LA CARRERA JUDICIAL EN FRANCIA

Ignacio U.Gonzlez Vega

Eric Alt

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Ignacio U. GONZLEZ VEGA

Eric ALT

INTRODUCCIN

Francia posee una judicatura de tipo burocrtico; es decir, el juez est integrado

permanentemente en un cuerpo de funcionarios dentro del cual est llamado a hacer carrera, desempeando puestos de naturaleza y grado diversos a lo largo de su vida profesional. Es ste un rasgo que la judicatura francesa comparte con la mayor parte de los pases de tradicin europeo-continental y que constituye, adems, la principal diferencia con lo pases de common law; En el mundo anglo-americano, en efecto, los jueces son nombrados para un concreto destino judicial y, por tanto, queda excluida la idea misma de una carrera. Adems, en Francia ese cuerpo o carrera funcionaria' se denomina magistratura y comprende a todos los jueces integrantes de la jurisdiccin ordinaria (civil y penal) y a los miembros del Ministerio Fiscal, pero no a los jueces de la jurisdiccin administrativa'. Estos forman una categora dife-renciada, sometida a un rgimen jurdico propio y gobernada por rganos distintos as como formados en la prestigiosa cole Nationale d'Administration (ENA) 2. He aqu una doble diferencia respecto a lo que ocurre en Espaa: el orden contencioso-administrativo est plenamente integrado dentro del Poder Judicial y, por tanto, est servido por miembros del mismo; pero el Ministerio Fiscal constituye una institucin diferenciada y servida por funcionarios propios. Este dato no debe perderse jams de vista al examinar el sistema judicial francs desde un punto de vista espaol. Si bien es cierto que ambos pases poseen una judicatura de tipo burocrtico, en cuanto a la unidad del Poder Judicial y la distincin entre ste y e! Ministerio Fiscal, Espaa se halla ms prxima de pases como Alemania o Austria que de la tradicin francesa; tradicin que, por lo dems, se ha conservado ms fielmente en otros pases (Italia, Blgica, Portugal, etc.).

A la vista de todo lo anterior, la terminologa debe resultar clara: en Francia, la

palabra magistrado (magistrat) designa al funcionario integrado en dicho cuerpo o carrera, cualquiera que sea su funcin y cualquiera que sea su grado. En otras pala-

bras, tambin son magistrados los miembros del Ministerio Pblico (procureurs,

magistrats du parquet) y los jueces situados en los niveles inferiores de la carrera. El trmino magitratura (magistratura), paralelamente, indica ese cuerpo o carrera. As, su equivalente en Espaa no sera, en rigor, judicatura o Poder Judicial, sino que habra de traducirse como la suma de las carreras judicial y fiscal. Por lo que se

* Publicado en la Revista Jueces para la Democracia. Informacin y Debate, n 71, julio/2011. Este trabajo es una versin revisada y actualizada del informe redactado por encargo del Foro de Estudios de la Carrera Judicial constituido por el Consejo General del Poder Judicial.

' Esta situacin se explica por razones histricas. Las luchas libradas en el siglo XVIII entre la monarqua absoluta y el poder judicial (los llamados parlamentos judiciales) que tenda a controlar l a actividad del Estado, supuso que la revolucin francesa tomara medidas a fin de evitar cualquier control de los jueces sobre la administracin (juger l'administration c'est encore administrer). Por tal motivo, la ley de 16 y 24 de agosto de 1790 prevea que c< les fonctions judiciaires sont et doivent toujours tre spares des fonctions administratives . En consecuencia, la administracin tiene un juez propio: el juez administrativo.

2 Aun cuando una parte cada vez ms importante de magistrados, seleccionados a travs de un concurso complementario, no pasa por la ENA. El Tribunal de Cuentas y las salas regionales de cuentas estn tambin compuestas por magistrados reclutados por la va de la ENA y de los concursos complementarios.

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refiere a la palabra juez (juge, magistrats du sige), indica a quien ejerce la funcin jurisdiccional. A la vista de cuanto precede, es claro que no todos los magistrados franceses son jueces, ya que hay magistrados que sirven en el Ministerio Pblico; ni todos los jueces son magistrados, ya que los jueces administrativos (Consejo de Estado, Cortes Administrativas de Apelacin, etc.) pertenecen a otros cuerpos fun-cionariales.

Una vez hechas las necesarias aclaraciones conceptuales y terminolgicas, cabe ya abordar el examen de la carrera judicial en Francia, regulada en la Ordenanza nm. 58-1270 de 22 de diciembre de 1958 que recoge la Ley Orgnica relativa al Estatuto de la Magistratura (en adelante LOEM).

BREVE REFERENCIA AL GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL

En la Constitucin de la V Repblica de 1958, en su ttulo VIII bajo la denomina-

cin "de la autoridad judicial"3, se establece que el Presidente de la Repblica es

el garante de la independencia de la autoridad judicial y est asistido por el Conseil Suprieur de la Magistrature4.

Desde la reforma constitucional de 23 de julio de 2008 (que entrar en vigor en

2012)5, el Consejo Superior de la Magistratura (en adelante CSM) estar presidido por el Primer Presidente del Tribunal de Casacin para la Seccin competente para los jueces', y por el Fiscal General del Tribunal de Casacin para la Seccin com-petente para los fiscales'. Dicha reforma ha puesto fin al anacronismo de un CSM presidido por el poder ejecutivo (en concreto, el Presidente de la Repblica y el Ministro de Justicia, los cuales dejan de formar parte).

Importa destacar que en cada una de las secciones, los magistrados (jueces y fiscales) son minoritarios. La clave est en el modo de designacin de las persona-lidades calificadas. Habr que esperar a ver si se nutrir de aqullas en las que su competencia profesional, autoridad e independencia estn sobradamente reconoci-das, como sera de desear, o bien se regir por criterios partidistas y de afinidades

polticas, consagrando el hecho mayoritario8 que, en la prctica de las instituciones del vecino pas, se construye alrededor del candidato elegido presidente de la Rep-blica.

El mandato de los miembros designados o elegidos del CSM es de cuatro aos no inmediatamente renovables.

El CSM tiene por misin principal gestionar la judicatura. Las competencias de mayor relieve son en materia de nombramientos y en relacin al rgimen disciplinario

3 Seala Mara Ballester Cardell que el constituyente utiliza esta expresin, novedosa y original, dadas las connotaciones peyorativas que tuvo en el pasado la expresin Poder Judicial. Se trata de un poder rebajado por eso se habla de autoridad judicial y que no est al mismo nivel que el Poder Ejecutivo. El Consejo General del Poder Judicial. Su funcin constitucional y legal. Consejo General del Poder Judicial. Centro de Documentacin Judicial. 2006, pg. 63.

4 www.conseil-superieur-magistrature.fr 5' En Francia existe un debate similar al que.se produce en Espaa con el CGPJ en torno a la

composiciri del Consejo Superior de la Magistratura y esta reforma constitucional prev la salida del Presidente de la Repblica y, sobre todo, que los magistrados sean minoritarios en el mismo (vide art. 65 de la Constitucin francesa).

6 La Seccin de jueces est compuesta, adems de su presidente, por cinco jueces y un fiscal, un consejero de Estado designado por el Consejo de Estado, un abogado y seis personalidades cualificadas que no pertenecen ni al Parlamento, ni a la carrera judicial ni al poder ejecutivo. El Presidente de la Repblica y los presidentes de cada una de las cmaras legislativas (la Asamblea Nacional y el Senado) designan cada uno a dos de esas personalidades calificadas.

' La Seccin de fiscales est compuesta, adems de su presidente, por cinco fiscales y un juez, el consejero de Estado, el abogado y las seis personalidades cualificadas (estos ltimos forman parte de ambas secciones).

El hecho mayoritario en la Constitucin de 1958 corresponde a la situacin, considerada como normal, donde el presidente de la Republica y la mayora parlamentaria pertenecen al mismo color poltico.

de los jueces9. En efecto, la seccin competente para los jueces hace las propuestas de nombramiento de magistrados del Tribunal de Casacin y de Primer Presidente de Tribunal de Apelacin y Presidentes de Tribunales de Gran Instancia. Tras el examen del expediente de los candidatos y con el informe o dictamen de uno de sus miem-bros, s somete la propuesta al Presidente de la Repblica. Los dems jueces son nombrados con el parecer favorable del CSM 10. La propuesta de nombramiento la realiza el Ministro de Justicia.

En materia de ascensos, el CSM participa de diferente manera segn la categora de los jueces. Para las categoras superiores, el CSM realiza propuestas, mientras que para el resto de los jueces, tan solo emite un dictamen sobre la propuesta del Ministerio de Justicia tras las alegaciones formuladas por los interesados, dictamen que debe ser observado por el Presidente de la Repblica.

No obstante, como subraya M. Ballester Cardell, el CSM no es una institucin ordinaria y exclusiva en la gestin de la carrera de los magistrados, pues la posi -cin del juez en la organizacin se .define a travs de mecanismos competitivos de ascenso, basados en los criterios de antigedad y mrito profesional; a este efecto, los magistrados son evaluados peridicamente por los jefes de los tribunales".

Asimismo acta como Consejo disciplinario de los jueces, definiendo las obliga-ciones deontolgicas, y cuenta con un amplio poder de decisin dada la variedad y gravedad de las sanciones a imponer12. La Ley de 5 de marzo de 2007 impone al

CSM establecer una Compilacin de obligaciones deontolgicas de los magistrados, publicada en 201013.

Ciertamente, en la actual organizacin institucional, el CSM carece de significa-tivas competencias que impiden hablar de verdadero autogobierno judicia114. As, un instrumento tan relevante para la gestin de la carrera judicial como la inspeccin de los servicios judiciales depende del Ministerio de Justicia y, a diferencia de nues-tro Consejo General del Poder Judicial, no controla la seleccin y formacin de los jueces.

ORGANIZACIN DE LOS TRIBUNALES

El modelo francs de organizacin judicial es de una extraordinaria complejidad. Tal y como indicamos anteriormente, el sistema francs se caracteriza por la existencia de dos rdenes jurisdiccionales distintos: la jurisdiccin ordinaria, que conocen

9 Dentro del Ministerio Fiscal, el nombramiento de los cargos ms importantes (as por ejemplo, Fiscales generales del Tribunal de Casacin) corresponde en exclusiva al Consejo de Ministros.

10 La seccin competente para los fiscales nicamente da su opinin para los nombramientos de fiscales as como sobre las sanciones disciplinarias de los fiscales, en cuyo caso estar presidida por el fiscal general del Tribunal de Casacin.

11 El ConSejo General del Poder Judicial, Op. Cit., pg. 70. 12 Las resoluciones sobre sanciones disciplinarias pueden ser recurridas ante el Consejo de Estado. 13 http://www.conseil-superieur-magistrature.frifiles/recueil des obligations deontoloaiques des

magistrats ES.pdf 14 Seala M. Ballester Cardell que la solucin francesa al interrogante de quien debe dirigir la jus ticia

ha sido no confiar ese poder ni a los jueces ni a un rgano autnomo del Gobierno ni al propio Ejecutivo; por el contrario, se han establecido unas vas de comunicacin entre todos ellos en aras a la consecucin de un pluralismo institucional en el gobierno de la justicia, esencial para asegurar los principios democrticos en un mbito tan crucial para el contemporneo Estado de Derecho. El Consejo General del Poder Judicial, Op. Cit., pg. 72.

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de la materia civil y penal, y la jurisdiccin administrativa15, que aplica el derecho administrativo".

En la jurisdiccin de derecho comn existe un Tribunal de Casacin (compuesto de tres salas civiles, una sala comercial, financiera y econmica, una sala de dere-

cho social y una sala penal), treinta y cinco Tribunales de Apelacin (organizados generalmente en salas especializadas civil, penal, comercial, social, de menores, sala de acusacin, etc.-), ciento cincuenta y ocho Tribunales de Gran Instancia" y doscientos noventa y siete Tribunales de Instancia. La reforma de la Carta Judicial en 2007, que supuso la creacin de 17 tribunales y la supresin de 401, se elabOr en base a criterios polticos sin buscar un mnimo de consenso con los profesiona-les implicados y sin un presupuesto adecuado. Para muchos, tal reforma ha sido la causa de una importante desorganizacin de las jurisdicciones en los territorios afectados.

Los jueces de instruccin son nombrados en el cargo por el Consejo Superior de la Magistratura, sin que puedan ser desplazados por las necesidades del servicio, y gozan de una autntica independencia. Por el contrario, los jueces de las libertades y de la detencin son jueces del tribunal de gran instancia nombrados para ejercer tales funciones por el presidente de dicho tribunal. El tribunal correccional, compe-tente para juzgar los delitos menos graves, constituye la divisin penal del tribunal de gran instancia. El tribunal de polica dentro del tribunal de instancia es com-petente para el enjuiciamiento de ciertas faltas y est compuesto por un nico juez.

Al margen de la estricta carrera judicial, los jueces de los Tribunales de

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juzgan los conflictos laborales individuales21. El juez profesional no interviene ms que como juge dpartiteur cuando los magistrados legos estn en desacuerdo.

El sistema de l'echevinage22 es empleado para los tribunales de los arrendamien-

tos rsticos (tribunal paritaire des baux ruraux)23, compuesto por dos propietarios de fincas agrcolas y dos arrendatarios y presidido por un juez del tribunal de instancia;

y de la seguridad social (tribunal des affaires de scurit socfale)24, presidido por un juez del tribunal de gran instancia, y competente para resolver los litigios entre los organismos de la seguridad social y los profesionales o usuarios as como los litigios derivados de los accidentes de trabajo pero no las cuestiones mdicas tcnicas, las cuales son competencia de una jurisdiccin especial, el tribunal del contencioso de

la incapacidad (tribunal du contentieux de /'incapacit), presidido por un juez admi-nistrativo o de la jurisdiccin ordinaria, asistido de cuatro asesores.

Adems, existe el tribunal de jurado (cour d'assises)25, los tribunales de menores

(tribunaux pour enfants), compuestos por un juez y dos asesores, y los jueces de proximidad (juge de proximit), figura creada en el 2002 para conocer de pequeos

asuntos civiles y determinadas faltas, son jueces a tiempo parcial26. De ellos habla-remos ms detenidamente en el epgrafe de los nombramientos judiciales.

El tribunal de justicia de la Repblica (Cour de justice de la Rpublique) fue creada en 1993 para juzgar las infracciones penales cometidas por los miembros del gobierno en el ejercicio de sus funciones y est compuesto de doce jueces par-lamentarios (nombrados conjuntamente por la Asamblea Nacional y el Senado) y tres jueces profesionales (entre ellos, el presidente)".

En resumen, junto a los jueces profesionales [7.921 magistrados de la jurisdiccin

ordinaria (5.931 jueces y 1.990 fiscales) y 1.275 en la jurisdiccin administrativa]28, cuyo sistema de acceso veremos en el epgrafe siguiente, hay jueces elegidos (en las jurisdicciones comercial y laboral) y otros son nombrados en base a su expe-riencia (los asesores que forman parte de los tribunales de menores, los jueces de proximidad, etc.) o al azar (los jurados populares). Actualmente, hay cerca de diez mil magistrados en ejercicio en Francia.

1. INGRESO

En general, los pases de la Europa continental se caracterizan por otorgar en el acceso a la funcin judicial una primaca a la oposicin, lo que naturalmente provoca que la carrera judicial se nutra de jvenes recin licenciados sin experiencia profe-

sional adquirida en los foros jurisdiccionales, a diferencia del sistema de common

law.

21 Los conflictos colectivos de trabajo (por ejemplo, el derecho de huelga) son competenc ia del tribunal de gran instancia.

22 Traduccin literal al castellano: escabinado. 23 En la actualidad, hay 431. 24 En la actualidad, hay 116. 25 Se compone de tres jueces profesionales (presidido por uno de ellos) y nueve jurados elegidos

al azar de las listas electorales. En la actualidad, hay 104. Desde el 1 de enero de 2001, los veredictos de la cour d'assises son recurribles en apelacin ante una cour d'assises d'appel compuesta por tres jueces profesionales y doce jurados. En los delitos de terrorismo, trfico de drogas e infracciones milita-res el tribunal se compone de siete jueces profesionales en primera instancia y nueve en apelacin, sin jurados (cour d'assises spciale). Y en los supuestos en que el acusado es menor de 18 aos se forma una cour d'assises des mineurs compuesta por nueve jurados y tres jueces profesionales (dos de los cuales debern ser jueces de menores).

26 En la actualidad, hay unos 600 aproximadamente. 27 La Alta Corte de Justicia (Haute Cour de Justice) es competente para juzgar al Presidente de la

Repblica en el caso de alta traicin. En los dems supuestos, el Jefe del Estado goza de una inmunidad total durante su mandato. Este tribunal se compone de 24 jueces parlamentarios nombrados conjunta-mente por la Asamblea Nacional y el Senado y presidido por el Presidente de la cmara de diputados.

Datos a fecha 31 de diciembre de 2009.

En Francia, actualmente, existen tres tipos de concurso de acceso29 a la Escuela Nacional de la Magistratura (en adelante, ENM), ms una modalidad de reclutamiento directo sin concurso. Dicho proceso de seleccin ha sido modificado por Decreto de 31 de diciembre de 20083, habiendo sido recurrido por dos asociaciones de magis-trados31. Elio significa que, en definitiva, hay cuatro vas de acceso a la magistratura: mientras que las tres primeras dan entrada a la ENM, donde se sigue una formacin inicial comn, la cuarta lleva directamente a las funciones de magistrado. Condi-ciones comunes a todas la vas de acceso a la magistratura son: poseer la nacio-nalidad francesa, estar en pleno goce de los derechos civiles y polticos, acreditar buena moralidad, estar al corriente del los deberes militares, mostrar aptitud fsica y, dependiendo de cada va de acceso, no exceder la edad mxima correspondiente.

1.1 Concursos

El primer tipo de concurso se suele denominar concurso externo. Al mismo son admisibles quienes tengan un diploma de maTtrise (cuatro aos de estudios universitarios) o equivalente y no superen los veintisiete aos. El concurso consta de pruebas escritas y orales32.

29 El sistema de recluta por concurso resulta del art. 6 de la Declaracin de derechos del hombre y del ciudadano de 1789: "en los nombramientos para cargos pblicos, solo deber tenerse en cuenta la capacidad, las virtudes y los talentos".

3 Corno consecuencia del tristemente famoso caso Outreau, en el cual varias personas estuvieron en prisin durante varios aos acusadas de pedofilia y posteriormente absueltas, en una instruccin llevada por un juez que recientemente haba concluido su formacin inicial, el Ministerio de Justicia pro-yct esta reforma sobre la seleccin y formacin-inicial y continua de los magistrados franceses que a grandes rasgos se puede resumir del siguiente modo: modernizar los concursos de acceso, facilitando el acceso a profesionales de la justicia, abriendo los tribunales de oposiciones a personas ajenas a la magistratura (un psiclogo, representantes de la sociedad civil, etc.), introduciendo un test psicolgico de la personalidad, un perodo de formacin inicial, ampliado a 36 meses, y centrado en las funciones y competencias bsicas de los magistrados as como una fase de especializacin de once meses del destino elegido, una formacin continua al servicio del cambio de funciones judiciales, mejorar la for -macin en idiomas extranjeros, en derecho de la Unin Europea as como en el conocimiento de los sistemas judiciales comparados.

31 El Sindicato de la Magistratura y la Unin Sindical de Magistrados han interpuesto un recurso, actualmente pendiente ante el Consejo de Estado, contra el Decreto de 2008 que modifican las condiciones de acceso a la ENM. El recurso solicita la anulacin de las disposiciones que prevn la introduccin de un test psicolgico en el proceso de seleccin, ya que el mismo no presenta ninguna fiabilidad y se basa en criterios diferentes al mrito. El recurso tambin pone en cuestin que la lengua inglesa sea obligatoria y con una importante puntuacin, excluyendo otras lenguas extranjeras lo cual constituye una discriminacin injustificada para los candidatos no anglfonos.

32 Tras el Decreto de 31 de diciembre de 2008, las pruebas escritas para la admisibilidad consisten en: una composicin, elaborada en cinco horas, sobre un tema de actualidad en la sociedad francesa en sus dimensiones jurdicas, sociales, polticas, histricas, econmicas, filosficas y culturales (coefi -ciente 5); una composicin, elaborada en cinco horas, sobre un terna de Derecho civil o procesal civil (coeficiente 3); un caso prctico, elaborador en dos horas, sobre un tema de Derecho civil o procesal civil (coeficiente 1); una composicin, elaborada en cinco horas, sobre un tema de Derecho penal o pro-cesal penal (coeficiente 3); un caso prctico, elaborador en dos horas, sobre un tema de Derecho penal o procesal penal (coeficiente 1); y una- prueba de una duracin de dos horas compuesta de preguntas con respuestas cortas, dirigidas a valorar los conocimientos de los candidatos sobre organizacin del Estado y la justicia, las libertades pblicas y el Derecho pblico (coeficiente 2).

Para la admisin: una nota de sntesis, elaborada en cinco horas, a partir de documentos que se hagan eco de problemas judiciales, jurdicos o administrativos (coeficiente 4); una prueba oral de ingls, de treinta minutos de duracin, a partir de un texto seguido de una conversacin (coeficiente 3); una prueba oral de veinticinco minutos de duracin sobre Derecho europeo y Derecho internacional privado (coeficiente 4); una prueba oral de veinticinco minutos de duracin sobre Derecho social y Derecho comercial (coeficiente 4); Una prueba con la comisin examinadora, auxiliada por un psiclogo (coefi -ciente 6), consistente en: primero, una puesta en situacin, de una duracin de treinta minutos sin preparacin previa, en la cual un grupo de candidatos analiza un caso concreto. Los candidatos son distribuidos en grupos de al menos tres miembros. El presidente de la comisin vela porque cada can -didato disponga de un tiempo mnimo de palabra fijado en funcin del tamao del grupo y al menos de cinco minutos, y segundo, una entrevista de cuarenta minutos de duracin en la que el candidato exponga un tema de actualidad de la sociedad francesa, de cultura general o judicial, seguido de una conversacin en la que el candidato expone los motivos para participar en el concurso de acceso as como su intervencin en la puesta en situacin. Esta conversacin se apoya en una ficha individual con informaciones cumplimentada por el candidato.

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Este concurso externo, as llamado porque selecciona candidatos exteriores a la funcin pblica, es cuantitativamente el ms importante: el grueso de los magistra-dos ingresa por esta va. As, en la promocin de 2010, de un total de 127 auditores

de justicia, ingresaron por esta va 80, esto es un 62,9 por 10033. Conviene sealar que existe un programa o temario de las distintas materias jur-

dicas sobre las que han de examinarse los candidatos; pero, a diferencia de lo que es usual en Espaa, es mucho ms genrico: se limita a indicar las rbricas o gran-des apartados. Ello, que sin duda da un margen de discrecionalidad a la comisin examinadora, probablemente redunda tambin en menores dosis de memorismo.

El segundo tipo de concurso se suele denominar, por contraste con el ante-rior, concurso interno. Tiende a seleccionar candidatos que ya estn en la funcin pblica. Son admisibles todos los funcionarios pblicos que tengan un mnimo de cuatro aos de antigedad y que no superen los cuarenta aos. Aqullos que carez-can de estudios jurdicos pueden previamente superar un ciclo preparatorio, de uno o dos aos segn el nivel educativo. En todo caso, las pruebas y el programa son idnticos a los del concurso externo. Es obvio que este concurso interno est pensado como una especie de posibilidad de promocin interna para los funcio-narios pblicos, especialmente de nivel intermedio. En la promocin de 2010, los auditores que accedieron a travs de este concurso representaron un 15,7 por 100

del total (20 candidatos935. El tercer tipo de concurso fue introducido por una reforma legislativa de 1992,

y fue puesto en prctica cuatro aos ms tarde. Al igual que en el caso anterior, las pruebas y el programa son los mismos que los correspondientes al concurso

externo36; pero aqu son admisibles cualquier persona menor de 40 aos que acredite ocho aos de actividad profesional en el sector privado, o como cargo electivo local, o como juez lego. Se trata de un concurso ideado para permitir que la magistratura pueda beneficiarse de experiencias normalmente ajenas a la misma. Por esta va,

ingresaron en la ENM en la promocin de 2010 un total de 5 candidatos37, lo que

representa un 3,9 por 10038. Hasta aqu los concursos, que se celebran con periodicidad anual y son ges-

tionados por la ENM, pero la fijacin del nmero de plazas convocadas y el nom-bramiento de las comisiones examinadoras (una para el concurso externo y otra para los otros dos concursos) corresponde al Ministro de Justicia. Cada una de las comisiones est formada por: un magistrado de la Corte de Casacin, que la preside, un consejero de Estado, como vicepresidente, un profesor universitario de derecho, cuatro magistrados de la jurisdiccin ordinaria, un abogado, un psiclogo, una persona experta en materia de seleccin y una persona elegida en virtud de su capacidad y competencia de una profesin distinta a las anteriores.

1.2 Reclutamiento lateral

Al margen de los concursos, existe, como se indic, una cuarta va de acceso a la magistratura: el reclutamiento directo sin concurso (recruts sur titres). Se trata del conocido reclutamiento lateral, vestigio de la vieja facultad de libre nombramiento

53 En la promocin de 2008, de un total de 207 auditores de justicia, ingresaron por esta va 139, esto es un 67,15 por 100. Fuente: Escuela Nacional de la Magistratura francesa.

34 Los 20 auditores posean un diploma de estudios superiores. 35 En la promocin de 2008, los auditores que accedieron 'a travs de este concurso representaron

un 6,76 por 100 del total (14 candidatos). Fuente: Escuela Nacional de la Magistratura francesa. 36 La conversacin con la comisin examinadora permite apreciar la "inteligencia" que el candidato

tiene de sus anteriores actividades y su "apertura de espritu". 37 De esos 7 auditores: 3 posean una maitrise en derecho privado, 2 eran licenciados en derecho y

uno estaba en posesin de un Master de administracin. 38 En la promocin de 2008 un total de 7 candidatos, lo que representa un 3,38 por 100. Fuente:

Escuela Nacional de la Magistratura francesa.

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gubernamental, que sobrevivi a las reformas de 1908 y de 1958. Son admisibles por esta va quienes tengan una maTtrise o diploma equivalente y acrediten una actividad profesional que les haga idneos para las funciones de magistrado. La duracin mnima de dicha actividad profesional previa es de siete aos para acceder al nivel inferior de la magistratura, y de diecisiete aos para acceder a los niveles superiores de la misma. El nombramiento corresponde al Ministro de Justicia previo dictamen favorable de una Comisin de Evaluacin, presidida por el Primer Presidente de la Corte de Casacin y formada mayoritariamente por magistrados. Quienes son nombrados por esta va no deben pasar el perodo de formacin inicial en la ENM, si bien pueden ser sometidos a un perodo de prueba de seis meses. Ni que decir tiene que esta va de acceso a la magistratura pretende aprovechar a personas con experiencia en otras profesiones jurdicas. Es digno de destacar, sin embargo, que ni siquiera en este supuesto es preciso poseer estudios universitarios de derecho: se entiende que la formacin requerida no la da la universidad sino el ejercicio de una profesin jurdica. En la promocin de 2008 los auditores reclutados por esta va representaron un total de 17,3 por 100 (esto es, 22 candidatos94.

Constatar, por ltimo, el importante aumento de los auditores de justicia con una experiencia profesional anterior (segundo y tercer concurso ms el reclutamiento directo sin concurso) en la promocin de 2008. De hecho, representaron la tercera parte de los efectivos de la promocin mientras que en el 2007 estos auditores representaban tan solo una cuarta parte de la promocin'".

La proporcin de mujeres en las ltimas promociones se mantiene muy alta (un 75,85 por 100, en 2008, y un 76,38 por 100, en 2010). Siendo an superior en el primer tipo de concurso (un 84,17 por 100, en 2008 y un 83,75 por 100, en 2010). Y la media de edad, en la promocin 2008 era de 27,42 aos y en la de 2010 de 29 aos42. Como seala la propia ENM, el perfil del auditor de justicia-tipo de la pro-mocin de 2008 es similar al de las promociones precedentes, esto es, una joven mujer de 24 aos, titular de un diploma del tercer ciclo de estudios universitarios que ha preparado el concurso en el instituto de Estudios Judiciales de la Universidad de Pars 1143.

1.3 Formacin: inicial y continua

La duracin de la Formacin inicial es de 31 meses, perodo en el cual el auditor de justicia" alterna una formacin terico-prctica en la sede de Burdeos de la ENM con estancias en despachos de abogados (durante seis meses) y en la jurisdiccin" con la finalidad de conocer en profundidad las diferentes funciones (juez de instruc-cin, juez penal, fiscal, etc.) que le sern propuestas al trmino de su formacin,

39 Las profesiones de estos auditores de justicia son variadas aunque preferentemente jurdicas. A destacar, un capitn de la gendarmera, 2 directores de los servicios penitenciarios, un agregado del Ministerio de Defensa, 9 abogados y 1 juez de proximidad.

4 Fuente: Escuela Nacional de la Magistratura francesa. 4' Fuente: Escuela Nacional de la Magistratura francesa. 42 Fuente: Escuela Nacional de la Magistratura francesa. " Tras la Ley Orgnica de 10 de noviembre de 2010, el lmite de edad de los jueces est fijado

en setenta y siete aos (antes en sesenta y cinco aos). En el caso de los magistrados que ejerzan las funciones de primer presidente y de fiscal general del Tribunal de Casacin el lmite de edad est fijado en los sesenta y ocho aos.

" A ttulo anecdtico sealar que en un pas de tradicin laica como Francia el auditor de justicia est obligado , (al igual que todos los magistrados) a prestar juramento en los s iguientes trminos: "Je jure de garder religieusement le secret professionnel et de me conduire en tout comme un digne et loyal auditeur de justice" (art. 20 Ley Orgnica sobre el Estatuto de la Magistratura).

49 Complementada con estancias semanales en instituciones penitenciarias, polica, secretaria de tribunales y con los jefes de jurisdiccin. Durante la estancia en los tribunales, cada auditor de justicia es acogido por un magistrado del tribunal de instancia o de gran instancia (maitre de stages).

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despus del examen de clasificacin. Durante esta fase el auditor de justicia percibe una remuneracin".

Desde el ao 2007, para los magistrados franceses la formacin continua es obligatoria. En concreto, han de realizar cinco das de formacin por ao. Siendo anotadas las actividades formativas en las que participan en el expediente personal de cada uno de ellos a los efectos de controlar el cumplimiento de dicha obligacin.

La formacin continua a nivel nacional se complementa con una formacin conti-nua descentralizada, en cada cour d'appel, gestionada por un magistrado delegado de la formacin47.

Sobre la base del antiguo Centro Nacional de Estudios Judiciales, creado por la Ordenanza nm. 58-1270 de 22 de diciembre de 1958 que recoge la Ley Org-nica relativa al Estatuto de la Magistratura, se estableci la Escuela Nacional de la Magistratura en 1970 (Ley nm. 70-642, de 17 de julio de 1970). Es un estableci-miento pblico administrativo bajo la tutela del Ministro de Justicia, cuyo director es nombrado por el Presidente de la Repblica. Tiene como funciones: la seleccin, la formacin inicial y continua de los magistrados as como la formacin de los jueces de proximidad y de todos aquellos que estn llamados a ejercer funciones juris -diccionales de un modo temporal (delegados del fiscal, asesores de los jueces de menores, jueces consulares, etc.). Tiene sus sedes en Burdeos (la formacin inicial) y en Pars (la formacin continua y el departamento de relaciones internacionales). El presupuesto de la ENM para el ao 2008 ascendi a 45.270.000 .

2.- PROMOCIN PROFESIONAL Y ESPECIALIZACIN

2.1 Categoras y escalafn

Segn el art. 1 LOEM, la magistratura francesa est formada por: 1) tanto los

jueces (magistrats du sige) como los fiscales (magistrats du parquet) del Tribunal 'de Casacin, de los tribunales de apelacin y de los tribunales de primera instancia as como los magistrados encuadrados en la administracin central del Ministerio de Justicia; 2) los llamados jueces y fiscales volantes", que son los destinados res-pectivamente junto al primer presidente y al fiscal general de un tribunal de apela-cin, pudiendo ejercer las funciones del grado al cual pertenecen en el tribunal de apelacin del cual dependen y en el conjunto de los tribunales de primera instancia del distrito de ese tribunal; y 3) los jueces y fiscales en perodo de formacin inicial

(auditeurs de justice). Asimismo, la magistratura francesa es un cuerpo jerarquizado que comprende

dos grados. El acceso del segundo al primer grado est subordinado a la inscripcin en un escalafn (tableau d'avancement). Dentro de cada grado estn establecidos unos escalones de antigedad. Indicar, por otra parte, que el grado no est sepa-rado de la funcin y que las funciones ejercidas por los magistrados de cada grado son definidas por un decreto del Consejo de Estado.

Estn fuera de la jerarqua: 1) los magistrados del Tribunal de Casacin, excepto

los magistrados y los abogados rfrendaires49; 2) los primeros presidentes de los

46 1.424,53 netos mensuales en 2005. 47 Nombrado a propuesta del presidente y del fiscal jefe de cada cour d'appel, con competencias

tanto en la formacin inicial (interlocutor de la ENM y los auditores de justicia y mattres de stages) como en la continua descentralizada.

" De cuyo modelo se crea en Espaa la figura del juez de adscripcin territorial por la reforma de la Ley Orgnica 6/1985, 1 de julio, del Poder Judicial, operada por la Ley Orgnica 1/2009, de 3 de noviembre, cuyo rgimen jurdico se establece en el artculo 347 bis y en la Instruccin 1/2010 aprobada por Acuerdo de 27 de julio de 2010 de la Comisin Permanente, funciones de Pleno del CGPJ.

" Los abogados y magistrados rfrendaires tienen las mismas funciones que los abogados gen -erales y los magistrados (conseillers) del Tribunal de Casacin pero son seleccionados ms jvenes (con

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tribunales de apelacin y los fiscales generales de los citados tribunales; 3) los pre-sidentes de sala de los tribunales de apelacin y los abogados generales de los citados tribunales; 4) el presidente, los primeros vice-presidentes y el primer vice-presidente encargado de la instruccin del tribunal de gran instancia de Pars as como el fiscal de la Repbliba y los fiscales de la Repblica adjuntos de este tribunal; y 5) los presidentes de los tribunales de gran instancia de grandes ciudades seala-das por ley y los fiscales de la Repblica de los citados tribunales.

Relaciones entre la carrera judicial y fiscal Como reiteradamente sealamos, los jueces (a excepcin de los jueces adminis-

trativos) y fiscales francese's forman parte de un nico cuerpo: la magistratura. Sin embargo, su respectivo estatuto presenta diferencias importantes5 lo que no impide pasar de las funciones de juez a las de fiscal y viceversa a lo largo de su carrera profesional51.

Sealar, no obstante, que si bien los jueces son independientes en el ejercicio de su funcin jurisdiccional estn sometidos al igual que los fiscales a la autoridad jerrquica del presidente o del fiscal en sus tribunales, del primer presidente y del fiscal general en el Tribunal de apelacin y en la Corte de Casacin.

2.2 Ascensos y promocin de categoras

Los jueces son inamovibles (art. 64 Constitucin). De acuerdo con este principio, los jueces estn protegidos contra las acciones polticas que pretendan su destitu-cin. En consecuencia, ningn juez puede ser trasladado a un nuevo destino aun cuando suponga un ascenso o promocin de categora sin su consentimiento (art. 4 LOEM) y slo pueden ser removidos de su puesto tras un proceso disciplinario o de jubilacin por incapacidad. No obstante, los jueces que no son nombrados por el CSM para una funcin determinada (como los jueces de instruccin, menores o de aplicacin de penas, por ejemplo) dependen funcionalmente de los presidentes de los tribunales, lo que provoca en algunos casos actuaciones arbitrarias por parte de stos.

En lo referente a la promocin de los jueces, cada dos aos se evala su activi-dad por el presidente de su respectivo tribunal. Por el contrario, stos y los magistra-dos del Tribunal de Casacin no son evaluados. Esta evaluacin puede ser recurrida en apelacin por el propio juez ante el Consejo de Estado.

Dentro de ese cuerpo jerarquizado que es la magistratura francesa (formada por dos grados y los fuera de jerarqua), el acceso del segundo al primer grado, tras al menos siete aos de antigedad en la magistratura, est subordinado a la inscrip-cin en un escalafn (tableau d'avancement) por un comit de independiente (comi-

sin d'avancement)52 compuesto" por el Primer Presidente del Tribunal de Casacin, que lo preside, el Fiscal General del Tribunal de Casacin, el inspector general de los Servicios Judiciales, dos magistrados fuera de jerarqua, dos primeros presidentes,

una edad mxima de 47 aos) y por un periodo mximo de diez aos. Los magistrados rrrendaires no participan ms que en las deliberaciones de las resoluciones cuya propuesta han elaborado.

5 As, a diferencia de los fiscales, que estn situados bajo la direccin y el control de sus jefes jerrquicos y bajo la autoridad del Ministro de Justicia (Garde des sceaux) si bien en la audiencia tienen libertad de expresin (art. 5 LOEM), los jueces son inamovibles.

51 Seala el art. 1 de la LOEM: "Todo magistrado tiene vocacin a ser nombrado, a lo largo de su carrera profesional, como juez o fiscal".

52 Salvo excepciones, la inscripcin en el escalafn para promocionar al primer grado es automtica tras siete aos de antigedad en la carrera profesional. No obstante, la promocin depende, como la mayora de los nombramientos, de una propuesta del Ministerio de Justicia.

53 La composicin de este comit de promociones fue redefinida en el ao 1992 para establecer una estructura ms equilibrada, en la que estuvieran presentes funcionarios del Ministerio de Justicia, representantes de las altas instancias judiciales y magistrados elegidos por los propios jueces.

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dos fiscales generales y diez magistrados elegidos por sus pares (7 del primer grado y 3 del segundo) por tres aos.

Este comit de promociones, de conformidad con lo establecido en un Decreto de 7 de enero de 1993, ejerce sus competencias en aplicacin de los criterios que ordenan la carrera judicial y evala a los magistrados, adjudicndoles su grado correspondiente, lo que les permitir concursar a las distintas plazas. Entre sus. cometidos figura elaborar anualmente el escalafn (tableau d'avancement) y las listas de aptitudes a las diversas funciones.

En teora, los mritos son apreciados junto con la antigedad en funcin del expediente del magistrado, en el cual se encuentra principalmente su evaluacin. En la prctica, el destino en un concreto puesto depende de una propuesta del Ministerio de Justicia y del preceptivo informe del CSM, informe que tan solo es vinculante en el caso de los jueces.

La propuesta de nombramiento del Ministerio de Justicia debe anunciarse a todos los magistrados y a las asociaciones judiciales, y comprende la lista de candi-datos a los diferentes puestos, su antigedad en el puesto que actualmente ocupan, y los nombres de los candidatos seleccionados. Esta publicidad general atena en parte el riesgo de arbitrariedad en la decisin ministerial". La transparencia per -mite igualmente a los candidatos no retenidos de poner en conocimiento del CSM sus observaciones sobre la propuesta de nombramiento. El CSM examina siempre atentamente estas observaciones y las tiene en cuenta a la hora de formular sus propuestas y opiniones.

2.3 Nombramientos

2.3.1 Nombramientos discrecionales Tal y como indicamos en su momento, una de las competencias de mayor relieve

del CSM es' en materia de nombramientos. Respecto a los magistrados carrera del Tribunal de Casacin, primeros presidentes de Tribunales de Apelacin y presidentes de Tribunales de Gran Instancia, todo el procedimiento, es competencia exclusiva del CSM. Sobr lqs dems jueces, el CSM debe dar su opinin conforme (es decir, puede rechazar un nombramiento pero sin poderlo sustituir por otro) a las propues-tas formuladas por el Ministro de Justicia. Los decretos de nombramiento se some-ten al Presidente de la Repblica, quien no puede nombrar a otros candidatos.

El mandato de Presidente (as como de Fiscal General) del Tribunal de Apelacin y Presidentes (y de Fiscal de la Repblica) de Tribunales de Gran Instancia es de siete aos".

Como formas de ingreso lateral a la magistratura francesa, el art. 21 LOEM, en la redaccin dada por la Ley de 5 marzo de 2007, establece dos concursos de

acceso a magistrados del segundo y del primer grado56. Pueden ser nombrados

54 En claro contraste como veremos a continuacin con el nombramiento de magistrados de carrera del Tribunal de Casacin, de los primeros presidentes del Tribunal de Apelacin y de los presi -dentes de los Tribunales de Gran Instancia donde al no ser objeto de publicidad falta transparencia, si bien se trata de una competencia exclusiva del CSM.

55 Nadie puede ejercer ms de siete aos la funcin de presidente o fiscal de la Repblica de un mismo tribunal de gran instancia o de primera instancia o de un mismo tribunal superior de apelacin. Al trmino de ese periodo, si no le ha sido atribuida otra funcin, el magistrado queda relevado por decreto del Presidente de la Repblica y ejerce en el tribunal de apelacin o en el de gran instancia las funciones para las cuales fue inicialmente nombrado (art. 28, aptdo. 2, LOEM).

56 Bsicamente, sus requisitos se resumen del siguiente modo: a) para los candidatos a las fun -ciones del segundo grado: ser mayores de 35 aos y justificar al menos 10 aos de actividad prof esional en el dominio jurdico, administrativo, econmico o social, que les habilite para ejercer las funciones judiciales; y b) para los candidatos a las funciones del primer grado: ser mayores de 50 aos y justificar al menos 15 aos de actividad profesional en el dominio jurdico, administrativo, econmico o social, que les habilite para ejercer las funciones judiciales. En ambos casos, los candidatos admitidos siguen una formacin en la ENM previa a su incorporacin en la magistratura.

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directamente magistrados del segundo grado: las personas mayores de 35 aos que, al menos durante 7 aos, hayan ejercido de modo efectivo como secretarios jefes de tribunales y los funcionarios del grupo A del Ministerio de Justicia con al menos 7 aos de servicios efectivos. En ambos casos, con el lmite de una quinta parte del total de reclutados del ao anterior y con una formacin a prueba en la ENM y la opinin de la comisin de de promocin previos a su nombramiento (art. 22 LOEM). Y pueden ser nombrados directamente magistrados del primer grado, las personas con al menos 17 aos de ejercicio profesional que les habilite para ejercer las funciones judiciales. Con el lmite de una decimoquinta parte del total de nombrados del ao anterior para este grado y con una formacin a prueba en la ENM y la opinin de la comisin de de promocin previos a su nombramiento (art. 23 LOEM).

Directamente magistrados (conseillers o avocats gnraux) del Tribunal de Casa-cin, pueden ser nombrados en servicio extraordinario, con carcter temporal (por una duracin de ocho aos), las personas con al menos 25 aos de actividad profe-sional (notarios, profesores de universidad, etc.).

Junto a stos, tambin con carcter temporal esto es, durante siete aos no renovables, pueden ser nombrados magistrados para ejercer como juez de instancia o de asesor en los rganos colegiados de los tribunales de gran instancia, las personas con menos de 65 aos con una especial competencia y cualificacin, entre miembros .o antiguos miembros de profesiones liberales jurdicas.

Una figura novedosa en el sistema judicial francs que se ha tratado de importar a nuestro sistema es e? juez de proximidad. Establece el art. 41, aptdo. 17, LOEM que pueden ser nombrados jueces de proximidad, para ejercer una parte limitada de las funciones de los jueces de primera instancia, si cumplen las condiciones previs-

tas en el art. 16 nmeros 2. a 5, LOEM57: 1. Los antiguos magistrados del orden judicial y del orden administrativo; 2. Las personas, mayores de 35 aos, con com-petencia y experiencia para ejercer estas funciones, con al menos cuatro aos de ejercicio profesional en el mbito jurdico; 3. Conciliadores de justicia con al menos cinco aos de prctica profesional; y 4. antiguos funcionarios de los servicios judi-ciales de las categoras A y B que por su experiencia estn capacitados para ejercer las funciones judiciales.

Los jueces de proximidad son nombrados por una duracin de siete aos no renovable, en las formas previstas para los jueces y estn sometidos al Estatuto de la Magistratura. Ejercen sus funciones a tiempo parcial y perciben una indemnizacin en concepto de remuneracin,

Es el juez del tribunal de gran instancia encargado de la administracin del tribunal de instancia quien organiza la actividad y los servicios de la jurisdiccin de proximidad. Una ordenanza fija el reparto de los jueces de proximidad en los diferentes servicios de la jurisdiccin.

La creacin de esta jurisdiccin de proximidad ha sido un fracaso, por ello existe un proyecto de ley de 3 de marzo de 2010 que prev su supresin. No obstante, los jueces de proximidad reclutados seran mantenidos en algunas de sus funciones.

2.3.2 Nombramientos reglados El Presidente de la Repblica nombra los funcionarios en prcticas (auditeurs de

justice) a los puestos de segundo grado de la jerarqua judicial sobre las propuestas del ministro de Justicia. Aqullos, segn el orden que ocupen en la clasificacin elaborada al trmino de su formacin inicial, eligen el puesto al que desean ser nom-brados, de aquellos que les son ofertados. En vista de sus preferencias, el ministro

57 Esto es, ser de nacionalidad francesa, disfrutar de sus derechos ciudadanos y tener buena mora -lidad, as como cumplir las condiciones de aptitud fsica necesarias para el ejercicio de sus funciones' y estar reconocido indemne o definitivamente curado de toda enfermedad que d lugar a una baja de larga duracin.

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de Justicia solicita la opinin de la seccin de jueces del CSM. Para el caso de un informe desfavorable de nombramiento del funcionario a un puesto de juez, se for-mula una nueva propuesta de nombramiento tras consultar al interesado y sometida a informe de la seccin competente del CSM. En caso de informe desfavorable para su nombramiento como fiscal, el Ministerio de Justicia puede no tomarlo en cuenta o hacer una nueva propuesta tras consultar al interesado y someterlo a informe de la seccin competente del CSM. Si el funcionario rechaza la nueva propuesta se considerar que renuncia a su nombramiento (art. 26 LOEM).

Cada ao, las listas de magistrados presentados, en funcin del mrito, sobre

una inscripcin en el escalafn (tablean d'avancement) son dirigidas al Ministro de Justicia por las autoridades encargadas de su elaboracin. Estas listas son notifi -cadas a esos magistrados. Aquellos no incluidos en las mismas pueden dirigir al ministro de Justicia, por la va jerrquica, una solicitud de inscripcin (art. 27).

La propuesta de nombramiento a una funcin de primer o de segundo grado y la lista de los candidatos a esta funcin son comunicadas por los puestos de juez o de fiscal a la seccin competente del CSM. Esta propuesta de nombramiento est dirigida a los jefes del Tribunal de Casacin y a los jefes de los tribunales de apelacin, al inspector general de los servicios judiciales as como a los directores y jefes de servicio de la administracin central del Ministerio de Justicia que aseguran la difusin entre los magistrados en activo en su jurisdiccin, en su circunscripcin judicial o en sus servicios. Este documento est dirigido a las asociaciones judiciales y, a peticin suya, a los magistrados en comisin de servicios o servicios especiales. Cualquier observacin de un candidato sobre una propuesta de nombramiento ser dirigida al Ministro de Justicia y al CSM.

Los decretos de nombramiento de presidente de un tribunal de gran instancia o

de un tribunal de primera instancia o de un conseiller rfrendaire58 del Tribunal de Casacin son acordados por el Presidente de la Repblica a propuesta de la sec-cin de jueces del CSM. Mientras que los decretos sobre la promocin de grado o nombramiento para las funciones de magistrado diferehtes a las anteriores son acordados por el Presidente de la Repblica a propuesta del ministro de Justicia con el informe favorable de la seccin competente del CSM en lo que se refiere a los jueces y con informe de la seccin competente del CSM en lo referido a los fiscales.

2.4 Provisin de destinos y tiempo mnimo de permanencia

Dentro de un tribunal, las funciones de juez de instruccin, de juez de aplicacin de penas, de juez de familia y de juez de menores son limitadas a una duracin de diez aos. A su trmino, el magistrado debe cambiar de jurisdiccin o ejercer otras funciones.

Por otra parte, en este apartado hemos de hacer mencin a los llamados magistrados volantes. Estos son los jueces y fiscales destinados respectivamente junto al primer presidente y al fiscal general de un tribunal de apelacin, pudiendo ejercer las funciones del grado al cual pertenecen en el tribunal de apelacin del cual dependen y en el conjunto de los tribunales de primera instancia del distrito

de ese tribunal59.

58 Como sealbamos en la nota 48, los conseillers rfrendaires son unos magistrados del primer grado que ejercen temporalmente (mximo de diez aos) funciones judiciales en el Tribunal de Casacin, dictando sentencias y dems resoluciones al igual que los conseillers diferencia esencial con los mag-istrados del Gabinete Tcnico de nuestro Tribunal Supremo (art. 28 LOEM).

" El nmero de magistrados volantes no puede exceder por cada tribunal de apelacin de quince (art. 3 LOEM).

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Estos magistrados son llamados a remplazar temporalmente a los magistrados de su grado de los tribunales de primera instancia y del tribunal de apelacin que se encuentren impedidos para ejercer sus funciones al estar de baja por enfermedad, larga enfermedad, maternidad o adopcin o del hecho de participar en actividades de formacin, o disfrutar de su permiso de vacaciones anual.

Pueden, igualmente, estar temporalmente destinados a ejercer en su jurisdic-cin, por un plazo que no es renovable y que no puede exceder de ocho meses, las funciones correspondientes a una plaza vacante de su grado. Y pueden, en fin, por un plazo no renovable y que no puede exceder de ocho meses, estar temporalmente destinados en un tribunal de primera instancia as como al tribunal de apelacin para los magistrados de primer grado, para reforzar los efectivos de una jurisdiccin con el fin de asegurar la tramitacin de los procedimientos en un plazo razonable.

2.5 Evaluacin profesional de la actividad del juez

Como hemos indicado anteriormente, la actividad profesional de cada juez o fiscal es objeto de una evaluacin cada dos aos. Y se efect una evaluacin en caso de promocin profesional. Esta evaluacin est precedida de una entrevista con el jefe de la jurisdiccin donde el magistrado est destinado o con el jefe del servicio en el

cual ejerce sus funciones60. La evaluacin consiste en una nota escrita por la cual la autoridad jerrquica describe las actividades del magistrado, con una apreciacin general del mismo, enuncia las funciones para las cuales es apto y define, si fuera el

caso, sus necesidades formativas61. Junto a esta evaluacin literal hay una evaluacin analtica que consiste en calificar las aptitudes del magistrado, en cada uno de los 28 apartados de un modelo de formulario, en excepcionales, excelentes, muy buenas, buenas o insuficientes. Dicha evaluacin se comunica ntegramente al magistrado evaluado. El magistrado que contesta la evaluacin de su actividad profesional puede recurrir al comit de promociones. Este, despus de haber recabado las observaciones del magistrado y las de la autoridad que ha efectuado la evaluacin, emite un informe motivado a unir al dossier del magistrado evaluado (art. 12 LOEM).

Esta evaluacin est indisociablemente unida a la promocin de los magistrados y a la gestin de su carrera profesional. Constituye igualmente el elemento principal del que dispone el CSM para valorar la aptitud de los magistrados a la hora de asig-

narles los puestos, en los concursos de traslado62. Existen numerosas crticas a este sofisticado sistema. En efecto, la evaluacin

queda en manos de las autoridades jerrquicas y es, en el mejor de los casos, una formalidad administrativa. Estas autoridades pueden arreglar cuentas con aque-llos magistrados demasiado independientes. Por el contrario, en esta evaluacin se echa en falta cualquier referencia a la nocin de calidad del servicio pblico prestado.

60 Tratndose de jueces de proximidad, la evaluacin est precedida de una entrevista con el juez del tribunal de gran instancia encargado de la administracin del servicio del tribunal de instancia en el partido judicial en el cual est situada la jurisdiccin de proximidad.

61 No puede contener el dossier de cada magistrado referencias a sus opiniones o actividades polticas, sindicales, religiosas o filosficas ni contener informacin de su vida privada (art. 12 LOEM).

62 Esta evaluacin no est exenta de crticas al depender fundamentalmente de una decisin de la jerarqua judicial. En el mejor de los casos, se trata de una formalidad administrativa. Puede, por ello, constituir un ataque a la independencia de los magistrados.

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3. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

Todo magistrado est situado en alguna de las siguientes situaciones (art. 67 LOEM): 1. En activo, es decir en una jurisdiccin; 2. En servicio adscrito ("dtach"), para ejercer una funcin diferente de la de magistrado (como profesor de la Escuela

Nacional de la Magistratura o director.general de la Administracin central)63; 3. En disponibilidad, en este caso el magistrado cesa de ser pagado por la administracin. En principio, este periodo no puede exceder de cinco aos por razones personales. Puede, no obstante, superar dicho lmite temporal si el magistrado ejerce un man-dato electivo"; 4. "Bajo las banderas". Hay que precisar que en Francia no existe jurisdiccin militar. El Tribunal de las Fuerzas Armadas de Pars est compuesto, a ttulo permanente, por un fiscal de . la Repblica y un juez de instruccin adscritos al Ministerio de Defensa. Unos jueces del distrito del Tribunal de Apelacin de Pars estn destinados ad hoc para un caso concreto (un presidente y dos asesores para los delitos menos graves o un presidente y seis asesores para los delitos graves). Las apelaciones contra las sentencias de este tribunal son resueltas por el Tribunal de Apelacin de Pars; y 5. De permiso parental.

4. PERMISOS Y LICENCIAS

4.1. Deber de residencia. Los jueces y fiscales estn obligados a residir en e! lugar de la jurisdiccin a la cual pertenecen o dependen. Excepcionalmente, a ttulo individual y con carcter provisional, puede acordarse la derogacin de este deber con la opinin favorable de los jefes del tribunal por el Ministro de Justicia (art. 13).

4.2. Conciliacin de la vida familiar y profesional. Los cnyuges y parientes, hasta el tercer grado, no pueden salvo dispensa ser miembros de un mismo tri -bunal. Ahora bien, no cabe dispensa cuando l jurisdiccin no comprende ms que una sala en la que uno de los cnyuges o parientes antes mencionados es el presidente del tribunal o el jefe de la fiscala (art. L111-10 del Cdigo de la Organi-zacin Judicial).

4.3. Mecanismos de sustitucin. En caso de ausencia o de impedimento de uno o varios magistrados o cuando el refuerzo temporal e inmediato de la jurisdiccin de primer grado resulta indispensable para asegurar la tramitacin de los asuntos en un plazo razonable, el primer presidente de un Tribunal de Apelacin puede, mediante orden", delegar a los presidentes de las salas y a los magistrados del tribunal de apelacin, de los tribunales de instancia y de gran instancia" para ejer -cer funciones jurisdiccionales en los rganos judiciales de la circunscripcin del tribunal de apelacin afn de asegurar el servicio.

63 Los magistrados destacados en el Ministerio de Justicia, no estn adscritos. Se benefician de un estatuto especfico despus del informe del CSM y pueden solicitar su reingreso en la jurisdiccin, como juez o fiscal.

64 La disponibilidad no debe confundirse con la puesta a disposicin, en este ltimo caso el mag -istrado conserva el salario. La puesta a disposicin facilita la posibilidad para un magistrado de trabajar en un gabinete ministerial.

65 La orden de delegacin debe precisar el motivo y la duracin de la misma as como la naturaleza de las funciones que seran ejercidas por el magistrado delegado (art. L121-4 del Cdigo de Organizacin Judicial).

66 Un magistrado no puede ser delegado ms de cinco veces en un mismo ao judicial y sus del -egaciones no pueden exceder de una duracin total de tres meses.

5. INCOMPATIBILIDADES

La ley contiene regias detalladas sobre los posibles conflictos de intereses en que puedan incurrir los jueces. A tal efecto, se establece como regla general que el ejercicio de las funciones de juez o fiscal es incompatible con el ejercicio de fun-ciones pblicas y de cualquier otra actividad profesional o asalariada. Se pueden acordar excepciones a ttulo individual a esta regla, por decisin d los jefes de tribunal, para ejercer funciones o realizar actividades (docentes, por ejemplo) que no atenten a la dignidad del cargo de magistrado y a su independencia, con excepcin de las actividades de arbitraje. Los jueces y fiscales pueden, sin previa autorizacin, realizar trabajos cientficos, literarios o artsticos (art. 8 LOEM).

5.1. Actividades pblicas (participacin en vida poltica y sindical)

El ejercicio de las funciones de juez o fiscal es incompatible con el cargo de parlamentario en la Asamblea Nacional, el Senado, el Parlamento europeo; el Con-sejo Econmico y Social, consejero regional o concejal (art. 9). Esto significa que pueden ser candidatos, y que estn en situacin de disponibilidad durante su mandato.

Los magistrados franceses tienen el deber irrenunciable de abstenerse de par-ticipar en cualquier actividad poltica incompatible con la reserva y objetividad que le imponen sus funciones. Tampoco pueden demostrar ningn tipo de hostilidad a la forma de gobierno de la Repblica, lo mismo que toda demostracin de carcter poltico incompatible con la reserva que les imponen sus funcionesu. La ley tambin contiene una prohibicin general contra cualquier conducta que pudiera conside-rarse contraria al honor y probidad requeridos de los magistrados, o que pudiera verse como un descrdito para la magistratura.

Por otra parte, est igualmente prohibida toda accin concertada destinada a parar u obstaculizar el funcionamiento de las jurisdicciones. As como los conserva-dores defienden un sentido extenso de la ley que prohbe las acciones que puedan parar el funcionamiento de las jurisdicciones, los progresistas recuerdan que el dere-cho de huelga es un derecho constitucional que se puede ejercer dentro del marco de la ley. Es decir que una ley podra definir un deber de "servicio mnimo" de la justicia. Sin ley especial, el Sindicato de la Magistratura (SM) se otorg el derecho a la huelga en los aos 70. En realidad, el deber de '

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CSM (noviembre de 2010), la Unin Sindical de Magistrados obtuvo el 62'2 por 100 de. los votos, el Sindicato de la Magistratura el 31'8 por 100 y Fuerza Obrera el 5'8 por 100.

5.2. Actividades privadas

Los magistrados as como los antiguos magistrados no pueden ejercer la pro-fesin de abogado, avou", notario, huissier de justice70, secretario de tribunal de comercio, administrador judicial en la circunscripcin de una jurisdiccin donde hayan ejercido sus funciones en los ltimos cinco aos. Esta regla no es aplicable a los magistrados del Tribunal de Casacin.

6. RETRIBUCIONES

La remuneracin de los magistrados comprende el salario base, una indemni-zacin de funcin y diversas primas e indemnizaciones sometidas a condiciones71.

El salario base de un magistrado depende de su grado y de su escaln72. En 2010, el salario total percibido por los magistrados, con exclusin de los puestos ms elevados (los llamados "fuera de jerarqua") iba de 2.633 8.744 mensuales, incluyendo una tasa media de primas. Los auditeurs de justice perciban un salario mensual de 1,387E. Todos los jueces perciben igualmente una indemnizacin por funcin calculada en porcentaje de su salario. Esta indemnizacin vara del 34 al 39 por 100 segn el puesto ocupado. Constituye pues una parte importante de la remuneracin de los jueces. Esta indemnizacin es imponible y sometida a las contribuciones sociales. Los jueces perciben igualmente una prima individual modulable atribuida en funcin de su mrito que es igual de media al 9 por 100 de su salario (con un mximo de 15 por 100). Y cmo todos los funcionarios, los jueces cuya residencia administrativa est situada en ciertas zons territoriales perciben una indemnizacin de residencia del 3 por 100 (esencialmente la regin de Isla de Francia) o de un 1 por 100 (determinadas grandes ciudades) calculada sobre la base de su salario.

7. RESPONSABILIDAD CON ESPECIAL REFERENCIA A LA DISCIPLINARIA

El tema de la responsabilidad ha sido en los ltimos tiempos importante punto de friccin entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. En 2005, varias reso-luciones judiciales concediendo la libertad condicional de algunos condenados,

69 Figura, cuya desaparicin ha sido anunciada, cuya actividad se limita a la postulacin en los asuntos civiles ante el Tribunal de Apelacin.

7 Es al igual que el avou un oficial ministerial, que ejerce a ttulo individual o en una sociedad una profesin liberal. Entre sus cometidos se encuentran: la notificacin de los actos procesales y la ejecucin de las resoluciones judiciales.

71 A esta remuneracin pueden ajustarse diversas primas e indemnizaciones: prima especfica para los fiscales, los jueces de instruccin y los jueces de la libertad y de la detencin, por un importe de 736 E por mes como mximo, prima por trabajos suplementarios, prima especial a los magistrados delegados de la formacin o directores de centros de prcticas, prima especfica a los jueces instruc -tores competentes en materia antiterrorista (alrededor de 750 por mes), prima para los puestos poco demandados (Crcega, por ejemplo), y en fin nueva bonificacin indiciaria, alrededor de 445 por mes para los presidentes y fiscales jefes de los doce ms grandes tribunales de Francia.

72 Un magistrado debuta en su carrera en el primer escaln del segundo grado. El segundo grado comporta cinco escalones, siendo preciso que el paso de un escaln a otro se efecte por antigedad. Por el contrario, el paso del segundo al primer grado se efecta en base al mrito debiendo estar el magistrado inscrito sobre una lista de ascenso. El primer grado comporta ocho escalones, el paso de un escaln a otro se efecta igualmente por antigedad, salvo para el octavo escaln.

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seguidas de dramticos casos de reincidencia, suscitaron el debate pblico sobre la responsabilidad de los jueces por las consecuencias de sus resolucio -nes. Nicols Sarkozy, a la sazn ministro del Interior, declar que seria necesario que "los jueces pagaran por ello. Un ao ms tarde, hubo otro debate sobre el modo de actuar de los jueces de menores de Bobigny. El Prefecto de los subur-bios de Paris redact un informe relativo a la delincuencia en su departamento, en el que critic el trabajo de los jueces de menores. Nuevamente, Sarkozy denunci el laxismo y la irresponsabilidad de estos jueces. En ese mismo ao, el caso Outreau motiv que en la Asamblea Nacional se constituyera una comisin parlamentaria especial cuya misin era proponer reglas sobre la prevencin de los fallos de la justicia. La intervencin del juez de instruccin fue todo un acon-tecimiento nacional. Las discusiones pblicas de la comisin dieron lugar a un debate poltico y jurdico profundo sobre la justicia penal francesa. En el mbito de la responsabilidad, la comisin parlametaria hizo diversas propuestas, algu-

nas de ellas fueron incorporadas a la Ley de 5 de marzo de 200773.

7.1. Principios fundamentales de la responsabilidad de los magistrados

En Francia, los jueces y fiscales tienen, en trminos generales, el mismo rgi-men de responsabilidad. -Si bien, tal y como hemos sealado, stos tienen una dependencia jerrquica frente a la independencia de aqullos.

7.1.1. Responsabilidad en el mbito penal. En el mbito penal, no hay ningn rgimen especial para los magistrados. Se

aplica el Cdigo Penal y el principio de igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. Adems, se pueden castigar especialmente algunas infracciones, como corrupcin o abuso de poder, si son cometidas por magistrados. Para garantizar la imparcialidad de la jurisdiccin encargada de enjuiciar estos actos se aplican las reglas comunes que permiten remitir las actuaciones a otro tribunal.

7.1.2. Responsabilidad en el mbito civil

Responsabilidad sin culpa: la Ley garantiza la indemnizacin, a cargo del Estado, del perjuicio causado por la Administracin de Justicia. Un rgimen especial permite la indemnizacin por motivo de la prisin provisional: la persona que haya sido objeto de prisin provisional en el curso de un procedimiento que hubiera terminado en sentencia firme absolutoria, tiene derecho a una indemni-zacin ntegra a cargo del Estado del perjuicio moral y material que le haya causado dicha situacin. La indemnizacin es acordada por el primer presidente del tribunal de apelacin en la jurisdiccin en la que se haya pronunciado la absolucin. Esta decisin puede ser objeto de recurso ante una Comisin Nacio-

nal de Indemnizacin de prisiones provisionales74. Asimismo; el art. 626 de la Ley Procesal Penal prev la reparacin de los perjuicios sufridos en caso de revisin de un juicio penal.

Responsabilidad por culpa: El Estado ha de indemnizar tambin en caso de funcionamiento defectuoso de la Administracin de Justicia. No solamente con-secuencia de la culpa de un juez sino tambin de la culpa de la polica judicial o del personal al servicio de la Administracin de Justicia. Por ejemplo, la violacin,

73 http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000615568&dateTexte 74 En 2005, hubo 484 decisiones tornadas por los primeros presidentes. El 19 por 100 fueron objeto

de recursos ante la Comisin Nacional. Sobre los casos examinados por sta: la duracin media de detencin indemnizada era de 295 das (en el 27 por 100 de los casos, eran detenciones por infracciones sexuales). La indemnizacin media era de 6.800 por perjuicios materiales y de 13.600 por perjuicios morales. El total de las indemnizaciones por perjuicios sin, culpa fue en 2005 de 400.000 E.

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por un tribunal nacional, del derecho de la Unin Europea puede acarrear la obli -gacin por el Estado de reparar el perjuicio causado. Tambin existen algunos ejemplos de responsabilidad del Estado por la duracin anormal de un procedi-miento.

La jurisprudencia fue durante mucho tiempo restrictiva, exigiendo culpa grave o ignorancia de los deberes esenciales del juez. Pero ahora, el funcionamiento defectuoso se define como una deficiencia caracterizada por un hecho o una serie de hechos que traduce la ineptitud de los servicios pblicos de la justicia para cumplir con su misin. Esta evolucin de la jurisprudencia permite tambin una conformidad de la legislacin francesa con las exigencias del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo sobre la aplicacin del Convenio Europeo para la salvaguarda de los Derechos Humanos, especialmente el derecho de acceso a la justicia y el derecho a una decisin en un plazo razonable.

En los aos 2004 y 2005, hubo 23 condenas del Estado por culpa de la Admi-nistracin de Justicia, entre ellas cinco por culpa de un magistrado. Tericamente es posible que el Estado repita contra los magistrados (accin de regreso). Los

magistrados tienen en este mbito el mismo estatuto que los funcionarios75.

7.1.3. Responsabilidad disciplinaria. Se regula en la LOEM. La tipificacin de las faltas disciplinaria no es muy

precisa. No hay ninguna definicin de faltas muy graves, graves y leves. El art. 6, ya citado anteriormente, contiene lar frmula del juramento prestado por todo magistrado, en el momento del nombramiento en su primer puesto: Juro bien y escrupulosamente cumplir mis funciones, guardar religiosamente el secreto de las deliberaciones y de comportarme totalmente como magistrado digno y leal. Y el art. 43 seala que: toda falta por un magistrado a los deberes de su estado, al honor, a la delicadeza o a la dignidad, constituye una falta disciplinaria. Esta falta ser apreciada por un miembro del ministerio fiscal (...) teniendo en cuenta las obligaciones que emanan de su subordinacin jerrquica. El CSM establece que las manifestaciones de la vida privada de un magistrado no pueden ser objeto de una accin disciplinaria. Ahora bien, si en su comportamiento privado el juez atenta contra su crdito, contra la confianza de los justiciables o de sus colegas, puede ser sancionado.

Para conocer de estos procedimientos es competente la Comisin Discipli -naria de jueces o de fiscales del CSM, segn el caso. El magistrado encausado tiene derecho a acceder a su expediente y a pedir la asistencia de un abogado o de otro magistrado. El presidente de la. Comisin Disciplinaria del CSM designa un ponente para la instruccin. En casos graves, el CSM puede decidir la sus-pensin temporal del ejercicio de las funciones del magistrado. La Ley de 25 de junio de 2001 introduce el principio de la publicidad de las audiencias en los procedimientos disciplinarios. La Comisin competente para los jueces puede imponer las sanciones, mientras que la Comisin competente para los fiscales tan solo emite recomendaciones. El Ministro de Justicia es libre de seguir o no

esta propuesta76. Hay ocho sanciones diferentes que, por orden ascendente de gravedad, son: la reprimenda con inscripcin en el expediente, el traslado for -zoso (a un rgano del mismo grado), la supresin de ciertas funciones, la prohibi-cin de ejercer funciones como magistrado nico hasta cinco aos, la bajada de

" Hay solamente un ejemplo de accin de regreso, en 2006, contra un juez del Tribunal Administrativo de Niza, por una tramitacin de 18 aos (en este perodo, la deliberacin fue de 8 aos). Tuvo que pagar un cuarto de los 57.000 que el Estado hubo de afrontar por el funcionamiento anormal causado por el magistrado. El total de las indemnizaciones por funcionamiento defectuoso del servicio pblico de la justicia francesa fue en 2005 de 7 millones de euros.

76 En 2006, hubo 8 jueces y 2 fiscales sancionados. Desde 1958, fueron 113 los magistrados san-cionados. Es posible consultar todas las decisiones sobre procedimientos disciplinarios en http://www.

conseil-superieur-magistrature.fr/.

grado, la exclusin temporal con una duracin mxima de un ao con privacin total o parcial del salario, la retrogradacin (traslado forzoso a un rgano inferior en grado) y la jubilacin forzosa (separacin) con o sin suspensin de los dere -chos de pensin. Las decisiones del CSM son susceptibles de apelacin ante el Consejo de Estado (Seccin de lo contencioso).

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