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La Constitucin se convirti as en el dispositivo fundamental para el control del proceso del poder (Karl Loewenstein. Teora de la Constitucin. Coleccin Demos. Editorial Ariel. Barcelona. 1976.Pg..49)

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Para Andr Hariou: El objeto del derecho constitucional es definido como el encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos (Tomado de: Ral Ferrero Costa (compilador).Derecho Constitucional general. Materiales de Enseanza. Fondo de desarrollo Editorial de la Universidad de Lima. Fondo Editorial de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos)

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Juan Bautista Alberdi, padre intelectual de la Constitucin argentina, la defini como: la carta de navegacin del pas sin la cual este vagara sin rumbo. Carlos Santiago Nino agrega que la Constitucin es considerada como una de las ficciones ms monumentales de la cultura occidental en la cual no escasean las ficciones.. (Carlos Santiago Nino. La Constitucin de la democracia deliberativa. Gedisa Editorial. Barcelona.2003.Pg31)

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La Constitucin histrica, entendida como una prctica social o convencin, incluye las reglas de reconocimiento de otras normas del sistema jurdico. Existen una serie de pasos en la tarea de interpretar y aplicar la Constitucin histrica. Se hace necesario recurrir a consideraciones de moralidad social, luego, es necesario intentar satisfacer los principios de la Constitucin ideal.

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1.El componente a priori de la Constitucin ideal de los derechos. 2. La Constitucin ideal del poder 3. La operacin de la Constitucin histrica indica presuntamente el ideal a posteriori de los derechos constitucionales. Estos tres elementos del constitucionalismo estn en permanente tensin recproca

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ALGUNAS CONSIDERACIONES PRELIMINARES

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El estudio del derecho constitucional como disciplina jurdica supone el entender la carta poltica como el insumo mas importante por dos razones La constitucin es fuente de fuente de todo ordenamiento y adems es fuente primaria A su interior de desarrollan y regulan todas las conductas poltica y se ancusa el poder Por tanto hay que entender a la constitucin

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Como un conglomerado complejo de disposiciones normas y principios que encausan conductas sociales En la Constitucin se introduce un lmite al poder absoluto del demos, a la absolutizacin del principio democrtico-estableciendo garantas Por eso la teora constitucional contempornea, desde Luigi Ferrajoli a Peter Hberle, pasando por Zagrebelski, denominan al Estado contemporneo, Estado constitucional y no Estado de derecho

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Los principios son clave para entender por una parte el paso del estado de derecho al estado constitucional; la transformacin de la argumentacin jurdica con la incorporacin del silogismo practico; la renovacin sobre otras bases del carcter sistemtico del derecho-y una aproximacin al entendimiento de los nexos entre derecho y moral- pues la Constitucin limita la ley, y por tanto, a las mayoras legislativas y sociales;

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La argumentacin jurdica se transforma, porque las normas constitucionales son prevalentemente principios; la argumentacin por principios abandona la subsuncin y la aplicacin mecnica y se aproxima a los antiqusimos mtodos de la interpretacin retrica, basada en la ponderacin y la razonabilidad

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Los principios son normas que ordenan que hago se realice en la mayor medida posible de acuerdo con las posibilidades fcticas y jurdicas como consecuencia, los principios son mandatos de optimizacin que se caracterizan por el hecho de que pueden ser cumplidos en diferentes grados y de que la medida ordenada-no slo depende de las posibilidades fcticas, sino tambin de las posibilidades jurdicas. (Robert Alexy. Tres escritos sobre los derechos fundamentales y la teora de los principios

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Para Giuseppe de Vergottini, los principios constitucionales son parte integrante de los principios generales del derecho y constituyen la mdula del sistema constitucional y son principios orientados a valores comunes o valores constitucionales a los que hace referencia en la parte II, la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea en su prembulo, donde los pueblos de Europa-han decidido compartir un porvenir pacfico basado en valores comunes.

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Para Vctor Garca Toma, los principios constitucionales establecen la identidad del sistema constitucional, en la medida en que definen sus caractersticas bsicas o esenciales se erigen como parte constitutiva de la mdula del sistema constitucional (Garca Toma, Vctor. Teora del estado y derechos constitucional.)

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De tal forma que los principios constitucionales se encuentran algunos implcitos o insertados de manera expresa o tcita en todo el sistema constitucional. Sin embargo algunos de los principios mas importantes valores indivisibles y universales de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad y se basa en los principios de la democracia y el estado de derecho han creado en el seno de la constitucin instituciones de relevancia constitucional que tendremos oportunidad de desarrollar

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PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

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Los principios constitucionales se clasifican en Principios de Limitacin Restriccin reciproca por razones de bienestar y orden publico entre los rganos del Estado y los derechos de los particulares ( derechos fundamentales) Ejem Restricciones al poder publico de realizar expropiaciones Los derechos fundamentales exigen limitacin publica

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Principio de funcionalidad Equilibra y describe las funciones y competencias de los diversos rganos estatales mediante la existencia de la separacin de poderes elemento importante del estado moderno Ejem la existencia de controles orgnicos y interroganticos Las competencias legislativas

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En el rol de equilibrar las funciones estatales fija competencias de Gobierno competencias centrales Jurisdiccin abocamiento a resolucin de conflictos administracin labor normativa Este principio se manifiesta en tres subprincipios Principio de no concentracin El poder no debe concentrarse en un solo rgano

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Principio de cooperacin Garantiza la colaboracin mutua en trminos de coordinacin de funciones estatales Principio de no bloqueo Impide el desarrollo de facultades excesivas de control y d e castigo de las entidades estatales

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Principio de supremaca Reconoce el ordenamiento se somete a la existencia de una constitucin positiva rgida concepcin bsicamente Kleseniana Subprincipios Unidad Compatibilidad necesaria que deben existir entre las diversas normas del sistema jurdico

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Razonabilidad Criterio segn el cual los actos estatales deben estar regidos pro el debido proceso Control La existencia de una normalidad constitucional que perita una adecuado funcionamiento del sistema

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Principio de efectividad Por el cual el sistema jurdico y poltico debe funcionar de manera correcta los que supone dos cosas La plena vigencia del los ddff La jerarqua y coherencia normativa

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DEMOCRACIA REPRESENTATIVA La democracia representativa es el principio que articula la relacin entre gobernantes y gobernados. Los representantes no son meros portavoces de sus representados, sino conformantes de un rgano con capacidad autnoma e independiente de decisin, previa deliberacin, en la defensa de intereses generales. La democracia representativa permite la conjugacin armnica del principio poltico de soberana popular con un cauce racional de deliberacin. Empero, la representacin indebidamente articulada, es matriz potencial de un desequilibrio. Por ello, la democracia representativa es una democracia pluralista y debe ser seno de contrapesos y controles mutuos entre las distintas fuerzas polticas. No puede ser una democracia fragmentaria en la que no exista posibilidad de generar consensos entre las mayoras y minoras parlamentarias (FJ 5, 7, 9, 16 y 17). URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00030-2005-AI.htmlhttp://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00030-2005-AI.html

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PRURALISMO POLITICO El gobierno democrtico es un gobierno de mayoras, ste pierde sustento constitucional si no se encuentran plenamente garantizados los derechos fundamentales de las minoras (FJ 15). http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00030-2005- AI.html http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00030-2005- AI.html

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PRINCIPIO DE COMPETENCIA Dado que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley, no se encuentran jerrquicamente subordinadas a las leyes nacionales del Estado, por lo que para explicar su relacin con stas no hay que acudir al principio de jerarqua, sino al principio de competencia, pues tienen un mbito normativo competencial distinto. Dado que existen leyes a las que la Constitucin ha delegado la determinacin de las competencias o lmites de las competencias de los distintos rganos constitucionales, los gobiernos regionales no pueden expedir ordenanzas que resulten contrarias a ellas, so pena de incurrir en un vicio de inconstitucionalidad indirecta (FJ 61). URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00020- 2005-AI%2000021-2005-AI.htmlhttp://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00020- 2005-AI%2000021-2005-AI.html

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PRINCIPIO DEMOCRATICO El principio democrtico se materializa bajo la figura de un concepto ideal de Nacin, del sufragio (restringido) y de unos representantes que no son la traduccin especfica de la voluntad de los representados, sino que expresan la voluntad poltica ideal de la Nacin. El principio democrtico, entre otros factores, alude a la necesidad de que cada persona goce de la capacidad de participar en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin como titular de una suma de derechos (derecho de voto, referndum, iniciativa legislativa, remocin, o revocacin de autoridades, demanda de rendicin de cuentas, expresin, reunin, etc.), y de forma asociada, a travs de organizaciones orientadas a canalizar el pluralismo poltico (partidos polticos). Asimismo, el referido principio se materializa en la participacin poltica indirecta de la ciudadana; es decir, a travs de sus representantes libremente elegidos. La democracia representativa es el rasgo prevalente en nuestra Constitucin (FJ 4, 19, 20, 22 y 23). URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00030-2005-AI.htmlhttp://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00030-2005-AI.html

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SOBERANIA POPULAR La Constitucin es la expresin jurdica de la soberana popular, sta otorga a aqulla su fundamento y razn de existencia, por lo que una Constitucin slo es identificable como tal en la medida de que se encuentre al servicio de los derechos fundamentales. La soberana popular que da origen al Estado se proyecta en ste, no ya como un poder supremo, sino como el contenido material del constitucionalismo concretizado en la necesidad de respetar, garantizar y promover los derechos fundamentales y asumiendo que toda competencia, atribucin o facultad de los poderes constituidos emana del pueblo (FJ 20 y 22). URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00030- 2005-AI.htmlhttp://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00030- 2005-AI.html

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SEPARACION DE PODERES El principio de separacin de poderes no solo resulta un parmetro del Estado destinado a distribuir atribuciones y competencias a cada poder que lo conforma, sino que implica la colaboracin entre cada uno de ellos en bsqueda de un mejor y eficaz ejercicio de sus funciones (FJ 15). URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/00005- 2006-AI/TC.html http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/00005- 2006-AI/TC.html

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PRINCIPIOS PROCESALES CONSTITUCIONALES

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NATURALEZA Y PARTICULARIDAD DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Que el derecho procesal constitucional constituye un ordenamiento complejo de naturaleza adjetiva, debe ser interpretado e integrado atendiendo a la singularidad que este presenta respecto al resto del ordenamiento jurdicola particularidad del proceso constitucional. Significa ello que el derecho procesal constitucional (...) implica necesariamente un cierto distanciamiento del resto de regulaciones procesales

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El C.P.Const. tiene que ser entendido como un derecho constitucional concretizado Esto es, al servicio de la concretizacin de la Constitucin. Por ende, opera en beneficio de la interpretacin de la Constitucin en cada uno de los procesos constitucionales que el juez y el Tribunal Constitucional conocen con motivo de responder a una concreta controversia constitucional planteada. EXP. N. 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC

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INTERPRETACIN E INTEGRACIN DEL CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL Que de conformidad con el C.P.Const., Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia de los derechos constitucionales (Art. II, Ttulo Preliminar). Esta naturaleza instrumental del derecho procesal constitucional respecto a estos principios tiene como consecuencia que la aplicacin del Cdigo adquiera una particularidad tanto en la interpretacin de sus normas como en su integracin: a) La interpretacin de las disposiciones del C.P.Const. debe efectuarse orientndose hacia una optimizacin o realizacin de los citados principios constitucionales materiales; en particular, cuando se est ante una pluralidad de interpretaciones se debe preferir aqulla que los optimice de mejor forma. b) La integracin de los vacos normativos del C.P.Const. debe efectuarse en atencin a la finalidad de los procesos constitucionales enunciada en el art. II del Ttulo Preliminar y los arts. 1 y 75, de dicho Cdigo. Desde esta perspectiva es que debe interpretarse el art. X del mismo cuerpo normativo.

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PRINCIPIO DE AUTONOMA PROCESAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Segn l, este Tribunal detenta en la resolucin de cada caso concreto la potestad de establecer, a travs de su jurisprudencia, normas que regulen el proceso constitucional, a travs del precedente vinculante del artculo VII del CPConst, en aquellos aspectos donde la regulacin procesal constitucional presenta vacos normativos o donde ella debe ser perfeccionada o adecuada a los fines del proceso constitucional. La norma as establecida est orientada a resolver el concreto problema vaco o imperfeccin de norma- que el caso ha planteado y, sin embargo, lo trascender y ser susceptible de aplicacin ulterior debido a que se incorpora, desde entonces, en la regulacin procesal constitucional vigente.

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Autonoma procesal Caso Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura Sumilla El Tribunal Constitucional, de conformidad con el principio de autonoma, reconocido en el artculo 201 de la Constitutiene la potestad de modular, procesalmente, el contenido y los efectos de sus sentencias en todos los procesos constitucionales, cin, en general, y en el proceso de amparo, en particular (FJ 62). : http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00025-2005- AI%2000026-2005-AI%20Admisibilidad.htmlhttp://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00025-2005- AI%2000026-2005-AI%20Admisibilidad.html

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Caso Manuel Anicama Hernndez Sumilla El Tribunal Constitucional conforme al principio de autonoma procesal, dentro del marco normativo de las reglas procesales que le resultan aplicables, goza de un margen razonable de flexibilidad en su aplicacin, de manera que toda formalidad resulta finalmente supeditada a la finalidad de los procesos constitucionales: la efectividad del principio de supremaca de la Constitucin y la vigencia de los derechos fundamentales (FJ 38). URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/01417- 2005-AA.htmlhttp://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/01417- 2005-AA.html

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Caso Roberto Renato Bryson Barrenechea Sumilla Estas "operaciones"procesales del Tribunal se sustentan en la doctrina La autonoma procesal del Tribunal Constitucional permite abrir el camino para una verdadera innovacin de sus propias competencias. Esta capacidad para delimitar el mbito de sus decisiones por parte del Tribunal tiene como presupuesto la necesidad de dotar de todo el poder necesario en manos del Tribunal para tutelar los derechos fundamentales ms all incluso de las intervenciones de las partes, pero sin olvidar que la finalidad no es una finalidad para el atropello o la restriccin. Este "sacrificio de las formas procesales"slo puede encontrar respaldo en una nica razn:. URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/04119-2005-AA.htmlhttp://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/04119-2005-AA.html

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Caso Hoja de coca Sumilla La autonoma procesal est sujeta a los siguientes lmites: a) La regulacin constitucional y legal en donde se han establecido los principios fundamentales del proceso constitucional, en este caso el artculo 200 de la Constitucin, el Cdigo Procesal Constitucional y la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. b) Se realiza en base al uso del Derecho Constitucional material, pero no de manera absoluta. c) Debe reconocer el lugar que ocupa el Derecho Procesal Constitucional dentro del mbito del Derecho Procesal general, afirmndose la naturaleza del Tribunal Constitucional como rgano jurisdiccional, sin que ello suponga negar las singularidades de la jurisdiccin constitucional y los principios materiales que la informan (FJ 3). URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00020-2005-AI%20Resolucion.htmlhttp://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00020-2005-AI%20Resolucion.html

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PRINCIPIOS PROCESALES CONSTITUCIONALES Democracia representativa Pluralismo Presuncin de inocencia Principio de competencia N. 0020-2005-AI/TC y 0021- 2005-AI/TC (acumulados) 1sino al principio de competencia, pues tienen un mbito normativo competencial distinto. Dado que existen leyes a las que la Constitucin ha delegado la determinacin de las competencias o lmites de las competencias de los distintos rganos constitucionales, los gobiernos regionales no pueden expedir ordenanzas que resulten contrarias a ellas, so pena de incurrir en un vicio de inconstitucionalidad indirecta)N. 0020-2005-AI/TC y 0021- 2005-AI/TC (acumulados) 1sino al principio de competencia, pues tienen un mbito normativo competencial distinto. Dado que existen leyes a las que la Constitucin ha delegado la determinacin de las competencias o lmites de las competencias de los distintos rganos constitucionales, los gobiernos regionales no pueden expedir ordenanzas que resulten contrarias a ellas, so pena de incurrir en un vicio de inconstitucionalidad indirecta)

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Supremaca material y supremaca formal de la Constitucin La supremaca material significa que el orden jurdico del estado depende por entero de la Constitucin y la supremaca formal de la Constitucin surge fundamentalmente del hecho de que sus normas han sido consagradas mediante procedimientos especiales, diferentes a los de la ley ordinaria, y de que para modificar esas normas, se requiere igualmente de procedimientos especiales.

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La supremaca material, segn G. Burdeau, resulta que ella organiza las competencias. La supremaca de la Constitucin como ley de leyes es el origen de toda la actividad jurdica que se desarrolla dentro del Estado, siendo la Constitucin la norma o ley fundamental

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PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD Se afirma que la finalidad de este principio es que en las relaciones entre los miembros de la comunidad exista un nexo tico y comn, lo que llevar a asumir que la sociedad es consustancial a la existencia humana. Este principio, promueve el cumplimiento de una serie de deberes; entre ellos, el deber de la colectividad de lograr el bien comn; y, el deber de redistribuir adecuadamente los beneficios sociales (FJ 15). URL: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/02016- 2004-AA.html http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/02016- 2004-AA.html

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Principio de Congruencia El principio de congruencia forma parte del derecho a la motivacin de las decisiones judiciales, garantizando que el juzgador resuelva las decisiones judiciales evitando la omisin o alteracin de las pretensiones formuladas por las partes. Este principio deber ser razonablemente ponderado de acuerdo al principio de iura novit curia (FJ 9 y 10).

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Principio de Proporcionabilidad Presupuesto para la aplicacin del principio de proporcionabiliad es siempre la presencia de dos principios constitucionales en conflicto y una decisin que afecta alguno de los dos principios o bienes constitucionales (FJ 55).09-2006- PA/TC (FJ 55) ] Presupuesto para la aplicacin del principio de proporcionabiliad es siempre la presencia de dos principios constitucionales en conflicto y una decisin que afecta alguno de los dos principios o bienes constitucionales (FJ 55).09-2006- PA/TC (FJ 55) Principio de Razonabilidad El principio de razonabilidad exige que la medida restrictiva se justifique en la necesidad de preservar, proteger y promover un fin constitucionalmente valioso, en esta perspectiva debe perseguirse garantizar un fin legitimo y adems de rango constitucional (FJ 54). [ N. 01209-2006-PA/TC (FJ 54) ]N. 01209-2006-PA/TC (FJ 54)

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Principio jurdico de supremaca constitucional A partir del momento en que la jurisdiccin reconoce la fuerza normativa de la Constitucin y asume que su lealtad a la ley se desvanece cuando sta contraviene los postulados constitucionales, sucumbe el principio de soberana parlamentaria y se consolida el principio de supremaca constitucional. Por ello, entre los Poderes Legislativo y Jurisdiccional no existen relaciones de jerarqua, sino de complementacin y equilibrio en la ejecucin de sus respectivas competencias (FJ 42).

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Dignidad humana La dignidad humana constituye tanto un principio como un derecho fundamental; en tanto principio acta a lo largo del proceso de aplicacin y ejecucin de las normas por parte de los operadores constitucionales, y como derecho fundamental se constituye en un mbito de tutela y proteccin autnomo, donde las posibilidades de los individuos se encuentran legitimados a exigir la intervencin de los rganos jurisdiccionales para su proteccin ante las diversas formas de afectacin de la dignidad humana

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Principios procesales Direccin judicial del proceso El principio de direccin judicial del proceso se redimensiona en el proceso constitucional, en la medida en que la jurisdiccin constitucional no es simple pacificadora de intereses de contenido y alcance subjetivos, sino del orden pblico constitucional en conjunto. Con relacin a la Constitucin, la jurisdiccin constitucional no acta ni puede actuar como un rgano neutro, sino, por el contrario, como su principal promotor (FJ 4).

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El principio de direccin judicial del proceso delega en la figura de juez constitucional el poder-deber de controlar razonablemente la actividad de las partes, promoviendo la consecucin de los fines del proceso de manera eficaz y pronta (FJ 23). URL: http://tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/02876- 2005-HC.htmlhttp://tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/02876- 2005-HC.html

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Particularidades del proceso El Tribunal ha sealado que el Derecho Procesal Constitucional atiende a distintas finalidades, por lo que sus normas procesales se alejan de las normas procesales ordinarias. Las normas procesales constitucionales se interpretan por sus fines que son la proteccin de derechos fundamentales y la supremaca de la Constitucin (FJ 15). http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00025- 2005-AI%2000026-2005-AI

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Principio de celeridad El Tribuna Constitucional seala que si bien es cierto el principio de celeridad procesal resulta de importante aplicacin en los procesos judiciales, especialmente en los procesos penales, esto no puede entenderse que ste principio deba ser interpretado sin tener en cuenta el principio de dignidad humana. La necesidad de reconocer el principio de celeridad se sustenta en el hecho de que no se trata de una tutela restaudora sino preventiva y se protege derechos fundamentales

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Principio de suplencia de queja El Tribunal Constitucional reconoce la existencia del principio de suplencia de queja como un principio implcito subyacente a los artculos II y VII del Titulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, en virtud del cual puede efectuar correcciones sobre el error o la omisin en la que incurre el demandante en el planteamiento de sus pretensiones, sea al inicio del proceso como en su decurso (FJ 14).

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Principio iura novit curia Para analizar el fondo de la controversia constitucional, hay una cuestin previa en la que es necesario detenerse a fin de enfocar correctamente la pretensin, pues de los hechos expuestos en la demanda se infiere que sta ha sido planteada de manera deficiente en cuanto a la fundamentacin jurdica; sin embargo, en aplicacin del principio del iura novit curia constitucional, contemplado en el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal tiene el poder-deber de aplicar el derecho que corresponda al proceso, aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido errneamente

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El TC, identifica la norma legal aplicable antes de emitir sentencia, lo que no implica, en ningn caso, la modificacin del objeto de la pretensin o de los trminos de la demanda; es decir que ello no puede suponer que funda su decisin en hechos distintos de los que han sido alegados por las partes, ya que el contradictorio constitucional ha girado en torno a ellos. N. 02094-2005-PA/TC (FJ 1) ] N. 02094-2005-PA/TC (FJ 1)

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Se hace referencia al aforismo iura novit curia y su aplicacin en los procesos constitucionales. En virtud de tal aforismo, el juez tiene el poder-deber de identificar el derecho comprometido en la causa, aun cuando no se encuentre expresamente invocado en la demanda. Asimismo, se precisa sus lmites. En ese sentido, el Colegiado precisa que cuando se trate del aforismo iura novit curia, al aplicarse el derecho a las cuestiones debatidas, se buscar no alterar ni sustituir las pretensiones y hechos fcticos que sustentan la demanda y resulten acreditados en el proceso

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Principio pro actione El principio pro actione se encuentra estipulado en el artculo 45 del Cdigo Procesal Constitucional, segn el cual, en caso de duda, se preferir dar trmite a la demanda de amparo.

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ESTADO DE COSAS CONSTITUCIONALES La caracterstica esencial de la declaracin de una determinada situacin como un estado de cosas inconstitucional consiste en extender los efectos de una decisin a personas que no fueron demandantes ni participaron en el proceso que dio origen a la declaratoria respectiva, pero que se encuentran en la misma situacin que fue identificada como inconstitucional. El Tribunal Constitucional en la STC N 2579-2003-HD ha sealado que la tcnica del estado de cosas inconstitucional busca extender los alcances inter partes de las sentencias a todos aquellos casos en que de la realizacin de un acto u omisin se hubiese derivado o generado una violacin generalizada de derechos fundamentales de distintas personas.

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Principios de interpretacin constitucional Reconocida la naturaleza jurdica de la Constitucin del Estado, debe reconocerse tambin la posibilidad de que sea objeto de interpretacin. No obstante, la particular estructura normativa de sus disposiciones que, a diferencia de la gran mayora de las leyes, no responden en su aplicacin a la lgica subsuntiva (supuesto normativo subsuncin del hecho consecuencia), exige que los mtodos de interpretacin constitucional no se agoten en aquellos criterios clsicos de interpretacin normativa (literal, teleolgico, sistemtico e histrico), sino que abarquen, entre otros elementos, una serie de principios que informan la labor hermenutica del juez constitucional. Tales principios son:

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Los tipos de interpretacin constitucional Desde un punto de vista doctrinario, es posible distinguir cuatro tipos de interpretacin constitucional: la interpretacin de la Constitucin, la interpretacin desde la Constitucin, la interpretacin abstracta y conceptual genrica la interpretacin especfica y concreta. ) La interpretacin de la Constitucin. Consiste en asignar un sentido a la Constitucin, a efectos de coadyuvar a su correcta aplicacin a la realidad. Esta asignacin requiere que previamente se precise y determine la existencia de los valores y principios constitucionales existentes en su seno. b) La interpretacin desde la Constitucin. Es la que se efecta sobre la legislacin nfraconstitucional a partir de la respuesta hermenutica obtenida

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El principio de unidad de la Constitucin: Conforme al cual la interpretacin de la Constitucin debe estar orientada a considerarla como un todo armnico y sistemtico, a partir del cual se organiza el sistema jurdico en su conjunto. El principio de concordancia prctica: En virtud del cual toda aparente tensin entre las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta optimizando su interpretacin, es decir, sin sacrificar ninguno de los valores, derechos o principios concernidos, y teniendo presente que, en ltima instancia, todo precepto constitucional, incluso aquellos pertenecientes a la denominada Constitucin orgnica

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se encuentran reconducidos a la proteccin de los derechos fundamentales, como manifestaciones del principio-derecho de dignidad humana, cuya defensa y respeto es el fin supremo de la sociedad y el Estado (artculo 1 de la Constitucin). El principio de correccin funcional: Este principio exige al juez constitucional que, al realizar su labor de interpretacin, no desvirte las funciones y competencias que el Constituyente ha asignado a cada uno de los rganos constitucionales, de modo tal que el equilibrio inherente al Estado Constitucional, como presupuesto del respeto de los derechos fundamentales, se encuentre plenamente garantizado

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. El principio de funcin integradora: El producto de la interpretacin slo podr ser considerado como vlido en la medida que contribuya a integrar, pacificar y ordenar las relaciones de los poderes pblicos entre s y las de stos con la sociedad. El principio de fuerza normativa de la Constitucin: La interpretacin constitucional debe encontrarse orientada a relevar y respetar la naturaleza de la Constitucin como norma jurdica, vinculante in toto y no slo parcialmente. Esta vinculacin alcanza a todo poder pblico (incluyendo, desde luego, a este Tribunal) y a la sociedad en su conjunto.

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la interpretacin constitucional presenta como notas caractersticas su determinacin fructuosa, reativa, previsiva y poltica. Al respecto, veamos lo siguiente: a) La determinacin fructuosa. La interpretacin constitucional tiene como objetivo concreto la aplicacin de una norma fundamental a la solucin de un problema poltico- jurdico. se exige que la determinacin del significado y de los alcances de un precepto constitucional debe ser [] funcional, til y apto para dar respuestas sensatas y provechosas para la sociedad y el sistema poltico

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b) La determinacin creativa. La interpretacin constitucional tiene como funcin inexorable siempre segn Sags [] esclarecer, desplegar, compatibilizar, integrar y adaptar (cuando no reformular) a la Constitucin. As, en algunas oportunidades existe la necesidad de dilucidar entre varias opciones interpretativas; en otras, de extender desarrollndolalos alcances de una norma constitucional; o hasta elucubrarhiptesis no previstas por el legislador constituyente.

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c) La determinacin previsora. La interpretacin constitucional tiene la responsabilidad de predeterminar la totalidad de las consecuencias poltico-jurdicas de dicha actividad. En ese sentido, sus resultados deben haber sido conocidos con anticipacin y con claro aseguramiento de remediar un mal preexistente y no formar otro postfacto al acto de aplicacin de la norma que es objeto de interpretacin. La interpretacin constitucional debe contener el augurio, la proyeccin y el vaticinio de una mejor realidad poltico- jurdica, as como la cancelacin de un otrora mal de naturaleza constitucional.

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d) La determinacin poltica. La interpretacin constitucional tiene la responsabilidad de afirmar los principios y valores polticos contenidosen la Constitucin, es decir, contribuye decididamente a asentar la ideologa, la doctrina y el programa poltico incluido en dicho texto. En ese sentido, al definir, redefinir o integrar la Constitucin, en puridad se cumple una actividad poltica, ya que la actividad interpretativa incide directamente en la gobernabilidad y administracin de un cuerpo poltic

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Principio de unidad de la constitucin F.J. 4: (...) ningn precepto constitucional, ni siquiera los que reconocen derechos fundamentales, pueden ser interpretados por s mismos, como si se encontraran aislados del resto de preceptos constitucionales. (...) el ejercicio de un derecho no puede hacerse en oposicin o contravencin de los derechos de los dems, sino de manera que compatibilicen, a fin de permitir una convivencia armnica y en paz social. Exp. N 1091-2002-HC/TC, Caso Silva Checa

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Principio de unidad de la constitucin F.J. 18: Si bien es cierto que esta entidad (JNE) es el mximo rgano de administracin de justicia electoral del pas, no lo es menos que, como cualquier otro poder pblico, se encuentra obligado a respetar los derechos fundamentales, en el marco del respeto al derecho al debido proceso... (artculo 139 de la Constitucin); por cuanto, si as no ocurriese, ser nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos, de conformidad con el artculo 31, in fine, de la Carta Fundamental. En otras palabras, el producto resultante de realizar una interpretacin aislada de los artculos 142 y 181 de la Constitucin, viola los ms elementales principios de interpretacin constitucional (unidad de la Constitucin y concordancia prctica), pues pretendiendo auspiciar la seguridad jurdica que debe informar a todo proceso electoral, sacrifica los derechos fundamentales, ya que los despoja de toda garanta jurisdiccional de proteccin. Exp. N 5854-2005-AA/TC, Caso Lizana Puelles

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Principio de concordancia prctica Fj. 5: En consecuencia, si una de las reglas en materia de interpretacin constitucional es que el proceso de comprensin de la Norma Suprema deba realizarse conforme a los principios de unidad y de concordancia prctica, en el caso de autos, considera el Tribunal Constitucional que tales exigencias se traducen, por un lado, en comprender que, a la garanta de la motivacin de las resoluciones, se ha previsto una excepcin, tratndose del ejercicio de una atribucin como la descrita en el inciso 2) del artculo 154 de la Constitucin. Y, en segundo lugar, que en la comprensin de aquellas dos clusulas constitucionales la que establece la regla, es decir, que las decisiones sean motivadas y la que seala su excepcin, esto es, que en materia de ratificaciones no hay necesidad de motivarlas-, este Tribunal no puede optar por una respuesta que, desconociendo la excepcin, ponga en cuestin el ejercicio constitucionalmente conforme de la competencia asignada al Consejo Nacional de la Magistratura. Exp. N 2209-2002-AA/TC, Caso Urrelo lvarez

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Principio de concordancia prctica F.j. 6: (...) La predeterminacin del juez no puede interpretarse rgidamente, de suerte que impida que las normas de carcter general sobre la organizacin judicial y competencia de los jueces y tribunales adquieran efectos temporales inmediatos, pues ello (...) creara importantsimas disfuncionalidades en la administracin de justicia (...). (...) La nocin de juez natural no se cristaliza en la determinacin legislativa de una competencia general, sino se forma tambin de todas aquellas disposiciones que derogan tal competencia sobre la base de criterios que racionalmente evalen los dispares intereses en juego en el proceso (...). (...) la exigencia de la predeterminacin legislativa del juez (...) no puede ser entendida en trminos absolutos, no slo porque ningn derecho constitucional tiene tal cualidad, sino, adems, porque existen otros bienes y principios constitucionales que tambin exigen ser optimizados. De all que el Tribunal juzgue que tal predeterminacin del juez deba ser interpretada bajo los alcances del principio de concordancia prctica, que exige determinar el contenido esencial de un derecho en coordinacin con otros principios o exigencias constitucionalmente relevantes. (...) por ejemplo, la continuidad y prontitud del ejercicio de la funcin jurisdiccional, la independencia e imparcialidad del juez, la prohibicin de incoherencias en el ejercicio de la potestad jurisdiccional, etc (...). Exp. N 1013-2003-HC/TC, Caso Faisal Fracalossi

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Principio de correccin funcional Fj. 14: de conformidad con lo previsto por el artculo 43 de la (Const), el Estado peruano es unitario, pero descentralizado. Es una repblica distribuida territorialmente en regiones, departamentos, provincias y distritos, y, gubernativamente, en los niveles nacional, regional y local (artculo 189 de la Const), circunstancia que da lugar a la existencia, junto al ordenamiento jurdico nacional, de ordenamientos jurdicos regionales y locales y, consecuentemente, a la potencial incompatibilidad entre fuentes normativas (v.g. la ley y la ordenanza regional) que, por ostentar idntico rango (artculo 200 4, de la Const), no puede ser resuelta apelando al principio de jerarqua normativa, sino al de competencia. Exp. 0020-2005-PI/TC, caso Hoja de Coca

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Principio de correccin funcional Fj. 86: an cuando los Gobiernos Regionales gozan de una participacin expresamente reconocida en los actos preliminares a la declaracin como patrimonio cultural de un determinado bien situado en su jurisdiccin, la concreta declaracin es responsabilidad de entidades del Gobierno Nacional. Esto quiere decir que la promocin de los bienes que constituyen patrimonio cultural de la Nacin, es una competencia compartida entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Regional en cuya jurisdiccin se encuentran, pues mientras a ste corresponde realizar la propuesta de declaracin del bien como patrimonio cultural, es el Gobierno Nacional el encargado de definirlo normativamente para que tenga validez y eficacia. Exp. 0020-2005-PI/TC, caso Hoja de Coca

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Principio de fuerza normativa de la constitucin F.j. 5: La (...) eficacia horizontal de los derechos fundamentales en las relaciones entre privados se deriva del concepto de Constitucin como Ley Fundamental de la Sociedad, que en nuestro ordenamiento se encuentra plasmado a travs del artculo 1 de la Constitucin de 1993 (...). Se trata (...) de una consecuencia que se deriva (...) del propio artculo 38 de la Constitucin (...). [L]a vinculatoriedad de la Constitucin se proyecta erga omnes, no slo al mbito de las relaciones entre los particulares con el Estado, sino tambin a aqullas establecidas entre particulares. De manera que la fuerza normativa de la Constitucin, su fuerza activa y pasiva, as como su fuerza reguladora de las relaciones jurdicas, se proyecta tambin a las establecidas entre particulares, por lo que cualquier acto proveniente de una persona natural o persona jurdica de derecho privado, que pretenda conculcarlos o desconocerlos, deviene inexorablemente en inconstitucional. Exp. 0976-2001-AA/TC, Caso Llanos Huasco

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CRITERIOS O STANDARDS INTERPRETATIVOS DE LA CONSTITUCIN 1.-Presuncin de constitucionalidad.- Si existe duda razonable en torno a la constitucionalidad, debe de operar una presuncin a favor de sta. Tan slo cuando la inconstitucionalidad sea notoria y palpable y de alcances graves para el ordenamiento jurdico, habr que optar por ella. 2. Concordancia.- En caso de que surjan dudas al interior del texto constitucional, debe buscarse una concordancia de la Constitucin consigo misma. Dice Garca Belaunde que si tomamos dos normas en pie de igualdad y apreciamos que los valores que ellas encierran se encuentran en aparente contradiccin, no hay ms alternativa que, con independencia a la ponderacin de valores, salvemos el principio formal de la unidad de la Constitucin y de la coherencia consigo misma.

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3. Razonabilidad.-Este aspecto debe primar en cada interpretacin y no confundirse con lo racional. Lo razonable es la sensatez y la flexibilidad frente a nuevas situaciones, tratando de superar el problema sin afectar el entramado normativo. Lo razonable es lo opuesto a lo arbitrario y significa: conforme a la razn, justo, moderado, prudente, todo lo cual puede ser resumido con arreglo a lo que dicte el sentido comn. 4.Previsin de consecuencias.- La tarea interpretadora del operador debe ser apreciada y desarrollada en s misma, sin interesar los resultados, pero es indudable que no debe ignorarlos. Ms bien hay que incorporar previsiones futuras al momento de resolver no como un dato definitivo, sino como uno entre los muchos existentes para llegar a una solucin. 5.Preferencia por los derechos humanos.- En la interpretacin constitucional de los derechos constitucionales (Garca Belaunde refiere la categora derechos humanos) debe darse una opcin preferente a favor de ellos, es decir, las denominadas preferred positions en el constitucionalismo norteamericano.

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6.Frmula poltica.- Cada Constitucin consagra una determinada frmula poltica que significa un estilo de vida, una concepcin de la sociedad y del Estado y una filosofa de lo que debe ser el manejo del aparato poltico. Para expresarlo de otro modo, detrs de todo texto constitucional existe, en forma explcita o implcita, un modelo, meta o pretensin de lo que debe ser la sociedad poltica a la cual se aspira. 7.-Unidad de la Constitucin.- se debe interpretacin la Constitucin de forma tal que la parte dogmtica y la parte orgnica de la Constitucin no entren en contradicciones. Se debe tener en cuenta que la Constitucin es un todo unitario en la que no se puede interpretar una disposicin constitucional al margen de las dems disposiciones o bienes constitucionales reconocidos en la norma suprema.

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Interpretacin hermenutica Mtodo de Interpretacin Parte de concebir a la Constitucin como una norma jurdica ms.

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Interpretacin tpica Mtodo de Interpretacin Este mtodo utiliza el contenido normativo y el sistema dogmtico constitucionales slo como puntos de vista para la solucin del caso a interpretar.

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Interpretacin institucional Mtodo de Interpretacin Concibe a la Constitucin como un material normativo que debe ser trabajado, en un sentido concreto, sin desconocer el material sociolgico de la realidad.

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Interpretacin institucional PRINCIPIOS CRITERIOS ORIENTADORES a) Unidad de la Constitucin b) Concordancia Prctica c) Correccin Funcional d) Funcin integradora e) Fuerza normativa de la C f) Interpretacin conforme a la Constitucin a) Presuncin de constitucionalidad b) Concordancia de la Constitucin consigo misma c) Razonabilidad, sensatez y flexibilidad d) Preferencia por los derechos humanos Ahora bien, segn este mtodo de interpretacin existen algunos principios y criterios orientadores a saber:

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Interpretacin alternativa Mtodos de Interpretacin Tiene como gua la realidad social. La interpretacin es un instrumento de anlisis de la realidad constitucional, antes que de la normatividad constitucional.

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Las diferencias con la interpretacin tradicional (interpretacin de la ley) La interpretacin tradicional persigue revelar la voluntad (objetiva) de la norma o la voluntad (subjetiva) del legislador mediante el anlisis del texto, de su proceso de creacin, de sus conexiones sistemticas, de sus antecedentes, as como, finalmente, del sentido y la finalidad (la ratio y el telos) de la norma. Segn la teora tradicional, existira interpretacin, e incluso interpretacin constitucional, en la simple ejecucin de una voluntad preexistente (objetiva o subjetiva) que puede ser alcanzada a travs de esos mtodos y con independencia del problema a resolver.

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Criterios para diferenciar la interpretacin tradicional de la constitucional LEYCONSTITUCIN - Es interpretada por todos de forma igualitaria y libre. - Su interpretacin no vincula. - Slo es interpretada por el legislador y el TC. - Su interpretacin vincula a todos. Criterio Subjetivo: