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Jorge López Dorao

Códig o A z ul la catalog ación del paisaje urbano despué s de María

Códigoazul:lacatalogacióndelpaisajeurbanodespuésdeMaría

EstudianteJorgeLópezDorao

TutorPedroUrzáizGonzálezDepartamentodeProyectosArquitectónicos

Aula TFG 1MercedesGonzálezRedondo,coordinadoraMaríadelMarBarberoBarrera,adjunta

EscuelaTécnicaSuperiordeArquitecturadeMadridUniversidadPolitécnicadeMadrid

Resumen

IntroducciónObjetodeestudioyaproximaciónaltemaMetodologíayestadodelacuestiónExperienciapersonal

1. ElhuracánenestadísticasDatosIrma

2. Lacondicióndecoloniaylarespuestafederal¿Quésignificaunterritorio no incorporado?DiferenciasenlaactuacióndeFEMAenPuertoRicoyenEE.UU.

3. Losdañospost-MaríaSituacióntraslarecaladaInfraestructuraViviendasyedificaciónMortalidadypolémica

4. ToldosypaisajeurbanoBlue TarpsInterpretaciónEntrevista

Conclusiones

FuentesBibliografíaIlustraciones

Í ndice

EsteestudiorecogeinvestigaciónsobreelhuracánMaríaysusconsecuen-ciasenPuertoRico,losesfuerzosderecuperaciónquesiguieronylaclasi-ficaciónquepuedehacersedelterritorioapartirdelpaisajeurbanoresul-tanteatendiendoauncódigocromático.

Palabrasclave

PuertoRico Huracán María BlueTarps FEMA ColoniaEstadoLibreAsociado Caribe DonaldTrump InundacionesPaisajeurbano Azul Irma RicardoRoselló Toldos SanJuanVulnerabilidad Catástrofe Recuperación

R esum en

títulocapítulo 1

Objeto de estudio y aproximación al temaPuerto Rico es una isla ubicada en el Mar Caribe, la más oriental y la me-nor de las Antillas Mayores, y un “territorio no incorporado” de los Estados Unidos.Afinalesdelveranode2017,sufrióelimpactodirectodelpoderosohuracán María, y actualmente el territorio se encuentra inmerso en un lar-goprocesoderecuperación.Unodelosaspectosmásvisiblesdeesteprocesoderecuperaciónesla

extensióndetoldosazulesquecubremuchasviviendasalolargodelaisla.Esteensayoplantealacomprensióndelosagentesinvolucradosenestefe-nómenoyelanálisisdelaalteraciónqueproduceenelpaisajeurbanoysulectura.

Metodología y estado de la cuestiónEstasobservacionessefundamentaránenunainvestigaciónbibliográficaycartográficayunacontinuaseriedeentrevistasyconversacionesconper-sonal de FEMA1 en la isla.Seelaboraránesquemasymapasexplicativosapartirdelasestadísticas

disponibles y contrastadas, para entender cada parte del proceso y sus mo-tivos.Lainvestigaciónvaacompañadadecitas,imágenesyalgunosmapasqueprevioaesteestudionohabíansidopublicados.Losantecedentesconsultadosentornoalacuestiónserecogenenlabi-

bliografíapublicadaalfinal.Existeyaunaampliadocumentaciónrelacio-nada con el huracán María y la condicion sociopolítica de Puerto Rico, aun-quenotratelaconfiguraciónpaisajísticaurbanadeunmodoespecífico.

Experiencia personalElasuntodeMaríaesdeespecialinterésparaelautordeesteTFG,yaqueeraresidenteenSanJuanyestudianteenlaUniversidadPolitécnicadePuertoRicocuandoelciclóntocótierra,yvivióenprimerapersonaelpost-hura-cáninmediatoyelprimerañodelarecuperación.Traselimpacto,pasódossemanasincomunicadoporredmóvil,yno

recuperóelservicióeléctricoensuviviendahastaentradoelmesdedi-ciembre.Launiversidadpermaneciócerradahastarepararselosdañossu-fridosdurantelatormentayhaberserestablecidolacorriente.ElTrenUr-bano(elsistemaprincipaldetransportepúblico)reanudósuservicio2 en enerode2018.

1 Federal Emergency Management Agency.

2 Hastaelmesdeabrilde2018,sólorealizabaunafraccióndesurecorrido.

1

Introducción

2 títulotrabajofindegrado

En Puerto Rico el tiempo ya se cuenta en antes y después de María, y en cierto modo, lo mismo puede decirse sobre el autor.

2 códigoazul

títulocapítulo 3

CuatrodíasdespuésdequeelNationalHurricaneCenterestadounidensereconociesesuformacióncomotormentatropicalenelAtlántico,ytrasunciclodeintensificaciónextremadamenteexplosivoquellevóalciclónaal-canzarlacategoría5,MaríatocótierraenPuertoRicoentornoalas06:15hdelamadrugadadel20deseptiembrede2017comounpoderosohura-cándecategoría4yvientosde155mph(250km/h),penetrandoelojodelatormenta por las costas del sureste de la isla, cerca del pueblo de Yabucoa (aunas30millas,o48kilómetros,deSanJuan).

ElcentrodelhuracánabandonabaPuertoRicoalas14:00hporlacostanoroesteconcategoría3yvientosdeaproximadamente115mph(185km/h)endirecciónalaRepúblicaDominicana.Trassupaso,siguieronvariasho-rasdelluviastorrencialesenlaisla,inundacionesenlacostayenelinte-riorynivelesrécordenelcaudaldelosríos.

DatosSetratadelarecaladamásfuerteenPuertoRicodesde1928(huracánSanFelipe II) y la primera tormenta de categoría 4 en golpear directamente a la isladesde1932(SanCiprián).

“HurricaneMariabecamethecostliesthurricanetotrackacrosstheCaribbeanonrecord.[...]ThepowerfulsystemleftcatastrophicdamageandhumanimpactontheislandofPuertoRicoandelsewhereintheCaribbean,includingDominicaandthe U.S. Virgin Islands. Extended power outages and destroyed infrastructureinPuertoRicoledtosignificantbusinessinterruption.ThetotaleconomiccostofMariawasroughlyestimatedaround$65billion.Publicandprivateinsurerscitedpayoutsaround$27billion.

Maria’simpactinPuertoRicowasdevastatingandresultedintheworstnaturalcatastrophetoeverimpacttheisland.

WhilemostfocusfromMariawasonthewindandstormsurgecomponenttotheevent,therewasextensiverainfallthataffectedmuchoftheisland.Asseeninthetable[...]andthegraphicsbelow,rainfalltotalsinexcessof10incheswaswidespread,includingspecificlocationsinsoutheastPuertoRicothatrecordednearly38.00inches.1

1 38pulgadasequivalena97centímetros,o970milímetros.

3

[1] El huracán en estadísticas


AstudybyNOAAindicatedthatinone12-hourtimeintervalatlandfall,rainfallrateswithanestimatedreturnperiodof1-in-1,000years(ora0.01percentchanceofhappeninginanygivenyear)werecitedacrosseastern,centralandwesternpartsoftheisland.”

Aon, 2018, 3-8.

1.1. Nivel de precipitaciones alcanzados en distintos puntos de Puerto Rico el 20 de septiembre de 2017.

Datos: NOAA.

Elaboración propia.

4 códigoazul

1.2. Distribución de las precipitaciones a lo largo de la isla, 20 de septiembre del 2017.

Datos: National Weather Service, WFO San Juan.


títulocapítulo 5

IrmaMaríaazotabaelCaribeapenasdossemanasdespuésdelpasodeIrma2, el huracándemayorfuerzadelquesetieneconstanciaenlahistoriadelocéa-noatlántico.Ensupuntodemayorintensidad,Irmaalcanzólacategoría5convientosde155nudos(aproximadamente290km/h)yunapresiónmí-nimade914Mb(91.400Pa).Noobstante,nollegóatocartierracomotalensuelopuertorriqueño.Elojodelciclónpasóaunas20millas(30kilóme-tros)delnoroestedelaislaborinqueña.Aunasí,Irmayaeraensumomentolamayorcatástrofenaturalqueha-

bíanexperimentadoenvidalamayorpartedepuertorriqueños.Dejóinnu-merablesdañosenotrospuntosdelCaribe.

2 IrmapasóalnortedePuertoRicoel6deseptiembredel2017.

1.3. Nivel de Máximas velocidades del viento, 20

de septiembre de 2017.

Datos: Impact Forecasting.


elhuracánenestadísticas 5


1.4. Trayectoria e intensidad del huracán Irma a lo largo del Mar Caribe.


6 códigoazul

Unodelosfactoresmásimportantesparacomprendertodoloquehase-guidoalacatástrofeenPuertoRicoessucondicióndeterritorionoincor-porado.Laopiniónpúblicahadenunciadoeninnumerablesocasioneseltratoqueharecibidolaisladepartedelgobiernodelpaísalquetécnica-mentepertenece,losEstadosUnidos,yesjustopreguntarsilarespuestadelaadministraciónTrumpenPuertoRicoesrealmenteequiparableconlaquedesplegócuandoeldesastreocurrióenotrosestadosdelterritoriocon-tinental,comoelhuracánHarveyenTexas1 o el propio Irma en Florida2.Ydenoserasí,¿cuálessonlosmotivos?MásalládelasituacióngeográficadePuertoRicoeneldenominado“ca-

llejóndeloshuracanes”,experienciaquecomparteconsusvecinosenlare-gióncaribeña,elestatuscolonialopost-colonialdeestosterritoriosylasimplicacionesqueéstetieneencamposcomolasfinanzasylasaludpúbli-caincrementansuvulnerabilidadaestosdesastres.Paraanalizarestacuestiónesnecesarioapoyarseenunabibliografíaque

esextensaentornoaestetema,yaqueesunasuntopolémicoquehabladematicesimperialistaseinjusticiassocialesenoccidenteenelsigloXXI.Enestecapítulosepretendeestudiarlarelaciónentrelacoloniayelim-

perioycómounacatástrofenaturaldejaaldescubiertomaticesquetalvezpreviamentenoeranreconocibles.

¿Qué significa un territorio no incorporado?PuertoRicoesunaislaquenuncaensuhistoriahasidoindependiente.Semantuvobajoeldominiodelimperioespañoldesdesu“descubrimiento”en1492,hastalaguerrahispano-americanade1898,traslacualpasóapo-sesióndelosEstadosUnidos.Lospuertorriqueñossonoficialmenteciudadanosnorteamericanosde

nacimientodesde1917,perocarecendelamayoríadederechospolíticosqueotorgalaConstitucióndelosEstadosUnidos.En1952,sepromulga-balaConstitucióndePuertoRico,enlaquesehacíareferenciaalterritoriocomounEstadoLibreAsociadoyesefactor,juntoconelestablecimientodeungobiernolocal,permitíaalaO.N.U.retiraralaisladesulistadete-rritorios coloniales.

1 ElhuracánHarveytocótierraenHouston,TXel25deagostode2017.

2 ElhuracánIrmatocótierraenelsuroestedeFloridael10deseptiembrede2017.

7

[2] La condición de colonia y la respuesta federal

Perolarealidadesquecasilamitaddelapoblaciónadultaestadouni-densenosabequelospuertorriqueñossonsusconciudadanos3, y como un territorio no incorporado de los EE.UU., Puerto Rico no tiene capacidad de autodeterminaciónpolítica,ysushabitantesnotienenplenarepresenta-ciónenelcongresoamericanoniderechoalvotoenlaseleccionesparalapresidencia,salvoqueseencuentrenenterritoriocontinental.Nopuedenvotar,peroelpresidenteelectogobiernasobreellos.

Enenerode2018,elAmerican Journal of Public Health (un medio ple-namenteestadounidense)publicabauneditorialanalizandolossíntomasdelcolonialismoenPuertoRicopre-ypost-María.Enél,sehacereferenciaatrescuestionesqueenesteestudiosequierenresaltar.Porunlado,seobservaquePuertoRico,comoterritorionorteamerica-

no,contribuyeconunacuotaanual(deigualmodoqueelrestodeEstados)alosfondosdeFEMA,laAgenciaFederaldeGestióndeEmergencias,querespondefrentealosdesastresyactúaanteellos.LaisladependedeFEMAen casos de emergencia y paga por ese aseguramiento.

Por otro lado, tras el desastre de María, algunas de las leyes de la colo-niaquelimitabanlasaccionesylasayudasfederalesquepodíanllegaralaislaquedaronexpuestasalacrítica.Finalmente,elartículotratalacrisiseconómicaenlaquePuertoRico

llevainmersoyamásdeunadécadayelmodoenqueaquellahaafectadotambiénalosesfuerzosderecuperacióntraselhuracán.Enmayodel2017,apenas meses antes del impacto, Puerto Rico se declaraba en bancarrota. Es el único territorio estadounidense en hacerlo en toda la historia.

“BecauseofPuertoRico’sterritorialstatus,USfederalmandatestakeprecedenceoverlocallegislationandpoliciesinallareasofgovernance.Asaterritory,PuertoRicoalsocontributestotheannualappropriationoffundingtotheFederalEmergencyManagementAgency(FEMA).[...]However,thedestructionbrought by Hurricane Maria exposed colonial laws that limit the scopeofactionsthatPuertoRicohasinresponsetoemergencies.ExamplesoftheselawsareTheMerchantMarineActof1920,alsoknownastheJonesAct,andthePuertoRicoOversight,Management,andEconomicStabilityActorPROMESA.TheJonesActestablishedthatthemaritimewatersandportsofPuertoRicoarecontrolledbyU.S.agencies.Underthiskindofcontrol,thecostofconsumergoodsarrivingtoPuertoRicocanbehigherthanin the continental United States. The Jones Act also restrains the abilityofnon-USvesselsandcrewstoengageincommercialtradewith Puerto Rico.

3 Morningconsult.Nationaltrackingpoll#170916.14deoctubrede2017.https://morningconsult.com/wp-

content/uploads/2017/10/170916_crosstabs_pr_v1_KD.pdf

8 códigoazul

títulocapítulo 9

Similarly,in2016,PROMESAwasimposedonPuertoRicoanditsinhabitantsasawaytodealwiththeeconomiccrisis.PROMESAlimitsthePuertoRicangovernment’sdisasterresponsebyrestrictingtheamountofresourcesthestatecanmobilizelocallyinattendingtothecrisesbroughtbythe2017hurricaneseason.

Currently,PuertoRicoowesmorethan$100billioninbondsandunpaidpensiondebts.Thisrepresentsnearly70%oftheterritory’sgross domestic product. This debt has not been audited, but undertheprovisionsofthePROMESAlaw,aFiscalOversightandManagement Board has been instituted, and under its austerity budget,thePuertoRicangovernmenthasalreadyestablishedseveralmeasures,includingincreasesintaxesandcutsinpublicservices,toensuredebtobligationsseepayment.WhatPuertoRicohasexperiencedsinceSeptember2017wasaperfectstormcausedbythenaturaldisasterofamajorhurricaneandahuman-madefinancialcrisismanufacturedbybankersandpredatoryclassofinvestors.HurricaneMariawasthefirstmajorhurricaneofthe21stcenturytolandonPuertoRicansoil.Thecountryhadexperiencedsimilaratmosphericeventsin1928,1989,and1998,butPuertoRiconeverhadtoovercometheimpactofamajorhurricane under the current political and economic constraints. Advancesinmeteorologicalsciencesfacilitatereliableinformationthatiscriticalforindividualandsocialpreparednessintheeventofhurricanes.Undertheeconomicandsocialcircumstancesimposed by austerity measures in Puerto Rico, it was impossible forindividualsandtheirgovernmenttobepreparedforhurricanesandtheiraftermath.”

Rodríguez, 2018, 30-32.

lacondicióndecoloniaylarespuestafederal 9


Puerto Rico es una economía en bancarrota con una deuda pública to-talqueasciendeaunos123.000millonesdedólares,loqueequivaleal117%de su producto interior bruto.

LaLeyJonesoley de cabotajeestablecequetodoeltráficodeembarca-ciones comerciales entre puntos de los Estados Unidos, incluyendo terri-torios y posesiones, se ha de limitar a barcos construidos y registrados en EE.UU.

EstoquieredecirquetodalamercancíaqueentraysaledePuertoRicoporvíamarítimasólopuedesertransportadaporembarcacionesnorteame-ricanas.UnadelasconsecuenciasdelaLeyJones,comomencionaeledito-rial del AJPHcitadoanteriormente,esquealgunosproductoslocales,comoelronBacardí(queesdestiladoenCataño,PR),tienenuncostemayorenlapropiaislaqueenterritoriocontinentalestadounidense,debidoaquesetienenquecubrirlastasasdeltransportemarítimoparasuetiquetado.

2.1. Algunas estadísticas socioeconómicas de la colonia.

Datos: United States Census Bureau.


2.2. Consecuencias de la Ley Jones (ilustrado)

Datos de precios: Walmart.


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títulocapítulo 11

Diferencias en la actuación de FEMA en P.R. y en EE.UU.ParacompararlarespuestafederalenPuertoRicoconaquellasenterritoriocontinentalestadounidense,esnecesariorecurriraestadísticasobjetivasre-ferentesaMaríayaotroshuracanesdestructivosdelahistoriareciente.Estosdatosrecogeninformaciónsobre,encadacaso,losfondos(de

FEMAyprivados4)distribuidospost-huracándecaraalarecuperación,elpersonalfederaldesplegadoparalaayudaycooperaciónylosrespectivosíndicesdemortalidad.Esimportanteanalizarnosólolosdatosfríos,sinocómoéstossereflejanenproporciónalafuerzayalosdañosdelosdistin-tos huracanes.

4 Losfondosprivadosincluyencompensacionesdelseguronacionalcontrainundacionesypréstamosde

la Small Business Association.

2.3. Fondos acumulados desembolsados para la

recuperación, por huracán y días tras recalada.

Datos: BMJ Global Health.


2.4. Personal de FEMA desplazado para la

recuperación, por huracán y días tras recalada.

Datos: BMJ Global Health.




El estudio Quantifying inequities in US federal response to hurricane di-saster in Texas and Florida compared with Puerto Rico, publicado en diciem-brede2018porelBritish Medical Journal,buscaevaluarydescribirlasva-riacionesenlasrespuestasfederalesaldesastreobservandolosprincipaleshuracanesdel2017,Harvey,IrmayMaría,yponiéndolasencomparaciónconlasnecesidadesdecadaterritorioylaseveridaddelosdañosdelastor-mentasmedianteunanálisisretrospectivo.

“Ouranalysisspansfromlandfallto6monthsafterlandfallforeachhurricane.Toexaminedifferencesindisasterresponsesacrossthehurricanes,wefocusonmeasuresoffederalspending,federalresources distributed and direct and indirect storm-mortality counts. [...]

Ineachcase,wecomparetheresponsesandtheseverityatcriticaltimepointsafterthestormbasedonFEMAtimelogs.OurresultsshowthatthefederalgovernmentrespondedonalargerscaleandmuchmorequicklyacrossmeasuresoffederalmoneyandstaffingtoHurricanesHarveyandIrmainTexasandFlorida,comparedwithHurricaneMariainPuertoRico.ThevariationintheresponseswasnotcommensuratewithstormseverityandneedafterlandfallinthecaseofPuertoRicocomparedwithTexasand Florida. Assuming that disaster responses should be at least commensuratetothedegreeofstormseverityandneedofthepopulation,theinsufficientresponsereceivedbyPuertoRicoraisesconcernforgrowthinhealthdisparitiesandincreasesinadversehealth outcomes.

Whatstandsapart,however,andhasnotbeendiscussedbythepublichealthcommunity,isthedifferentialtreatmentreceivedineachcasefromtheUSfederaldisasterresponseefforts.Therearemanydifferentreasonswhytheresponsesmayhavebeendifferent—geography,disasterfatigueand/orissuesofcitizenshipandrace/ethnicity.However,mostcriticallyandirrevocably,disasterresponsesthatdiffersubstantiallyforreasonsotherthanstormseverityandneedsoftheaffectedareamayaffectthepublichealthaswellasthehealthequityoftheindividualsandcommunitieslivingthroughthedisasterandtherecovery.[...]

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títulocapítulo 13

OurresultsshowthatthefederalresponsewasfasterandmoregenerousacrossmeasuresofmoneyandstaffingtoHurricanesHarveyandIrmainTexasandFlorida,comparedwithHurricaneMariainPuertoRico.ThisresultwouldbeunsurprisingifHurricaneMariawaslessdamagingthanIrmaandHarvey.However,HurricanesHarveyandIrmamadelandfallascategoryfourhurricanes,andMariahitPuertoRicoasa‘high-end’category4,orjustbelowthethresholdofacategory5hurricane.MariacausedmoredamageinPuertoRicothanIrmainFloridaorHarveyinTexasintermsoflossofelectricityandhousingdestruction,withoveralldamageestimatescomparabletoHarvey,andgreaterthanestimatesforIrma.AssumingthatinfrastructurecostsarehigherinTexasandFlorida,andthereforemoreexpensivetorepair,compared with Puerto Rico, the high damage estimates in Puerto Ricoemphasisetheseverityofstormdamage.Thus,assumingthatdisasterresponsesshouldbecommensuratetothedegreeofstormseverityandneedofthepopulation,thefederalresponseisquestionableandthedegreeofvariationbetweenthedisasterresponses is problematic.

Withinthefirst9daysafterthehurricaneshit,bothHarveyandIrmasurvivorshadalreadyeachreceivednearly$100millioninFEMAdollarsawardedtoindividualsandfamilies,whereasMariasurvivorshadonlyreceivedslightlyover$6millioninrecoveryaid.Withinthefirst2monthspost-landfall,Harveyand IrmasurvivorseachreceivednearlyUS$1billion(Harvey$1.28billionandIrma$899million).Mariafundsdidnothit1billionuntil4monthsafterlandfall.Thesametrendholdsfortotalfederaldollarsreceivedbysurvivors,includingFEMAdollars,nationalflood-insurancepayoutsandloansfromtheSmallBusinessAssociation.

Federalstaffingcanalsoindicateresponsetonaturaldisastersandiscriticaltorecoveryefforts,acutelyintermsofrescue,aswellaslong-termstabilisation.ExamplesofstaffingeffortsincludeFEMAemployeesandtheNationalGuard.Long-termstaffingeffortsaredeterminedbyongoingneedforrecoveryandrepair.Within9daysoflandfall,therewere30.000federalemployeespostedinTexas,16.200postedinFloridaand10.000postedinPuertoRico.Atthepeak,19.000federalemployeeswerepostedinPuertoRico,1monthafterlandfall,wellshortofthepeakforTexasof31.000.Theamountoffood,water,tarpsandhelicopterswerelowerandslowerfordeliveryinPuertoRicothantheircounterpartsinTexasandFlorida.



Differencesinresponsestothehurricanesarealsoevidentinthedeliveryandtimingoffederallyappropriatedfundstoaffectedcommunities.Overall,congressrespondedtothedisastersacrossthecourseofthreeseparatespendingbillsfromSeptembertoDecember2017.InSeptember2017,Congressauthorised$15.25billioninHurricaneHarveyandIrmadisasteraid,with$7.4billionallocatedforFEMA’sDisasterReliefFund,$450millionfortheSBA’sDisasterLoansProgramAccountand$7.4billionforHUD’sCommunityDevelopmentBlockGrant(CDBG)programmetosupportlocalreliefforIrmaandHarvey.Thesecondbillwaspassedon26October2017,providingadditionalsupplementalappropriationsfordisasterreliefrequirementsforallthreehurricanes.[...]InthisOctoberbill,upto$4.9billionwasallocatedforPuertoRicointheformofaCommunityDisasterLoan.[...]On9January,PuertoRicowasdeniedthat$4.9billionloanfromtheOctoberbill,forhavingacashbalancedeemedtoohightoreceivetheloan,withtheTreasuryDepartmentseekingfurtherproofoflackofliquidity.Thethirdbill,whichwas[...]notsigneduntil9February2018,contributedtothedelayedpayoutinfundstoPuerto Rico.

ThethirdbillestablishedthattheGovernorofPuertoRicomustestablisha12-monthand24-monthrecoveryplanendorsedbytheOversightBoardestablishedunderPuertoRicoOversight,ManagementandEconomicStabilityActrequiringmonthlyreportstoCongress.TexasandFloridaareabletoreceivefundswithoutconditionalapprovalofrecoveryplans.TheTrumpAdministrationoftenarguesthatthedelayofmoneyandgoodsto Puerto Rico is based on geographic limitations. Yet, disaster appropriationfundingtoPuertoRicotookover4monthspost-landfalltoreachacomparableamountofmoneyreceivedbyFloridaandTexasinhalftheamountoftime.Theadditional2monthstodistributecriticalaidisnotlikelyexplainedbygeography,butlikelyaproductofthecongressionalnegotiations[...]seekingtodemonstratethatPuertoRicohadnosufficientassetstodeployandrequiredfinancialassistance.Similarly,federalstaffingratesinPuertoRicoreachedcomparablelevelsinthreetimestheamountoftimeasTexasand30timestheamountoftimeforIrma.Themagnitudeofthisvariationseemsdifficulttoexplainbygeography,particularlyinthecontextofanongoingdisaster.”

Willison et al., 2018, 1-3.

14 códigoazul

títulocapítulo 15

ElnúmerodemuertesindirectasenelcasodeMaríaaquíindicadoeselquerecogeninformesoficialesdelgobiernodePuertoRico,perolacuentarealesincierta.EnelCap.IIIseanalizamásafondoestacuestión.

2.5. Mortalidad provocada por los distintos

huracanes en territorio estadounidense en 2017.

Datos: NOAA.



16 títulotrabajofindegrado16 códigoazul

títulocapítulo 17

LasituaciónenPuertoRicoinmediatamentedespuésdelarecaladadelhu-racáneracaótica.Seprodujounapagóncompletoenlaisla–el100%delterritorio–conlacaídadetodalaredeléctricayladestruccióndelastorresdecomunicación.Elpaísestabaaoscuras.ElgobernadorRicardoRosellóestablecióuntoquedequedaalas18:00h1, a partir del cual no estaba per-mitidoocuparelespaciopúblico,ydehacerlocualquierpersona2 se arries-gabaaunadetenciónpolicial.Además,seimpusolaLey seca3(quedópro-hibidalaventayelconsumodeproductosalcohólicosentodoelterritorio,bajopenademulta)paramantenerelordenpúblico.Elaccesoaserviciosbásicoscomoagua,reddetelefoníaogasolinapara

repostarvehículosy,sobretodo,alimentargeneradoreseléctricos(paraaquellosquetenían)eraprácticamenteinexistenteinmediatamentedes-puésdeMaría,ysemantuvointermitentedurantesemanas,omeses,parabuenapartedelterritorio.Lomismopuededecirsedelaredeléctrica,drás-ticamentemermadadebidoalpobresistemaderedundanciasconelquecontabalainfraestructuraisleña.Únicamentealgunosequipamientosdeprimeranecesidadcontaronconesteservicio,yasemanasdespuésdequetocara tierra el huracán.

Situación tras la recaladaElInstitutodeEstadísticasdePuertoRicoelaboróunportalonline,con

datosprovistosporlaAutoridaddeEnergíaEléctricaafechade3deno-viembrede2017,enelquemostrabaestoslugaresconserviciodeelectrici-dad a lo largo de la isla.

1 Despuésdel30deseptiembrede2017.eltoquedequedaseamplióhastalas21:00h.

2 Excluidospersonalmédico,estatalyfederalenejecucióndetareasderecuperaciónyauxilio,fuerzasdel

orden y periodistas.

3 Laventayelconsumodeproductosalcohólicosvolvieronaestarpermitidasel30deseptiembrede

2017.

17

[3] Los daños post-María


3.1. Residenciales con servicio eléctrico en el área de San Juan a 3 de noviembre de 2017.

Datos: Autoridad de Energía Eléctrica, status.pr


3.2. Hospitales o farmacias con servicio eléctrico en el área de San Juan a 3 de noviembre de 2017.



títulocapítulo 19

3.3. Establecimientos de la AEE con servicio eléctrico en el área de San Juan a 3

de noviembre de 2017.



3.4. Establecimientos de la AAA con servicio eléctrico en el área de San Juan a 3

de noviembre de 2017.



losdañospost-maría 19


3.5. Comisarías con servicio eléctrico a 3 de noviembre de 2017.



3.6. Gasolineras con servicio eléctrico a 3 de noviembre de 2017.



20 códigoazul

títulocapítulo 21

InfraestructuraMaría ha resultado ser el desastre más costoso en la historia de Puerto Rico, yademásdejóenevidenciaelpobreestadodelasinfraestructurasbásicasenlaisla.LafragilidaddelossistemasdelaAEE(AutoridaddeEnergíaEléc-trica)ylaAAA(AutoridaddeAcueductosyAlcantarillados)quedódemos-trada tras el paso del huracán, al margen de la de otras redes como las de comunicacióntelefónicaosanitarias.Tambiéndebetenerseencuentaquelatormentallegabapocodespués

deIrma(6deseptiembre),queyahabíadejadoalamayorpartedelaislasinaccesoaelectricidadyhabíacausadoseriosdañosalainfraestructuraen el momento de recalada. Antes de tocar tierra María, aproximadamen-te70.000delos3,4millonesdehabitantesdePuertoRicotodavíaseguíansinluzacausadelhuracánanterior.LaPuertoRicoElectricPowerAuthority(PREPA)avisótrasrecaladade

queseesperabaquelamayoríadelterritoriosemantuvierasinservicioeléc-tricodurantealmenos6meses,yaquelosdañosqueMaríahabíainfligidoalarederanseveros.SegúninformesdePREPA,lasconsecuenciashabíansidohistóricasycadapartedelsistemaeléctricohabíasidoafectado,desdetorresdetransmisiónhastapresashidroeléctricas.Adicionalmente,PRE-PAdeclaróquehabíaperdidoaproximadamenteel80%desuinfraestruc-turadetransmisiónydistribución.LarecuperacióndelossistemasdeaguayenergíatrasMaríaseprodu-

jodeunmodolentoygradual.LaAEErestablecióelservicioeléctricoenelúltimosectordePuertoRicoenagostodel2018,casiunañodespuésdelpasodelhuracán,ytodavíahoy,afechadelaedicióndeesteestudio,que-danhogaressinservicioeléctricoenlaisla.Amododecomparación,cuan-doen2006elhuracánKatrinaazotóNuevaOrleans(LA),transcurrieronsólo26díashastaqueelúltimosectordelaciudadnorteamericanarecu-perase el acceso a la red eléctrica.Porotrolado,lasinundacionesprovocadasporlasfuertesráfagasde

viento,laslluviastorrencialesylamarejadaciclónicaprodujeronasuvezgravesdañosenloselementosdelsistema.Lamayoríaderíosenlaislare-gistraronuncaudalqueigualabaosuperabalasalertasdeinundación,ybuenapartedeellosalcanzaronnivelesrécord.

“Twoweeksafterthestorm,onOctober4,itwasreportedthat95percentofelectricitycustomersremainedwithoutpowerand55percentofthepopulationdidnothaveaccesstocleandrinkingwater supplies. While power and water restoration occurred, it wasgradualinreachingallcustomersacrosstheisland.AsoflateFebruary2018,roughly20percent–or253,000+customers–remainedwithoutelectricity.Atleast60percentofresidentswerealsowithoutaccesstocleanwaterattheevent’speak.



Beyondthesignificantwindimpacts,therewasalsocoastalandinlandfloodinginmanylocations.Maria’slargerainbandsdroppedtremendousamountsofrainfallthatledtoseveralriversrapidlyswelling.TheNationalWeatherServiceissuedflashfloodwarningsfortheentireislandofPuertoRico.BoththeRioGrandedeAreciboandtheRiodelaPlatacrestedatrecordlevels.DatafromtheUnitedStatesGeologicalSurveyshowedthat53outof65rivergaugesinPuertoRicowereatorabovefloodstage.Ofthistotal,30reachedorexceededmajorfloodstagewhile13matchedorexceededtheirall-timerecordlevels.”

Aon, 2018, 3-8.

El sistema de suministro de energía eléctrica es una red nacional, por lo quelarestauracióndelserviciohasidounacuestióndetiempoparatodoslosbarriosymunicipiosisleñosporigual,sinmaticesdiscriminatoriosporrentaoclasesocioeconómica.Noobstante,enlasprimerassemanastraslallegadadeMaría,erafácilhacerunalecturacomprensivadelasáreasur-banasdesdeelaireenfunciónalosfocosdeluz,yaqueloshogaresenpo-sesióndegeneradoreléctricosonpocosy,además,tiendenaestarconcen-trados en barrios residenciales de renta media-alta.LasimágenesdesatéliteantesdelpasodeMaría,ysemanasdespués,nos

danunaideadelacomposicióndelaciudadcapitalSanJuanenestesenti-do.ElequipoSuomiNPPdelaNASAcapturólassiguientesimágenesme-diantelaVisibleInfraredImagingRadiometerSuite,quedetectalaluzenunrangodelongitudesdeondaentreelverdeyelinfrarrojo.

Sehaacopladoinformaciónrecogidadurantevariasnochesysehanco-rregidoalgunosdatosparafiltrarotrasposiblesfuentesdeiluminación(fue-gos,luzdelaluna)yevitarinterferenciasatmosféricas.

22 códigoazul

títulocapítulo 23

A la derecha, las áreas iluminadas dos semanas después de la tormenta. SeobservaquesecorrespondenaproximadamenteconlosbarriosdeCon-dado,HatoReyyPuertoNuevo,PuebloViejo(municipiodeGuaynabo)ySábanaAbajo(municipiodeCarolina).Éstassonzonasdeunniveladquisi-tivomedio-alto.Seprofundizaráenestacuestiónmásadelante(Cap.IV).

3.7. Área Metro de Puerto Rico, condiciones normales.

Imágenes: NASA Earth Observatory images by Joshua Stevens, using data courtesy of

Miguel Román, NASA GSFC, and Andrew Molthan, NASA.

3.8. Área Metro de Puerto Rico, post-María.

Imágenes: NASA Earth Observatory images by Joshua Stevens, using data courtesy of

Miguel Román, NASA GSFC, and Andrew Molthan, NASA.



3.9. Barranquitas, octubre de 2017.Foto: Andres Kudacki for TIME

3.10. Toa Alta. septiembre de 2017. Foto: Ricardo Arduengo, AFP/Getty Images

títulocapítulo 25 losdañospost-maría 25

3.11. Cataño, septiembre de 2017. Foto: Hector Retamal, AFP/Getty Images

3.12. Fajardo, octubre de 2017. Foto: Dennis Rivera Pichardo, Center for Investigative Journalism


Viviendas y edificaciónLosdañosestructuralesfueronsustancialesentodalaisla.Aunquelama-yoríadelimpactoresultódedañosprovocadosporelviento,lasinundacio-nescosterasyenelinteriorylallamadainundaciónrelámpago(flash-floo-ding)tambiénafectaronaungrannúmerodeconstrucciones.Elsectordelaconstrucciónengeneral,ylaviviendaenparticular,esel

quemásafectadosehavistoporMaríaalargoplazo.Estadísticasoficia-lesdelgobiernopuertorriqueñoindicaronquealmenos250.000hogaresalolargodelaislahabíansufridodañosgraves,incluyendo70.000deellosqueseconsideraroncomoplenamentedestruidos.Seanticipabayaenton-cesquelasestadísticasfinalesrecogeríanmásde300.000hogaresconda-ñosgraves.Estosnúmerosrespondenalaseveridaddelhuracánperotambién,de

nuevo,alpobreestadoquepresentabaelstockdeviviendaprevioalareca-lada.PuertoRicollevasufriendolosefectosdeunaprolongadacrisisfinan-cieradesdebastanteantesdelpasodeMaríayyaregistrabaunaporciónsig-nificativadeconstrucciones(segúnalgunosinformes,cercadelamitaddeltotal)edificadasilegalmenteyquenoacatabanloscódigosdeseguridad.

Comoserecogeenlagráfica2.1.delcapítuloanterior,segúnelpropioUnitedStatesCensusBureau,aproximadamenteun44%delapoblaciónpuertorriqueñavivebajoelumbraldepobreza.Enestascircunstancias,bue-napartedelasviviendashabíansidopobrementeconstruidaseinevitable-mentenorespondieronbienantelosfuertesvientosdealtaCategoría4deMaría al tocar tierra.

Lacompañíabritánicaespecializadaenserviciosdegestiónderiesgo,segurosyrecursoshumanosAonCorporationpublicabaenmarzode2018suinformeHurricane Maria Event Recap Report, citado anteriormente, en elquerecogeentreotrosdatos,unanálisissobrelosdañosalasedificacio-nesenlaisladuranteelciclónysusmotivos.Elestudiotratafactorescomolalegalidaddelasconstruccionesycómo

estosevereflejadoeneldesastre.Porunlado,lasedificacionesquefueronlevantadasdentrodelolegal,perosonanterioresal2011respondenauncó-digodeseguridadfrenteavientosmenosestrictoqueelactual,porloquenoestabanigualdepreparadasparaafrontarcondicionestandrásticas.

26 códigoazul

títulocapítulo 27

Porotrolado,laenormecantidaddeviviendaconstruidasinpermisosentodalaislatambiénconllevaqueselevantemuchaedificaciónconma-terialespeorpreparados.EnMaría,lasconstruccionesdehormigónarmadorespondieronsólidamente,ylamayoríadelosdañosseprodujeroncuandolaviviendateníaañadidosdemaderaomamposteríaotejadosdezinc.

Elimpactoenlasedificacionesdetipocomercialfuedemenorgrave-daddebidoalacalidaddesuconstrucción,peroalamismavez,representa-ronlamayorpartedelosdañoscubiertosporaseguradoras,yaqueinclusoentrelasviviendasregistradasyconpermisosdeedificación,elporcentajeaseguradoesmuypequeño.

SegúnelanálisisdeAon:

“Despitenewbuildingcoderequirementsin2011mandatingthatstructuresbebuilttowithstandwindsofupto140mph(220km/h),therealityisthatmosthomeswereconstructedunderthepreviouscode–whichrequiredthatstructuresbeabletowithstandwindsofupto125mph(205km/h).Mariamadelandfallwithestimatedsustainedwindspeedsof155mph(250km/h).IthasbeenreportedthatasmanyasonemillionhomesinPuertoRico–orhalfoftheentirehomebuildingstock–hadbeenbuiltillegallyandwithoutproperpermits.GivenMaria’sintensityandtherealityofthepoorconstructionofsomanystructures,thisenhancedthescopeofstructuraldamageinmanycommunities.

3.13. Ejemplo de vivienda en hormigón armado sobre la cual se ha edificado posteriormente en otro material (sin licencias ni permisos). La construcción

original, que cumple con el código, resistió bien los

vientos huracanados.

Imagen: Rivera López, Javier, “El huracán y su paso por

Orocovis, Puerto Rico”. Orocovis, Puerto Rico,

Septiembre de 2017



PuertoRico’sgovernorrequestedatleast$31billiontohelprepairand rebuild homes in the territory, though The Miami Herald study highlighted that many residents in the poorest communities had rebuilt their homes on their own using the same materials as before(suchaszincroofing).

Duringadamagesurveyoftheisland,ImpactForecastingdeterminedthattheonlycasesinwhichconcretebunkerhomesincurreddamagewaswhenwood-frameorunreinforcedmasonryroomsorporcheswereadded.Othercasesincludedwhenresidentswerenotabletoaffordpayingforanentireconcretehomeandmixed other less reliable building materials not up to code. Commercial structures in Puerto Rico are primarily built with reinforcedconcreteorreinforcedmasonry,anddidwellinMaria.

Wind-drivendamagewasmostsubstantialamongresidentialpropertiesgiventhepreviouslycitedconstructionrevelations.AseparateReutersstudyinFebruary2018highlightedthatjust344,000occupiedhomesinPuertoRicohadmortgages.Thisisoutofmorethan1.2milliontotaloccupiedhomesontheisland.U.S.CensusBureaudataindicatedthatanother330,000homeswerevacantin2016astheisland’spopulationcontinuedtodeclinewhilefacingaseverefinancialcrisis.

Duetohazardinsuranceonlybeingrequiredtohomeownerswhohaveamortgage,thismeantthatamajorityofresidentsdidnotownanytypeofhazardpolicyforprotectionagainstdisaster.Italsofurtherhighlightedtheexcessivenumberofillegallybuilthomes.Independentstudieshavefoundthatlegalhomeconstructionofnewbuildingsfellfrom16,000in2004tolessthan2,500in2017.ThesestatisticsonlyprovideadditionalbackgroundastowhythevastmajorityoftheinsuredlossfromMariainPuertoRicowasincurred by the commercial sector.

28 códigoazul

títulocapítulo 29

Amongthemostnotablefindings:

1)Residentialhomesbuilttopropercodeoftenescapedwithminimaldamage.Themostcommonwell-performingbuildingtypewasofconcreteconstructionwithabunker-styleframe.However,manyhomesoutsideofSanJuanwerebuiltwithnon-code,wood-frameconstructionand/oradditionsthatsufferedextensive,totallossdamage.

2)Commercialpropertieswerealsopronetowind-relateddamage,butthelosswasmoreassociatedwithrooforfaçadeimpacts.Mostpropertiesvisitedmaintainedtheirstructuralintegritydespitenotablelossofshingles,storefrontsoroutdoorsignage.

3)Thescopeofinfrastructuredamage–roads,bridges,electricalgrid,solarfarms,windfarms–wasstaggeringacrosstheisland.ThequalityofinfrastructurewasalreadypoorpriortoMaria’sarrival,andtheintensityofthestorm’simpactsleftcompletedevastation.Thedamagewillrequireacompleterebuildoftheenergy-producing grids in Puerto Rico.

Thecatastrophealsohighlightedtheissueofasignificantportionofresidentialpropertybeingbuiltillegally.Amajorityofresidentsdidnotownhazardinsuranceandthevastmajorityoftheinsuredloss in Puerto Rico was sustained by the commercial sector.”

Aon, 2018, 3-8.



3.14. Distribución de los aplicantes FEMA y los refugios según el curso del huracán.

Datos: FEMA, The Center for Puerto Rican Studies


30 códigoazul

títulocapítulo 31

3.15. Distribución y tipo de los daños según el

curso del huracán.

Datos: FEMA, The Center for Puerto Rican Studies




Enjuniode2018elCenterforPuertoRicanStudiespublicabauninformesobrelacrisisdelmercadodelaviviendaenlaislayelimpactoquehabíate-nidoenésteelhuracánMaría.Elestudiorecogíainformaciónyestadísticassobrelosdañospormenorizadosdelhuracánenesesectoryeldinerodes-embolsadoporFEMAparalarecuperaciónendistintosámbitos,yhacíare-ferenciaalostiposdedañosyasudistribuciónalolargodePuertoRico:

“AsofMay18,2018,atotalof452,386IndividualAssistance(IA)applicationshavebeenapprovedtohelpsurvivorswithhousinganddisasterrelatedexpenses,totalinganapprovedamountof$1.23billiondollars.Atleast56percent($687million)ofthatwasapprovedfortotalhousingassistance(HA)andtheremaining45percent($548.14million)wasapprovedfortotalotherneedsassistance(ONA).Ofthetotalof772,682validhomeownersregistrationsonly40percent(310,182)wereapprovedforFEMAassistance.Thevastmajorityofdamagedhomesdestroyedby Hurricane Maria were mostly located along the hurricane’s trajectory(especiallywithinthe1-to10-milebufferradius4), counties located in the San Juan metropolitan area, eastern coast (pointofentry),andnorthwesterncoast(pointofexit).HomeslocatedontheleftsideofHurricaneMaria’spathweremostlyincountieswithinthecentralandsouthwesternregionsoftheisland.Intheseruralareas,homesweredamagedduetowindand/orflood.Thus,homeswithroof/foundation(orangeshade)andflood(orangeshade)damagesweremorevisiblerelativetotherightsideofHurricaneMaria’spath.

AsofMay11,2018,FEMAreportedatotalof357,492damagedhomescausedbyHurricaneMaria;94percentofthesedamagedhomeswerehomeownersandthe6percentwerehomerenters.Overallabout23percentoftheisland’shousingstockwasaffectedbyHurricaneMaria.Asshownintable[...],aboutathird(33%)ofthe damaged homes were located in the San Juan metropolitan area and other coastal counties.

4 Radiode15kilómetros.

32 códigoazul

títulocapítulo 33

ThisreportinterpretsthetypeofdamagebasedonFEMAinspecteddamagecategories:(1)damagebetween$1and$10,000,(2)damagebetween$10,001to$20,000,(3)damagebetween$20,001and$30,000,and(4)damagegreaterthan$30,001(seeTable2).Mostofthedamagetohousingwasunder$10,000.Acrosstheisland,atleast92percentofFEMAinspecteddamageswasbetween$1to$10,000,followedby6percentbetween$10,001and$20,000,and1percentbetween$20,001and$30,000.Lastly,only1percentofFEMAdamagedinspectedhomeshaddamagesgreaterthan$30,001.”

Hinojosa et al., 2018, 15.

Mortalidad y polémicaLacifrarealdedefuncionesacausadeMaríahasidounadelascuestionesmáspolémicasentornoatodalacatástrofe.

“ThegovernmentofPuertoRicoofficiallylistedthedeathtollat55,including26directfatalitiesand29indirectfatalities.Theyadditionallylistedthat60peopleweremissing.Officialslaterreportedthat472moredeathsoccurredinPuertoRicoduringthemonthofSeptember2017comparedtoSeptember2016leadingmany to speculate that Maria’s death toll was actually much higher. Severalmorepeoplewereinjuredastremendouswindgustsandexcessiverainfallcausedsubstantialflooding.”

AON, 2018, 3-8.

3.16. Viviendas con daños registrados.

Datos: FEMA.gov.

Información recogida hasta el 11 de Mayo de 2018.




Inicialmente,lacuentaoficialfuede55muertes.ElgobernadordePuer-toRico,Roselló,finalmentelaestablecióen64.ResuenanenlosoídosdelospuertorriqueñoslaspalabrasdelpresidentenorteamericanoDonaldTrump,ensubrevevisitadiplomáticaalaislatraselpasodelhuracán,proclamandoqueMaríanohabíasidouna“realcatastrophe,likeKatrina”.5

Larealidadenlaislaeramuydistintaypocoapocofuecreciendoeles-cepticismoensectoresdelaopiniónpública.Pero,¿cómosecuentandeunmodocerterolasmuertespormotivodeunhuracán?Parececlaroquesiunapersonafalleceacausadeaguastorrenciales,porejemplo,lamuer-teseleatribuyealacatástrofe.Pero,¿ysilacausaeslacaídadeunpostedelaredeléctricaquehabíasidogravementedañadoenlatormenta,yocurresemanasdespués?Otalvez,¿ysilamuerteseproduce,variosmesesmástarde,debidoa

unadificultaddeaccesoaunsistemadesaludfuncionalyoperativo,oame-diosymedicinasnecesariosyquenofueronsuministradosatiempo?

El New England Journal of Medicinepublicóenmayodel2018unestudiorealizadoentrelaHarvardT.H.ChanSchoolofPublicHealth,laUniversi-tyofColoradoSchoolofMedicineylauniversidadCarlosAlbizudePuertoRico,conayudadelHarvardFXBCenterforHealthandHumanRights,quetratabaestacuestiónyponíaendudalosdatosoficiales.Usandounsample de3299hogarespuertorriqueñosycomparandolasestadísticasdedefun-cionespost-huracán(del20deSeptiembreal31deDiciembredel2017)conlasestadísticasoficialesdemortalidadenlosmismosmesesenañosante-riores,llegaronalaconclusióndequeelnúmerorealdemuertesacausadeMaríaeramuchomayordelqueconstatodavíahoyenlasfuentesoficiales.

““Wecalculateda62%increaseinthemortalityratefromSeptember20throughDecember31in2017ascomparedwiththesameperiodin2016,correspondingtoanannualmortalityrateof14.3deaths[...]per1000personsandanestimated4645excessdeaths.

Wedidnotfindalargeorsignificantcorrelationbetweenremotenessandtheannualizeddeathrate,andevaluationofreported death rates among neighbors mirrored our mortality estimates according to remoteness category. Increases in post-hurricanedeathrateswereobservedacrossagegroupsandwerenotareflectionofthemigrationofyoungerpersonsoutofPuertoRicoafterthedisaster.

5 Pronunciadoenruedadeprensael3deOctubrede2017,enSanJuan,PR.https://www.bbc.com/news/av/

world-us-canada-41492993/trump-puerto-rico-not-real-catastrophe-like-katrina

34 códigoazul

títulocapítulo 35

Becausewecouldnotsurveysingle-personhouseholdsinwhichadeathhadoccurred,weadjustedourestimatebyusingthe2016mortalityrateforsingle-personhouseholds.Ouradjustmentforthissurvivorbiasandhousehold-sizedistributionresultedinapost-hurricaneestimateof5740excessdeaths.”

Kishore et al., 2018, 166.

3.17. Mortalidad en Puerto Rico a lo largo de 2017 en

función de la edad y causa de fallecimiento. La muestra

escogida tiene 56 casos.

Datos: New England Journal Of Medicine.


3.18. Resultado del estudio de mortalidad en Puerto Rico atribuible a María publicado

en el New England Journal of Medicine, comparado con

estimaciones y estadísticas de otras fuentes.

Datos: New England Journal Of Medicine.



títulocapítulo 37

En el ensayo Paisaje Urbano en Nuestras Ciudades,delarquitectoyescri-torEdmundoPérez,sedefineelpaisajecomo“unconceptoreferidofunda-mentalmente a la imagen de un área o territorio determinado, ya sea rural, urbano,acuático,atmosférico,oaunasituacióncombinadaentreéstos”.Elpaisajeurbano,másconcretamente,seríalaexpresiónfísicadelaes-

tructura del hábitat urbano.Elensayoprosigue:

“Laapreciaciónyanálisisdeunpaisajedebedarseatravésdelaobservacióngeneraldeloselementosquesecaptanasimplevistaypormediodeinstrumentosdeobservaciónymedidadeloscomponentesnoperceptiblesexteriormentequedanrazóndelosfactoresycausasquegeneranlacalidaddelaimagendelpaisajeyelvalordeusodeéste.Unainterpretaciónyanálisisprofundodelpaisajedebetenerencuentaestosdoselementos,esdecir,debeirmásalládelasconsideracionesformalesyapreciacionesestéticas.Elpaisajecomunicaatravésdesuimagenunainformaciónsobrelaconstitucióndesuselementosatravésdelatransformacióndela energía y la materia en el tiempo y en el espacio, causada por la evoluciónnaturalyporlaintervencióndelhombre.

Eltipo,formayestadoexteriordelpaisajeurbano[...]vienegeneradoendiversosprocesosyporfactoresalolargodeltiempo,entreloscualessepuedenmencionar:

-Factoresquehacenreferenciaalaubicacióngeográfica:alclima,condicionesmeteorológicasyrelieve.

-Procesosurbanosquehacenreferenciaalaconformación,expansión,ordenamientoymorfologíaurbanas.

-Indicadoressocio-económicos,culturalesypolíticosqueatravésdelahistoriahanejercidounpapeldecisivosobrelaexpresiónfísicayvaloresdelespacioypaisajeurbanos.Losefectosdeexpresiónmaterialdelosprocesossocialesydepoder,asícomolasrelacionesdeproducción,semanifiestanennuestrasciudadesatravésdeunagrandiferenciaycontrasteenlacalidad,estéticayvalordeusodelespacioconstruidoynatural.

37

[4] Toldos y paisaje urbano


Laexpresióndelpaisajeurbanoconservaunaestrecharelaciónconlascondicionesdeordensocialyeconómicodeloshabitantesdelaciudad,esdecir,sudiversidadyestadodedeteriorooconservaciónobedecenengranmedidaalaestratificaciónsocio-espacialdelaciudad;estarelaciónsehacemáspalpableenlasáreasdestinadasalavivienda,quesonlasqueocupanlamayorpartedelespaciourbano.”

Pérez, 2000, 33-34.

Tantolosprocesosbiológicos(incluyendofenómenosatmosféricos)comolaestratificaciónsocio-espacial(condicionesdeordensocialyeco-nómicodeloshabitantes)sonfactoresqueconfiguranyalteranelpaisa-jeurbano.UnhuracándelamagnituddeMaríayladestrucciónquetraeconsigo

tienenconsecuenciasevidentesyyaobservadasenelpaisajeylaconfor-macióndeunterritorio,almenosacortoplazo.Viviendasdañadasoto-talmentedestruidas,zonasdeescombrosenlavíapública,árbolescaídos,desprendimientos…Pero,¿yamedio/largoplazo?¿Enquémodohatransformadolacatás-

trofelacomposicióndePuertoRico?SihoysesobrevuelaHouston,TX,seríadifíciladivinareldesastreque

acontecióenelveranode2017acuentadelhuracánHarvey.Losserviciossehanreanudadoplenamente,lasdiversasinfraestructurasestánenfun-cionamiento,lavíapúblicaestárecuperadaylasedificacionessehanre-habilitado.Lanormalidad,avistayescalageneral,seharestablecido.NoeselcasoenPuertoRico,ajuniode2019,cuandoseaproximaelse-

gundoaniversariodelpasodeMaría.

Blue TarpsElhuracándejóunenormeporcentajedehogarescondañosgravesenelte-jadoodirectamentesintejado(figura3.15).Comosolucióntemporalparaestoscasos,FEMAplantealadistribucióneinstalacióndeunostoldosazu-les o Blue Tarps,fabricadosenpolietilenoimpermeable1yde6por7,6me-trosdesuperficie,demodoquecubranlaviviendayproporcionen,alme-nos,algunaprotecciónfrentealalluvia.

1 Lascondicionesdeimpermeabilidadsemantienenduranteuntiempolimitado.

38 códigoazul

títulocapítulo 39

ElprotocolodeFEMAestableceunosplazosestipuladosparaestepro-cedimiento.ApartirdelatramitacióndelasolicituddeunBlueTarp,seesperasurecepciónenunperíododeunaadossemanas,apartirdelacualseconcedenentre4y6semanashastalainstalacióndeuntejadopermanente.

Comoseindicaenlagráfica4.2,losplazosderecepcióndelostoldosalo largo de la isla distaron mucho de los dictados en el procedimiento es-tándar,yenenerode2018solohabíarecibidounBlueTarpel30%delossolicitantes. Menosaúnseajustóalosplazosestablecidoslasustitucióndeltoldopor

untejadopermanente.Unañodespuésdelhuracán,enseptiembrede2018,secontaban70.000familiasviviendobajountoldo,yaúnhoy,cercadedosañosmástarde,todavíaquedanaproximadamente35.000.2

2 EstadísticasfacilitadasporGeorgeD.SantiagoRomán,mediantecorreoelectrónico(comunicaciónper-

sonal al autor), FEMA Puerto Rico.

4.1. Procedimiento estándar y uso de los toldos (ilustrado).


4.2. Datos: recovery.pr


toldosypaisajeurbano 39


Éstoconllevaunatransformaciónpalpableenelpaisajeurbanoquere-sultaenunmardepuntosazules.

4.3. Mapa de toldos azules en toda la isla.

Datos: George Santiago, FEMA.


4.4. Vista aérea de Amelia, municipio de Cataño. 18 de junio de 2018.

Imagen: Associated Press, APF Foto, Dennis M. Rivera, Archivo.

Editada.

4.5. Vista aérea de Dorado. 15 de noviembre de 2017.

Imagen: elnuevodia.com, GFR Media. Archivo.

Editada.

40 códigoazul

títulocapítulo 41

Esteestudiopretendeanalizarlalecturaycatalogaciónquesepuedeha-cerdeunterritoriodesdeelaireatendiendoauncódigocromático,lectu-raquesehaceposibleenelcasodePuertoRicomediantelaconfluenciadelosfactoresrecogidosencapítulosanteriores;unhuracánhistóricamentedestructivoyunarespuestahumanitariaobjetivamentedeficiente.

Elautorplanteaquelaobservacióneinterpretacióndeestecódigoazuldesvelamaticesvariadosyprofundossobrelarealidadpuertorriqueña:lasclasessociales,elpoderadquisitivo,elestadoylaantigüedaddelascons-truccionesoinclusolalegalidaddelasmismas,yporsupuestolaszonasmásvulnerablesanteriesgosnaturales.

Parapoderprofundizarenelanálisis,lainvestigaciónsecentraenelmu-nicipio capital de San Juan.

4.6. Municipio de San Juan por barrios.




SanJuansedivideen18subbarrios:ViejoSanJuan(1),Santurce(2),HatoReyNorte(3),HatoReySur(4),HatoReyCentral(5),Universidad(6),Oriente(7),RíoPiedras(8),SábanaLlanaSur(9),SábanaLlanaNorte(10),ElCinco(11),GobernadorPiñeiro(12),MonacilloUrbano(13),Mona-cillo(14),Cupey(15),Caimito(16),Tortugo(17)yQuebradaArenas(18).

Santurceeselbarriomáspoblado,conmásde90.000habitantes,se-guidoporGobernadorPiñeiro,SábanaLlanaSuryCupeyconaproximada-mente40.000cadauno.HatoReyCentral,OrienteySanturcesonlosba-rriosdemayordensidaddepoblación,conentornoa7.500habitantesporkilómetrocuadrado.

42 códigoazul

títulocapítulo 43

4.7. Poder adquisitivo per cápita segun barrios,

municipio de San Juan.

Datos: Michael Bauer Research. https://

arcg.is/18KGOX




4.9.(Derecha) Distribución de los toldos o Blue Tarps en San Juan y zonas inundables.

Datos: George D. Santiago Román, FEMA-PR.


4.8. Distribución de la riqueza en San Juan

Datos: datausa.io, Census Bureau, American Community Survey 5-Year Estimate (2016)


44 códigoazul

títulocapítulo 45 toldosypaisajeurbano 45


InterpretaciónComparandolasfiguras4.7y4.8sepuedeapreciarquelarealidadquepare-cenanunciarlasestadísticassocioeconómicasporbarriononecesariamen-tecoincideconladistribuciónrealderiquezapormenorizada.Éstoocurresobretodoenlosbarriosdemayordensidaddepoblación;zonasquecon-centranhabitantesdetodoslosestratossocialesyniveleseconómicos,ge-neralmenteporsusituacióngeográfica,yabarcanrealidadesmuydistintassegúnlapartedelbarrioqueseobserve.AlolargodetodoPuertoRico,deentreloshogaresquerecibieronun-

Blue TarpdeFEMA,aproximadamenteun13%estásituadoenzonasinun-dables según el floodway3de2009.4Sinembargo,dentrodelaextensióndeSanJuan,sólo21delos2.843hogares56 cubiertos por toldos de FEMA es-tánedificadosenzonainundable.Éstopuededeberseaqueunaporciónsignificativadeláreaquereco-

ge el floodwaydelmunicipiodeSanJuanescostera,loquehacequeelva-lordelapropiedadsobreelsueloseaelevadoapesardesucondicióndevulnerabilidadantelosriesgos.Porsupuesto,sielvalordelapropiedadesaltoy,consecuentemente,sushabitantessondemayornivelsocioeco-nómico,losmaterialesymediosconqueselevantenesasconstruccionesserándemejorcalidadyseguridad,porloquelavulnerabilidadresultan-teesbajasisetienenencuentatodoslosfactores.Enotrosmunicipiosmásrurales,estedominónoseproduceporque

laszonascosterascarecendeuninterésturísticosignificativo,yportan-totambiéndeespecialvaloreconómico.Porotrolado,lamayorpartededañosacontecidosalaviviendaenzo-

nasinundablesdeSanJuanseprodujeronenlazonadelCañoMartínPeñayestevecindariorecibióasistenciadeagenciasajenasaFEMA,porloquelapartecorrespondienteaesosdatosnoseincluyeenlasestadísti-casaquímencionadas.

EntrevistaFinalmente,seincluyeparaelestudiounextractodelaconversacióndelautorconlosmiembrosdelequipodeplanificacióndeFEMAensudele-gacióndePuertoRicoSaraAponte-MeléndezyGeorgeD.SantiagoRománsobrelacuestióndelosBlueTarpsyelplanteamientoquehacelaagenciafederaldecaraalfuturo.Entrevistarealizadaporvideollamadael5deju-niode2019.SarayGeorgerespondendesdeunaperspectivaindividualy

3 Mapanacionalqueestablecelaszonasenriesgodeinundación.

4 TraselpasodeMaría,sehancreadonuevosmapasquecubrenmásterritorio.

5 Estasestadísticasnoreflejanexactamentelasituaciónreal,puestoqueunagranporcióndelapoblación

máspobrefueatendidoporagenciasajenasaFEMA.

6 EstadísticasfacilitadasporGeorgeD.SantiagoRomán,mediantecorreoelectrónico(comunicaciónper-

sonal al autor), FEMA Puerto Rico.

46 códigoazul

títulocapítulo 47

lasopinionesaquíexpuestassondecarácterpersonalynonecesariamen-te las de FEMA.

Pregunta: ¿Qué puesto ocupáis en la agencia FEMA y cuales son vuestros respectivos roles específicos?Sara:Yosoyplanificadoraurbanahacialarecuperaciónalargoplazoymidepartamentoseenfocaentrabajardirectamenteconlosalcaldesymuni-cipiosparaayudarlesaencaminarsusproyectosderecuperaciónenunpla-zode5a10años.Tratamosdeprepararalterritoriopararecomponersemásrápidamenteencasodequevolvieraasucederuneventonaturalgrave.George:Yosoyplanificadorcomunitarioenáreademitigaciónderiesgosnaturales,ytrabajoenlarevisióndelprocesodeplanificacióndemitiga-ciónquebuscareducirelriesgodevulnerabilidadantedesastresnaturales(huracanes,deslizamientos,aumentodelniveldelmar…,etc).

P: ¿Cuales son las prioridades de FEMA ahora mismo con respecto a María? G:Principalmente,restablecerlainfraestructuracrítica(comunicaciones,transporte,energíaeléctrica,redesdeaguapotableyaguasoscuras...)yfor-talecerladecaraalfuturo,creandoredundanciasenlossistemasyeliminan-dovulnerabilidadesprovocadasporlainterdependenciadeloslosmismos.EnPuertoRico,porejemplo,elsistemadeaguasdependemuchodelaredeléctrica.Seestáplanteandolainstalacióndeplacassolaresenlasdistintasbombas de agua o el soterramiento del tendido eléctrico. Engeneral,tomarMaríacomounaoportunidadpararenovarlainfraestruc-turaagranescala.Elcarácterneoliberaldelgobiernofederal,pordesgracia,ysuafánporprivatizaroperanensentidocontrario.

P: ¿Cuál es el estado de la cuestión de los Blue Tarps? S:Lasestadísticashablanporsísolas.Aúnhay35.000toldosyestamosa2añosdelhuracán.Nosencontramostodavíaanteunacrisishumanitaria.Elestadoylosme-diosdecomunicacióntratandeofrecerunabuenaimagen,enunintentoporalentarelturismo,perolarealidadesqueaúnhay35.000familiasconuntoldoazulsobresucabeza,ycadavezquellueveellosrevivenesaexpe-rienciadeMaría.Además,ahoraestamosotravezenalertaporqueenagos-tovuelveacomenzarlatemporadadehuracanes.

P: ¿Qué proyectos plantea FEMA, específicamente en el campo de la vivien-da, para las zonas más vulnerables? G:Esnecesariotomardecisionesdepolíticapúblicadevivienda.Habríaquereubicar,enalgunoscasos,comunidadesenteras,porqueestánenunáreavulnerableycorreríanriesgosenfuturosfenómenosnaturales,osen-cillamenteporqueestánenunazonaquepróximamenteseráarrasadaconlasubidadelniveldelmar.Sondecisionesquesetienenquetomar,peroyaestamosenperíodoelectoralyenestosmomentosesdifícilimplantarpo-líticasdesemejanteimpacto.



Además,esimportanteeducaralapoblaciónenestostemas,yconcienciarladelosriesgosydesuposicióndevulnerabilidad.Vivimosenunaislatropi-cal, somos el poster child para el cambio climático y estos procesos son par-tedenuestrahistoria,yloseguiránsiendo.Lacuestiónescómonosadap-tamosparavivirconseguridad.

48 códigoazul

títulocapítulo 49

ElhuracánMaríatransformólaconfiguraciónpaisajísticadePuertoRicoavariasescalas.Durantelosprimerosmeses,losdañosenlaredeléctricayenlasinfraestructurasalteraronnotablementelasdinámicasdelterrito-rio1,perotodavíahoy,acercándoseelsegundoaniversariodelatormenta,muchas de las secuelas siguen siendo palpables. Encasosdecatástrofesnaturalesdeestetipo,PuertoRicodependede

laasistenciadelaAgenciaFederaldeGestióndeEmergenciasoFEMA,porsus siglas en inglés. FEMA es propiedad del gobierno de los Estados Uni-dosbajosudepartamentodeHomelandSecurity.Porestematizentranenjuegounaseriedefactoreslegalesypolíticosquehanestructuradolasdi-námicasderecuperaciónisleñas,dadalacondicióndePuertoRicodecolo-niaoEstadoLibreAsociado.Larespuestadelaagenciafederalanteelde-sastredeMaríasehademostradoinsuficienteeinjusta2encomparaciónconlaquedesplegóenotrascatástrofesacontecidasenelmismoañoente-rritoriocontinentalestadounidense(elhuracánHarveyenTexas,yelhu-racán Irma en Florida).Enestecontextohacobradovisibilidadlatipologíadeltoldoazul,oBlue

Tarp3.Supresencia,prolongadaeneltiempoymultitudinaria,sobrelasvi-viendaspuertorriqueñasofreceuncódigosegúnelcualanalizarlacompo-siciónymorfologíadePuertoRicoenloreferenteacuestionescomolosnivelessocioeconómicos,elestadoylegalidaddelasconstruccionesylavulnerabilidaddelossuelos.

ResultadoMedianteunacomparaciónanalíticadelasfiguras4.8y4.9,seobservaquelaszonasdondemásabundanlostoldosdeFEMAsecorrespondenapro-ximadamenteconlasáreasdeSanJuandemenorniveladquisitivo.Estosedebeenparteaunapeorconstrucciónymaterialidaddelasviviendas,perotambiénaunarecuperaciónpost-huracánmáslenta.Loshogaressituadosenbarriosdeestatussocioeconómicoaltoamenudocuentanconunsegu-roprivadodelapropiedad,locuallespermitióacometerlareconstrucciónmás rápidamente.

1 Fig.3.1,3.2,3.3,3.4,3.5,3.6,3.7y3.8.

2 Fig.2.3y2.4.

3 Fig.4.3,4.4,4.5y4.9.

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Conclusiones


Porotraparte,sorprendelapocacantidaddetoldosdistribuidosenzo-nasreconocidasen2009comoinundables.Elpresentetrabajosehaenfo-cado en el municipio de San Juan para este análisis, y en esta ciudad el sue-lodeláreacosteraestámuybienvaloradoapesardesufactorderiesgo,loquepuedeexplicarelbajoíndicedeBlue Tarps. Además, el huracán Ma-ríademostróquelasuperficiedesueloreconocidaen2009comovulnera-bleanteinundacionesesinsuficienteyporellonoofrecegarantíasdecaraalfuturo.LarecuperaciónabsolutadePuertoRicollegaráconeltiempo,peropor

elmomento,unvueloporencimadeSanJuannospermiteunalecturapro-fundadelarealidadisleñasintenerquetocartierra,pormediodelcódigocromáticoqueestableceesemardepuntosazules.

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