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La arquitectura y participación ciudadana en la atención y

prevención de riesgos para emergencias

Centro de Atención de Riesgos y Emergencias Fenicia

Autor: Carlos Andrés Ruiz Figueroa

Universidad católica de Colombia, Bogotá

Facultad de Diseño – Programa de Arquitectura

Asesor del documento:

Arquitecta Diana Blanco

Asesores de Diseño:

Diseño Arquitectónico: Mayerly Villar

Diseño Urbano: Diana Blanco

Diseño Constructivo: Giovanny Cornelio

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RESUMEN

Este artículo comprende un estudio de los riesgos por desastres naturales, los problemas

sociales y las consecuencias que traen estos para la comunidad, siendo la base para el análisis,

incluyendo la posterior respuesta por parte del arquitecto, mediante un proyecto que permita

reducir los problemas a los que se enfrenta. Se analizan datos oficiales sobre estos temas, se analiza

el contexto en el que se desarrolla el proyecto, así como la comunidad a la que se afecta para poder

diseñar un equipamiento que permita hacer partícipe a la sociedad y a las entidades

gubernamentales. La falta de infraestructura que responda a esta problemática es uno de los

principales motivos para la creación del Centro de Atención de Riesgos y Emergencias Fenicia,

haciendo parte del Plan Parcial de Renovación Urbana Fenicia y dando una solución a los

problemas encontrados y planteados tras el análisis.

KEYWORDS

Desastre Natural – Participación comunitaria – Capacitación – Acción Social – Agente

Interesado

4

ABSTRACT

This article includes a study of the risks of natural disasters, the social problems and the

consequences that these bring to the community, being the basis for the analysis, including the

subsequent response by the architect, through a project that allows to reduce the problems to

the ones you face. Official data on these issues are analyzed, the context in which the project is

developed, as well as the community to which it is affected in order to design equipment that

allows the participation of society and government entities. The lack of infrastructure to respond

to this problem is one of the main reasons for the creation of the Centro de Atención de Riesgos

y Emergencias Fenicia, part of the Partial Urban Renewal Plan Phenicia and giving a solution

to the problems encountered and raised after the analysis .

KEYWORD

Natural Disaster - Community Participation - Training - Social Action - Interested Agent

5

Contenido

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 6

METODOLOGÍA ..................................................................................................... 12

Análisis del lugar ................................................................................................... 12

Localización y decisión de proyecto ..................................................................... 13

Argumentación del proyecto ................................................................................. 13

Diseño del proyecto ............................................................................................... 14

Presentación final del proyecto ............................................................................. 14

RESULTADOS ......................................................................................................... 15

DISCUSIÓN ............................................................................................................. 32

CONCLUSIONES .................................................................................................... 36

ANEXOS .................................................................................................................. 39

REFERENCIAS ........................................................................................................ 56

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INTRODUCCIÓN

A través del presente artículo se presenta el proyecto Centro de Atención de Riesgos y

Emergencias Fenicia, localizado en la ciudad de Bogotá, inmerso en un proyecto grupal basado

en el Paseo Karl Brunner y ubicado específicamente dentro del Plan Parcial de Renovación Urbana

Triángulo de Fenicia.

Este proyecto es el fin de la carrera universitaria, enmarcado en el último núcleo

problémico del programa de Arquitectura en la Universidad Católica de Colombia, llamado

‘Proyecto’, llevando al estudiante a la resolución de necesidades específicas de la comunidad

donde se desarrolla el mismo, trabajando bajo problemas, contextos y comunidades reales.

El avance del proyecto se guio mediante una serie de preguntas orientadoras realizadas

al inicio del semestre, bajo la guía de los docentes y directores de proyecto, basándose en dos

tipos de preguntas, la pregunta del núcleo “¿Cómo enfrentarse desde el proyecto, a la resolución

de problemas de la sociedad dentro de un espíritu de innovación en contextos reales y usuarios

reales?” y la pregunta de semestre “¿Cómo por medio del diseño urbano y su articulación con

el proyecto arquitectónico se responde a una propuesta urbana grupal y se integra a la

comunidad en un proyecto de cohesión y participación?” a las que se les dio respuesta mediante

el proceso llevado durante el semestre teniendo en cuenta el resultado final, el cual es la

respuesta a las problemáticas.

A partir de esas preguntas se ejecutaron unos análisis que encaminaron el proyecto y su

fundamento, llevando a un problema que no sólo se evidencia a nivel distrital o local, sino que es

nacional, afectando gran parte de la población colombiana. Los riesgos por desastres naturales y

sociales son el problema principal al que se enfoca el Centro de Atención de Riesgos y Emergencias

Fenicia, un proyecto innovador en el país cuya principal función es responder a las emergencias y

7

riesgos causados por desastres naturales, evitando los efectos negativos en la sociedad mediante

diferentes actividades como el monitoreo, la actuación de entes especializados y la capacitación a

la sociedad.

Es por esto que en este artículo se analiza la gestión de riesgos por desastres en

Colombia, identificándola como una de las principales problemáticas a nivel nacional teniendo

en cuenta el número de damnificados y personas afectadas anualmente por fenómenos como

incendios, remoción en masa, inundaciones, sismos, entre otros.

Según el Departamento Nacional de Planeación -DPN -, para el 2014, “la población

colombiana que sufrió algún tipo de afectación en el período 2006-2014 por desastres de origen

natural es equivalente al 26% de la población nacional proyectada por el DANE para 2015”

([DNP], Departamento Nacional de Planeación, 2015, pág. párr. 1) Lo cual nos indica que el 26%

del total de la población colombiana se ha visto afectada de alguna manera, ya sea por pérdida de

la vivienda total o parcial, por la muerte de algún ser, por lesiones, entre otros.

El Estado colombiano en la búsqueda por reducir las altas cifras de damnificados y

fallecimientos a causa de los desastres naturales crea una serie de entidades encargadas de estos

aspectos mediante la Ley 1523 de 2012, “Por la cual se adopta la política nacional de gestión

del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y

se dictan otras disposiciones” que permite la creación de entidades como la UNGRD y el

IDIGER que fundamentan el proyecto presentado en el artículo.

La Unidad Nacional para la Gestión de Riesgos y Desastres (UNGRD) es la entidad

encargada a nivel nacional:

Dirige, orienta y coordina la Gestión del Riesgo de Desastres en Colombia,

fortaleciendo las capacidades de las entidades públicas, privadas, comunitarias y de

8

la sociedad en general, con el propósito explícito de contribuir al mejoramiento de

la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible, a través del

conocimiento del riesgo, su reducción y el manejo de los desastres asociados con

fenómenos de origen natural, socionatural, tecnológico y humano no intencional.

(UNGRD, Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres - Colombia,

2015)

Esto nos indica que la UNGRD no sólo se enfoca en responder al riesgo y al desastre,

sino que involucra a toda la comunidad para poder fortalecer diferentes aspectos que atañen a

la reducción, el conocimiento y el manejo del riesgo y el desastre por diversos aspectos ya

mencionados.

A nivel distrital se cuenta con una entidad encargada de este tema, que es el Instituto

Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático - IDIGER- , encargado de:

Coordinar, orientar y consolidar el Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y

Cambio Climático –SDGR-CC y promover políticas, normas, planes, programas y

proyectos de gestión de riesgos y cambio climático para la transformación cultural,

social y territorial del Distrito Capital, desde un enfoque de derechos y de

sostenibilidad. (IDIGER, Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio

Climático, 2016)

Por su parte, el Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático - SDGR-

CC, creado mediante el Acuerdo 546 de 2013, tiene el propósito de “generar sinergia en los

procesos de: i) Conocimiento del riesgo ii) Reducción del riesgo iii) Manejo de emergencias y

desastres iv) Mitigación y adaptación frente al cambio climático.” (IDIGER, Instituto Distrital

de Gestión de Riesgos y Cambio Climático, 2016) Siendo una de las bases para la creación del

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Centro de Atención de Riesgos y Emergencias Fenicia por sus procesos y el interés de hacer

partícipe a la comunidad en cada uno de estos.

A nivel mundial se han creado una serie de equipamientos que responden a este tipo de

riesgos, equipamientos de emergencia que permiten monitorear los riesgos y dar respuesta

inmediata a cualquier eventualidad.

Se encuentra el Centro de Atención de Emergencias Sur, ubicado en la ciudad de

Santiago de Chile, sobre una autopista que atraviesa la ciudad de norte a sur con una extensión

de 60 km, el cual “alberga las Oficinas del Personal de Seguridad y Mantenimiento, el Centro

de Operación de Tráfico, los estacionamientos de Vehículos de Emergencia y Mantenimiento,

y las bodegas generales de estas áreas programáticas.” (Archdaily.co, 2017, Párr.1)

El Centro de Emergencias en Alboraya se encuentra ubicado, como su nombre lo dice,

en Alboraya, España, cuenta con un área de 2200 m2. Allí se “aglutina en un mismo edificio los

servicios de Emergencias de Alboraya (Policía, Protección Civil y Servicio de ambulancia).”

(Archdaily.co, 2017) situación que se replica en el Centro de Atención de Riesgos y

Emergencias Fenicia con el fin de dar cabida a una variedad de instituciones.

En Colombia se tiene la propuesta de un centro de atención de emergencias en la ciudad

de Cali, pero ha tenido una serie de inconvenientes para poder desarrollar el proyecto y llevarlo

a cabo.

Se toma la decisión de crear un proyecto para la atención, prevención de riesgos,

desastres y emergencias, enfocado principalmente en la prevención mediante actividades

realizadas con la comunidad, las entidades públicas incluyendo las organizaciones no

gubernamentales, al monitoreo constante de zonas de amenaza en sus diferentes niveles para

este tipo de riesgos y en la atención inmediata a cualquier tipo de desastre o emergencia, creando

10

el Centro de Atención de Riesgos y Emergencias Fenicia como respuesta a las problemáticas

encontradas. Este proyecto se enfocará en el análisis y el alcance del proyecto sobre el eje Karl

Brunner.

Ilustración 1 Plano de propuesta grupal

Fuente: Elaboración del salón

A nivel urbano grupal, este eje se subdividió en cuatro nodos a desarrollar por grupo

con el fin de centrar los análisis y las ideas proyectuales, en este orden de ideas este proyecto

se localiza en el nodo correspondiente a la parte más norte del eje, comprendida entre la Av.

Calle 26, Av. Calle 19, Av. Circunvalar y Av. Carrera Séptima, conocido como Las Nieves y

en el Triángulo de Fenicia (Plan Parcial de Renovación Urbana).

Al estar inmerso en el Plan Parcial de Renovación Urbana Triángulo de Fenicia el

proyecto se articula a las directrices de este plan, teniendo en cuenta su propuesta urbana y su

distribución por medio de manzanas. La manzana 25 de este plan se plantea con un

equipamiento público, sitio ideal para la realización del proyecto. Junto a este se plantea un

espacio público que permite la conexión directa con el Plan Parcial y con las diferentes

instituciones educativas del sector, principalmente la Universidad de los Andes.

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El Centro de Atención de Riesgos y Emergencias Fenicia contará con el apoyo de una

institución importante como lo es la Defensa Civil, esta orientará las diferentes instituciones

que harán parte del proyecto como la unidad de Bomberos, las Ambulancias, la unidad de

Atención Inmediata como la unidad de monitoreo. Será la encargada de gestionar y realizar las

capacitaciones para la comunidad, así mismo para las instituciones partícipes del proyecto,

incluyendo las entidades no gubernamentales.

Para la realización de estas actividades se cuenta con espacios propicios para cada una

de ellas, espacios públicos, espacios semi públicos y espacios completamente privados que

permiten una organización espacial clara en el proyecto.

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METODOLOGÍA

La metodología se basó en el desarrollo de diferentes actividades enfocadas en un lugar

en específico, guiando el proceso mediante los resultados, generando de esta manera una serie

de análisis enfocados hacia un fin, encontrar las principales problemáticas y deficiencias del

lugar o contexto, dando solución a estas mismas. Estas actividades se dieron desde una base

que fue un lugar de estudio pasando por la decisión del uso del proyecto hasta llegar al punto

de definir el sitio donde se desarrollaría este mismo, permitiendo tener una argumentación

sólida del Centro de Atención de Riesgos y Emergencias Fenicia.

Análisis del lugar

Es la primera fase a realizar en la metodología tras haber seleccionado o tener conocimiento

del lugar y el contexto en el que se desarrollará el proyecto de semestre.

Se enfoca en realizar un análisis completo del lugar a intervenir por parte del grupo,

teniendo en cuenta diversos aspectos que influyan en las decisiones proyectuales. Para esto se

realizan análisis con base a datos, a planos, investigaciones y visitas al lugar.

Se presentan los resultados y conclusiones del análisis en planos, cartillas y documentos

que sustentan el proyecto.

Estos análisis se realizan desde la parte urbana mediante sistemas, teniendo un amplio

panorama sobre las problemáticas y las facultades del lugar analizado, estos sistemas se dividen

en Sistema de transporte, que incluye vías vehiculares, medios de transporte, vías peatonales,

ciclorutas entre otros; Sistema de Equipamientos donde se analizan los equipamientos del lugar,

educativos, culturales, de salud, de seguridad, empresariales, vivienda, entre otros; Sistema

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Público donde se analizan espacios verdes, espacios públicos como plazas, plazoletas y parques y

senderos peatonales.

De aquí en adelante siguen una serie de actividades que van en orden temporal, pero no

estrictamente en línea recta, se puede saltar de una actividad a otra si se ve la necesidad de volver

o adelantar en el diseño.

Localización y decisión de proyecto

Con los resultados obtenidos tras el análisis se toma una decisión del uso del proyecto

arquitectónico, un lugar para poder implantarse (lote) que permita el desarrollo del proyecto y

aporte positivamente al entorno.

Este punto se puede realizar tras el análisis completo del lugar, donde se entienden las

problemáticas del mismo y a las que se quiere responder mediante el proyecto, luego se localiza

un punto importante dentro del contexto que sea el ideal para poder ubicar el proyecto basado en

su uso y su función principal y su afectación positiva y negativa hacia la comunidad.

Argumentación del proyecto

Es la búsqueda de información y documentación que sustente la decisión del uso del

proyecto, esta hace referencia a datos, estadísticas, investigaciones posteriores, artículos, proyectos

similares, entre otros, que proporcionen una argumentación clara y concreta del proyecto.

En este punto se analizaron referentes arquitectónicos que permitieron desarrollar la idea

del proyecto y su función, proporcionando bases para la construcción de los espacios y su uso,

entre estos estuvieron el Centro de Atención de Emergencias Sur en Santiago de Chile, El Centro

de Emergencias en Alboraya en España y el Centro de Atención de Emergencias en Cali.

Se realiza una investigación de los riesgos y emergencias en el país enfocándose

principalmente en Bogotá, utilizando como fuentes de información la UNGRD a nivel nacional,

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así mismo el IDIGER a nivel distrital, teniendo en cuenta el programa “Bogotá cómo vamos” de

la Alcaldía Mayor de Bogotá.

Diseño del proyecto

Corresponde a la etapa de diseño arquitectónico y urbano del proyecto, en esta se realizan

diferentes análisis que permitan un diseño apropiado en el lugar de implantación, análisis

climáticos, análisis de contexto, análisis de topografía, análisis urbano, entre otros.

Se desarrolla mediante una primera intención volumétrica, la cual se va modificando

mediante el análisis de bioclimática y de condiciones topográficas, de la misma manera se modifica

mediante decisiones de diseño que involucran la sustracción, la jerarquía, la yuxtaposición, entre

otros criterios.

Este método inicia como un plan de masas, en el que se involucran el tamaño del lote, se

modifica su volumen debido a la normatividad vigente del lugar, tras realizar modificaciones

enunciadas anteriormente se procede al diseño de interiores y fachadas, desarrollados a la par

debido a la influencia que tiene la fachada sobre el uso y la utilidad de los espacios.

Presentación final del proyecto

En esta fase se presenta el proyecto arquitectónico como obra final, se muestran

planimetrías, planos, cortes, fachadas, 3D, renders, maquetas y memorias que permitan entender

el proyecto y crear una idea del aspecto final del mismo.

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RESULTADOS

Las condiciones sociales, económicas y culturales del sector, un alto nivel de población

en condición de vulnerabilidad, con carencia de servicios básicos, equipamientos, fenómenos

que afectan la seguridad del sector como el pandillismo, violencia intrafamiliar, riñas, entre

otros; la cantidad de comercio u oficinas que generan una alta demanda de población flotante,

limitando la vida del lugar a un horario específico de oficina, propiciando la inseguridad en

diferentes jornadas; Los riesgos naturales como incendios forestales en los cerros orientales,

remoción en masa en el mismo sector, inundaciones en algunos barrios, incluyendo el sismo

latente en toda la ciudad son las principales problemáticas encontradas en el lugar de análisis.

(véanse anexos 1 al 13).

La localización del proyecto se determina con base en el Plan Parcial de Renovación

Urbana Triángulo de Fenicia, el cual contempla en una de sus manzanas (la manzana 25) un

proyecto de equipamiento, siendo ideal para el tipo de proyecto a plantear. Por eso se toma la

decisión de implantar el proyecto arquitectónico en esa manzana específica. (véase anexo 14).

Se realiza un plan de masas que permite implantar el proyecto de manera correcta y

respetar la normatividad vigente para el sector.

Basándose en el análisis social, económico y cultural del sector se proyecta un

equipamiento que pueda dar respuesta a las necesidades del sector y que permita prevenir las

consecuencias de un desastre natural.

De esta manera, se proyecta el Centro de Atención de Riesgos y Emergencias Fenicia,

con el objetivo principal de la prevención del riesgo, la atención a las emergencias y desastres

y la colaboración con la comunidad en un diseño participativo.

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Tanto a nivel nacional como distrital los desastres naturales generan afectaciones

considerables en la calidad de vida de las personas, entre el 2006 y el 2014 la UNGRD realizó

un Reporte de Emergencias municipales que fue depurado por la SDAS – DNP, en el cual se

encuentran unos datos alarmantes con respecto a la cantidad de damnificados, afectados y

muertos en el país. Antioquia es el departamento con mayor número de afectados y muertos en

el país, siendo uno de los puntos críticos para revisar por parte del Estado. Por su parte Bogotá

se encuentra en el puesto 15 de esta tabla “antiranking de los desastres naturales” con una

población de casi 8 millones de habitantes, casi 90 mil afectados, con 68 muertos en 367 eventos

registrados. Teniendo en cuenta que estos datos son solamente por desastres naturales el número

de afectados y de muertos aumenta considerablemente al considerar los riesgos sociales

causados por la violencia intrafamiliar y de pandillismo. (véase tabla 1)(véase anexo15).

Ilustración 2 Familias Damnificadas

Total en Colombia: 2.655.416 familias afectadas

Fuente: ([DNP], Departamento Nacional de Planeación, 2015)

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Ilustración 3 Viviendas destruidas Fuente: ([DNP], Departamento Nacional de

Planeación, 2015)

Total en Colombia: 33.052 viviendas destruidas.

Los datos anteriormente relacionados evidencian el panorama sobre la población

afectada por este tipo de desastres, lo cual indica que las actividades para la prevención de

riesgos, la gestión por parte del Estado, como de las instituciones encargadas de la prevención

y atención de riesgos por desastres ha fallado en algún aspecto, la comunicación, la preparación

de la ciudadanía para poder actuar de manera adecuada ante cualquier emergencia o desastre,

la falta de control constante por parte del Estado a las zonas y lugares más vulnerables, con

mayor probabilidad de presentar algún tipo de riesgo.

Por otro lado, en el caso de Bogotá se tienen considerados unos escenarios de riesgo por

parte del IDIGER, estrategia que ha permitido seccionar los diferentes riesgos a los que se ve

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expuesta la ciudadanía y poder generar planes de prevención y atención ante cualquier

emergencia y eventualidad.

Estos escenarios están divididos de la siguiente manera:

1. Riesgos por aglomeraciones de público en Bogotá:

Ilustración 4 Aglomeraciones Fuente: (IDIGER, Riesgo por Aglomeraciones de

Público, 2016)

Se consideran eventos de emergencia por aglomeraciones los conciertos, partidos,

marchas/protestas, eventos masivos, parques de atracción, entre otros.

2. Riesgos por incendios forestales en Bogotá: En este escenario se incluye una

entidad encargada específicamente de estos desastres, la Comisión Distrital para la Prevención y

Mitigación de Incendios Forestales - CDPMIF (Decreto 377 de 2014)

En Bogotá existen 122.258 hectáreas de suelo rural que pueden verse afectadas por

un incendio forestal, de acuerdo con los análisis de ocurrencia de incendios

forestales en Bogotá los años más críticos han sido: 2001, 2010, 2014 y 2016.

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De acuerdo con los datos reportados por la Comisión Distrital para la Prevención y

Mitigación de Incendios Forestales los meses más críticos donde se pueden

presentar incendios forestales corresponden a enero-febrero.

Las localidades donde se presentan la mayor cantidad de incendios forestales

corresponden a las Localidades de San Cristóbal con 41 eventos - 291.08 ha

afectadas, Ciudad Bolívar con 35 eventos -139.08 ha afectadas y Usme con 33

eventos- 182.80 ha afectadas; para la localidad de Sumapaz se registra un evento

afectando 155 ha. (IDIGER, Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio

Climático, 2016)

Ocurrencia histórica anual de incendios forestales en Bogotá D.C.

(1999 – junio 2016)

Fuente: (IDIGER, Incendios Forestales, 2016)

Ocurrencia histórica mensual de incendios forestales en Bogotá D.C

(2009 – junio 2016)


20

Ocurrencia histórica de incendios forestales en Bogotá D.C. por localidad

(2009 – junio 2016)


3. Riesgo por inundación en Bogotá: “El IDIGER en sus registros cuenta con 10.501

eventos desde primer semestre de 2002 a segundo semestre de 2013, de los cuales el

50.4% corresponden a eventos de inundación y el restante 49.6% a eventos de

movimientos en masa.” (IDIGER, Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio

Climático, 2016) Este es uno de los riesgos más comunes en la ciudad, debido a las

constantes lluvias a lo largo del año. “Las inundaciones causadas por las lluvias y las

tormentas, que en las últimas dos décadas y debido al cambio climático han

incrementado de manera inusitada su intensidad, son los eventos que afectan con

mayor fuerza las zonas urbanas” (Molina, 2016 vol 18 Núm. 2, pág. 84)

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Eventos de inundación y movimientos en masa reportados entre los años

2002 – 2013 en diferentes períodos cálidos y fríos.

Fuente: (IDIGER, Movimiento en Masa, 2016)

4. Riesgo por movimientos en masa en Bogotá: “Del total del área de suelo urbano

con que cuenta la Capital de la República, aproximadamente el 4% de la ciudad se encuentra

categorizada en una condición de amenaza Alta por PRM, un 15% se encuentra dentro de una

cobertura de amenaza media y un 12% se localiza en áreas de amenaza baja. Las localidades más

afectadas por riesgo por movimientos en masa son Usaquén, Chapinero, San Cristóbal, Usme,

Suba, Rafael Uribe y Ciudad Bolívar, correspondiente a más del 30% del área urbana. Se calcula

que más de 2’300.000 personas están ubicadas en zonas de amenaza por movimientos en masa.”

(IDIGER, Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambio Climático, 2016) Un total del 31%

del suelo de la ciudad está localizado en algún tipo de amenaza por remoción y una gran cantidad

de población se encuentra en el mismo, alertando a las entidades correspondientes sobre los

posibles riesgos.

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Ilustración 5 Remoción en masa


Ilustración 6 Remoción en masa


5. Riesgo sísmico en Bogotá: Es quizá el riesgo más importante en el que se encuentra

la ciudad, hace más de diez años viene amenazada la ciudad con un sismo de gran magnitud que

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atemoriza y pone en alera a las entidades y a la ciudadanía. Bogotá se encuentra ubicada en una

zona sísmica intermedia según los estudios realizados y publicados en “Evaluación de la amenaza

sísmica de Colombia. Actualización y uso en las nuevas normas colombianas de diseño sismo

resistente NSR-10.” (Salgado, 2010)

Tras estos resultados de análisis se llegó a desarrollar el proyecto arquitectónico de la

siguiente manera:

Implantación

Se toma el Plan Parcial de Renovación Urbana Triángulo de Fenicia como base para

implantar el proyecto, se estudia, se identifica la manzana 25 con un fin específico de

equipamiento, se decide implantar allí el proyecto y desarrollarlo según los

lineamientos del plan parcial, teniendo en cuenta las características del mismo.

Ilustración 7 Localización del Lote en el PPRU

Fuente: Elaboración propia

24

Según el Plan Parcial el equipamiento debe tener un área específica y aportar espacio urbano,

por lo cual se desarrolla la implantación en el lugar específico definido por el plan parcial,

desarrollando el espacio urbano adaptándose a las exigencias de este.

Ilustración 8 Planta general


Volumetría inicial

25

Surge del plan de masas, acoplándose a la normativa del plan parcial y generando unos

vacíos y unas relaciones espaciales importantes en el proyecto, separando los espacios interiores

y creando volúmenes que respondan a esos espacios.

Ilustración 9

Fuente: Elaboración Propia

Se genera un eje central que configura espacios perimetrales y distribuye funciones hacia los

costados, definiendo la geometría y volumetría básica.

Mediante la disposición de vacíos se configura un remate del eje principal y se crean unos

puntos de iluminación directa y distribución espacial en cada uno de los volúmenes

perimetrales.

Se distribuye el proyecto en diferentes funciones, teniendo como idea principal separar las

funciones y darle carácter a cada una. Un espacio público (café claro) localizado en el acceso

del proyecto, el espacio semi público (en azul), un espacio de atención al público (vino tinto) y

un espacio privado (amarillo) relacionados mediante dos elementos transversales que

configuran el espacio y articulan el proyecto (amarillo punteado).

Acople al terreno

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Ilustración 10 Disposición de volumetría


Se tiene en cuenta la inclinación del terreno para poder disponer de los volúmenes

arquitectónicos de la manera correcta. Se genera un volumen escalonado que sobresale del

terreno, controlado y articulado por un volumen central que permite el control visual.

Ilustración 11 Acople al Terreno


Se escalonan los volúmenes para adaptarse al terreno. Se eleva uno de los volúmenes sobre

el terreno pero se controla su impacto visual mediante un mirador que se encuentra a una escala

más baja para el peatón.

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Ilustración 12 Configuración espacial


La creación de vacíos permite que el proyecto se articule por completo e ilumine y ventile los

espacios interiores. Se genera una doble altura del espacio central que controla los volúmenes

laterales y los articula. Un elemento arquitectónico como puente permite controlar la altura

generada en el espacio de acceso.

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Desarrollo arquitectónico

Se desarrolla la distribución espacial y arquitectónica, pensando siempre en la calidad de los

espacios, en el confort y en la habitabilidad para poder llegar a un resultado óptimo.

Ilustración 13 Axonometría explotada


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Desarrollo tecnológico

A lo largo del proceso de diseño se piensa continuamente en la estructura, pero el desarrollo

final se realiza cuando se generan detalles tipo corte fachada, que permiten a un arquitecto

entender el proyecto por completo, teniendo en cuenta la materialidad utilizada, que en este

caso es el ladrillo, el concreto y el vidrio como elementos principales de la fachada debido a su

importancia en la estética del proyecto; en el interior se cuenta con suelos en madera para los

espacios de permanencia y capacitaciones debido a su importante función en el confort térmico,

con porcelanato para las zonas húmedas por sus condiciones antideslizantes, así mismo como

en el área de la recepción principal.

30

Ilustración 14 Corte Fachada


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Detalles

Es la etapa final del desarrollo de proyecto donde se enfatiza en los espacios arquitectónicos

y su diseño detallado, involucrando materialidades, dimensiones y funciones.

Ilustración 15 Detalle Arquitectónico


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DISCUSIÓN

El principal objetivo del proyecto es crear un objeto arquitectónico urbano que pueda

responder a las necesidades principales de la población y el lugar en el que se interviene, entre

estas necesidades se encontraron: el poco espacio público y urbano para la recreación tanto

activa como pasiva, al entrar en un Plan Parcial de Renovación Urbana se tenía que acoplar a

las condiciones de este, basándose en sus exigencias al momento de proyectar; poder solventar,

de alguna manera, la ruptura tanto social, como urbana generada por las dos vías principales

que le rodean, la Avenida Carrera 3 y la Avenida Circunvalar; trabajar con la comunidad para

poder apuntar a la solución de los conflictos, de los problemas sociales y psicosociales que se

presentan en el lugar; los riesgos naturales latentes en el lugar como los incendios forestales, la

remoción en masa, las inundaciones, los sismos.

En la ciudad lo más cercano a la propuesta de proyecto son los denominados CAI o

Comando de Acción Inmediata, los cuales están conformados únicamente por la Policía

Nacional de Colombia, sin atención a la ciudadanía y cuenta con patrullas policiales en auto y

en moto. El centro de Atención de Emergencias es otra de las entidades que existen en Bogotá

con un fin similar al del proyecto, pero estos sólo se encargan de la atención telefónica en las

llamadas al 123.

La diferencia principal con el proyecto planteado está en la disposición de los entes que

pueden llegar a hacer parte de este mismo, entre estos se encuentran la Defensa Civil, una

unidad de ambulancias, una sección de policía y un espacio exclusivo para el monitoreo

continuo de las zonas con cualquier tipo de riesgo anunciado anteriormente, además de la

atención a la ciudadanía, permitiéndoles ser partícipes activos del proyecto; su función

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principal, colaborando en los riesgos sociales y psicosociales de la comunidad a la que se está

involucrando, proporcionando información que ayude a prevenir cualquier tipo de emergencia,

de igual manera la capacitación hacia la ciudadanía para dar respuesta a las emergencias, a los

desastres naturales, campañas para la prevención, la capacitaciones a entes gubernamentales y

no gubernamentales en estos mismos aspectos.

En Colombia existe un solo proyecto con características muy similares, es un Centro de

Atención de Emergencias y Desastres en la ciudad de Cali, este proyecto estaba planteado por

la Defensa Civil “desde donde se coordinen las acciones ante una emergencia en el Valle o sus

vecinos de Cauca, Nariño y Putumayo”. (El Tiempo, Cali, 2013, pág. Párr. 1) En el Centro de

Atención de Riesgos y Emergencias Fenicia se coordinarán acciones únicamente para Bogotá.

En una nota dada a la luz pública por El Tiempo, donde se entrevista al Coronel Rafael

Piraguta, director seccional de la Defensa Civil, se da a conocer el proyecto y los alcances a los

que se pretende llegar. Piraguta afirma que “Allí habría un salón de crisis en el que, durante las

24 horas del día, se recibirán los reportes de emergencias y desastres que se presenten en el

suroccidente del país.” Y que “En este centro integral tendrían asiento los diferentes organismos

de socorro y dependencias del nivel municipal y departamental responsables de la atención de

emergencias y desastres.” (El Tiempo, Cali, 2013, pág. párr. 3y4) El proyecto se basa en estos

requerimientos y afirmaciones del director seccional de la Defensa Civil para poder argumentar

el desarrollar del mismo, incluyendo el proyecto presentado.

De igual manera dice que el centro cumplirá con tres propósitos principales “Atención

y operación ante una emergencia; capacitación para los voluntarios rescatistas de los diferentes

organismos operativos como Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, Fuerzas Militares,

organizaciones no gubernamentales, y brigadas empresariales” (El Tiempo, Cali, 2013, pág.

34

párr. 7) Así mismo se toman estas ideas para implementarlas en el proyecto y desarrollarlas

arquitectónicamente.

Este proyecto localizado en la ciudad de Cali es un gran ejemplo de lo que se pretende

realizar con el proyecto presentado, de igual manera es un ejemplo de las dificultades que tiene

un proyecto como este para poder ser realidad en el país, debido a que este proyecto ha sido

presentado dos veces ante las entidades gubernamentales para conseguir el apoyo económico y

poder llevarlo a cabo, pero en los dos procesos no ha pasado a ser más que un proyecto.

Debido a la falta de este tipo de equipamientos en el país y en la ciudad, se desarrolló el

Centro de Atención de Riesgos y Emergencias Fenicia como una idea innovadora que puede

llegar a solucionar el principal problema al que se le quiso dar respuesta, el riesgo en la ciudad

por diferentes motivos explicados mediante el IDIGER y a uno de los problemas básicos del

sector como lo es la falta de espacio público.

La disposición de los espacios interiores, separados en espacios públicos y privados,

permiten que la comunidad tenga una interacción directa con el proyecto mediante la

capacitación de la misma en los espacios diseñados con tal fin, así mismo las instituciones que

se desean capacitar, incluyendo los entes gubernamentales que estarán allí dispuestos a realizar

dichas capacitaciones, creando un proyecto para y de la comunidad, con participación

ciudadana.

Debido a su principal función, de atención de emergencias, se localiza con cercanía y

acceso directo a vías principales de la ciudad como lo son la Av. Calle 26, Av. Carrera 3 y Av.

Circunvalar, permitiendo la respuesta inmediata cuando sea necesario.

Por medio de este proyecto se le da solución al problema planteado inicialmente sobre

la escasez de atención por parte del estado hacia los riesgos y desastres naturales, sumándole

35

los riesgos sociales planteados por el IDIGER como las aglomeraciones en público y la

violencia doméstica.

36

CONCLUSIONES

Como proyecto de grado académico se tuvo el alcance esperado, se relacionó con todo

el eje proyectado en el semestre, dando respuesta a la propuesta urbana del grupo general y del

nodo de intervención (porción urbana intervenida), funcionando como remate de un eje que

configura el espacio urbano relacionando los diferentes proyectos del nodo, remate mediante

los dos aspectos proyectuales, como plaza urbana de remate y como proyecto arquitectónico.

Según Daniel Morgan “El arquitecto influye en las condiciones del espacio público, las cuales

inhiben o promueven su uso para las actividades humanas” (Morgan, 2006 Vol. 8 Núm. 1, pág.

36) en el Centro de Atención de Riesgos y Emergencias Fenicia, se quiere promover el espacio

público para diferentes actividades humanas, teniendo en cuenta todo tipo de población,

influyendo en este espacio desde el elemento arquitectónico hasta en las ideas de proyectación

y decisiones de la misma.

Se le da respuesta a las preguntas iniciales del núcleo y del semestre propuestas por la

Facultad de Diseño en el Programa de Arquitectura, así mismo la pregunta que orientó el

desarrollo del proyecto creada por el estudiante en compañía de los docentes. Solucionando los

problemas de la sociedad en contextos reales y comunidades reales.

El desarrollo arquitectónico del proyecto llega a un nivel de detalle importante,

presentando, como se vio anteriormente, cortes fachada que permiten entender por completo el

proyecto, desde la parte constructiva, hasta la parte arquitectónica detallada, representando la

manera en la que el arquitecto desea que su proyecto se realice; detalles arquitectónicos que

permiten al arquitecto expresar sus ideas en cuanto a dimensiones, materialidades, terminados

de los espacios con el fin de conseguir el confort y la habitabilidad deseados desde un principio.

37

Al desarrollar el proyecto y tener el resultado de los análisis se puede evidenciar que un

equipamiento de estos es necesario en la ciudad, no sólo en la Capital, en las ciudades de

Colombia donde se tienen todo este tipo de riesgos, incluyendo emergencias como erupción de

volcanes, por lo que el Centro de Atención de Riesgos y Emergencias Fenicia proporciona una

base para el desarrollo de este tipo de arquitectura y su importancia para la comunidad.

En cuanto a las investigaciones realizadas, se encontró que el Estado Colombiano ha

venido realizando una serie de actos que permitan prevenir los efectos causados por los

desastres naturales, esto mediante diferentes entes de control u organismos para la prevención

y atención del mismo, en Bogotá se crean organismos independientes a los del gobierno

nacional.

Estas acciones del Estado están en proceso, vienen a partir del 2012 y los planes son a

futuro, las visiones de los organismos están para 2025, mitigando todo tipo de impacto mediante

la prevención, la atención de los riesgos y desastres, por el momento no hay resultados visibles,

como puede ser ejemplo claro el caso de Mocoa, ocurrido a principios de este año 2017, es por

eso que el proyecto realizado (Centro de atención de riesgos y emergencias) durante el semestre

se encuentra en un momento crucial para la sociedad, si tuviera la posibilidad de realizarse en

compañía del Distrito junto con los diferentes entes gubernamentales y no gubernamentales

sería un proyecto que colaboraría con las metas propuestas en cuanto a la gestión de riesgos y

desastres.

Por todo lo enunciado en el presente artículo se puede afirmar que el proyecto de grado

académico cumplió con las metas propuestas a lo largo del semestre y planteadas por la facultad

de Arquitectura, guiándose por las problemáticas planteadas en el PEP y por los docentes,

resumidas en tres puntos específicos: i. Problemas reales ii. Contextos reales iii. Innovación. Se

38

solucionan los problemas de la sociedad (riesgos naturales, sociales, entre otros) se ve inmerso

en un contexto real con comunidades reales (PPRU Triángulo de Fenicia) e innova en la

concepción de los equipamientos para tal fin, siendo uno de los pioneros en responder de

manera efectiva a estas emergencias, haciendo partícipe a la comunidad.

Pero como se vio con el Centro de Atención de Emergencias y Desastres propuesto en

Cali, es muy difícil ese vínculo entre el estado y los diferentes organismos para poder llevar a

cabo dicho proyecto, se requiere de un poder económico grande y de una aprobación por parte

del estado y de los diferentes entes que complican un poco los fines del proyecto.

39

ANEXOS

Anexo 1 Segregación Social ..................................................................................... 40

Anexo 2 Vendedores Ambulantes ............................................................................. 41

Anexo 3 Contaminación por Basuras ........................................................................ 41

Anexo 4 Coremas de Problemáticas y Estrategias .................................................... 42

Anexo 5 Equipamientos ............................................................................................ 43

Anexo 6 Análisis Estructura Ecológica Principal ..................................................... 44

Anexo 7 Análisis Usos .............................................................................................. 44

Anexo 8 Análisis Usos .............................................................................................. 45

Anexo 9 Corema de Referentes................................................................................. 45

Anexo 10 Análisis Equipamientos ............................................................................ 46

Anexo 11 Estrategia de Manzanas ............................................................................ 47

Anexo 12 Estrategias de Diseño en Manzanas ......................................................... 47

Anexo 13 Diagnóstico y Conclusiones Nodo1 ......................................................... 48

Anexo 14 Análisis Plan Parcial de Renovación Urbana Triángulo de Fenicia ......... 49

Anexo 15 Violencia Intrafamiliar (vamos, 2015) ..................................................... 50

Anexo 16 Tabla de Damnificados ............................................................................. 54

40

Anexo 1 Segregación Social

Fuente: Elaboración del Salón

41

Anexo 2 Vendedores Ambulantes


Anexo 3 Contaminación por Basuras


42

Anexo 4 Coremas de Problemáticas y Estrategias


43

Anexo 5 Equipamientos


44

Anexo 6 Análisis Estructura Ecológica Principal


Anexo 7 Análisis Usos


45

Anexo 8 Análisis Usos


Anexo 9 Corema de Referentes


46

Anexo 10 Análisis Equipamientos


47

Anexo 11 Estrategia de Manzanas


Anexo 12 Estrategias de Diseño en Manzanas


48

Anexo 13 Diagnóstico y Conclusiones Nodo1

49

Anexo 14 Análisis Plan Parcial de Renovación Urbana Triángulo de Fenicia


50

Anexo 15 Violencia Intrafamiliar

Fuente: (vamos, 2015)

Tabla 1.

Departa

mento

Población

proyectada

2015

E

ventos

M

uertos

Afe

ctados

1 Antioquia 6.456.299 1.

384

58

6

490.

459

2 Cundina

marca

2.680.041 2.

206

24

3

264.

539

51

3 Caldas 987.991 5

07

22

3

130.

914

4 Tolima 1.408.272 1.

576

21

5

269.

395

5 Cauca 1.379.169 1.

105

19

8

784.

384

6 Santander 2.061.079 1.

581

19

5

420.

405

7 Norte de

S.

1.355.787 6

69

16

7

176.

992

8 Valle 4.613.684 1.

262

15

1

461.

840

9 Boyacá 1.276.407 1.

252

15

0

414.

286

1

0

Nariño 1.744.228 1.

110

14

1

586.

152

1

1

Chocó 500.093 6

66

13

7

1.30

5.965

52

1

2

Huila 1.154.777 1.

164

10

5

113.

873

1

3

Risaralda 951.953 9

07

10

1

219.

712

1

4

Magdalen

a

1.259.822 4

93

91 1.02

6.579

1

5

Bogotá

D.C.

7.878.783 3

67

68 89.0

87

1

6

Meta 961.334 3

67

57 108.

834

1

7

Atlántico 2.460.863 5

61

50 457.

887

1

8

Bolívar 2.097.161 6

04

45 1.50

9.730

1

9

La

Guajira

957.797 2

67

44 552.

451

2

0

Cesar 1.028.890 5

79

35 564.

632

53

2

1

Caquetá 477.642 2

98

35 123.

430

2

2

Quindío 565.310 6

57

33 45.0

71

2

3

Córdoba 1.709.644 4

65

24 848.

346

2

4

Putumayo 345.204 2

74

22 317.

974

2

5

Casanare 356.479 5

63

20 116.

787

2

6

Sucre 851.515 3

58

17 709.

138

2

7

Arauca 262.315 1

76

11 67.7

78

2

8

Guainía 41.482 3

1

7 29.5

76

2

9

San

Andrés y

Providencia

76.442

3

2

4 2.64

1

54

3

0

Vichada 71.974 3

7

2 23.2

39

3

1

Amazona

s

76.243 2

1

2 32.4

82

3

2

Guaviare 111.060 4

0

1 33.4

24

3

3

Vaupés 43.665 1

5

1 848

TOTAL 48.203.405 2

1.594

3.1

81

12.2

98.849

Anexo 16 Tabla de Damnificados

56

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