La Biodiversidad, el

Programa Presupuestal 0035

y el Apoyo Presupuestario

Euro-Eco-Trade

Material de orientación

En el marco del Programa de Apoyo

Presupuestario a la Política de Promoción de

las Exportaciones de Productos Ecológicos

Ministerio del Ambiente

Viceministerio de Desarrollo

Estratégico de los Recursos

Naturales

Dirección General de

Diversidad Biológica

CONTENIDO

Primera parte: Biodiversidad1. Perú, país megadiverso.2. Amenazas sobre la biodiversidad del Perú.3. Enfoques de gestión de la biodiversidad.4. Estrategias y Planes de Acción Nacionales en materia

de diversidad biológica (EPANDB).5. Diversidad biológica agrícola.6. Biocomercio.7. ¿Por qué invertir en ambiente?

Segunda parte: El Programa Presupuestal 0035 y el ApoyoPresupuestario Euro-Eco-Trade8. Política Peruana de Promoción de las Exportaciones

de Productos Ecológicos.9. Apoyo Presupuestario Euro-Eco-Trade.10. Definiciones básicas - Programa Presupuestal.11. Programa Presupuestal 0035: Gestión Sostenible de

los Recursos Naturales y Diversidad Biológica.12. Articulación Territorial.13. Resumen.14. Bibliografía.

Primera ParteBiodiversidad

1. PERÚ, PAÍS MEGADIVERSO

De acuerdo con la CDB (2002), el Perú forma parte del grupo de países megadiversos, los cuales poseen alrededor del 70% de la biodiversidad del planeta.

Imagen adaptada de Lucía Portocarrero

Pero ¿Qué es la diversidad biológica?

Diversidad Biológica

Especies Ecosistemas Genes

- Centro de origen de plantas cultivadasde importancia mundial.- Centro de domesticación de plantas enlos Andes Centrales de Sudamérica.- Especial importancia de las regionescentro y sur del país.

Diversidad cultural y lingüística

Pérdida de diversidadcultural o lingüística.

Pérdida de diversidadbiológica.

Custodios e innovadores de la biodiversidad

Fuente: RAFI, 1999.

Fuente: Parra, 2014

2. AMENAZAS SOBRE LA BIODIVERSIDAD DEL PERÚ

Cambio de uso del suelo

Monocultivos extensivos

Deforestación

Minería ilegal

Introducción de especies exóticas invasoras

Cultivos ilícitos

Agricultura migratoria

Sobreexplotación de ciertas especies para mercados emergentes

Introducción y producción de OVM

Cambio climático

A

M

E

N

A

Z

A

S

Fuente: EPANDB, 2014

3. ENFOQUES DE GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

Enfoque ecosistémico

- Estrategia para el manejo integrado de las tierras, aguas, recursos vivos, que promuevela conservación y uso sostenible de un modo equitativo.- Busca comprender y gestionar la diversidad biológica, considerando los factoresambientales, ecológicos, económicos y socioculturales, la cosmovisión indígena y laplanificación territorial, utilizando instrumentos técnicos sustentatorios para elordenamiento territorial como la ZEE.

Gobernanza participativa

- Diseño y aplicación de políticas públicas sobre la diversidad biológica.- Conduce a la armonización de las políticas, instituciones, normas, procedimientos,herramientas e información, de manera tal que sea posible la participación efectiva,descentralizada, integrada, informada y equitativa de los actores públicos y privados,incluyendo a los pueblos indígenas y poblaciones locales en la toma de decisiones,manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de responsabilidadesclaramente definidas, rendición de cuentas, seguridad jurídica y transparencia.

Gestión y manejo adaptativo

- Es acorde con la diversidad ambiental y sociocultural delas diversas regiones del Perú.- Implica que cualquier iniciativa o programa de manejo de la biodiversidad debeadecuarse a las capacidades y peculiaridades socioculturales de los actores locales.

Conservación productiva

- Integra la conservación con el aprovechamiento sostenible de los recursos y serviciosque prestan los ecosistemas.- Resalta el valor de la biodiversidad, los conocimientos de los pueblos indígenas y laspoblaciones locales asociados con estos recursos para la economía, la cultura y laidentidad nacional.

4. ESTRATEGIAS Y PLANES DE ACCIÓN NACIONALES

EN MATERIA DE DIVERSIDAD BIOLÓGICA (EPANDB)

Estrategia Nacional Plan de Acción

Refleja la visión de paíspara la diversidad biológicay las medidas de política einstitucionales.

Incluye metas nacionalesmedibles en el marco delas Metas Aichi.*

Medidas concretas paraalcanzar las metas de laEstrategia.

* Metas Aichi

- 20 metas ambiciosas pero alcanzables.- 5 objetivos estratégicos.

- Objetivo Estratégico A: Abordar las causas subyacentes de la pérdida dediversidad biológica mediante la incorporación de la diversidad biológicaen todos los ámbitos gubernamentales y de la sociedad.- Objetivo Estratégico B: Reducir las presiones directas sobre la diversidadbiológica y promover la utilización sostenible.- Objetivo Estratégico C: Mejorar la situación de la diversidad biológicasalvaguardando los ecosistemas, las especies y la diversidad genética.- Objetivo Estratégico D: Aumentar los beneficios de la diversidadbiológica y los servicios de los ecosistemas para todos.- Objetivo Estratégico E: Mejorar la aplicación a través de la planificaciónparticipativa, la gestión de los conocimientos y creación de capacidad.

El Perú cuenta con la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica al 2021 y suPlan de Acción 2014-2018.

5. DIVERSIDAD BIOLÓGICA AGRÍCOLA

Base de la agricultura

De acuerdo con la CDB, incluye ecosistemas, animales, plantas y microorganismosrelacionados con la alimentación y agricultura.

La también llamada agrobiodiversidad proporciona alimentos y materias primas paraproducir bienes.

Prácticas agrícolas modernas

+ -

- Mejoramiento de laseguridad alimentaria.- Reducción de la pobreza.

- Cambios de uso de tierra.- Sobreexplotación de lossistemas agrícolas deproducción.- Uso excesivo deagroquímicos y agua.- Contaminación.-Introducción de especiesexóticas invasoras.

Conservación in situ: Una oportunidad para la agrobiodiversidad

- Conservar in situ es conservar a las especies en su hábitat natural.- La ventaja sobre la conservación ex situ es que las especies continuan sus procesosevolutivos e interacciones ecológicas en condiciones naturales.- Resulta en una oportunidad para conservar a los parientes silvestres de las variedadescultivadas, los cuales poseen una riquísima información genética con potencial paraconservar la variabilidad dentro de las especies y mantener la sostenibilidad de losagroecosistemas en el tiempo.

Fuente: Torres et al., 2009, Parra, 2014.

6. BIOCOMERCIO

Una herramienta para la conservación.

Actividad que a través del uso sostenible de los recursos nativos de la biodiversidad,promueve la inversión y el comercio en línea con los objetivos del Convenio sobreDiversidad Biológica; apoyando el desarrollo de la actividad económica a nivel local,mediante alianzas estratégicas y la generación de valor agregado de productos de labiodiversidad, competitivos para el mercado nacional e internacional, con criterios deequidad social y rentabilidad económica (MINAM, 2013).

Se rige por 7 principios:

- Conservación de la biodiversidad.- Uso sostenible de la biodiversidad.- Distribución justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de la biodiversidad.- Sostenibilidad socio-económica.- Cumplimiento dela legislación nacional e internacional.- Respeto de los derechos de los actores involucrados.- Claridad sobre la tenencia de tierra, el uso y acceso a los recursos y a los conocimientos.

Conservación

Uso sostenible

Economía local en marcha

Desarrollo

Círculo virtuoso del biocomercio

Fuente: MINAM, 2013

7. ¿ POR QUÉ INVERTIR EN AMBIENTE?

¡Porque es RENTABLE!

Agro Pesca

Ganadería Forestal

MERCADO

Provee recursos y servicios

Protección

GenesGenesGenes

Especies

Ecosistemas

BIODIVERSIDAD

Subsistencia de poblaciones locales

Por ejemplo:

Producto ecológico

FOB ($) Volumen Bruto (Kg)

Kiwicha1 226 931.36 35 336.93

Castaña1 30 976 810.08 426 071.39

Quinua1 201 531 523.40 38 243 611.70

Mango1 139 257 615.49 120 777 164.02

Banano2 1 531 421.63 2 331 158.52

A

G

R

I

C

U

L

T

U

R

A

1 Exportaciones durante el 2014 y 2 Exportaciones durante el 2012.Fuentes: SIICEX, 2014.

Mercado 1 Mercado 2

Materias primas –precios fluctuantes –

gran producción

Mercados de alto valor

Segmentación del mercado

La biodiversidad permite producir para el mercado actual y también nos permitiráparticipar en mercados emergentes relacionados con recursos genéticos y actividadesrelacionadas a flora y fauna.

Es necesario tener en cuenta que:

-Los beneficios económicos de la diversidad son en el largo plazo. Por ejemplo, es másrentable mantener el bosque en pie en lugar de talarlo para el desarrollo de otrasactividades, se puede desarrollar ecoturismo y exportar castañas.- No cuidar la naturaleza implica perder dinero. El Perú es un país consciente de lafragilidad de los ecosistemas y por ello es importante cuidarlo para aprovecharlo hoy ypara las próximas generaciones.- Conservar es una oportunidad para la inversión.

Fuente: MINAM, 2010.

Segunda Parte

El Programa Presupuestal 0035 y el Apoyo Presupuestario

Euro-Eco-Trade

8. POLÍTICA PERUANA DE PROMOCIÓN DE LAS

EXPORTACIONES DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS

Esta política permitirá establecer una alianza estratégica con los asociaciones deproductores, gremios empresariales del país, los Gobiernos Regionales y GobiernosLocales, con el fin de desarrollar y promover las exportaciones no tradicionales de bienesy servicios con valor agregado, garantizando la conservación y uso sostenible de losrecursos naturales.

Contribuye con:- El mejoramiento de capacidades de actores clave de la cadena de valor exportadora conénfasis en cultivos amigables con el ambiente.- La preservación de la biodiversidad y recursos naturales.- Los procesos de comercialización sostenibles (conservación y uso sostenible de especiesnativas, gestión de ecosistemas).

Garantiza a los mercados extranjeros un producto de calidad conresponsabilidad ambiental y social.

Relación entre la agricultura ecológica y el cuidado del medio ambiente

- Conservación de especies nativas.- Conservación de la fertilidad desuelos.- Reducción de la erosión.- Rotación de cultivos.- Empleo de técnicas alternativas alos fertilizantes químicos.

Gestión de ecosistemas ysus servicios

Conservación de agroecosistemas

Ordenamiento Territorial

Contribuye con

AGRICULTURA ECOLÓGICA

Permite

MEDIO AMBIENTE

Favorece el cuidado

Política de estado del Acuerdo Nacional

Eje Estratégico

del Plan Bicentenario

Objetivo Nacional Descripción

10º 4 Crecimiento inclusivo yreducción de la pobreza.

Contribuye con el desarrolloinclusivo y sostenible del país.

19º 6 Uso sostenible de recursosnaturales.

Promueve la exportación deproductos con certificaciónorgánica y el uso de técnicas deproducción limpias.

22º - Diversificación de ofertaexportable.

Reduce la vulnerabilidad de labalanza comercial ante shocksexternos en los precios de losproductos de exportacióntradicionales.

8º 5 Descentralización productiva. Favorece la descentralización delas exportaciones pues losproductos priorizados soncultivados en diversas provinciasdel país.

1º 3 Gobernanza democrática. La reducción de la pobreza y ladesigualdad interregional, y losbeneficios del comercio exteriorfortalecen la presencia delEstado.

La política se vincula con cuatro objetivos nacionales contemplados en el AcuerdoNacional y el Plan Bicentenario:

9. APOYO PRESUPUESTARIO EURO-ECO-TRADE

Objetivo general

- Apoyar financiera y técnicamente la adecuada implementación de la Política Peruana dePromoción de las Exportaciones de Productos Ecológicos.- Para alcanzar este objetivo, se velará por el cumplimiento de los compromisos asumidospor el Perú y la UE en el Acuerdo Comercial Multiparte (MPTA).

Objetivo específico

- Apoyar financiera y técnicamente la mejora de capacidades de los actores queintervienen en la cadena de producción-exportación de los productos ecológicos.

* Acciones concretas:- Promoción de prácticas de cultivo respetuosas con el ambiente.- Conservación de la diversidad biológica y los recursos naturales.

Resultados previstos

- Se han fortalecido capacidades en las instituciones públicas que cumplen funcionesrelacionadas al comercio exterior y cuidado del ambiente (incluyendo la prevención contralos efectos de los eventos climáticos y el manejo del agua) a nivel central y a niveldescentralizado en las zonas seleccionadas.- Se han incrementado las capacidades de los exportadores y potenciales exportadoresde productos ecológicos, apoyando la generación de asociaciones de micro y pequeñasempresas (MYPES) y fortaleciendo las ya existentes, en particular en áreas rurales.- Se han fortalecido las capacidades de los actores intervinientes en las cadenas deproductos alimenticios ecológicos, especialmente: los granos andinos (por ejemplo laquinua y kiwicha), las frutas procedentes de la agricultura ecológica (por ejemplo, el mangoy plátano) y el manejo sostenible de los bosques tropicales con presencia de la “nuez deBrasil” o “castaña a través de la producción ecológica.- Se ha mejorado la oferta de productos ecológicos para la exportación, en particular loseslabones de las cadenas referidas a granos andinos (v.g. quinua y kiwicha), fruta orgánica(v.g. mango y banana) y “nueces del Brasil” (castaña).- Se han implementado prácticas de aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales y de la conservación del ecosistema y de la diversidad biológica, incluyendo laprevención contra los efectos de los eventos climáticos y el manejo del agua a través de laelaboración y aplicación de estudios e instrumentos técnicos y normativos a nivel central ya nivel descentralizado en las zonas seleccionadas.

MINAMPP 0035

Producto 3000342Instituciones públicas cuentan con capacidadespara la conservación y/o aprovechamientosostenible de los RRNN y DB

Producto 3000470Instituciones cuentan con alternativas deaprovechamiento sostenible de los RRNN y laDB

Producto 3000473Gobiernos subnacionales cuentan conZonificación Ecológica Económica yOrdenamiento Territorial

Pro

du

cto

s p

rio

riza

do

s

Unión Europea

S/.

Política Peruana de Promoción de las Exportaciones de Productos Ecológicos

EURO-ECO-TRADE

MINCETURPP 0065

Acuerdo Comercial Multiparte(MPTA) Perú-UE

Intervención del Euro-Eco-Trade

Departamento Provincia Producto ecológico

Piura

Ayabaca Banano

Mango orgánico

Huancabamba

Morropón

Sullana

CuscoCalca

Quinua

Kiwicha

Urubamba

Arequipa

Camaná

Caylloma

La Unión

PunoAzángaro

San Román

Madre de DiosTambopata Castaña

Tahuamanu

Productos ecológicos y ámbitos priorizados

Indicadores

Compromisos de gestión

Producto 3000473 Indicador

Gobiernos subnacionales cuentan con Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial

1. % promedio del avance del proceso de ZEE anivel micro en los Gobiernos Locales Provincialesseleccionados en los departamentos de Piura,Cusco, Arequipa, Puno y Madre de Dios.

2. % promedio del avance del proceso de ZEE anivel macro en los departamentos seleccionados.

-Proceso 1: Programación operativa-Proceso 2: Soporte logístico-Proceso 3: Organización para la producción y entrega de productos-Proceso 4: Supervisión, seguimiento y evaluación

10. DEFINICIONES BÁSICAS – PROGRAMA PRESUPUESTAL

Resultado final

Resultado específico

Categoría Presupuestaria

Programa Presupuestal

Es un cambio en las condiciones, cualidades o característicasinherentes a una población identificada, en el entorno en elque se desenvuelve o en las organizaciones que la sirven, tantoen el Sector Público como Privado.Corresponde a un objetivo de la política nacional.

Uno o más Programas Presupuestales (PP) pueden tener un mismo Resultado Final y unPrograma Presupuestal puede corresponder a más de un Resultado Final.

PP APP BPP C

Resultado Final - 1

Resultado Final - 2

Es el cambio que se busca alcanzar para solucionar un problemaidentificado sobre una población objetivo y que contribuye allogro de un resultado final.Un PP

Un Programa Presupuestal (PP) – 1 Resultado Específico

Criterio de clasificación.

- Programa Presupuestal- Acciones Centrales- APNOP

Categoría Presupuestaria

- Instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR)- Unidad de programación de las acciones de las entidadespúblicas.

ProductosResultado específico

Resultado final

POBLACIÓN

Producto

Es el conjunto articulado de bienes y/o servicios que recibe la población beneficiaria con el objetivo de generar un cambio.

Sobre la población objetivo definida es posible identificar criterios para priorizar la entregade cada producto del PP, a partir de los cuales se identifica, ya sea por restriccionespresupuestarias, tecnológicas o de oferta y/o porque se ha definido una estrategia deintervención por etapas, una población priorizada para cada producto.

Medios de verificación

Son las fuentes de información o evidencia que permitenconstatar que un producto, resultado específico o resultadofinal ha sido logrado en términos de cantidad, calidad yoportunidad.

Indicador

Es el enunciado que define una medida sobre el nivel de logroen el resultado, los productos y/o actividades.

Son de dos tipos:-Indicador de producción física: Medida sobre cantidades de bienes y serviciosprovistos(productos, proyectos y/o actividades) en términos de una unidad de medidaestablecida.-Indicador de desempeño: Medida sobre el logro de los resultados en términos de unaunidad de medida establecida.

Meta

Es el valor numérico proyectado de los indicadores.

Son de dos tipos:-Meta física: Valor numérico proyectado del indicador de producción física (paraproductos/proyectos y actividades/acciones de inversión y/u obras). Tiene una dimensiónfísica y una financiera.- Meta del indicador de desempeño: Es el valor numérico proyectado de los indicadoresde desempeñó (resultados y productos del PP).

11. PROGRAMA PRESUPUESTAL 0035: Gestión Sostenible de

los Recursos Naturales y Diversidad Biológica

Un PP comprende los siguientes elementos:

-Producto- Acciones comunes- Proyecto- Actividad- Indicador- Meta

Programa Presupuestal

Actores del PP en las fases del proceso presupuestario

1. La Comisión

El titular de la entidad rectora debe constituir una Comisión, mediante Resolución y enun plazo no mayor a los siete días hábiles posteriores a la publicación de la Directiva Nº001-2014-EF/50.01, la cual será presidida por el titular de la entidad rectora o porquien éste designe y que está integrada por:

- El jefe de la Oficina de Planificación y Presupuesto o el que haga sus veces.- El jefe de la Oficina General de Administración o el que haga sus veces.- El jefe de la Oficina de Programación e Inversiones o el que haga sus veces.- Los jefes de las oficinas de Investigación, Seguimiento, Evaluación y/o Estadística.- Los jefes de las áreas técnicas encargadas de la implementación del diseño y suejecución, según corresponda.

Debe definir a los Equipos Técnicos para cada PP .

2. Equipo Técnico

Se encarga de elaborar la propuesta de PP de acuerdo a los contenidos mínimo (Anexo2 de la RD 002-2014-EF/50.01), sustentar su proyecto de presupuesto, implementarlo yevaluarlo, según las directivas que la Dirección General de Presupuesto Públicoestablezca para cada proceso.

En los equipos técnicos deberán participar los responsables directos de los serviciosque prestan las entidades, los especialistas de las áreas de investigación, seguimiento,evaluación y/o estadística de las entidades, así como representantes de las áreas deplaneamiento y de presupuesto de la entidad.

Se recomienda que lo integren por lo menos siete personas a dedicación exclusivadurante todo el proceso de diseño de la propuesta del PP, participar de laimplementación y ejecución el PP, y remitir la evaluación presupuestal.

3. Responsable del Programa Presupuestal

El responsable del PP es el titular de la entidad que tiene a cargo la identificación, diseñoy logro de los resultados esperados.

4. Responsable Técnico del Programa Presupuestal

Representa a la entidad que tiene a cargo del PP y es designado por su titular medianteresolución.

Lidera el Equipo Técnico de diseño del PP, debiendo permanecer en funciones durantelas distintas fases del proceso presupuestario. Sus funciones y competencias estánrelacionadas al logro del Resultado Específico.

5. Coordinador de Seguimiento y Evaluación del PP

Es designado por el titular de la entidad que tiene a su cargo el PP mediante Resolución yparticipa en el Equipo Técnico en las distintas fases del proceso presupuestario.

El Programa Presupuestal

Problema identificado Resultado específico

“Disminución de los recursos naturales y de la diversidad biológica”.

Gestión sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica.

¿A quiénes beneficiaría? La superficie (ha) de las áreas priorizados de ecosistemas como población objetivo a nivel nacional según los criterios establecidos , la misma que comprende 66'540,128.61 ha.

¿Cuál es el cambio que se producirá? Los Gobiernos Regionales contarán con instrumentos y capacidades para la planificación, promoción, prevención, control, corrección, información, financieros, económicos y fiscalización ambiental que permitan la recuperación, conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica .

¿En qué proporción se dará el cambio?

Los 25 Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales contarán con los principales instrumentos de gestión sostenible de los recursos naturales y diversidad biológica

¿En qué tiempo? En el horizonte del Programa Presupuestal se realizará entre los años 2012 y 2017.

Resultado específico

Fuente : Anexo Nº 2 Contenidos mínimos de un Programa Presupuestal.

Descripción Indicadores Medios de verificación Supuestos

Resultado específico

Gestión sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica.

% de has de ecosistemas que cuentan con instrumentos de conservación y/o aprovechamiento sostenible respecto a la población focalizada.

% de instituciones que realizan gestión adecuada de los RRNN y la DB.

Productos

3000342Instituciones públicas con capacidades para la conservación y/o aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica.

% de instituciones fortalecidas en gestión para la conservación y aprovechamiento sostenible de los RRNN y DB.

Informe nacional a la Secretaría de los Convenios Internacionales firmados por el Perú con competencia delMINAM.

Las organizaciones consideran importante su participación en la gestión sostenible de los RRNN y la DB. Las condiciones de tiempo y clima se mantienen estables para los trabajos de campo.

3000469Organizaciones cuentan con información sistematizada sobre conservación y aprovechamiento.

% de avance de parcelas inventariadas.

Inventario Nacional Forestal.

Otorgamiento oportuno de permisos de investigación y colecta por la autoridad pertinente. Licencia social de las comunidades locales para trabajar en su área de influencia. Escasa información actualizada y sistematizada del estado de los RRNN y la DB para la población nacional.

3000470Instituciones cuentan con alternativas de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y diversidad biológica.

% de instituciones públicas capacitadas para el aprovechamiento sostenible de los RRNN y DB.

Evaluación de campo. Licencia social de las comunidades locales para trabajar en su área de influencia. El personal capacitado se mantiene en las Unidades Ambientales.

Matriz lógica del PP 0035

Descripción Indicadores Medios de verificación Supuestos

3000471Organizaciones cuentan con financiamiento para las conservaciónde los RRNN y DB.

% de organizaciones cuentan con un mecanismo de financiamiento para la conservación de los RRNN y DB.

Reporte del MINAM. Confianza de los actores locales en adoptar los mecanismos de RSE.

3000473Gobiernos subnacionales cuentancon zonificación económica ecológica y ordenamiento territorial.

% avance promedio del avance de ordenamiento territorial a nivel regional.

Geoservidor. Gobiernos regionales y locales, tienen la voluntad política de iniciar el proceso de zonificación ecológica económica y ordenamiento territorial.

3000603Organizaciones capacitadas en la conservación y/o aprovechamiento de los RRNN y la DB.

% de instituciones y organizaciones que implementan mecanismos de participación en la gestión de los RRNN y DB.

Reportes del MINAM y SERNANP.

Las organizacionesconsideran importante su participación en la gestión sostenible de los RRNN y DB.

3000622Bosques con acciones de conservación.

% de ha de bosques conservados respecto al total de bosques en el área de influencia.

Convenio firmado. Se cuenta con los recursos económicos suficientes para el compromiso y aseguramiento de la conservación de los bosques.

3000623Empresas supervisadas y fiscalizadas en el cumplimiento de los compromisos y la legislación ambiental.

% de empresassupervisadas que cumplen compromisos ambientales.

Ninguno. El personal capacitado se mantienen en las Unidades Ambientales.

Fuente : Anexo Nº 2 Contenidos mínimos de un Programa Presupuestal.RRNN: Recursos Naturales.DB: Diversidad Biológica.Se marcan en cuadros rojos los productos con Apoyo Presupuestario.

12. ARTICULACIÓN TERRITORIAL

Es la integración de dos o más entidades de distinto nivel de gobierno en lasdistintas fases del proceso presupuestario asociados a un PP.

Dado que un PP es diseñado tomando como punto de partida un resultado específico, suestructura lógica puede ser aplicable a las entidades de los tres niveles de gobierno. Deesa forma, las actividades y los productos de un PP pueden ser ejecutados por lasentidades de los tres niveles de gobierno en el marco de sus competencias.

Gobierno NacionalMINAM

Gobierno RegionalPuno, Cusco, Arequipa,

MdD y Piura

Gobierno LocalGobiernos provinciales

PP 0035

Resultado específicoGestión sostenible de

los recursos naturales y diversidad biológica

Productos

Actividades

Nivel de Gobierno Responsabilidad

Gobierno Nacional Identificación, diseño y remisión de los“Contenidos mínimos de un PP” (Anexo 2) y dela obtención de las metas de los Productos.

Gobierno Regional Programación, formulación y ejecución de losproductos de un PP en el marco de suscompetencias y de la obtención de las metas delos Productos.

Gobierno Local

Los procedimientos para la articulación territorial (AT) de los PP se establecen el “Plan detrabajo de articulación territorial” (Anexo 5) y son de cumplimiento obligatorio para lasentidades responsables de los PP con articulación territorial, así como para los GobiernosRegionales y Locales que participen de dichos PP.

En caso los PP estén articulados con más de un nivel de gobierno, La Comisión valida con lasentidades de los diferentes niveles de gobierno los productos/actividades que corresponden alámbito de cada entidad.

La Comisión designa a un miembro del Equipo Técnico como Coordinador Territorial.

1. Coordinador Territorial

Responsable de la articulación territorial durante el diseño del PP y en las fases deprogramación, formulación, ejecución y evaluación del presupuesto.

Funciones:- Coordinar con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que participan en el PP a cargode la entidad del Gobierno Nacional en la implementación de los productos, actividades yproyectos inmersos en dicho PP.- Coordinar con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales involucrados, las metas deproducción física y financieras que corresponden al pliego en el marco de sus competencias.- Colaborar con el seguimiento por parte de la entidad rectora en relación al cumplimiento delas actividades vinculadas a los productos del PP a nivel nacional.- Coordinar con los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y la DGPP acciones decapacitación, asistencia técnica y acompañamiento para mejorar la gestión del PP ygarantizar los resultados del mismo.- Proponer al responsable técnico de un PP, un plan de trabajo para la articulación territorialdel PP, en coordinación con los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y la DGPP, según lopropuesto en el Anexo Nº 5.- Otras acciones que se consideren necesarias para coadyuvar a la mejora de la gestión delPP.

Coordinador Territorial del PP 0035:Nicolás José Cedrón Flores ncedron@minam.gob.pe

2. Coordinador Regional y Coordinador Local

Gobiernos RegionalesLa coordinación de los productos vinculados a los PP recaerá sobre el equipo liderado por elGerente de Planificación y Presupuesto o el que haga sus veces en el pliego, al que se ledenominará Coordinador Regional.

Dicho equipo debe incorporar al responsable del área técnica y al responsable deadministración y logística.

Gobiernos LocalesLa coordinación de los productos vinculados a los PP en los que participan dichas entidades,recaerá sobre el Jefe de la Oficina de Planificación y Presupuesto o el que haga sus veces, alque se denominará Coordinador Local.

El Coordinador Regional y el Coordinador Local tendrán funciones de articulación con los demásniveles de gobierno en estas fases del PP 0035:

- Programación.- Formulación- Ejecución- Evaluación.

Funciones:- Coordinar las acciones de adecuación y validación de la priorización, definiciones operativas ylistados de insumos de los productos/actividades a su cargo en el ámbito de sus competencias,incluyendo los requerimientos de adecuación de los insumos a las realidades regionales olocales, según corresponda.- Proponer, en coordinación con las unidades técnicas sectoriales de su ámbito, al titular de laentidad la priorización de las actividades vinculadas a los productos de cada PP para la fase deprogramación y formulación del presupuesto.- Realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento de metas de producción física yfinanciera de los productos, proyectos, actividades y/o acciones de inversión y/u obras de los PPen los que participa el Gobierno Regional y/o Gobierno Local, en el marco de la normatividadvigente.- Coordinar con las unidades técnicas sectoriales de la entidad (Gobierno Regional o GobiernoLocal, según corresponda), el cumplimiento de las metas de producción física y financiera de lasactividades vinculadas a los productos de los PP en su ámbito.- Elaborar informes semestrales y anuales sobre los avances en los productos y actividades, losmismos que podrán ser utilizados para la evaluación a cargo del pliego en el marco del TextoÚnico Ordenado de la Ley Nº 28411, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto.- Otras acciones que se consideren necesarias para coadyuvar a la mejora de la gestión del PP.

Diferencias entre la articulación territorial y multisectorialidad

ARTICULACIÓN TERRITORIAL

Tiene un caráctervertical.

Se integran dos omás entidades dedistinto nivel degobierno en lasfases del procesopresupuestarioasociados a un PP.

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

Sector 1 Sector 2 Sector 3

MULTISECTORIALIDADTiene carácter horizontal.

Se integra más de una entidad de dos o mássectores del Gobierno Nacional para laprovisión de los productos identificados enel diseño del PP, así como del logro de suresultado específico

De acuerdo con el Plan de trabajo de articulación territorial, se acordó trabajar con nueveregiones priorizadas:

AmazonasArequipaCuscoJunínLoretoMadre de DiosPiuraPunoSan Martín

Regiones con Apoyo Presupuestario

(Euro-Eco-Trade)

Producto 1 - MINAM

Denominación del producto

3000342: Instituciones públicas con capacidades para la conservación y/o aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica.

Grupo poblacionalque recibe el producto

Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales.

Responsable del Diseño del producto

Dirección General de Diversidad Biológica - DGDB con participación de: Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos –DGCCDRHDirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural - DGEVFPN

Responsable de la entrega del producto

Dirección General de Diversidad Biológica - DGDB con participación de: Dirección General de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos –DGCCDRH Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural - DGEVFPN

Identifique los niveles de Gobierno que entreganel producto completo

Gobierno Nacional

XGobierno Regional

Gobierno Local

Unidad de medida del indicador de producción física

Institución

Indicador de producción física de producto

N° de instituciones con capacidades fortalecidas en gestión de la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y diversidad biológica.

Indicadores de desempeño del producto

% de instituciones fortalecidas en gestión para la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y diversidad biológica

Modelo operacional del producto

1. Definición operacional

Fortalecimiento de capacidades a las instituciones que cumplen un rol en la gestión para la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica. La modalidad de entrega de producto es mediante la capacitación en instrumentos de gestión relacionadas a la gestión para la conservación y/o aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica. Instrumentos tales como: estrategias nacionales, planes de acción, lineamientos y manuales, dictámenes, diagnósticos, posiciones nacionales, vinculados a la gestión de especies, genes y ecosistemas, inventario y evaluación, valoración y cambio climático, desertificación y recursos hídricos.El MINAM a través de sus direcciones generales DGDB, DGCCDRH y DGEVFPN son las principales unidades operacionales para entregar el producto a nivel nacional, regional y local.

Denominación del producto

3000342: Instituciones públicas con capacidades para la conservación y/o aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica.

2. Organización para la entrega del producto

Dirección General de Diversidad Biológica (responsable)Funciones del ROF Dirección General de Cambio Climático y Desertificación (colaborador)Funciones del ROF Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural (colaborador)Funciones del ROF

3. Criterios de programación

Al 2014: 10 instituciones capacitadas (DGDB)Al 2015 :10 instituciones capacitadas (DGDB)Al 2016: 10 instituciones capacitadas (DGDB)Fuente: Evaluación del Plan Operativo Institucional – POI

4. Método de agregación de actividades a producto

La meta física del producto esta determinada por la meta física de la actividad Capacitación y asistencia técnica en gestión de los recursos naturales y de la diversidad biológica.

5. Flujo de procesos

Fuente: Tabla 10 del Anexo Nº 2. Contenidos mínimos de un Programa Presupuestal.

Producto 3- MINAM

Antes denominado producto 4.

Denominación del producto

3000470: Instituciones cuentan con alternativas de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y diversidad biológica.

Grupo poblacional que recibe el producto

Gobiernos Regionales y Locales, comunidades nativas y campesinas.

Responsable del diseño del producto

Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural DGEVFPN con participación de la Dirección General de Diversidad Biológica – DGDB.

Responsable de la entrega del producto

Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural DGEVFPN con participación de la Dirección General de Diversidad Biológica – DGDB.

Identifique los niveles de Gobierno que entreganel producto completo

Gobierno Nacional

XGobierno Regional

Gobierno Local

Unidad de medida Institución

Indicador de producción física de producto

N° de Instituciones capacitadas para el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales y la Diversidad Biológica

Indicadores de desempeño del producto

% de instituciones públicas capacitadas para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y diversidad biológica.

Modelo operacional del producto

1. Definición operacional

El producto consiste en promover el diseño e implementación de proyectos alternativos en el manejo de bosques y de sistemas productivos sostenibles en agroecosistemas. Diseño de modelos de actividades económicas sostenibles en base a productos de la biodiversidad, servicios ecosistémicos; con enfoque de biocomercio, ecoturismo, entre otras; que recibirán los Gobiernos Regionales priorizados para el año en curso.

2. Organización para la entrega del producto

Ministerio del Ambiente a través de: Dirección General de Evaluación, Valoración y Financiamiento del Patrimonio Natural – DGEVFPN. Dirección General de Diversidad Biológica – DGDB. Programa Nacional de Conservación de Bosques – PNCB.

Denominación del producto

3000470: Instituciones cuentan con alternativas de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y diversidad biológica.

3. Criterios de programación

9 Gobiernos Regionales contarán proyectos de manejo alternativo de sus recursos naturales para el diseño e implementación de Sistemas Productivos Sostenibles en el marco del EURO ECO TRADE, a través de la realización de diagnósticos e identificación de alternativas de manejo diversificado del bosque, desarrollar capacidades para la formulación de proyectos y promover la formulación de proyectos para la implementación de alternativas de manejo diversificado del bosque. Mediante la realización de diagnósticos e identificación del potencial de los agroecosistemas, desarrollo de capacidades para planificación de sistemas productivos sostenibles de agroecosistemas con productos priorizados.

Por otro lado, en marco del Programa Nacional de Promoción de Biocomercio-PNPB, distintas instituciones públicas y privadas así como proyectos de cooperación internacional se viene promoviendo el desarrollo de iniciativas de biocomercio en varios sectores como el ecoturismo, la agroindustria, salud y cosmética, las cuales requieren ser monitoreadas desde el MINAM.

4. Método de agregación de actividades a producto

Promoción de los Sistemas Productivos Sostenibles, que significa en el caso del Perú, poner el ecosistema a disposición del alivio de la pobreza que afecta a la gran mayoría de sus habitantes o poblaciones que viven en su entorno, generando opciones para el uso responsable y sostenible de los bienes y servicios que ofertan los ecosistemas . En ese sentido, se promoverán actividades económicas sostenibles que reduzcan las presiones y amenazas al ecosistema; para ello se tendrá en cuenta la zonificación ecológica económica y los procesos de ordenamiento territorial en las áreas de intervención. Entre las actividades económicas, se promoverá actividades sostenibles según la capacidad de uso mayor, tales como: agricultura orgánica, agricultura ecológica, el manejo de fauna silvestre, manejo de bosques, ecoturismo, apicultura, entre otros; mientras que en los ecosistemas intervenidos se promoverá el desarrollo de actividades agroforestales, piscicultura, silvopastura, recuperación de áreas degradadas, entre otros. Este componente desarrollará también un conjunto de actividades estratégicas orientadas al inventario, evaluación y valoración económica de los servicios ecosistémicos a fin de contar con información actualizada.

5. Flujo de procesos

Fuente: Tabla 10 del Anexo Nº 2. Contenidos mínimos de un Programa Presupuestal.

Metas físicas multinuales

Prod/Proy/Act

Nombre del Prod/ Proy /ActUnidad medida

Programación multianual de la meta física Responsable

14 15 16 17

Prod.1 3000342: Instituciones públicas con capacidades para la conservación y/o aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad biológica.

Institución 10 20 20 20 MINAM (DGDB)

Act1.1

5004398 capacitación y asistencia técnica en gestión de los RRNN y de la DB en los 3 niveles de gobierno.

Institución 10 20 20 20 MINAM (DGDB / DGCCDRH / DGEVFPN)

GORE

Prod.3 3000470: Instituciones cuentan con alternativas de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y diversidad biológica.

Institución 2 4 5 6 MINAM (DGEVFPN)

Act3.1

5004454: Implementación de alternativas de manejo sostenible de recursosnaturales y sistemas productivos sostenibles.

Institución 2 4 5 6 MINAM (DGEVFPN –DGDB)

GORE

Fuente: Tabla 29 del Anexo Nº 2. Contenidos mínimos de un Programa Presupuestal.

La programación multianual es el ejercicio de proyectarmultianualmente las metas de los indicadores de producciónfísica (metas físicas) tanto a nivel de producto como a nivel delas actividades, así como los recursos financieros necesariospara las metas proyectadas.

13. RESUMEN

3000470

3000342

3000469

3000471

3000473

3000603

3000622

3000623

APOYO PRESUPUESTARIO

ARTICULACIÓN TERRITORIAL

RECTOR

Política Peruana dePromoción de lasExportaciones deProductos Ecológicos.

14. BIBLIOGRAFÍA

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Convenio de Financiación DCI-ALA/2012/023-475 Convenio de Financiación entre laComisión Europea y la Agencia Peruana de Cooperación Internacional y El Ministerio deEconomía y Finanzas de la República de Perú.

Convenio de Apoyo Presupuestario al Programa Presupuestario “Gestión Sostenible de losRecursos Naturales y Diversidad Biológica” entre el Ministerio de Economía y Finanzas(MEF), a través de la Dirección General de Presupuesto Público, y el Ministerio delAmbiente (MINAM).

Convenio de Apoyo Presupuestario al Programa Presupuestal 0035 “Gestión Sostenible delos Recursos Naturales y Diversidad Biológica”, entre el Ministerio de Economía y Finanzas,a través de la Dirección General de Presupuesto Público, y el Gobierno Regional deldepartamento de Cusco.

Convenio de Apoyo Presupuestario al Programa Presupuestal 0035 “Gestión Sostenible delos Recursos Naturales y Diversidad Biológica”, entre el Ministerio de Economía y Finanzas,a través de la Dirección General de Presupuesto Público, y el Gobierno Regional deldepartamento de Puno.

Directiva Nº 0001-2014-EF/50.01 “Directiva para los Programas Presupuestales en el marcode la programación y formulación del presupuesto del sector público para el año fiscal2015”.

Instructivo para la verificación del cumplimiento de compromisos de gestión nivel 1 delConvenio MEF-MINAM de Apoyo Presupuestario al Programa Presupuestal GestiónSostenible de los Recursos Naturales y Diversidad Biológica.

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Política Peruana de Promoción de las Exportaciones de Productos Ecológicos.

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Torres, J., Velásquez, D. y Cruz, A. Mecanismos de sostenibilidad de la agrobiodiversidadvegetal nativa en comunidades tradicionales altoandinas de Cajamarca y Huánuco.