La construcción de una nueva institucionalidad para el AMVL · MODELO DE GESTION M1 ACUERDO DE...
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La construcción de una nueva institucionalidad para el AMVL MESA EJECUTIVA METROPOLITANA Martes 13 de marzo de 2018 InstitutodeGestión deCiudades –IGC www.igc.org.ar
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LaconstruccióndeunanuevainstitucionalidadparaelAMVL
MESAEJECUTIVAMETROPOLITANAMartes13demarzode2018InstitutodeGestióndeCiudades– IGC
www.igc.org.ar
Informal Formal
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MODELOSDEGESTIÓNAlternativas
LOSMODELOSDEGESTIÓNMETROPOLITANAAlternativasycasos
Nuevo estilo de gobierno, alto grado de cooperación entre losgobiernos y administraciones públicas y actores nogubernamentalesen la hechura de las políticas públicas.
…. proceso de elaboración de políticas, de colaboración, consenso yparticipación de distintos actores, que prevén mejores resultados yrendimientos de las políticas y una mayor gobernabilidad delsistema (Zurbriggen, 2011).
LAGOBERNANZA
Agendametropolitana,políticasterritoriales.¿QuéTemas?
Acuerdos parallevarlaacabo,lospactosycoalicionespolíticas.¿Qué
Institucionalidad?
Capacidadesparaalcanzarlosobjetivospropuestos,laorganización¿Dequéseocupa?¿Quiéneslaforman?¿Conquérecursos?
LAGOBERNANZAMETROPOLITANA
MODELODEGESTION
M1 ACUERDODECOOPERACION
M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA
M3 AUTORIDADDESCENTRALIZADA
M4 GOBIERNOREGIONAL
AUTORIDADES ORGANIZACION CASOSMARCOLEGAL
4grandesreferenciasparaanalizarLOSMODELOSDEGESTIÓNMETROPOLITANA
M1
AUTORIDADES ORGANIZACION CASOS
Colegiada, decarácterhorizontal
Organizaciónsimple,ajustadaalavoluntaddelasparte:personalyrecursosfinancieros degestiónpropia.Funciones:Asesoramiento técnico
Salta- DAMI:MesaEjecutivaMetropolitanaRosario– ENCOM-EntedeCoordinación MetropolitanaBuenosAires– AMBA:AreaMetropolitanaBuenosAires.
INSTITUCIONALIDAD
Convenio-Contrato decolaboraciónentrepartes.
M1 ACUERDODECOOPERACION
M1M1 ACUERDODECOOPERACION
Agenda ¿QuéTemas?•PromueveelDesarrolloUrbanoTerritorial
Acuerdos.¿QuéInstitucionalidad?• Asociación voluntariademunicipiosycomunas,reconocidopor laleyprovincial 13.532/2016,comoEntePúblicoNoEstatal.
•Autoridades:PresidenciaRosario,ConsejodeGobierno, losmunicipiosyrepresentantePciaa
LaOrganización:¿Dequéseocupa?¿Quiéneslaforman?¿Conquérecursos?• DirecciónEjecutiva+UnidadesdegestiónyProyectosEspeciales.•DefineyorganizalosProgramasyProyectos,impulsainiciativasconjuntas.•Asisteenplanificaciónygestiónterritorial.•Formulayelaboraproyectosdefinanciamientoexterno.•GeneraInformación•Fondos:aportesmunicipalesyprovinciales
http://www.ecomrosario.gob.ar/
M2
AUTORIDADES ORGANIZACION CASOS
Órganoejecutivocolegiadoyhorizontal,creadoporestatuto.
Determinadaporlavoluntaddepartesenestatuto:Organizaciónejecutiva,técnica,admi-nistrativa yaportesdelaspartes
Salta- DAMI:ProyectoConsorcio depavimentosAMVL(enestudio)BuenosAires:Corredoresproductivos delaProvinciaBA.Bolivia:Mancomunidades deciudades.
MARCOLEGALNuevaInstitucionalidadcreadaporvoluntaddelaspartes.EntePúblico noestataly/opersonaprivadacolectiva(Bolivia)
M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA
M2M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA
Agenda¿quétemas?• Infraestructuradeserviciosbásicosyproductiva• Accesoafinanciamientoyrepresentación
Acuerdos¿QuéInstitucionalidad?
• PersonadeDerechoPrivadoColectivo.EnRevisión.• Autoridad:AsambleaGeneralcomoórganodemáximopoder/ sociedadcivil+Directorio
Ejecutivorotativo.
Laorganización.¿Dequéseocupa?¿Quiéneslaforman?¿Conquérecursos?• Gerencia+Equipostécnicos.• ElaboracióndeProyectosdelcolectivoydepartes.• Finanzas:aportesmunicipales, serviciostécnicos,financiamiento internacionalaporte
otrasjurisdicciones.
M3
AUTORIDADES ORGANIZACION CASOS
Órganoejecutivocolegiadocreadoporley.
Organizaciónejecutiva,técnicayadministrativaprecisadaporlaley.Asignacióndepartidaspresupuestariapcial.
Salta- AutoridadMetropolitanadeTransporte.Medellín-Colombia:AreaMetropolitanadelValledeAburráBarcelona:Area MetropolitanadeBarcelona
MARCOLEGAL
Entepúblico estatalomixto.Creadoporleypcial.EntidadAutárquica
M3 AUTORIDADDESCENTRALIZADA
M3 AUTORIDADDESCENTRALIZADA M3
REGIÓNMETROPOLITANADELVALLEDEABURRÁ1.152Km2/10municipios
METROPOLITANAdel Valle de Aburrá
Agenda¿quétemas?• Planificarelterritoriopuestobajosujurisdicción.• Serautoridadambientalenlazonaurbanadelosmunicipios quelaconforman.• Serautoridaddetransportemasivoymetropolitano.• Ejecutarobrasdeinterésmetropolitano.
Acuerdos¿QuéInstitucionalidad?• Entidadadministrativadederechopúblico• DecretoDepartamentaldecreación,presupuestoyasignacióndefunciones.Autoridad:AlcaldeciudadnúcleopresentaternaelecciónDirectorÁreaMetropolitana.Junta
delÁreaMetropolitana.
Laorganización.¿Dequéseocupa?¿Quiéneslaforman?¿Conquérecursos?• Funcionesdearticulación,planeamiento,diseño,ejecuciónycontrol.Proyectos:
aprobadosporlas10ciudadespartes.• Estructurapermanentedetipomatricial,poráreas(Planeación,ambienteymovilidad)y
proyectos.• PresupuestoAnual
• http://www.metropol.gov.co
M4
AUTORIDADES ORGANIZACION CASOS
Elecciónpopular deautoridades.
Organismodegobiernojurisdiccional conEstructura,presupuestoypersonal.
Lima- Peru:LimaMetropolitana.Caraca-Venezuela:DistritoMetropolitanodeCaracasCiudadesMetropolitanasItalianas
MARCOLEGAL
Nuevoordenyjerarquíainstitucional.Ciudad – Gob.Regional– Gobiernoprovincial
M4 GOBIERNOREGIONAL
LOSMODELOSDEGESTIÓNMETROPOLITANAElmarcolegal
LasAreaMetropolitanaspuedenserreguladasporleyesdecarácternacionaloprovincialoprovenirdeacuerdodelasciudades(municipiosocomunas)quelaintegran,quienesdelegancompetenciasyrecursosparasufuncionamiento
Recomendación:
Novulnerarlas“autonomías”:efectivizarelAMconlaparticipacióndetodascuantosaparecencomprometidos
Implementacióndeunsistemaorgánicofuncionalconsorcios,convenios,acuerdosinteradministrativos,coordinación.
REGULACIÓNMETROPOLITANAMETROPOLITANA
CompetenciasMunicipalesArt.176°:…Promovereldesarrollosocio-económicolocal,tendiendoalaintegraciónregional.Lacooperación conlaProvinciaolaNaciónenasistenciasocial,saludpública,preservacióndelmedioambienteyrecursosnaturales.…CelebrarconveniosconotrosMunicipios,conlaProvinciaolaNación,conempresaspúblicasoentidadesautárquicas,conorganismosnacionaleseinternacionales,enlaesferadesucompetencia….
LACONSTITUCIÓNDESALTAMETROPOLITANA
MODELODEGESTION
M1 ACUERDODECOOPERACION
M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA
M3 AUTORIDADDESCENTRALIZADA
Alternativasjurídicas
Acuerdopúblico/Asociaciónpública/AcuerdodeColaboración
Consorciopúblico
EntidadAutárquica
INSTRUMENTOS
LOSMODELOSDEGESTIÓN
GestiónMetropolitana
M1 ACUERDODECOOPERACION
ElAcuerdodeCooperaciónoAsociaciónPúblicaesuncontratodecolaboracióncelebradoentrepersonasdederechopúblico(Provincia,Municipios,Comunas,entesautárquicos)generadordederechosyobligacionesparalaspartesquetieneporobjetolaejecuciónydesarrollodeobraspúblicas,serviciospúblicosuotrosprogramasoactividadesdelegables,bajoreglasyprincipiosconsensuadospreviamente
GestiónMetropolitana
Acuerdodecolaboración:ContratoAdministrativoInnominado:esunadeclaracióndevoluntadcomún,productoradeefectosjurídicosentresdosomáspersonaspúblicas(Municipios,Provincia)enejerciciodelafunciónadministrativa
M1 ACUERDODECOOPERACION
Elementos:Sujetos:Competencia:Voluntad- ConsentimientoObjetoForma
GestiónMetropolitana
ObjetodelConvenioCláusulasContractuales:
Competenciasderivadasodelegadas(tomadedecisión)RepresentaciónuórganodeactuaciónRecursosPlazootérminodelcontrato
GestiónIntegraldeResiduosSólidosUrbanosMesaEjecutivaMetropolitanaSalta- DAMIECOM.EnteCoordinaciónMetropolitana RosarioAMBA.ÁreaMetropolitanaNortedeBuenoAires
M1 ACUERDODECOOPERACION
Casos
GestiónMetropolitana
Elconsorcio,esagrupaciónasociativaparalagestiónoladefensadeinteresescomunesapartirdelaconformacióndeunsujetodederecho
“Unióndepersonasjurídicaspúblicasentresí,odeellasconpersonasparticularesentresíparalagestiónodefensadeuninteréscomúnaellas,quetengacarácterdeinterésgeneral”(Marienhoof,MiguelS.TratadodeDerechoAdministrativo",4ªedición,ed.AbeledoPerrot,Bs.As.1990,TomoI,parágrafo163,pág.509)
Esunaorganizacióndederechopúblicoentreunaomáspersonasjurídicaspúblicas(Provincia,Municipios,Comunas,entesautárquicos)yunoomaspersonashumanasojurídicasprivadas,también.
Esunentedegestióncolectiva:EntesPúblicosnoestatales
M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA
Consorcios
GestiónMetropolitana
Entedegestióncolectiva:entidadinstrumental,actúaenposdelosinteresesdelosconsorciadospor
cuentayafavordesusmiembros
Caracteres:Sujetos:PersonasJurídicasPúblicasEstatalesAutorizaciónpreviaparaconformarelconsorcioPatrimonio:Integradoporconsorciados,másotrosrecursosSerigeporsuEstatuto
M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA
Consorcios
GestiónMetropolitana
Leyn° 6845(aplicaciónanalógica)Entespúblicosnoestatalesconstituidosporpersonasfísicasojurídicasligadasentresíporuninterésparticularmenteintensovinculadoalaconstruccióny/omantenimientodeunaobray/oalaprestacióndeunservicioy/oalarealizacióndeunaactividaddenotariautilidadsocial.Dichasobras,serviciosoactividades,deben,asuvez,presentaruninteréspúblicoobjetivo.(Art.1°).
Art.11°ElGobernadorylosintendentesmunicipalesquedanhabilitadospara
disponerobjetosdeconsorciosnoprevistosenelartículoanterior.
M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA
Régimenjurídicoaplicable
GestiónMetropolitana
Adquierensupersonalidadjurídicamediante:AprobacióndesuActadeConstituciónoConstitutivaEstatutodeconformación,objeto,organizaciónyfuncionamiento
M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA
Régimenjurídicoaplicable
ConsorciosparaelManejoSustentabledeSuelosaNiveldeCuencaConsorciosGIRSU– ValledeLerma(enevaluación)ConsorcioMunicipiosNorteBuenosAiresSantaFe:Mantenimientoyexplotaciónrutas– distribucióngasnatural
Casos
Enelcasodeconsorciosmunicipalesestaránsujetasalaauditoríaquedisponganlasnormasmunicipales(Art.12°)
GestiónMetropolitana
EntidadAutárquica:Régimenjurídicoaplicable
PersonaJurídicadederechopúblico(art.146° CCCNación):conplenacapacidadjurídicaparaelcumplimientodesusfinesyregidosporsuspropiosestatutos
Caracteres:descentralización/centralidadquesedesprendedepotestadCreaciónestatal:leyformalodecretoPersonalidadJurídicaPropiaObjetivoofinpúblicoyespecíficoPatrimoniopropiodeafectaciónc/asignaciónlegalderecursosOrganización:autoridades
Regidostotalmenteporelderechopúblico
ConstituciónProvincial.Art8:Divisiónterritorialeintegraciónregional.
M3 AUTORIDADDESCENTRALIZADA
GestiónMetropolitana
Caracterización:Autonomíaadministrativayautarquía:capacidaddedictarsuspropiasnormas(límiteleydecreación)yadministrarseasímismas
M3 AUTORIDADDESCENTRALIZADA
EntidadAutárquica:Régimenjurídicoaplicable
AutoridadMetropolitanadeTransporte- SaltaAreaMetropolitanadelValledeAburra– Medellín-.AreaMetropolitanadeBarcelona.
Casos
HACIAQUEMODELOAVANZAR..?Cómosabercual..???Quémodeloparaquélugar…?
DecisionesdelaMesaEjecutiva1
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DecisionesdelaMesaEjecutiva
HACIAQUEMODELOAVANZAR..?Cómosabercual..???Quémodeloparaquélugar…?
DecisionesdelaMesaEjecutiva
HACIAQUEMODELOAVANZAR..?Cómoimaginamossufuncionamiento..? 2
● QUÉTEMASTRABAJA…?● DEQUÉSEOCUPA…?● CÓMOSECONFORMANLOSEQUIPOS…?● QUIÉNESAPORTAN…?
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● QUIÉNAPORTAASUFINANCIAMIENTO…?
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