desarrollando más de 32 Agendas 21Locales, en los que se encuentran involu-crados más de 144 municipios, abarcan-do más del 83% de la población navarratotal.

Financiación

Navarra, es una de las comunidadesque destina mayor cantidad de recursos,tanto técnicos como presupuestarios, aeste fin. Desde 1998, la sección de MedioAmbiente Urbano ha financiado el 100%del coste de la auditoria ambiental realiza-da en los distintos ayuntamientos. Por otraparte, en el año 2006, se han destinado300.000 euros para la realización de pro-yectos recogidos en los planes de acciónde las Agendas 21 Locales, financiándoseun total de 46 proyectos con importesmáximos de 24.000 euros (véase OrdenForal núm. 160/2006, de 16 de mayo).

3.5. Andalucía


En Andalucía empezaron con el proce-so de implantación de la A21L en el año1999, cuando se aprobó en Consejo deGobierno la elaboración de la Agenda 21para Andalucía, que fue finalmente apro-bada en el año 2004 (CMA, 2004). Paraimpulsar la participación ciudadana en laformulación, ejecución, evaluación y se-guimiento de la Estrategia Andaluza de

Desarrollo Sostenible, se constituyó unForo de Desarrollo Sostenible el 25 de fe-brero de 2002. Paralelamente a este do-cumento de base, la Junta de Andalucíaen colaboración con la Federación Anda-luza de municipios y provincias (FAMP),impulsó el establecimiento del programa«Ciudad 21», programa de carácter me-dioambiental destinado a municipios conmás de 10.000 habitantes, que represen-tan el 76% de la población andaluza.Además, consideró oportuno ampliar di-cha Red a los 28 municipios, que perte-necen a la Red de Espacios NaturalesProtegidos de Andalucía, que firmaron suadhesión el 4 de junio de 2002. Los últi-mos datos disponibles del año 2005, ha-blan de 111 municipios adheridos, lo querepresenta casi 5.000.000 de habitantes.Además, desde la FAMP, se constituyó la«Red de Ciudades Sostenibles de Anda-lucía» (RECSA) en el año 2001 a la quese invita a sumarse a todos los munici-pios que participan en el Programa Ciu-dad 21.

Por otra parte, la Consejería de MedioAmbiente lleva trabajando varios años enel tema de los indicadores y puso en mar-cha, en 1999, el Sistema de IndicadoresAmbientales de Andalucía. Dentro deeste sistema de indicadores, de ámbitoregional, se integra una propuesta con-creta de indicadores de medio ambienteurbano. Para la definición y cálculo de losmismos se contó con la información ex-traída de los cuestionarios elaboradospara el Diagnóstico Ambiental de las ciu-dades de Andalucía de más de 30.000 ha-bitantes. Otra experiencia interesante im-pulsada por la Junta de Andalucía hasido la constitución de la Fundación Do-ñana 21, una Agencia de desarrollo cuyoobjetivo principal es el de impulsar y co-


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ordinar el plan de desarrollo sosteniblede Doñana.

Financiación

Dada la relevancia que tiene la disposi-ción de ayudas y subvenciones para eldesarrollo de la A21L, la Junta de Andalu-cía publicó la Orden de 28 de enero de2004, con objeto de regular la concesiónde subvenciones a los ayuntamientospara la financiación de los gastos deriva-dos de la aplicación del programa de sos-tenibilidad ambiental «Ciudad 21». Entrelos conceptos subvencionables, se esta-blecieron los siguientes:

—La gestión sostenible de los residuosurbanos (9 municipios, 700.000 euros).

—La gestión sostenible y eficiente delagua (1 municipio, 80.000 euros).

—El fomento del ahorro y la eficienciaenergética y el uso de las energías re-novables (5 municipios, 350.000 eu-ros).

—La mejora del paisaje urbano y dedotación y mantenimiento de zonasverdes y espacios libres (25 munici-pios, 2.000.000 euros).

—El apoyo a la planificación, diagnós-tico y gestión ambiental municipal yla cooperación y divulgación ambien-tal (7 municipios, 500.000 euros).

Durante el año 2004, la Comunidad deAndalucía concedió subvenciones para larealización de los diagnósticos ambienta-les municipales que ascendieron al 100%del coste, en el caso de los municipiospertenecientes a la Red de Espacios Na-turales Protegidos de Andalucía (RENPA)y el 50% para el resto de los municipios.Además, se subvencionaron algunas ac-

tuaciones puntuales como el reparto decubos domiciliarios de recogida selecti-va, el estudio de movilidad en Sevilla, lainstalación de paneles de energía fotovol-taica también en Sevilla, las plantacionesde árboles en Écija, Gines y Linares, lacampaña de medición atmosférica enRincón de la Victoria y el estudio sobrepolígonos industriales de Lepe, Vélez-Má-laga, Chiclana de la Frontera y Dos Her-manas.

En los años 2005 y 2006 se continuócon las subvenciones destinadas a losmunicipios participantes en el programaCiudad 21 (véanse Orden de 30 de mayode 2005 y Orden de 19 de mayo de2006), con la novedad de que en estasconvocatorias ya no se financiaba el100% de los proyectos presentados sinoque la cuantía máxima se reducía al 75%del coste de los mismos.

3.6. Comunidad de Madrid


Los antecedentes del desarrollo soste-nible en Madrid los encontramos en eldocumento Madrid 21: Estrategia para elDesarrollo Sostenible en la Comunidadde Madrid, presentado por el Gobiernode la Comunidad en el año 1995. Previa-mente, desde el año 1993, estuvo someti-do a debate en distintas mesas de discu-sión en las cuáles participó un panel deexpertos compuesto por más de cien per-sonas. En este documento, se establecie-ron los objetivos y las metas a alcanzarpara el año 2000 y se preveía la creaciónde un sistema de información ambientalpara la realización de un diagnóstico dela Comunidad de Madrid, destacando lanecesidad de garantizar la participación



ciudadana (Alda, 2000, 2003). Otro pre-cedente más cercano en el tiempo es laPropuesta de indicadores ambientales dela Comunidad de Madrid, elaborada ypresentada por la Consejería de MedioAmbiente en 1999.

A partir del año 2002, comenzó unacampaña de difusión y promoción de laAgenda 21 en la Comunidad de Madrid, através de la realización del primer ciclo deseminarios sobre la A21L, la participacióny patrocinio de cursos y jornadas, y el ini-cio de procesos de Agenda 21 escolar,que ha continuado durante los años pos-teriores. Además, en el año 2003, se fir-maron Convenios bilaterales para el esta-blecimiento de Proyectos Semillero quetienen por objeto apoyar la implantaciónde procesos de A21L en municipios ymancomunidades de escasos recursospero con alto grado de conservación am-biental en su entorno. Asimismo, se desa-rrolló el Sistema Regional de indicadoresambientales y sostenibilidad para la Comu-nidad de Madrid y la Estrategia de implan-tación de la A21L en áreas de montaña dela Comunidad de Madrid, trabajando endos proyectos concretos, el de ColladoMediano y el del Alto Valle del Lozoya.Otra actuación destacable de la Conseje-ría de Medio Ambiente en el año 2003 fuela constitución de un Observatorio deAgendas 21 en Madrid, España y Europa,en el cual se analizan las experiencias de-sarrolladas por municipios de distintospuntos de Europa y España con el fin decrear una base de datos que sirva deaprendizaje a los propios municipios.Además, la Consejería de Medio Ambien-te ha diseñado una página Web específi-ca de Agenda 215, aunque con escasos

contenidos de momento, para dar a cono-cer dichos proyectos entre la ciudadanía.

Si nos fijamos en los agentes partici-pantes, junto a la Consejería de MedioAmbiente, es relevante el papel desem-peñado por la Fundación FIDA (Funda-ción para la Investigación y el DesarrolloAmbiental), en la cual se ha articuladola Oficina técnica de Agenda 21, y porel «Observatorio Internacional de Ciu-dadanía y Medio Ambiente Sostenible(CIMAS)», organismos centrados princi-palmente en labores de investigación y di-vulgación. La Oficina técnica de Agenda21 se encarga de solucionar las consultasrealizadas en torno a la A21L, tanto porlos ayuntamientos como por el públicoen general, de conceder el Premio FIDAA21L, cuya primera edición fue en el año2006 y al cual se destinaron 18.000 euros,y de realizar un Informe de Avance de laAgenda 21 en la Comunidad de Madriddesde el año 2005.

Por todo ello, si nos fijamos en el gradode implantación de la A21L en la Comuni-dad de Madrid, se puede afirmar que, enlos últimos años, a la par que se han im-pulsado nuevas medidas por parte delGobierno autonómico, se ha incrementa-do notablemente el número de municipiosque han iniciado procesos de A21L. Así,mientras que en el año 2002, solamentecinco municipios habían firmado la Cartade Aalborg y nueve habían realizado eldiagnóstico del municipio, en diciembrede 2006, según los últimos datos obteni-dos por la Oficina técnica de A21L de laComunidad de Madrid, son 74 las entida-des locales que están desarrollando laA21L, lo que supone más del 40% de losmunicipios madrileños. De estos, 57 yahan realizado el diagnóstico del munici-pio y 35 de ellos se encuentran diseñan-


5 Véase http://www.agenda21madrid.org

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do el plan de acción. Finalmente, 12 mu-nicipios de los 35 tienen aprobado el plande acción, 5 de los cuales lo han hechode forma mancomunada.

Financiación

La Consejería de Medio Ambiente y Or-denación del Territorio convocó en diciem-bre de 2006 (Véase orden 4234/2006, de15 de diciembre) subvenciones para fi-nanciar la ejecución de inversiones enmateria de desarrollo sostenible para elaño 2007. Desde la propia Consejeríatambién se han lanzado subvenciones di-rigidas a asociaciones o entidades sinánimo de lucro destinadas a financiar larealización de actuaciones, iniciativas yproyectos de educación ambiental, dedesarrollo sostenible y de Agenda 21 quese realicen en el 2007.

3.7. Castilla y León


En 1999, se aprobó la Estrategia deDesarrollo Sostenible para Castilla yLeón. Agenda 21: Prioridades 2000-2006,que identificaba un conjunto de priorida-des y criterios de actuación para la intro-ducción del DS en el modelo regional.Los antecedentes de esta Estrategia seencuentran en el proceso abierto con ElLibro Verde del Medio Ambiente de Cas-tilla-León. En esta Estrategia, la promo-ción de las Agendas 21 Locales es unade las prioridades, cuya ejecución seaborda desde varias líneas de accióncomo la firma de Convenios de Colabora-ción con entidades locales y con la Fun-dación Desarrollo y Naturaleza (DEYNA),el lanzamiento de líneas de subvenciones

para actividades de educación ambien-tal, apoyo directo a la elaboración de laA21L en determinados casos, la publica-ción de una página web institucional o laimpartición de cursos sobre la A21L, en-tre otras. En este marco, es reseñable elpapel desempeñado por la FundaciónDesarrollo y Naturaleza (DEYNA), consti-tuida en diciembre de 1992, como: «unmodelo de desarrollo sostenido y ecoevo-lutivo circunscrito a un territorio, la pro-vincia de Soria en España» (Del Riego,2003, p. 94).

A nivel provincial, encontramos la Redde Municipios Palencia 21 Rural quecuenta con apoyo de la Comunidad Autó-noma, a través del Convenio de Educa-ción Ambiental vigente entre las dos insti-tuciones.

Financiación

La Consejería de Medio Ambiente con-voca anualmente una Orden de subven-ciones dirigida a entidades locales conpoblación comprendida entre los cincomil y veinte mil habitantes para la realiza-ción de actividades de educación am-biental, que desarrollen líneas de acciónconcretas incluidas dentro de la Estrate-gia de Educación Ambiental de cada pe-riodo. Actualmente está en vigor la estra-tegia de educación ambiental 2003-2007.La convocatoria establece como priori-dad la elaboración, actualización o pues-ta en marcha de la A21L. Así, en el año2004, la cuantía mínima de las ayudaspara cada actividad fue de 600 euros yla máxima, de 3.000 para los proyectoscuyo coste total estimado fuera inferior a6.000 euros, y de 7.500 euros, para losproyectos cuyo coste total estimado fue-ra igual o superior a 6.000 euros. En el



año 2007, se han vuelto a articular ayu-das para la realización y dinamización deprocesos participativos y educativos enel ámbito local y regional, incluidos losque se encuadren en el contexto de lasAgendas 21 (BOCyL n.o 4 de 5 de enerode 2007).

3.8. Asturias


En diciembre de 2000, se celebraron,en las localidades de Mieres y Pola deLena, las I Jornadas: los Ayuntamientosde Asturias y la Agenda 21, en las que seacordó la firma de la Declaración por elDesarrollo Medioambiental Sostenible deAsturias que pretende servir de basepara la creación de una Red regional deAgendas 21 (Aguado, 2001). En marzode 2002, se celebró el Encuentro munici-pal sobre Agendas 21 Locales en Astu-rias, donde la Consejería de Medio Am-biente se comprometió a dar un mayorimpulso a la Agenda 21. Así, en junio deese mismo año se aprobó la DeclaraciónInstitucional por el desarrollo sostenible.En la actualidad, el Gobierno Asturiano seencuentra elaborando la Estrategia Astu-riana por el Desarrollo Sostenible, dondese contempla, entre otros, el objetivo dedefinir un Sistema de indicadores de de-sarrollo sostenible para el Principado deAsturias. Otra actividad relevante ha sidola constitución de la Red de municipiosdenominada Agenda 21 Asturias, integra-da por los Ayuntamientos de Aller, Amie-va, Cangas del Narcea, Lena, Llanes,Mieres y Salas. Cabe reseñar también lasactividades formativas desarrolladas porel CeCodet (Centro de Cooperación y De-sarrollo Territorial), perteneciente a la Uni-

versidad de Oviedo, el cual a través delPlan de Formación Ocupacional y Conti-nua del Principado de Asturias, realizacursos de Gestión Ambiental de la A21Ldirigidos a personas desempleadas y haelaborado una página web en la que sedescriben los procesos de A21L exis-tentes en la Comunidad Autónoma, aun-que no contiene demasiados contenidosni se ha actualizado en los últimos años(http://www.agendas21.com).

Financiación

En el año 2000, la Consejería de MedioAmbiente, Ordenación del Territorio e In-fraestructuras del Principado de Asturiasconvocó por primera vez una subvenciónespecífica para el desarrollo de planes lo-cales en el marco de la Agenda 21 a laque podían optar las mancomunidades ylos ayuntamientos. En el año 2001, porResolución de 10 de mayo de 2001,BOPA de 23 de Junio de 2001, la Conse-jería de Medio Ambiente destinó una par-tida de 120.200 euros para cubrir la im-plantación de la A21L, concediendo unasubvención máxima de 18.000 euros paracada iniciativa. En el año 2002, la partidatotal ascendió a 138.233 euros, aunque lacuantía máxima para cada ayuntamientose redujo a 12.000 euros (Resolución de1 de Abril de 2002 publicada en el BOPAde 19 de Abril de 2002). En el año 2003,la cuantía máxima por municipio perma-neció invariable (Resolución de 18 de Di-ciembre de 2002 publicado en el BOPAdel 8 de Enero de 2003), mientras que enel año 2004, se redujo a 10.000 euros, apesar de que la partida presupuestariaascendía a 140.000 euros (Resolución de11 de Marzo de 2004 de la Consejeríade Medio Ambiente, Ordenación del Te-rritorio e Infraestructuras publicada en el


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BOPA de 4 de Mayo de 2004). Finalmen-te, en el año 2007, se han articulado ayu-das por un total de 230.577 euros, aunquecada municipio dependiendo de su tama-ño, puede obtener una financiación dehasta el 90% del costo del proyecto en elcaso de que tenga menos de 5.000 habi-tantes, aunque siempre con un máximode 6.000 euros por proyecto (véase BOPAnúm. 15, de 19 de enero de 2007).

3.9. La Rioja


La Consejería de Turismo y MedioAmbiente, impulsó en 1999 la elabora-ción del informe Diagnóstico Ambientalde La Rioja, tras el cual se redactó la Es-trategia de Desarrollo Sostenible de LaRioja en el año 2001. Dentro de estaConsejería, la Dirección General de Cali-dad Ambiental inició en octubre de 2001un proyecto piloto denominado «Puestaen marcha y seguimiento de la A21L ensiete municipios de La Rioja», con el finde intercambiar experiencias y hacer unseguimiento de la evolución de la im-plantación de la A21L en siete munici-pios riojanos. También se va a iniciar eldesarrollo de la A21L en la reserva de labiosfera de los Valles del Leza, Jubera,Cidacos y Alhama. De esta manera, enla actualidad, asciende a diez, el núme-ro de municipios que han implantado oestán implantando la A21L en la Rioja. Demodo análogo, se está incidiendo en laconstitución de Agendas 21 Locales deforma mancomunada, habiéndose desa-rrollado ya una experiencia de este tipoen el caso del Ayuntamiento de Arnedillo,donde se ha extendido la A21L a toda laMancomunidad de Dinamización Turística

(DINATUR), abarcando por ello tambiéna los municipios de Enciso y Munilla. Porúltimo, se pretende constituir una red demunicipios riojanos hacia la sostenibili-dad, aunque de momento, es sólo unproyecto.

Financiación

No se ha convocado ninguna Ordende ayudas destinada a los municipiospara la implantación de la A21L, aunquela Consejería de Medio Ambiente desti-nó un presupuesto de 132.227 eurospara la financiación del proyecto pilotoen los años 2002 y 2003 y un total de31.506 euros para la implantación de laA21L en DINATUR, constituida por losmunicipios de Arnedillo, Enciso y Muni-lla, en el año 2003.

3.10. Galicia


En Galicia, la promoción de la A21L serealiza mediante la firma de conveniosespecíficos con las entidades localesque se hayan adherido a la Carta de Aal-borg (Urquijo, 2003). También, en estaComunidad es la Consejería de MedioAmbiente quien se ocupa de estas fun-ciones, e incluso, se estableció dentro deella en el año 2002 el Centro de desarro-llo sostenible con funciones exclusivas yespecíficas de sostenibilidad. Este de-partamento, tiene también la responsabi-lidad de supervisar la implantación de laEstrategia Gallega de Desarrollo Sosteni-ble. Entre las acciones acometidas, des-taca el proyecto piloto de la A21L en laMancomunidad del Salnés en el año2001, en la que se incidió de manera



considerable en la participación ciu-dadana. Con la misma metodología yprocedimiento que el de la A21L para elValle del Salnés, se desarrollaron en losaños siguientes otras tres experienciaspiloto posteriores en municipios de concaracterísticas muy diversas como son:Burela, municipio urbano caracterizadopor un alto grado de inmigración; Riba-deo, municipio costero con una fuerte es-pecialización turística; y Curtis, municipiorural interior en declive, que padece unfuerte proceso de pérdida poblacional.Por último, las acciones desarrolladas enlos últimos años se han centrado en dosproyectos concretos: por un lado, en eldesarrollo de estrategias de desarrollosostenible en las urbes gallegas para elperiodo 2003-2005 y, por otro lado, en suimplantación en las áreas rurales que nolo tenían, en el periodo 2003-2009.

Sin embargo, como afirmó el Consejerode Medio Ambiente y Desarrollo Sosteni-ble en septiembre de 2005, la EstrategiaGallega de Desarrollo Sostenible aproba-da en mayo de ese mismo año, no habíacumplido con las expectativas que se te-nía de ella, puesto que sólo 17 municipiosgallegos estaban en proceso de elabora-ción de A21L y, por todo ello, se decidióreelaborar la Estrategia, que se esperaesté terminada en breve, fijándose comoobjetivo que el 80% de la población galle-ga esté sumida en este tipo de procesos.Además, la Consejería de Medio Ambien-te y Desarrollo Sostenible está trabajandoen el fomento de acciones transnaciona-les, y por ello firmó un convenio de coo-peración para la implantación de Agen-das 21 Locales y de auditorías urbanasen los municipios del eje atlántico del no-roeste peninsular, en el marco del progra-ma INTERREG III-A Cooperación Trans-

fronteriza España-Portugal 2000-2006,participando en él las siguientes ciuda-des: Santiago de Compostela, A Coruña,Lugo, Ourense, Vigo, Ferrol y Monforte deLemos.

Financiación

Se conceden ayudas a los ayunta-mientos de una cuantía variable entre15.000 y 31.000 euros para la finan-ciación de experiencias piloto para la im-plantación de Agendas 21 Locales porparte de entidades locales que hayan fir-mado la Carta de Aalborg. Desde el año2004, la Consejería de Medio Ambienteha primado que el desarrollo de la A21Lse realice de forma mancomunada, encuyo caso la subvención alcanza el 80%,con lo cual se ha propagado este modode proceder.

3.11. Murcia


En Murcia, el porcentaje de municipiosimplicados en procesos de A21L es rela-tivamente reducido, por lo que desde elGobierno de Murcia se ha tratado de in-crementar esta implicación municipal através de la firma de Convenios, desde elaño 2002, entre los ayuntamientos adheri-dos a la Carta de Aalborg, la Consejeríade Medio Ambiente y la Federación demunicipios de la Región de Murcia. Dichoconvenio, con una validez de tres años yprórroga automática a menos que algunade las partes firmantes lo denuncie, seestablece con el objetivo de fomentar lacorresponsabilidad local en materia demedio ambiente e implantación de laA21L. Los municipios que se adhieran al


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Convenio se comprometen a poner enmarcha o desarrollar actividades muni-cipales en materia de gestión ambiental.A su vez, la Federación de Municipios dela Región de Murcia se compromete aorganizar reuniones periódicas para pre-sentar a los municipios adheridos al con-venio, las directrices básicas del desarro-llo de la A21L así como la forma y elmecanismo para desarrollar dichas direc-trices a través de planes, programas yactuaciones concretas. Por último, se es-pera que gracias a la creación, en el año2004, de una Secretaría Sectorial de de-sarrollo sostenible adscrita a la Conseje-ría de Medio Ambiente, se otorgue unmayor impulso a todas las actuacionesrelacionadas con el DS en general y conla A21L en particular.

Financiación

Para financiar las actuaciones deriva-das de las firmas de los convenios conlos ayuntamientos y la Federación de mu-nicipios de la Región de Murcia, la Con-sejería de Medio Ambiente aportó en elaño 2003 la cantidad de 120.200 euroscon cargo al Proyecto «Fomento de la co-rresponsabilidad local en materia de medioambiente», mientras que en el año 2004,aportó la cantidad de 90.150 euros concargo al mismo proyecto (véase Resolu-ción de 22 de enero de 2004, en el BORMNúm. 34, del 11 de febrero de 2004). Ennoviembre de 2006, el Ejecutivo regionalfirmó el Tercer Convenio con la Federa-ción de Municipios de la Región de Mur-cia (FMRM), mediante el cual se les con-cede una subvención de 400.000 eurospara el desarrollo de la A21L y la crea-ción y sostenimiento de gabinetes me-dioambientales (véase BORM Núm. 9, del12 de enero de 2007).

3.12. Islas Canarias


Hacia mediados de 2004, el 80% de losmunicipios canarios contaba con un técni-co especializado en A21L y el 68% habíafirmado la Carta de Aalborg. Igualmen-te, un hito importante fue la celebraciónen el año 2002, de unas Jornadas deAgenda 21, organizadas por la Federa-ción Canaria de Municipios (FECAM), enla cual se firmó un convenio entre laConsejería de Política Territorial y MedioAmbiente del Gobierno de Canarias, laFECAM y distintos organismos universita-rios, en las que se sentaron las basespara el desarrollo de la Estrategia Canariade desarrollo sostenible y se firmó la de-claración del Compromiso Canario por elDesarrollo Sostenible por parte de los nu-merosos alcaldes y representantes muni-cipales allí congregados. Otro de los ám-bitos de actuación al que en su momentose le concedió bastante peso es el de laEducación Ambiental, con la publicacióndel Diagnóstico Ambiental de Canariasdesde la perspectiva de la EducaciónAmbiental que sirvió como trabajo previopara abordar la elaboración de la Estrate-gia de Educación Ambiental.

Sin embargo, en la actualidad, dentrodel Gobierno Insular no se contempla nin-guna Consejería ni personal técnico quedesempeñe funciones específicas depromoción de la A21L, ni la coordinaciónregional de estos programas. También,se ha paralizado la Estrategia de Biodi-versidad y la Estrategia de EducaciónAmbiental. Algo similar ha ocurrido con laEstrategia Ambiental Canaria de Desarro-llo Sostenible, que tras haberse finalizadola redacción por parte del equipo de ex-pertos, no se le ha dado ninguna difusión.



Sin embargo, en el año 2005, se publicóuna Guía Metodológica para la incorpora-ción de la perspectiva de género en lasAgendas 21 Locales y los Planes de Ur-banismo en Canaria. Pero, a pesar de elloy aunque en un principio se avanzó nota-blemente en la promoción de la A21L, enlos dos últimos años se está mostrandoun desinterés muy significativo por partedel Gobierno de Canarias.

Financiación

La Consejería de Política Territorial yMedio Ambiente destinó en el año 2002,una cuantía de 69.417 euros para la reali-zación del estudio denominado «Bases dela Estrategia de Desarrollo Sostenible deCanarias», encargado a las dos universi-dades canarias con la participación de laFECAM. En el año 2004, se destinaronmás de 2 millones de euros para la elabo-ración de diversas directrices (forestales,del paisaje, de residuos sólidos, etc.) porparte de la empresa pública Gesplan. Estacifra es muy elevada, pero desde ciertossectores se critica que se destine tantopresupuesto a la redacción de estos docu-mentos y después se paralice su implanta-ción como ha ocurrido en el caso de lasestrategias de biodiversidad, de desarrollosostenible o de educación ambiental.

3.13. Aragón


En el marco de la A21L, el Gobiernode Aragón se ha quedado un poco almargen, a pesar de que se pueden en-contrar iniciativas interesantes al respec-to a nivel municipal o comarcal (Barbas-tro, la comarca del Sobrarbe, Zaragoza,la A21L de la Asociación de Entes Loca-

les del Pirineo - ADELPA, la A21L de lacomarca del Maestrazgo). En cualquiercaso, el Departamento de Medio Am-biente elabora Informes Anuales de Me-dio Ambiente, ha desarrollado un sistemade indicadores ambientales y ha elabora-do la Estrategia Aragonesa de EducaciónAmbiental (EAREA), a la que en octubrede 2004 se habían adherido 221 munici-pios aragoneses.

En el año 2006, la Dirección Generalde Calidad Ambiental del Departamentode Medio Ambiente del Gobierno de Ara-gón realizó un trabajo de identificación ydiagnóstico de la situación de la A21L enAragón, que ha derivado en la publica-ción del documento Estudio de los proce-sos de Agenda 21 en Aragón6. Según losdatos aportados por la Dirección Gene-ral de Calidad Ambiental, hay 38 munici-pios de forma individual y 6 comarcas in-mersas en procesos de A21L; el númerototal de municipios implicados en A21Lson 200, aproximadamente.

Financiación

El Departamento de Presidencia y Rela-ciones Institucionales, convoca desde elaño 2002 una línea de ayudas que sub-venciona actuaciones realizadas por lasentidades locales en materia de medio na-tural y desarrollo sostenible. Estas ayudastienen la finalidad de fomentar inversionesy servicios que por su impacto contribuyana una mejor vertebración social y territorial,o a una mejora de la calidad de vida, pre-ferentemente en el medio rural. Sin embar-go, no se han articulado ayudas específi-cas relativas a la Agenda 21.


6 Se puede consultar en la página Web: http://portal.aragob.es/pls/portal30/docs/folder/medioambiente/informacion/agenda/informe.pdf

193


3.14. Castilla La Mancha7


En Castilla la Mancha, uno de los as-pectos más llamativo es que se ha traba-jado en materia de sostenibilidad desdedistintas Consejerías (por ejemplo, desdela Consejería de Sanidad que gestionabael Proyecto de Ciudades Saludables odesde la Consejería de AdministracionesPúblicas, firmante de un convenio con laFederación de Municipios de Castilla LaMancha para apoyar a los municipios quequisieran iniciar su A21L), aspecto ésteque resulta insólito, dado que en la mayo-ría de las comunidades autónomas es elDepartamento de Medio Ambiente quienejerce las competencias en esta materia.En todo caso, en el año 2003, tras la rees-tructuración de la Consejería de MedioAmbiente, se creó la Dirección General deDesarrollo Sostenible y Educación Am-biental, gracias a la cual, se está avanzan-do notablemente en el marco de actua-ción de la A21L. Como consecuencia deesta reorganización departamental, la Redde Ciudades Saludables se ha integradoen la Red de Ciudades y Pueblos Sosteni-bles, adscribiéndose a la campaña euro-pea en el año 2002. La Red contaba en elaño 2006, con 484 municipios y las 5 dipu-taciones provinciales; el 82% de la pobla-ción de la región está vinculada a proce-sos de A21L a través de ella.

Por otra parte, desde la Consejería deMedio Ambiente se está trabajando enla elaboración de la Estrategia Regionalde Desarrollo Sostenible. Conscientesde la necesidad de la implicación de los

municipios en la implantación de la A21L,la Junta de Comunidades de Castilla laMancha (JCCM) y la Federación de Muni-cipios y Provincias de Castilla la Mancha(FEMP - CLM), establecieron un marco decolaboración, mediante la firma, en el año2003, del Pacto Municipio Sostenible, ba-sado en la Carta de Aalborg. Con el obje-tivo de que sirva como punto de referenciapara la elaboración de estos programas,se ha elaborado una Guía Básica para laimplantación de la A21L, y se pretendetambién publicar un Código de BuenasPrácticas Municipales, que recopile ac-tuaciones relativas a la auditoria de soste-nibilidad, plan de acción local, plan departicipación social y sistema de gestiónmunicipal sostenible. También se cele-bra, anualmente desde 2004, una convo-catoria de premios regionales de desarro-llo sostenible.

Financiación

Desde el año 2004, la Consejería deMedio Ambiente convoca una orden anualde ayudas para financiar actuaciones deA21L y de educación ambiental, por par-te de los ayuntamientos. De este modo, laOrden del año 2007, permite a los munici-pios obtener ayudas por el total del costode los proyectos presentados hasta unmáximo de 20.000 euros (véase DOCM,Núm. 21 de enero de 2007).

3.15. Comunidad Valenciana


A pesar de que la Consejería de MedioAmbiente declaró que el diseño y la apli-cación de la Agenda 21 constituían el pri-mer eje de la política ambiental del Gobier-no valenciano, las acciones realizadas


7 Quisiéramos agradecer a Mercedes MayoralArenas, Directora General de Desarrollo Sostenibley Educación Ambiental, la información facilitada.


para su promoción desde el gobierno au-tonómico han sido escasas. Así, los pri-meros pasos institucionales para la apro-bación de la Estrategia para el DesarrolloSostenible de la Comunidad valencianase dieron el 16 de julio de 2002, fecha enla que el Gobierno Valenciano aprobó eldocumento base para la adopción de laEstrategia para el Desarrollo Sosteniblede la Comunidad Valenciana. Por su par-te, la Diputación de Valencia con la apro-bación de la Carta de Valencia en el año1995, se comprometió a impulsar la A21Len los municipios de su provincia aunqueno fue hasta el año 2000, con el impulsode cuatro auditorias ambientales piloto(Xátiva, Sagunto, Bolbaite y Estivella),cuando ese compromiso inicial se plasmóen actuaciones reales. También se consti-tuyó la Red de Municipios Valencianos ha-cia la Sostenibilidad y se ha continuadocon el proyecto de auditorias piloto, reali-zando ecoauditorias comarcales. Sin em-bargo, en los últimos años se observa unadejación por parte del Gobierno de la Co-munidad en torno a temas de Agenda 21,no habiéndose dado pasos relevantesdesde el año 2005, a excepción de la fir-ma de un Convenio Marco de colabora-ción con la Diputación de Alicante para lapromoción de la A21L, que ni siquiera su-pone un compromiso económico (véaseBOGV, Núm. 5312 de 27 de julio de 2006),por lo que se puede afirmar que el mismose limita a una mera declaración de inten-ciones con pocos efectos prácticos hastael momento.

Financiación

La Consejería de Medio Ambiente de laGeneralitat Valenciana concede subven-ciones a los ayuntamientos y mancomuni-dades para la realización de trabajos diri-

gidos a la implantación y desarrollo de laA21L y para el diseño de estrategias lo-cales de sostenibilidad.

3.16. Cantabria


En la Comunidad de Cantabria, el inte-rés por la A21L es muy reciente y sepuede afirmar que hasta el año 2004 lasacciones eran, prácticamente, testimonia-les. En este año se creó el Consejo Ase-sor de Medio Ambiente de Cantabria(CAMAC), un órgano de consulta cuyafunción es la promoción del desarrolloequilibrado y sostenible en la región, y seaprobó la constitución de la Red Local deSostenibilidad en la Comunidad Autóno-ma de Cantabria. Precisamente, esta Redse crea con el objetivo de armonizar lasAgendas 21 Locales de las entidades deCantabria adheridas a la Carta de Aal-borg y se establecen los contenidos míni-mos que deben recoger las Agendas 21Locales que se desarrollen en la región.En su origen, la Red se componía de35 ayuntamientos de manera individual yla mancomunidad de municipios sosteni-bles. En la actualidad, está formada por79 miembros, en concreto, 77 municipios,más la mancomunidad de municipios sos-tenibles y la mancomunidad de munici-pios del Nansa, lo que supone que el75% de los municipios cántabros perte-necen a dicha Red.

Financiación

En 2004 fue cuando se financió por pri-mera vez a los municipios que decidieranimplantar la A21L, pudiendo acceder alas ayudas tanto los municipios indivi-


195


dualmente como las mancomunidades oagrupaciones de municipios. Entre loscriterios de valoración, se consideró posi-tivamente que las entidades locales seencontraran inscritas en el Registro de laA21L, que hubieran realizado un diagnós-tico integral y que estuvieran realizandoel plan de Acción u otras actividades asi-milables a A21L. En total, en el año 2004,se asignó una cantidad de 100.000 eu-ros y en el año 2005, una cantidad de200.000 euros, aunque el importe máximopara un proyecto no podía superar los15.000 euros. En los años 2006 y 2007,se han contemplado tres apartados dis-tintos de subvenciones:

—Subvenciones para la realización deactividades de desarrollo sosteniblepor los miembros de la Red Local deSostenibilidad de Cantabria (véanseOrden ME/ 31/2005, de 27 de di-ciembre y Orden MED/43/2006, de20 de diciembre) con una dotaciónanual de 300.000 euros.

—Subvenciones a entidades localesde la Comunidad Autónoma de Can-tabria, con el fin de impulsar accio-nes de desarrollo sostenible para fa-cilitar la implantación de la A21L(véanse Orden MED 12/2006, de 5de mayo y Orden MED/46/2006, de20 de diciembre) con una dotaciónanual de 300.000 euros y 350.000 eu-ros, respectivamente.

—Subvenciones destinadas a entida-des locales, para el desarrollo deactuaciones ambientales contenidasen los planes de Acción de la A21L(véase Orden MED/22/2006, de 3 dejulio y Orden MED/59/2006, de 20de diciembre) con una dotación anualde 200.000 euros.

3.17. Extremadura


En Extremadura, fue también a lo largodel año 2004 cuando se empezaron a darlos primeros pasos en relación a la A21L.Derivado de esta nueva voluntad, la Juntade Extremadura, en concreto, la Direc-ción General de la Administración Localde la Consejería de Desarrollo Rural, co-menzó a desarrollar un programa para lapromoción e implantación de la A21L en24 mancomunidades de la región. Con elobjetivo de concienciar a las autoridadeslocales, las XXIV Jornadas sobre pro-yectos de modernización de la adminis-tración local, celebradas en octubre de2004, se centraron en la Agenda 21.Como punto de partida, se ha elaboradola Guía de Implantación de la Agenda 21en Extremadura, donde se designa a laConsejería de Desarrollo Rural como enti-dad coordinadora de la implantación dela Agenda 21 en Extremadura. Esto esasí, debido al carácter eminentemente ru-ral de Extremadura y a la percepción dela A21L como un instrumento de vertebra-ción del territorio. En consecuencia, endicha Estrategia, se establecen, por unlado, la estructura organizativa de laA21L y la metodología a seguir en el casode los municipios extremeños y, por otrolado, se insiste en la implantación de laA21L a través de las mancomunidades,para lo cual será necesario disponer deun técnico especialista en Agenda 21 de-nominado «Técnico 21», en cada Manco-munidad. Durante los años 2004 y 2005,el esfuerzo de la Consejería de DesarrolloRural se centró en tareas de información,difusión y publicidad de la A21L median-te jornadas de información y sensibiliza-ción en cada mancomunidad extremeña



así como en la edición del documentoProceso de Implantación de la A21L.

Financiación

La Consejería de Desarrollo Rural fi-nancia la elaboración de los planes estra-tégicos con fondos europeos. Concreta-mente, dentro de la financiación obtenidapor Extremadura en el marco de la Inicia-tiva Comunitaria Interreg III se incluye elproyecto DITAL, promovido por la Diputa-ción de Badajoz, que recibirá 254.201 eu-ros para la promoción e implantación dela A21L y otros instrumentos de planifica-ción ambiental.

4. LA AGENDA 21 LOCAL EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

A la hora de realizar un análisis compa-rativo que nos permita extraer conclusio-nes sobre la situación de la A21L en Es-paña, uno de los aspectos principales enel que nos tendremos que fijar es en el delos agentes que participan (véase cuadron.o 1). Así, prácticamente en casi todaslas comunidades autónomas, los pro-gramas de A21L son competencia de losDepartamentos de Medio Ambiente, a ex-cepción de Cataluña, donde estas activi-dades se coordinan desde Presidencia,y de Extremadura, donde se sitúan en laConsejería de Desarrollo Rural, com-prensible en este caso dado el marcadopredominio de los municipios de carácterrural de dicha comunidad autónoma. Ade-más, pueden existir otros departamentos,como el Departamento de Presidencia yRelaciones Institucionales en Aragón, laConsejería de Sanidad y de Administra-ciones Públicas en Castilla la Mancha y laConsejería de Justicia y Administraciones

Públicas en Madrid, o fundaciones, comoes el caso de la Fundación Doñana 21 enAndalucía, de DEYNA en Castilla y Leóno de FIDA en Madrid, que colaboren entareas específicas. Igualmente tenemos alas asociaciones de municipios, tanto lascreadas exclusivamente para el desarro-llo sostenible: la Xarxa en Cataluña; laRECSA en Andalucía; la Red de ayunta-mientos integrantes de Agenda 21 en As-turias; la Red Udalsarea 21 en Euskadi; laRed local de sostenibilidad en Cantabria;la Red de ciudades saludables o la Redde ciudades y pueblos sostenibles enCastilla la Mancha; la Red de municipiosvalencianos hacia la sostenibilidad en laprovincia de Valencia; la Xarxa Balear deSostenibilitat en las Islas Baleares; la Redde Municipios Gallegos por la Sostenibili-dad en Galicia; y la Red de entidades lo-cales hacia la sostenibilidad en Navarra.Asímismo, las federaciones de municipiosy provincias en Canarias, Castilla La Man-cha, Euskadi, y Murcia, desempeñantambién un papel primordial, sobre todo ala hora de poner en contacto a los dife-rentes ayuntamientos y favorecer, de estemodo, la mutua transferencia de informa-ción. Otro elemento interesante es la crea-ción de organismos que desempeñanfunciones de asesoría o investigacióncomo es el caso de los consejos de sos-tenibilidad en Andalucía, Baleares, Can-tabria y Cataluña o la constitución de fo-ros de debate sobre desarrollo sostenibleen Baleares y Canarias, que desempeñansimilares funciones.

El hecho de que sea el Departamentode Medio Ambiente quien se encargue dela A21L, puede dar lugar a que no existasuficiente transversalidad en la implanta-ción del desarrollo sostenible y que, portanto, la A21L se reduzca a un mero plan


197



Cuadro n.o 1

¿Quién se ocupa de la A21L?

Andalucía — Consejería de Medio Ambiente— Federación Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP)— Consejo Andaluz para el Desarrollo Sostenible de Andalucía en

el Siglo XXI

— Fundación Doñana 21

Aragón — Departamento de Medio Ambiente— Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales

Asturias — Consejería de Agricultura, Agua y Medio Ambiente — CeCodet (Centro de Cooperación y Desarrollo Territorial)

Cantabria — Consejería de Medio Ambiente— Consejo Asesor de Medio Ambiente de Cantabria (CAMAC)

Castilla — Dirección General de Desarrollo Sostenible y Educación AmbientalLa Mancha — Consejería de Sanidad

— Consejería de Administraciones Públicas— Federación de Municipios de Castilla la Mancha

Castilla y León — Consejería de Medio Ambiente— Fundación Desarrollo y Naturaleza (DEYNA)

Cataluña — Presidencia de la Generalitat— Consejo Asesor para el Desarrollo Sostenible (CADS) de la

Generalitat— Secretaría Técnica de la Agenda 21 de la Generalitat

CAPV — Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente— Sociedad Pública de Gestión Ambiental (IHOBE, S.A.)— Asociación de Municipios Vascos (EUDEL)

Comunidad — Comisión Delegada del Gobierno Valenciano para el Desarrollo Valenciana — Sostenible

— Diputación Provincial de Valencia

Extremadura — Dirección General de la Administración Local de la Consejeríade Desarrollo Rural

— Federación de Municipios y Provincias de Extremadura— Consejería de Educación, Ciencia y Tecnología de la Junta de

Extremadura

Galicia — Consejería de Medio Ambiente

…/…


de acción ambiental. Al mismo tiempo, es-tos departamentos suelen ejercer un papelsecundario en la actividad gubernamental,ya que disponen de escaso presupuestoen comparación con otros. Sirva de con-traejemplo, el caso de Cataluña, únicacomunidad en la que, a pesar de que laConsejería de Medio Ambiente esta fuerte-mente involucrada, es la Secretaría Técni-ca de la Agenda 21 perteneciente al De-partamento de Presidencia quien coordina

y ha publicado L’Agenda 21 de Catalunya:el compromís d’un país pel desenvolupa-ment sostenible global.

En relación con la cooperación, la crea-ción de redes de ciudades sostenibles,que puedan compartir información y re-cursos, es una de las actividades quemás auge está experimentando en los últi-mos años. Así, múltiples experiencias deeste tipo están proliferando en los últimos


199

Cuadro n.o 1 (continuación)

¿Quién se ocupa de la A21L?

Islas Baleares — Consejería de Medio Ambiente— Consell Assessor per la Sostenibilitat de les Illes Balears (CASIB)— Fòrum per a la Sostenibilitat de les Illes Baleares

Islas Canarias — Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente— Federación Canaria de Municipios (FECAM)— Foro Canario para el Desarrollo Sostenible

La Rioja — Dirección General de Calidad Ambiental de la Consejería deTurismo y Medio Ambiente

Madrid — Consejería de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid— Dirección General de Promoción y Disciplina Ambiental— Dirección General de Administración Local, adscrita a la

Consejería de Justicia y Administraciones Públicas— Fundación FIDA (Fundación para la Investigación y el Desarrollo

Ambiental)— Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente

Sostenible (CIMAS)

Murcia — Consejería de Agricultura, Agua y Medio Ambiente— Federación de Municipios de la Región de Murcia— Secretaría Sectorial de Desarrollo Sostenible

Navarra — Sección de Medio Ambiente Urbano (pertenece al Departamentode Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente)

Fuente: Elaboración propia.


años, bien a nivel autonómico o bien a ni-vel provincial, y podríamos afirmar que entodos los casos, se aprecia un incrementonotable del número de municipios implica-dos, al menos formalmente, en procesosde A21L (véase cuadro n.o 2). La primerade estas redes fue la Xarxa de Ciutats iPobles cap a la Sostenibilitat, promovidapor la Diputación de Barcelona en 1997,pero que está abierta a la participación demunicipios de otras provincias de Catalu-ña. Esta red sentó un precedente, de for-ma tal que otras regiones y provincias hanimitado su modelo de funcionamiento e in-cluso establecido convenios de colabora-ción con dicha red como es el caso deAndalucía o la Comunidad Autónoma delPaís Vasco. Los fines que persiguen estasredes se fundamentan, habitualmente, enel intercambio de experiencias, la difusiónde información relevante para los ayunta-mientos inmersos en procesos de A21L yla promoción de proyectos conjuntos.También, permiten acceder a financiaciónexterior (sobre todo, fondos europeos),que de otro modo no sería accesible paralos ayuntamientos de forma individual. Uncaso singular es el de Castilla La Mancha.Esta comunidad autónoma, antes de mos-trar interés por la A21L, contaba con unared de municipios que relacionaban la sa-lud con el desarrollo sostenible denomina-da «Red de ciudades saludables». Cuan-do empezaron a trabajar en la A21L, estared se incorporó a una nueva denominada«Red de ciudades y pueblos sosteniblesde Castilla la Mancha».

Sin embargo, las iniciativas desarrolla-das por las distintas redes así como elcompromiso de los distintos agentes va-ría mucho de unos casos a otros, pero sepuede observar que las comunidades au-tónomas más activas en temas de A21L

son las que precisamente cuentan conuna red de municipios sostenibles. Pararealizar esta afirmación, no nos basamosexclusivamente en el número de munici-pios que se han comprometido formal-mente, la mayoría de las veces a travésde la firma de un manifiesto o carta deadhesión, a iniciar procesos de A21L,sino que también tenemos en cuenta lasactividades de diverso tipo que lleva acabo el promotor de la red, normalmente,los gobiernos autonómicos. Nos referimosa cursos de formación, edición de docu-mentación acerca de la A21L, participaciónde los promotores u otros miembros de lasredes en reuniones de carácter interna-cional (Carta de Aalborg, Cumbre Mun-dial de Johannesburgo, etc.) o al apoyo eimplantación de otros programas conexosa la A21L como son las Agendas 21 es-colares, los programas de movilidad soste-nible, las ecoauditorías, etc. Asimismo,otro aspecto fundamental para evaluar elavance en la A21L es el presupuestodestinado a ella, y dentro de éste, la con-cesión de subvenciones a los municipios.En este ámbito, también se refleja la rela-ción directa entre la existencia de una redde municipios y la mayor dotación deayudas y que, incluso, muchas veces, seda prioridad a los municipios que perte-necen a dicha red. Todo esto se podríajustificar, en nuestra opinión, a través delliderazgo y compromiso ejercido por elpromotor de la red.

No obstante, es necesario señalar aquí,que no todas las redes son iguales. La pa-labra red esta de moda y muchos gobier-nos autonómicos la han adoptado comoelemento de sus prácticas de gestión.Pero, no todas tienen las mismas caracte-rísticas de exhaustividad (es decir, si inclu-yen a todos los actores relevantes) y densi-



dad de relaciones (trabajo estrecho y con-sensuado). Quizás, el ejemplo más com-pleto de red sea el de Euskadi (ver Barrutiaet al., 2007, en este mismo número).

En el cuadro n.o 3 recogemos el año enel que se empiezan a realizar actuacio-nes de promoción de la A21L dentro delos gobiernos autonómicos. Para señalar


201

Cuadro n.o 2

Trabajo en red hacia la sostenibilidad

CC.AA. Red de Municipios

Andalucía Red Andaluza de Ciudades Sostenibles (RECSA), Red deEspacios Naturales Protegidos de Andalucía

Aragón No

Asturias Red de Ayuntamientos integrantes Agenda 21 Asturias

Cantabria Red Local de Sostenibilidad en la Comunidad Autónoma deCantabria

Castilla La Mancha Red de Ciudades Saludables / Red de Ciudades y PueblosSostenibles

Castilla y León Red de Municipios Palencia 21 Rural

Cataluña Xarxa de Ciutats i Pobles cap a la Sostenibilitat (Diputación deBarcelona), Consell d’Iniciatives Locals per al Medi Ambient(CILMA) (Diputación de Gerona)

País Vasco Udalsarea 21: Red de Municipios Vascos por la Sostenibilidad

Comunidad Red de Municipios Valencianos hacia la Sostenibilidad (Diputación Valenciana de Valencia)

Extremadura No

Galicia Red de Municipios Gallegos por la Sostenibilidad

Islas Baleares Xarxa Balear de Sostenibilitat

Islas Canarias No

La Rioja Red de Municipios Riojanos hacia la Sostenibilidad (en proyecto)

Madrid No

Murcia No

Navarra Red Navarra de Entidades Locales hacia la Sostenibilidad




Cuadro n.o 3

Inicio de actividades en Agenda 21 y elaboración de EDS

CC.AA. Inicio Estrategia de Desarrollo Sostenible

Andalucía 2000 Estrategia Andaluza de Desarrollo Sostenible.Agenda 21 Andalucía

Aragón 2004 No

Asturias 2000 Estrategia de Desarrollo Sostenible (en elaboración)

Cantabria 2004 No

Castilla La Mancha 2001 Estrategia de Desarrollo Sostenible (en elaboración)

Castilla y León 1999 Estrategia de Desarrollo Sostenible para Castilla yLeón. Agenda 21: Prioridades 2000-2006 (1999)

Cataluña 1997 Agenda 21 de Catalunya: El Compromís d’un paíspel desenvolupament sostenible global

País Vasco 1998 Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible(2002-2020)

Comunidad 2002 Documento Base para la adopción de la Estrategia Valenciana para el Desarrollo Sostenible de la Comunidad

Valenciana

Extremadura 2004 No

Islas Baleares 1996 Sin datos

Islas Canarias 2001 Estrategia Ambiental Canaria de DesarrolloSostenible (se encuentra paralizada)

Galicia 2001 Estrategias de Desarrollo Sostenible en las urbesgallegas para el periodo 2003-2005 (abandonada)En elaboración la nueva Estrategia

La Rioja 1999 Estrategia de Desarrollo Sostenible de La Rioja(2001)

Madrid 1995 Madrid 21. Estrategia para el Desarrollo Sostenibleen la Comunidad de Madrid

Murcia 2002 Estrategia de Desarrollo Sostenible (2002)

Navarra 1998 Estrategia Navarra de Desarrollo Sostenible



dicha fecha, hemos considerado bien elaño en que se empiezan a crear nuevasestructuras de gobierno o cuando se ar-ticulan estrategias de desarrollo sosteni-ble o programas de promoción de lasA21L. Si nos fijamos en dicha fecha, po-demos ver que son Madrid, las Islas Ba-leares y Cataluña quienes actúan prime-ro. Les sigue Navarra y, se puede inclusoañadir, que son estas comunidades autó-nomas las que más actuaciones han aco-metido, lo que por otra parte es lógicodebido al periodo que llevan trabajando.También, parece ser que una de las pri-meras actuaciones que llevan a cabo, esla elaboración de una Estrategia de De-sarrollo Sostenible (EDS), que pueda ser-vir de marco donde establecer las líneasprioritarias y objetivos en relación con elDS en general y la A21L en particular.Numerosas comunidades han presentadoya sus estrategias de desarrollo sosteni-ble, y la mayoría de las que no lo han he-cho todavía, están en proceso de elabo-ración. Sorprende por ello, que no sedisponga de información relativa a si lasIslas Baleares han elaborado o no suEDS, o si se encuentran trabajando sobreello o no. Por otra parte, debido a su re-ciente incorporación a las actividades depromoción de la A21L, Aragón, Cantabriay Extremadura, no han realizado aún nin-guna actuación para la elaboración de suestrategia de desarrollo sostenible. Porúltimo, Cataluña y Castilla León, son lasúnicas comunidades autónomas, que es-pecifican en el título de su EDS la deno-minación de Agenda 21, mientras que elresto de las comunidades no vinculan suestrategia de desarrollo sostenible con laA21L. Aun así, habrá que esperar algúntiempo para comprobar si realmente esasestrategias se llevan a la práctica o sequedan solamente en meras declaracio-

nes de buenas intenciones. En todocaso, para que dichas estrategias seanválidas, deberán contener los objetivosa alcanzar definidos lo más específica-mente posible, con sus plazos de con-secución, su modo de financiación, losobjetivos intermedios necesarios para al-canzarlos, la determinación de las com-petencias, los indicadores que van a per-mitir evaluar su implantación, etc.

En lo que se refiere a las principalesactuaciones acometidas (véase cuadron.o 4), una actuación común a varios mu-nicipios es la concesión de premios a lasmejores prácticas en desarrollo sosteni-ble (País Vasco, Navarra, Aragón y Cata-luña). Estos premios cumplen una doblefunción: por un lado, animan a los ayunta-mientos a esforzarse en realizar actuacio-nes innovadoras y atractivas y, por otrolado, permiten el diseño de una base dedatos que recopile las buenas prácticaspresentadas y sirvan como ejemplo o mo-delo a seguir para otros municipios. Otraactuación común es la elaboración dediagnósticos municipales, generalmenteambientales, y la realización inicial deproyectos piloto, no sólo en el tema deelaboración de los diagnósticos, sinotambién en la implantación de proyectosconcretos, que posteriormente serán re-plicados en otros municipios o comarcas.Se echan de menos actuaciones de coo-peración entre los distintos departamen-tos o consejerías. Por ello, resultan muyinteresantes tanto el convenio de colabo-ración firmado entre la Consejería de Me-dio Ambiente y el Consejo de Juventuden la Comunidad Asturiana, para el desa-rrollo de un programa de participación ju-venil en materia de Agenda 21 como elconvenio firmado entre la Consejería deDesarrollo Rural y la Consejería de Edu-


203



Cuadro n.o 4

Principales actuaciones de promoción de la Agenda 21 Local

Andalucía Programa sobre A21L en los municipios denominado «Ciudad 21»

Aragón Premios al desarrollo sostenible, ecoauditorias en algunosmunicipios

Asturias Estudio de la Implantación de la Agenda 21 en Asturias, Campañapiloto divulgativa de la Agenda 21 destinada a los jóvenes

Cantabria Creación de un Registro de municipios en procesos de A21L

Castilla La Mancha Pacto Municipio Sostenible, auditorias ambientales municipalespromovidas por las Diputaciones

Castilla y León Firma de siete convenios de colaboración con entidades localesde más de 20.000 habitantes relacionadas con la A21L,intervención en unos 100 municipios medianos y pequeños encolaboración con DEYNA, apoyo directo en la elaboración de laA21L en casos especiales

Cataluña Programa de Fomento de la Sostenibilidad Local (Participaciónen proyectos municipales, supramunicipales y comarcales),Agenda Escolar Europea, Premio de iniciativas locales, Atlas desostenibilidad, Indicadores de progreso de la ED

País Vasco Programa de Promoción de las Agendas 21 Locales en losmunicipios vascos (2000-2003), Compromiso por la sostenibilidaddel País Vasco, Premio a Iniciativas Locales de DesarrolloSostenible, Constitución de Udaltaldes 21 (Proyecto piloto yUdaltaldes 21 Comarcales). Acto institucional de bienvenida a losnuevos miembros de Udalsarea 21

Comunidad El Gobierno de la Comunidad Valenciana no ha realizado todavía Valenciana actuaciones. En cambio, la Diputación de Valencia sí

(Declaración de Xátiva, cuatro auditorias ambientales piloto, dosecoauditorias comarcales)

Extremadura Programa para la promoción e implantación de la Agenda 21 en24 mancomunidades de la región, experiencia piloto e-Cal,participación en el proyecto DITAL

Islas Baleares Programa ECOTUR

Islas Canarias No existe un programa de promoción de la A21L a nivel delGobierno Insular. Por el contrario, los Cabildos insulares sí estánrealizando diversas actuaciones

…/…


cación, Ciencia y Tecnología en Extrema-dura, basado en la experiencia e-Cal enla que se combinan las nuevas tecnolo-gías con la gestión sostenible.

Por otro lado, en las diferentes comu-nidades autónomas se han desarrolladootro tipo de actuaciones conexas a losProgramas de Promoción de las Agendas21 Locales, entre las que podemos des-tacar la elaboración de sistemas de indi-cadores de sostenibilidad, la elaboraciónde diagnósticos, la publicación de guíasmetodológicas o la organización de jorna-das y cursos. Estas actividades tienen

como fin la difusión y la capacitación entemas de desarrollo sostenible y, espe-cialmente, en A21L (véase cuadro n.o 5).

Finalmente, parece claro que la implanta-ción de la A21L tiene un coste y que dichocoste no siempre es asumible por todos losmunicipios. Por ello, es vital el apoyo finan-ciero, incluso aunque sólo se trate de ayu-das simbólicas, ya que dichas ayudas sonun elemento motivador que puede promo-ver el inicio de actividades que, de otromodo, los municipios no llevarían a cabo(Aguado y Echebarria, 2004; Echebarria, etal., 2004; Barrutia et al., 2007). También, he-


205


Principales actuaciones de promoción de la Agenda 21 Local

CCAA Inicio Estrategia de Desarrollo Sostenible

Galicia Desarrollo de cuatro proyectos pilotos de desarrollo de la A21L enla Mancomunidad del Salnés, en Burela, en Ribadeo y en Curtis.Participación en INTERREG III con un proyecto de cooperaciónpara la implantación de Agendas 21 Locales y de AuditoríasUrbanas en los municipios del Eje Atlántico del Noroeste Peninsular

La Rioja Puesta en marcha y seguimiento de la A21L en trece municipiosde La Rioja

Madrid Realización de dos proyectos de A21L en el Collado Mediano y enel Alto Valle del Lozoya, Proyectos Semillero de A21L, Agenda 21Escolar, Estrategia de implantación de A21L en áreas de montañade la Comunidad de Madrid, Observatorio de Agendas 21 enMadrid, España y Europa, Premios FIDA Agenda 21 Local

Murcia Convenio con la Federación de municipios de la Región deMurcia para promover la A21L

Navarra Elaboración de auditorias ambientales municipales, Premios deBuenas Prácticas en desarrollo local sostenible, Foros 21,Comités Ejecutivos y Comisiones 21, Realización de encuestas,Talleres EASW




Cuadro n.o 5

Otras actuaciones de promoción de la A21L

Andalucía — Sistema de indicadores ambientales de Andalucía (1999) — Diagnóstico ambiental de las ciudades de Andalucía de más de

30.000 habitantes— Ecobarómetro de Andalucía, Bases para la Agenda 21, Documento

del Programa Ciudad 21 — Reuniones Técnicas sobre los paisajes urbanos, Campaña española

de ciudades y pueblos sostenibles— Foro de desarrollo sostenible

Aragón — Sistema de Indicadores Ambientales siguiendo el modelo FPEIR — Informes de Medio Ambiente — Curso «Desarrollo sostenible en Aragón. Procesos de Agenda 21

Local. Medio Urbano y Medio Rural»— Estudio de los procesos de Agenda 21 en Aragón

Asturias — Sistema de Indicadores de desarrollo sostenible para el Principadode Asturias (en el documento Retos del Desarrollo)

— Políticas Implicadas. Identificación de órganos y de actuaciones másrelevantes (Diagnóstico Político)

— Declaración por el desarrollo medioambiental sostenible de Asturias — I Jornada, los Ayuntamientos de Asturias y la Agenda 21, Encuentro

municipal sobre Agendas 21 Locales en Asturias

Baleares — Sistema de 22 indicadores— Guía metodológica de la A21L, Guía de buenas prácticas

ambientales, Documento que recoge la legislación que afecta a lasAgendas 21 Locales de los municipios de las Islas Baleares, Manualpara la implantación de Sistemas de Gestión y Auditorias Ambientalesen los centros turísticos, página web específica de A21

Canarias — Diagnóstico Ambiental de Canarias desde la perspectiva de laEducación Ambiental

— Compromiso Canario por el desarrollo sostenible— Jornadas de Agenda 21, Ciclo formativo dirigido a técnicos, Guía

Metodológica para la incorporación de la perspectiva de género enlas Agendas 21 Locales y los Planes de Urbanismo en Canaria (2005)

Cantabria — No

Castilla La Mancha — Guía Básica para la implantación de la Agenda 21 Local— Premios regionales de desarrollo sostenible

Castilla y León — Publicación en soporte papel de siete A21L — Impartición de cursos sobre la A21L, Seminario Internacional «Soria 21».

Cataluña — Indicadores elaborados por la Xarxa e Indicadores elaborados por laGeneralitat

— Diagnóstico de Sostenibilidad fruto de la Fase Interdepartamental delproceso de elaboración de la Estrategia de Agenda 21, Mesa per ala Sostenibilitat Local de Catalunya

…/…



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Otras actuaciones de promoción de la A21L

País Vasco — Indicadores de Sostenibilidad e Indicadores de A21L — Informe sobre el Medio Ambiente en la Comunidad Autónoma

Vasca, Ecobarómetro social— Guía Práctica para la implantación y desarrollo de la Agenda 21

Local en los municipios de Euskadi, Guía de Buenas Prácticas,Serie Programa Marco

— Jornadas sobre A21L, Talleres de trabajo para los miembros de losayuntamientos, Aste Berdea

Comunidad — NoValenciana

Extremadura — Guía de Implantación de la Agenda 21 en Extremadura— Jornadas sobre Agenda 21 (Dentro de Las XXIV Jornadas de

Proyectos de Modernización de la Administración Local)— Jornadas formativas sobre los procedimientos de aplicación de la

A21L para técnicos municipales— Jornadas de información y sensibilización en cada mancomunidad

extremeña— Edición del documento Proceso de implantación de la Agenda 21

Local.

Galicia — Guía ICLEI traducida al Gallego — Jornadas de desarrollo sostenible promovidas por la Diputación de

la Coruña

La Rioja — Diagnóstico Ambiental de La Rioja (1999)— Boletín informativo Rioja 21 local — I Jornadas de Debate sobre la Estrategia de desarrollo sostenible

de La Rioja

Madrid — Propuesta de indicadores ambientales de la Comunidad de Madrid(1999) / Sistema Regional de indicadores ambientales (2003)

— Base Documental Agenda 21 Local

— Ciclo de Seminarios para informar y promover en los municipios dela Comunidad la A21L

— Página web específica de Agenda 21

Murcia — Elaboración del diagnóstico ambiental (contemplado dentro de laEDS)

Navarra — Sistema de Indicadores de tres tipos: europeos, navarros decomparación y de los propios proyectos, Cálculo de la Huellaecológica

— Catálogo de buenas prácticas en desarrollo local sostenible de laComunidad Foral de Navarra

— Jornadas de desarrollo sostenible y Agenda 21 Local de Navarra



mos visto cómo algunas comunidades pri-man la realización de actividades de mane-ra mancomunada o conjuntamente entremunicipios, otorgando una mayor finan-ciación a los que opten por realizar estetipo de actuación, fomentando, de estemodo, la cooperación entre municipios.Destaca en este sentido la actuación deNavarra, ya que dicha comunidad financiael 100% de las auditorias ambientales muni-cipales, con lo que está consiguiendo unafuerte expansión de la A21L. No obstante,podemos preguntarnos: ¿Qué pasará cuan-do se dejen de financiar las auditorias am-bientales? ¿Serán capaces los ayunta-mientos de asumir dicho coste? ¿Estarándispuestas las autoridades locales a asu-mirlos? Resulta arriesgado intentar dar unarespuesta a estas cuestiones, pero proba-blemente todo dependerá de si se ha sidocapaz de que los ayuntamientos interioricenel desarrollo de estos procesos.

5. CONCLUSIONES

En los últimos años, las comunidadesautónomas han empezado a desarrollarprogramas que promocionan la implanta-ción de la A21L, comenzando la gran ma-yoría de ellos con la realización de undiagnóstico medioambiental y la oferta delíneas de financiación para los ayunta-mientos que quieran iniciar dichos proce-sos. Algunos gobiernos regionales hanido más allá, elaborando sus propias es-trategias de sostenibilidad y trabajandocon grupos de ayuntamientos, asesorán-doles y dotándoles de instrumentos (for-mación de personal, publicación de guíasmetodológicas, diseño de indicadores,etc.). No obstante, de acuerdo con la tra-yectoria recorrida hasta ahora, se puedenidentificar distintas carencias y debili-

dades en estos procesos, seguramentefruto de su limitada experiencia. Las mássignificativas son las siguientes:

1. La cooperación entre las distintascomunidades autónomas, a pesarde que el grado de mimetismo enlas actuaciones emprendidas esalto, es todavía reducida. No obs-tante, se observan en los últimosaños algunos esfuerzos importantesen esta dirección.

2. En términos generales, es necesarioestablecer mayor coordinación en-tre las distintas administracionesdentro de una misma comunidadautónoma para la implantación dela A21L, puesto que apenas se handesarrollado programas comunesentre los diferentes niveles adminis-trativos e, incluso, existen pocosprogramas comunes, dentro de unamisma administración.

3. Salvo excepciones, no se han elabo-rado Agendas 21 regionales o pro-vinciales, por lo que las A21L nosuele estar sistemáticamente integra-da en las políticas de entidades derango superior. No hay que olvidar,que en la búsqueda de la sostenibili-dad se ha de intentar alcanzar unequilibrio entre la planificación regio-nal, las acciones locales y la coope-ración interlocal.

4. El presupuesto destinado para laA21L, desde los gobiernos autonó-micos, las diputaciones y desde lamayoría de los municipios, es toda-vía escaso. Más aún, en muchasocasiones, los recursos económicosque destinan los municipios suelenestar totalmente condicionados porlas ayudas que reciben, especial-



mente en el caso de los más pe-queños. Sin embargo, en los últimosaños se están detectando cambios,de forma que las comunidades au-tónomas empiezan a percibir la ne-cesidad de financiar proyectos con-cretos de A21L.

5. La elaboración y desarrollo de laA21L suele estar enclavada en losdepartamentos de medio ambiente.Estos departamentos no cuentan, ha-bitualmente, con gran peso político nicon grandes recursos en términospresupuestarios. Además, tienden atener una perspectiva fundamen-talmente ambiental, dejando de ladolas cuestiones sociales y económi-cas. Reconocemos que este proce-dimiento pueda resultar menos cos-toso y ser más operativo que unaintegración inicial. Y que, en algunoscasos, estos departamentos han ob-tenido importantes resultados. Ade-más, la transversalidad e integraciónsectorial de la sostenibilidad en lasacciones implementadas a nivel lo-cal, es facilitada por la percepciónmultidimensional de la realidad localque tienen los alcaldes.

No obstante, el desarrollo sostenibledebe ser la meta global de un gobier-no y desde esa perspectiva, parecerazonable que las políticas de A21Lsean responsabilidad directa de Pre-sidencia y/o Alcaldía o estén instau-radas dentro de un departamento es-pecial, que se encuentre en un nivelsuperior al resto de departamentos ycuyas decisiones sean de obligadocumplimiento para todos ellos.

6. Además, hay que señalar que ape-nas existen mecanismos sistemá-

ticos de asesoramiento y seguimien-to de los ayuntamientos que estánimplantando la A21L y tampoco serealizan evaluaciones sistemáti-cas de las actuaciones llevadas acabo por los gobiernos autonómi-cos. Además, muchas veces la in-formación no está disponible o esdifícilmente accesible, por lo que nose pueden realizar valoraciones crí-ticas externas, lo que está en contrade los principios de la buena gober-nanza.

7. La participación real de la sociedadcivil, en el diseño de la A21L, siguesiendo una asignatura pendiente.Es necesario trabajar mucho másen esta dirección. No basta concrear foros de participación. Es ne-cesario que funcionen. Además, nose han creado nuevos canales departicipación para que la ciudada-nía intervenga, no sólo en el diseño,sino también en la implantación dela A21L.

8. Tampoco se han llevado a caboprácticas de coordinación o concer-tación con el sector privado. Las po-líticas de A21L no se suelen conec-tar con otro tipo de políticas comopodrían ser las de calidad en lasempresas o las de promoción de laproducción y el consumo ecoefi-ciente.

En definitiva y en conexión con las dosúltimas carencias, se debe capacitar a to-dos los agentes sociales para que pue-dan participar. En este punto, la educa-ción ambiental es fundamental, y pareceser que las comunidades autónomas hanentendido la relevancia de realizar actua-ciones de formación y educación ambien-


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tal, llevando a cabo numerosas activida-des de este tipo: elaboración de estrate-gias de educación ambiental, puesta enmarcha de Agendas 21 escolares, organi-zación de jornadas y cursos relacionadoscon la sostenibilidad, etc. Tampoco, sepodrá lograr una mayor participación nise podrá realizar un proceso de retroali-mentación y mejora continua, si no seconsigue una mayor transparencia nise realizan evaluaciones periódicas.

Por otro lado, hay que tener siemprepresente que los procesos de A21L de-ben partir desde las especificidades pro-pias de cada municipio, teniendo encuenta que los problemas a los que seenfrentan los municipios son muy diferen-tes y el punto de partida de cada uno esdistinto. En este sentido, una situaciónmedioambiental inicial más deficiente nodebe ser un impedimento sino todo locontrario, debe animar a las autoridadeslocales y a sus ciudadanos a apostar porestos procesos. Una prometedora pers-pectiva es la de contemplar a la A21Lcomo un instrumento de revalorización lo-cal. En esta línea están trabajando ya al-gunos municipios y territorios, que hansido capaces de vincular la Agenda 21con una imagen de mayor preocupaciónambiental, relacionándola, fundamen-talmente, con actividades de turismo sos-tenible. Un ejemplo ilustrativo de estecomportamiento, es el de Calviá en Ma-llorca, que ha sabido integrar la actividadturística en la A21L. Si se adopta estaperspectiva, el coste de la A21L se identi-ficará como una inversión y, quizá, sepueda conseguir, de este modo, una ma-yor implicación económica de las institu-ciones y de las empresas.

Ahora bien, aunque hayamos comenta-do que el diseño de la A21L es un proce-

so específico y particular de cada munici-pio, la cooperación entre municipios ad-quiere gran relevancia. En relación a lacooperación, la creación de redes de ciu-dades sostenibles, que puedan compartirinformación y recursos está siendo fuerte-mente impulsada desde muchas comuni-dades autónomas. No obstante, debe im-pulsarse la exhaustividad y densidad delas Redes. No basta con que los munici-pios se reúnan de vez en cuando paracompartir sus experiencias para calificara esa iniciativa como Red, como se haceen algunas comunidades.

El desarrollo de indicadores es otra delas actuaciones desarrolladas por partede las comunidades autónomas. No obs-tante, la elaboración de un sistema de in-dicadores de desarrollo sostenible, es unatarea que requiere un gran esfuerzo, añosde trabajo y recursos. Además, hay quetener en cuenta que los indicadores nosiempre recogen la compleja realidad delmunicipio, al ser ésta muy difícil de redu-cir a unas simples cifras. En cualquiercaso, es necesario apoyar y fortalecer larealización de análisis rigurosos de indica-dores con el fin de conocer las trayecto-rias de los diversos municipios en térmi-nos de desarrollo sostenible a lo largo deltiempo. En este contexto, hay que tenerespecial cuidado con la comparación en-tre municipios a partir de indicadores, yaque no se trata de establecer una clasi-ficación de ciudades o municipios o unacarrera por saber cuál es el municipio quemás está haciendo a favor de la sostenibi-lidad, sino de iniciar un proceso continuode mejora a escala local. Por supuesto, to-das estas afirmaciones no deben conside-rarse como una posición crítica hacia laexistencia de indicadores. De hecho, al-gunos indicadores como los que mues-



tran la evolución en el consumo de lasmaterias primas y energía o los indicado-res que miden la contaminación, no debe-rían faltar en todo proceso de A21L.

Finalmente, a modo de resumen, aun-que los procesos de A21L parecen cons-tituir una moda en la actualidad y mu-chas comunidades autónomas se hansumado a la promoción de su implan-tación, queda un largo camino por re-correr. En este sentido, todavía hoy mu-chos ayuntamientos gestionan la A21L

como si fuera un mero documento querecoge exclusivamente una serie de ac-ciones de mejora ambiental o, en el me-jor de los casos, contempla los aspectoseconómicos y sociales, Pero, en últimainstancia, nos vamos a encontrar con elindividuo, y no se podrá avanzar en elcamino de la sostenibilidad si no se con-sigue una ciudadanía consciente de lanecesidad del cambio, que vea necesa-rio una modificación en sus pautas deconsumo, y preparada y cualificada paradicho cambio.


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Cuadro n.o 6

Cuadro resumen del impulso otorgado a la Agenda 21 Local en las comunidades autónomas

Pronta respuesta Respuesta media Respuesta tardía(antes del año 2000) (2000-2002) (después del año 2002)

Impulso alto País Vasco Andalucía Navarra Cataluña

Impulso medio Madrid Asturias Cantabria Islas Baleares Islas Canarias

Castilla La Mancha

Impulso bajo Castilla y León Comunidad Valenciana Aragón La Rioja Galicia Extremadura

Murcia

(Trayectoria muy positiva) (Trayectoria positiva) (No hay avances significativos) (Trayectoria negativa)




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