1

“LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD: COMO MECANISMO DE SOLUCIÓN

DE CONFLICTOS EN LA COMUNA CINCO DE MEDELLÍN”

PAULA ANDREA AGUDELO MARÍN

LUZ BELMA OSORIO HERRERA

UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN

FACULTAD DE DERECHO

MEDELLÍN

2007

2

“LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD: COMO MECANISMO DE SOLUCIÓN

DE CONFLICTOS EN LA COMUNA CINCO DE MEDELLÍN”

PAULA ANDREA AGUDELO MARÍN

LUZ BELMA OSORIO HERRERA

TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE ABOGADA

ASESORA TEMÁTICA EXTERNA: Doctora Marta Eugenia Lezcano Miranda Abogada Universidad de Medellín

ASESOR METODOLÓGICO: Doctor Oscar Giraldo Giraldo Estadístico Universidad de Medellín

UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN

FACULTAD DE DERECHO

MEDELLÍN

2007

3

NOTA DE ACEPTACIÓN

____________________________________

____________________________________

____________________________________

____________________________________ PRESIDENTE DEL JURADO

____________________________________ JURADO

____________________________________ JURADO

4

AGRADECIMIENTOS Los autores expresan sus agradecimientos a: Nuestras familias por el apoyo incondicional en estos años de estudio universitario. A la doctora Marta Eugenia Lezcano Miranda, Asesora del proyecto, por su paciencia y gran colaboración en el entendimiento del tema tratado. Al señor Ignacio de Jesús Balbín Cano por su gran disposición para enseñarnos todo lo concerniente a la Conciliación en Equidad en su comunidad. A los integrantes del Comité de Investigaciones la Universidad de Medellín, por sus oportunos aportes en la realización del trabajo de investigación. A todos los integrantes del Programa Nacional de Conciliación de la comuna cinco de Medellín, quienes con dinamismo ayudaron a materializar esta investigación. Por último, a todas aquellas personas y entidades que de alguna manera hicieron posible la culminación de este trabajo de grado.

5

TABLA DE CONTENIDO pág. INTRODUCCIÓN 9 1. MARCO TEÓRICO 13 1.1 DATOS HISTÓRICOS DE LA CONCILIACIÓN 13 1.2 LA CONCILIACIÓN 14 1.2.1 Definición 14 1.2.2 Estado de los Métodos Alternativos de Solución de Conflictos en Colombia 16 1.2.3 Principales causas del surgimiento de los MASC 16 1.2.3.1 La presencia de una cultura de respuesta violenta ante el Conflicto 16 1.2.3.2 La cultura de la judicialización de los conflictos 17 1.2.3.3 El acceso a la justicia y la génesis de los MASC 18 1.3 CARACTERIZACIÓN DEL MODELO DE LOS MASC COLOMBIANO 21 1.3.1 MASC en los que existe la delegación 22 1.3.1.1 El arbitraje 22 1.3.1.2 La Amigable Composición 22 1.3.2 MASC en los que no existe delegación alguna 23 1.3.2.1 La Conciliación 23 1.4 CLASES DE CONCILIACIÓN 23 1.4.1 Judicial 23

6

1.4.2 Extrajudicial 24 1.4.3 En Derecho 24 1.4.4 En Equidad 24 2. CONCILIACIÓN EN EQUIDAD 25 2.1 RESEÑA HISTÓRICA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD 25 2.1.1 Política de descongestión de despachos judiciales 25 2.1.2 Política de complementariedad 26 2.1.3 Política de justicia comunitaria 28 2.2 DEFINICIÓN DE CONCILIACIÓN EN EQUIDAD 28 2.2.1 Aspectos jurídicos de la Conciliación en Equidad 30 2.2.2 Aspectos de implantación de la Conciliación en Equidad 31 2.3 CARACTERÍSTICAS DE LA CONCILIACIÓN 33 2.3.1 Ventajas de la conciliación 33 2.3.2 Falencias de la conciliación 35 2.4 NORMAS MÁS RELEVANTES 37 2.5 CLASES DE CONFLICTOS QUE PUEDE CONOCER UN CONCILIADOR EN EQUIDAD 46 2.5.1 Transacción 46 2.5.2 Desistimiento 46 2.5.3 Conciliación 46 2.6 QUIEN PUEDE SER CONCILIADOR EN EQUIDAD 46 2.6.1 Requisitos para llegar a ser conciliador en equidad 47 2.6.2 Faltas en que puede incurrir un conciliador en equidad 47

7

2.6.3 Inhabilidades, incompatibilidades y faltas gravísimas en que 48 puede incurrir un conciliador en equidad 2.6.4 Sanciones en el evento en que incurra en las anteriores faltas 50 2.6.5 Cualidades que debe tener un buen conciliador 50 2.6.6 Acta de Conciliación en Equidad 50 2.6.6.1 Efectos jurídicos del acta de conciliación 50 2.6.7 Metas de la Conciliación en Equidad 51 3. CÓMO RESPONDEN A LA DINÁMICA DE LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD LOS HABITANTES DE LA COMUNA CINCO 52 4. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO ACTUAL 55 5. ESTADÍSTICAS 59 5.1 GRUPOS POBLACIONALES DE LA COMUNA CINCO DE MEDELLÍN 60 5.2 ENCUESTA 63 5.3 RESULTADOS DE LA ENCUESTA 66 5.3.1 Por edades y por sexo 66 5.3.2 Por cantidad de usuarios 67 5.3.3 Por el medio como conoció el Programa Nacional de Conciliación en Equidad 68 5.3.4 Por el interés en una conciliación 69 5.3.5 De acuerdo a los casos consultados en el Programa Nacional de Conciliación en Equidad 70 5.3.6 Por el cumplimiento del compromiso adquirido 73 5.3.7 Por la aceptación de la decisión tomada por el conciliador en equidad 74 5.3.8 De acuerdo al tiempo en que tardó en ser resuelto el conflicto 75

8

5.3.9 De acuerdo al nivel de satisfacción del usuario 76 5.3.10 De acuerdo al aporte hecho por la Conciliación en Equidad 77 5.3.11 De acuerdo a la importancia que le dan los abogados a la Conciliación en Equidad 78 5.3.12 De acuerdo al nivel de confiabilidad 79 5.3.13 De acuerdo al conocimiento en caso de querer denunciar a un conciliador en equidad por irregularidades en su función 81 5.3.14 Por las denuncias realizadas en contra de algún conciliador en equidad por incurrir en irregularidades durante un proceso 82 6. CONCLUSIONES 83 7. RECOMENDACIONES 89 BIBLIOGRAFÍA 92

9

INTRODUCCIÓN Al ser el hombre un ser social por excelencia y en su constante interactuar con las demás personas surgen relaciones de índole familiar, social, laboral, entre otras y por la multiplicidad de pensamientos, sentimientos y pasiones que ellas despiertan, genéranse a su vez millones de diferencias, conflictos que de una u otra forma el hombre en su constante evolución ha procurado solucionarlos ya sea de la forma más violenta y bárbara a través de medios de autodefensa hasta las formas más civilizadas como el diálogo. Se puede relacionar los diferentes medios utilizados por el hombre para resolver sus conflictos con la evolución de su pensamiento y comportamiento en las diferentes etapas de la historia, así fue como utilizó en principio la venganza privada, la Ley del Talión, hasta llegar a los medios más rápidos, económicos e idóneos, pues de una u otra forma el hombre en sus múltiples facetas sigue el patrón que rige su vida, y en la actualidad el patrón es la facilidad y rapidez para ganarle al factor tiempo. Para responder a ese patrón aparecen los denominados Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) dejando al lado la justicia formal, la cual, en ocasiones, no ofrece una repuesta oportuna a las necesidades de las personas menos favorecidas como se evidenciará principalmente en la comuna cinco de Medellín, foco de esta investigación. Al respecto, la Corte ha dicho: “resulta claro que la justicia estatal formal no siempre es efectiva, en especial cuando no se han previsto recursos judiciales idóneos y suficientes que faciliten la solución pacífica de los conflictos, o cuando la complejidad de los procedimientos o de las condiciones de tiempo, modo y lugar exigidas por el legislador restringen la capacidad de alcanzar el goce efectivo de los derechos cuya protección se busca al acudir a las instancias judiciales. Los mecanismos alternativos de resolución de conflictos no representan una desconfianza hacia la justicia estatal formal, sino un reconocimiento de que procedimientos menos formales y alternativas de justicia autocompositiva complementan las opciones a las cuales pueden acudir las personas para resolver sus disputas. Por ello, mecanismos como la mediación y la conciliación, más que medios para la descongestión judicial, son instrumentos para garantizar el acceso efectivo a la justicia y promover la resolución pacífica de los conflictos1”. La conciliación ha tenido un gran auge en los últimos años, por eso el término conciliación resulta familiar para la mayoría de las personas, pero la Conciliación en Equidad es aún un término desconocido para muchos; se 1 Sentencia C-1195/01 Magistrado Ponente: Dr. Manuel José Cepeda Espinosa

10

desconoce su definición, sus requisitos y hasta la forma de aplicación. Para lograr que el lector se de una idea de los Mecanismos de Solución de Conflictos a partir de la Conciliación en Equidad se presenta en esta investigación una guía conceptual que iniciará describiendo algunos de sus antecedentes históricos, luego se abordará su referente legislativo en Colombia y conceptos de la Corte Constitucional sobre la materia, aspectos formales y procedimentales de la Conciliación en Equidad, complementando con formas de aplicación extractadas de la experiencia de más de 13 años del señor Ignacio de Jesús Balbín Cano, quien aportará al desarrollo de un trabajo de campo realizado en la comuna cinco de Medellín, al igual que otros conciliadores en equidad de la ciudad de Medellín. En enero de 2002 entró en vigencia en Colombia la ley 640 de 2001, “por la cual se modifican normas relativas a la conciliación y se dictan otras disposiciones”, y en ella se dispuso que los conflictos civiles, laborales, administrativos y de familia que sean susceptibles de ser conciliados tendrán que intentar la conciliación extrajudicial como requisito obligatorio para ser llevados a sus respectivas instancias judiciales. La medida, que se creo desde ley 23 de 1.9912 con el ánimo de descongestionar la justicia y se institucionalizó como mecanismo de descongestión con la ley 640 de 20013, ha estado sujeta a diversos estudios por parte de la Corte Constitucional y como resultado de ésto le quitó competencia a los centros de conciliación. Sin embargo, la medida fue declarada exequible en las demás áreas del derecho y en la resolución 0198 del 27 de febrero de 20024 emitida por el antes Ministerio de Justicia y del Derecho, ahora Ministerio del Interior y de Justicia, tras estudiar el reporte del Consejo Superior de la Judicatura relativo al número de procesos ingresados a cada distrito judicial y compararlo con el número de conciliadores habilitados en cada área, se dispuso que la norma entraría en vigencia desde el 31 de marzo de 2002 para las jurisdicciones civil y de familia en 28 distritos judiciales del país. La presente investigación abordará la Conciliación en Equidad tanto de manera teórica como práctica, en un intento por determinar sus posibles fortalezas y debilidades, además de determinar si hay o no aceptación de la Conciliación en Equidad en el campo judicial. Se centrará en la comuna cinco de la ciudad de Medellín, partiendo de la idea de que su implementación implica fuertes impactos en materia de costos, calidad y efectividad de la justicia y que se debe hacer grandes cambios a la legislación si se quiere que este mecanismo funcione adecuadamente, al tiempo que puede incidir en la legitimidad y productividad de la conciliación 2 Ley 23 DE 1991 (marzo 21) Diario Oficial No. 39.752, del 21 de marzo de 1991 Por medio de la cual se crean mecanismos para descongestionar los Despachos Judiciales, y se dictan otras disposiciones 3 Ley 640 DE 2001 (enero 5) Diario Oficial No. 44.303 del 24 de enero de 2001 Por la cual se modifican normas relativas a la conciliación y se dictan otras disposiciones 4 Resolución 0198 del 27 de febrero de 2002, "por la cual se determina la entrada en vigencia de la conciliación extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad para acudir ante las jurisdicciones civil y de familia"

11

como mecanismo de solución de disputas. Por lo que no se pretende transcribir conceptos doctrinarios, ni analizar los mismos, sino que se orienta a plantear una posición práctica y analítica del problema que tome como base la comprensión e interpretación de los contenidos de este medio de solución de conflictos, así se buscarán herramientas que den unidad de criterio a las comunidades, en aras de la aplicación concreta y unificada de la justicia. En términos generales, una de las características principales de esta investigación está dada por el ánimo conciliatorio que tienen que tener las partes, el cual nace de su propia voluntad y no de una disposición legal, como es el caso de los jueces de paz, ésto es lo que la hace tan atractiva para los usuarios. Pero al mismo tiempo se estima que la medida representa una alternativa bastante idónea para una reforma cultural a largo plazo, en virtud de la cual la ciudadanía podrá notar que la única forma de resolver los conflictos no es la vía judicial o la violenta; y mientras que la conciliación se vaya extendiendo y haciéndose conocer, se abrirá para muchos una posibilidad muy benéfica, sin desconocer las falencias que presenta hoy la Conciliación en Equidad, las cuales se detallarán en el desarrollo de esta temática. Las virtudes de la conciliación se verán cuando el gobierno destine el tiempo necesario en la modificación de las actuales normas que la rigen, que acarreará la racionalización de los recursos y la efectividad en la justicia, siempre que se tomen medidas y se dediquen esfuerzos para evitar tal desprestigio y para lograr que, junto con su creciente popularidad, vaya creciendo su legitimidad. De esta manera podrá gestarse un cambio cultural mediante el cual la comunidad y los individuos reformulen sus concepciones antagónicas e intransigentes, propias de las instancias judiciales, para dar pie a una actitud comunicativa y dialéctica en la que pueden surgir soluciones innovadoras y más adecuadas, resultado de una nueva lectura del conflicto. Se tiene la creencia de que la única vía para obtener justicia es acudir a un juez, porque se evidencia que la única posibilidad de imponer una decisión al adversario es por medio de la autoridad del Estado. Según la Corte Constitucional “la conciliación favorece la realización del debido proceso, en la medida que reduce el riesgo de dilaciones injustificadas en la resolución del conflicto. Como lo ha reconocido la jurisprudencia de esta Corporación, el debido proceso involucra, amén de otras prerrogativas ampliamente analizadas, el derecho a recibir una pronta y cumplida justicia y como quiera que la conciliación prejudicial ofrece, precisamente, una oportunidad para resolver el conflicto de manera expedita, rápida y sin dilaciones, desarrolla el mandato establecido por la Carta en su artículo 295”, es por ello que se debe 5 Sentencia C-1195/01 Magistrado Ponente: Dr. Manuel José Cepeda Espinosa

12

hacer un análisis de la actual legislación en materia de Conciliación en Equidad y subsanar los yerros existentes. Así con el tiempo se podrá decir: Existe otro camino, otra clase de solución para nuestra necesidad de justicia: LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD.

13

1. MARCO TEÓRICO

1.1 DATOS HISTÓRICOS DE LA CONCILIACIÓN En la sentencia de Casación del 15 de diciembre de 1948, la Corte Suprema de Justicia hace una referencia de los antecedentes históricos de la conciliación y de su instauración como requisito de procedibilidad en algunos casos. De igual manera, en la sentencia C-893 del 20016, con ponencia de la doctora Clara Inés Vargas Hernández, la Corte Constitucional realiza un recorrido histórico de la figura de la conciliación. De estas jurisprudencias se pueden destacar los siguientes momentos: En Roma, la ley de las XII Tablas daba en uno de sus textos fuerza obligatoria a lo que convinieran las partes al ir a juicio. Suetonio, historiador latino, observa que el mejor monumento erigido por los romanos a la memoria de César fue una columna, al pie de la cual el pueblo acudió durante mucho tiempo a ofrecer sacrificios y votos y a transigir sus controversias.7 El Código Ginebrino se separó de algunos precedentes y admitió el acto de conciliación como voluntario. En él se combate la imposición del acto conciliatorio como medida obligatoria y necesaria a todo litigante, aduciendo que con su obligatoriedad se convierte en un trámite preliminar y necesario, una especie de pasaporte para poder ingresar en el templo de la justicia, pasaporte que se toma como una formalidad del procedimiento sin que ninguno de los litigantes tenga el menor ánimo de transigir sus diferencias. En la legislación portuguesa, el Código Manuelino de 1521 ordenaba acudir a la conciliación como requisito previo antes de presentar la demanda. En España se emitió una instrucción dirigida a los Corregidores el 15 de mayo de 1788, en la que se les ordenaba que evitaran los pleitos, en la medida de lo posible, procurando que las partes se compusieran amistosa y

6 Sentencia C-893 de 2001. COSA JUZGADA CONSTITUCIONAL, ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA POR PARTICULARES, CENTROS DE CONCILIACIÓN EN MATERIA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, Magistrada Ponente: Dra. Clara Inés Vargas Hernández 7 VARÓN PALOMINO, Juan Carlos. Avances de la conciliación extrajudicial civil y comercial, En: Justicia y Desarrollo, Revista No. 6, noviembre de 1998

14

voluntariamente, para lo cual deberían hacer uso aquellos funcionarios de la persuasión y no dando por terminado su intento sino después de emplear todos los medios persuasivos. Igualmente, en las Ordenanzas de Bilbao se prohibía la tramitación de cualquier juicio antes de que los cónsules llamaran a los interesados y propusieran una transacción entre los mismos. Y posteriormente, el 3 de junio de 1821, se expide una ley estableciendo que los alcaldes debían presidir los juicios llamados de conciliación, trámite indispensable para poder iniciar un juicio, imponiéndose como obligatorio, con cuyo carácter pasó a la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855.8 Autorizados autores del siglo XIX, le negaron al Estado la facultad u obligación de procurar la conciliación de los intereses privados, diciendo que nadie puede ser más amante de la paz, del orden y de los intereses de su patrimonio que su propio dueño. En esta corriente se destaca el pensamiento de Bentham quien afirmaba que como la conciliación envuelve una renuncia de derechos a favor de otro, el Estado no puede prohijar un acto por medio del cual una de las partes resulte perjudicada en justicia. La conciliación, afirmaba Bentham, “es un mercado del que más regatea”. Así, estos autores propugnaban por un acto conciliatorio voluntario para los litigantes.9 En Francia, por ejemplo, el Código de Procedimiento Civil de 1806, conservó la institucionalización de la conciliación como procedimiento obligatorio que había sido adoptada a la legislación francesa mediante la Ley del 24 de agosto de 1790. 1.2 LA CONCILIACIÓN 1.2.1 Definición. La conciliación es un mecanismo de solución de conflictos a través del cual, dos o más personas gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con la ayuda de un tercero imparcial y calificado, denominado conciliador10. La conciliación nace de múltiples maneras, puede ser como consecuencia de una relación contractual o surgir a raíz de un

8 JUNCO VARGAS, José Roberto, La conciliación 9 REVISTA JUSTICIA Y DESARROLLO, Tomo VI, “Mecanismos alternativos de solución de conflictos” 10 UPRIMNY YEPES, Rodrigo. Mecanismos Comunitarios de Resolución de Conflictos en Justicia y Desarrollo, Justicia Comunitaria y Resolución de Conflictos

15

conflicto originado en cualquiera otra circunstancia, incluso puede llegar a ser preventiva, cuando con ella se previene una solución judicial.11 La conciliación es un procedimiento con una serie de etapas, a través de las cuales las personas que se encuentran involucradas en un conflicto desistible, transigible o determinado como conciliable por la ley, encuentran la manera de resolverlo a través de un acuerdo satisfactorio para ambas partes. Además de las personas en conflicto, esta figura involucra también a un tercero imparcial llamado conciliador que actúa siempre habilitado por las partes, facilitando el diálogo entre ellas y promoviendo fórmulas de acuerdo que permitan llegar a soluciones satisfactorias para ambas partes. Desde una perspectiva diferente además de ser un procedimiento, la conciliación es un acto jurídico en el cual intervienen sujetos con capacidad jurídica y distintos intereses y en donde su consentimiento y voluntad están dirigidos directamente a dar por terminada una obligación o una relación jurídica, a modificar un acuerdo existente o a crear situaciones o relaciones jurídicas nuevas que beneficien a ambas partes. De esta manera, la visión de la conciliación como institución jurídica la enmarca dentro de una nueva forma de terminación de procesos judiciales que actúa con independencia y autonomía de este trámite y que consiste en intentar ante un tercero imparcial un acuerdo amigable que puede dar por terminadas las diferencias que se presentan. Se constituye así esta figura en un acto jurídico, por medio del cual las partes en conflicto se someten antes de un proceso o en el transcurso de él, a un trámite conciliatorio con la ayuda de un tercero imparcial y calificado que puede ser el juez, otro funcionario publico o un particular a fin de que se llegue a un acuerdo que tendrá los efectos de cosa juzgada y prestará mérito ejecutivo. En general, la conciliación se presenta como una oportunidad que la ley otorga a las partes para que reestablezcan sus ánimos a través de una figura que puede ser de carácter judicial o extrajudicial y a la que voluntariamente se someten a raíz de un conflicto con el fin de darle existencia a un acto, siempre que los derechos sean susceptible de transacción, desistimiento o conciliación. Se concluye que la conciliación es una forma de resolver de manera directa y amistosa los conflictos con la colaboración de un tercero llamado conciliador, dando por terminadas sus diferencias, suscribiendo lo acordado en un acta conciliatoria. 11 web: www.conciliacion.gov.co

16

1.2.2 Estado de los Métodos Alternativos de Solución de Conflictos en Colombia. Uno de los elementos en los que reposa la mayor legitimidad de los estados de derecho modernos es la capacidad estatal de resolver los conflictos surgidos entre particulares. Paralelamente, la finalidad primordial de cualquier sistema legal jurídico es el establecimiento de reglas claras para hallar soluciones justas y equitativas a las disputas. Sin lugar a dudas, la justicia integra y agrupa las principales aristas de legitimidad de la organización política moderna tales como la convivencia pacífica, la credibilidad institucional y los niveles de confianza y crecimiento económico. Por el contrario, la carencia de una justicia eficaz y cumplida se refleja o se traduce principalmente en impunidad o delitos no resueltos y congestión o demora en el trámite de los procesos. Ésto, en últimas, genera una percepción negativa de la institucionalidad judicial del ciudadano y una falta de acceso al sistema formal de resolución de conflictos.12 En Colombia, la violencia y la judicialización de los conflictos se han convertido en las formas predominantes de resolver las controversias. Estos fenómenos se traducen en una preocupante tasa de criminalidad y una ascendente tasa de congestión judicial, para cuya solución los Métodos Alternativos de Solución de Conflictos, MASC13, pueden desempeñar un importante papel. 1.2.3 Principales causas del surgimiento de los MASC 1.2.3.1 La presencia de una cultura de respuesta violenta ante el conflicto. En los últimos años, en Colombia se ha incrementado la tasa de homicidios. En la década del ochenta, tal cifra era de 40 homicidios por cada 100.000 habitantes y en 199614 ascendió a 88 homicidios por cada 100.000 habitantes. Uno de los factores que ha convalidado el ejercicio de la violencia relativa es la baja percepción que los ciudadanos poseen acerca de la justicia. Un reciente estudio de la percepción de usuarios y expertos sobre la justicia realizado por la Fundación FES, refleja que el ciudadano percibe la justicia como corrupta, ineficiente, injusta e insegura. El 96,8% de los 12 http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/jsp/contenido/plantillaFrame.jsp 13 Qué son los MASC? Los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (MASC) son herramientas de administración de justicia diferentes de la justicia formal, que buscan resolver los conflictos amigablemente. Propenden que la relación entre las partes no se deteriore, buscando un mutuo beneficio y una decisión rápida y eficaz, con plenos efectos legales. Dirección de Acceso a la Justicia y los MASC en www.conciliacion.gov.co 14 www.derechoshumanos.gov.co

17

encuestados afirmó creer que los jueces se dejan comprar. El 93% consideró que la posición social del demandante influye en la forma como se presta el servicio en los despachos judiciales. Esta visión negativa de la justicia propicia en algunos casos la utilización de la mal llamada justicia privada y es un elemento que genera perturbación social. 1.2.3.2 La cultura de la judicialización de los conflictos. Una investigación del Ministerio del Interior y de Justicia basada en el sistema de encuesta o reporte de opinión a los jueces, aporta los siguientes elementos acerca del fenómeno de la congestión: en primer lugar, hay un reconocimiento total por los jueces de la existencia de la congestión judicial; y en segundo lugar, subsiste una visión convencional sobre las causas de la congestión judicial atribuida, según esta encuesta, a carencia de recursos técnicos (36%), falta de juzgados (35%) y falta de normas más ágiles (32%).15 En ese mismo sentido, un estudio efectuado por el Instituto Ser sobre congestión judicial arroja resultados preocupantes. En 1994, las diferentes jurisdicciones sumaban más de 2’573.406 procesos acumulados o represados, distribuidos así: jurisdicción laboral 129.797 procesos; jurisdicción contenciosa administrativa 38.176 procesos; jurisdicción penal 608.890 procesos; jurisdicción civil 1’426.834 procesos y jurisdicción de familia 375.777 procesos. A finales de 1997, la congestión total se mantenía, pero había sobrepasado los cuatro millones de procesos.16 En segundo lugar, un análisis de los índices de acumulación de procesos diagnostica que el tiempo requerido para obtener un fallo de primera instancia es demasiado largo. En 1994, según el Ministerio de Justicia y del Derecho, hoy Ministerio del Interior y de Justicia, este tiempo oscilaba entre 3,2 años para un proceso ante un juez penal de circuito y 3,9 años para uno que se ventile ante un juez civil de circuito. Ello implica que para evacuar la totalidad de los más de 4’000.000 de procesos congestionados, tendríamos que cerrar los despachos judiciales por un período superior a los 9 años, y dedicar los jueces exclusivamente a ventilar las controversias litigiosas represadas. En esta instancia, es propicio citar la frase expuesta por el tratadista Devis Echandía17: "Una justicia lenta es una injusticia rápida".

15 Estadísticas extraídas de: Balance de Gestión y resultados 2000-2002, En: Revista “De Acuerdo - Edición especial” No. 6, Centro de Arbitraje y Conciliación, Cámara de Comercio de Bogotá 16 Héctor Vargas Vaca Profesional Especializado Dirección de Acceso a la Justicia, julio de 2004 17 DEVIS ECHANDIA, Hernando. Compendio de Derecho Procesal

18

La congestión de los despachos judiciales evidencia un altísimo volumen de procesos no resueltos atribuible a diversos factores, como la duración de los procesos, la formación procesalista y litigiosa de los abogados y una total ausencia de arreglo directo de las controversias. Sin embargo, no debe responsabilizarse exclusivamente a los jueces de tal situación. Aunque el país posee uno de los mayores índices en Latinoamérica de número de jueces por cada cien mil habitantes, la tasa de la congestión judicial asciende persistentemente debido a que los conflictos crecen en progresión geométrica, mientras que las variables de la oferta del servicio de justicia ascienden en progresión aritmética. Particularmente, la sociedad colombiana se ha visto afectada por una alta tendencia a la litigiosidad, propiciada por factores como un complejo y preocupante nivel de conflictividad ciudadana y la ausencia de una real cultura de autocomposición de las diferencias, fenómenos que han generado una creciente demanda de justicia. 1.2.3.3 El acceso a la justicia y la génesis de los MASC. Las causas expuestas anteriormente generaron obstáculos al acceso de la justicia, problemática que obligó, en su oportunidad, a una redefinición y extensión de las instancias competentes para resolver los conflictos entre los colombianos. Cualquier organización democrática civilizada requiere como imperativo consustancial a su existencia un sistema de resolución de conflictos que dé respuesta efectiva a las controversias surgidas entre los asociados. Al decir de Savater, la consolidación de las vías pacíficas de resolver los conflictos es inevitable, pues de ella depende la vitalidad del colectivo. Es claro que el acceso limitado a la justicia genera una grave negación de los derechos de las personas. En otros términos, en materia de justicia es inadmisible la existencia de sectores de la colectividad marginados de la prestación de este servicio. En Colombia, la falta de acceso obligó en su oportunidad a repensar y ampliar el espectro de resolución de conflictos, modificando el entorno legal tradicional e introduciendo nuevas instituciones jurídicas que tendieran a superar los problemas de acceso al sistema de justicia y a descongestionar los despachos judiciales. La constitución de 1991 invistió a los particulares para administrar justicia, y con ello legitimó la figura de la conciliación consagrada por la ley 23 de 199118 como mecanismo de descongestión.

18 Ley 23 de 1991 (marzo 21) Diario Oficial No. 39.752, del 21 de marzo de 1991 Por medio de la cual se crean mecanismos para descongestionar los Despachos Judiciales, y se dictan otras disposiciones

19

Estos instrumentos, denominados Métodos Alternativos de Solución de Conflictos, se caracterizan por brindar opciones institucionales a la solución de controversias, sin necesidad de sentencias o fallos judiciales. Posteriormente, fue preocupación relevante en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente la creación de instrumentos que coadyuvaran a mejorar el acceso y la cobertura del servicio de justicia. Según el artículo 116 de la Constitución19, la ley puede atribuirles transitoriamente, la función jurisdiccional a particulares que obren como árbitros o conciliadores. Este postulado constitucional fue desarrollado mediante el Decreto Transitorio 2651 de 1991, el cual se convierte en legislación permanente por medio de la aprobación de la Ley 446 199820. Esta reglamentación legal permitió consolidar la utilización de los Métodos Alternativos de Solución de Conflictos como instituciones jurídicas que los ciudadanos tienen a su disposición para solucionar los conflictos, sin necesidad de fallo judicial. Adicionalmente, dichos instrumentos han servido para aliviar la congestión judicial, reducir el costo y demora involucrados en el trámite de los procesos y estimular la participación de la sociedad civil en la solución de conflictos. Al respecto, el Consejo Superior de la Judicatura ha sostenido que "la opción judicial resulta ser una alternativa formal, viable preferiblemente cuando se hayan agotado las instancias extrajudiciales". En la mayoría de los países del mundo existen mecanismos extrajudiciales de solución de conflictos21. En los Estados Unidos, por ejemplo, sólo llegan a juicio entre el 5% y 10% de las demandas; el resto se resuelven por conciliación en la etapa preliminar. En Perú existe la institución de los jueces de paz, personas respetables de la comunidad que el Estado inviste de poder de conciliación y que trabajan ad-honorem. Los jueces de paz22 constituyen el 80% de los funcionarios judiciales de este país y resuelven el 51% de los conflictos que se someten a la justicia, en un promedio de ocho semanas.23 En Colombia, el método alternativo de solución de conflictos de mayor desarrollo es la Conciliación. Un análisis de las estadísticas sobre la 19 Artículo 116. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar. El Congreso ejercerá determinadas funciones judiciales Excepcionalmente la ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo no les será permitido adelantar la instrucción de sumarios ni juzgar delitos. Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley 20 Ley 446 de 1998 (julio 7) Diario Oficial No. 43.335, de 8 de julio de 1998 Por la cual se adoptan como legislación permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Código de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Código Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso a la justicia. 21 REVISTA JUSTICIA Y DESARROLLO, “Mecanismos alternativos de solución de conflictos” 22 CÁRDENAS TORRES, Pablo Enrique, Jueces de Paz 23 Ministerio de Justicia y del Derecho Programa Justicia USAID-MSD Programa de modernización de la dministración de justicia en Colombia. María Cristina Rodríguez y otros, Bogotá, diciembre de 2000

20

efectividad y el auge de esta figura, que recoge el período entre 1991 a 1995, fue expuesto en la publicación gubernamental Justicia para la Gente: fue como "A la rama judicial entraron un promedio de 374.998 asuntos, de los cuales se conciliaron 38.139. Lo que representa el 10,1% de la totalidad. En el caso de las autoridades administrativas (comisarías de familia, inspectores de policía y procuradores delegados), fueron conciliados aproximadamente 41.745 casos de 152.800 que ingresaron, y alcanzaron el 27,3% de efectividad (esta información corresponde a las cinco principales ciudades del país). Finalmente, en cuanto a la conciliación extrajudicial, de casi 78.750 casos recibidos en los 35 centros de conciliación de consultorios jurídicos y 22 centros de cámaras de comercio y gremios, se conciliaron 15.750 aproximadamente, es decir, el 20% de los mismos". Una muestra de las ventajas de la conciliación frente al sistema tradicional de resolución de conflictos la ofrece la exposición de motivos de la Ley 23 de 199124, en cuanto a la justicia laboral y de familia. "En 1988 se presentaron a las inspecciones de trabajo del país un total aproximado de 80.000 solicitudes de conciliación, de las cuales se resolvieron positivamente 60.000, que representaron el 75% del total. En ese mismo año se presentaron sólo 15.000 demandas ante los jueces laborales, la mayoría de las cuales requieren más de un año para ser resueltas. En el campo del derecho de familia ha ocurrido un fenómeno similar. Por ejemplo, en 1989, las defensorías de menores conciliaron 28.058 casos, que representaban el 47% de la totalidad de las solicitudes presentadas a Bienestar Familiar y a los juzgados civiles de menores del país".25 La aplicación de la conciliación se ha delegado, según las normas vigentes, a las personas jurídicas sin ánimo de lucro, las entidades públicas y los consultorios jurídicos de las facultades de derecho del país. El crecimiento de estas instituciones también da muestras del auge de los MASC en Colombia; en los últimos tres años se han quintuplicado los centros existentes desde 1991. No obstante, todavía es mucho lo que debe hacerse por la consolidación y divulgación de estos mecanismos. Es claro que no tendremos derecho a exigir credibilidad en nuestro sistema de resolución de conflictos o sistema de justicia, si primero no concertamos mecanismos que la rodeen de amplio acceso y cobertura. Por ello, una política pública, seria y coherente en materia de justicia, menos retórica y coyuntural y más proactiva y estructural,

24 Ley 23 DE 1991 (marzo 21) Diario Oficial No. 39.752, del 21 de marzo de 1991 Por medio de la cual se crean mecanismos para descongestionar los Despachos Judiciales, y se dictan otras disposiciones 25 El Sistema de Información de la Conciliación está www.conciliacion.gov.co.

21

está en la obligación de consultar la inserción y consolidación de los mencionados Métodos Alternativos de Solución de Conflictos. 1.3 CARACTERIZACIÓN DEL MODELO DE LOS MASC COLOMBIANO Antes de profundizar en este tema, vale la pena distinguir algunos conceptos con el objeto de precisar la noción y los elementos característicos del modelo colombiano de Métodos Alternativos de Solución de Conflictos. Instrumentos de desjudicialización: Tienen como principal finalidad otorgar o adjudicar competencias jurisdiccionales a instituciones administrativas; por ejemplo, a las superintendencias. Herramientas de descongestión: Mecanismos que persiguen disminuir el volumen de procesos que se ventilan en los despachos judiciales o, en otros términos, disminuir la acumulación de negocios en los juzgados. Éstos pueden suponer la contratación de supernumerarios judiciales que evacúen los procesos o el reconocimiento de una bonificación o prima para los funcionarios judiciales por poner al día los despachos. Técnicas de negociación: Son procesos informales de concertación de intereses de sujetos o individuos que se encuentran en posición asimétrica o de confrontación. Medios de solución pacífica de los conflictos: La jurisprudencia constitucional colombiana ha acuñado una definición de los medios de solución pacífica de los conflictos. En materia internacional, "son sistemas que procuran la solución de las controversias entre estados por medios pacíficos, es decir, sin el uso de la fuerza" (C-381 de 199626 de la Corte Constitucional). Métodos alternativos de solución de conflictos: Figuras que tienen por objeto ampliar las vías tradicionales de resolución de conflictos. La Corte Constitucional ha establecido que por medio de las denominadas alternativas para la resolución de los conflictos "se evita a las partes poner en movimiento el aparato judicial del país y se busca, así mismo, que los 26 Sentencia C-381/96 DECLARA EXEQUIBLES la "Convención Para el Arreglo Pacífico de los Conflictos Internacionales", hecha en La Haya el 18 de octubre de 1907, así como su Ley Aprobatoria No. 251 del 29 de diciembre de 1995

22

interesados puedan llegar en forma pacífica y amistosa a solucionar determinadas diferencias".27 Las anteriores definiciones permiten, de forma precisa, diferenciar los denominados MASC de otras figuras que pueden confundirse con esa acepción.28 1.3.1 MASC en los que existe la delegación 1.3.1.1 El Arbitraje. La Ley 446 de 199829 establece que el arbitraje es un mecanismo por medio del cual las partes involucradas en un conflicto defieren su solución a un tribunal arbitral. Sobre el particular, la jurisprudencia constitucional anota: "El arbitramento se origina en un negocio jurídico privado, por virtud de la habilitación de las partes una vez se ha llegado a acuerdo entre las partes. Quien le otorga la facultad de administrar justicia a los particulares en la condición de árbitros, es la misma Constitución Política".30 1.3.1.2 La Amigable Composición. Por medio de este método, la Ley 446 de 199831 establece que dos o más particulares delegan en un tercero, denominado amigable componedor, la facultad de precisar, con fuerza vinculante, el Estado, las partes y la forma de cumplimiento de un negocio jurídico particular. 27 C-037 de 1996 Revisión constitucional del proyecto de ley número 58/94 Senado y 264/95 Cámara, "Estatutaria de la Administración de Justicia" 28 Ministerio del Interior y de Justicia admin_web@mij.gov.co 29 Ley 446 de 1998 (julio 7) Diario Oficial No. 43.335, de 8 de julio de 1998 Por la cual se adoptan como legislación permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Código de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Código Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso a la justicia. 30 (C-431 de 1995) M.P. Hernando Herrera Vergara Declara exequibles los artículos 32 del Decreto 2279 de 1989 y 110 de la Ley 23 de 1991 31 Ley 446 DE 1998 (julio 7) Diario Oficial No. 43.335, de 8 de julio de 1998 Por la cual se adoptan como legislación permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Código de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Código Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso a la justicia.

23

1.3.2 MASC en los que no existe delegación alguna 1.3.2.1 La Conciliación: La norma anota que la conciliación es un mecanismo de resolución de conflictos por medio del cual dos o más personas gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con la ayuda de un tercero imparcial y calificado, denominado conciliador. Al respecto, el máximo tribunal de lo constitucional expresa que la finalidad de la conciliación consiste en el "entendimiento directo con el presunto contrincante, llevándolos a la convicción de que de la confrontación de puntos de vista opuestos se puede seguir una solución de compromiso, sin necesidad de que un tercero decida lo que las partes mismas pueden convenir".32 El concepto de delegación se traduce en una importante consecuencia relacionada con la fuerza vinculante de la actuación del tercero para las partes. En la conciliación, la función del conciliador se concreta específicamente en proponer fórmulas de arreglo para la solución del conflicto. Por tanto, su papel es puramente propositivo para las partes. Mientras que en el arbitraje y la amigable composición, la intervención del tercero se concreta en una decisión, que desde luego es imperativa y por tanto vincula a las partes. En otros términos, el conciliador es un facilitador en la búsqueda de la solución del conflicto; el árbitro y el amigable componedor son sujetos dirimentes del conflicto. 1.4 CLASES DE CONCILIACIÓN 1.4.1 Judicial. La conciliación podrá ser judicial si se realiza dentro de un proceso judicial.

32 C-165 de 1993 Declara EXEQUIBLE el aparte del artículo 101 del Código de Procedimiento Civil que corresponde al numeral 3o. del parágrafo 2o. de la regla 51 del artículo 1o. del Decreto 2282 de 1989, que a la letra dice: "Parágrafo 2o. 3o. Tanto a la parte como al apoderado que no concurran a la audiencia, o se retiren antes de su finalización, se les impondrá multa por valor de cinco a diez salarios mínimos mensuales, excepto en los casos contemplados en el numeral 1..."

24

1.4.2 Extrajudicial. La conciliación es extrajudicial si se realiza antes o por fuera de un proceso judicial. 33 1.4.3 En Derecho. La conciliación extrajudicial se denominará en derecho cuando se realice a través de los conciliadores de centros de conciliación o ante autoridades en cumplimiento de funciones conciliatorias. 1.4.4 En Equidad. La conciliación extrajudicial se denominará en equidad cuando se realice ante conciliadores en equidad. 34

33 VARÓN PALOMINO, Juan Carlos. Avances de la conciliación extrajudicial civil y comercial 34 El artículo 3° de la Ley 640 de 2001 clasificó la conciliación en judicial, si se realiza en el marco de un proceso judicial; extrajudicial, si tiene lugar antes o por fuera de un proceso judicial. La misma disposición subdividió la última, en conciliación en derecho, cuando se realice a través de los conciliadores de centros de conciliación, funcionarios públicos conciliadores o notarios, y en equidad, cuando se realice ante conciliadores en equidad

25

2. CONCILIACIÓN EN EQUIDAD 2.1 RESEÑA HISTÓRICA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD A continuación se hará una breve reseña histórica de las políticas de Conciliación en Equidad que será observada a partir de las tres perspectivas desde las cuales ella ha sido promovida e implantada y de la manera como realiza sus operaciones jurisdiccionales, es decir, desde las políticas de descongestión de despachos judiciales, de complementariedad y de justicia comunitaria. 2.1.1 Política de descongestión de despachos judiciales. Desde la perspectiva estatal, se puede plantear que Colombia sufre una crisis en la administración de justicia que hasta 1991 había sido responsabilidad única del Estado. La característica central de dicha crisis es la gran cantidad de casos no resueltos en los despachos judiciales, “crisis que se manifiesta en la creciente incapacidad en términos de falta de recursos financieros, técnicos, profesionales y organizacionales del sistema judicial para responder al aumento de la demanda de sus servicios35”. La política de Conciliación en Equidad, desde esta perspectiva, permite: • La existencia de un ahorro estatal al reducir la demanda de recursos técnicos, económicos y humanos. • Darle atención a los casos que se encontraban represados por la congestión de los despachos, en la medida en que algunos conflictos que se presentan en las comunidades no serán atendidos por los jueces de la República. • El aumento de la cobertura estatal de resolución de conflictos, pues, sin necesidad de que los casos lleguen a los despachos judiciales, con los

35 ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE CONCILIACIÓN EN EQUIDAD EN COLOMBIA: UNA PROPUESTA Red de Justicia Comunitaria

26

conciliadores en equidad se puede dar solución a dichos conflictos aplicando las normas estatales desde la comunidad. • Da cobertura a la solución de conflictos que ni siquiera llegaban a ser conocidos por el Estado; con ello, adicionalmente, se espera disminuir los índices de impunidad. • Que el Estado mejore en eficacia, pues le da una herramienta a la comunidad para que resuelva sus conflictos de manera rápida, gratuita, sencilla y oportuna. • Que las lógicas de regulación comunitaria sean absorbidas por las estatales; el conciliador en equidad debía ser un líder comunitario, que para ejercer su función en la resolución de conflictos ha de tener claro qué asuntos son desistibles, transigibles y conciliables y los efectos jurídicos del acta de conciliación. • El control indirecto del Estado a la comunidad, es decir, sin que sus funcionarios estén presentes para hacer cumplir las leyes, los líderes comunitarios empiezan a asumir este control social. • Reivindica ante la comunidad su legitimidad, ya que, en alguna medida, invita a los miembros de la comunidad a que le den solución a los asuntos que no estaban teniendo ninguna atención. Como se puede observar, existen ganancias significativas para el Estado con la implementación de la Ley 23 de 1991. Sin embargo, deja de lado la comprensión de las dinámicas de autorregulación comunitaria, la construcción de tejido social y la democratización de la justicia, pues la implementación de la Conciliación en Equidad “no fue producto de una reflexión sobre la conflictividad social o el ascenso de la violencia ciudadana, sino el resultado de la necesidad de agilizar la rutina judicial36”. 2.1.2 Política de complementariedad. Si bien esta política tiene el objetivo de apoyar la descongestión de los despachos judiciales, ampliar la cobertura en la solución de conflictos en las comunidades y facilitar su acceso a la justicia, desarrolla un plan estratégico para implementar la Conciliación en Equidad en las comunidades. Desde esta perspectiva, la figura construye un

36 ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE CONCILIACIÓN EN EQUIDAD EN COLOMBIA: UNA PROPUESTA Red de Justicia Comunitaria

27

puente de interacción entre las comunidades y el Estado, para lo cual asigna recursos técnicos, económicos y administrativos. Dicho plan estratégico tiene en cuenta cuatro componentes: comunitario, jurídico, investigativo y administrativo. El componente comunitario se refiere a una estrategia de participación, información y difusión que permite el posicionamiento del proyecto y la inserción en el imaginario de la comunidad de estas figuras; el componente jurídico genera una nueva cultura sociojurídica en la resolución de los conflictos; el componente investigativo permite el abordaje y la contextualización permanente en las realidades locales, y el componente administrativo permite trazar permanentemente lineamientos organizativos que se requiere para el montaje y el funcionamiento operativo de la figura. Para la implementación de la Conciliación en Equidad en las comunidades, es necesario que exista una estrategia de intervención en la comunidad. En su desarrollo se realizan procesos de divulgación de la figura, se facilita la interiorización de los conceptos y lineamientos jurídicos en la comunidad, se proporciona un equipo multidisciplinario que sirva como orientador del desarrollo de la figura y se realiza un estudio de conflictividad en diferentes zonas, con el fin de ubicar cuáles son las localidades que necesitan el servicio de la Conciliación en Equidad, para lo cual crea los centros de convivencia. Es necesario tener en cuenta que, desde esta perspectiva, se realizan planes de capacitación en Conciliación en Equidad, con los que se pretende instruir a los futuros conciliadores en equidad en herramientas sociales, psicológicas y jurídicas que permiten moverse en sus espacios de liderazgo y participación. Dichas herramientas habilitan al conciliador en equidad para administrar justicia según las políticas estatales, en contraste con las dinámicas comunitarias; es decir, el conciliador en equidad formado en esta perspectiva, debe realizar un híbrido entre las dinámicas de su comunidad y los lineamientos jurídicos estatales para el buen desarrollo de su ejercicio. Esta política posibilita que los conciliadores, elegidos por los tribunales superiores o los jueces de mayor jerarquía de los municipios, como lo dispone la Ley 23 de 1991, sean beneficiarios de un sistema de monitoreo y seguimiento de su labor. Ésto lo hace un grupo interdisciplinario que acompaña su ejercicio con instrumentos técnicos centrados en el trabajo de seguimiento a la construcción de estadísticas.

28

2.1.3 Política de justicia comunitaria. Esta perspectiva se fundamenta en las dinámicas de autorregulación existentes en las comunidades, es decir, en los modos en que dichas comunidades solucionan sus conflictos según sus normas culturales, creencias, imaginarios colectivos, representaciones sociales y concepciones de justicia y de lo justo. Reconoce la diversidad cultural que existe en Colombia, gracias a lo cual un conflicto similar recibe un tratamiento distinto en cada comunidad. Así mismo, asume que un mismo conflicto puede tener diferentes formas de solución en una misma comunidad, porque considera que son cambiantes las circunstancias de los sujetos y el contexto de cada conflicto. La política de justicia comunitaria tiene como objetivo fundamental la democratización de la justicia. Pretende promover la resolución de los conflictos con fundamento en las normas comunitarias y a partir de las distintas soluciones que plantea la comunidad misma. Esta perspectiva considera la construcción de la comunidad como uno de los quehaceres claves del conciliador en equidad. Para ello, el sujeto que participa en esta tarea deberá buscar en su comunidad los siguientes elementos: Lo que ella tenga y reconozca de historia en común, en la cual, muy probablemente, están las raíces del conflicto que el conciliador deberá ayudar a solucionar y para la que puede reconstruir las creencias que en el pasado lo prepararon para solucionar sus conflictos de modo pacífico; la narración común del presente comunitario, con lo cual puede evaluar las diferentes consecuencias del conflicto y, probablemente, las distintas alternativas de solución, con una perspectiva compartida de construcción de futuro mediante la que es posible identificar los elementos de resolución de conflictos que llevan a superar sus causas estructurales y hacen parte de las aspiraciones comunitarias. Vale anotar que la acción del conciliador de ninguna manera rompe con los usos y costumbres de su respectiva comunidad y, al contrario, promueve su visualización, los utiliza para facilitar la solución de conflictos, los consolida como valores comunitarios que generan identidad y pertenencia y dinamiza el cambio de los mismos, cuando dichos usos y costumbres se convierten en parte integrante de la conflictividad social o de las soluciones violentas. 2.2 DEFINICIÓN DE CONCILIACIÓN EN EQUIDAD Es un Mecanismo Alternativo de Resolución de Conflictos autocompositivo, por medio del cual dos o más personas solucionan sus conflictos transigibles, desistibles y conciliables por intermedio de un tercero llamado conciliador en

29

equidad, quien será imparcial y ayudará a construir un acuerdo que quedará consignado en un acta que tiene importantes efectos jurídicos. La Conciliación en Equidad es una figura por medio de la cual las partes involucradas en un conflicto buscan la solución al mismo, con la colaboración de un tercero, denominado “Conciliador en Equidad”, y a diferencia de la mediación, la conciliación si está regulada legalmente y es reconocida como forma alternativa de resolución de conflictos por la Ley 23 de 199137 y la Ley 446 de 199838. El programa de Conciliación en Equidad ha sufrido algunos ajustes con el objeto de generar directrices a nivel macro que permitan a los municipios interesados implementarlo con claridad, autonomía y funcionalidad. Teniendo en cuenta algunas investigaciones adelantadas en relación con el programa donde se detectan fortalezas del mismo, como es el hecho de considerar la Conciliación en Equidad como una herramienta de cambio social, que propende hacia una perspectiva autocompositiva e igualmente el encontrar debilidades tal como la que corresponde a la falta de unificación de criterios conceptuales en los actores que intervienen en la implementación y desarrollo de la figura, se han realizado diversos ajustes a los programas que adelanta el Ministerio y se han elaborado planes nacionales para el programa, definiendo el rol del Ministerio y los compromisos que tiene con la Conciliación en Equidad. De las funciones delegadas por la ley al Ministerio del Interior y de Justicia, está la de dar asistencia técnica y operativa a los conciliadores en equidad, así dentro de las estrategias de la Dirección de Acceso a la Justicia, está la de acompañar los procesos que requieran colaboración, esta acción está dirigida tanto a los procesos apoyados por USAID39 como a todas aquellas iniciativas de los municipios, gobernaciones y sociedad civil. Uno de los ingredientes de las estrategias de participación dentro de los procesos de formación a conciliadores en equidad, es la participación de los funcionarios de la Dirección de Acceso a la Justicia en la capacitación en MASC, Política pública de Acceso a la Justicia, técnicas de conciliación entre otros temas.

37 Ley 23 DE 1991 (marzo 21) Diario Oficial No. 39.752, del 21 de marzo de 1991 Por medio de la cual se crean mecanismos para descongestionar los Despachos Judiciales, y se dictan otras disposiciones 38 Ley 446 DE 1998 (julio 7) Diario Oficial No. 43.335, de 8 de julio de 1998 Por la cual se adoptan como legislación permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Código de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Código Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso a la justicia 39 Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

30

De otra parte, de acuerdo con lo señalado en la Ley 23 de 1991, la Ley 446 de 199840 y el Decreto 200 de 200341 la Conciliación en Equidad corresponde a una política de uso de Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos42. Adicionalmente, el Ministerio del Interior y de Justicia es la máxima autoridad administrativa de los centros de conciliación, los cuales están bajo su control, inspección y vigilancia de acuerdo con lo establecido en el Artículo 18 de la Ley 640 de 2001. 43 2.2.1 Aspectos jurídicos de la Conciliación en Equidad. La Conciliación en Equidad es un mecanismo que tiene plenos efectos jurídicos; cuando las partes logran un acuerdo con respecto a los asuntos conciliados, éstos tienen el carácter de cosa juzgada. Si una de las partes incumple el acuerdo conciliatorio, el acta suscrita presta mérito ejecutivo que se hará efectivo ante la jurisdicción ordinaria, por lo que el juez debe admitir las actas de conciliación. Si en un encuentro conciliatorio se tiene como resultado un no acuerdo, acuerdo parcial o inasistencia, los documentos que se levanten de esa situación por parte del conciliador en equidad no suplen el requisito de procedibilidad al que hace referencia la Ley 640 de 2001, en materia de conciliación extrajudicial en derecho. De acuerdo con el concepto No. 22934 del 26 de diciembre de 2005 del Ministerio del Interior y de Justicia, el legislador colombiano estableció que antes de acudir a determinadas jurisdicciones en algunos procesos judiciales, las personas deberán intentar conciliar su conflicto ante un conciliador extrajudicial en derecho, es decir, solamente ante los conciliadores de los centros de conciliación o funcionarios conciliadores. Así las cosas, la conciliación adelantada ante conciliadores en equidad no cumple el requisito de procedibilidad de la conciliación para acudir a la jurisdicción civil, de familia o administrativa. 40 Ley 446 DE 1998 (julio 7) Por la cual se adoptan como legislación permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Código de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Código Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso a la justicia 41 Decreto número 200 de 2003 (febrero 3), por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgánica del Ministerio del Interior y de Justicia, y se dictan otras disposiciones 42 REVISTA JUSTICIA Y DESARROLLO, “Mecanismos alternativos de solución de conflictos 43 Articulo 18. CONTROL, INSPECCIÓN Y VIGILANCIA. El Ministerio de Justicia y del Derecho tendrá funciones de control, inspección y vigilancia sobre los centros de conciliación y/o arbitraje. Adicionalmente, el Ministerio de Justicia y del Derecho podrá imponer las sanciones a que se refiere el artículo 94 de la Ley 446 de 1998 Corte Constitucional Apartes declarados INEXEQUIBLES y subrayados declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-917-02 de 29 de octubre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra. - Mediante Sentencia C-1257-01 de 29 de noviembre de 2001, Magistrado Ponente Dr. Jaime Córdoba Triviño, la Corte Constitucional se declaró INHIBIDA de fallar sobre este artículo por ineptitud de la demanda

31

Lo anterior es diferente de la validez de un acuerdo conciliatorio ante un conciliador en equidad, que como se afirmó antes, tiene plenos efectos legales. La diferencia radica en que si una persona con un conflicto que exige el requisito de procedibilidad quiere acudir a la Conciliación en Equidad como mecanismo para intentar solucionarlo y no lo logra, deseando interponer posteriormente una demanda judicial deberá acudir ante un conciliador en derecho para volver a intentarlo. En otras palabras, en concepto del Ministerio del Interior y de Justicia, las personas que deseen interponer una demanda judicial que tenga como requisito agotar la conciliación deberán hacerlo solamente ante conciliadores en derecho. Por otra parte y de conformidad con el concepto No. 863 del 16 de enero de 2006 del Ministerio del Interior y de Justicia, los conciliadores en equidad no son competentes para atender conciliaciones en materia de tránsito, toda vez que el Código Nacional de Tránsito solamente se refiere a los conciliadores de los centros de conciliación y la interpretación que hace este Ministerio al respecto incluye a los conciliadores en derecho a que se refiere el artículo 27 de la Ley 640 de 200144 solamente. Es decir, cuando exista un conflicto derivado de un accidente de tránsito, el conciliador autorizado por la Ley para llevar a cabo la audiencia de conciliación es solamente un conciliador en derecho en materia civil los cuales son: conciliadores de los centros de conciliación, delegados regionales y seccionales de la Defensoría del Pueblo, agentes del ministerio público en materia civil (procuradores judiciales administrativos) y ante los notarios. A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, esta conciliación podrá ser adelantada por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales45. 2.2.2 Aspectos de implantación de la Conciliación en Equidad. Las Casas de Justicia y Centros de Convivencia Ciudadana son actores esenciales del Programa de Conciliación en Equidad en su zona de influencia, por lo tanto, debe prestar el apoyo técnico y de acompañamiento a los conciliadores en equidad.46 Dentro de la Casa de Justicia o Centro de Convivencia los conciliadores tendrán un espacio designado por el coordinador y solamente desde este 44 ARTICULO 27. Conciliación Extrajudicial en materia civil. La conciliación extrajudicial en derecho en materias que sean de competencia de los jueces civiles podrá ser adelantada ante los conciliadores de los centros de conciliación, ante los delegados regionales y seccionales de la Defensoría del Pueblo, los agentes del ministerio público en materia civil y ante los notarios. A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, esta conciliación podrá ser adelantada por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales 45 Concepto OFI06-863-DAJ-0500 16 de enero de 2006 “No solamente los conciliadores en equidad no son competentes para atender los asuntos de tránsito, sino también que la Conciliación en Equidad no cumple con el requisito de procedibilidad para interponer la demanda judicial en estos casos” 46 Ministerio de Justicia y del Derecho: Manual de Formación para conciliadores en equidad

32

espacio se puede prestar el servicio de Conciliación en Equidad y entrenamiento para nuevos conciliadores en equidad. No será permitido que los conciliadores en equidad aborden o tengan contacto con los usuarios en los pasillos o zonas aledañas a la Casa o al Centro.47 Las Casas de Justicia y Centros de Convivencia promoverán el uso de la Conciliación en Equidad en escenarios comunitarios de modo que en las instalaciones de la Casa o Centro continúen prestándose la coordinación, apoyo y guarda de actas. El servicio de Conciliación en Equidad que se presta desde Casa de Justicia o Centro de Convivencia no tiene el carácter de institucional y no se puede confundir con el servicio prestado por los Centros de Conciliación autorizados por el Ministerio del Interior y de Justicia donde se inscriben conciliadores en derecho únicamente, por lo tanto debe cambiarse la denominación de “Centro de Conciliación en Equidad” por la de “Programa Nacional de Conciliación en Equidad”. En otras palabras, no existen legalmente “Centros de Conciliación en Equidad” ya que solamente se debe entender centros de conciliación para la figura la conciliación en derecho.48 En las Casas de Justicia, Centros de Convivencia y espacios de atención comunitarios deberá existir un aviso al público informando que los servicios prestados por los conciliadores son gratuitos. Si se tiene conocimiento del cobro de sumas de dinero o emolumentos deberá comunicarse de inmediato a la autoridad judicial que nombró al conciliador en equidad y solicitar su respectiva sanción. Las Casas de Justicia y Centros de Convivencia Ciudadana cuentan con la “Guía para la Implementación y Sostenimiento de los MASC. Cuando la Conciliación en Equidad se realice dentro de una Casa de Justicia o Centro de Convivencia, el Centro de Recepción e Información es el encargado de derivar los casos que serán de conocimiento de los conciliadores en equidad. Por ello, es importante capacitar a los funcionarios que atienden el C.R.I. para que tengan conocimiento de las competencias de dichos conciliadores, evitando hacer remisiones inadecuadas, teniendo presente la prohibición de atender conflictos en tránsito y atender conciliaciones que busquen agotar el requisito de procedibilidad. Tales usuarios deben remitirse exclusivamente a los conciliadores en derecho.49 47 CIRCULAR No. 0001 DE 2006 DE LA DIRECCIÓN DE ACCESO A LA JUSTICIA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA 48 JUNCO VARGAS, José Roberto. La conciliación. 49 Ministerio de Justicia y del Derecho: Manual de Formación para conciliadores en equidad

33

2.3 CARACTERÍSTICAS DE LA CONCILIACIÓN La conciliación como acto de administración de justicia es: Solemne: Por cuanto la ley exige la elaboración de un acta de conciliación con la información mínima establecida en el artículo 1 de la Ley 640 de 200150. Bilateral: Es bilateral porque el acuerdo conciliatorio al que llegan las partes impone obligaciones a cada una de ellas. Onerosa: Generalmente la conciliación conlleva acuerdos y prestaciones patrimoniales para ambas partes o por lo menos para una de ellas. Conmutativa: Porque las obligaciones que surgen del acuerdo conciliatorio son claras, expresas y exigibles; no admite obligaciones aleatorias o imprecisas. De libre discusión: Porque el acuerdo conciliatorio al que llegan las partes es el resultado de discusiones y negociaciones para lograr la solución a la controversia; las partes pueden o no llegar a un acuerdo, el conciliador no puede obligar a las partes a conciliar, las fórmulas de arreglo son de libre discusión y aceptación. 2.3.1 Ventajas de la Conciliación Libertad de acceso: La conciliación es una figura que se fundamenta en la autonomía de la voluntad de las partes, por ello, cualquier ciudadano puede acudir a la conciliación como una alternativa para solucionar sus conflictos, sin desconocer el requisito de procedibilidad al que hace referencia la Ley 640 de 2001. Las personas pueden acudir libremente a un centro de

50 Articulo 1o. Acta de Conciliación. El acta del acuerdo conciliatorio deberá contener lo siguiente: 1. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliación 2. Identificación del Conciliador 3. Identificación de las personas citadas con señalamiento expreso de las que asisten a la audiencia 4. Relación sucinta de las pretensiones motivo de la conciliación 5. El acuerdo logrado por las partes con indicación de la cuantía, modo, tiempo y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas

34

conciliación, ante un funcionario público habilitado por la Ley para conciliar o ante un notario para solicitar una conciliación. Satisfacción: La gran mayoría de las personas que acuden a la conciliación quedan satisfechas con el acuerdo toda vez que el mismo es fruto de su propia voluntad. La mejor solución a un conflicto es aquella que las mismas partes han acordado. Efectividad. Una conciliación tiene plenos efectos legales para las partes. El acta de conciliación se asimila a una sentencia judicial porque el acuerdo hace tránsito a cosa juzgada y el acta presta mérito ejecutivo.51 Ahorro de tiempo: Mediante la conciliación las personas solucionan sus conflictos de una forma más rápida en comparación con la duración de los procesos judiciales en Colombia. La conciliación tiene la duración que las partes establezcan de común acuerdo con el conciliador, por lo general las conciliaciones se desarrollan en una sola audiencia lo que se traduce en una justicia celera. Ahorro de dinero: Teniendo en cuenta que la conciliación es un procedimiento rápido, las partes se ahorran los costos que implica un largo proceso judicial. En la conciliación las partes pueden o no utilizar los servicios de un abogado. Dependiendo de la persona o institución a la que las partes acudan se puede o no cobrar una tarifa para la conciliación que es significativamente menos costosa que un juicio. 52 Control del procedimiento y sus resultados: En la conciliación las partes deben colaborar para construir la solución del conflicto y, por esa razón, las partes controlan el tiempo del procedimiento y sus resultados. La conciliación es una figura eminentemente voluntaria donde las partes son las protagonistas del manejo de la audiencia de conciliación y el acuerdo logrado es resultado de una negociación facilitada por el conciliador. 53 Mejora las relaciones entre las partes: La conciliación no produce ganadores ni perdedores, ya que todas las partes deben ser favorecidas por el acuerdo que se logre, por ello la conciliación facilita la protección y mejora 51 El título es la misma acta de conciliación que presta mérito ejecutivo, la que debe contener los acuerdos logrados que deben ser claros, expresos y exigibles; con ella se acude al juez civil, laboral o contencioso administrativo para el respectivo proceso. Pero con una característica especial, debe ser un acta con constancia de ser la primera copia expedida por el centro de conciliación 52 La conciliación no tiene costo en los centros de conciliación de los consultorios jurídicos, entidades públicas o funcionarios públicos habilitados por la ley para conciliar. Para los centros de conciliación de las personas jurídicas sin ánimo de lucro y notarios, el Gobierno Nacional fijó las tarifas que pueden cobrar por medio del Decreto 024 de 2002 53 Inicialmente la ley 640 estableció que el Ministerio del Interior y de Justicia sería quien se encargaría de vigilar a los conciliadores, sin embargo la Corte Constitucional estableció en la Sentencia C-917 de 2002 que esta facultad dada al Ministerio iba en contra de la independencia de poderes en razón a que los conciliadores realizan funciones jurisdiccionales de manera transitoria y por tal su control será por parte del Consejo Superior de la Judicatura.

35

las relaciones entre las personas porque la solución a su conflicto fue construido entre todos. En la conciliación las partes fortalecen sus lazos sentimentales, de amistad o laborales. Confidencialidad: En la conciliación la información que las partes revelan en la audiencia de conciliación es confidencial o reservada, así, ni el conciliador ni las partes podrán revelar o utilizar dicha información en otros espacios. 54 2.3.2 Falencias de la Conciliación Carencia de criterios unificados sobre principios, contenidos y metodologías de la capacitación a conciliadores, para que pueda ofrecerse de manera homogénea y garantice la calidad y profesionalización de la actividad conciliatoria Esto ha ocasionado que no exista claridad sobre la clase de conciliadores que se desean para administrar justicia en Colombia, y que por ende éstos no estén en la capacidad de influir positivamente en la formación de una cultura pacífica para la resolución de los conflictos de nuestra sociedad. Además, las normas vigentes sobre Conciliación en Equidad permiten que ésta pueda ser adelantada por personas sin educación legal adecuada, o en algunos casos, sin que éstos hayan recibido formación alguna como conciliadores, lo cual profundiza la brecha entre la calidad de la conciliación ante funcionarios y la realizada ante centros de conciliación. Por lo tanto, tampoco contribuyen en la generación de una cultura pacífica para la resolución de conflictos. La cobertura del Programa Nacional de Conciliación y de los conciliadores es reducida en relación con el número de conflictos que se reportan como ingresados a la Rama Jurisdiccional La conciliación extrajudicial en derecho y en equidad, ha sido utilizada marginalmente debido a que la estructura del sistema que plantearon las leyes 23 de 199155 y 446 de 199856 sólo permitía que ésta fuera adelantada 54 REVISTA JUSTICIA Y DESARROLLO, “Mecanismos alternativos de solución de conflictos” 55 LEY 23 DE 1991 (marzo 21) Diario Oficial No. 39.752, del 21 de marzo de 1991 Por medio de la cual se crean mecanismos para descongestionar los Despachos Judiciales, y se dictan otras disposiciones

36

ante instancias públicas, por algunos funcionarios y por unos pocos centros de conciliación privados; éstos últimos con una capacidad reducida de atención, con instalaciones físicas diseñadas para que escasos conciliadores celebren allí sus audiencias y sin sistemas organizados de seguimiento al cumplimiento de los acuerdos y al impacto del servicio que ofrecen. En esta medida, la ciudadanía no ha podido volcarse a resolver sus conflictos a través de la conciliación, además porque la existencia de los centros de conciliación no ha sido suficientemente divulgada. Adicional a ésto se suma la poca credibilidad que tiene la Conciliación en Equidad y las actas de conciliación realizadas en las audiencias por la falta de técnica en su elaboración. Finalmente, esto ha hecho que la estructura del sistema de centros de conciliación haya resultado heterogénea, pues entre los centros que operan se evidencian marcadas diferencias en cuanto a su estructura, recursos, cobertura y calidad de los servicios que ofrecen. Los centros de conciliación no son autosostenibles Los centros de conciliación no cobran por sus servicios una tarifa lo que según los propios centros no asegura su autososteniblidad. Un marco tarifarío apropiado debería atender a la necesidad de cubrir los gastos operacionales del centro, y a la de garantizar el acceso a la administración de justicia, sin obligar a las personas jurídicas que crean los centros a subsidiar su funcionamiento, con el fin de fortalecer la red de centros, la oferta de conciliadores y la utilización masiva de la figura conciliatoria. Además, el Ministerio del Interior y de Justicia no cuenta con las herramientas de inspección, control y vigilancia que aseguren que las tarifas establecidas por esta entidad se verifiquen en la realidad, lo cual disminuye la posibilidad de hacer evaluación y seguimiento de las políticas sobre conciliación. El Estado no cuenta con un sistema de información que le proporcione las bases estadísticas necesarias para evaluar la evolución y los resultados de las políticas sobre conciliación en Colombia De acuerdo con las normas vigentes, los centros de conciliación deben reportar al Ministerio del Interior y de Justicia cada seis (6) meses 56 LEY 446 DE 1998 (julio 7) Diario Oficial No. 43.335, de 8 de julio de 1998 Por la cual se adoptan como legislación permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Código de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Código Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso a la justicia

37

estadísticas sobre su actividad conciliatoria, con el fin de obtener datos sobre el funcionamiento de la conciliación en Colombia que permitan su evaluación y seguimiento. Sin embargo, la debilidad de recursos del Ministerio para realizar inspección de los centros no ha asegurado el cumplimiento de la obligación ni la imposición de la sanción para los incumplidos. La figura conciliatoria no se ha institucionalizado como es debido, entre otras razones, por la falta de divulgación y sensibilización de los operadores de la conciliación y de los usuarios No solamente el sistema de conciliación extrajudicial en derecho y en equidad en Colombia no fue diseñado para tener gran impacto, sino que además nunca se han generado políticas dirigidas expresamente a su divulgación. Ello ha generado desconocimiento en la población de las bondades de la figura, de los lugares a los que se puede acudir para solicitar conciliaciones, de los efectos de la conciliación, del procedimiento, de las normas, etc. 2.4 NORMAS MÁS RELEVANTES Constitución Política de Colombia Ley 23 de 1991 Ley 80 de 1993 Ley 446 de 1998 Decreto Nacional 2511 de 1998 Decreto Nacional 1818 de 1998 Ley 640 de 2001 Resolución 2722 de 2005 Circula No. 0001 de 2006

38

NORMAS RELATIVAS A LA CONCILIACIÓN

Documento Artículo Tema Constitución Política de 1991

Artículo 116,inciso 4.

"Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que determine la ley".

Ley 23 de 1991, se crean mecanismos para descongestionar los Despachos Judiciales

Artículos 18 y 19

Transferencia de competencias a las autoridades de Tránsito.

Artículo 82 LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD Incorporado en el Estatuto de los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos, artículo 86 Decreto 1818 de 1998. Los Tribunales Superiores de Distrito Judicial de Jurisdicción Ordinaria de las ciudades sede de éstos y los jueces primeros del mayor nivel jerárquico en los demás municipios del país, elegirán conciliadores en equidad de listas que presenten para su consideración las organizaciones cívicas de los correspondientes barrios, corregimientos y veredas que la conforman. Inciso 2o. modificado por el artículo106 de la Ley 446 de 1998. El nuevo texto es el siguiente: La selección de los candidatos se hará con la colaboración de la Dirección General de Prevención y Conciliación del Ministerio de Justicia y del Derecho y deberá atender a un proceso de formación de aquellas comunidades que propongan la elección de estos conciliadores.

Artículo 83 Incorporado en el Estatuto de los

39

Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos, artículo 87. El ejercicio de las funciones de conciliador en equidad se realizará en forma gratuita, teniendo en cuenta que el nombramiento constituye especial reconocimiento al ciudadano de connotadas calidades.

Artículo 84 Incorporado en el Estatuto de los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos, artículo 88. Artículo modificado por el artículo107 de la Ley 446 de 1998. El nuevo texto es el siguiente: La Dirección General de Prevención y Conciliación del Ministerio de Justicia y del Derecho, deberá prestar asesoría técnica y operativa a los conciliadores en equidad. PARÁGRAFO. La autoridad judicialnominadora de los conciliadores en equidad, podrá suspenderlos de oficio, a petición de parte o por solicitud de la Dirección General de Prevención y Conciliación del Ministerio de Justicia y del Derecho, temporal o definitivamente en el ejercicio de sus facultades para actuar, cuando incurra en cualquiera de las siguientes causales: 1. Cuando contraviniendo los principios de la Conciliación en Equidad, el conciliador decida sobre la solución del conflicto. 2. Cuando cobre emolumentos por el servicio de la conciliación. 3. Cuando tramite asuntos contrarios a su competencia.

Artículo 85 Los conciliadores en equidad podrán actuar en todas las materias que sean susceptibles de transacción, desistimiento o conciliación.

Artículo 86 Incorporado en el Estatuto de los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos, artículo 90. Artículo modificado por el artículo 108 de la Ley

40

446 de 1998. El nuevo texto es el siguiente: El procedimiento para la Conciliación en Equidad deberá regirse por principios de informalidad y celeridad que orienten a las partes para que logren un arreglo amigable.

Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública

Artículo 68 DE LA SOLUCIÓN DE LAS CONTROVERSIAS CONTRACTUALES

De la Utilización de Mecanismos de Solución Directa de las Controversias Contractuales. Las entidades a que se refiere el artículo del presente Estatuto y los contratistas buscarán solucionar en forma ágil, rápida y directa las diferencias y discrepancias surgidas de la actividad contractual. Para tal efecto, al surgir las diferencias acudirán al empleo de los mecanismos de solución de controversias contractuales previstos en esta ley y a la conciliación, amigable composición y transacción.

Ley 446 de 1998 Por la cual se adoptan como legislación permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991, se modifican algunas del Código de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Código Contencioso Administrativo y se dictan otras disposiciones sobre descongestión, eficiencia y acceso a la justicia

Artículo 65. Asuntos conciliables. Serán conciliables todos los asuntos susceptibles de transacción, desistimiento y aquellos que expresamente determine la ley.

Artículo 81 De la conciliación prejudicial en materia Contencioso Administrativa

Procedibilidad El artículo 61 de la Ley 23 de 1991, quedará así: "Artículo 61. La conciliación administrativa prejudicial sólo tendrá lugar cuando no procediere la vía gubernativa o cuando ésta estuviere agotada. Si no fuere posible acuerdo alguno, el

41

Agente del Ministerio Público firmará el acta en que se dé cuenta de tales circunstancias, declarará cerrada la etapa prejudicial, devolverá a los interesados la documentación aportada y registrará en su despacho la información sobre lo ocurrido. Parágrafo 1o. En caso de que las partes soliciten una nueva audiencia de conciliación, dicha solicitud deberá ser presentada de común acuerdo. Parágrafo 2o. No habrá lugar a conciliación cuando la correspondiente acción haya caducado."

Decreto Nacional 2511 de 1998 Por el cual se reglamenta la conciliación extrajudicial contencioso administrativa y en materia laboral previstas en la Parte III, Título I, capítulos 1, 2 y 3, Secciones 1, 2 y 3 de la Ley 446 de 1998, y en los artículos 19, 21 y 22 del Código Procesal del Trabajo

Artículo 2 De la conciliación extrajudicial contencioso administrativo

Asuntos susceptibles de conciliación. Podrán conciliar, total o parcialmente, las personas jurídicas de derecho público, a través de sus representantes legales o por conducto de apoderado, sobre conflictos de carácter particular y contenido económico de que pueda conocer la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo a través de las acciones previstas en los artículos 85, 86 y 87 del Código Contencioso Administrativo. Parágrafo. En los procesos ejecutivos de que conozca la jurisdicción contenciosa administrativa, la conciliación sólo procederá cuando se hubiere propuesto excepciones de mérito.

Decreto 1818 de 1998 Por medio del cual se expide el Estatuto de los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos.

Artículo 86. Ver Artículo 106 de la Ley 446 de 1998 que modifica el inciso segundo del artículo 82 de la Ley 23 de 1991.

Artículo 87. Ver Artículo 83 Ley 23 de 1991. Artículo 88. Ver Artículo 107 de la Ley 446 de 1998

42

que modifica el artículo 84 de la Ley 23 de 1991.

Artículo 89 Ver Artículo 85 Ley 23 de 1991. Artículo 90. Ver Artículo 108 de la Ley 446 de 1998

que modifica el artículo 86 de la Ley 23 de 1991.

Artículo 91. Ver Artículo 109 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artículo 87 de la Ley 23 de 1991.

Artículo 92. Ver Artículo 110 Ley 446 de 1998. Artículo 93. Ver Artículo 89 Ley 23 de 1991). Ley 640 de 2001 Por la cual se modifican normas relativas a la conciliación y se dictan otras disposiciones

Artículo 23. De la conciliación contencioso administrativa

Conciliación extrajudicial en materia de lo contencioso administrativo. Las conciliaciones extrajudiciales en materia de lo contencioso administrativo sólo podrán ser adelantadas ante los agentes del Ministerio Público asignados a esta jurisdicción

Artículo 24 Aprobación judicial de conciliaciones extrajudiciales en materia de lo contencioso administrativo. Las actas que contengan conciliaciones extrajudiciales en materia de lo contencioso administrativo se remitirán a más tardar dentro de los tres (3) días siguientes al de su celebración, al juez o corporación que fuere competente para conocer de la acción judicial respectiva, a efecto de que imparta su aprobación o desaprobación. El auto aprobatorio no será consultable.

Resolución 2722 de 200557

Deroga la Resolución 745 del 25 de septiembre de 2001 del Ministerio de Justicia y del Derecho.

La Resolución 2722 de 2005 del Ministerio del Interior y de Justicia fue publicada en el Diario Oficial No. 46.412 el 5 de octubre de 2006, “Por la cual se crean los códigos de identificación de los centros de conciliación y/o arbitraje y conciliadores”

57 La Resolución 2722 de 2005 del Ministerio del Interior y de Justicia fue publicada en el Diario Oficial No. 46.412 el 5 de octubre de 2006, “Por la cual se crean los códigos de identificación de los centros de conciliación y/o arbitraje y conciliadores”

43

Artículo 1 Crea el Código de identificación para los centros de conciliación y/o arbitraje, el cual los identificará en lo sucesivo.

Artículo 4 Asignación del código: una vez autorizada la creación del centro de conciliación y/o arbitraje por el Ministerio del Interior y de Justicia, la Dirección de Acceso a la Justicia informará el código de identificación asignado al centro por el Sistema de Información de la Conciliación, de acuerdo con las reglas expuestas en los artículos precedentes.

Artículo 5 Crea el código de identificación de los conciliadores inscritos en los centros de conciliación, el cual los identificará en lo sucesivo

Artículo 7 Procedimiento para la asignación del código de identificación de los conciliadores de centros de conciliación. Los abogados que se encuentren activos en el Registro Nacional de Abogados del Consejo Superior de la Judicatura, que hayan cursado y aprobado el curso de formación de conciliadores en una entidad avalada por el Ministerio del Interior y de Justicia y que cumplan con los requisitos especiales establecidos en el reglamento interno del centro de conciliación ante el cual están interesados en pertenecer a su lista oficial de conciliadores, una vez presentada la solicitud de admisión ante el centro y esta sea aceptada, el centro reportará a los aspirantes al Sistema de Información de la Conciliación, en el cual se confirmará la capacitación en conciliación en una entidad avalada y en caso de cumplir con ello, el centro deberá incluir los datos del conciliador requeridos y el Sistema generará automáticamente el código de identificación de acuerdo a la estructura

44

del Artículo 6 de la Presente Resolución. En caso de no cumplir con los requisitos mencionados, el centro deberá rechazar la solicitud de inscripción. Los centros de conciliación de los consultorios jurídicos de las facultades de derecho de las universidades reportará al Sistema de Información de la Conciliación la lista de los estudiantes conciliadores o judicantes conciliadores. Los primeros deberán haber cumplido con la capacitación a que se refiere el Parágrafo 2 del Artículo 11 de la Ley 640 de 2001 y los segundos, con los requisitos establecidos en el parágrafo 1 del Artículo 11 de la Ley 640 de 2001.

Circular No. 0001 de 2006 Parámetros para la implantación del Programa de Conciliación Equidad

El Ministerio del Interior y de Justicia a través de la Dirección de Acceso a la Justicia, coordina el Programa Nacional Casas de Justicia y Convivencia Ciudadana y el Programa de Conciliación en Equidad. Según lo establece el Decreto 1477 de 2000 dentro de los objetivos del Programa Nacional Casas de Justicia se encuentran: “(…) Crear espacios de acción integral en materia de justicia comunitaria y justicia no formal, implementar metodologías para el uso y la difusión de los Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos”. De otra parte, de acuerdo con lo señalado en la Ley 23 de 1991, la Ley 446 de 1998 y el Decreto 200 de 2003 la Conciliación en Equidad corresponde a una política de uso de Mecanismos Alternativos de solución de conflictos. Adicionalmente, el Ministerio del Interior y de Justicia es la máxima autoridad administrativa de los centros de conciliación, los cuales están bajo su control, inspección y vigilancia de acuerdo con lo establecido en el Artículo 18 de la Ley 640 de 2001.

45

Aspectos jurídicos de la Conciliación en Equidad: La Conciliación en Equidad es un mecanismo que tiene plenos efectos jurídicos, cuando las partes logran un acuerdo con respecto a los asuntos conciliados, estos tienen el carácter de cosa juzgada. Si una de las partes incumple el acuerdo conciliatorio, el acta suscrita presta mérito ejecutivo que se hará efectivo ante la jurisdicción ordinaria, por lo que el juez debe admitir las actas de conciliación. …

46

2.5 CLASES DE CONFLICTOS QUE PUEDE CONOCER UN CONCILIADOR EN EQUIDAD La Conciliación en Equidad es una herramienta para llegar a la solución de muchos conflictos, no de todos. Puede conciliar en asuntos susceptibles de: 2.5.1 Transacción. Lo transigible hace referencia a todo bien material, objeto o derecho valorado en dinero, sobre el cual tenemos la capacidad de disponer, ceder o negociar. Ejemplo: Todos los contratos como la compraventa, el arrendamiento, obras, fijación de cuotas de alimentos o liquidación de sociedad conyugal. 2.5.2 Desistimiento. Es todo asunto susceptible de renunciar o arrepentirse al derecho de iniciar o continuar un proceso jurídico. Ejemplo: Los delitos querellables. 2.5.3 Conciliación. Todos aquellos derechos que la ley expresamente ha dicho que son conciliables especialmente aquellos que no tienen contenido económico. Ejemplo: Separación de cuerpos, cuidado de los hijos, régimen de visitas, convivencia familiar, conflictos vecinales. 2.6 QUIEN PUEDE SER CONCILIADOR EN EQUIDAD El conciliador en equidad es cualquier persona mayor de 18 años, de connotadas calidades, debe ser un ciudadano ejemplar. Especialmente debe ser una persona que le sirva a la comunidad desinteresadamente, que guarde la confidencialidad y tenga la confianza de la comunidad.58 58 Ministerio de Justicia y del Derecho Manual de Formación para conciliadores en Equidad

47

2.6.1 Requisitos para llegar a ser conciliador en equidad Ser postulado por las organizaciones cívicas del barrio, corregimiento o vereda. Obedecer a un proceso de capacitación en resolución de conflictos y Conciliación en Equidad. Contar con la colaboración del Ministerio de Interior y de Justicia para la selección de los candidatos. Ser nombrado por la autoridad jurisdiccional de mayor jerarquía del lugar de domicilio del candidato a conciliador.59 2.6.2 Faltas en las que puede incurrir un conciliador en equidad. Ser conciliador en equidad exige compromiso y responsabilidad, si no cumple con su labor está sujeto a sanciones. Veamos algunas de las cosas que un conciliador no puede hacer: Cobrar sumas de dinero por sus servicios. Esta labor se debe prestar sin costo alguno. Imponer la solución al conflicto. El conciliador es un tercero que no toma la decisión, él es un colaborador en la construcción del acuerdo, las partes son los jueces de su propio conflicto de ahí el carácter autocompositivo de éste MASC. Tramitar asuntos contrarios a su competencia. El conciliador solo puede intervenir en aquellos asuntos que son transigibles, desistibles y conciliables.60

59 JUNCO VARGAS, José Roberto, La conciliación 60 Ministerio de Justicia y del Derecho Manual de Formación para conciliadores en Equidad

48

2.6.3 Inhabilidades, incompatibilidades y faltas gravísimas en las que puede incurrir un conciliador. Ley 270 de 1996 (Marzo 7) Estatutaria de la Administración de Justicia. Articulo 13. Del ejercicio de la función jurisdiccional por otras autoridades y por particulares. Ejercen función jurisdiccional de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política: 3. Los particulares actuando como conciliadores o árbitros habilitados por las partes, en asuntos susceptibles de transacción, de conformidad con los procedimientos señalados en la ley. Tratándose de arbitraje, las leyes especiales de cada materia establecerán las reglas del proceso, sin perjuicio de que los particulares puedan acordarlas. Los árbitros, según lo determine la ley, podrán proferir sus fallos en derecho o en equidad. Articulo 150. Inhabilidades para ejercer cargos en la rama judicial. No podrá ser nombrado para ejercer cargos en la Rama Judicial: 1. Quien se halle en interdicción judicial. 2. Quien padezca alguna afección mental que comprometa la capacidad necesaria para el desempeño del cargo, debidamente comprobada por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. 3. Quien se encuentre bajo medida de aseguramiento que implique la privación de la libertad sin derecho a la libertad provisional. 4. Quien esté suspendido o haya sido excluido de la profesión de abogado. En este último caso, mientras obtiene su rehabilitación. 5. Quien haya sido destituido de cualquier cargo público. 6. Quien haya sido declarado responsable de la comisión de cualquier hecho punible, excepto por delitos políticos o culposos. 7. El que habitualmente ingiera bebidas alcohólicas y el que consuma drogas o sustancias no autorizadas o tenga trastornos graves de conducta, de forma tal que puedan afectar el servicio. PARAGRAFO. Los nombramientos que se hagan en contravención de lo dispuesto en el presente artículo y aquéllos respecto de los cuales surgiere inhabilidad en forma sobreviniente, serán declarados insubsistentes mediante providencia motivada, aunque el funcionario o empleado se encuentre escalafonado en la carrera judicial. Articulo 151. Incompatibilidades para ejercer cargos en la rama judicial. Además de las provisiones de la Constitución Política, el ejercicio de cargos en la Rama Judicial es incompatible con: 1. El desempeño de cualquier otro cargo retribuido, o de elección popular o representación política; los de árbitro, conciliador o amigable componedor, salvo que cumpla estas funciones en razón de su cargo; de albacea, curador dativo y, en general, los de auxiliar de la justicia. 2. La condición de miembro activó de la fuerza pública.

49

3. La calidad de comerciante y el ejercicio de funciones de dirección o fiscalización en sociedades, salvo las excepciones legales. 4. La gestión profesional de negocios y el ejercicio de la abogacía o de cualquier otra profesión u oficio. 5. El desempeño de ministerio en cualquier culto religioso. PARAGRAFO 1º. Estas prohibiciones se extienden a quienes se hallen en uso de licencia. PARAGRAFO 2º. Los funcionarios y empleados de la Rama Judicial podrán ejercer la docencia universitaria en materias jurídicas hasta por cinco horas semanales siempre que no se perjudique el normal funcionamiento del despacho judicial. Igualmente, con las mismas limitaciones, puede realizar labor de investigación jurídica e intervenir a título personal en congresos y conferencias. PARAGRAFO 3º. Las inhabilidades e incompatibilidades comprendidas en los artículos 150 y 151 se aplicarán a los actuales funcionarios y empleados de la Rama Judicial. Ley 640 de 2001 (enero 5) por la cual se modifican normas relativas a la conciliación y se dictan otras disposiciones. Artículo 17. Inhabilidad especial. El conciliador no podrá actuar como árbitro, asesor o apoderado de una de las partes intervinientes en la conciliación en cualquier proceso judicial o arbitral durante un (1) año a partir de la expiración del término previsto para la misma. Esta prohibición será permanente en la causa en que haya intervenido como conciliador. Los centros de conciliación no podrán intervenir en casos en los cuales se encuentren directamente interesados los centros o sus funcionarios. Ley 734 de 2002 (febrero 5) Diario Oficial No 44.708, de 13 de febrero de 2002. Por la cual se expide el Código Disciplinario Único. Artículo 55. Sujetos y faltas gravísimas. Los sujetos disciplinables por este título sólo responderán de las faltas gravísimas aquí descritas. Son faltas gravísimas las siguientes conductas: PARÁGRAFO 2o. Los árbitros y conciliadores quedarán sometidos además al régimen de faltas, deberes, prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses de los funcionarios judiciales en lo que sea compatible con su naturaleza particular. Las sanciones a imponer serán las consagradas para los funcionarios judiciales acorde con la jerarquía de la función que le competía al juez o magistrado desplazado.

50

2.6.4 Sanciones en el evento en que incurra en las anteriores faltas. La autoridad judicial que nombró al conciliador puede suspender su nombramiento temporal o totalmente, de acuerdo con la gravedad de la falta. Otra sanción de corte comunitario ésta relacionada con el reproche que se haga a la actividad del conciliador por el manejo irresponsable de su labor. 2.6.5 Cualidades que debe tener un buen conciliador. Un buen conciliador debe reunir tres aspectos para el desempeño de su labor: Valores, conocimientos y habilidades. Por su propio carácter tiene la posibilidad de ayudar a los otros a solucionar los problemas o de intervenir para buscar la solución; la capacitación le brinda herramientas fundamentales para desempeñarse, pero es en la práctica donde el conciliador desarrolla un perfil o estilo personal. Algunas cualidades importantes: Ser imparcial Saber escuchar Saber preguntar Identificar el problema, intereses y posiciones Ser creativo para la construcción del acuerdo Evitar juicios y opiniones Manejar los inconvenientes que se presenten en la audiencia Buscar la confianza y sinceridad de las partes 2.6.6 Acta de Conciliación en Equidad. Es un documento en el que se consignan los datos de las partes, los hechos que dieron lugar al conflicto, el acuerdo al que llegaron, la firma de los que intervinieron incluyendo la del conciliador. En el evento en que las partes no lleguen a un acuerdo se levantará un acta que así conste, del mismo modo se dejará constancia cuando una de ellas no acuda a la audiencia. 2.6.6.1 Efectos jurídicos del acta de conciliación. La Conciliación en Equidad tiene los mismos efectos jurídicos que el fallo de un juez, efectos de cosa juzgada, o sea que el conflicto sobre el que hubo acuerdo firmado en el acta, no puede volver a ventilarse nuevamente, ni ante otra instancia. Y presta mérito ejecutivo, es decir, que en caso de incumplimiento se puede llevar el acta ante un juez para que la haga cumplir.

51

El acta tiene dos efectos jurídicos muy importantes: PRESTA MÉRITO EJECUTIVO Esto quiere decir que ante el incumplimiento del acuerdo por una de las partes, el acta se puede hacer cumplir por vía judicial: Para que el acuerdo tenga esta vocación se requiere que quede en el acta consignado de manera clara, expresa y exigible. HACE TRÁNSITO A COSA JUZGADA Los acuerdos a los que llegaron, no pueden ser modificados por una de las partes unilateralmente y menos por terceras personas, impide plantear el mismo asunto ante una autoridad administrativa o judicial competente. 2.6.7 Metas de la Conciliación en Equidad. La Conciliación debe ser parte permanente de la operación de cada Casa de Justicia. Los Conciliadores en Equidad deben contar con apoyo técnico permanente. Las autoridades locales y nacionales promoverán activamente el Programa de Conciliación en Equidad. Facilitar la creación de un sistema de información en Conciliación en Equidad. Estimular a nivel nacional una política pública para el fortalecimiento de la Conciliación en Equidad. Los diferentes operadores de Justicia deben reconocer y apoyar la Conciliación en Equidad Promulgar y divulgar una política pública para la Conciliación en Equidad. Lograr el reconocimiento y apoyo de las autoridades judiciales a las figuras de los MASC. 61

61 Ministerio de Justicia y del Derecho Manual de Formación para conciliadores en Equidad

52

3. CÓMO RESPONDEN A LA DINÁMICA DE LA CONCILIACIÓN EN EQUIDAD LOS HABITANTES DE LA COMUNA CINCO

Desde el año 1993, en la comuna cinco de Medellín, funciona el Programa Nacional de Conciliación en Equidad de la Inspección Quinta de Policía, ubicado en el Mascerca de Castilla. A partir del 9 de junio del mismo año, fue nombrado como Conciliador en Equidad por el Tribunal Superior de Medellín el señor Ignacio de Jesús Balbín Cano para un período indefinido. El señor Balbín fue postulado por la comunidad, de la que ha sido líder comunitario hace más de 40 años y a la que ha aportado todo su conocimiento y experiencia ganándose el respeto y el aprecio de todos. Fue capacitado por la Universidad de Antioquia y la Universidad Autónoma Latinoamericana y desde su nombramiento ha trabajado incansablemente, no sólo en su comuna, si no en otras, por el Programa Nacional de Conciliación en Equidad. De acuerdo a la información suministrada por señor Balbín, el Programa Nacional de Conciliación en Equidad de la Inspección Quinta de Policía en sus inicios fue de gran acogida entre la comunidad, quien lo utilizó de forma constante durante casi tres años. A partir de 1996 baja la demanda de sus servicios dado los conflictos entre diferentes grupos armados de la zona y el incremento de la violencia originada por la delincuencia común, lo que atemorizó a los habitantes que consultaban el servicio del programa de conciliación de la comuna cinco. Es de anotar que en la comuna cinco de Medellín existen otros 10 conciliadores capacitados recientemente, tres de ellos: Carmen Rosa Jaramillo Henao, Maria Josefina Granda Montoya y Miguel Ángel Uribe prestan sus servicios en Castilla, al igual que el señor Balbín; cinco de ellos, Blanca Sorelli Bedoya de Quintero, Clara Maria Suaza, José Hernando López Otero, Martha Nolba García, John de Jesús Bustamante prestan sus servicios en Boyacá y Las Brisas y finalmente una conciliadora, Yolanda Díaz Quiroga, presta sus servicios en el barrio Francisco Antonio Zea. Según el señor Balbín, durante los 13 años de funcionamiento del Programa Nacional de Conciliación de la comuna cinco se ha atendido un total aproximado de 11.000 conciliaciones; más de 40.000 personas se han beneficiado de este servicio gratuito.

53

De acuerdo con la investigación realizada en la comuna cinco, se evidencia que del total de conciliaciones realizadas un 47% ha cumplido el acuerdo conciliatorio; el 31% no ha cumplido el acuerdo; el 19% ha cumplido parcialmente y tan solo un 3% le ha pedido a su contraparte renunciar al acuerdo. Además el 90% de la población encuestada manifiesta estar conforme con el acuerdo conciliatorio logrado en la audiencia y el 8% manifiesta no estar tan satisfecho. Entre los asuntos que con mayor frecuencia son consultados están: deudas de arrendamientos y pago de servicios públicos, constituyendo el 84% de las consultas realizadas al programa de conciliación en la comuna cinco; en menor proporción se encuentran también casos de deudas de mutuo (préstamos de dinero y deudas de víveres en tiendas de la comunidad), incumplimiento de contratos de compraventa (vehículos, mercancías), incumplimiento de contratos de ejecución de obras (arreglo casas, reparación electrodomésticos, elaboración de clóset y otros objetos de madera), pago de topes. Entre los asuntos menos consultados están: desacuerdos vecinales, pago de bodegaje, incumplimiento de contratos comerciales (en la renovación de contratos de arrendamiento), otros como entrega de llaves, entrega de la casa o el apartamento arrendados, entrega documentos de traspaso carro, fraude en servicios públicos, pago de mejoras, contaminación ambiental. Los usuarios que utilizan los servicios del Programa Nacional de Conciliación son en su mayoría amas de casa, obreros, comerciantes, independientes y profesionales.62 Como ya se mencionó anteriormente, el Programa Nacional de Conciliación en Equidad de la Inspección Quinta de Policía de la comuna cinco, presta sus servicios en el Mascerca de Castilla, donde funcionan además, las Casas de Gobierno.63 Los MASCERCAS64 y Casas de Gobierno constituyen sedes e instancias de la Administración Municipal que tienen como propósito una mayor cercanía a la comunidad y una atención a la ciudadanía de manera más ágil y desconcentrada. Además de prestar mejor atención, se trata es de posicionar estos lugares pensados para descentralizar el servicio de orientación e información a la ciudadanía y volverlos referentes cotidianos para la gente. Actualmente, la Administración Municipal tiene en funcionamiento los MASCERCA ubicados en zonas estratégicas de la ciudad (Castilla, Buenos Aires, La Floresta, El Poblado, Belén y Guayabal), y LAS CASAS DE 62 Centro de Conciliación en Equidad de la Inspección Quinta de Policía. Señor Ignacio Balbín Cano 63 http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/S_usted/mascercacgob.jsp Página 879 64 MASCERCA: Centros Regionales Comunitarios de Atención Administrativa

54

GOBIERNO ubicadas en los corregimientos de Altavista, San Antonio de Prado, Palmitas, Santa Elena y San Cristóbal. Los 6 MASCERCA y las 5 Casas de Gobierno cuentan con operadores de turno, también cuentan con profesionales en psicología que ofrecen consulta, asesoría y tratamiento individual o familiar de manera gratuita.

55

4. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO ACTUAL Los siguientes pasos suelen ser los mas frecuentes en la Conciliación en Equidad: (Ver: Figura 1: Procedimiento conciliatorio65) El acta de conciliación debe contener: - La fecha y lugar de la reunión - El nombre de las partes que tienen el problema - El nombre del conciliador en equidad - El asunto que se esta solucionando - El arreglo establecido por las partes - La manera de cumplir los aspectos acordados - Los efectos del Acta de Conciliación - Las firmas de las partes y del conciliador en equidad Para el desarrollo de la Conciliación en Equidad, el conciliador en equidad recibe una solicitud o petición por una o ambas partes para que intervenga en la solución de su conflicto y analiza el caso para establecer si es o no de su competencia, por lo cual debe tener un pleno conocimiento de qué asuntos son desistibles, transigibles y conciliables. Si el asunto es de su competencia, el conciliador hace la fijación de la fecha para la audiencia de conciliación y cita a las partes para realizarla; en ella, les informa cómo se realiza la audiencia y los efectos jurídicos del acta; igualmente, pone en su conocimiento las consecuencias que puede traer un incumplimiento de dicha acta. Se explica a las personas presentes cuál es el papel del conciliador, quien no decide la solución del problema sino que actúa de manera imparcial y motiva a las partes para que lo solucionen ellas mismas. Luego, se señalan las ventajas de la Conciliación en Equidad como un mecanismo de solución de conflictos oportuno, económico y rápido. Desde el inicio de la audiencia de conciliación se establecen unas reglas de juego para el desarrollo de la misma: respeto mutuo y al conciliador, y la posibilidad de buscar soluciones al conflicto, pues esa es la labor que se debe realizar.

65 CUADERNOS DE LA ESCUELA NACIONAL DE JUSTICIA COMUNITARIA: Análisis de las políticas de Conciliación en Equidad en Colombia. Red de Justicia Comunitaria - Bogotá - 2005-11- 15

56

Figura 4-1 Procedimiento conciliatorio El conciliador le da la palabra a las partes para identificar intereses en común y establecer las posibles soluciones –y puede dar alternativas–; finalmente, se establecen los acuerdos y se levanta el acta de conciliación suscrita por las partes implicadas y el conciliador; se debe consignar, así mismo, el asunto de la audiencia, los acuerdos establecidos y los efectos del acta. Las diferentes etapas buscan cumplir con los requisitos propuestos por la política estatal.

Solicitud de conciliación

Citación

Audiencia

Inasistencia No Acuerdo Acuerdo

Si Justificación

Nueva audiencia de conciliación

Constancia Firma Acta No Justificación

Constancia

Una de las partes o ambas solicitan la conciliación.

Las partes se reúnen. El conciliador informa el procedimiento de la audiencia y los efectos del acta. Se intenta resolver el conflicto siguiendo el procedimiento.

Plazo de 3 días para justificar la inasistencia a partir de la fecha en que debió realizarse la audiencia de conciliación.

57

La etapa de cierre tiene como objetivo que las partes reconozcan la importancia de haber llegado a unos acuerdos y evaluar el proceso; esta etapa se convierte en el recurso natural de difusión de la figura, en ella se insiste en las ventajas de la eficiencia y la eficacia de la Conciliación en Equidad. Durante la audiencia de conciliación se debe construir una narración del contexto sociocultural en el cual ocurre el conflicto. Esto permitirá que se puedan identificar los usos, costumbres y creencias de la comunidad y las normas comunitarias aplicables. A partir de ahí, se miden las consecuencias que ha traído el conflicto para la comunidad. Eso permitirá identificar qué relaciones sociales se deben reparar mediante la Conciliación en Equidad. Una vez se establece la historia del conflicto, con las consecuencias que trae, y se identifican las relaciones sociales que hay que reparar, se procede a crear, inventar o construir un menú de opciones de solución producto de la participación de la comunidad. Las partes y la comunidad, acompañadas por el conciliador, escogerán la opción que consideren más acertada y útil. La decisión que se tome puede crear una nueva norma comunitaria que, si bien parte de los usos, costumbres y tradiciones, reconstruye permanentemente las coordenadas que hacen posible la convivencia pacífica. En este proceso se construye un principio de legitimidad: la comunidad toma sus propias decisiones y realiza sus procesos de autorregulación que, aunque impregnados de discursos y lineamientos ajenos a sus dinámicas propias, no quebrantan el núcleo central de sus creencias, costumbres y valores propios. En tanto el conflicto que afectó a la comunidad es asumido por ella y es ella, como actor social colectivo, la que busca y aprueba las soluciones, existirá un compromiso de cumplimiento de parte de cada uno de los implicados. Cada persona que participó en el proceso de conciliación ejercerá un nivel de coerción sobre sí misma y sobre los demás participantes, con lo cual cada individuo aporta a un sistema de regulación social que nace en el seno de la comunidad. El principio de legalidad de la Conciliación en Equidad, tiene como objetivo estar dentro de la ley, en la medida que asume el respeto y garantía de los derechos humanos como límite de la operación jurisdiccional. Este límite no se puede romper en ninguno de los acuerdos establecidos, los derechos fundamentales son concebidos como un estándar universal que deben respetar todas la culturas, sin que se llegue a contemplar las diferencias que

58

existen entre éstas, pues se espera que estos derechos sean reconocidos a todos los individuos, independientemente del contexto al que pertenezcan66.

66 Análisis de las Políticas de Conciliación en Equidad en Colombia: Una Propuesta de la Red de Justicia Comunitaria 2005

59

5. ESTADÍSTICAS En este trabajo se utilizaron métodos de muestreo probabilísticos, que son aquellos que se basan en el principio de equidad probabilística. Es decir, aquellos en los que todos los individuos tienen la misma probabilidad de ser elegidos para formar parte de una muestra y, consiguientemente, todas las posibles muestras de tamaño “n” tienen la misma probabilidad de ser elegidas. Sólo estos métodos de muestreo probabilísticos nos aseguran la representatividad de la muestra extraída y son los más recomendables. De acuerdo a lo anterior, se utilizó el Muestreo aleatorio por conglomerados67, ya que los métodos de muestreo no probabilísticos no garantizan la representatividad de la muestra y por lo tanto no permiten realizar estimaciones inferenciales sobre la población. Aunque dentro de los métodos de muestreo probabilísticos más utilizados en investigación encontramos varios tipos, el método que se utilizó fue el Muestreo aleatorio por conglomerados: El muestreo por conglomerados consiste en seleccionar aleatoriamente un cierto número de conglomerados (el necesario para alcanzar el tamaño muestral establecido) y en investigar después todos los elementos pertenecientes a los conglomerados elegidos. Para esta investigación se tuvo en cuenta a la población de la comuna cinco, Zona Nor-occidental de Medellín, constituida por jóvenes, mujeres, hombres y líderes sociales de los diferentes estratos económicos. Para conformar los grupos de entrevistados se utilizaron varias técnicas: contactos personales en los grupos focales, contactos con organizaciones comunitarias, llamadas telefónicas, medios electrónicos, entre otros. Los grupos focales se organizaron de tal manera que se garantizó la participación tanto de personas que hacen parte de las organizaciones existentes tales como: grupos juveniles, organizaciones de mujeres, asociaciones de padres de familia, entre otras y personas de la población no organizada, las cuales fueron invitadas a través de colegios, iglesias, acciones comunales, entre otras. En total se realizaron 5 grupos focales con

67 En el muestreo por conglomerados la unidad muestral es un grupo de elementos de la población que forman una unidad, a la que llamamos conglomerado. Las unidades hospitalarias, los departamentos universitarios, una caja de determinado producto, etc., son conglomerados naturales. En otras ocasiones se pueden utilizar conglomerados no naturales como, por ejemplo, las urnas electorales. Cuando los conglomerados son áreas geográficas suele hablarse de "muestreo por áreas"

60

un máximo de 15 personas por grupo; al realizar la encuesta se agruparon las personas por edades. Una vez realizada la encuesta, la muestra se distribuyó por sexo y edades, creando varias categorías generales. Del gráfico se puede extractar que la mayor proporción del personal encuestado se ubica en la categoría de sexo femenino, lo cual coincide aproximadamente con la proporción general de los habitantes de la comuna cinco de Medellín que es del 50,68% del total. De acuerdo al plan maestro realizado por la Universidad de Antioquia, este es el comportamiento histórico de los habitantes de la comuna cinco en el Municipio de Medellín68 5.1 GRUPOS POBLACIONALES DE LA COMUNA CINCO DE MEDELLÍN

GRUPO DE EDAD

NÚMERO TOTAL DE HABITANTES COMUNA CINCO DE MEDELLÍN

Hombres Mujeres Total

Menor de 4 Años 7.700 5.101 12.801

De 5 a 19 años 17.497 19.548 37.045

De 20 a 49 años 29.894 34.932 64.826

50 años y más 10.695 8.020 18.715TOTAL 65.786 67.601 133.387 68 Plan Maestro Grupos Poblacionales de Medellín Universidad de Antioquia. Diciembre 31 de 2005

61

El número total de habitantes de la comuna cinco de Medellín es de 133.38769 y el porcentaje a tener en cuenta en la encuesta es del 20% del total de la población, es decir, 26.677 habitantes entre hombres y mujeres, de los cuales 13.157 representa el 20% de la población masculina y 13.520 corresponde al 20% de la población femenina de los encuestados en total, conservándose la proporción de la población, la cual esta conformada por un 49,32 % de habitantes masculinos y un 50,68 % de habitantes femeninos de los 133.387 en total que hacen parte de la comuna cinco de Medellín.

64 FUENTE: Universidad de Antioquia. Diciembre 31 de 2005

NÚMERO TOTAL DE HABITANTES COMUNA 5 DE MEDELLÍN

10.695

7.700

17.497

29.894

65.786

5.101

19.548

34.932

8.020

67.601

Menor de 4 Años

De 5 a 19

De 20 a 49

50 y más COMUNA 5Mujeres

COMUNA 5Hombres

TOTAL

62

Mujeres

5.101

19.548

34.932

8.020

Menor de 4Años

De 5 a 19

De 20 a 49

50 y mas

Mujeres

Hombres

7.700

17.497

29.894

10.695

Menor de 4 Años

De 5 a 19

De 20 a 49

50 y mas

Hombres

Entre los habitantes de la comuna cinco de Medellín, mayores de 50 años encontramos que la proporción de habitantes masculinos es mayor que la del femenino, con unos valores de 10.695 y 8.020 respectivamente. La mayor proporción de habitantes para las edades de 20 a 49 años se encontró en la población femenina con un total de 34.932, mientras que para la población masculina se encontró un total de 29.894. Le siguen en su orden los habitantes de 5 a 19 años de edad, en la cual las mujeres también tienen mayor proporción con un total de 19.548, en este rango de edad los hombres son 17.497 habitantes. Entre los habitantes de la comuna cinco de Medellín, menores de 4 años encontramos que la proporción de habitantes masculinos es mayor que la del femenino, con unos valores de 7.700 y 5.101 respectivamente, este rango de edad no se tuvo en cuenta en la investigación, dada su limitada capacidad de entendimiento.

63

5.2 ENCUESTA Con el fin de conocer cómo responden a la dinámica de la Conciliación en Equidad los habitantes de la comuna cinco y recomendar unas ideas de mejoramiento que ayuden al Programa Nacional de Conciliación en Equidad a optimizar sus funciones y así mismo ofrecer a la comunidad un servicio de calidad, se ha realizado una encuesta sectorizada por grupos focales, la cual contiene preguntas que nos ayudaron a establecer el nivel de satisfacción que tienen como usuarios los habitantes de la zona Nor-occidental de Medellín. En el anexo 4 se puede observar el diseño final de la encuesta aplicada a los elementos muestrales seleccionados en el Programa Nacional de Conciliación en Equidad de la comuna cinco de Medellín. A continuación se detallan las preguntas del cuestionario aplicado a la comunidad, a las cuales se les ha dado un orden al azar. Éste contiene además los porcentajes de las respuestas ¿Ha tenido que acudir ante el Programa Nacional de Conciliación en Equidad en búsqueda de solución para un caso? Si 61% 16.273No 39% 10.404Total 100% 26.677¿Por cual medio conoció el Programa Nacional de Conciliación? Por invitación de un centro de conciliación 25% 6.669Por referencia de un amigo 22% 5.869Por publicidad del centro de conciliación 11% 2.934Por otro medio ¿Cual? 42% 11.204Total 100% 26.677¿Cual es su interés en una conciliación? Solucionar el conflicto 78% 20.808Llamar la atención del incumplido 8% 2.134No le interesa la conciliación 14% 3.735Total 100% 26.677Casos que usted ha consultado en los centros de Conciliación en Equidad: Conflictos familiares 0,00% 0Contaminación ambiental, ruidos molestos u otros 0,50% 133Deudas de mutuo (préstamos de dinero y 2,00% 534

64

deudas de víveres en tiendas de la comunidad) Desacuerdos vecinales o conflictos entre los habitantes de unidades residenciales por el incumplimiento de los reglamentos de la propiedad horizontal 0,10% 27Deudas de arrendamientos y pago de servicios públicos 84,00% 22.409Incumplimiento de contratos de compraventa (vehículos, mercancías) 2,00% 534Incumplimiento de contratos comerciales (en la renovación de contratos de arrendamiento) 0,20% 53Incumplimiento de contratos de ejecución de obra (arreglo casas, reparación electrodomésticos) 3,00% 800Problemas de conducta de los hijos 0,30% 80Violencia contra la mujer, ancianos, adolescentes, niños (as) 0,00% 0Pago de bodegaje 1,00% 267Pago de mejoras 3,00% 800Pago de topes 3,50% 934Otros (Entrega de llaves, entrega de la casa o el apartamento arrendados, entrega documentos de traspaso carro, fraude en servicios públicos) 0,40% 107Total 100% 26.677Después de lograr la conciliación, la parte que se obligó: Le ha cumplido el acuerdo 47% 12.538El cumplimiento del acuerdo ha sido parcial 19% 5.069No le ha cumplido el acuerdo 31% 8.270Le ha pedido renunciar al acuerdo 3% 800Total 100% 26.677Si su problema fue resuelto, considera que la decisión fue: Satisfactoria 90% 24.009No satisfactoria 8% 2.134No sabe 2% 534Total 100% 26.677¿Cuánto tiempo tardó en ser resuelto? Menos de 1 Año 61% 16.272Entre 1 y 3 Años 39% 10.405Entre 3 y 6 Años 0,00% 0Total 100% 26.677

65

¿Como fue el servicio que le prestaron en el Programa Nacional de Conciliación? Excelente 45% 12.005Bueno 32% 8.537Regular 19% 5.069Malo 4% 1.067Total 100% 26.677¿Cual ha sido el aporte más valioso de la conciliación? El fácil acceso a la justicia 38% 10.137La ayuda rápida, efectiva y la confianza que le trasmitieron los conciliadores

52% 13.872

Solución de conflictos sin costo 10% 2.668Total 100% 26.677Cuando consulta a un abogado para solucionar un conflicto, éste: Propone la conciliación 69% 18.407Propone interponer una demanda judicial 22% 5.869No soluciona su conflicto 9% 2.401Total 100% 26.677¿Quiénes de estas personas le ofrecen más confiabilidad? Conciliadores: 47% 12.538Defensores 5% 1.334Abogados 2% 534Fiscales 1% 267Jueces 10% 2.668Ninguno 35% 9.337Total 100% 26.677¿Sabe usted a dónde acudir en caso de querer denunciar a un conciliador en equidad por irregularidades en su función? Si 52% 13.872No 48% 12.805Total 100% 26.677¿Alguna vez ha denunciado a algún conciliador en equidad por incurrir en irregularidades durante un proceso? Si 16% 4.268No 84% 22.409Total 100% 26.677

66

5.3 RESULTADOS DE LA ENCUESTA 5.3.1 Por edades y por sexo

PERSONAS ENCUESTADAS COMUNA 5 MEDELLIN POR EDADES Y POR SEXO

4.250

7.326

1.944

4.012

6.493

2.652

De 5 a 19

De 20 a49

50 y mas

Hombres

Mujeres

De los 26.677 habitantes de la comuna cinco de Medellín encuestados, están en un rango de edad de los 20 a los 49 años, 7.326 mujeres y 6.493 hombres. En el rango de edad de 5 a 19 años, están 4.250 mujeres y 4.012 hombres. En el rango de edad de 50 años o más, están 2.652 hombres y 1.944 mujeres.

67

5.3.2 Por cantidad de usuarios

Ha tenido que acudir ante el Programa Nacional de Conciliación en equidad?

61%

39%

16273

10404

Si

No

Res

pues

ta

Valor

De los 26.677 habitantes de la comuna cinco de Medellín, el 61% de los encuestados, es decir 16.273, han acudido a un Programa Nacional de Conciliación en Equidad y el 39%, es decir 10.404, no han solicitado solución a un caso en un Programa Nacional de Conciliación en Equidad.

68

5.3.3 Medio por el cual conoció el Programa Nacional de Conciliación en Equidad

¿Por cual medio conoció el Programa Nacional de Conciliación?

6.669

5.869

2.934

25%

22%

11%

42% 11.204

Por invitación de un centro deconciliación

Por referencia de un amigo

Por publicidad del centro deconciliación

¿Por otro medio Cual?

De los 26.677 habitantes de la comuna cinco de Medellín encuestados, el 25%, es decir 6.669, fueron invitados directamente por el Programa Nacional de Conciliación en Equidad. Del total encuestado, el 22%, es decir 5.869, asistieron al Programa Nacional de Conciliación en Equidad por referencia de alguno de sus amigos. Solamente el 11%, es decir 2.934, conocieron el Programa Nacional de Conciliación en Equidad por la publicidad que se le hace. La mayor proporción (42%), es decir 11.204, conoció el Programa Nacional de Conciliación en Equidad por medios diferentes a los enunciados. La mayoría de las personas conocieron el centro porque son habitantes de la comuna y saben la ubicación geográfica y el fácil acceso al Programa Nacional de Conciliación en Equidad por los excelentes servicios que presta a la comunidad.

69

5.3.4 Por el interés en una conciliación

¿Cual es su interés en una conciliación?

20.808

2.134

3.735

78%

8%

14%

Solucionar elconflicto

Llamar laatención delincumplido

No le interesala conciliación

De las 26.677 personas encuestadas, el 78%, es decir 20.808 tienen interés en solucionar el conflicto. Del total de la población encuestada, el 14%, es decir 3.735, no les interesa la conciliación Mientras que el 8% de la población encuestada, es decir 2.134, tienen interés en llamar la atención del incumplido.

70

5.3.5 De acuerdo a los casos consultados en el Programa Nacional de Conciliación en Equidad

Casos que usted ha consultado en los centrosde Conciliación en Equidad

0

133

534

27

534

53

800

80

0

267

934

0,40%

3,50%

3,00%

1,00%

0,00%

0,30%

3,00%

0,20%

2,00%

84,00%

0,00%

0,50%

2,00%

0,10%

800

107

22.408

71

El 84% de las personas encuestadas, es decir 22.409, han acudido al Programa Nacional de Conciliación en Equidad con el fin de solucionar conflictos relacionados con incumplimiento en el pago de deudas de arrendamiento y de servicios públicos, este es el asunto que más frecuentemente consultan los habitantes de la comuna cinco de Medellín en el Programa Nacional de Conciliación en Equidad. En menor proporción se encuentran otros asuntos, le siguen en su orden, el incumplimiento en el pago de topes, siendo el porcentaje 3.5%, es decir 934 personas. El 3% de la población, es decir 800 personas, han acudido al Programa Nacional de Conciliación con el fin de conciliar el incumplimiento de contratos de ejecución de obra como arreglo de casas, reparación electrodomésticos, entre otros; y obtener el pago de mejoras, asunto que se encuentra en igual proporción. El 2% de la población, es decir 534 personas, han acudido al Programa Nacional de Conciliación con el fin de lograr el pago deudas de mutuo como préstamos de dinero y deudas de víveres en tiendas de la comunidad, entre otros; y conciliar el incumplimiento de contratos de compraventa de vehículos, mercancías entre otros, asunto que se encuentra en igual proporción. El 1% de la población encuestada, es decir 267 personas, han acudido al Programa Nacional de Conciliación con el fin de solucionar conflictos relacionados con incumplimiento en el pago de servicios de bodegaje. De las 26.677 personas encuestadas, el 0,5%, es decir 133, tienen interés en solucionar conflictos de contaminación ambiental. El 0,4% de la población encuestada, es decir 107 personas, han acudido al Programa Nacional de Conciliación con el fin de solucionar conflictos como la entrega de llaves de inmuebles arrendados (casas o apartamentos), entrega documentos de traspaso de vehículos, fraudes en el pago de servicios públicos. De las 26.677 personas encuestadas, el 0,3%, es decir 80, tienen interés en solucionar problemas de conducta de los hijos. El 0,2% de la población encuestada, es decir 53 personas, han acudido al Programa Nacional de Conciliación con el fin de conciliar el incumplimiento de contratos comerciales como la renovación de contratos de arrendamiento, entre otros.

72

Solamente el 0,1% de la población encuestada, es decir 27 personas, han acudido al Programa Nacional de Conciliación con el fin de conciliar desacuerdos vecinales o conflictos entre los habitantes de unidades residenciales por el incumplimiento de los reglamentos de la propiedad horizontal. De las 26.677 personas encuestadas, el 0%, es decir ninguna, ha acudido al Programa Nacional de Conciliación para solucionar conflictos familiares, violencia contra la mujer, ancianos, adolescentes, niños (as),

73

5.3.6 Por el cumplimiento del compromiso adquirido

De las 26.677 personas encuestadas, el 47%, es decir 12.538, le han cumplido el acuerdo hecho en el Programa Nacional de Conciliación. El 31% de la población encuestada, es decir 8.270 personas, no han cumplido el acuerdo. El 19% de la población encuestada, es decir 5.069 personas, han cumplido el acuerdo parcialmente. Solamente el 3% de la población encuestada, es decir 800 personas, le han pedido a la contraparte renunciar al acuerdo.

Después de lograr la conciliación, la parte que se obligó:

12.538

5.069

8.270

800

47%

19%

3%

31%

Le ha cumplido el acuerdo

El cumplimiento del acuerdo hasido parcial

No le ha cumplido el acuerdo

Le ha pedido renunciar al acuerdo

74

5.3.7 Por la aceptación de la decisión tomada por el conciliador en equidad

De las 26.677 personas encuestadas, el 90%, es decir 24.009, consideran que la decisión tomada por el conciliador en equidad fue satisfactoria. El 8% de las personas encuestadas, es decir 2.134, consideran que la decisión no fue satisfactoria. Un 2% de la población encuestada, es decir 534 personas, no sabe o no responde a la pregunta.

Si su problema fue resuelto, considera que ladecisión fue:

90%

8%

2%

24.009

2.134

534

Satisfactoria

No satisfactoria

No sabe

75

5.3.8 De acuerdo al tiempo en que tardó en ser resuelto el conflicto

¿Cuánto tiempo tardó en ser resuelto?

61%

39%

0,00%

16.272

10.405

0

Menos de 1 Año

Entre 1 y 3 Años

Entre 3 y 6 Años

Del total de las conciliaciones realizadas en el Programa Nacional de Conciliación en Equidad de la comuna cinco de Medellín, el 39% de los casos, es decir 10.405, tuvo una duración entre 1 y 3 años. El 61% de las conciliaciones realizadas tuvieron una duración menos 1 año, es decir 16.272 casos. Del total de las conciliaciones realizadas, el 0%, es decir ninguna de las conciliaciones, tuvo una duración superior de 3 a más años.

76

5.3.9 De acuerdo al nivel de satisfacción del usuario

De las 26.677 personas encuestadas, el 45%, es decir 12.005, consideran que el servicio que le prestaron en el Programa Nacional de Conciliación en Equidad de la comuna cinco de Medellín fue excelente. El 32% de las personas encuestadas, es decir 8.537, consideran que el servicio que les prestaron en el Programa Nacional de Conciliación en Equidad fue bueno. El 19% de las personas encuestadas, es decir 5.069, consideran que el servicio que les prestaron en el Programa Nacional de Conciliación en Equidad fue regular. Solamente el 4% de las personas encuestadas, es decir 1.067, consideran que el servicio que les prestaron en el Programa Nacional de Conciliación en Equidad fue malo.

¿Cómo fue el servicio que le prestaron en elPrograma Nacional de Conciliación?

12.005

8.537

5.069

1.067 4%

19%

45%

32%

Excelente

Bueno

Regular

Malo

77

5.3.10 De acuerdo al aporte hecho por la Conciliación en Equidad

De las 26.677 personas encuestadas, el 52%, es decir 13.872, consideran que el aporte más valioso de la Conciliación en Equidad es la ayuda rápida, efectiva y la confianza que les trasmite los conciliadores. El 38% de los encuestados, es decir 10.137, consideran que el aporte más valioso de la Conciliación en Equidad es el fácil acceso a la justicia. El 10% de la personas encuestadas, es decir 2.668, consideran que el aporte más valioso de la Conciliación en Equidad es la solución de conflictos sin costo.

¿Cuál ha sido el aporte más valioso de la conciliación?

10.137

2.668 10%

38%

52%

13.872

El fácil acceso a la justicia

La ayuda rápida, efectiva y laconfianza que le trasmitieron los

conciliadores

Solución de conflictos sin costo

78

5.3.11 De acuerdo a la importancia que le dan los abogados a la Conciliación en Equidad

De las 26.677 personas encuestadas, el 69%, es decir 18.407, afirman que el abogado consultado les propuso en primera instancia la conciliación como medio de solución de conflictos. El 22% de los encuestados, es decir 5.869, afirman que el abogado consultado les propuso en primera instancia interponer una demanda judicial. El 9% de los encuestados, es decir 2.401, afirman que el abogado consultado no les soluciona el conflicto.

Cuando consulta a un abogado para solucionar un conflicto, éste:

5.869

2.401

69%

22%

9%

18.407Propone la conciliación

Propone interponer una demandajudicial

No soluciona su conflicto

79

5.3.12 De acuerdo al nivel de confiabilidad

De las 26.677 personas encuestadas, el 47%, es decir 12.538, consideran que los conciliadores son quienes mayor confiabilidad les proyectan al momento de solucionar un conflicto. El 35% de las personas encuestadas, es decir 9.337, consideran que no pueden confiar en ninguno al momento de solucionar un conflicto. El 10% de las personas encuestadas, es decir 2.668, consideran que los jueces son más confiables al momento de solucionar un conflicto. El 5% de las personas encuestadas, es decir 1.334, consideran que los defensores son más confiables al momento de solucionar un conflicto. El 2% de las personas encuestadas, es decir 534, consideran que los abogados son más confiables al momento de solucionar un conflicto.

¿Quiénes de estas personas le ofrecen más confiabilidad?

1.334

534

267

2.668

9.337

47%5%

2%

1%

10%

35%

12.538Conciliadores:

Defensores

Abogados

Fiscales

Juez

Ninguno

80

El 1% de las personas encuestadas, es decir 267, consideran que los fiscales son más confiables al momento de solucionar un conflicto.

81

5.3.13 De acuerdo al conocimiento en caso de querer denunciar a un conciliador en equidad por irregularidades en su función

De las 26.677 personas encuestadas, el 52%, es decir 13.872, conocen el lugar a donde se deben dirigir en caso de querer denunciar a un conciliador en equidad por irregularidades en su función. De las 26.677 personas encuestadas, el 48%, es decir 12.805, no conocen el lugar a donde se deben dirigir en caso de querer denunciar a un conciliador en equidad por irregularidades en su función.

¿Sabe usted a dónde acudir en caso de querer denunciar a un conciliador en equidad por irregularidades en su

función?

13.872

12.805

52%

48%

Si

No

82

5.3.14 Por las denuncias realizadas en contra de algún conciliador en equidad por incurrir en irregularidades durante un proceso

De las 26.677 personas encuestadas, el 84%, es decir 22.409, nunca han denunciado a ningún conciliador en equidad por incurrir en irregularidades durante un proceso. De las 26.677 personas encuestadas, el 16%, es decir 4.268, han denunciado a un conciliador en equidad por incurrir en irregularidades durante un proceso.

¿Alguna vez ha denunciado a algún conciliador en Equidad por incurrir en irregularidades durante un

proceso?

4.268

22.409

16%

84%

Si

No

83

6. CONCLUSIONES La Conciliación en Equidad es un mecanismo que permite a los particulares, con especiales habilidades en la resolución de conflictos y de reconocida honorabilidad, promover la transformación de problemas, con base en la equidad. La figura del conciliador en equidad rescata los valores, las costumbres y los conceptos de justicia propios de la comunidad donde se desenvuelve, para ayudar a las partes a encontrar una solución pacífica a sus conflictos. La Conciliación en Equidad es una alternativa que posibilita la construcción de convivencia pacífica al interior de las comunidades y por las mismas comunidades. Toda iniciativa que permita que las personas participen y decidan por sí mismas sobre los conflictos que las aquejan es una forma de construir una cultura de convivencia, de autonomía y contribuye a cambiar el imaginario de justicia. Es por eso que los conciliadores en equidad adquieren importancia dentro de una comunidad, ya que por sus especiales aptitudes y características, no solo conocen y trabajan la conflictividad dentro de un esquema acorde a la realidad de su entorno, sino que permanentemente están fomentando la creación o reestructuración del tejido social. Los años 1991 y 1992 fueron de promoción y concientización en algunas organizaciones comunitarias del tema de la conciliación y los medios alternativos de solución de controversias. En 1993 el Ministerio de Justicia y del Derecho, hoy Ministerio del Interior y de Justicia, capacitó al primer grupo de líderes comunitarios para que asumieran el rol de conciliadores en equidad. Dentro del grupo de participantes en esta primera experiencia de formación para conciliar en equidad, hubo mucho interés de diferentes organizaciones quienes tuvieron a bien enviar a personas respaldadas por esos colectivos. Inicialmente la conciliación nació pensando en descongestionar los despachos judiciales, pero en la medida que se avanzó en su terreno se empezó a comprender que sus alcances eran mucho más grandes: Recuperar la capacidad de participar en sus propias decisiones; ofrecer espacios de concertación con el otro; aprender a escuchar y comprender que no sólo los jueces pueden aplicar justicia, sino que la misma comunidad debe ser responsable de encontrarla como una forma de apropiación de la respuesta oportuna y satisfactoria a la controversia cotidiana.

84

Los conciliadores siempre han estado convencidos, de que la Conciliación en Equidad es una forma generadora de paz y convivencia comunitaria. Acudir al Programa Nacional de Conciliación en Equidad tiene múltiples ventajas como son: Es gratuita: Es la cualidad más valorada por los usuarios, ya que la mayoría de personas que consultan el servicio son de escasos recursos. Esta figura permite que todos tengan acceso a la administración de justicia. Evita pleitos: Con la conciliación se logran acuerdos que permiten prevenir un litigio eventual o terminar un pleito pendiente, sin los trámites, costos y formalismos procesales. Es ágil: La conciliación se desarrolla, por regla general, en una única audiencia. Es eficaz: La mayoría de los casos de conciliación que se presentan terminan con buen acuerdo. Tiene rigor de ley: El acuerdo logrado en la conciliación es obligatorio según las leyes vigentes, tiene efecto de cosa juzgada y presta mérito ejecutivo. Ellos son los jueces: En la conciliación las partes resuelven directamente sus discrepancias, convirtiéndose en los mejores voceros de sus intereses y en los mejores falladores de sus causas. Es reservada: Nada de lo que se discuta durante la audiencia de conciliación puede trascender o conocerse fuera de su ámbito. Sin desconocer todas las ventajas que tiene la Conciliación en Equidad, se debe además mencionar las falencias que presenta la figura actualmente, como son la poca regulación que existe del tema, no se encuentra una política educativa uniforme que incorpore la paz, el diálogo y la negociación como entorno propicio para la resolución de controversias; la ausencia de metas y objetivos claros; la evaluación de su eficacia representa un alto grado de dificultad, además de no existir estudios empíricos que permitan realizar una comparación y establecer cuales son las mejores prácticas para proceder a su divulgación y fomento, además de la falta de difusión y promoción de la figura. Se reconoce que los métodos alternativos de solución de conflictos como la Conciliación en Equidad, representan un complemento a la actividad judicial más que una sustitución de la justicia formal, en donde es necesario permitir que la sociedad intervenga en la solución de sus propias controversias. Uno

85

de los errores más frecuentes es considerar que la finalidad de la Conciliación en Equidad es atender los problemas de congestión o rezago judicial. Debido a esta apreciación errónea, algunos han descalificado los Medios Alternativos de Solución de Conflictos por considerarlos poco eficaces. Se observan falencias en los conciliadores por el desconocimiento que tienen en temas legales y se plantea la posibilidad de exigir a los operadores de la Conciliación en Equidad profesionalizarse, para evitar errores tan comunes en cada audiencia celebrada y en cada acta redactada. Adicional a eso, se propone que se presente un proyecto de ley en donde se modifiquen los requisitos para ser conciliador en equidad, exigiendo un mínimo de conocimientos jurídicos a los candidatos y se exija una formación integral. Además, se hace necesario analizar los problemas relativos a la validez de las actas de Conciliación en Equidad que ponen fin a los conflictos, así como los procedimientos de ejecución de las mismas. Se evidencia la falta de compromiso, por parte de los funcionarios encargados de la Conciliación en Equidad, del Ministerio del Interior y de Justicia, de la Alcaldía de Medellín, de los representantes de las Facultades de Derecho de universidades públicas y privadas, en su vinculación al Programa Nacional de Conciliación en Equidad. Al igual que los funcionarios de los despachos judiciales quienes se resisten a recibir las actas de Conciliación en Equidad para adelantar procesos. Se torna difícil encontrar información sobre la Conciliación en Equidad porque no existe documentación sistematizada y organizada en una base de datos que compile toda la información del Programa Nacional de Conciliación en Equidad. La doctora Gloria Amparo Arango Acevedo, quien labora en el tercer piso de la Alcaldía de Medellín donde funcionan las oficinas de Justicia Comunitaria de la Secretaría de Gobierno, afirma: “La Alcaldía de Medellín no es el superior jerárquico de los conciliadores en equidad, por lo tanto no es mucho lo que se puede hacer con respecto al funcionamiento, ni tomar medidas sobre el servicio prestado, la Alcaldía es un apoyo logístico al programa de Conciliación en Equidad, solamente suministra espacio, papelería, computadores, material impreso, etc.” De acuerdo a lo expresado en la entrevista realizada a la doctora Gloria Amparo Arango Acevedo, la Alcaldía de Medellín realiza una convocatoria y las personas interesadas en ser conciliadores se inscriben por su respectiva comuna para luego ser capacitados por las entidades avaladas por el Ministerio del Interior y Justicia como la Universidad de Antioquia y el

86

Tecnológico de Antioquia. Luego de la capacitación, el Ministerio los evalúa y los entrevista, antes de darles el aval como conciliadores. A través de esta investigación se han encontrado varias falencias en la Conciliación en Equidad, una de ellas es el hecho de que los conciliadores no tienen espacios adecuados para realizar su labor y según informa la doctora Marta Lucia Botero Morales.70, cada vez que hay cambio de administración municipal, los conciliadores deben solicitar nuevamente los implementos básicos para desarrollar sus funciones y el apoyo brindado será mayor o menor, dependiendo de la importancia que tenga el Programa de Conciliación para la nueva administración y de acuerdo a su programa de gobierno. Dentro de los obstáculos a la labor de los conciliadores en equidad, se encuentran: La resistencia de los funcionarios de los despachos judiciales que ven en la conciliación una inconsistencia de la ley mal interpretada. La competencia para conocer de los conflictos, pues ahora que la gente ha empezado a creer en la conciliación, los conciliadores han encontrado límites en sus funciones, ya que no pueden conciliar todos los casos sino los señalados por la ley. La falta de recursos, ya que no tienen ingresos propios para gastos de funcionamiento, teniendo que depender de la Administración Municipal. El trabajo de los conciliadores es gratuito, es ad honórem y algunas personas que se han capacitado como conciliadores en equidad en los últimos años lo han hecho pensando que eso es una fuente de empleo, no porque vean en la conciliación una salida inteligente a los conflictos. Al Programa Nacional de Conciliación en Equidad de la Comuna cinco de Medellín le falta más promoción entre los habitantes de la comunidad. Aunque el conciliador realiza un trabajo de promoción de la figura para que la comunidad se esté enterando, conozca y se apropie de la misma, no se ha logrado abarcar un mayor número de personas como lo han logrado otros sitios donde se realiza la Conciliación en Equidad en el país. El Conciliador en equidad, señor Ignacio Balbín Cano, sólo presta sus servicios en la comuna 5 el día martes de 8:00 a.m. a 12:00 m. y en ese lapso de tiempo realiza de una a cinco audiencias máximo, ya que una sola

70 Abogada de la Universidad Cooperativa, contratista de la Alcaldía de Medellín para brindar capacitaciones a los conciliadores en equidad.

87

conciliación puede tomarle una, dos, tres o cuatro horas, dependiendo del ánimo conciliatorio de las partes, quienes pueden llegar a un acuerdo en poco tiempo o tardar horas en hacerlo. Esta restricción en el horario es debido a que el conciliador presta sus servicios gratuitos en otras comunas. Se observa que es un horario reducido tanto para el conciliador, como para los citados a realizar una conciliación y para las personas interesadas en conocer los pro y los contra de realizarla, incluso para los investigadores de la figura que encuentran limitaciones en la realización de las tareas propuestas por el poco tiempo con el que cuenta el conciliador. En algunas oportunidades las personas que laboran en la Inspección Quinta colaboran al conciliador realizando las actas, las citaciones, entre otros documentos que se requieren, sin embargo la carga laboral y el volumen documental dificulta que esta ayuda sea constante Según la información suministrada por el señor Ignacio Balbín Cano, conciliador en equidad de la comuna cinco de Medellín, los conciliadores se quedan a la deriva cada vez que hay un cambio de gobierno, es por ello que las actas y los documentos generados son guardados en las casas de habitación en cajas mal almacenadas o en las inspecciones, dado que no poseen los archivos sistematizados. Lo anterior ocasionó que la realización de esta investigación se tornara dispendiosa por la falta de sistematización de la documentación organizada en una base de datos que compile toda la información del Programa Nacional de Conciliación en Equidad, es por ello que dentro de nuestras recomendaciones se encuentra la de crear una base de datos adecuada. Con esta experiencia se han obtenido algunos resultados satisfactorios, entre los que se destacan los siguientes: - La gente ha acogido el programa: En 13 años que lleva funcionando el centro se han resuelto más de 11.000 casos y en un 90% son resueltos positivamente y en el segundo período del año 2006 se resolvieron aproximadamente 400. En un 47% se cumplen los compromisos adquiridos en la conciliación. - Se ha avanzado en el diálogo: La comunidad ha ido recobrando poco a poco el valor de la palabra, el perdón y la concertación. - La comunidad ha vuelto a creer en los medios legales para solucionar sus conflictos. Encuentran en la conciliación un medio sencillo, ágil, gratuito y justo para solucionar sus diferencias. Allí encuentran un espacio para ser escuchados y resolver sus controversias hablando por las buenas. - Se han descongestionado los despachos judiciales.

88

- Igualmente se está beneficiando todo el Municipio de Medellín, porque en el centro se enseña que con el diálogo y la concertación puede haber paz, recobrando así la esperanza para el país en medio del conflicto. Por ejemplo, se piensa que ésto es una base para que algún día entre los actores armados pueda darse una mesa de concertación donde puedan hablar y avanzar en el perdón y la concertación, por muy utópico que parezca. - Y por último, también se beneficia el Poder Judicial porque los conciliadores son un punto de apoyo para su trabajo, quienes a través de la figura de la conciliación están descongestionando los despachos judiciales. A su vez, los abogados poco a poco han ido encontrando en esta figura una forma ágil de solucionar sus casos sin someterse a la tramitología legal trazada para ello. Para terminar, el Programa Nacional de Conciliación en Equidad ha logrado salir adelante y posicionarse porque cuenta con un líder que cree en la conciliación, está comprometido con la figura, no trabaja con ningún interés particular y esta empeñado en sacar adelante la comuna cinco a través del diálogo, la concertación y la equidad. Este líder quiere que la gente que acude al Programa Nacional de Conciliación en Equidad se vaya de allí contenta, que resuelva su conflicto, que se perdone, no pensando en que el caso hizo tránsito a cosa juzgada ante el Estado, sino ante ellos mismos. Por eso define la figura de la conciliación como una forma verdadera de avanzar en la paz donde se piensa en la justicia, no en la norma. Así se ha abierto camino entre diversas dificultades que ha sabido sortear con pulso.

89

7. RECOMENDACIONES El Programa Nacional de Conciliación en Equidad de la comuna cinco de Medellín, es un espacio alternativo a la justicia formal para la solución de conflictos entre las partes. Nace de la necesidad de la misma comunidad como un medio de diálogo para solucionar sus conflictos, procurando la igualdad, la justicia y la concertación a través de un tercero que orienta a las partes en disputa. Se parte del hecho de que las cosas hay que arreglarlas por las buenas, so pena de generar más actos de violencia; así mismo de la necesidad de crear una nueva cultura de paz en el país donde ganen todos y a su vez vaya trazando un nuevo horizonte para que la comunidad aprenda a solucionar sus conflictos sin acudir en primera instancia a la justicia formal o ante un actor armado, recobrando el valor de la palabra, el respeto, la concertación, la lógica, la justicia y el perdón. La Conciliación en Equidad es una excelente alternativa en cuanto mantiene el equilibrio social, los intervinientes respetan el acuerdo y creen en el conciliador, sin embargo es preocupante observar como el conciliador en equidad no tiene la formación académica adecuada, lo cual lo hace incurrir en múltiples errores como atender asuntos que no son de su competencia, la errada elaboración de las actas, imprecisión de palabras, en la mayoría de las veces el acta pierde su función de prestar mérito ejecutivo ya que la obligación no está redactada como lo exige la ley, de forma clara, expresa y exigible, criterios básicos para aceptar una demanda ejecutiva, lo que impide que sea admitida por el juez al momento de acudir a la jurisdicción. De acuerdo a la información suministrada por la doctora Martha Lucia Botero Morales71, “son muy pocas las actas de conciliación que reciben los jueces”, sin embargo, ella confía en la Conciliación en Equidad y conoce algunos conciliadores con mejor grado de preparación a quienes remite los casos y posteriormente cuando alguna de las partes incumple utiliza el acta para iniciar el proceso ejecutivo. Ser usuario de la Conciliación en Equidad es muy sencillo, solo se necesita tener el ánimo de querer arreglar las cosas hablando y acudir para dar a conocer su problema verbalmente. Allí se escucha a la persona, se identifica el conflicto en la rama del derecho a que corresponde, se estudia si el caso es competencia del Centro y se llama a las partes a una audiencia de

71 Abogada de la Universidad Cooperativa, contratista de la Alcaldía de Medellín para brindar capacitaciones a los conciliadores en equidad.

90

conciliación. Allí se dan cita para discutir sus diferencias y encontrar una solución equitativa entre las dos partes, orientadas por un tercero llamado conciliador, que les explica qué es la conciliación, qué beneficios tiene y qué efectos genera el acta, procurando llevar el conflicto a feliz término dándoles herramientas para que entre ellos mismos encuentren una solución justa y equitativa. Según la doctora Gloria Amparo Arango Acevedo72, algunas veces las actas no son de buen recibo en los juzgados por su falta de claridad, por lo que el juez no sabe exactamente cual era el problema y a que acuerdo llegaron para poder iniciar un proceso, por eso ella, a través del Centro Piloto de Conciliación que funciona en el tercer piso del Palacio de Justicia, ha logrado que los juzgados no sean tan estrictos, sobre todo cuando se trate de temas de familia. Para subsanar esta falencia, se recomienda que se presente un proyecto de ley en donde se modifiquen los requisitos para ser conciliador en equidad, exigiendo un mínimo de conocimientos jurídicos a los candidatos, o en donde se exija una formación integral, que tenga un modelo pedagógico parecido al de los conciliadores en derecho y en donde se exija mayor compromiso de las entidades autorizadas para capacitar, así el conciliador podrá promover la resolución de conflictos en el contexto comunitario, para ello, se debe instruir a los líderes en términos jurídicos y en leyes que se relacionen estrechamente con su rol, puesto que el marco legal de la figura debe ser un punto de referencia primordial a la hora de tomar cualquier determinación. El conciliador debe igualmente tener unos conocimientos fundamentales a nivel jurídico que le hagan posible saber acerca de las condiciones, los alcances y limitaciones de la figura, pudiendo de esta manera cumplir adecuadamente su papel. En las capacitaciones se deben trabajar temas como valores, sensibilidad social, autoestima, relaciones interpersonales y capacidad de liderazgo; establecer unas características deseables y exigibles en la personalidad y el comportamiento de los conciliadores: respeto, espíritu de colaboración y servicio, solidaridad, motivación, seguridad, confianza en sí mismo, deseo de superación, cordialidad, prudencia, sinceridad, credibilidad, creatividad y eficiencia para apoyar su labor de conciliador73. Además, se recomienda convocar a una reunión, a los funcionarios encargados de la Conciliación en Equidad por parte de la Alcaldía de Medellín, a representantes de las Facultades de Derecho de universidades públicas y privadas, con el fin de lograr su vinculación en el Programa Nacional de Conciliación en Equidad, la propuesta apunta a que se acepte como parte del consultorio jurídico la labor de los estudiantes de últimos años 72 Coordinadora de Justicia Comunitaria de la Secretaría de Gobierno de la Alcaldía de Medellín 73 Cuadernos de la escuela nacional de justicia comunitaria Análisis de las políticas de Conciliación en Equidad en Colombia. Red de Justicia Comunitaria - Bogotá - 2005-11- 15

91

de Derecho en compañía de los conciliadores de cada lugar, donde se realice una complementariedad entre los dos y se haga una retroalimentación. Se recomienda ampliar los horarios de atención al público en el Programa Nacional de Conciliación en Equidad de la comuna cinco de Medellín, ésto se puede lograr pidiendo al inspector mayor compromiso con su comunidad y solicite sea nombrado uno o varios conciliadores. Adicionalmente, se hace necesario el nombramiento de un secretario que realice las solicitudes de conciliación, citaciones, notificaciones, actas de presentación, constancias de inasistencia, acuerdos conciliatorios, constancias de no acuerdo, constancia de asunto no conciliable, actas de conciliación, entre otros, es decir la parte documental y de redacción de los textos, además de las labores de archivo, recepción de llamadas, entre otros; para ésto, una buena alternativa es tener convenios con universidades para que envíen estudiantes de derecho como parte de su consultorio jurídico y realicen labores de sistematización y actualización de la base de datos a partir de la primera acta de conciliación celebrada y colaboren en diferentes diligencias que están en capacidad de realizar. Es importante la creación de una base de datos que compile toda la información del Programa Nacional de Conciliación en Equidad, lo cual se puede lograr haciendo convenios con universidades, el SENA, el CESDE y otras instituciones de capacitación, para que estudiantes de las áreas informáticas realicen esta labor, luego se debe sistematizar toda la información del centro con ayuda de las actas de conciliación que ofrecen toda la información al momento de llenar los campos en el sistema, así se facilita la obtención de datos estadísticos y el seguimiento de resultados del Programa Nacional de Conciliación en Equidad de la comuna cinco de Medellín.

92

BIBLIOGRAFÍA BALANCE DE GESTIÓN Y RESULTADOS 2000-2002. En: Revista “De Acuerdo - Edición especial” No. 6, Centro de Arbitraje y Conciliación, Cámara de Comercio de Bogotá. CÁRDENAS TORRES, Pablo Enrique. Jueces de Paz. Bogotá: Legis, 2002. CUADERNOS DE LA ESCUELA NACIONAL DE JUSTICIA COMUNITARIA. Análisis de las políticas de Conciliación en Equidad en Colombia. Red de Justicia Comunitaria – Bogotá, 2005. DEVIS ECHANDÍA, Hernando. Compendio de Derecho Procesal. Biblioteca Jurídica DIKE, D 496 C, 1994, tomos 1, 2, y 3, No.347 GIL ECHEVERRY, Jorge Hernán. La conciliación extrajudicial y la amigable composición. Bogotá: Temis, 2003. HOYOS BOTERO, Consuelo. Conciliación un modelo bioético – hermenéutico, tercera edición, Señal Editora, 2002. INSTITUTO POPULAR DE CAPACITACIÓN-IPC. Contraste sobre lo justo: Debates en justicia comunitaria. Medellín, 2003. JUNCO VARGAS, José Roberto. La conciliación, Jurídica radar. Bogotá, 2000. MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA. Manual de Formación para conciliadores en Equidad, 2004. REVISTA JUSTICIA Y DESARROLLO. “Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos”. Tomo VI.

93

ROJAS GUERREO, Lina María. Análisis de las Políticas de Conciliación en Equidad en Colombia: una propuesta Red de Justicia Comunitaria. Bogotá, 2005. UPRIMNY YEPES, Rodrigo. Mecanismos Comunitarios de Resolución de Conflictos en Justicia y Desarrollo: Debates año II No. 3 marzo de 1998, Justicia Comunitaria y resolución de Conflictos, Bogota: Corporación Excelencia en la Justicia. VARGAS VACA, Héctor. Dirección de Acceso a la Justicia, julio de 2004. VARÓN PALOMINO, Juan Carlos. Avances de la conciliación extrajudicial civil y comercial. En: Justicia y Desarrollo, Revista.

DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS www.conciliacion.gov.co Portal Web del Ministerio del Interior y de Justicia: http://www.minjusticia.gov.co Indicadores de la Justicia, Consejo Superior de la Judicatura, en http://www.iadb.org/mif/eng/conferences www.derechoshumanos.gov.co

SENTENCIAS CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia C-893 de 2001 Sentencia C-381 de 1996 Sentencia C-037 de 1996 Sentencia C-431 de 1995 Sentencia C-165 de 1993 Sentencia C-917 de 2002 Sentencia C-1257 de 2001