La cooperación al desarrollo ante el cambio de época
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121 CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIÓN EN EL SIGLO XXI A modo de conclusión: La cooperación al desarrollo ante el cambio de época. 9 Gonzalo de Castro Lamela
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CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
A modo de conclusioacutenLa cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepoca9Gonzalo de Castro Lamela
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CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
Maacutes que una eacutepoca de cambios afrontamos un cambio de eacutepoca como el que en su momento dio inicio a la sociedad industrial Una sentildea de identidad de este mundo en transicioacuten es que la uacutenica certeza es la incertidumbre aportada en buena medida por la globalizacioacuten realmente existente Alejados de aquella vieja y herrumbra-da utopiacutea moderna que era la universalizacioacuten la capacidad de los diversos agentes de cambio social que promueven el bienestar humano la vida digna y la construccioacuten de un futuro comuacuten se ve acosada por una recurrente sensacioacuten de que todo se nos va de las manos En este contexto la concepcioacuten productivista y estrecha del desarrollo entendido como creci-miento econoacutemico que desde el siglo Xx ha do-minado de forma hegemoacutenica el discurso y las praacutecticas en nombre del desarrollo muestra ya claramente sus liacutemites La crisis financiera global de 2008 no ha sido la causa sino el acelerador que ha extendido y profundizado los problemas de este modelo de desarrollo dejando a la vista los falsos supuestos y mitos en los que se apoya Los importantes avances fruto del crecimiento econoacutemico del siglo pasado no pueden ocultar hoy la persistencia de la pobreza las desigual-dades de geacutenero y de distribucioacuten de recursos y oportunidades el deterioro del medio ambiente y los recursos naturales la restriccioacuten de libertades
y opciones vitales de las personas asiacute como la inseguridad humana y la violencia directa cultu-ral y estructural con que hoy convivimosLos cimientos de la cooperacioacuten internacional surgida en la segunda mitad del siglo Xx no son ajenos a la crisis de la concepcioacuten productivista del desarrollo Asiacute en los uacuteltimos 20 antildeos han surgido propuestas alternativas a dicha concep-cioacuten hegemoacutenica Unas han abierto nuevas di-mensiones del bienestar como por ejemplo la del desarrollo humano mientras que otras como el postdesarrollo han acusado al desarrollo como justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a intereses y percepciones de la civili-zacioacuten occidental Sin aacutenimo de agotar el tema este artiacuteculo busca apuntar algunas claves y referencias necesarias aunque no suficientes para responder a las dos preguntas centrales de los debates en torno al de-sarrollo iquestcuaacutel es el desarrollo deseable es decir queacute prioridades se proponen para construir el fu-turo que se considera valioso y iquestcuaacutel es el desa-rrollo posible o sea queacute prioridades de entre las propuestas ndashy hasta queacute puntondash son alcanzables En este sentido se propone un seguimiento de los anaacutelisis en relacioacuten al ldquocambio de eacutepocardquo a los liacutemites del actual modelo de desarrollo y a los le-gados que nos deja la historia de la cooperacioacuten internacional para el desarrollo
Abstract
A modo de conclusioacutenLa cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepoca
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CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
Coordinador de Estudios y Publicaciones de Fundacioacuten Intervida Doctor en Derecho y
Ciencias Sociales (UDELAR Uruguay) y doctorando en Ciencia Poliacutetica y Administra-
cioacuten (UAB Barcelona Espantildea) Aacutereas de trabajo e investigacioacuten actuales estudios para
el desarrollo cooperacioacuten internacional anaacutelisis de poliacuteticas sociales
Su formacioacuten y desempentildeo profesional incluyen el disentildeo y gestioacuten de programas y pro-
yectos sociales la docencia y la investigacioacuten acadeacutemica la comunicacioacuten periodiacutestica e
institucional y el anaacutelisis de poliacuteticas puacuteblicas
Publicaciones y artiacuteculos recientes
Los mitos del crecimiento econoacutemico
La deuda externa ademaacutes de ilegiacutetima se paga dos veces Lo que se hereda y lo que se
roba
Decrecimiento econoacutemico Cuando maacutes no significa mejor
La alimentacioacuten y los negocios del hambre
Autofinanzas en Senegal Evaluacioacuten de impacto
La ruta del comprador responsable
El ldquoefecto nintildeardquo
Quien bien te quiere iquestte haraacute llorar Por queacute la erradicacioacuten de la violencia contra los
nintildeos es prioritaria en el trabajo de las ONG
iquestQueacute funciona en la lucha contra la pobreza
Vulnerabilidad Una mirada diferente a las causas de la pobreza
Para maacutes informacioacuten y otras publicaciones
httpwwwgonzalodecastrowordpresscom
Gonzalo de Castro Lamela
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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iquestQueacute quiere entonces iquestCambiar a la humanidadrdquo preguntoacute el entrevista-
dor Cornelius Castoriadis respondioacute ldquoNo Algo mucho maacutes modesto quie-
ro que la humanidad cambie como ya lo hizo dos o tres vecesrdquo El socioacutelogo y
filoacutesofo Zygmunt Bauman recuerda esta frase de Castoriadis para alertarnos de
que no es la primera vez en la historia que nos encontramos ante una encruci-
jada y que los cruces de caminos exigen decisiones Pero se trata de decisiones
que deben tomarse seguacuten Bauman teniendo en cuenta que ldquola uacutenica certeza es
la incertidumbrerdquo
Esa percepcioacuten molesta de que ldquolas cosas se nos van de las manosrdquo es para
Bauman la que expresa y da significado al concepto de globalizacioacuten que ha
dejado atraacutes aquel viejo concepto del pensamiento moderno que era la univer-
salizacioacuten Eacutesta transmitiacutea la esperanza la intencioacuten y la resolucioacuten de crear un
orden universal ldquoy declaraba su intencioacuten de crear condiciones de vida similares
para todos en todas partes dar a todos las mismas oportunidades y tal vez
incluso crear la igualdadrdquo Nada de ello permanece en el significado de globa-
lizacioacuten que refiere ante todo a los efectos globales claramente indeseados e
imprevistos maacutes que a iniciativas y emprendimientos
Como sentildeala el politoacutelogo Joan Subirats el mercado y el poder econoacutemico
subyacente se han globalizado en tanto las instituciones poliacuteticas y el poder
que de ellas emana siguen en buena parte anclados en el territorio ldquoy es en ese
territorio donde los problemas que generan la mundializacioacuten econoacutemica y los
procesos de individualizacioacuten se manifiestan diariamenterdquo
Este ldquocambio de eacutepocardquo en el que nos encontramos seguacuten Subirats ndashy que
eacutel desarrolla en su artiacuteculo de esta publicacioacuten centraacutendose en los nuevos ejes
de desigualdad y exclusioacuten socialndash o ese interregno en el que estamos inmersos
(Bauman) muestra en principio dos dinaacutemicas
En primer lugar una globalizacioacuten que aumenta raacutepidamente la red de de-
pendencias mundiales con un desarrollo desigual de la economiacutea y la poliacutetica
Es la conducta de los mercados y las finanzas mundiales fuente principal de
sorpresas e incertidumbres la que ha separado el poder de la poliacutetica El po-
der tal como se encarna en la circulacioacuten mundial de capital e informacioacuten se
convierte en extraterritorial mientras que las instituciones poliacuteticas existentes
siguen siendo locales Esto conduce a la peacuterdida progresiva de poder del Estado
nacioacuten ndashdonde antes conviviacutean el poder y la poliacuteticandash y a la percepcioacuten de que
esta globalizacioacuten es un proceso econoacutemico que no estaacute siendo acompantildeado por
una extensioacuten similar de instituciones de control poliacutetico viables
Esta ausencia de organismos poliacuteticos de igual alcance que los poderes eco-
noacutemicos no se debe a un ldquoatrasordquo en su desarrollo a un retardo en la cons-
truccioacuten de un nuevo equilibrio de poderes bajo control democraacutetico Se debe
precisamente al tipo de superestructura poliacutetica que requiere la nueva jerarquiacutea
de poder Y es asiacute como descubrimos que el Estado ya no es la representacioacuten
democraacutetica de un conjunto de individuos sino otro simple actor en el escenario
social ldquoUn actor maacutes y no el maacutes fuerterdquo subraya Subirats Bauman es auacuten maacutes
demoledor en su anaacutelisis ldquoConfiar en que eacuteste [el Estado] debidamente interpe-
lado o presionado haga algo tangible para mitigar la inseguridad de la existencia
Castoriadis
Bauman
ldquo
Subirats
Globalizacioacuten
Estado
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no es mucho maacutes realista que la esperanza de acabar con la sequiacutea mediante la
danza de la lluviardquo
En segundo lugar estamos inmersos en un proceso de individualizacioacuten
que nos exige buscar soluciones biograacuteficas a contradicciones sisteacutemicas Ulrich
Beck uno de los teoacutericos sociales actuales maacutes influyentes explica la relacioacuten
del concepto de individualizacioacuten con los derechos del Estado de bienestar Se
trata de derechos pensados para individuos no para familias En muchos casos
presuponen el empleo y el empleo presupone educacioacuten y ambos a su vez
presuponen movilidad ldquoA traveacutes de estos requisitos ndashdice Beckndash se invita a la
gente a constituirse como individuos a planear a entender a disentildearse como in-
dividuos y en caso de que fracasen a culparse a siacute mismos De forma paradoacutejica
la individualizacioacuten implica por tanto un estilo de vida colectivordquo
La globalizacioacuten Sen
iquestEs la globalizacioacuten realmente una maldicioacuten occidental No es ni necesariamen-
te occidental indica Amartya Sen ni tampoco una maldicioacuten Este Premio Nobel
de Economiacutea (1998) y uno de los creadores del Iacutendice de Desarrollo Humano
(IDH) de Naciones Unidas reitera en diferentes publicaciones la larga historia de
las ideas y praacutecticas que han construido el actual mundo globalizado maacutes allaacute de
la geografiacutea de lo que hoy denominamos Occidente Si bien Europa y Norteameacute-
rica merecen su creacutedito por los asombrosos resultados que han obtenido ldquola idea
de un origen occidental inmaculado [el de la globalizacioacuten] es pura fantasiacuteardquo Por
ello rechazar la globalizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea porque representan la
influencia y el imperialismo occidental no soacutelo significa prescindir de contribu-
ciones globales provenientes de muchas partes del mundo sino que ademaacutes ldquore-
presenta una decisioacuten bastante estuacutepida desde el punto de vista praacutectico dada
la magnitud del beneficio que puede obtener de ellas el mundo enterordquo dice Sen
Respecto a la ldquomaldicioacutenrdquo Sen recuerda que existen pruebas suficientes que
demuestran que la economiacutea global ha traiacutedo prosperidad a diversas regiones del
planeta Hace tan soacutelo algunos siglos la pobreza dominaba el mundo entero y la
prosperidad se distribuiacutea soacutelo entre unos cuantos Para superar esta penuria las
interrelaciones econoacutemicas extensivas y la tecnologiacutea moderna fueron y seguiraacuten
siendo decisivas Seguacuten eacutel no es posible revertir la penuria econoacutemica de los po-
bres a lo largo y ancho del mundo mantenieacutendolos al margen de los avances tecno-
loacutegicos actuales de la probada eficiencia del intercambio y el comercio internacio-
nal y de los beneficios sociales y econoacutemicos derivados de vivir en una sociedad
abierta ldquoEl problema central ndashexplicandash reside en coacutemo hacer un buen uso de las
importantes ventajas del intercambio econoacutemico y el progreso tecnoloacutegico de for-
ma que la atencioacuten se centre en los intereses de los explotados y los marginadosrdquo
La pregunta crucial en relacioacuten a la pobreza atantildee para Sen a la distribu-
cioacuten de las ganancias potenciales de la globalizacioacuten tanto entre paiacuteses ricos y
pobres como entre diferentes grupos sociales de un mismo paiacutes ldquoEl tema no es
solamente saber ndashdicendash si los pobres tambieacuten se benefician de la globalizacioacuten
sino saber si obtienen una participacioacuten equitativa y una oportunidad justa lo
que necesitanrdquo
Individualizacioacuten
Beck
ldquoiquestEs la globa-lizacioacuten realmente una maldicioacuten occidentalrdquo
Sen
Iacutendice de Desarrollo Humano
Pobreza
ldquoEl tema no es solamente saber si los po-bres tambieacuten se benefician de la globalizacioacuten sino saber si obtienen una participacioacuten equitativa y una oportunidad justa lo que necesitanrdquo
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Seguacuten Sen es erroacuteneo plantear este campo de batalla en los teacuterminos en
que se hace actualmente Por un lado estaacuten las posiciones antiglobalizacioacuten que
afirman que los ricos se estaacuten haciendo maacutes ricos y los pobres maacutes pobres Para
el autor eacuteste no es un fenoacutemeno uniforme Por otro lado los defensores de la
globalizacioacuten que argumentan que eacutesta no es injusta para los pobres puesto que
ellos tambieacuten se benefician del comercio y el intercambio internacionales ldquoAuacuten
si los pobres se estuvieran beneficiando ello no implicariacutea necesariamente que
estuvieran obteniendo una parte maacutes justa de los beneficios potenciales que las
relaciones globales econoacutemicas ofrecenrdquo afirma
Por todo ello concluye Sen que el problema no reside en si los pobres se
estaacuten haciendo marginalmente maacutes pobres o maacutes ricos Tampoco en si obten-
driacutean mayores beneficios de excluirse a siacute mismos de las interacciones globales
El asunto central insiste es la distribucioacuten de los beneficios que resultan de la
globalizacioacuten ldquoEl problema central de esta controversia no radica en la globa-
lizacioacuten en siacute ndashexplicandash ni en la utilizacioacuten del mercado como institucioacuten eco-
noacutemica sino en la desigualdad que resulta del balance en los acuerdos globales
institucionales con una distribucioacuten bastante desigual de los beneficios de la
globalizacioacutenrdquo Y afirma que ldquola globalizacioacuten merece una defensa razonada
pero no soacutelo una defensa tambieacuten requiere una reformardquo
La importancia de la cooperacioacuten internacional
La cooperacioacuten para el desarrollo tal como se ha moldeado desde el fin de la
Segunda Guerra Mundial tambieacuten se enfrenta a este ldquocambio de eacutepocardquo que tran-
sitamos en la actualidad Desde la posguerra la ayuda oficial de organismos
internacionales y ONG con proyectos de desarrollo ldquoen el terrenordquo de los llama-
dos paiacuteses del Tercer Mundo subdesarrollados o en viacuteas de desarrollo ndashcomo se
acostumbra a llamarlos desde la segunda mitad del siglo xxndash ha evolucionado
abriendo nuevas dimensiones de la accioacuten
Asiacute la sensibilizacioacuten o concienciacioacuten de las personas y colectivos acerca
de las causas de la pobreza y las desigualdades o tambieacuten la educacioacuten para el
desarrollo han propuesto nuevas estrategias de accioacuten que han ido desmembran-
do las viejas fronteras norte-sur este-oeste y desarrollo-subdesarrollo en una
clara redefinicioacuten del terreno de accioacuten de la cooperacioacuten Y en las postrimeriacuteas
del siglo xx la incidencia poliacutetica demostroacute la importancia de la influencia en los
comportamientos y decisiones de instituciones puacuteblicas y privadas tomando en
cuenta el intereacutes general para la estrategia de la cooperacioacuten para el desarrollo
En la misma liacutenea histoacuterica se enmarca la creciente necesidad de actuar de
forma conjunta coordinada mediante alianzas con objetivos comunes Tal vez
la muestra maacutes clara a nivel global sean los Objetivos del Milenio del Programa
de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) definidos en el antildeo 2000 y la Agenda
de la Eficacia de la Ayuda destinada a encauzar los esfuerzos necesarios para la
consecucioacuten de dichos objetivos
Todo lo anterior muestra la evolucioacuten de dimensiones de accioacuten de estrate-
gias y herramientas para buscar alteraciones de un statu quo de estructuras socia-
les poliacuteticas y econoacutemicas globales y locales asiacute como de normas y valores que
ldquoLa globaliza-cioacuten merece una defensa razona-da pero no soacutelo una defensa tambieacuten requiere una reformardquo
Cooperacioacuten para el desarrollo
Antiglobalizacioacuten
Objetivos del Milenio
PNUD
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auacuten hoy continuacutean reproduciendo y profundizando desigualdades situaciones de
pobreza y exclusioacuten social
A la evolucioacuten de la cooperacioacuten internacional esbozada anteriormente se
debe agregar la toma de conciencia de las limitaciones y disparidades del im-
pacto de sus actuaciones Pero seriacutea un error subestimar la importancia de la
cooperacioacuten Asiacute lo entienden los investigadores del Instituto Complutense de
Estudios Internacionales (ICEI) Manuel de la Iglesia Caruncho y Joseacute Antonio
Alonso (2012) en su anaacutelisis de la eficacia de la ayuda Si bien asumen que la
cooperacioacuten internacional es soacutelo un elemento maacutes en el conjunto de las rela-
ciones internacionales y que muchos otros factores y flujos econoacutemicos inciden
tanto o maacutes en el desarrollo los autores argumentan la importancia de explorar y
mejorar su impacto Maacutes auacuten teniendo en cuenta que en promedios anuales de
antildeos recientes el volumen de fondos gestionados se eleva a 200 mil millones de
doacutelares al incluir las cifras de los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten
y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) la cooperacioacuten Sur-Sur la filantropiacutea y el
fondo del clima
Estos investigadores argumentan tambieacuten en base a evidencia empiacuterica la
importancia de los flujos de la ayuda especialmente en paiacuteses de bajos ingresos
y de menor desarrollo y tambieacuten que ldquola Ayuda Oficial al Desarrollo es el uacutenico
instrumento internacional de caraacutecter puacuteblico que tiene como objetivo reducir la
pobreza y la desigualdad Por supuesto que cabriacutea pensar en sistemas alternati-
vos de redistribucioacuten pero mientras eacutestos no surjan la ayuda es el uacutenico meca-
nismo del que se dispone en la actualidadrdquo
Los intereses y las ideas
Los problemas de la relacioacuten entre fines y medios para el logro del bienestar hu-
mano como meta universal tambieacuten han acompantildeado a la cooperacioacuten al desa-
rrollo hasta nuestros diacuteas Sin embargo el reto fundamental para la cooperacioacuten
es preguntarse por los objetivos de desarrollo que se deben perseguir A veces el
discurso de la cooperacioacuten se distancia del desarrollo como si aqueacutel tuviera au-
tonomiacutea propia como explica el investigador del Instituto HEGOA Alfonso Du-
bois Eacutel atribuye esta paradoja a una visioacuten inmediatista la cual ldquoconsidera una
peacuterdida de tiempo y un cierto lujo intelectual preguntarse por los fundamentos
del desarrollo Pero esto es un enorme errorrdquo
Este enorme error denunciado por Dubois es precisamente no disponer de
ideas propias y por tanto correr el riesgo de estar sirviendo a objetivos de de-
sarrollo que no compartimos Y lo que es auacuten peor no ser conscientes de ello
ldquoHasta quienes se creen libres de toda influencia intelectual [dice Dubois] son
generalmente esclavos de alguacuten economista desaparecidordquo
iquestPero son las ideas maacutes importantes que los intereses La historia de la coo-
peracioacuten para el desarrollo muestra actuaciones decisiones y argumentaciones
que de manera velada o expliacutecita se apoyan en los intereses de los donantes y
que a la vez son sostenidas por los intereses de las eacutelites de los paiacuteses recep-
tores Las ayudas ligadas a intereses de empresas del paiacutes donante son frecuen-
temente denunciadas en publicaciones que analizan ciertas praacutecticas de la coo-
Caruncho
OCDE
HEGOA
Dubois
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peracioacuten internacional Denis Goulet por ejemplo al analizar los obstaacuteculos del
desarrollo en su libro Eacutetica del Desarrollo describe los ldquointereses creadosrdquo como
ldquoviacutenculos creados entre el destino de las clases privilegiadas de los paiacuteses pobres
y los explotadores extranjeros gobiernos grandes empresas fuerzas militares y
profesionales ricosrdquo Goulet afirma que la experiencia ha ensentildeado a estos grupos
coacutemo emplear la retoacuterica del cambio estructural y del desarrollo a favor de los
pobres mientras ellos favorecen su propia posicioacuten y sentildeala que grupos dirigen-
tes como eacutestos son los que elaboran las poliacuteticas de desarrollo de los paiacuteses del
Tercer Mundo
Las praacutecticas de ldquoanticooperacioacutenrdquo que en esta misma publicacioacuten analiza
el investigador David Llistar o lo que el investigador del Instituto Hegoa Koldo
Unceta (2009) llama ldquopraacutecticas de maldesarrollordquo tambieacuten dan cuenta del peso
de los intereses como fundamento de la accioacuten Eacuteste es tambieacuten un tema central
para analizar las estrategias perseguidas por los agentes de la cooperacioacuten inter-
nacional destinadas a fortalecer el ldquoempoderamientordquo de determinadas pobla-
ciones y asimismo para analizar las praacutecticas surgidas al amparo del ldquoprincipio
de alineamientordquo de la Declaracioacuten de Pariacutes y de la Agenda de Accioacuten de Accra
No es pertinente en este artiacuteculo extendernos en la denuncia de estas praacutec-
ticas pero cabe decir que es un asunto presente en los actuales estudios del
desarrollo en la Agenda de la Eficacia de la Ayuda y tambieacuten en el seguimiento
de eacutesta propuesto por la plataforma de organizaciones Better Aid Tampoco es
pertinente aquiacute profundizar en el debate entre el peso de las ideas y el de los
intereses pero bien vale destacarla sugerente posicioacuten que plantea en sus investi-
gaciones el politoacutelogo uruguayo Adolfo Garceacute en la liacutenea de anaacutelisis de Goldstein
y Keohane ldquoComo Weber nosotros no argumentamos que las ideas mueven el
mundo maacutes que los intereses En cambio sugerimos que tanto las ideas como los
intereses tienen un peso causal en las explicaciones de la accioacuten humana ()
No son las ideas sino los intereses quienes directamente gobiernan la conducta
humana Sin embargo muy frecuentemente las imaacutegenes del mundo que fueron
creadas por las ideas determinan los rieles a lo largo de los cuales cada accioacuten
fue impulsada por la dinaacutemica del intereacutes (hellip) Las ideas nos ayudan a ordenar
el mundo Pero ordenando el mundo las ideas influyen profundamente en las
agendas y por ende en las decisiones de gobiernordquo
Del American way of life al Human way of life
ldquoVivimos consumiendo las oportunidades vitales de otrosrdquo sentildealaba el investiga-
dor de la Universidad del Paiacutes Vasco Imanol Zubero en su conferencia Nuevos y
viejos actores de la transformacioacuten social (2011) en la cual refiere precisamente a
la necesidad de un traacutensito desde el American way of life a un human way of life
Este investigador de la Universidad del Paiacutes Vasco explica en su artiacuteculo de esta
misma publicacioacuten que ldquoen un mundo limitado no hay recursos suficientes para
que todo el planeta sea un privilegiado Barrio Norterdquo
Ambas sentencias cuestionan la idea de progreso que cimentaron los econo-
mistas claacutesicos del siglo xix Eacutestos lo entendiacutean como la capacidad de satisfaccioacuten
de las necesidades humanas mediante la innovacioacuten y el incremento de la pro-
Intereses creados
Goulet
Anticooperacioacuten
Empoderamiento
Better Aid
Praacutecticas de maldesarrollo
Llistar Unceta
Garceacute
Goldstein y Keohane
Zubero
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duccioacuten (Unceta 2009) Esta idea de progreso que no han cuestionado ni las
economiacuteas liberales ni las del socialismo realmente existente durante el siglo xx
es la que construyoacute de forma hegemoacutenica al menos hasta los antildeos 70 la per-
cepcioacuten del desarrollo como crecimiento econoacutemico Y tambieacuten de su indicador
estrella el Producto Interior Bruto (PIB)
Como ya hemos explicado en el artiacuteculo ldquoLos mitos del crecimiento eco-
noacutemicordquo el PIB ha dictaminado desde la Segunda Guerra Mundial la robustez
o debilidad de una economiacutea las recetas para salir de una recesioacuten o para de-
terminar el grado de recuperacioacuten Asimismo ha diluido en su formulacioacuten las
nociones de progreso bienestar y efectividad de las acciones contra la pobreza
El PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios
que se compran y venden sin establecer distinciones entre las transacciones
que contribuyen al bienestar y las que lo degradan El director del proyecto GPI
Atlantic Ronald Colman destaca que la contaminacioacuten toacutexica las enfermeda-
des la tensioacuten y la guerra hacen que las economiacuteas crezcan ldquoEl Exxon Valdeacutez
contribuyoacute mucho maacutes a la economiacutea estadounidense derramando su petroacuteleo
que entregaacutendolo intacto en el puerto porque todos los costos de limpieza los
pleitos y el trabajo de los medios de comunicacioacuten se agregaron a las estadiacutesti-
cas de crecimientordquo recuerda Colman En lugar de separar costes de beneficios
y las actividades productivas de las destructivas el PIB supone que cada tran-
saccioacuten monetaria por definicioacuten aumenta el bienestar es decir hace crecer la
economiacutea
De acuerdo con el razonamiento anterior el servicio comunitario volunta-
rio que es la columna vertebral de la sociedad civil no es contado o valorado
en nuestras medidas de progreso porque no se intercambia ninguacuten dinero Y
aunque el trabajo en el hogar y la crianza de los hijos son maacutes esenciales para
la calidad de vida que muchos de los trabajos realizados en oficinas faacutebricas y
negocios los primeros no tienen ninguacuten valor en el PIB Le damos valor a la cre-
ciente industria del cuidado de nintildeos pero no contamos la crianza no remune-
rada de los mismos y por lo tanto no notamos que los padres estaacuten empleando
menos tiempo que antes en estar con ellos ldquoiquestEs eacutesta una sentildeal de progresordquo se
pregunta Ronald Colman
El paradigma1 del desarrollo como crecimiento econoacutemico se apoya como
hemos visto en el incremento de la capacidad productiva expresado como
variacioacuten del PIB per caacutepita pero basado en un segundo supuesto el caraacutecter
infinito de los recursos disponibles Nadie mejor que el ex presidente de la
American Economic Association Kenneth Boulding ha expresado la loacutegica de
este supuesto ldquoQuien crea que el crecimiento exponencial puede continuar por
siempre en un mundo finito es un loco o un economistardquo
Los estudios sobre desarrollo sentildealan que a principios de los 70 la hege-
moniacutea del crecimiento econoacutemico comenzaba ya a mostrar serias y fundadas
ldquoEl PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios que se compran y ven-den sin establecer distinciones entre las transacciones que contribuyen al bienestar y las que lo degradanrdquo
Colman
Unceta
PIB
Boulding
1- Utilizamos el teacutermino paradigma siguiendo el estudio de Alfonso Dubois ldquoEl desarrollo humano como propuesta alternativa aspectos criacuteticos del enfoque de las capacidadesrdquo (ineacutedito) y los criterios sentildealados por Kuhn (2000) que diferencia las meras propuestas teoacutericas de aquellas que define como paradigmas que implican una construccioacuten maacutes ambiciosa incorporando un conjunto de valores creencias y supuestos especiacuteficos sobre el objeto de estudio y empleando metodologiacuteas y conceptualizaciones distintas
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ldquoHay otro su-puesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo como crecimiento eco-noacutemico la capa-cidad del mercado de redistribuir la riqueza y a su vez generar empleordquo
dudas desde la evidencia empiacuterica en cuanto a sus supuestos y resultados Koldo
Unceta explica que de acuerdo a diversos estudios resultaba difiacutecil asumir que
el grado de desarrollo hubiera aumentado cuando la pobreza el desempleo y el
subempleo o las desigualdades no habiacutean disminuido pese a los resultados obte-
nidos en teacuterminos de incremento del PIB per caacutepita Por otra parte en esa eacutepoca
comienza a constatarse el deterioro del medio ambiente y de los recursos natura-
les siendo un punto de inflexioacuten en la toma de conciencia sobre esta cuestioacuten la
emblemaacutetica publicacioacuten que dirigioacute Donella Meadows en 1972 Los liacutemites del
crecimiento econoacutemico
Al incremento de la pobreza y la desigualdad y al deterioro del medio am-
biente se sumaron ademaacutes la constatacioacuten del fracaso del desarrollo a la hora
de procurar un mayor bienestar para las mujeres ndashpor tanto mayor equidad de
geacutenerondash y las evidencias de que la expansioacuten productiva podriacutea caminar de es-
paldas al incremento de libertades y oportunidades de las personas ldquoPero no soacutelo
eso ndash recuerda Unceta- en algunos casos la restriccioacuten de las libertades se habiacutea
justificado precisamente en nombre del desarrollordquo
Hay ademaacutes otro supuesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo
como crecimiento econoacutemico la capacidad del mercado de redistribuir la riqueza
y a su vez generar empleo
La fe ciega en la mano invisible
Tomemos el caso del libro del Banco Mundial (BM) del antildeo 2006 titulado Peruacute la
oportunidad de un paiacutes diferente Eacuteste da cuenta de la trayectoria econoacutemica del
paiacutes en un contexto prometedor Un deacuteficit fiscal y una deuda del sector puacuteblico
moderada y decreciente baja inflacioacuten y un crecimiento econoacutemico estable pro-
medio de 5 en los 5 antildeos anteriores ldquoSin embargo ndash reconocen los autores del
informe del BM ndash estos logros no han sido suficientes y los avances en materia
de pobreza y generacioacuten de empleo fueron modestosrdquo El BM sigue manteniendo
su fe en que ldquoun crecimiento alto y sostenido es sin duda la herramienta maacutes
poderosa para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobrezardquo
Pero aun asumiendo la fe del BM cabe preguntarse iquestcoacutemo opera la redistri-
bucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido iquestCoacutemo opera esa ldquohe-
rramienta poderosardquo para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobreza
Ante la falta de explicaciones por parte del BM debemos asumir la creencia de
las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza Si bien a fines de la
deacutecada de los 90 el BM y otros organismos internacionales comenzaron a consi-
derar otros determinantes del desarrollo como el capital humano y el social entre
otros nada de ello ha cuestionado la primaciacutea de los ajustes macroeconoacutemicos y
las capacidades del mercado en materia de redistribucioacuten de la riqueza
Curiosamente el politoacutelogo argentino Joseacute Nun recuerda las promesas neo-
liberales de los antildeos 70 y 80 y su apoyo a la llamada ldquoTeoriacutea del goteordquo o lo que
muchos recuerdan como ldquoTeoriacutea del derramerdquo ldquoSe ha discutido hasta el cansan-
cio se han hecho promesas [como] deacutejennos flexibilizar los mercados de trabajo
deacutejennos bajar los salarios porque ustedes van a ver que esto va a generar un
crecimiento tal que se va a derramar por toda la sociedad [Pero] no existe en
Meadows
Medio ambiente
Banco Mundial
ldquoiquestcoacutemo opera la redistribucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido () debemos asumir la creencia de las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza rdquoNun
Teoriacutea del goteo Teoriacutea del derrame
131
CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
economiacutea ninguna teoriacutea del derramerdquo aclara este investigador Nun explica que
existe en economiacutea una modesta teoriacutea del goteo del trickle down effect que sos-
tiene que si hay un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo eacuteste redundaraacute
seguramente en maacutes empleo y es posible que maacutes empleo redunde en aumento
de salarios El politoacutelogo concluye que ldquodespueacutes de los terribles antildeos 80 [los eco-
nomistas neoliberales] inventaron la teoriacutea del derrame La paradoja es que hoy
en diacutea mucha gente de buena fe estaacute diciendo lsquoBueno estamos viendo los fraca-
sos de la teoriacutea del derramersquo con lo cual hay un fantasma digno de un cuento de
Borges Una teoriacutea inexistente que ha fracasado Es un fenoacutemeno literariamente
interesante me parece a miacuterdquo
Denis Goulet sentildeala tambieacuten en sus publicaciones los fallos en la distri-
bucioacuten del modelo econoacutemico dominante siendo eacutestos una de las causas por
las que sentencia la ldquobancarrota del paradigma del desarrollo como crecimiento
econoacutemicordquo Tambieacuten hacen lo propio los investigadores Juana Bengoa e Ignacio
Soleto (2012) quienes al analizar las aportaciones de las organizaciones de la so-
ciedad civil a la Agenda de la Eficacia de la Ayuda indican que ldquolos objetivos de
crecimiento eficiencia y de las poliacuteticas de libre mercado ndashinsertos en el meollo
del paradigma actual del desarrollondash son insostenibles El modelo ha fallado en la
distribucioacuten de recursos en promover una maacutes justa distribucioacuten de la riqueza y
en hacer viable el respeto de los derechos humanos sin distincioacutenrdquo En la misma
liacutenea se pronuncia tambieacuten el socioacutelogo franceacutes Robert Castel en su libro La me-
tamorfosis de la cuestioacuten social (2002) al preguntarse ldquoiquestquieacuten pretenderiacutea hoy en
diacutea que vamos hacia una sociedad maacutes acogedora maacutes abierta aplicada a redu-
cir desigualdades y a maximizar las proteccionesrdquo para terminar sentenciando
ldquola idea misma de progreso se ha derrumbadordquo
Al fracaso de la distribucioacuten hay que sumar tambieacuten el de la capacidad del
crecimiento econoacutemico en el marco de la economiacutea actual para generar empleo
Robert Castel recuerda la importancia que auacuten hoy tiene la capacidad integradora
del trabajo en lo que denomina la ldquosociedad salarialrdquo construida desde la prime-
ra modernidad en torno al empleo y al salario
Pero esa ldquosociedad de productoresrdquo ha dejado paso a una ldquosociedad de con-
sumidoresrdquo o maacutes auacuten a una ldquosociedad de deudoresrdquo como la define Zygmunt
Bauman En este traacutensito de la primera a la segunda modernidad o modernidad
tardiacutea la economiacutea actual ya no necesita una fuerza laboral masiva ya que eacutesta
ha aprendido lo suficiente como para aumentar no soacutelo su rentabilidad sino ade-
maacutes su volumen de produccioacuten reduciendo al mismo tiempo la mano de obra y
los costos ldquoEl crecimiento econoacutemico y el aumento del empleo se encuentran en-
frentados ndashsentildeala Baumanndash la medida del progreso tecnoloacutegico es ahora el cons-
tante reemplazo y si es posible la supresioacuten lisa y llana de la mano de obrardquo Este
pensador y otros como Philippe Van Parijs o Daniel Raventoacutes han buscado nue-
vas soluciones en relacioacuten a esta cuestioacuten de la modernidad tardiacutea que vivimos
reivindicando la necesidad de separar el derecho a la vida de la venta de mano de
obra asiacute como de extender el concepto del trabajo maacutes allaacute del aceptado por el
mercado laboral existente Los estudios sobre renta baacutesica son una clara muestra
de ello asiacute como los del universalismo baacutesico por citar un par de ejemplos
Distribucioacuten
Goulet
Bengoa Soleto
Castel
Sociedad de consumidores Sociedad de deudores
Bauman
Van Parijs
Raventoacutes
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Otras miradas de intereacutes en torno al problema de la distribucioacuten y el empleo
apuntan a la inminencia de los cambios que produciraacute el pasaje a la ldquotercera re-
volucioacuten industrial que ya estaacute en marchardquo como explica el economista Jeremy
Rifkin que sienta las bases de lo que eacutel llama capitalismo de la distribucioacuten
Tambieacuten el socioacutelogo alemaacuten Claus Offe que frente a la situacioacuten actual de la
Unioacuten Europea sentildeala que ldquotenemos que reinventarnos hasta ahora ninguna
sociedad democraacutetica de libre mercado ha asumido que no habraacute crecimiento
(hellip) debemos aceptar que nuestras economiacuteas son demasiado maduras para cre-
cer como antes y por tanto es urgente disentildear un modelo laboral que minimice
la conflictividad causada por la falta de empleordquo O el periodista de Le Monde
Diplomatique Pablo Stancarelli que analiza lo que eacutel denomina ldquocapitalismo del
desempleordquo bajo la perspectiva de un mundo en transicioacuten
El modelo econoacutemico dominante genera a su vez serias dudas en torno a
las poliacuteticas estrategias y acciones para erradicar la pobreza Como argumenta
Bauman desde el modelo dominante ldquono se puede curar la pobreza porque no es
un siacutentoma de capitalismo enfermo Por el contrario es sentildeal de vigor y buena
salud es un acicate para hacer mayores esfuerzos en pos de la acumulacioacuten (hellip)
El crecimiento econoacutemico agrava la pobreza asiacute como la recesioacuten y la falta de
crecimiento la intensificanrdquo
Desarrollo deseable desarrollo posible
El debate sobre el desarrollo se reduce en uacuteltima instancia a las respuestas a las
dos siguientes preguntas La primera refiere a cuaacutel es el desarrollo deseable es
decir cuaacuteles son las prioridades que se proponen para construir el futuro que se
considera valioso La segunda cuaacutel es el desarrollo posible o sea cuaacuteles de esas
prioridades propuestas y hasta queacute punto son alcanzables (Dubois)
La historia del desarrollo en el siglo xx muestra que las preguntas anteriores
se han respondido desde determinados intereses que han condicionado las res-
puestas y como hemos visto al analizar el paradigma del crecimiento econoacutemico
enfocando la consecucioacuten de una mejor vida humana desde una visioacuten limitada
ldquocentrada en la posesioacuten de bienes y recursos y olvidando aspectos fundamenta-
les de lo que realmente los seres humanos quisieran perseguirrdquo como explica el
investigador de HEGOA Alfonso Dubois
Pero el siglo xx nos ha dejado tambieacuten entre otros enfoques alternativos la
aparicioacuten del enfoque del Desarrollo Humano Desde fines de los antildeos 80 eacuteste ha
marcado el surgimiento de un espacio alternativo de evaluacioacuten del desarrollo
situando la reflexioacuten conceptual y la accioacuten en el fortalecimiento de las capaci-
dades de las personas y no en los recursos de los que dispone la sociedad en su
conjunto cuyo indicador estrella ha sido el PIB
La esencia del desarrollo humano consiste de forma sinteacutetica en aumentar
las oportunidades de cada persona para que pueda vivir la vida que considere maacutes
valiosa El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y sus informes
anuales desde 1990 significan hasta el diacutea de hoy una alternativa a la visioacuten limita-
da y unidimensional del bienestar humano y la vida digna del paradigma dominan-
te del crecimiento econoacutemico pero no agotan el enfoque del desarrollo humano
Stancarelli
Capitalismo de la distribucioacuten
Capitalismo del desempleo
Rifkin
Offe
Dubois
PNUD
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Si bien los Informes de Desarrollo Humano del PNUD han expresado una
contrapropuesta a las instituciones maacutes representativas del statu quo como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional Alfonso Dubois plantea que
el PNUD ha mostrado sus liacutemites como propuesta alternativa Este investigador
sentildeala en primer lugar una peacuterdida de intensidad de la funcioacuten criacutetica desde los
primeros informes hasta el presente Un ejemplo de ello es la utilizacioacuten limitada
de las dimensiones de salud y educacioacuten del Desarrollo Humano por parte del
Banco Mundial asiacute como el hecho de eacuteste no tome en cuenta todas las demaacutes ca-
pacidades que el concepto implica Si bien ello ha generado malestar en el PNUD
para Dubois tambieacuten ha mostrado la ldquoexcesiva permisividad y falta de celordquo del
organismo internacional en la defensa de los contenidos baacutesicos del concepto
En segundo lugar Dubois refiere una carencia de universalidad del enfoque
que se ejemplifica en la aplicacioacuten casi exclusiva de la evaluacioacuten a los paiacuteses
en desarrollo ldquoSi el enfoque del Desarrollo Humano es realmente una propuesta
para una nueva concepcioacuten del desarrollondashdice el investigadorndash el PNUD tiene
que explicar por queacute ha dedicado tal cantidad de esfuerzos a realizar informes
de desarrollo humano en paiacuteses en desarrollo sin que nunca haya considerado
conveniente someter a su ojo criacutetico los comportamientos del desarrollo de los
paiacuteses maacutes ricosrdquo
Una tercera criacutetica la plantea en torno a la ldquorebaja de exigenciasrdquo que ha
surgido de la alineacioacuten del PNUD el BM y el FMI en la conformacioacuten del actual
consenso sobre estrategias de desarrollo que praacutecticamente se han equiparado
con las de la lucha contra la pobreza Dubois suma a ello el hecho de no con-
siderar el afrontamiento de las causas de la pobreza al no incluir ldquolos factores
externos ni la superacioacuten de las desigualdadesrdquo El investigador antildeade al respecto
que ldquoaunque haya que hacer todos los esfuerzos necesarios para cumplir con
los Objetivos del Milenio (ODM) al mismo tiempo hay que recalcar que eacutestos
constituyen una visioacuten muy debilitada del Desarrollo Humanordquo al no contener
referencias baacutesicas de este enfoque como el respeto de los derechos humanos la
democracia la preocupacioacuten por los procesos y por la equidad
Dubois dirige una uacuteltima criacutetica contra la inadecuacioacuten de sus indicadores
fundamentales para guiar estrategias de desarrollo o mejor dicho contra ldquola falta
de intereacutes por avanzar en la elaboracioacuten de otros indicadores necesarios para lle-
var adelante los objetivos de Desarrollo Humanordquo ya que los propios creadores
del Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) a inicios de los 90 eran conscientes de
las carencias del mismo
Por todo lo anterior Dubois advierte que limitar el estudio del Desarrollo
Humano a los documentos oficiales del PNUD ldquosupondriacutea una constriccioacuten em-
pobrecedora (hellip) como si eacuteste fuera el canon que da legitimidad de marca al
Desarrollo Humanordquo en desmedro de la riqueza de aportes tanto desde la teoriacutea
como desde la praacutectica de otros organismos de Naciones Unidas de la reflexioacuten
acadeacutemica de movimientos sociales o instituciones que trabajan en la promo-
cioacuten del desarrollo
Es asiacute que Dubois plantea la importancia de los trabajos en torno al enfoque
del ldquoDesarrollo Humano Local (DHL)rdquo cuyo nuacutecleo refiere que cada sociedad
ldquoEl PNUD ha mostrado sus liacutemi-tes como propues-ta alternativardquo
Enfoque del Desarrollo Humano
IDH
DHLDesarrollo Humano Local
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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tenga la capacidad de definir y llevar adelante su futuro lo que comporta un
proceso colectivo de apropiacioacuten por parte de las personas situado a la vez en
la dimensioacuten local y global ldquoLas propuestas globalizadoras que negaban las es-
feras de autonomiacutea locales empiezan a decaerndashsentildealandash y se hace maacutes evidente
que la construccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin partir
de sociedades locales integradas y cohesionadas La creciente globalizacioacuten debe
ser maacutes una oportunidad de creacioacuten de nuevas relaciones que un producto ya
conformado al que amoldarse las relaciones La interdependencia puede y debe
ser dirigida hacia la elaboracioacuten de un marco en que la convivencia humana in-
ternacional sea maacutes equitativardquo
iquestTiene futuro el desarrollo
Los estudios sobre desarrollo se debaten actualmente entre tres opciones La
primera de ellas reuacutene a quienes buscan ampliar el concepto sin alterar el
marco metodoloacutegico o sea acceder a un nuacutemero creciente de bienes y servi-
cios manteniendo el crecimiento econoacutemico como eje vertebrador El investi-
gador de HEGOA Koldo Unceta sentildeala las limitaciones de esta opcioacuten desde
la propia historia del desarrollo planteando que los avances en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico no pueden ocultar la persistencia de la pobreza y la
desigualdades el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales el
sesgo masculino del proceso y la restriccioacuten de libertades derechos y opciones
vitales de las personas ademaacutes de la creciente violencia e inseguridad humana
en el mundo
La segunda opcioacuten consiste en la negacioacuten del desarrollo acusaacutendolo de ser
sisteacutemico o justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a los intere-
ses y percepciones de la civilizacioacuten occidental y que niega la diversidad social y
cultural de las sociedades a las que ha dado en llamar ldquosubdesarrolladasrdquo Supe-
rando el debate de los teoacutericos de la modernizacioacuten y de los ldquodependentistasrdquo de
los antildeos 60 y 70 el surgimiento del pensamiento posdesarrollista responde a esta
opcioacuten y mantiene una fuerte presencia en los debates del desarrollo desde los
antildeos 90 Planteamientos como los de Serge Latouche en torno al decrecimiento
econoacutemico el de Dambisa Moyo en su libro Dead Aid (2009) o el de Gilbert Rist
(2002) que percibe el desarrollo como ldquola historia de una creencia occidentalrdquo
han supuesto entre otras cuestiones el fin del dominio del conocimiento experto
en el debate actual del desarrollo dando paso a sensibilidades diversas Asiacute lo
plantea tambieacuten el antropoacutelogo y experto en desarrollo Arturo Escobar (2009)
argumentando que el posdesarrollo ha llevado a los intelectuales acadeacutemicos del
desarrollo a ampliar sus perspectivas antes centradas en dar soluciones moder-
nas a los problemas de la modernidad
Por uacuteltimo Unceta reuacutene en una tercera opcioacuten los intentos actuales de
revisar el concepto de desarrollo partiendo de tres referencias La primera pasa
por una redefinicioacuten de la concepcioacuten del bienestar la segunda por asumir los
imperativos planteados por una base de recursos limitada y finita y la tercera
por ldquola inexcusable toma en consideracioacuten de los fracasos cosechados y de las
innumerables viacutectimas producidas en nombre del desarrollordquo
Unceta
ldquo la cons-truccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin par-tir de sociedades locales integradas y cohesionadasrdquo
Latouche
Moyo RIst
Decrecimiento econoacutemico
Pensamiento posdesarrollista
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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El anaacutelisis integrado de problemas locales y globales e interdependientes que
limitan o impiden el bienestar humano es para el autor el punto de partida para la
revisioacuten del concepto de desarrollo y de las actuaciones que surjan de eacutel En este
sentido se han dado pasos importantes en esta direccioacuten a partir de las diversas
instancias de la llamada Agenda de la Eficacia de la Ayuda (Pariacutes Accra Busan)
o en el marco del Foro Social Mundial
La buacutesqueda de una nueva forma de comprender el desarrollo que conforma
esta tercera opcioacuten significa la exploracioacuten de nuevos paradigmas de transforma-
cioacuten social en beneficio del bienestar humano y la vida digna de las personas Y
ello presupone la necesidad de generar cambios profundos en la distribucioacuten mun-
dial de poder y recursos asumiendo la sostenibilidad y la consideracioacuten del desa-
rrollo como proceso de ampliacioacuten de las opciones vitales de las personas Por lo
tanto es de intereacutes el seguimiento de propuestas alternativas al modelo dominante
A modo de conclusioacuten en este artiacuteculo hemos recogido las criacuteticas al para-
digma del desarrollo como equivalente al crecimiento econoacutemico asiacute como los
liacutemites que ha presentado el Desarrollo Humano en su construccioacuten desde el
PNUD al menos hasta el Informe de Desarrollo Humano 2010 en que el propio
organismo inicia una revisioacuten del enfoque y sus dimensiones
Tambieacuten hemos dirigido la mirada al Desarrollo Humano Local (DHL) como
propuesta alternativa cuya evolucioacuten subraya las desigualdades de recursos y
oportunidades entre paiacuteses y personas la desigualdad de geacutenero o la falta de
mecanismos de participacioacuten social desde el aacutembito local A este proceso evolu-
tivo del Desarrollo Humano cabe agregar tambieacuten anaacutelisis actuales como el de la
importancia de la dimensioacuten social o colectiva del bienestar maacutes allaacute del enfoque
centrado en las capacidades de Amartya Sen o los estudios sobre la dimensioacuten
subjetiva en el estudio del desarrollo humano
Mahbub Ul Haq uno de los impulsores del enfoque del Desarrollo Humano
encuentra una clave importante para la nueva construccioacuten del desarrollo en
estos cuatro requisitos generacioacuten de medios de vida equidad sostenibilidad y
empoderamiento que Koldo Unceta traduce respectivamente en las dimensiones
econoacutemica social ecoloacutegica y poliacutetica
Tomar en cuenta la existencia de prioridades diversas en lo local y a la vez
de prioridades universalizables es condicioacuten sine qua non de cualquier enfoque
alternativo de desarrollo asiacute como no dejar de considerar los millones de perso-
nas que actualmente no tienen maacutes opcioacuten que la subsistencia Por esto uacuteltimo
la ampliacioacuten de las capacidades productivas y la dotacioacuten de medios de vida
para las personas seguiraacute siendo un asunto central pero habraacute que redefinir la
relacioacuten fines-medios del crecimiento econoacutemico Crecimiento pero ldquoiquestcon queacute fi-
nalidad iquesten queacute condiciones es provechoso iquestpara quieacuten iquestpara algunos miem-
bros de la comunidad internacional o para todosrdquo Son preguntas que Koldo
Unceta (2009) deja abiertas de cara a un siglo XxI en el que afrontamos ademaacutes
el desafiacuteo de aumentar la equidad dentro de los liacutemites ecoloacutegicos (Fanjul2012)
Esther Vivas en el artiacuteculo ldquoSoberaniacutea alimentaria reapropiarnos de la agri-
cultura y la alimentacioacutenrdquo presenta las potencialidades de este paradigma alter-
nativo frente al modelo dominante del agribusiness ldquodonde la buacutesqueda del bene-
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Vivas
Soberaniacutea alimentaria
Unceta
Sen
Desarrollo Humano LocalDHL
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ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
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Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
Maacutes que una eacutepoca de cambios afrontamos un cambio de eacutepoca como el que en su momento dio inicio a la sociedad industrial Una sentildea de identidad de este mundo en transicioacuten es que la uacutenica certeza es la incertidumbre aportada en buena medida por la globalizacioacuten realmente existente Alejados de aquella vieja y herrumbra-da utopiacutea moderna que era la universalizacioacuten la capacidad de los diversos agentes de cambio social que promueven el bienestar humano la vida digna y la construccioacuten de un futuro comuacuten se ve acosada por una recurrente sensacioacuten de que todo se nos va de las manos En este contexto la concepcioacuten productivista y estrecha del desarrollo entendido como creci-miento econoacutemico que desde el siglo Xx ha do-minado de forma hegemoacutenica el discurso y las praacutecticas en nombre del desarrollo muestra ya claramente sus liacutemites La crisis financiera global de 2008 no ha sido la causa sino el acelerador que ha extendido y profundizado los problemas de este modelo de desarrollo dejando a la vista los falsos supuestos y mitos en los que se apoya Los importantes avances fruto del crecimiento econoacutemico del siglo pasado no pueden ocultar hoy la persistencia de la pobreza las desigual-dades de geacutenero y de distribucioacuten de recursos y oportunidades el deterioro del medio ambiente y los recursos naturales la restriccioacuten de libertades
y opciones vitales de las personas asiacute como la inseguridad humana y la violencia directa cultu-ral y estructural con que hoy convivimosLos cimientos de la cooperacioacuten internacional surgida en la segunda mitad del siglo Xx no son ajenos a la crisis de la concepcioacuten productivista del desarrollo Asiacute en los uacuteltimos 20 antildeos han surgido propuestas alternativas a dicha concep-cioacuten hegemoacutenica Unas han abierto nuevas di-mensiones del bienestar como por ejemplo la del desarrollo humano mientras que otras como el postdesarrollo han acusado al desarrollo como justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a intereses y percepciones de la civili-zacioacuten occidental Sin aacutenimo de agotar el tema este artiacuteculo busca apuntar algunas claves y referencias necesarias aunque no suficientes para responder a las dos preguntas centrales de los debates en torno al de-sarrollo iquestcuaacutel es el desarrollo deseable es decir queacute prioridades se proponen para construir el fu-turo que se considera valioso y iquestcuaacutel es el desa-rrollo posible o sea queacute prioridades de entre las propuestas ndashy hasta queacute puntondash son alcanzables En este sentido se propone un seguimiento de los anaacutelisis en relacioacuten al ldquocambio de eacutepocardquo a los liacutemites del actual modelo de desarrollo y a los le-gados que nos deja la historia de la cooperacioacuten internacional para el desarrollo
Abstract
A modo de conclusioacutenLa cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepoca
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CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
Coordinador de Estudios y Publicaciones de Fundacioacuten Intervida Doctor en Derecho y
Ciencias Sociales (UDELAR Uruguay) y doctorando en Ciencia Poliacutetica y Administra-
cioacuten (UAB Barcelona Espantildea) Aacutereas de trabajo e investigacioacuten actuales estudios para
el desarrollo cooperacioacuten internacional anaacutelisis de poliacuteticas sociales
Su formacioacuten y desempentildeo profesional incluyen el disentildeo y gestioacuten de programas y pro-
yectos sociales la docencia y la investigacioacuten acadeacutemica la comunicacioacuten periodiacutestica e
institucional y el anaacutelisis de poliacuteticas puacuteblicas
Publicaciones y artiacuteculos recientes
Los mitos del crecimiento econoacutemico
La deuda externa ademaacutes de ilegiacutetima se paga dos veces Lo que se hereda y lo que se
roba
Decrecimiento econoacutemico Cuando maacutes no significa mejor
La alimentacioacuten y los negocios del hambre
Autofinanzas en Senegal Evaluacioacuten de impacto
La ruta del comprador responsable
El ldquoefecto nintildeardquo
Quien bien te quiere iquestte haraacute llorar Por queacute la erradicacioacuten de la violencia contra los
nintildeos es prioritaria en el trabajo de las ONG
iquestQueacute funciona en la lucha contra la pobreza
Vulnerabilidad Una mirada diferente a las causas de la pobreza
Para maacutes informacioacuten y otras publicaciones
httpwwwgonzalodecastrowordpresscom
Gonzalo de Castro Lamela
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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iquestQueacute quiere entonces iquestCambiar a la humanidadrdquo preguntoacute el entrevista-
dor Cornelius Castoriadis respondioacute ldquoNo Algo mucho maacutes modesto quie-
ro que la humanidad cambie como ya lo hizo dos o tres vecesrdquo El socioacutelogo y
filoacutesofo Zygmunt Bauman recuerda esta frase de Castoriadis para alertarnos de
que no es la primera vez en la historia que nos encontramos ante una encruci-
jada y que los cruces de caminos exigen decisiones Pero se trata de decisiones
que deben tomarse seguacuten Bauman teniendo en cuenta que ldquola uacutenica certeza es
la incertidumbrerdquo
Esa percepcioacuten molesta de que ldquolas cosas se nos van de las manosrdquo es para
Bauman la que expresa y da significado al concepto de globalizacioacuten que ha
dejado atraacutes aquel viejo concepto del pensamiento moderno que era la univer-
salizacioacuten Eacutesta transmitiacutea la esperanza la intencioacuten y la resolucioacuten de crear un
orden universal ldquoy declaraba su intencioacuten de crear condiciones de vida similares
para todos en todas partes dar a todos las mismas oportunidades y tal vez
incluso crear la igualdadrdquo Nada de ello permanece en el significado de globa-
lizacioacuten que refiere ante todo a los efectos globales claramente indeseados e
imprevistos maacutes que a iniciativas y emprendimientos
Como sentildeala el politoacutelogo Joan Subirats el mercado y el poder econoacutemico
subyacente se han globalizado en tanto las instituciones poliacuteticas y el poder
que de ellas emana siguen en buena parte anclados en el territorio ldquoy es en ese
territorio donde los problemas que generan la mundializacioacuten econoacutemica y los
procesos de individualizacioacuten se manifiestan diariamenterdquo
Este ldquocambio de eacutepocardquo en el que nos encontramos seguacuten Subirats ndashy que
eacutel desarrolla en su artiacuteculo de esta publicacioacuten centraacutendose en los nuevos ejes
de desigualdad y exclusioacuten socialndash o ese interregno en el que estamos inmersos
(Bauman) muestra en principio dos dinaacutemicas
En primer lugar una globalizacioacuten que aumenta raacutepidamente la red de de-
pendencias mundiales con un desarrollo desigual de la economiacutea y la poliacutetica
Es la conducta de los mercados y las finanzas mundiales fuente principal de
sorpresas e incertidumbres la que ha separado el poder de la poliacutetica El po-
der tal como se encarna en la circulacioacuten mundial de capital e informacioacuten se
convierte en extraterritorial mientras que las instituciones poliacuteticas existentes
siguen siendo locales Esto conduce a la peacuterdida progresiva de poder del Estado
nacioacuten ndashdonde antes conviviacutean el poder y la poliacuteticandash y a la percepcioacuten de que
esta globalizacioacuten es un proceso econoacutemico que no estaacute siendo acompantildeado por
una extensioacuten similar de instituciones de control poliacutetico viables
Esta ausencia de organismos poliacuteticos de igual alcance que los poderes eco-
noacutemicos no se debe a un ldquoatrasordquo en su desarrollo a un retardo en la cons-
truccioacuten de un nuevo equilibrio de poderes bajo control democraacutetico Se debe
precisamente al tipo de superestructura poliacutetica que requiere la nueva jerarquiacutea
de poder Y es asiacute como descubrimos que el Estado ya no es la representacioacuten
democraacutetica de un conjunto de individuos sino otro simple actor en el escenario
social ldquoUn actor maacutes y no el maacutes fuerterdquo subraya Subirats Bauman es auacuten maacutes
demoledor en su anaacutelisis ldquoConfiar en que eacuteste [el Estado] debidamente interpe-
lado o presionado haga algo tangible para mitigar la inseguridad de la existencia
Castoriadis
Bauman
ldquo
Subirats
Globalizacioacuten
Estado
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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no es mucho maacutes realista que la esperanza de acabar con la sequiacutea mediante la
danza de la lluviardquo
En segundo lugar estamos inmersos en un proceso de individualizacioacuten
que nos exige buscar soluciones biograacuteficas a contradicciones sisteacutemicas Ulrich
Beck uno de los teoacutericos sociales actuales maacutes influyentes explica la relacioacuten
del concepto de individualizacioacuten con los derechos del Estado de bienestar Se
trata de derechos pensados para individuos no para familias En muchos casos
presuponen el empleo y el empleo presupone educacioacuten y ambos a su vez
presuponen movilidad ldquoA traveacutes de estos requisitos ndashdice Beckndash se invita a la
gente a constituirse como individuos a planear a entender a disentildearse como in-
dividuos y en caso de que fracasen a culparse a siacute mismos De forma paradoacutejica
la individualizacioacuten implica por tanto un estilo de vida colectivordquo
La globalizacioacuten Sen
iquestEs la globalizacioacuten realmente una maldicioacuten occidental No es ni necesariamen-
te occidental indica Amartya Sen ni tampoco una maldicioacuten Este Premio Nobel
de Economiacutea (1998) y uno de los creadores del Iacutendice de Desarrollo Humano
(IDH) de Naciones Unidas reitera en diferentes publicaciones la larga historia de
las ideas y praacutecticas que han construido el actual mundo globalizado maacutes allaacute de
la geografiacutea de lo que hoy denominamos Occidente Si bien Europa y Norteameacute-
rica merecen su creacutedito por los asombrosos resultados que han obtenido ldquola idea
de un origen occidental inmaculado [el de la globalizacioacuten] es pura fantasiacuteardquo Por
ello rechazar la globalizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea porque representan la
influencia y el imperialismo occidental no soacutelo significa prescindir de contribu-
ciones globales provenientes de muchas partes del mundo sino que ademaacutes ldquore-
presenta una decisioacuten bastante estuacutepida desde el punto de vista praacutectico dada
la magnitud del beneficio que puede obtener de ellas el mundo enterordquo dice Sen
Respecto a la ldquomaldicioacutenrdquo Sen recuerda que existen pruebas suficientes que
demuestran que la economiacutea global ha traiacutedo prosperidad a diversas regiones del
planeta Hace tan soacutelo algunos siglos la pobreza dominaba el mundo entero y la
prosperidad se distribuiacutea soacutelo entre unos cuantos Para superar esta penuria las
interrelaciones econoacutemicas extensivas y la tecnologiacutea moderna fueron y seguiraacuten
siendo decisivas Seguacuten eacutel no es posible revertir la penuria econoacutemica de los po-
bres a lo largo y ancho del mundo mantenieacutendolos al margen de los avances tecno-
loacutegicos actuales de la probada eficiencia del intercambio y el comercio internacio-
nal y de los beneficios sociales y econoacutemicos derivados de vivir en una sociedad
abierta ldquoEl problema central ndashexplicandash reside en coacutemo hacer un buen uso de las
importantes ventajas del intercambio econoacutemico y el progreso tecnoloacutegico de for-
ma que la atencioacuten se centre en los intereses de los explotados y los marginadosrdquo
La pregunta crucial en relacioacuten a la pobreza atantildee para Sen a la distribu-
cioacuten de las ganancias potenciales de la globalizacioacuten tanto entre paiacuteses ricos y
pobres como entre diferentes grupos sociales de un mismo paiacutes ldquoEl tema no es
solamente saber ndashdicendash si los pobres tambieacuten se benefician de la globalizacioacuten
sino saber si obtienen una participacioacuten equitativa y una oportunidad justa lo
que necesitanrdquo
Individualizacioacuten
Beck
ldquoiquestEs la globa-lizacioacuten realmente una maldicioacuten occidentalrdquo
Sen
Iacutendice de Desarrollo Humano
Pobreza
ldquoEl tema no es solamente saber si los po-bres tambieacuten se benefician de la globalizacioacuten sino saber si obtienen una participacioacuten equitativa y una oportunidad justa lo que necesitanrdquo
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Seguacuten Sen es erroacuteneo plantear este campo de batalla en los teacuterminos en
que se hace actualmente Por un lado estaacuten las posiciones antiglobalizacioacuten que
afirman que los ricos se estaacuten haciendo maacutes ricos y los pobres maacutes pobres Para
el autor eacuteste no es un fenoacutemeno uniforme Por otro lado los defensores de la
globalizacioacuten que argumentan que eacutesta no es injusta para los pobres puesto que
ellos tambieacuten se benefician del comercio y el intercambio internacionales ldquoAuacuten
si los pobres se estuvieran beneficiando ello no implicariacutea necesariamente que
estuvieran obteniendo una parte maacutes justa de los beneficios potenciales que las
relaciones globales econoacutemicas ofrecenrdquo afirma
Por todo ello concluye Sen que el problema no reside en si los pobres se
estaacuten haciendo marginalmente maacutes pobres o maacutes ricos Tampoco en si obten-
driacutean mayores beneficios de excluirse a siacute mismos de las interacciones globales
El asunto central insiste es la distribucioacuten de los beneficios que resultan de la
globalizacioacuten ldquoEl problema central de esta controversia no radica en la globa-
lizacioacuten en siacute ndashexplicandash ni en la utilizacioacuten del mercado como institucioacuten eco-
noacutemica sino en la desigualdad que resulta del balance en los acuerdos globales
institucionales con una distribucioacuten bastante desigual de los beneficios de la
globalizacioacutenrdquo Y afirma que ldquola globalizacioacuten merece una defensa razonada
pero no soacutelo una defensa tambieacuten requiere una reformardquo
La importancia de la cooperacioacuten internacional
La cooperacioacuten para el desarrollo tal como se ha moldeado desde el fin de la
Segunda Guerra Mundial tambieacuten se enfrenta a este ldquocambio de eacutepocardquo que tran-
sitamos en la actualidad Desde la posguerra la ayuda oficial de organismos
internacionales y ONG con proyectos de desarrollo ldquoen el terrenordquo de los llama-
dos paiacuteses del Tercer Mundo subdesarrollados o en viacuteas de desarrollo ndashcomo se
acostumbra a llamarlos desde la segunda mitad del siglo xxndash ha evolucionado
abriendo nuevas dimensiones de la accioacuten
Asiacute la sensibilizacioacuten o concienciacioacuten de las personas y colectivos acerca
de las causas de la pobreza y las desigualdades o tambieacuten la educacioacuten para el
desarrollo han propuesto nuevas estrategias de accioacuten que han ido desmembran-
do las viejas fronteras norte-sur este-oeste y desarrollo-subdesarrollo en una
clara redefinicioacuten del terreno de accioacuten de la cooperacioacuten Y en las postrimeriacuteas
del siglo xx la incidencia poliacutetica demostroacute la importancia de la influencia en los
comportamientos y decisiones de instituciones puacuteblicas y privadas tomando en
cuenta el intereacutes general para la estrategia de la cooperacioacuten para el desarrollo
En la misma liacutenea histoacuterica se enmarca la creciente necesidad de actuar de
forma conjunta coordinada mediante alianzas con objetivos comunes Tal vez
la muestra maacutes clara a nivel global sean los Objetivos del Milenio del Programa
de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) definidos en el antildeo 2000 y la Agenda
de la Eficacia de la Ayuda destinada a encauzar los esfuerzos necesarios para la
consecucioacuten de dichos objetivos
Todo lo anterior muestra la evolucioacuten de dimensiones de accioacuten de estrate-
gias y herramientas para buscar alteraciones de un statu quo de estructuras socia-
les poliacuteticas y econoacutemicas globales y locales asiacute como de normas y valores que
ldquoLa globaliza-cioacuten merece una defensa razona-da pero no soacutelo una defensa tambieacuten requiere una reformardquo
Cooperacioacuten para el desarrollo
Antiglobalizacioacuten
Objetivos del Milenio
PNUD
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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auacuten hoy continuacutean reproduciendo y profundizando desigualdades situaciones de
pobreza y exclusioacuten social
A la evolucioacuten de la cooperacioacuten internacional esbozada anteriormente se
debe agregar la toma de conciencia de las limitaciones y disparidades del im-
pacto de sus actuaciones Pero seriacutea un error subestimar la importancia de la
cooperacioacuten Asiacute lo entienden los investigadores del Instituto Complutense de
Estudios Internacionales (ICEI) Manuel de la Iglesia Caruncho y Joseacute Antonio
Alonso (2012) en su anaacutelisis de la eficacia de la ayuda Si bien asumen que la
cooperacioacuten internacional es soacutelo un elemento maacutes en el conjunto de las rela-
ciones internacionales y que muchos otros factores y flujos econoacutemicos inciden
tanto o maacutes en el desarrollo los autores argumentan la importancia de explorar y
mejorar su impacto Maacutes auacuten teniendo en cuenta que en promedios anuales de
antildeos recientes el volumen de fondos gestionados se eleva a 200 mil millones de
doacutelares al incluir las cifras de los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten
y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) la cooperacioacuten Sur-Sur la filantropiacutea y el
fondo del clima
Estos investigadores argumentan tambieacuten en base a evidencia empiacuterica la
importancia de los flujos de la ayuda especialmente en paiacuteses de bajos ingresos
y de menor desarrollo y tambieacuten que ldquola Ayuda Oficial al Desarrollo es el uacutenico
instrumento internacional de caraacutecter puacuteblico que tiene como objetivo reducir la
pobreza y la desigualdad Por supuesto que cabriacutea pensar en sistemas alternati-
vos de redistribucioacuten pero mientras eacutestos no surjan la ayuda es el uacutenico meca-
nismo del que se dispone en la actualidadrdquo
Los intereses y las ideas
Los problemas de la relacioacuten entre fines y medios para el logro del bienestar hu-
mano como meta universal tambieacuten han acompantildeado a la cooperacioacuten al desa-
rrollo hasta nuestros diacuteas Sin embargo el reto fundamental para la cooperacioacuten
es preguntarse por los objetivos de desarrollo que se deben perseguir A veces el
discurso de la cooperacioacuten se distancia del desarrollo como si aqueacutel tuviera au-
tonomiacutea propia como explica el investigador del Instituto HEGOA Alfonso Du-
bois Eacutel atribuye esta paradoja a una visioacuten inmediatista la cual ldquoconsidera una
peacuterdida de tiempo y un cierto lujo intelectual preguntarse por los fundamentos
del desarrollo Pero esto es un enorme errorrdquo
Este enorme error denunciado por Dubois es precisamente no disponer de
ideas propias y por tanto correr el riesgo de estar sirviendo a objetivos de de-
sarrollo que no compartimos Y lo que es auacuten peor no ser conscientes de ello
ldquoHasta quienes se creen libres de toda influencia intelectual [dice Dubois] son
generalmente esclavos de alguacuten economista desaparecidordquo
iquestPero son las ideas maacutes importantes que los intereses La historia de la coo-
peracioacuten para el desarrollo muestra actuaciones decisiones y argumentaciones
que de manera velada o expliacutecita se apoyan en los intereses de los donantes y
que a la vez son sostenidas por los intereses de las eacutelites de los paiacuteses recep-
tores Las ayudas ligadas a intereses de empresas del paiacutes donante son frecuen-
temente denunciadas en publicaciones que analizan ciertas praacutecticas de la coo-
Caruncho
OCDE
HEGOA
Dubois
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peracioacuten internacional Denis Goulet por ejemplo al analizar los obstaacuteculos del
desarrollo en su libro Eacutetica del Desarrollo describe los ldquointereses creadosrdquo como
ldquoviacutenculos creados entre el destino de las clases privilegiadas de los paiacuteses pobres
y los explotadores extranjeros gobiernos grandes empresas fuerzas militares y
profesionales ricosrdquo Goulet afirma que la experiencia ha ensentildeado a estos grupos
coacutemo emplear la retoacuterica del cambio estructural y del desarrollo a favor de los
pobres mientras ellos favorecen su propia posicioacuten y sentildeala que grupos dirigen-
tes como eacutestos son los que elaboran las poliacuteticas de desarrollo de los paiacuteses del
Tercer Mundo
Las praacutecticas de ldquoanticooperacioacutenrdquo que en esta misma publicacioacuten analiza
el investigador David Llistar o lo que el investigador del Instituto Hegoa Koldo
Unceta (2009) llama ldquopraacutecticas de maldesarrollordquo tambieacuten dan cuenta del peso
de los intereses como fundamento de la accioacuten Eacuteste es tambieacuten un tema central
para analizar las estrategias perseguidas por los agentes de la cooperacioacuten inter-
nacional destinadas a fortalecer el ldquoempoderamientordquo de determinadas pobla-
ciones y asimismo para analizar las praacutecticas surgidas al amparo del ldquoprincipio
de alineamientordquo de la Declaracioacuten de Pariacutes y de la Agenda de Accioacuten de Accra
No es pertinente en este artiacuteculo extendernos en la denuncia de estas praacutec-
ticas pero cabe decir que es un asunto presente en los actuales estudios del
desarrollo en la Agenda de la Eficacia de la Ayuda y tambieacuten en el seguimiento
de eacutesta propuesto por la plataforma de organizaciones Better Aid Tampoco es
pertinente aquiacute profundizar en el debate entre el peso de las ideas y el de los
intereses pero bien vale destacarla sugerente posicioacuten que plantea en sus investi-
gaciones el politoacutelogo uruguayo Adolfo Garceacute en la liacutenea de anaacutelisis de Goldstein
y Keohane ldquoComo Weber nosotros no argumentamos que las ideas mueven el
mundo maacutes que los intereses En cambio sugerimos que tanto las ideas como los
intereses tienen un peso causal en las explicaciones de la accioacuten humana ()
No son las ideas sino los intereses quienes directamente gobiernan la conducta
humana Sin embargo muy frecuentemente las imaacutegenes del mundo que fueron
creadas por las ideas determinan los rieles a lo largo de los cuales cada accioacuten
fue impulsada por la dinaacutemica del intereacutes (hellip) Las ideas nos ayudan a ordenar
el mundo Pero ordenando el mundo las ideas influyen profundamente en las
agendas y por ende en las decisiones de gobiernordquo
Del American way of life al Human way of life
ldquoVivimos consumiendo las oportunidades vitales de otrosrdquo sentildealaba el investiga-
dor de la Universidad del Paiacutes Vasco Imanol Zubero en su conferencia Nuevos y
viejos actores de la transformacioacuten social (2011) en la cual refiere precisamente a
la necesidad de un traacutensito desde el American way of life a un human way of life
Este investigador de la Universidad del Paiacutes Vasco explica en su artiacuteculo de esta
misma publicacioacuten que ldquoen un mundo limitado no hay recursos suficientes para
que todo el planeta sea un privilegiado Barrio Norterdquo
Ambas sentencias cuestionan la idea de progreso que cimentaron los econo-
mistas claacutesicos del siglo xix Eacutestos lo entendiacutean como la capacidad de satisfaccioacuten
de las necesidades humanas mediante la innovacioacuten y el incremento de la pro-
Intereses creados
Goulet
Anticooperacioacuten
Empoderamiento
Better Aid
Praacutecticas de maldesarrollo
Llistar Unceta
Garceacute
Goldstein y Keohane
Zubero
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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duccioacuten (Unceta 2009) Esta idea de progreso que no han cuestionado ni las
economiacuteas liberales ni las del socialismo realmente existente durante el siglo xx
es la que construyoacute de forma hegemoacutenica al menos hasta los antildeos 70 la per-
cepcioacuten del desarrollo como crecimiento econoacutemico Y tambieacuten de su indicador
estrella el Producto Interior Bruto (PIB)
Como ya hemos explicado en el artiacuteculo ldquoLos mitos del crecimiento eco-
noacutemicordquo el PIB ha dictaminado desde la Segunda Guerra Mundial la robustez
o debilidad de una economiacutea las recetas para salir de una recesioacuten o para de-
terminar el grado de recuperacioacuten Asimismo ha diluido en su formulacioacuten las
nociones de progreso bienestar y efectividad de las acciones contra la pobreza
El PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios
que se compran y venden sin establecer distinciones entre las transacciones
que contribuyen al bienestar y las que lo degradan El director del proyecto GPI
Atlantic Ronald Colman destaca que la contaminacioacuten toacutexica las enfermeda-
des la tensioacuten y la guerra hacen que las economiacuteas crezcan ldquoEl Exxon Valdeacutez
contribuyoacute mucho maacutes a la economiacutea estadounidense derramando su petroacuteleo
que entregaacutendolo intacto en el puerto porque todos los costos de limpieza los
pleitos y el trabajo de los medios de comunicacioacuten se agregaron a las estadiacutesti-
cas de crecimientordquo recuerda Colman En lugar de separar costes de beneficios
y las actividades productivas de las destructivas el PIB supone que cada tran-
saccioacuten monetaria por definicioacuten aumenta el bienestar es decir hace crecer la
economiacutea
De acuerdo con el razonamiento anterior el servicio comunitario volunta-
rio que es la columna vertebral de la sociedad civil no es contado o valorado
en nuestras medidas de progreso porque no se intercambia ninguacuten dinero Y
aunque el trabajo en el hogar y la crianza de los hijos son maacutes esenciales para
la calidad de vida que muchos de los trabajos realizados en oficinas faacutebricas y
negocios los primeros no tienen ninguacuten valor en el PIB Le damos valor a la cre-
ciente industria del cuidado de nintildeos pero no contamos la crianza no remune-
rada de los mismos y por lo tanto no notamos que los padres estaacuten empleando
menos tiempo que antes en estar con ellos ldquoiquestEs eacutesta una sentildeal de progresordquo se
pregunta Ronald Colman
El paradigma1 del desarrollo como crecimiento econoacutemico se apoya como
hemos visto en el incremento de la capacidad productiva expresado como
variacioacuten del PIB per caacutepita pero basado en un segundo supuesto el caraacutecter
infinito de los recursos disponibles Nadie mejor que el ex presidente de la
American Economic Association Kenneth Boulding ha expresado la loacutegica de
este supuesto ldquoQuien crea que el crecimiento exponencial puede continuar por
siempre en un mundo finito es un loco o un economistardquo
Los estudios sobre desarrollo sentildealan que a principios de los 70 la hege-
moniacutea del crecimiento econoacutemico comenzaba ya a mostrar serias y fundadas
ldquoEl PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios que se compran y ven-den sin establecer distinciones entre las transacciones que contribuyen al bienestar y las que lo degradanrdquo
Colman
Unceta
PIB
Boulding
1- Utilizamos el teacutermino paradigma siguiendo el estudio de Alfonso Dubois ldquoEl desarrollo humano como propuesta alternativa aspectos criacuteticos del enfoque de las capacidadesrdquo (ineacutedito) y los criterios sentildealados por Kuhn (2000) que diferencia las meras propuestas teoacutericas de aquellas que define como paradigmas que implican una construccioacuten maacutes ambiciosa incorporando un conjunto de valores creencias y supuestos especiacuteficos sobre el objeto de estudio y empleando metodologiacuteas y conceptualizaciones distintas
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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ldquoHay otro su-puesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo como crecimiento eco-noacutemico la capa-cidad del mercado de redistribuir la riqueza y a su vez generar empleordquo
dudas desde la evidencia empiacuterica en cuanto a sus supuestos y resultados Koldo
Unceta explica que de acuerdo a diversos estudios resultaba difiacutecil asumir que
el grado de desarrollo hubiera aumentado cuando la pobreza el desempleo y el
subempleo o las desigualdades no habiacutean disminuido pese a los resultados obte-
nidos en teacuterminos de incremento del PIB per caacutepita Por otra parte en esa eacutepoca
comienza a constatarse el deterioro del medio ambiente y de los recursos natura-
les siendo un punto de inflexioacuten en la toma de conciencia sobre esta cuestioacuten la
emblemaacutetica publicacioacuten que dirigioacute Donella Meadows en 1972 Los liacutemites del
crecimiento econoacutemico
Al incremento de la pobreza y la desigualdad y al deterioro del medio am-
biente se sumaron ademaacutes la constatacioacuten del fracaso del desarrollo a la hora
de procurar un mayor bienestar para las mujeres ndashpor tanto mayor equidad de
geacutenerondash y las evidencias de que la expansioacuten productiva podriacutea caminar de es-
paldas al incremento de libertades y oportunidades de las personas ldquoPero no soacutelo
eso ndash recuerda Unceta- en algunos casos la restriccioacuten de las libertades se habiacutea
justificado precisamente en nombre del desarrollordquo
Hay ademaacutes otro supuesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo
como crecimiento econoacutemico la capacidad del mercado de redistribuir la riqueza
y a su vez generar empleo
La fe ciega en la mano invisible
Tomemos el caso del libro del Banco Mundial (BM) del antildeo 2006 titulado Peruacute la
oportunidad de un paiacutes diferente Eacuteste da cuenta de la trayectoria econoacutemica del
paiacutes en un contexto prometedor Un deacuteficit fiscal y una deuda del sector puacuteblico
moderada y decreciente baja inflacioacuten y un crecimiento econoacutemico estable pro-
medio de 5 en los 5 antildeos anteriores ldquoSin embargo ndash reconocen los autores del
informe del BM ndash estos logros no han sido suficientes y los avances en materia
de pobreza y generacioacuten de empleo fueron modestosrdquo El BM sigue manteniendo
su fe en que ldquoun crecimiento alto y sostenido es sin duda la herramienta maacutes
poderosa para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobrezardquo
Pero aun asumiendo la fe del BM cabe preguntarse iquestcoacutemo opera la redistri-
bucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido iquestCoacutemo opera esa ldquohe-
rramienta poderosardquo para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobreza
Ante la falta de explicaciones por parte del BM debemos asumir la creencia de
las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza Si bien a fines de la
deacutecada de los 90 el BM y otros organismos internacionales comenzaron a consi-
derar otros determinantes del desarrollo como el capital humano y el social entre
otros nada de ello ha cuestionado la primaciacutea de los ajustes macroeconoacutemicos y
las capacidades del mercado en materia de redistribucioacuten de la riqueza
Curiosamente el politoacutelogo argentino Joseacute Nun recuerda las promesas neo-
liberales de los antildeos 70 y 80 y su apoyo a la llamada ldquoTeoriacutea del goteordquo o lo que
muchos recuerdan como ldquoTeoriacutea del derramerdquo ldquoSe ha discutido hasta el cansan-
cio se han hecho promesas [como] deacutejennos flexibilizar los mercados de trabajo
deacutejennos bajar los salarios porque ustedes van a ver que esto va a generar un
crecimiento tal que se va a derramar por toda la sociedad [Pero] no existe en
Meadows
Medio ambiente
Banco Mundial
ldquoiquestcoacutemo opera la redistribucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido () debemos asumir la creencia de las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza rdquoNun
Teoriacutea del goteo Teoriacutea del derrame
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CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
economiacutea ninguna teoriacutea del derramerdquo aclara este investigador Nun explica que
existe en economiacutea una modesta teoriacutea del goteo del trickle down effect que sos-
tiene que si hay un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo eacuteste redundaraacute
seguramente en maacutes empleo y es posible que maacutes empleo redunde en aumento
de salarios El politoacutelogo concluye que ldquodespueacutes de los terribles antildeos 80 [los eco-
nomistas neoliberales] inventaron la teoriacutea del derrame La paradoja es que hoy
en diacutea mucha gente de buena fe estaacute diciendo lsquoBueno estamos viendo los fraca-
sos de la teoriacutea del derramersquo con lo cual hay un fantasma digno de un cuento de
Borges Una teoriacutea inexistente que ha fracasado Es un fenoacutemeno literariamente
interesante me parece a miacuterdquo
Denis Goulet sentildeala tambieacuten en sus publicaciones los fallos en la distri-
bucioacuten del modelo econoacutemico dominante siendo eacutestos una de las causas por
las que sentencia la ldquobancarrota del paradigma del desarrollo como crecimiento
econoacutemicordquo Tambieacuten hacen lo propio los investigadores Juana Bengoa e Ignacio
Soleto (2012) quienes al analizar las aportaciones de las organizaciones de la so-
ciedad civil a la Agenda de la Eficacia de la Ayuda indican que ldquolos objetivos de
crecimiento eficiencia y de las poliacuteticas de libre mercado ndashinsertos en el meollo
del paradigma actual del desarrollondash son insostenibles El modelo ha fallado en la
distribucioacuten de recursos en promover una maacutes justa distribucioacuten de la riqueza y
en hacer viable el respeto de los derechos humanos sin distincioacutenrdquo En la misma
liacutenea se pronuncia tambieacuten el socioacutelogo franceacutes Robert Castel en su libro La me-
tamorfosis de la cuestioacuten social (2002) al preguntarse ldquoiquestquieacuten pretenderiacutea hoy en
diacutea que vamos hacia una sociedad maacutes acogedora maacutes abierta aplicada a redu-
cir desigualdades y a maximizar las proteccionesrdquo para terminar sentenciando
ldquola idea misma de progreso se ha derrumbadordquo
Al fracaso de la distribucioacuten hay que sumar tambieacuten el de la capacidad del
crecimiento econoacutemico en el marco de la economiacutea actual para generar empleo
Robert Castel recuerda la importancia que auacuten hoy tiene la capacidad integradora
del trabajo en lo que denomina la ldquosociedad salarialrdquo construida desde la prime-
ra modernidad en torno al empleo y al salario
Pero esa ldquosociedad de productoresrdquo ha dejado paso a una ldquosociedad de con-
sumidoresrdquo o maacutes auacuten a una ldquosociedad de deudoresrdquo como la define Zygmunt
Bauman En este traacutensito de la primera a la segunda modernidad o modernidad
tardiacutea la economiacutea actual ya no necesita una fuerza laboral masiva ya que eacutesta
ha aprendido lo suficiente como para aumentar no soacutelo su rentabilidad sino ade-
maacutes su volumen de produccioacuten reduciendo al mismo tiempo la mano de obra y
los costos ldquoEl crecimiento econoacutemico y el aumento del empleo se encuentran en-
frentados ndashsentildeala Baumanndash la medida del progreso tecnoloacutegico es ahora el cons-
tante reemplazo y si es posible la supresioacuten lisa y llana de la mano de obrardquo Este
pensador y otros como Philippe Van Parijs o Daniel Raventoacutes han buscado nue-
vas soluciones en relacioacuten a esta cuestioacuten de la modernidad tardiacutea que vivimos
reivindicando la necesidad de separar el derecho a la vida de la venta de mano de
obra asiacute como de extender el concepto del trabajo maacutes allaacute del aceptado por el
mercado laboral existente Los estudios sobre renta baacutesica son una clara muestra
de ello asiacute como los del universalismo baacutesico por citar un par de ejemplos
Distribucioacuten
Goulet
Bengoa Soleto
Castel
Sociedad de consumidores Sociedad de deudores
Bauman
Van Parijs
Raventoacutes
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Otras miradas de intereacutes en torno al problema de la distribucioacuten y el empleo
apuntan a la inminencia de los cambios que produciraacute el pasaje a la ldquotercera re-
volucioacuten industrial que ya estaacute en marchardquo como explica el economista Jeremy
Rifkin que sienta las bases de lo que eacutel llama capitalismo de la distribucioacuten
Tambieacuten el socioacutelogo alemaacuten Claus Offe que frente a la situacioacuten actual de la
Unioacuten Europea sentildeala que ldquotenemos que reinventarnos hasta ahora ninguna
sociedad democraacutetica de libre mercado ha asumido que no habraacute crecimiento
(hellip) debemos aceptar que nuestras economiacuteas son demasiado maduras para cre-
cer como antes y por tanto es urgente disentildear un modelo laboral que minimice
la conflictividad causada por la falta de empleordquo O el periodista de Le Monde
Diplomatique Pablo Stancarelli que analiza lo que eacutel denomina ldquocapitalismo del
desempleordquo bajo la perspectiva de un mundo en transicioacuten
El modelo econoacutemico dominante genera a su vez serias dudas en torno a
las poliacuteticas estrategias y acciones para erradicar la pobreza Como argumenta
Bauman desde el modelo dominante ldquono se puede curar la pobreza porque no es
un siacutentoma de capitalismo enfermo Por el contrario es sentildeal de vigor y buena
salud es un acicate para hacer mayores esfuerzos en pos de la acumulacioacuten (hellip)
El crecimiento econoacutemico agrava la pobreza asiacute como la recesioacuten y la falta de
crecimiento la intensificanrdquo
Desarrollo deseable desarrollo posible
El debate sobre el desarrollo se reduce en uacuteltima instancia a las respuestas a las
dos siguientes preguntas La primera refiere a cuaacutel es el desarrollo deseable es
decir cuaacuteles son las prioridades que se proponen para construir el futuro que se
considera valioso La segunda cuaacutel es el desarrollo posible o sea cuaacuteles de esas
prioridades propuestas y hasta queacute punto son alcanzables (Dubois)
La historia del desarrollo en el siglo xx muestra que las preguntas anteriores
se han respondido desde determinados intereses que han condicionado las res-
puestas y como hemos visto al analizar el paradigma del crecimiento econoacutemico
enfocando la consecucioacuten de una mejor vida humana desde una visioacuten limitada
ldquocentrada en la posesioacuten de bienes y recursos y olvidando aspectos fundamenta-
les de lo que realmente los seres humanos quisieran perseguirrdquo como explica el
investigador de HEGOA Alfonso Dubois
Pero el siglo xx nos ha dejado tambieacuten entre otros enfoques alternativos la
aparicioacuten del enfoque del Desarrollo Humano Desde fines de los antildeos 80 eacuteste ha
marcado el surgimiento de un espacio alternativo de evaluacioacuten del desarrollo
situando la reflexioacuten conceptual y la accioacuten en el fortalecimiento de las capaci-
dades de las personas y no en los recursos de los que dispone la sociedad en su
conjunto cuyo indicador estrella ha sido el PIB
La esencia del desarrollo humano consiste de forma sinteacutetica en aumentar
las oportunidades de cada persona para que pueda vivir la vida que considere maacutes
valiosa El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y sus informes
anuales desde 1990 significan hasta el diacutea de hoy una alternativa a la visioacuten limita-
da y unidimensional del bienestar humano y la vida digna del paradigma dominan-
te del crecimiento econoacutemico pero no agotan el enfoque del desarrollo humano
Stancarelli
Capitalismo de la distribucioacuten
Capitalismo del desempleo
Rifkin
Offe
Dubois
PNUD
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Si bien los Informes de Desarrollo Humano del PNUD han expresado una
contrapropuesta a las instituciones maacutes representativas del statu quo como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional Alfonso Dubois plantea que
el PNUD ha mostrado sus liacutemites como propuesta alternativa Este investigador
sentildeala en primer lugar una peacuterdida de intensidad de la funcioacuten criacutetica desde los
primeros informes hasta el presente Un ejemplo de ello es la utilizacioacuten limitada
de las dimensiones de salud y educacioacuten del Desarrollo Humano por parte del
Banco Mundial asiacute como el hecho de eacuteste no tome en cuenta todas las demaacutes ca-
pacidades que el concepto implica Si bien ello ha generado malestar en el PNUD
para Dubois tambieacuten ha mostrado la ldquoexcesiva permisividad y falta de celordquo del
organismo internacional en la defensa de los contenidos baacutesicos del concepto
En segundo lugar Dubois refiere una carencia de universalidad del enfoque
que se ejemplifica en la aplicacioacuten casi exclusiva de la evaluacioacuten a los paiacuteses
en desarrollo ldquoSi el enfoque del Desarrollo Humano es realmente una propuesta
para una nueva concepcioacuten del desarrollondashdice el investigadorndash el PNUD tiene
que explicar por queacute ha dedicado tal cantidad de esfuerzos a realizar informes
de desarrollo humano en paiacuteses en desarrollo sin que nunca haya considerado
conveniente someter a su ojo criacutetico los comportamientos del desarrollo de los
paiacuteses maacutes ricosrdquo
Una tercera criacutetica la plantea en torno a la ldquorebaja de exigenciasrdquo que ha
surgido de la alineacioacuten del PNUD el BM y el FMI en la conformacioacuten del actual
consenso sobre estrategias de desarrollo que praacutecticamente se han equiparado
con las de la lucha contra la pobreza Dubois suma a ello el hecho de no con-
siderar el afrontamiento de las causas de la pobreza al no incluir ldquolos factores
externos ni la superacioacuten de las desigualdadesrdquo El investigador antildeade al respecto
que ldquoaunque haya que hacer todos los esfuerzos necesarios para cumplir con
los Objetivos del Milenio (ODM) al mismo tiempo hay que recalcar que eacutestos
constituyen una visioacuten muy debilitada del Desarrollo Humanordquo al no contener
referencias baacutesicas de este enfoque como el respeto de los derechos humanos la
democracia la preocupacioacuten por los procesos y por la equidad
Dubois dirige una uacuteltima criacutetica contra la inadecuacioacuten de sus indicadores
fundamentales para guiar estrategias de desarrollo o mejor dicho contra ldquola falta
de intereacutes por avanzar en la elaboracioacuten de otros indicadores necesarios para lle-
var adelante los objetivos de Desarrollo Humanordquo ya que los propios creadores
del Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) a inicios de los 90 eran conscientes de
las carencias del mismo
Por todo lo anterior Dubois advierte que limitar el estudio del Desarrollo
Humano a los documentos oficiales del PNUD ldquosupondriacutea una constriccioacuten em-
pobrecedora (hellip) como si eacuteste fuera el canon que da legitimidad de marca al
Desarrollo Humanordquo en desmedro de la riqueza de aportes tanto desde la teoriacutea
como desde la praacutectica de otros organismos de Naciones Unidas de la reflexioacuten
acadeacutemica de movimientos sociales o instituciones que trabajan en la promo-
cioacuten del desarrollo
Es asiacute que Dubois plantea la importancia de los trabajos en torno al enfoque
del ldquoDesarrollo Humano Local (DHL)rdquo cuyo nuacutecleo refiere que cada sociedad
ldquoEl PNUD ha mostrado sus liacutemi-tes como propues-ta alternativardquo
Enfoque del Desarrollo Humano
IDH
DHLDesarrollo Humano Local
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tenga la capacidad de definir y llevar adelante su futuro lo que comporta un
proceso colectivo de apropiacioacuten por parte de las personas situado a la vez en
la dimensioacuten local y global ldquoLas propuestas globalizadoras que negaban las es-
feras de autonomiacutea locales empiezan a decaerndashsentildealandash y se hace maacutes evidente
que la construccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin partir
de sociedades locales integradas y cohesionadas La creciente globalizacioacuten debe
ser maacutes una oportunidad de creacioacuten de nuevas relaciones que un producto ya
conformado al que amoldarse las relaciones La interdependencia puede y debe
ser dirigida hacia la elaboracioacuten de un marco en que la convivencia humana in-
ternacional sea maacutes equitativardquo
iquestTiene futuro el desarrollo
Los estudios sobre desarrollo se debaten actualmente entre tres opciones La
primera de ellas reuacutene a quienes buscan ampliar el concepto sin alterar el
marco metodoloacutegico o sea acceder a un nuacutemero creciente de bienes y servi-
cios manteniendo el crecimiento econoacutemico como eje vertebrador El investi-
gador de HEGOA Koldo Unceta sentildeala las limitaciones de esta opcioacuten desde
la propia historia del desarrollo planteando que los avances en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico no pueden ocultar la persistencia de la pobreza y la
desigualdades el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales el
sesgo masculino del proceso y la restriccioacuten de libertades derechos y opciones
vitales de las personas ademaacutes de la creciente violencia e inseguridad humana
en el mundo
La segunda opcioacuten consiste en la negacioacuten del desarrollo acusaacutendolo de ser
sisteacutemico o justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a los intere-
ses y percepciones de la civilizacioacuten occidental y que niega la diversidad social y
cultural de las sociedades a las que ha dado en llamar ldquosubdesarrolladasrdquo Supe-
rando el debate de los teoacutericos de la modernizacioacuten y de los ldquodependentistasrdquo de
los antildeos 60 y 70 el surgimiento del pensamiento posdesarrollista responde a esta
opcioacuten y mantiene una fuerte presencia en los debates del desarrollo desde los
antildeos 90 Planteamientos como los de Serge Latouche en torno al decrecimiento
econoacutemico el de Dambisa Moyo en su libro Dead Aid (2009) o el de Gilbert Rist
(2002) que percibe el desarrollo como ldquola historia de una creencia occidentalrdquo
han supuesto entre otras cuestiones el fin del dominio del conocimiento experto
en el debate actual del desarrollo dando paso a sensibilidades diversas Asiacute lo
plantea tambieacuten el antropoacutelogo y experto en desarrollo Arturo Escobar (2009)
argumentando que el posdesarrollo ha llevado a los intelectuales acadeacutemicos del
desarrollo a ampliar sus perspectivas antes centradas en dar soluciones moder-
nas a los problemas de la modernidad
Por uacuteltimo Unceta reuacutene en una tercera opcioacuten los intentos actuales de
revisar el concepto de desarrollo partiendo de tres referencias La primera pasa
por una redefinicioacuten de la concepcioacuten del bienestar la segunda por asumir los
imperativos planteados por una base de recursos limitada y finita y la tercera
por ldquola inexcusable toma en consideracioacuten de los fracasos cosechados y de las
innumerables viacutectimas producidas en nombre del desarrollordquo
Unceta
ldquo la cons-truccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin par-tir de sociedades locales integradas y cohesionadasrdquo
Latouche
Moyo RIst
Decrecimiento econoacutemico
Pensamiento posdesarrollista
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El anaacutelisis integrado de problemas locales y globales e interdependientes que
limitan o impiden el bienestar humano es para el autor el punto de partida para la
revisioacuten del concepto de desarrollo y de las actuaciones que surjan de eacutel En este
sentido se han dado pasos importantes en esta direccioacuten a partir de las diversas
instancias de la llamada Agenda de la Eficacia de la Ayuda (Pariacutes Accra Busan)
o en el marco del Foro Social Mundial
La buacutesqueda de una nueva forma de comprender el desarrollo que conforma
esta tercera opcioacuten significa la exploracioacuten de nuevos paradigmas de transforma-
cioacuten social en beneficio del bienestar humano y la vida digna de las personas Y
ello presupone la necesidad de generar cambios profundos en la distribucioacuten mun-
dial de poder y recursos asumiendo la sostenibilidad y la consideracioacuten del desa-
rrollo como proceso de ampliacioacuten de las opciones vitales de las personas Por lo
tanto es de intereacutes el seguimiento de propuestas alternativas al modelo dominante
A modo de conclusioacuten en este artiacuteculo hemos recogido las criacuteticas al para-
digma del desarrollo como equivalente al crecimiento econoacutemico asiacute como los
liacutemites que ha presentado el Desarrollo Humano en su construccioacuten desde el
PNUD al menos hasta el Informe de Desarrollo Humano 2010 en que el propio
organismo inicia una revisioacuten del enfoque y sus dimensiones
Tambieacuten hemos dirigido la mirada al Desarrollo Humano Local (DHL) como
propuesta alternativa cuya evolucioacuten subraya las desigualdades de recursos y
oportunidades entre paiacuteses y personas la desigualdad de geacutenero o la falta de
mecanismos de participacioacuten social desde el aacutembito local A este proceso evolu-
tivo del Desarrollo Humano cabe agregar tambieacuten anaacutelisis actuales como el de la
importancia de la dimensioacuten social o colectiva del bienestar maacutes allaacute del enfoque
centrado en las capacidades de Amartya Sen o los estudios sobre la dimensioacuten
subjetiva en el estudio del desarrollo humano
Mahbub Ul Haq uno de los impulsores del enfoque del Desarrollo Humano
encuentra una clave importante para la nueva construccioacuten del desarrollo en
estos cuatro requisitos generacioacuten de medios de vida equidad sostenibilidad y
empoderamiento que Koldo Unceta traduce respectivamente en las dimensiones
econoacutemica social ecoloacutegica y poliacutetica
Tomar en cuenta la existencia de prioridades diversas en lo local y a la vez
de prioridades universalizables es condicioacuten sine qua non de cualquier enfoque
alternativo de desarrollo asiacute como no dejar de considerar los millones de perso-
nas que actualmente no tienen maacutes opcioacuten que la subsistencia Por esto uacuteltimo
la ampliacioacuten de las capacidades productivas y la dotacioacuten de medios de vida
para las personas seguiraacute siendo un asunto central pero habraacute que redefinir la
relacioacuten fines-medios del crecimiento econoacutemico Crecimiento pero ldquoiquestcon queacute fi-
nalidad iquesten queacute condiciones es provechoso iquestpara quieacuten iquestpara algunos miem-
bros de la comunidad internacional o para todosrdquo Son preguntas que Koldo
Unceta (2009) deja abiertas de cara a un siglo XxI en el que afrontamos ademaacutes
el desafiacuteo de aumentar la equidad dentro de los liacutemites ecoloacutegicos (Fanjul2012)
Esther Vivas en el artiacuteculo ldquoSoberaniacutea alimentaria reapropiarnos de la agri-
cultura y la alimentacioacutenrdquo presenta las potencialidades de este paradigma alter-
nativo frente al modelo dominante del agribusiness ldquodonde la buacutesqueda del bene-
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Vivas
Soberaniacutea alimentaria
Unceta
Sen
Desarrollo Humano LocalDHL
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ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
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Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
Coordinador de Estudios y Publicaciones de Fundacioacuten Intervida Doctor en Derecho y
Ciencias Sociales (UDELAR Uruguay) y doctorando en Ciencia Poliacutetica y Administra-
cioacuten (UAB Barcelona Espantildea) Aacutereas de trabajo e investigacioacuten actuales estudios para
el desarrollo cooperacioacuten internacional anaacutelisis de poliacuteticas sociales
Su formacioacuten y desempentildeo profesional incluyen el disentildeo y gestioacuten de programas y pro-
yectos sociales la docencia y la investigacioacuten acadeacutemica la comunicacioacuten periodiacutestica e
institucional y el anaacutelisis de poliacuteticas puacuteblicas
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Autofinanzas en Senegal Evaluacioacuten de impacto
La ruta del comprador responsable
El ldquoefecto nintildeardquo
Quien bien te quiere iquestte haraacute llorar Por queacute la erradicacioacuten de la violencia contra los
nintildeos es prioritaria en el trabajo de las ONG
iquestQueacute funciona en la lucha contra la pobreza
Vulnerabilidad Una mirada diferente a las causas de la pobreza
Para maacutes informacioacuten y otras publicaciones
httpwwwgonzalodecastrowordpresscom
Gonzalo de Castro Lamela
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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iquestQueacute quiere entonces iquestCambiar a la humanidadrdquo preguntoacute el entrevista-
dor Cornelius Castoriadis respondioacute ldquoNo Algo mucho maacutes modesto quie-
ro que la humanidad cambie como ya lo hizo dos o tres vecesrdquo El socioacutelogo y
filoacutesofo Zygmunt Bauman recuerda esta frase de Castoriadis para alertarnos de
que no es la primera vez en la historia que nos encontramos ante una encruci-
jada y que los cruces de caminos exigen decisiones Pero se trata de decisiones
que deben tomarse seguacuten Bauman teniendo en cuenta que ldquola uacutenica certeza es
la incertidumbrerdquo
Esa percepcioacuten molesta de que ldquolas cosas se nos van de las manosrdquo es para
Bauman la que expresa y da significado al concepto de globalizacioacuten que ha
dejado atraacutes aquel viejo concepto del pensamiento moderno que era la univer-
salizacioacuten Eacutesta transmitiacutea la esperanza la intencioacuten y la resolucioacuten de crear un
orden universal ldquoy declaraba su intencioacuten de crear condiciones de vida similares
para todos en todas partes dar a todos las mismas oportunidades y tal vez
incluso crear la igualdadrdquo Nada de ello permanece en el significado de globa-
lizacioacuten que refiere ante todo a los efectos globales claramente indeseados e
imprevistos maacutes que a iniciativas y emprendimientos
Como sentildeala el politoacutelogo Joan Subirats el mercado y el poder econoacutemico
subyacente se han globalizado en tanto las instituciones poliacuteticas y el poder
que de ellas emana siguen en buena parte anclados en el territorio ldquoy es en ese
territorio donde los problemas que generan la mundializacioacuten econoacutemica y los
procesos de individualizacioacuten se manifiestan diariamenterdquo
Este ldquocambio de eacutepocardquo en el que nos encontramos seguacuten Subirats ndashy que
eacutel desarrolla en su artiacuteculo de esta publicacioacuten centraacutendose en los nuevos ejes
de desigualdad y exclusioacuten socialndash o ese interregno en el que estamos inmersos
(Bauman) muestra en principio dos dinaacutemicas
En primer lugar una globalizacioacuten que aumenta raacutepidamente la red de de-
pendencias mundiales con un desarrollo desigual de la economiacutea y la poliacutetica
Es la conducta de los mercados y las finanzas mundiales fuente principal de
sorpresas e incertidumbres la que ha separado el poder de la poliacutetica El po-
der tal como se encarna en la circulacioacuten mundial de capital e informacioacuten se
convierte en extraterritorial mientras que las instituciones poliacuteticas existentes
siguen siendo locales Esto conduce a la peacuterdida progresiva de poder del Estado
nacioacuten ndashdonde antes conviviacutean el poder y la poliacuteticandash y a la percepcioacuten de que
esta globalizacioacuten es un proceso econoacutemico que no estaacute siendo acompantildeado por
una extensioacuten similar de instituciones de control poliacutetico viables
Esta ausencia de organismos poliacuteticos de igual alcance que los poderes eco-
noacutemicos no se debe a un ldquoatrasordquo en su desarrollo a un retardo en la cons-
truccioacuten de un nuevo equilibrio de poderes bajo control democraacutetico Se debe
precisamente al tipo de superestructura poliacutetica que requiere la nueva jerarquiacutea
de poder Y es asiacute como descubrimos que el Estado ya no es la representacioacuten
democraacutetica de un conjunto de individuos sino otro simple actor en el escenario
social ldquoUn actor maacutes y no el maacutes fuerterdquo subraya Subirats Bauman es auacuten maacutes
demoledor en su anaacutelisis ldquoConfiar en que eacuteste [el Estado] debidamente interpe-
lado o presionado haga algo tangible para mitigar la inseguridad de la existencia
Castoriadis
Bauman
ldquo
Subirats
Globalizacioacuten
Estado
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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no es mucho maacutes realista que la esperanza de acabar con la sequiacutea mediante la
danza de la lluviardquo
En segundo lugar estamos inmersos en un proceso de individualizacioacuten
que nos exige buscar soluciones biograacuteficas a contradicciones sisteacutemicas Ulrich
Beck uno de los teoacutericos sociales actuales maacutes influyentes explica la relacioacuten
del concepto de individualizacioacuten con los derechos del Estado de bienestar Se
trata de derechos pensados para individuos no para familias En muchos casos
presuponen el empleo y el empleo presupone educacioacuten y ambos a su vez
presuponen movilidad ldquoA traveacutes de estos requisitos ndashdice Beckndash se invita a la
gente a constituirse como individuos a planear a entender a disentildearse como in-
dividuos y en caso de que fracasen a culparse a siacute mismos De forma paradoacutejica
la individualizacioacuten implica por tanto un estilo de vida colectivordquo
La globalizacioacuten Sen
iquestEs la globalizacioacuten realmente una maldicioacuten occidental No es ni necesariamen-
te occidental indica Amartya Sen ni tampoco una maldicioacuten Este Premio Nobel
de Economiacutea (1998) y uno de los creadores del Iacutendice de Desarrollo Humano
(IDH) de Naciones Unidas reitera en diferentes publicaciones la larga historia de
las ideas y praacutecticas que han construido el actual mundo globalizado maacutes allaacute de
la geografiacutea de lo que hoy denominamos Occidente Si bien Europa y Norteameacute-
rica merecen su creacutedito por los asombrosos resultados que han obtenido ldquola idea
de un origen occidental inmaculado [el de la globalizacioacuten] es pura fantasiacuteardquo Por
ello rechazar la globalizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea porque representan la
influencia y el imperialismo occidental no soacutelo significa prescindir de contribu-
ciones globales provenientes de muchas partes del mundo sino que ademaacutes ldquore-
presenta una decisioacuten bastante estuacutepida desde el punto de vista praacutectico dada
la magnitud del beneficio que puede obtener de ellas el mundo enterordquo dice Sen
Respecto a la ldquomaldicioacutenrdquo Sen recuerda que existen pruebas suficientes que
demuestran que la economiacutea global ha traiacutedo prosperidad a diversas regiones del
planeta Hace tan soacutelo algunos siglos la pobreza dominaba el mundo entero y la
prosperidad se distribuiacutea soacutelo entre unos cuantos Para superar esta penuria las
interrelaciones econoacutemicas extensivas y la tecnologiacutea moderna fueron y seguiraacuten
siendo decisivas Seguacuten eacutel no es posible revertir la penuria econoacutemica de los po-
bres a lo largo y ancho del mundo mantenieacutendolos al margen de los avances tecno-
loacutegicos actuales de la probada eficiencia del intercambio y el comercio internacio-
nal y de los beneficios sociales y econoacutemicos derivados de vivir en una sociedad
abierta ldquoEl problema central ndashexplicandash reside en coacutemo hacer un buen uso de las
importantes ventajas del intercambio econoacutemico y el progreso tecnoloacutegico de for-
ma que la atencioacuten se centre en los intereses de los explotados y los marginadosrdquo
La pregunta crucial en relacioacuten a la pobreza atantildee para Sen a la distribu-
cioacuten de las ganancias potenciales de la globalizacioacuten tanto entre paiacuteses ricos y
pobres como entre diferentes grupos sociales de un mismo paiacutes ldquoEl tema no es
solamente saber ndashdicendash si los pobres tambieacuten se benefician de la globalizacioacuten
sino saber si obtienen una participacioacuten equitativa y una oportunidad justa lo
que necesitanrdquo
Individualizacioacuten
Beck
ldquoiquestEs la globa-lizacioacuten realmente una maldicioacuten occidentalrdquo
Sen
Iacutendice de Desarrollo Humano
Pobreza
ldquoEl tema no es solamente saber si los po-bres tambieacuten se benefician de la globalizacioacuten sino saber si obtienen una participacioacuten equitativa y una oportunidad justa lo que necesitanrdquo
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Seguacuten Sen es erroacuteneo plantear este campo de batalla en los teacuterminos en
que se hace actualmente Por un lado estaacuten las posiciones antiglobalizacioacuten que
afirman que los ricos se estaacuten haciendo maacutes ricos y los pobres maacutes pobres Para
el autor eacuteste no es un fenoacutemeno uniforme Por otro lado los defensores de la
globalizacioacuten que argumentan que eacutesta no es injusta para los pobres puesto que
ellos tambieacuten se benefician del comercio y el intercambio internacionales ldquoAuacuten
si los pobres se estuvieran beneficiando ello no implicariacutea necesariamente que
estuvieran obteniendo una parte maacutes justa de los beneficios potenciales que las
relaciones globales econoacutemicas ofrecenrdquo afirma
Por todo ello concluye Sen que el problema no reside en si los pobres se
estaacuten haciendo marginalmente maacutes pobres o maacutes ricos Tampoco en si obten-
driacutean mayores beneficios de excluirse a siacute mismos de las interacciones globales
El asunto central insiste es la distribucioacuten de los beneficios que resultan de la
globalizacioacuten ldquoEl problema central de esta controversia no radica en la globa-
lizacioacuten en siacute ndashexplicandash ni en la utilizacioacuten del mercado como institucioacuten eco-
noacutemica sino en la desigualdad que resulta del balance en los acuerdos globales
institucionales con una distribucioacuten bastante desigual de los beneficios de la
globalizacioacutenrdquo Y afirma que ldquola globalizacioacuten merece una defensa razonada
pero no soacutelo una defensa tambieacuten requiere una reformardquo
La importancia de la cooperacioacuten internacional
La cooperacioacuten para el desarrollo tal como se ha moldeado desde el fin de la
Segunda Guerra Mundial tambieacuten se enfrenta a este ldquocambio de eacutepocardquo que tran-
sitamos en la actualidad Desde la posguerra la ayuda oficial de organismos
internacionales y ONG con proyectos de desarrollo ldquoen el terrenordquo de los llama-
dos paiacuteses del Tercer Mundo subdesarrollados o en viacuteas de desarrollo ndashcomo se
acostumbra a llamarlos desde la segunda mitad del siglo xxndash ha evolucionado
abriendo nuevas dimensiones de la accioacuten
Asiacute la sensibilizacioacuten o concienciacioacuten de las personas y colectivos acerca
de las causas de la pobreza y las desigualdades o tambieacuten la educacioacuten para el
desarrollo han propuesto nuevas estrategias de accioacuten que han ido desmembran-
do las viejas fronteras norte-sur este-oeste y desarrollo-subdesarrollo en una
clara redefinicioacuten del terreno de accioacuten de la cooperacioacuten Y en las postrimeriacuteas
del siglo xx la incidencia poliacutetica demostroacute la importancia de la influencia en los
comportamientos y decisiones de instituciones puacuteblicas y privadas tomando en
cuenta el intereacutes general para la estrategia de la cooperacioacuten para el desarrollo
En la misma liacutenea histoacuterica se enmarca la creciente necesidad de actuar de
forma conjunta coordinada mediante alianzas con objetivos comunes Tal vez
la muestra maacutes clara a nivel global sean los Objetivos del Milenio del Programa
de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) definidos en el antildeo 2000 y la Agenda
de la Eficacia de la Ayuda destinada a encauzar los esfuerzos necesarios para la
consecucioacuten de dichos objetivos
Todo lo anterior muestra la evolucioacuten de dimensiones de accioacuten de estrate-
gias y herramientas para buscar alteraciones de un statu quo de estructuras socia-
les poliacuteticas y econoacutemicas globales y locales asiacute como de normas y valores que
ldquoLa globaliza-cioacuten merece una defensa razona-da pero no soacutelo una defensa tambieacuten requiere una reformardquo
Cooperacioacuten para el desarrollo
Antiglobalizacioacuten
Objetivos del Milenio
PNUD
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auacuten hoy continuacutean reproduciendo y profundizando desigualdades situaciones de
pobreza y exclusioacuten social
A la evolucioacuten de la cooperacioacuten internacional esbozada anteriormente se
debe agregar la toma de conciencia de las limitaciones y disparidades del im-
pacto de sus actuaciones Pero seriacutea un error subestimar la importancia de la
cooperacioacuten Asiacute lo entienden los investigadores del Instituto Complutense de
Estudios Internacionales (ICEI) Manuel de la Iglesia Caruncho y Joseacute Antonio
Alonso (2012) en su anaacutelisis de la eficacia de la ayuda Si bien asumen que la
cooperacioacuten internacional es soacutelo un elemento maacutes en el conjunto de las rela-
ciones internacionales y que muchos otros factores y flujos econoacutemicos inciden
tanto o maacutes en el desarrollo los autores argumentan la importancia de explorar y
mejorar su impacto Maacutes auacuten teniendo en cuenta que en promedios anuales de
antildeos recientes el volumen de fondos gestionados se eleva a 200 mil millones de
doacutelares al incluir las cifras de los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten
y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) la cooperacioacuten Sur-Sur la filantropiacutea y el
fondo del clima
Estos investigadores argumentan tambieacuten en base a evidencia empiacuterica la
importancia de los flujos de la ayuda especialmente en paiacuteses de bajos ingresos
y de menor desarrollo y tambieacuten que ldquola Ayuda Oficial al Desarrollo es el uacutenico
instrumento internacional de caraacutecter puacuteblico que tiene como objetivo reducir la
pobreza y la desigualdad Por supuesto que cabriacutea pensar en sistemas alternati-
vos de redistribucioacuten pero mientras eacutestos no surjan la ayuda es el uacutenico meca-
nismo del que se dispone en la actualidadrdquo
Los intereses y las ideas
Los problemas de la relacioacuten entre fines y medios para el logro del bienestar hu-
mano como meta universal tambieacuten han acompantildeado a la cooperacioacuten al desa-
rrollo hasta nuestros diacuteas Sin embargo el reto fundamental para la cooperacioacuten
es preguntarse por los objetivos de desarrollo que se deben perseguir A veces el
discurso de la cooperacioacuten se distancia del desarrollo como si aqueacutel tuviera au-
tonomiacutea propia como explica el investigador del Instituto HEGOA Alfonso Du-
bois Eacutel atribuye esta paradoja a una visioacuten inmediatista la cual ldquoconsidera una
peacuterdida de tiempo y un cierto lujo intelectual preguntarse por los fundamentos
del desarrollo Pero esto es un enorme errorrdquo
Este enorme error denunciado por Dubois es precisamente no disponer de
ideas propias y por tanto correr el riesgo de estar sirviendo a objetivos de de-
sarrollo que no compartimos Y lo que es auacuten peor no ser conscientes de ello
ldquoHasta quienes se creen libres de toda influencia intelectual [dice Dubois] son
generalmente esclavos de alguacuten economista desaparecidordquo
iquestPero son las ideas maacutes importantes que los intereses La historia de la coo-
peracioacuten para el desarrollo muestra actuaciones decisiones y argumentaciones
que de manera velada o expliacutecita se apoyan en los intereses de los donantes y
que a la vez son sostenidas por los intereses de las eacutelites de los paiacuteses recep-
tores Las ayudas ligadas a intereses de empresas del paiacutes donante son frecuen-
temente denunciadas en publicaciones que analizan ciertas praacutecticas de la coo-
Caruncho
OCDE
HEGOA
Dubois
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peracioacuten internacional Denis Goulet por ejemplo al analizar los obstaacuteculos del
desarrollo en su libro Eacutetica del Desarrollo describe los ldquointereses creadosrdquo como
ldquoviacutenculos creados entre el destino de las clases privilegiadas de los paiacuteses pobres
y los explotadores extranjeros gobiernos grandes empresas fuerzas militares y
profesionales ricosrdquo Goulet afirma que la experiencia ha ensentildeado a estos grupos
coacutemo emplear la retoacuterica del cambio estructural y del desarrollo a favor de los
pobres mientras ellos favorecen su propia posicioacuten y sentildeala que grupos dirigen-
tes como eacutestos son los que elaboran las poliacuteticas de desarrollo de los paiacuteses del
Tercer Mundo
Las praacutecticas de ldquoanticooperacioacutenrdquo que en esta misma publicacioacuten analiza
el investigador David Llistar o lo que el investigador del Instituto Hegoa Koldo
Unceta (2009) llama ldquopraacutecticas de maldesarrollordquo tambieacuten dan cuenta del peso
de los intereses como fundamento de la accioacuten Eacuteste es tambieacuten un tema central
para analizar las estrategias perseguidas por los agentes de la cooperacioacuten inter-
nacional destinadas a fortalecer el ldquoempoderamientordquo de determinadas pobla-
ciones y asimismo para analizar las praacutecticas surgidas al amparo del ldquoprincipio
de alineamientordquo de la Declaracioacuten de Pariacutes y de la Agenda de Accioacuten de Accra
No es pertinente en este artiacuteculo extendernos en la denuncia de estas praacutec-
ticas pero cabe decir que es un asunto presente en los actuales estudios del
desarrollo en la Agenda de la Eficacia de la Ayuda y tambieacuten en el seguimiento
de eacutesta propuesto por la plataforma de organizaciones Better Aid Tampoco es
pertinente aquiacute profundizar en el debate entre el peso de las ideas y el de los
intereses pero bien vale destacarla sugerente posicioacuten que plantea en sus investi-
gaciones el politoacutelogo uruguayo Adolfo Garceacute en la liacutenea de anaacutelisis de Goldstein
y Keohane ldquoComo Weber nosotros no argumentamos que las ideas mueven el
mundo maacutes que los intereses En cambio sugerimos que tanto las ideas como los
intereses tienen un peso causal en las explicaciones de la accioacuten humana ()
No son las ideas sino los intereses quienes directamente gobiernan la conducta
humana Sin embargo muy frecuentemente las imaacutegenes del mundo que fueron
creadas por las ideas determinan los rieles a lo largo de los cuales cada accioacuten
fue impulsada por la dinaacutemica del intereacutes (hellip) Las ideas nos ayudan a ordenar
el mundo Pero ordenando el mundo las ideas influyen profundamente en las
agendas y por ende en las decisiones de gobiernordquo
Del American way of life al Human way of life
ldquoVivimos consumiendo las oportunidades vitales de otrosrdquo sentildealaba el investiga-
dor de la Universidad del Paiacutes Vasco Imanol Zubero en su conferencia Nuevos y
viejos actores de la transformacioacuten social (2011) en la cual refiere precisamente a
la necesidad de un traacutensito desde el American way of life a un human way of life
Este investigador de la Universidad del Paiacutes Vasco explica en su artiacuteculo de esta
misma publicacioacuten que ldquoen un mundo limitado no hay recursos suficientes para
que todo el planeta sea un privilegiado Barrio Norterdquo
Ambas sentencias cuestionan la idea de progreso que cimentaron los econo-
mistas claacutesicos del siglo xix Eacutestos lo entendiacutean como la capacidad de satisfaccioacuten
de las necesidades humanas mediante la innovacioacuten y el incremento de la pro-
Intereses creados
Goulet
Anticooperacioacuten
Empoderamiento
Better Aid
Praacutecticas de maldesarrollo
Llistar Unceta
Garceacute
Goldstein y Keohane
Zubero
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duccioacuten (Unceta 2009) Esta idea de progreso que no han cuestionado ni las
economiacuteas liberales ni las del socialismo realmente existente durante el siglo xx
es la que construyoacute de forma hegemoacutenica al menos hasta los antildeos 70 la per-
cepcioacuten del desarrollo como crecimiento econoacutemico Y tambieacuten de su indicador
estrella el Producto Interior Bruto (PIB)
Como ya hemos explicado en el artiacuteculo ldquoLos mitos del crecimiento eco-
noacutemicordquo el PIB ha dictaminado desde la Segunda Guerra Mundial la robustez
o debilidad de una economiacutea las recetas para salir de una recesioacuten o para de-
terminar el grado de recuperacioacuten Asimismo ha diluido en su formulacioacuten las
nociones de progreso bienestar y efectividad de las acciones contra la pobreza
El PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios
que se compran y venden sin establecer distinciones entre las transacciones
que contribuyen al bienestar y las que lo degradan El director del proyecto GPI
Atlantic Ronald Colman destaca que la contaminacioacuten toacutexica las enfermeda-
des la tensioacuten y la guerra hacen que las economiacuteas crezcan ldquoEl Exxon Valdeacutez
contribuyoacute mucho maacutes a la economiacutea estadounidense derramando su petroacuteleo
que entregaacutendolo intacto en el puerto porque todos los costos de limpieza los
pleitos y el trabajo de los medios de comunicacioacuten se agregaron a las estadiacutesti-
cas de crecimientordquo recuerda Colman En lugar de separar costes de beneficios
y las actividades productivas de las destructivas el PIB supone que cada tran-
saccioacuten monetaria por definicioacuten aumenta el bienestar es decir hace crecer la
economiacutea
De acuerdo con el razonamiento anterior el servicio comunitario volunta-
rio que es la columna vertebral de la sociedad civil no es contado o valorado
en nuestras medidas de progreso porque no se intercambia ninguacuten dinero Y
aunque el trabajo en el hogar y la crianza de los hijos son maacutes esenciales para
la calidad de vida que muchos de los trabajos realizados en oficinas faacutebricas y
negocios los primeros no tienen ninguacuten valor en el PIB Le damos valor a la cre-
ciente industria del cuidado de nintildeos pero no contamos la crianza no remune-
rada de los mismos y por lo tanto no notamos que los padres estaacuten empleando
menos tiempo que antes en estar con ellos ldquoiquestEs eacutesta una sentildeal de progresordquo se
pregunta Ronald Colman
El paradigma1 del desarrollo como crecimiento econoacutemico se apoya como
hemos visto en el incremento de la capacidad productiva expresado como
variacioacuten del PIB per caacutepita pero basado en un segundo supuesto el caraacutecter
infinito de los recursos disponibles Nadie mejor que el ex presidente de la
American Economic Association Kenneth Boulding ha expresado la loacutegica de
este supuesto ldquoQuien crea que el crecimiento exponencial puede continuar por
siempre en un mundo finito es un loco o un economistardquo
Los estudios sobre desarrollo sentildealan que a principios de los 70 la hege-
moniacutea del crecimiento econoacutemico comenzaba ya a mostrar serias y fundadas
ldquoEl PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios que se compran y ven-den sin establecer distinciones entre las transacciones que contribuyen al bienestar y las que lo degradanrdquo
Colman
Unceta
PIB
Boulding
1- Utilizamos el teacutermino paradigma siguiendo el estudio de Alfonso Dubois ldquoEl desarrollo humano como propuesta alternativa aspectos criacuteticos del enfoque de las capacidadesrdquo (ineacutedito) y los criterios sentildealados por Kuhn (2000) que diferencia las meras propuestas teoacutericas de aquellas que define como paradigmas que implican una construccioacuten maacutes ambiciosa incorporando un conjunto de valores creencias y supuestos especiacuteficos sobre el objeto de estudio y empleando metodologiacuteas y conceptualizaciones distintas
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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ldquoHay otro su-puesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo como crecimiento eco-noacutemico la capa-cidad del mercado de redistribuir la riqueza y a su vez generar empleordquo
dudas desde la evidencia empiacuterica en cuanto a sus supuestos y resultados Koldo
Unceta explica que de acuerdo a diversos estudios resultaba difiacutecil asumir que
el grado de desarrollo hubiera aumentado cuando la pobreza el desempleo y el
subempleo o las desigualdades no habiacutean disminuido pese a los resultados obte-
nidos en teacuterminos de incremento del PIB per caacutepita Por otra parte en esa eacutepoca
comienza a constatarse el deterioro del medio ambiente y de los recursos natura-
les siendo un punto de inflexioacuten en la toma de conciencia sobre esta cuestioacuten la
emblemaacutetica publicacioacuten que dirigioacute Donella Meadows en 1972 Los liacutemites del
crecimiento econoacutemico
Al incremento de la pobreza y la desigualdad y al deterioro del medio am-
biente se sumaron ademaacutes la constatacioacuten del fracaso del desarrollo a la hora
de procurar un mayor bienestar para las mujeres ndashpor tanto mayor equidad de
geacutenerondash y las evidencias de que la expansioacuten productiva podriacutea caminar de es-
paldas al incremento de libertades y oportunidades de las personas ldquoPero no soacutelo
eso ndash recuerda Unceta- en algunos casos la restriccioacuten de las libertades se habiacutea
justificado precisamente en nombre del desarrollordquo
Hay ademaacutes otro supuesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo
como crecimiento econoacutemico la capacidad del mercado de redistribuir la riqueza
y a su vez generar empleo
La fe ciega en la mano invisible
Tomemos el caso del libro del Banco Mundial (BM) del antildeo 2006 titulado Peruacute la
oportunidad de un paiacutes diferente Eacuteste da cuenta de la trayectoria econoacutemica del
paiacutes en un contexto prometedor Un deacuteficit fiscal y una deuda del sector puacuteblico
moderada y decreciente baja inflacioacuten y un crecimiento econoacutemico estable pro-
medio de 5 en los 5 antildeos anteriores ldquoSin embargo ndash reconocen los autores del
informe del BM ndash estos logros no han sido suficientes y los avances en materia
de pobreza y generacioacuten de empleo fueron modestosrdquo El BM sigue manteniendo
su fe en que ldquoun crecimiento alto y sostenido es sin duda la herramienta maacutes
poderosa para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobrezardquo
Pero aun asumiendo la fe del BM cabe preguntarse iquestcoacutemo opera la redistri-
bucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido iquestCoacutemo opera esa ldquohe-
rramienta poderosardquo para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobreza
Ante la falta de explicaciones por parte del BM debemos asumir la creencia de
las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza Si bien a fines de la
deacutecada de los 90 el BM y otros organismos internacionales comenzaron a consi-
derar otros determinantes del desarrollo como el capital humano y el social entre
otros nada de ello ha cuestionado la primaciacutea de los ajustes macroeconoacutemicos y
las capacidades del mercado en materia de redistribucioacuten de la riqueza
Curiosamente el politoacutelogo argentino Joseacute Nun recuerda las promesas neo-
liberales de los antildeos 70 y 80 y su apoyo a la llamada ldquoTeoriacutea del goteordquo o lo que
muchos recuerdan como ldquoTeoriacutea del derramerdquo ldquoSe ha discutido hasta el cansan-
cio se han hecho promesas [como] deacutejennos flexibilizar los mercados de trabajo
deacutejennos bajar los salarios porque ustedes van a ver que esto va a generar un
crecimiento tal que se va a derramar por toda la sociedad [Pero] no existe en
Meadows
Medio ambiente
Banco Mundial
ldquoiquestcoacutemo opera la redistribucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido () debemos asumir la creencia de las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza rdquoNun
Teoriacutea del goteo Teoriacutea del derrame
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CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
economiacutea ninguna teoriacutea del derramerdquo aclara este investigador Nun explica que
existe en economiacutea una modesta teoriacutea del goteo del trickle down effect que sos-
tiene que si hay un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo eacuteste redundaraacute
seguramente en maacutes empleo y es posible que maacutes empleo redunde en aumento
de salarios El politoacutelogo concluye que ldquodespueacutes de los terribles antildeos 80 [los eco-
nomistas neoliberales] inventaron la teoriacutea del derrame La paradoja es que hoy
en diacutea mucha gente de buena fe estaacute diciendo lsquoBueno estamos viendo los fraca-
sos de la teoriacutea del derramersquo con lo cual hay un fantasma digno de un cuento de
Borges Una teoriacutea inexistente que ha fracasado Es un fenoacutemeno literariamente
interesante me parece a miacuterdquo
Denis Goulet sentildeala tambieacuten en sus publicaciones los fallos en la distri-
bucioacuten del modelo econoacutemico dominante siendo eacutestos una de las causas por
las que sentencia la ldquobancarrota del paradigma del desarrollo como crecimiento
econoacutemicordquo Tambieacuten hacen lo propio los investigadores Juana Bengoa e Ignacio
Soleto (2012) quienes al analizar las aportaciones de las organizaciones de la so-
ciedad civil a la Agenda de la Eficacia de la Ayuda indican que ldquolos objetivos de
crecimiento eficiencia y de las poliacuteticas de libre mercado ndashinsertos en el meollo
del paradigma actual del desarrollondash son insostenibles El modelo ha fallado en la
distribucioacuten de recursos en promover una maacutes justa distribucioacuten de la riqueza y
en hacer viable el respeto de los derechos humanos sin distincioacutenrdquo En la misma
liacutenea se pronuncia tambieacuten el socioacutelogo franceacutes Robert Castel en su libro La me-
tamorfosis de la cuestioacuten social (2002) al preguntarse ldquoiquestquieacuten pretenderiacutea hoy en
diacutea que vamos hacia una sociedad maacutes acogedora maacutes abierta aplicada a redu-
cir desigualdades y a maximizar las proteccionesrdquo para terminar sentenciando
ldquola idea misma de progreso se ha derrumbadordquo
Al fracaso de la distribucioacuten hay que sumar tambieacuten el de la capacidad del
crecimiento econoacutemico en el marco de la economiacutea actual para generar empleo
Robert Castel recuerda la importancia que auacuten hoy tiene la capacidad integradora
del trabajo en lo que denomina la ldquosociedad salarialrdquo construida desde la prime-
ra modernidad en torno al empleo y al salario
Pero esa ldquosociedad de productoresrdquo ha dejado paso a una ldquosociedad de con-
sumidoresrdquo o maacutes auacuten a una ldquosociedad de deudoresrdquo como la define Zygmunt
Bauman En este traacutensito de la primera a la segunda modernidad o modernidad
tardiacutea la economiacutea actual ya no necesita una fuerza laboral masiva ya que eacutesta
ha aprendido lo suficiente como para aumentar no soacutelo su rentabilidad sino ade-
maacutes su volumen de produccioacuten reduciendo al mismo tiempo la mano de obra y
los costos ldquoEl crecimiento econoacutemico y el aumento del empleo se encuentran en-
frentados ndashsentildeala Baumanndash la medida del progreso tecnoloacutegico es ahora el cons-
tante reemplazo y si es posible la supresioacuten lisa y llana de la mano de obrardquo Este
pensador y otros como Philippe Van Parijs o Daniel Raventoacutes han buscado nue-
vas soluciones en relacioacuten a esta cuestioacuten de la modernidad tardiacutea que vivimos
reivindicando la necesidad de separar el derecho a la vida de la venta de mano de
obra asiacute como de extender el concepto del trabajo maacutes allaacute del aceptado por el
mercado laboral existente Los estudios sobre renta baacutesica son una clara muestra
de ello asiacute como los del universalismo baacutesico por citar un par de ejemplos
Distribucioacuten
Goulet
Bengoa Soleto
Castel
Sociedad de consumidores Sociedad de deudores
Bauman
Van Parijs
Raventoacutes
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Otras miradas de intereacutes en torno al problema de la distribucioacuten y el empleo
apuntan a la inminencia de los cambios que produciraacute el pasaje a la ldquotercera re-
volucioacuten industrial que ya estaacute en marchardquo como explica el economista Jeremy
Rifkin que sienta las bases de lo que eacutel llama capitalismo de la distribucioacuten
Tambieacuten el socioacutelogo alemaacuten Claus Offe que frente a la situacioacuten actual de la
Unioacuten Europea sentildeala que ldquotenemos que reinventarnos hasta ahora ninguna
sociedad democraacutetica de libre mercado ha asumido que no habraacute crecimiento
(hellip) debemos aceptar que nuestras economiacuteas son demasiado maduras para cre-
cer como antes y por tanto es urgente disentildear un modelo laboral que minimice
la conflictividad causada por la falta de empleordquo O el periodista de Le Monde
Diplomatique Pablo Stancarelli que analiza lo que eacutel denomina ldquocapitalismo del
desempleordquo bajo la perspectiva de un mundo en transicioacuten
El modelo econoacutemico dominante genera a su vez serias dudas en torno a
las poliacuteticas estrategias y acciones para erradicar la pobreza Como argumenta
Bauman desde el modelo dominante ldquono se puede curar la pobreza porque no es
un siacutentoma de capitalismo enfermo Por el contrario es sentildeal de vigor y buena
salud es un acicate para hacer mayores esfuerzos en pos de la acumulacioacuten (hellip)
El crecimiento econoacutemico agrava la pobreza asiacute como la recesioacuten y la falta de
crecimiento la intensificanrdquo
Desarrollo deseable desarrollo posible
El debate sobre el desarrollo se reduce en uacuteltima instancia a las respuestas a las
dos siguientes preguntas La primera refiere a cuaacutel es el desarrollo deseable es
decir cuaacuteles son las prioridades que se proponen para construir el futuro que se
considera valioso La segunda cuaacutel es el desarrollo posible o sea cuaacuteles de esas
prioridades propuestas y hasta queacute punto son alcanzables (Dubois)
La historia del desarrollo en el siglo xx muestra que las preguntas anteriores
se han respondido desde determinados intereses que han condicionado las res-
puestas y como hemos visto al analizar el paradigma del crecimiento econoacutemico
enfocando la consecucioacuten de una mejor vida humana desde una visioacuten limitada
ldquocentrada en la posesioacuten de bienes y recursos y olvidando aspectos fundamenta-
les de lo que realmente los seres humanos quisieran perseguirrdquo como explica el
investigador de HEGOA Alfonso Dubois
Pero el siglo xx nos ha dejado tambieacuten entre otros enfoques alternativos la
aparicioacuten del enfoque del Desarrollo Humano Desde fines de los antildeos 80 eacuteste ha
marcado el surgimiento de un espacio alternativo de evaluacioacuten del desarrollo
situando la reflexioacuten conceptual y la accioacuten en el fortalecimiento de las capaci-
dades de las personas y no en los recursos de los que dispone la sociedad en su
conjunto cuyo indicador estrella ha sido el PIB
La esencia del desarrollo humano consiste de forma sinteacutetica en aumentar
las oportunidades de cada persona para que pueda vivir la vida que considere maacutes
valiosa El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y sus informes
anuales desde 1990 significan hasta el diacutea de hoy una alternativa a la visioacuten limita-
da y unidimensional del bienestar humano y la vida digna del paradigma dominan-
te del crecimiento econoacutemico pero no agotan el enfoque del desarrollo humano
Stancarelli
Capitalismo de la distribucioacuten
Capitalismo del desempleo
Rifkin
Offe
Dubois
PNUD
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Si bien los Informes de Desarrollo Humano del PNUD han expresado una
contrapropuesta a las instituciones maacutes representativas del statu quo como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional Alfonso Dubois plantea que
el PNUD ha mostrado sus liacutemites como propuesta alternativa Este investigador
sentildeala en primer lugar una peacuterdida de intensidad de la funcioacuten criacutetica desde los
primeros informes hasta el presente Un ejemplo de ello es la utilizacioacuten limitada
de las dimensiones de salud y educacioacuten del Desarrollo Humano por parte del
Banco Mundial asiacute como el hecho de eacuteste no tome en cuenta todas las demaacutes ca-
pacidades que el concepto implica Si bien ello ha generado malestar en el PNUD
para Dubois tambieacuten ha mostrado la ldquoexcesiva permisividad y falta de celordquo del
organismo internacional en la defensa de los contenidos baacutesicos del concepto
En segundo lugar Dubois refiere una carencia de universalidad del enfoque
que se ejemplifica en la aplicacioacuten casi exclusiva de la evaluacioacuten a los paiacuteses
en desarrollo ldquoSi el enfoque del Desarrollo Humano es realmente una propuesta
para una nueva concepcioacuten del desarrollondashdice el investigadorndash el PNUD tiene
que explicar por queacute ha dedicado tal cantidad de esfuerzos a realizar informes
de desarrollo humano en paiacuteses en desarrollo sin que nunca haya considerado
conveniente someter a su ojo criacutetico los comportamientos del desarrollo de los
paiacuteses maacutes ricosrdquo
Una tercera criacutetica la plantea en torno a la ldquorebaja de exigenciasrdquo que ha
surgido de la alineacioacuten del PNUD el BM y el FMI en la conformacioacuten del actual
consenso sobre estrategias de desarrollo que praacutecticamente se han equiparado
con las de la lucha contra la pobreza Dubois suma a ello el hecho de no con-
siderar el afrontamiento de las causas de la pobreza al no incluir ldquolos factores
externos ni la superacioacuten de las desigualdadesrdquo El investigador antildeade al respecto
que ldquoaunque haya que hacer todos los esfuerzos necesarios para cumplir con
los Objetivos del Milenio (ODM) al mismo tiempo hay que recalcar que eacutestos
constituyen una visioacuten muy debilitada del Desarrollo Humanordquo al no contener
referencias baacutesicas de este enfoque como el respeto de los derechos humanos la
democracia la preocupacioacuten por los procesos y por la equidad
Dubois dirige una uacuteltima criacutetica contra la inadecuacioacuten de sus indicadores
fundamentales para guiar estrategias de desarrollo o mejor dicho contra ldquola falta
de intereacutes por avanzar en la elaboracioacuten de otros indicadores necesarios para lle-
var adelante los objetivos de Desarrollo Humanordquo ya que los propios creadores
del Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) a inicios de los 90 eran conscientes de
las carencias del mismo
Por todo lo anterior Dubois advierte que limitar el estudio del Desarrollo
Humano a los documentos oficiales del PNUD ldquosupondriacutea una constriccioacuten em-
pobrecedora (hellip) como si eacuteste fuera el canon que da legitimidad de marca al
Desarrollo Humanordquo en desmedro de la riqueza de aportes tanto desde la teoriacutea
como desde la praacutectica de otros organismos de Naciones Unidas de la reflexioacuten
acadeacutemica de movimientos sociales o instituciones que trabajan en la promo-
cioacuten del desarrollo
Es asiacute que Dubois plantea la importancia de los trabajos en torno al enfoque
del ldquoDesarrollo Humano Local (DHL)rdquo cuyo nuacutecleo refiere que cada sociedad
ldquoEl PNUD ha mostrado sus liacutemi-tes como propues-ta alternativardquo
Enfoque del Desarrollo Humano
IDH
DHLDesarrollo Humano Local
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tenga la capacidad de definir y llevar adelante su futuro lo que comporta un
proceso colectivo de apropiacioacuten por parte de las personas situado a la vez en
la dimensioacuten local y global ldquoLas propuestas globalizadoras que negaban las es-
feras de autonomiacutea locales empiezan a decaerndashsentildealandash y se hace maacutes evidente
que la construccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin partir
de sociedades locales integradas y cohesionadas La creciente globalizacioacuten debe
ser maacutes una oportunidad de creacioacuten de nuevas relaciones que un producto ya
conformado al que amoldarse las relaciones La interdependencia puede y debe
ser dirigida hacia la elaboracioacuten de un marco en que la convivencia humana in-
ternacional sea maacutes equitativardquo
iquestTiene futuro el desarrollo
Los estudios sobre desarrollo se debaten actualmente entre tres opciones La
primera de ellas reuacutene a quienes buscan ampliar el concepto sin alterar el
marco metodoloacutegico o sea acceder a un nuacutemero creciente de bienes y servi-
cios manteniendo el crecimiento econoacutemico como eje vertebrador El investi-
gador de HEGOA Koldo Unceta sentildeala las limitaciones de esta opcioacuten desde
la propia historia del desarrollo planteando que los avances en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico no pueden ocultar la persistencia de la pobreza y la
desigualdades el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales el
sesgo masculino del proceso y la restriccioacuten de libertades derechos y opciones
vitales de las personas ademaacutes de la creciente violencia e inseguridad humana
en el mundo
La segunda opcioacuten consiste en la negacioacuten del desarrollo acusaacutendolo de ser
sisteacutemico o justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a los intere-
ses y percepciones de la civilizacioacuten occidental y que niega la diversidad social y
cultural de las sociedades a las que ha dado en llamar ldquosubdesarrolladasrdquo Supe-
rando el debate de los teoacutericos de la modernizacioacuten y de los ldquodependentistasrdquo de
los antildeos 60 y 70 el surgimiento del pensamiento posdesarrollista responde a esta
opcioacuten y mantiene una fuerte presencia en los debates del desarrollo desde los
antildeos 90 Planteamientos como los de Serge Latouche en torno al decrecimiento
econoacutemico el de Dambisa Moyo en su libro Dead Aid (2009) o el de Gilbert Rist
(2002) que percibe el desarrollo como ldquola historia de una creencia occidentalrdquo
han supuesto entre otras cuestiones el fin del dominio del conocimiento experto
en el debate actual del desarrollo dando paso a sensibilidades diversas Asiacute lo
plantea tambieacuten el antropoacutelogo y experto en desarrollo Arturo Escobar (2009)
argumentando que el posdesarrollo ha llevado a los intelectuales acadeacutemicos del
desarrollo a ampliar sus perspectivas antes centradas en dar soluciones moder-
nas a los problemas de la modernidad
Por uacuteltimo Unceta reuacutene en una tercera opcioacuten los intentos actuales de
revisar el concepto de desarrollo partiendo de tres referencias La primera pasa
por una redefinicioacuten de la concepcioacuten del bienestar la segunda por asumir los
imperativos planteados por una base de recursos limitada y finita y la tercera
por ldquola inexcusable toma en consideracioacuten de los fracasos cosechados y de las
innumerables viacutectimas producidas en nombre del desarrollordquo
Unceta
ldquo la cons-truccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin par-tir de sociedades locales integradas y cohesionadasrdquo
Latouche
Moyo RIst
Decrecimiento econoacutemico
Pensamiento posdesarrollista
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El anaacutelisis integrado de problemas locales y globales e interdependientes que
limitan o impiden el bienestar humano es para el autor el punto de partida para la
revisioacuten del concepto de desarrollo y de las actuaciones que surjan de eacutel En este
sentido se han dado pasos importantes en esta direccioacuten a partir de las diversas
instancias de la llamada Agenda de la Eficacia de la Ayuda (Pariacutes Accra Busan)
o en el marco del Foro Social Mundial
La buacutesqueda de una nueva forma de comprender el desarrollo que conforma
esta tercera opcioacuten significa la exploracioacuten de nuevos paradigmas de transforma-
cioacuten social en beneficio del bienestar humano y la vida digna de las personas Y
ello presupone la necesidad de generar cambios profundos en la distribucioacuten mun-
dial de poder y recursos asumiendo la sostenibilidad y la consideracioacuten del desa-
rrollo como proceso de ampliacioacuten de las opciones vitales de las personas Por lo
tanto es de intereacutes el seguimiento de propuestas alternativas al modelo dominante
A modo de conclusioacuten en este artiacuteculo hemos recogido las criacuteticas al para-
digma del desarrollo como equivalente al crecimiento econoacutemico asiacute como los
liacutemites que ha presentado el Desarrollo Humano en su construccioacuten desde el
PNUD al menos hasta el Informe de Desarrollo Humano 2010 en que el propio
organismo inicia una revisioacuten del enfoque y sus dimensiones
Tambieacuten hemos dirigido la mirada al Desarrollo Humano Local (DHL) como
propuesta alternativa cuya evolucioacuten subraya las desigualdades de recursos y
oportunidades entre paiacuteses y personas la desigualdad de geacutenero o la falta de
mecanismos de participacioacuten social desde el aacutembito local A este proceso evolu-
tivo del Desarrollo Humano cabe agregar tambieacuten anaacutelisis actuales como el de la
importancia de la dimensioacuten social o colectiva del bienestar maacutes allaacute del enfoque
centrado en las capacidades de Amartya Sen o los estudios sobre la dimensioacuten
subjetiva en el estudio del desarrollo humano
Mahbub Ul Haq uno de los impulsores del enfoque del Desarrollo Humano
encuentra una clave importante para la nueva construccioacuten del desarrollo en
estos cuatro requisitos generacioacuten de medios de vida equidad sostenibilidad y
empoderamiento que Koldo Unceta traduce respectivamente en las dimensiones
econoacutemica social ecoloacutegica y poliacutetica
Tomar en cuenta la existencia de prioridades diversas en lo local y a la vez
de prioridades universalizables es condicioacuten sine qua non de cualquier enfoque
alternativo de desarrollo asiacute como no dejar de considerar los millones de perso-
nas que actualmente no tienen maacutes opcioacuten que la subsistencia Por esto uacuteltimo
la ampliacioacuten de las capacidades productivas y la dotacioacuten de medios de vida
para las personas seguiraacute siendo un asunto central pero habraacute que redefinir la
relacioacuten fines-medios del crecimiento econoacutemico Crecimiento pero ldquoiquestcon queacute fi-
nalidad iquesten queacute condiciones es provechoso iquestpara quieacuten iquestpara algunos miem-
bros de la comunidad internacional o para todosrdquo Son preguntas que Koldo
Unceta (2009) deja abiertas de cara a un siglo XxI en el que afrontamos ademaacutes
el desafiacuteo de aumentar la equidad dentro de los liacutemites ecoloacutegicos (Fanjul2012)
Esther Vivas en el artiacuteculo ldquoSoberaniacutea alimentaria reapropiarnos de la agri-
cultura y la alimentacioacutenrdquo presenta las potencialidades de este paradigma alter-
nativo frente al modelo dominante del agribusiness ldquodonde la buacutesqueda del bene-
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Vivas
Soberaniacutea alimentaria
Unceta
Sen
Desarrollo Humano LocalDHL
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ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
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que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
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iquestQueacute quiere entonces iquestCambiar a la humanidadrdquo preguntoacute el entrevista-
dor Cornelius Castoriadis respondioacute ldquoNo Algo mucho maacutes modesto quie-
ro que la humanidad cambie como ya lo hizo dos o tres vecesrdquo El socioacutelogo y
filoacutesofo Zygmunt Bauman recuerda esta frase de Castoriadis para alertarnos de
que no es la primera vez en la historia que nos encontramos ante una encruci-
jada y que los cruces de caminos exigen decisiones Pero se trata de decisiones
que deben tomarse seguacuten Bauman teniendo en cuenta que ldquola uacutenica certeza es
la incertidumbrerdquo
Esa percepcioacuten molesta de que ldquolas cosas se nos van de las manosrdquo es para
Bauman la que expresa y da significado al concepto de globalizacioacuten que ha
dejado atraacutes aquel viejo concepto del pensamiento moderno que era la univer-
salizacioacuten Eacutesta transmitiacutea la esperanza la intencioacuten y la resolucioacuten de crear un
orden universal ldquoy declaraba su intencioacuten de crear condiciones de vida similares
para todos en todas partes dar a todos las mismas oportunidades y tal vez
incluso crear la igualdadrdquo Nada de ello permanece en el significado de globa-
lizacioacuten que refiere ante todo a los efectos globales claramente indeseados e
imprevistos maacutes que a iniciativas y emprendimientos
Como sentildeala el politoacutelogo Joan Subirats el mercado y el poder econoacutemico
subyacente se han globalizado en tanto las instituciones poliacuteticas y el poder
que de ellas emana siguen en buena parte anclados en el territorio ldquoy es en ese
territorio donde los problemas que generan la mundializacioacuten econoacutemica y los
procesos de individualizacioacuten se manifiestan diariamenterdquo
Este ldquocambio de eacutepocardquo en el que nos encontramos seguacuten Subirats ndashy que
eacutel desarrolla en su artiacuteculo de esta publicacioacuten centraacutendose en los nuevos ejes
de desigualdad y exclusioacuten socialndash o ese interregno en el que estamos inmersos
(Bauman) muestra en principio dos dinaacutemicas
En primer lugar una globalizacioacuten que aumenta raacutepidamente la red de de-
pendencias mundiales con un desarrollo desigual de la economiacutea y la poliacutetica
Es la conducta de los mercados y las finanzas mundiales fuente principal de
sorpresas e incertidumbres la que ha separado el poder de la poliacutetica El po-
der tal como se encarna en la circulacioacuten mundial de capital e informacioacuten se
convierte en extraterritorial mientras que las instituciones poliacuteticas existentes
siguen siendo locales Esto conduce a la peacuterdida progresiva de poder del Estado
nacioacuten ndashdonde antes conviviacutean el poder y la poliacuteticandash y a la percepcioacuten de que
esta globalizacioacuten es un proceso econoacutemico que no estaacute siendo acompantildeado por
una extensioacuten similar de instituciones de control poliacutetico viables
Esta ausencia de organismos poliacuteticos de igual alcance que los poderes eco-
noacutemicos no se debe a un ldquoatrasordquo en su desarrollo a un retardo en la cons-
truccioacuten de un nuevo equilibrio de poderes bajo control democraacutetico Se debe
precisamente al tipo de superestructura poliacutetica que requiere la nueva jerarquiacutea
de poder Y es asiacute como descubrimos que el Estado ya no es la representacioacuten
democraacutetica de un conjunto de individuos sino otro simple actor en el escenario
social ldquoUn actor maacutes y no el maacutes fuerterdquo subraya Subirats Bauman es auacuten maacutes
demoledor en su anaacutelisis ldquoConfiar en que eacuteste [el Estado] debidamente interpe-
lado o presionado haga algo tangible para mitigar la inseguridad de la existencia
Castoriadis
Bauman
ldquo
Subirats
Globalizacioacuten
Estado
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no es mucho maacutes realista que la esperanza de acabar con la sequiacutea mediante la
danza de la lluviardquo
En segundo lugar estamos inmersos en un proceso de individualizacioacuten
que nos exige buscar soluciones biograacuteficas a contradicciones sisteacutemicas Ulrich
Beck uno de los teoacutericos sociales actuales maacutes influyentes explica la relacioacuten
del concepto de individualizacioacuten con los derechos del Estado de bienestar Se
trata de derechos pensados para individuos no para familias En muchos casos
presuponen el empleo y el empleo presupone educacioacuten y ambos a su vez
presuponen movilidad ldquoA traveacutes de estos requisitos ndashdice Beckndash se invita a la
gente a constituirse como individuos a planear a entender a disentildearse como in-
dividuos y en caso de que fracasen a culparse a siacute mismos De forma paradoacutejica
la individualizacioacuten implica por tanto un estilo de vida colectivordquo
La globalizacioacuten Sen
iquestEs la globalizacioacuten realmente una maldicioacuten occidental No es ni necesariamen-
te occidental indica Amartya Sen ni tampoco una maldicioacuten Este Premio Nobel
de Economiacutea (1998) y uno de los creadores del Iacutendice de Desarrollo Humano
(IDH) de Naciones Unidas reitera en diferentes publicaciones la larga historia de
las ideas y praacutecticas que han construido el actual mundo globalizado maacutes allaacute de
la geografiacutea de lo que hoy denominamos Occidente Si bien Europa y Norteameacute-
rica merecen su creacutedito por los asombrosos resultados que han obtenido ldquola idea
de un origen occidental inmaculado [el de la globalizacioacuten] es pura fantasiacuteardquo Por
ello rechazar la globalizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea porque representan la
influencia y el imperialismo occidental no soacutelo significa prescindir de contribu-
ciones globales provenientes de muchas partes del mundo sino que ademaacutes ldquore-
presenta una decisioacuten bastante estuacutepida desde el punto de vista praacutectico dada
la magnitud del beneficio que puede obtener de ellas el mundo enterordquo dice Sen
Respecto a la ldquomaldicioacutenrdquo Sen recuerda que existen pruebas suficientes que
demuestran que la economiacutea global ha traiacutedo prosperidad a diversas regiones del
planeta Hace tan soacutelo algunos siglos la pobreza dominaba el mundo entero y la
prosperidad se distribuiacutea soacutelo entre unos cuantos Para superar esta penuria las
interrelaciones econoacutemicas extensivas y la tecnologiacutea moderna fueron y seguiraacuten
siendo decisivas Seguacuten eacutel no es posible revertir la penuria econoacutemica de los po-
bres a lo largo y ancho del mundo mantenieacutendolos al margen de los avances tecno-
loacutegicos actuales de la probada eficiencia del intercambio y el comercio internacio-
nal y de los beneficios sociales y econoacutemicos derivados de vivir en una sociedad
abierta ldquoEl problema central ndashexplicandash reside en coacutemo hacer un buen uso de las
importantes ventajas del intercambio econoacutemico y el progreso tecnoloacutegico de for-
ma que la atencioacuten se centre en los intereses de los explotados y los marginadosrdquo
La pregunta crucial en relacioacuten a la pobreza atantildee para Sen a la distribu-
cioacuten de las ganancias potenciales de la globalizacioacuten tanto entre paiacuteses ricos y
pobres como entre diferentes grupos sociales de un mismo paiacutes ldquoEl tema no es
solamente saber ndashdicendash si los pobres tambieacuten se benefician de la globalizacioacuten
sino saber si obtienen una participacioacuten equitativa y una oportunidad justa lo
que necesitanrdquo
Individualizacioacuten
Beck
ldquoiquestEs la globa-lizacioacuten realmente una maldicioacuten occidentalrdquo
Sen
Iacutendice de Desarrollo Humano
Pobreza
ldquoEl tema no es solamente saber si los po-bres tambieacuten se benefician de la globalizacioacuten sino saber si obtienen una participacioacuten equitativa y una oportunidad justa lo que necesitanrdquo
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Seguacuten Sen es erroacuteneo plantear este campo de batalla en los teacuterminos en
que se hace actualmente Por un lado estaacuten las posiciones antiglobalizacioacuten que
afirman que los ricos se estaacuten haciendo maacutes ricos y los pobres maacutes pobres Para
el autor eacuteste no es un fenoacutemeno uniforme Por otro lado los defensores de la
globalizacioacuten que argumentan que eacutesta no es injusta para los pobres puesto que
ellos tambieacuten se benefician del comercio y el intercambio internacionales ldquoAuacuten
si los pobres se estuvieran beneficiando ello no implicariacutea necesariamente que
estuvieran obteniendo una parte maacutes justa de los beneficios potenciales que las
relaciones globales econoacutemicas ofrecenrdquo afirma
Por todo ello concluye Sen que el problema no reside en si los pobres se
estaacuten haciendo marginalmente maacutes pobres o maacutes ricos Tampoco en si obten-
driacutean mayores beneficios de excluirse a siacute mismos de las interacciones globales
El asunto central insiste es la distribucioacuten de los beneficios que resultan de la
globalizacioacuten ldquoEl problema central de esta controversia no radica en la globa-
lizacioacuten en siacute ndashexplicandash ni en la utilizacioacuten del mercado como institucioacuten eco-
noacutemica sino en la desigualdad que resulta del balance en los acuerdos globales
institucionales con una distribucioacuten bastante desigual de los beneficios de la
globalizacioacutenrdquo Y afirma que ldquola globalizacioacuten merece una defensa razonada
pero no soacutelo una defensa tambieacuten requiere una reformardquo
La importancia de la cooperacioacuten internacional
La cooperacioacuten para el desarrollo tal como se ha moldeado desde el fin de la
Segunda Guerra Mundial tambieacuten se enfrenta a este ldquocambio de eacutepocardquo que tran-
sitamos en la actualidad Desde la posguerra la ayuda oficial de organismos
internacionales y ONG con proyectos de desarrollo ldquoen el terrenordquo de los llama-
dos paiacuteses del Tercer Mundo subdesarrollados o en viacuteas de desarrollo ndashcomo se
acostumbra a llamarlos desde la segunda mitad del siglo xxndash ha evolucionado
abriendo nuevas dimensiones de la accioacuten
Asiacute la sensibilizacioacuten o concienciacioacuten de las personas y colectivos acerca
de las causas de la pobreza y las desigualdades o tambieacuten la educacioacuten para el
desarrollo han propuesto nuevas estrategias de accioacuten que han ido desmembran-
do las viejas fronteras norte-sur este-oeste y desarrollo-subdesarrollo en una
clara redefinicioacuten del terreno de accioacuten de la cooperacioacuten Y en las postrimeriacuteas
del siglo xx la incidencia poliacutetica demostroacute la importancia de la influencia en los
comportamientos y decisiones de instituciones puacuteblicas y privadas tomando en
cuenta el intereacutes general para la estrategia de la cooperacioacuten para el desarrollo
En la misma liacutenea histoacuterica se enmarca la creciente necesidad de actuar de
forma conjunta coordinada mediante alianzas con objetivos comunes Tal vez
la muestra maacutes clara a nivel global sean los Objetivos del Milenio del Programa
de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) definidos en el antildeo 2000 y la Agenda
de la Eficacia de la Ayuda destinada a encauzar los esfuerzos necesarios para la
consecucioacuten de dichos objetivos
Todo lo anterior muestra la evolucioacuten de dimensiones de accioacuten de estrate-
gias y herramientas para buscar alteraciones de un statu quo de estructuras socia-
les poliacuteticas y econoacutemicas globales y locales asiacute como de normas y valores que
ldquoLa globaliza-cioacuten merece una defensa razona-da pero no soacutelo una defensa tambieacuten requiere una reformardquo
Cooperacioacuten para el desarrollo
Antiglobalizacioacuten
Objetivos del Milenio
PNUD
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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auacuten hoy continuacutean reproduciendo y profundizando desigualdades situaciones de
pobreza y exclusioacuten social
A la evolucioacuten de la cooperacioacuten internacional esbozada anteriormente se
debe agregar la toma de conciencia de las limitaciones y disparidades del im-
pacto de sus actuaciones Pero seriacutea un error subestimar la importancia de la
cooperacioacuten Asiacute lo entienden los investigadores del Instituto Complutense de
Estudios Internacionales (ICEI) Manuel de la Iglesia Caruncho y Joseacute Antonio
Alonso (2012) en su anaacutelisis de la eficacia de la ayuda Si bien asumen que la
cooperacioacuten internacional es soacutelo un elemento maacutes en el conjunto de las rela-
ciones internacionales y que muchos otros factores y flujos econoacutemicos inciden
tanto o maacutes en el desarrollo los autores argumentan la importancia de explorar y
mejorar su impacto Maacutes auacuten teniendo en cuenta que en promedios anuales de
antildeos recientes el volumen de fondos gestionados se eleva a 200 mil millones de
doacutelares al incluir las cifras de los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten
y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) la cooperacioacuten Sur-Sur la filantropiacutea y el
fondo del clima
Estos investigadores argumentan tambieacuten en base a evidencia empiacuterica la
importancia de los flujos de la ayuda especialmente en paiacuteses de bajos ingresos
y de menor desarrollo y tambieacuten que ldquola Ayuda Oficial al Desarrollo es el uacutenico
instrumento internacional de caraacutecter puacuteblico que tiene como objetivo reducir la
pobreza y la desigualdad Por supuesto que cabriacutea pensar en sistemas alternati-
vos de redistribucioacuten pero mientras eacutestos no surjan la ayuda es el uacutenico meca-
nismo del que se dispone en la actualidadrdquo
Los intereses y las ideas
Los problemas de la relacioacuten entre fines y medios para el logro del bienestar hu-
mano como meta universal tambieacuten han acompantildeado a la cooperacioacuten al desa-
rrollo hasta nuestros diacuteas Sin embargo el reto fundamental para la cooperacioacuten
es preguntarse por los objetivos de desarrollo que se deben perseguir A veces el
discurso de la cooperacioacuten se distancia del desarrollo como si aqueacutel tuviera au-
tonomiacutea propia como explica el investigador del Instituto HEGOA Alfonso Du-
bois Eacutel atribuye esta paradoja a una visioacuten inmediatista la cual ldquoconsidera una
peacuterdida de tiempo y un cierto lujo intelectual preguntarse por los fundamentos
del desarrollo Pero esto es un enorme errorrdquo
Este enorme error denunciado por Dubois es precisamente no disponer de
ideas propias y por tanto correr el riesgo de estar sirviendo a objetivos de de-
sarrollo que no compartimos Y lo que es auacuten peor no ser conscientes de ello
ldquoHasta quienes se creen libres de toda influencia intelectual [dice Dubois] son
generalmente esclavos de alguacuten economista desaparecidordquo
iquestPero son las ideas maacutes importantes que los intereses La historia de la coo-
peracioacuten para el desarrollo muestra actuaciones decisiones y argumentaciones
que de manera velada o expliacutecita se apoyan en los intereses de los donantes y
que a la vez son sostenidas por los intereses de las eacutelites de los paiacuteses recep-
tores Las ayudas ligadas a intereses de empresas del paiacutes donante son frecuen-
temente denunciadas en publicaciones que analizan ciertas praacutecticas de la coo-
Caruncho
OCDE
HEGOA
Dubois
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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peracioacuten internacional Denis Goulet por ejemplo al analizar los obstaacuteculos del
desarrollo en su libro Eacutetica del Desarrollo describe los ldquointereses creadosrdquo como
ldquoviacutenculos creados entre el destino de las clases privilegiadas de los paiacuteses pobres
y los explotadores extranjeros gobiernos grandes empresas fuerzas militares y
profesionales ricosrdquo Goulet afirma que la experiencia ha ensentildeado a estos grupos
coacutemo emplear la retoacuterica del cambio estructural y del desarrollo a favor de los
pobres mientras ellos favorecen su propia posicioacuten y sentildeala que grupos dirigen-
tes como eacutestos son los que elaboran las poliacuteticas de desarrollo de los paiacuteses del
Tercer Mundo
Las praacutecticas de ldquoanticooperacioacutenrdquo que en esta misma publicacioacuten analiza
el investigador David Llistar o lo que el investigador del Instituto Hegoa Koldo
Unceta (2009) llama ldquopraacutecticas de maldesarrollordquo tambieacuten dan cuenta del peso
de los intereses como fundamento de la accioacuten Eacuteste es tambieacuten un tema central
para analizar las estrategias perseguidas por los agentes de la cooperacioacuten inter-
nacional destinadas a fortalecer el ldquoempoderamientordquo de determinadas pobla-
ciones y asimismo para analizar las praacutecticas surgidas al amparo del ldquoprincipio
de alineamientordquo de la Declaracioacuten de Pariacutes y de la Agenda de Accioacuten de Accra
No es pertinente en este artiacuteculo extendernos en la denuncia de estas praacutec-
ticas pero cabe decir que es un asunto presente en los actuales estudios del
desarrollo en la Agenda de la Eficacia de la Ayuda y tambieacuten en el seguimiento
de eacutesta propuesto por la plataforma de organizaciones Better Aid Tampoco es
pertinente aquiacute profundizar en el debate entre el peso de las ideas y el de los
intereses pero bien vale destacarla sugerente posicioacuten que plantea en sus investi-
gaciones el politoacutelogo uruguayo Adolfo Garceacute en la liacutenea de anaacutelisis de Goldstein
y Keohane ldquoComo Weber nosotros no argumentamos que las ideas mueven el
mundo maacutes que los intereses En cambio sugerimos que tanto las ideas como los
intereses tienen un peso causal en las explicaciones de la accioacuten humana ()
No son las ideas sino los intereses quienes directamente gobiernan la conducta
humana Sin embargo muy frecuentemente las imaacutegenes del mundo que fueron
creadas por las ideas determinan los rieles a lo largo de los cuales cada accioacuten
fue impulsada por la dinaacutemica del intereacutes (hellip) Las ideas nos ayudan a ordenar
el mundo Pero ordenando el mundo las ideas influyen profundamente en las
agendas y por ende en las decisiones de gobiernordquo
Del American way of life al Human way of life
ldquoVivimos consumiendo las oportunidades vitales de otrosrdquo sentildealaba el investiga-
dor de la Universidad del Paiacutes Vasco Imanol Zubero en su conferencia Nuevos y
viejos actores de la transformacioacuten social (2011) en la cual refiere precisamente a
la necesidad de un traacutensito desde el American way of life a un human way of life
Este investigador de la Universidad del Paiacutes Vasco explica en su artiacuteculo de esta
misma publicacioacuten que ldquoen un mundo limitado no hay recursos suficientes para
que todo el planeta sea un privilegiado Barrio Norterdquo
Ambas sentencias cuestionan la idea de progreso que cimentaron los econo-
mistas claacutesicos del siglo xix Eacutestos lo entendiacutean como la capacidad de satisfaccioacuten
de las necesidades humanas mediante la innovacioacuten y el incremento de la pro-
Intereses creados
Goulet
Anticooperacioacuten
Empoderamiento
Better Aid
Praacutecticas de maldesarrollo
Llistar Unceta
Garceacute
Goldstein y Keohane
Zubero
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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duccioacuten (Unceta 2009) Esta idea de progreso que no han cuestionado ni las
economiacuteas liberales ni las del socialismo realmente existente durante el siglo xx
es la que construyoacute de forma hegemoacutenica al menos hasta los antildeos 70 la per-
cepcioacuten del desarrollo como crecimiento econoacutemico Y tambieacuten de su indicador
estrella el Producto Interior Bruto (PIB)
Como ya hemos explicado en el artiacuteculo ldquoLos mitos del crecimiento eco-
noacutemicordquo el PIB ha dictaminado desde la Segunda Guerra Mundial la robustez
o debilidad de una economiacutea las recetas para salir de una recesioacuten o para de-
terminar el grado de recuperacioacuten Asimismo ha diluido en su formulacioacuten las
nociones de progreso bienestar y efectividad de las acciones contra la pobreza
El PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios
que se compran y venden sin establecer distinciones entre las transacciones
que contribuyen al bienestar y las que lo degradan El director del proyecto GPI
Atlantic Ronald Colman destaca que la contaminacioacuten toacutexica las enfermeda-
des la tensioacuten y la guerra hacen que las economiacuteas crezcan ldquoEl Exxon Valdeacutez
contribuyoacute mucho maacutes a la economiacutea estadounidense derramando su petroacuteleo
que entregaacutendolo intacto en el puerto porque todos los costos de limpieza los
pleitos y el trabajo de los medios de comunicacioacuten se agregaron a las estadiacutesti-
cas de crecimientordquo recuerda Colman En lugar de separar costes de beneficios
y las actividades productivas de las destructivas el PIB supone que cada tran-
saccioacuten monetaria por definicioacuten aumenta el bienestar es decir hace crecer la
economiacutea
De acuerdo con el razonamiento anterior el servicio comunitario volunta-
rio que es la columna vertebral de la sociedad civil no es contado o valorado
en nuestras medidas de progreso porque no se intercambia ninguacuten dinero Y
aunque el trabajo en el hogar y la crianza de los hijos son maacutes esenciales para
la calidad de vida que muchos de los trabajos realizados en oficinas faacutebricas y
negocios los primeros no tienen ninguacuten valor en el PIB Le damos valor a la cre-
ciente industria del cuidado de nintildeos pero no contamos la crianza no remune-
rada de los mismos y por lo tanto no notamos que los padres estaacuten empleando
menos tiempo que antes en estar con ellos ldquoiquestEs eacutesta una sentildeal de progresordquo se
pregunta Ronald Colman
El paradigma1 del desarrollo como crecimiento econoacutemico se apoya como
hemos visto en el incremento de la capacidad productiva expresado como
variacioacuten del PIB per caacutepita pero basado en un segundo supuesto el caraacutecter
infinito de los recursos disponibles Nadie mejor que el ex presidente de la
American Economic Association Kenneth Boulding ha expresado la loacutegica de
este supuesto ldquoQuien crea que el crecimiento exponencial puede continuar por
siempre en un mundo finito es un loco o un economistardquo
Los estudios sobre desarrollo sentildealan que a principios de los 70 la hege-
moniacutea del crecimiento econoacutemico comenzaba ya a mostrar serias y fundadas
ldquoEl PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios que se compran y ven-den sin establecer distinciones entre las transacciones que contribuyen al bienestar y las que lo degradanrdquo
Colman
Unceta
PIB
Boulding
1- Utilizamos el teacutermino paradigma siguiendo el estudio de Alfonso Dubois ldquoEl desarrollo humano como propuesta alternativa aspectos criacuteticos del enfoque de las capacidadesrdquo (ineacutedito) y los criterios sentildealados por Kuhn (2000) que diferencia las meras propuestas teoacutericas de aquellas que define como paradigmas que implican una construccioacuten maacutes ambiciosa incorporando un conjunto de valores creencias y supuestos especiacuteficos sobre el objeto de estudio y empleando metodologiacuteas y conceptualizaciones distintas
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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ldquoHay otro su-puesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo como crecimiento eco-noacutemico la capa-cidad del mercado de redistribuir la riqueza y a su vez generar empleordquo
dudas desde la evidencia empiacuterica en cuanto a sus supuestos y resultados Koldo
Unceta explica que de acuerdo a diversos estudios resultaba difiacutecil asumir que
el grado de desarrollo hubiera aumentado cuando la pobreza el desempleo y el
subempleo o las desigualdades no habiacutean disminuido pese a los resultados obte-
nidos en teacuterminos de incremento del PIB per caacutepita Por otra parte en esa eacutepoca
comienza a constatarse el deterioro del medio ambiente y de los recursos natura-
les siendo un punto de inflexioacuten en la toma de conciencia sobre esta cuestioacuten la
emblemaacutetica publicacioacuten que dirigioacute Donella Meadows en 1972 Los liacutemites del
crecimiento econoacutemico
Al incremento de la pobreza y la desigualdad y al deterioro del medio am-
biente se sumaron ademaacutes la constatacioacuten del fracaso del desarrollo a la hora
de procurar un mayor bienestar para las mujeres ndashpor tanto mayor equidad de
geacutenerondash y las evidencias de que la expansioacuten productiva podriacutea caminar de es-
paldas al incremento de libertades y oportunidades de las personas ldquoPero no soacutelo
eso ndash recuerda Unceta- en algunos casos la restriccioacuten de las libertades se habiacutea
justificado precisamente en nombre del desarrollordquo
Hay ademaacutes otro supuesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo
como crecimiento econoacutemico la capacidad del mercado de redistribuir la riqueza
y a su vez generar empleo
La fe ciega en la mano invisible
Tomemos el caso del libro del Banco Mundial (BM) del antildeo 2006 titulado Peruacute la
oportunidad de un paiacutes diferente Eacuteste da cuenta de la trayectoria econoacutemica del
paiacutes en un contexto prometedor Un deacuteficit fiscal y una deuda del sector puacuteblico
moderada y decreciente baja inflacioacuten y un crecimiento econoacutemico estable pro-
medio de 5 en los 5 antildeos anteriores ldquoSin embargo ndash reconocen los autores del
informe del BM ndash estos logros no han sido suficientes y los avances en materia
de pobreza y generacioacuten de empleo fueron modestosrdquo El BM sigue manteniendo
su fe en que ldquoun crecimiento alto y sostenido es sin duda la herramienta maacutes
poderosa para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobrezardquo
Pero aun asumiendo la fe del BM cabe preguntarse iquestcoacutemo opera la redistri-
bucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido iquestCoacutemo opera esa ldquohe-
rramienta poderosardquo para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobreza
Ante la falta de explicaciones por parte del BM debemos asumir la creencia de
las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza Si bien a fines de la
deacutecada de los 90 el BM y otros organismos internacionales comenzaron a consi-
derar otros determinantes del desarrollo como el capital humano y el social entre
otros nada de ello ha cuestionado la primaciacutea de los ajustes macroeconoacutemicos y
las capacidades del mercado en materia de redistribucioacuten de la riqueza
Curiosamente el politoacutelogo argentino Joseacute Nun recuerda las promesas neo-
liberales de los antildeos 70 y 80 y su apoyo a la llamada ldquoTeoriacutea del goteordquo o lo que
muchos recuerdan como ldquoTeoriacutea del derramerdquo ldquoSe ha discutido hasta el cansan-
cio se han hecho promesas [como] deacutejennos flexibilizar los mercados de trabajo
deacutejennos bajar los salarios porque ustedes van a ver que esto va a generar un
crecimiento tal que se va a derramar por toda la sociedad [Pero] no existe en
Meadows
Medio ambiente
Banco Mundial
ldquoiquestcoacutemo opera la redistribucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido () debemos asumir la creencia de las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza rdquoNun
Teoriacutea del goteo Teoriacutea del derrame
131
CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
economiacutea ninguna teoriacutea del derramerdquo aclara este investigador Nun explica que
existe en economiacutea una modesta teoriacutea del goteo del trickle down effect que sos-
tiene que si hay un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo eacuteste redundaraacute
seguramente en maacutes empleo y es posible que maacutes empleo redunde en aumento
de salarios El politoacutelogo concluye que ldquodespueacutes de los terribles antildeos 80 [los eco-
nomistas neoliberales] inventaron la teoriacutea del derrame La paradoja es que hoy
en diacutea mucha gente de buena fe estaacute diciendo lsquoBueno estamos viendo los fraca-
sos de la teoriacutea del derramersquo con lo cual hay un fantasma digno de un cuento de
Borges Una teoriacutea inexistente que ha fracasado Es un fenoacutemeno literariamente
interesante me parece a miacuterdquo
Denis Goulet sentildeala tambieacuten en sus publicaciones los fallos en la distri-
bucioacuten del modelo econoacutemico dominante siendo eacutestos una de las causas por
las que sentencia la ldquobancarrota del paradigma del desarrollo como crecimiento
econoacutemicordquo Tambieacuten hacen lo propio los investigadores Juana Bengoa e Ignacio
Soleto (2012) quienes al analizar las aportaciones de las organizaciones de la so-
ciedad civil a la Agenda de la Eficacia de la Ayuda indican que ldquolos objetivos de
crecimiento eficiencia y de las poliacuteticas de libre mercado ndashinsertos en el meollo
del paradigma actual del desarrollondash son insostenibles El modelo ha fallado en la
distribucioacuten de recursos en promover una maacutes justa distribucioacuten de la riqueza y
en hacer viable el respeto de los derechos humanos sin distincioacutenrdquo En la misma
liacutenea se pronuncia tambieacuten el socioacutelogo franceacutes Robert Castel en su libro La me-
tamorfosis de la cuestioacuten social (2002) al preguntarse ldquoiquestquieacuten pretenderiacutea hoy en
diacutea que vamos hacia una sociedad maacutes acogedora maacutes abierta aplicada a redu-
cir desigualdades y a maximizar las proteccionesrdquo para terminar sentenciando
ldquola idea misma de progreso se ha derrumbadordquo
Al fracaso de la distribucioacuten hay que sumar tambieacuten el de la capacidad del
crecimiento econoacutemico en el marco de la economiacutea actual para generar empleo
Robert Castel recuerda la importancia que auacuten hoy tiene la capacidad integradora
del trabajo en lo que denomina la ldquosociedad salarialrdquo construida desde la prime-
ra modernidad en torno al empleo y al salario
Pero esa ldquosociedad de productoresrdquo ha dejado paso a una ldquosociedad de con-
sumidoresrdquo o maacutes auacuten a una ldquosociedad de deudoresrdquo como la define Zygmunt
Bauman En este traacutensito de la primera a la segunda modernidad o modernidad
tardiacutea la economiacutea actual ya no necesita una fuerza laboral masiva ya que eacutesta
ha aprendido lo suficiente como para aumentar no soacutelo su rentabilidad sino ade-
maacutes su volumen de produccioacuten reduciendo al mismo tiempo la mano de obra y
los costos ldquoEl crecimiento econoacutemico y el aumento del empleo se encuentran en-
frentados ndashsentildeala Baumanndash la medida del progreso tecnoloacutegico es ahora el cons-
tante reemplazo y si es posible la supresioacuten lisa y llana de la mano de obrardquo Este
pensador y otros como Philippe Van Parijs o Daniel Raventoacutes han buscado nue-
vas soluciones en relacioacuten a esta cuestioacuten de la modernidad tardiacutea que vivimos
reivindicando la necesidad de separar el derecho a la vida de la venta de mano de
obra asiacute como de extender el concepto del trabajo maacutes allaacute del aceptado por el
mercado laboral existente Los estudios sobre renta baacutesica son una clara muestra
de ello asiacute como los del universalismo baacutesico por citar un par de ejemplos
Distribucioacuten
Goulet
Bengoa Soleto
Castel
Sociedad de consumidores Sociedad de deudores
Bauman
Van Parijs
Raventoacutes
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Otras miradas de intereacutes en torno al problema de la distribucioacuten y el empleo
apuntan a la inminencia de los cambios que produciraacute el pasaje a la ldquotercera re-
volucioacuten industrial que ya estaacute en marchardquo como explica el economista Jeremy
Rifkin que sienta las bases de lo que eacutel llama capitalismo de la distribucioacuten
Tambieacuten el socioacutelogo alemaacuten Claus Offe que frente a la situacioacuten actual de la
Unioacuten Europea sentildeala que ldquotenemos que reinventarnos hasta ahora ninguna
sociedad democraacutetica de libre mercado ha asumido que no habraacute crecimiento
(hellip) debemos aceptar que nuestras economiacuteas son demasiado maduras para cre-
cer como antes y por tanto es urgente disentildear un modelo laboral que minimice
la conflictividad causada por la falta de empleordquo O el periodista de Le Monde
Diplomatique Pablo Stancarelli que analiza lo que eacutel denomina ldquocapitalismo del
desempleordquo bajo la perspectiva de un mundo en transicioacuten
El modelo econoacutemico dominante genera a su vez serias dudas en torno a
las poliacuteticas estrategias y acciones para erradicar la pobreza Como argumenta
Bauman desde el modelo dominante ldquono se puede curar la pobreza porque no es
un siacutentoma de capitalismo enfermo Por el contrario es sentildeal de vigor y buena
salud es un acicate para hacer mayores esfuerzos en pos de la acumulacioacuten (hellip)
El crecimiento econoacutemico agrava la pobreza asiacute como la recesioacuten y la falta de
crecimiento la intensificanrdquo
Desarrollo deseable desarrollo posible
El debate sobre el desarrollo se reduce en uacuteltima instancia a las respuestas a las
dos siguientes preguntas La primera refiere a cuaacutel es el desarrollo deseable es
decir cuaacuteles son las prioridades que se proponen para construir el futuro que se
considera valioso La segunda cuaacutel es el desarrollo posible o sea cuaacuteles de esas
prioridades propuestas y hasta queacute punto son alcanzables (Dubois)
La historia del desarrollo en el siglo xx muestra que las preguntas anteriores
se han respondido desde determinados intereses que han condicionado las res-
puestas y como hemos visto al analizar el paradigma del crecimiento econoacutemico
enfocando la consecucioacuten de una mejor vida humana desde una visioacuten limitada
ldquocentrada en la posesioacuten de bienes y recursos y olvidando aspectos fundamenta-
les de lo que realmente los seres humanos quisieran perseguirrdquo como explica el
investigador de HEGOA Alfonso Dubois
Pero el siglo xx nos ha dejado tambieacuten entre otros enfoques alternativos la
aparicioacuten del enfoque del Desarrollo Humano Desde fines de los antildeos 80 eacuteste ha
marcado el surgimiento de un espacio alternativo de evaluacioacuten del desarrollo
situando la reflexioacuten conceptual y la accioacuten en el fortalecimiento de las capaci-
dades de las personas y no en los recursos de los que dispone la sociedad en su
conjunto cuyo indicador estrella ha sido el PIB
La esencia del desarrollo humano consiste de forma sinteacutetica en aumentar
las oportunidades de cada persona para que pueda vivir la vida que considere maacutes
valiosa El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y sus informes
anuales desde 1990 significan hasta el diacutea de hoy una alternativa a la visioacuten limita-
da y unidimensional del bienestar humano y la vida digna del paradigma dominan-
te del crecimiento econoacutemico pero no agotan el enfoque del desarrollo humano
Stancarelli
Capitalismo de la distribucioacuten
Capitalismo del desempleo
Rifkin
Offe
Dubois
PNUD
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Si bien los Informes de Desarrollo Humano del PNUD han expresado una
contrapropuesta a las instituciones maacutes representativas del statu quo como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional Alfonso Dubois plantea que
el PNUD ha mostrado sus liacutemites como propuesta alternativa Este investigador
sentildeala en primer lugar una peacuterdida de intensidad de la funcioacuten criacutetica desde los
primeros informes hasta el presente Un ejemplo de ello es la utilizacioacuten limitada
de las dimensiones de salud y educacioacuten del Desarrollo Humano por parte del
Banco Mundial asiacute como el hecho de eacuteste no tome en cuenta todas las demaacutes ca-
pacidades que el concepto implica Si bien ello ha generado malestar en el PNUD
para Dubois tambieacuten ha mostrado la ldquoexcesiva permisividad y falta de celordquo del
organismo internacional en la defensa de los contenidos baacutesicos del concepto
En segundo lugar Dubois refiere una carencia de universalidad del enfoque
que se ejemplifica en la aplicacioacuten casi exclusiva de la evaluacioacuten a los paiacuteses
en desarrollo ldquoSi el enfoque del Desarrollo Humano es realmente una propuesta
para una nueva concepcioacuten del desarrollondashdice el investigadorndash el PNUD tiene
que explicar por queacute ha dedicado tal cantidad de esfuerzos a realizar informes
de desarrollo humano en paiacuteses en desarrollo sin que nunca haya considerado
conveniente someter a su ojo criacutetico los comportamientos del desarrollo de los
paiacuteses maacutes ricosrdquo
Una tercera criacutetica la plantea en torno a la ldquorebaja de exigenciasrdquo que ha
surgido de la alineacioacuten del PNUD el BM y el FMI en la conformacioacuten del actual
consenso sobre estrategias de desarrollo que praacutecticamente se han equiparado
con las de la lucha contra la pobreza Dubois suma a ello el hecho de no con-
siderar el afrontamiento de las causas de la pobreza al no incluir ldquolos factores
externos ni la superacioacuten de las desigualdadesrdquo El investigador antildeade al respecto
que ldquoaunque haya que hacer todos los esfuerzos necesarios para cumplir con
los Objetivos del Milenio (ODM) al mismo tiempo hay que recalcar que eacutestos
constituyen una visioacuten muy debilitada del Desarrollo Humanordquo al no contener
referencias baacutesicas de este enfoque como el respeto de los derechos humanos la
democracia la preocupacioacuten por los procesos y por la equidad
Dubois dirige una uacuteltima criacutetica contra la inadecuacioacuten de sus indicadores
fundamentales para guiar estrategias de desarrollo o mejor dicho contra ldquola falta
de intereacutes por avanzar en la elaboracioacuten de otros indicadores necesarios para lle-
var adelante los objetivos de Desarrollo Humanordquo ya que los propios creadores
del Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) a inicios de los 90 eran conscientes de
las carencias del mismo
Por todo lo anterior Dubois advierte que limitar el estudio del Desarrollo
Humano a los documentos oficiales del PNUD ldquosupondriacutea una constriccioacuten em-
pobrecedora (hellip) como si eacuteste fuera el canon que da legitimidad de marca al
Desarrollo Humanordquo en desmedro de la riqueza de aportes tanto desde la teoriacutea
como desde la praacutectica de otros organismos de Naciones Unidas de la reflexioacuten
acadeacutemica de movimientos sociales o instituciones que trabajan en la promo-
cioacuten del desarrollo
Es asiacute que Dubois plantea la importancia de los trabajos en torno al enfoque
del ldquoDesarrollo Humano Local (DHL)rdquo cuyo nuacutecleo refiere que cada sociedad
ldquoEl PNUD ha mostrado sus liacutemi-tes como propues-ta alternativardquo
Enfoque del Desarrollo Humano
IDH
DHLDesarrollo Humano Local
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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tenga la capacidad de definir y llevar adelante su futuro lo que comporta un
proceso colectivo de apropiacioacuten por parte de las personas situado a la vez en
la dimensioacuten local y global ldquoLas propuestas globalizadoras que negaban las es-
feras de autonomiacutea locales empiezan a decaerndashsentildealandash y se hace maacutes evidente
que la construccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin partir
de sociedades locales integradas y cohesionadas La creciente globalizacioacuten debe
ser maacutes una oportunidad de creacioacuten de nuevas relaciones que un producto ya
conformado al que amoldarse las relaciones La interdependencia puede y debe
ser dirigida hacia la elaboracioacuten de un marco en que la convivencia humana in-
ternacional sea maacutes equitativardquo
iquestTiene futuro el desarrollo
Los estudios sobre desarrollo se debaten actualmente entre tres opciones La
primera de ellas reuacutene a quienes buscan ampliar el concepto sin alterar el
marco metodoloacutegico o sea acceder a un nuacutemero creciente de bienes y servi-
cios manteniendo el crecimiento econoacutemico como eje vertebrador El investi-
gador de HEGOA Koldo Unceta sentildeala las limitaciones de esta opcioacuten desde
la propia historia del desarrollo planteando que los avances en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico no pueden ocultar la persistencia de la pobreza y la
desigualdades el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales el
sesgo masculino del proceso y la restriccioacuten de libertades derechos y opciones
vitales de las personas ademaacutes de la creciente violencia e inseguridad humana
en el mundo
La segunda opcioacuten consiste en la negacioacuten del desarrollo acusaacutendolo de ser
sisteacutemico o justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a los intere-
ses y percepciones de la civilizacioacuten occidental y que niega la diversidad social y
cultural de las sociedades a las que ha dado en llamar ldquosubdesarrolladasrdquo Supe-
rando el debate de los teoacutericos de la modernizacioacuten y de los ldquodependentistasrdquo de
los antildeos 60 y 70 el surgimiento del pensamiento posdesarrollista responde a esta
opcioacuten y mantiene una fuerte presencia en los debates del desarrollo desde los
antildeos 90 Planteamientos como los de Serge Latouche en torno al decrecimiento
econoacutemico el de Dambisa Moyo en su libro Dead Aid (2009) o el de Gilbert Rist
(2002) que percibe el desarrollo como ldquola historia de una creencia occidentalrdquo
han supuesto entre otras cuestiones el fin del dominio del conocimiento experto
en el debate actual del desarrollo dando paso a sensibilidades diversas Asiacute lo
plantea tambieacuten el antropoacutelogo y experto en desarrollo Arturo Escobar (2009)
argumentando que el posdesarrollo ha llevado a los intelectuales acadeacutemicos del
desarrollo a ampliar sus perspectivas antes centradas en dar soluciones moder-
nas a los problemas de la modernidad
Por uacuteltimo Unceta reuacutene en una tercera opcioacuten los intentos actuales de
revisar el concepto de desarrollo partiendo de tres referencias La primera pasa
por una redefinicioacuten de la concepcioacuten del bienestar la segunda por asumir los
imperativos planteados por una base de recursos limitada y finita y la tercera
por ldquola inexcusable toma en consideracioacuten de los fracasos cosechados y de las
innumerables viacutectimas producidas en nombre del desarrollordquo
Unceta
ldquo la cons-truccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin par-tir de sociedades locales integradas y cohesionadasrdquo
Latouche
Moyo RIst
Decrecimiento econoacutemico
Pensamiento posdesarrollista
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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El anaacutelisis integrado de problemas locales y globales e interdependientes que
limitan o impiden el bienestar humano es para el autor el punto de partida para la
revisioacuten del concepto de desarrollo y de las actuaciones que surjan de eacutel En este
sentido se han dado pasos importantes en esta direccioacuten a partir de las diversas
instancias de la llamada Agenda de la Eficacia de la Ayuda (Pariacutes Accra Busan)
o en el marco del Foro Social Mundial
La buacutesqueda de una nueva forma de comprender el desarrollo que conforma
esta tercera opcioacuten significa la exploracioacuten de nuevos paradigmas de transforma-
cioacuten social en beneficio del bienestar humano y la vida digna de las personas Y
ello presupone la necesidad de generar cambios profundos en la distribucioacuten mun-
dial de poder y recursos asumiendo la sostenibilidad y la consideracioacuten del desa-
rrollo como proceso de ampliacioacuten de las opciones vitales de las personas Por lo
tanto es de intereacutes el seguimiento de propuestas alternativas al modelo dominante
A modo de conclusioacuten en este artiacuteculo hemos recogido las criacuteticas al para-
digma del desarrollo como equivalente al crecimiento econoacutemico asiacute como los
liacutemites que ha presentado el Desarrollo Humano en su construccioacuten desde el
PNUD al menos hasta el Informe de Desarrollo Humano 2010 en que el propio
organismo inicia una revisioacuten del enfoque y sus dimensiones
Tambieacuten hemos dirigido la mirada al Desarrollo Humano Local (DHL) como
propuesta alternativa cuya evolucioacuten subraya las desigualdades de recursos y
oportunidades entre paiacuteses y personas la desigualdad de geacutenero o la falta de
mecanismos de participacioacuten social desde el aacutembito local A este proceso evolu-
tivo del Desarrollo Humano cabe agregar tambieacuten anaacutelisis actuales como el de la
importancia de la dimensioacuten social o colectiva del bienestar maacutes allaacute del enfoque
centrado en las capacidades de Amartya Sen o los estudios sobre la dimensioacuten
subjetiva en el estudio del desarrollo humano
Mahbub Ul Haq uno de los impulsores del enfoque del Desarrollo Humano
encuentra una clave importante para la nueva construccioacuten del desarrollo en
estos cuatro requisitos generacioacuten de medios de vida equidad sostenibilidad y
empoderamiento que Koldo Unceta traduce respectivamente en las dimensiones
econoacutemica social ecoloacutegica y poliacutetica
Tomar en cuenta la existencia de prioridades diversas en lo local y a la vez
de prioridades universalizables es condicioacuten sine qua non de cualquier enfoque
alternativo de desarrollo asiacute como no dejar de considerar los millones de perso-
nas que actualmente no tienen maacutes opcioacuten que la subsistencia Por esto uacuteltimo
la ampliacioacuten de las capacidades productivas y la dotacioacuten de medios de vida
para las personas seguiraacute siendo un asunto central pero habraacute que redefinir la
relacioacuten fines-medios del crecimiento econoacutemico Crecimiento pero ldquoiquestcon queacute fi-
nalidad iquesten queacute condiciones es provechoso iquestpara quieacuten iquestpara algunos miem-
bros de la comunidad internacional o para todosrdquo Son preguntas que Koldo
Unceta (2009) deja abiertas de cara a un siglo XxI en el que afrontamos ademaacutes
el desafiacuteo de aumentar la equidad dentro de los liacutemites ecoloacutegicos (Fanjul2012)
Esther Vivas en el artiacuteculo ldquoSoberaniacutea alimentaria reapropiarnos de la agri-
cultura y la alimentacioacutenrdquo presenta las potencialidades de este paradigma alter-
nativo frente al modelo dominante del agribusiness ldquodonde la buacutesqueda del bene-
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Vivas
Soberaniacutea alimentaria
Unceta
Sen
Desarrollo Humano LocalDHL
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
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Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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no es mucho maacutes realista que la esperanza de acabar con la sequiacutea mediante la
danza de la lluviardquo
En segundo lugar estamos inmersos en un proceso de individualizacioacuten
que nos exige buscar soluciones biograacuteficas a contradicciones sisteacutemicas Ulrich
Beck uno de los teoacutericos sociales actuales maacutes influyentes explica la relacioacuten
del concepto de individualizacioacuten con los derechos del Estado de bienestar Se
trata de derechos pensados para individuos no para familias En muchos casos
presuponen el empleo y el empleo presupone educacioacuten y ambos a su vez
presuponen movilidad ldquoA traveacutes de estos requisitos ndashdice Beckndash se invita a la
gente a constituirse como individuos a planear a entender a disentildearse como in-
dividuos y en caso de que fracasen a culparse a siacute mismos De forma paradoacutejica
la individualizacioacuten implica por tanto un estilo de vida colectivordquo
La globalizacioacuten Sen
iquestEs la globalizacioacuten realmente una maldicioacuten occidental No es ni necesariamen-
te occidental indica Amartya Sen ni tampoco una maldicioacuten Este Premio Nobel
de Economiacutea (1998) y uno de los creadores del Iacutendice de Desarrollo Humano
(IDH) de Naciones Unidas reitera en diferentes publicaciones la larga historia de
las ideas y praacutecticas que han construido el actual mundo globalizado maacutes allaacute de
la geografiacutea de lo que hoy denominamos Occidente Si bien Europa y Norteameacute-
rica merecen su creacutedito por los asombrosos resultados que han obtenido ldquola idea
de un origen occidental inmaculado [el de la globalizacioacuten] es pura fantasiacuteardquo Por
ello rechazar la globalizacioacuten de la ciencia y la tecnologiacutea porque representan la
influencia y el imperialismo occidental no soacutelo significa prescindir de contribu-
ciones globales provenientes de muchas partes del mundo sino que ademaacutes ldquore-
presenta una decisioacuten bastante estuacutepida desde el punto de vista praacutectico dada
la magnitud del beneficio que puede obtener de ellas el mundo enterordquo dice Sen
Respecto a la ldquomaldicioacutenrdquo Sen recuerda que existen pruebas suficientes que
demuestran que la economiacutea global ha traiacutedo prosperidad a diversas regiones del
planeta Hace tan soacutelo algunos siglos la pobreza dominaba el mundo entero y la
prosperidad se distribuiacutea soacutelo entre unos cuantos Para superar esta penuria las
interrelaciones econoacutemicas extensivas y la tecnologiacutea moderna fueron y seguiraacuten
siendo decisivas Seguacuten eacutel no es posible revertir la penuria econoacutemica de los po-
bres a lo largo y ancho del mundo mantenieacutendolos al margen de los avances tecno-
loacutegicos actuales de la probada eficiencia del intercambio y el comercio internacio-
nal y de los beneficios sociales y econoacutemicos derivados de vivir en una sociedad
abierta ldquoEl problema central ndashexplicandash reside en coacutemo hacer un buen uso de las
importantes ventajas del intercambio econoacutemico y el progreso tecnoloacutegico de for-
ma que la atencioacuten se centre en los intereses de los explotados y los marginadosrdquo
La pregunta crucial en relacioacuten a la pobreza atantildee para Sen a la distribu-
cioacuten de las ganancias potenciales de la globalizacioacuten tanto entre paiacuteses ricos y
pobres como entre diferentes grupos sociales de un mismo paiacutes ldquoEl tema no es
solamente saber ndashdicendash si los pobres tambieacuten se benefician de la globalizacioacuten
sino saber si obtienen una participacioacuten equitativa y una oportunidad justa lo
que necesitanrdquo
Individualizacioacuten
Beck
ldquoiquestEs la globa-lizacioacuten realmente una maldicioacuten occidentalrdquo
Sen
Iacutendice de Desarrollo Humano
Pobreza
ldquoEl tema no es solamente saber si los po-bres tambieacuten se benefician de la globalizacioacuten sino saber si obtienen una participacioacuten equitativa y una oportunidad justa lo que necesitanrdquo
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Seguacuten Sen es erroacuteneo plantear este campo de batalla en los teacuterminos en
que se hace actualmente Por un lado estaacuten las posiciones antiglobalizacioacuten que
afirman que los ricos se estaacuten haciendo maacutes ricos y los pobres maacutes pobres Para
el autor eacuteste no es un fenoacutemeno uniforme Por otro lado los defensores de la
globalizacioacuten que argumentan que eacutesta no es injusta para los pobres puesto que
ellos tambieacuten se benefician del comercio y el intercambio internacionales ldquoAuacuten
si los pobres se estuvieran beneficiando ello no implicariacutea necesariamente que
estuvieran obteniendo una parte maacutes justa de los beneficios potenciales que las
relaciones globales econoacutemicas ofrecenrdquo afirma
Por todo ello concluye Sen que el problema no reside en si los pobres se
estaacuten haciendo marginalmente maacutes pobres o maacutes ricos Tampoco en si obten-
driacutean mayores beneficios de excluirse a siacute mismos de las interacciones globales
El asunto central insiste es la distribucioacuten de los beneficios que resultan de la
globalizacioacuten ldquoEl problema central de esta controversia no radica en la globa-
lizacioacuten en siacute ndashexplicandash ni en la utilizacioacuten del mercado como institucioacuten eco-
noacutemica sino en la desigualdad que resulta del balance en los acuerdos globales
institucionales con una distribucioacuten bastante desigual de los beneficios de la
globalizacioacutenrdquo Y afirma que ldquola globalizacioacuten merece una defensa razonada
pero no soacutelo una defensa tambieacuten requiere una reformardquo
La importancia de la cooperacioacuten internacional
La cooperacioacuten para el desarrollo tal como se ha moldeado desde el fin de la
Segunda Guerra Mundial tambieacuten se enfrenta a este ldquocambio de eacutepocardquo que tran-
sitamos en la actualidad Desde la posguerra la ayuda oficial de organismos
internacionales y ONG con proyectos de desarrollo ldquoen el terrenordquo de los llama-
dos paiacuteses del Tercer Mundo subdesarrollados o en viacuteas de desarrollo ndashcomo se
acostumbra a llamarlos desde la segunda mitad del siglo xxndash ha evolucionado
abriendo nuevas dimensiones de la accioacuten
Asiacute la sensibilizacioacuten o concienciacioacuten de las personas y colectivos acerca
de las causas de la pobreza y las desigualdades o tambieacuten la educacioacuten para el
desarrollo han propuesto nuevas estrategias de accioacuten que han ido desmembran-
do las viejas fronteras norte-sur este-oeste y desarrollo-subdesarrollo en una
clara redefinicioacuten del terreno de accioacuten de la cooperacioacuten Y en las postrimeriacuteas
del siglo xx la incidencia poliacutetica demostroacute la importancia de la influencia en los
comportamientos y decisiones de instituciones puacuteblicas y privadas tomando en
cuenta el intereacutes general para la estrategia de la cooperacioacuten para el desarrollo
En la misma liacutenea histoacuterica se enmarca la creciente necesidad de actuar de
forma conjunta coordinada mediante alianzas con objetivos comunes Tal vez
la muestra maacutes clara a nivel global sean los Objetivos del Milenio del Programa
de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) definidos en el antildeo 2000 y la Agenda
de la Eficacia de la Ayuda destinada a encauzar los esfuerzos necesarios para la
consecucioacuten de dichos objetivos
Todo lo anterior muestra la evolucioacuten de dimensiones de accioacuten de estrate-
gias y herramientas para buscar alteraciones de un statu quo de estructuras socia-
les poliacuteticas y econoacutemicas globales y locales asiacute como de normas y valores que
ldquoLa globaliza-cioacuten merece una defensa razona-da pero no soacutelo una defensa tambieacuten requiere una reformardquo
Cooperacioacuten para el desarrollo
Antiglobalizacioacuten
Objetivos del Milenio
PNUD
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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auacuten hoy continuacutean reproduciendo y profundizando desigualdades situaciones de
pobreza y exclusioacuten social
A la evolucioacuten de la cooperacioacuten internacional esbozada anteriormente se
debe agregar la toma de conciencia de las limitaciones y disparidades del im-
pacto de sus actuaciones Pero seriacutea un error subestimar la importancia de la
cooperacioacuten Asiacute lo entienden los investigadores del Instituto Complutense de
Estudios Internacionales (ICEI) Manuel de la Iglesia Caruncho y Joseacute Antonio
Alonso (2012) en su anaacutelisis de la eficacia de la ayuda Si bien asumen que la
cooperacioacuten internacional es soacutelo un elemento maacutes en el conjunto de las rela-
ciones internacionales y que muchos otros factores y flujos econoacutemicos inciden
tanto o maacutes en el desarrollo los autores argumentan la importancia de explorar y
mejorar su impacto Maacutes auacuten teniendo en cuenta que en promedios anuales de
antildeos recientes el volumen de fondos gestionados se eleva a 200 mil millones de
doacutelares al incluir las cifras de los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten
y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) la cooperacioacuten Sur-Sur la filantropiacutea y el
fondo del clima
Estos investigadores argumentan tambieacuten en base a evidencia empiacuterica la
importancia de los flujos de la ayuda especialmente en paiacuteses de bajos ingresos
y de menor desarrollo y tambieacuten que ldquola Ayuda Oficial al Desarrollo es el uacutenico
instrumento internacional de caraacutecter puacuteblico que tiene como objetivo reducir la
pobreza y la desigualdad Por supuesto que cabriacutea pensar en sistemas alternati-
vos de redistribucioacuten pero mientras eacutestos no surjan la ayuda es el uacutenico meca-
nismo del que se dispone en la actualidadrdquo
Los intereses y las ideas
Los problemas de la relacioacuten entre fines y medios para el logro del bienestar hu-
mano como meta universal tambieacuten han acompantildeado a la cooperacioacuten al desa-
rrollo hasta nuestros diacuteas Sin embargo el reto fundamental para la cooperacioacuten
es preguntarse por los objetivos de desarrollo que se deben perseguir A veces el
discurso de la cooperacioacuten se distancia del desarrollo como si aqueacutel tuviera au-
tonomiacutea propia como explica el investigador del Instituto HEGOA Alfonso Du-
bois Eacutel atribuye esta paradoja a una visioacuten inmediatista la cual ldquoconsidera una
peacuterdida de tiempo y un cierto lujo intelectual preguntarse por los fundamentos
del desarrollo Pero esto es un enorme errorrdquo
Este enorme error denunciado por Dubois es precisamente no disponer de
ideas propias y por tanto correr el riesgo de estar sirviendo a objetivos de de-
sarrollo que no compartimos Y lo que es auacuten peor no ser conscientes de ello
ldquoHasta quienes se creen libres de toda influencia intelectual [dice Dubois] son
generalmente esclavos de alguacuten economista desaparecidordquo
iquestPero son las ideas maacutes importantes que los intereses La historia de la coo-
peracioacuten para el desarrollo muestra actuaciones decisiones y argumentaciones
que de manera velada o expliacutecita se apoyan en los intereses de los donantes y
que a la vez son sostenidas por los intereses de las eacutelites de los paiacuteses recep-
tores Las ayudas ligadas a intereses de empresas del paiacutes donante son frecuen-
temente denunciadas en publicaciones que analizan ciertas praacutecticas de la coo-
Caruncho
OCDE
HEGOA
Dubois
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
128
peracioacuten internacional Denis Goulet por ejemplo al analizar los obstaacuteculos del
desarrollo en su libro Eacutetica del Desarrollo describe los ldquointereses creadosrdquo como
ldquoviacutenculos creados entre el destino de las clases privilegiadas de los paiacuteses pobres
y los explotadores extranjeros gobiernos grandes empresas fuerzas militares y
profesionales ricosrdquo Goulet afirma que la experiencia ha ensentildeado a estos grupos
coacutemo emplear la retoacuterica del cambio estructural y del desarrollo a favor de los
pobres mientras ellos favorecen su propia posicioacuten y sentildeala que grupos dirigen-
tes como eacutestos son los que elaboran las poliacuteticas de desarrollo de los paiacuteses del
Tercer Mundo
Las praacutecticas de ldquoanticooperacioacutenrdquo que en esta misma publicacioacuten analiza
el investigador David Llistar o lo que el investigador del Instituto Hegoa Koldo
Unceta (2009) llama ldquopraacutecticas de maldesarrollordquo tambieacuten dan cuenta del peso
de los intereses como fundamento de la accioacuten Eacuteste es tambieacuten un tema central
para analizar las estrategias perseguidas por los agentes de la cooperacioacuten inter-
nacional destinadas a fortalecer el ldquoempoderamientordquo de determinadas pobla-
ciones y asimismo para analizar las praacutecticas surgidas al amparo del ldquoprincipio
de alineamientordquo de la Declaracioacuten de Pariacutes y de la Agenda de Accioacuten de Accra
No es pertinente en este artiacuteculo extendernos en la denuncia de estas praacutec-
ticas pero cabe decir que es un asunto presente en los actuales estudios del
desarrollo en la Agenda de la Eficacia de la Ayuda y tambieacuten en el seguimiento
de eacutesta propuesto por la plataforma de organizaciones Better Aid Tampoco es
pertinente aquiacute profundizar en el debate entre el peso de las ideas y el de los
intereses pero bien vale destacarla sugerente posicioacuten que plantea en sus investi-
gaciones el politoacutelogo uruguayo Adolfo Garceacute en la liacutenea de anaacutelisis de Goldstein
y Keohane ldquoComo Weber nosotros no argumentamos que las ideas mueven el
mundo maacutes que los intereses En cambio sugerimos que tanto las ideas como los
intereses tienen un peso causal en las explicaciones de la accioacuten humana ()
No son las ideas sino los intereses quienes directamente gobiernan la conducta
humana Sin embargo muy frecuentemente las imaacutegenes del mundo que fueron
creadas por las ideas determinan los rieles a lo largo de los cuales cada accioacuten
fue impulsada por la dinaacutemica del intereacutes (hellip) Las ideas nos ayudan a ordenar
el mundo Pero ordenando el mundo las ideas influyen profundamente en las
agendas y por ende en las decisiones de gobiernordquo
Del American way of life al Human way of life
ldquoVivimos consumiendo las oportunidades vitales de otrosrdquo sentildealaba el investiga-
dor de la Universidad del Paiacutes Vasco Imanol Zubero en su conferencia Nuevos y
viejos actores de la transformacioacuten social (2011) en la cual refiere precisamente a
la necesidad de un traacutensito desde el American way of life a un human way of life
Este investigador de la Universidad del Paiacutes Vasco explica en su artiacuteculo de esta
misma publicacioacuten que ldquoen un mundo limitado no hay recursos suficientes para
que todo el planeta sea un privilegiado Barrio Norterdquo
Ambas sentencias cuestionan la idea de progreso que cimentaron los econo-
mistas claacutesicos del siglo xix Eacutestos lo entendiacutean como la capacidad de satisfaccioacuten
de las necesidades humanas mediante la innovacioacuten y el incremento de la pro-
Intereses creados
Goulet
Anticooperacioacuten
Empoderamiento
Better Aid
Praacutecticas de maldesarrollo
Llistar Unceta
Garceacute
Goldstein y Keohane
Zubero
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
129
duccioacuten (Unceta 2009) Esta idea de progreso que no han cuestionado ni las
economiacuteas liberales ni las del socialismo realmente existente durante el siglo xx
es la que construyoacute de forma hegemoacutenica al menos hasta los antildeos 70 la per-
cepcioacuten del desarrollo como crecimiento econoacutemico Y tambieacuten de su indicador
estrella el Producto Interior Bruto (PIB)
Como ya hemos explicado en el artiacuteculo ldquoLos mitos del crecimiento eco-
noacutemicordquo el PIB ha dictaminado desde la Segunda Guerra Mundial la robustez
o debilidad de una economiacutea las recetas para salir de una recesioacuten o para de-
terminar el grado de recuperacioacuten Asimismo ha diluido en su formulacioacuten las
nociones de progreso bienestar y efectividad de las acciones contra la pobreza
El PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios
que se compran y venden sin establecer distinciones entre las transacciones
que contribuyen al bienestar y las que lo degradan El director del proyecto GPI
Atlantic Ronald Colman destaca que la contaminacioacuten toacutexica las enfermeda-
des la tensioacuten y la guerra hacen que las economiacuteas crezcan ldquoEl Exxon Valdeacutez
contribuyoacute mucho maacutes a la economiacutea estadounidense derramando su petroacuteleo
que entregaacutendolo intacto en el puerto porque todos los costos de limpieza los
pleitos y el trabajo de los medios de comunicacioacuten se agregaron a las estadiacutesti-
cas de crecimientordquo recuerda Colman En lugar de separar costes de beneficios
y las actividades productivas de las destructivas el PIB supone que cada tran-
saccioacuten monetaria por definicioacuten aumenta el bienestar es decir hace crecer la
economiacutea
De acuerdo con el razonamiento anterior el servicio comunitario volunta-
rio que es la columna vertebral de la sociedad civil no es contado o valorado
en nuestras medidas de progreso porque no se intercambia ninguacuten dinero Y
aunque el trabajo en el hogar y la crianza de los hijos son maacutes esenciales para
la calidad de vida que muchos de los trabajos realizados en oficinas faacutebricas y
negocios los primeros no tienen ninguacuten valor en el PIB Le damos valor a la cre-
ciente industria del cuidado de nintildeos pero no contamos la crianza no remune-
rada de los mismos y por lo tanto no notamos que los padres estaacuten empleando
menos tiempo que antes en estar con ellos ldquoiquestEs eacutesta una sentildeal de progresordquo se
pregunta Ronald Colman
El paradigma1 del desarrollo como crecimiento econoacutemico se apoya como
hemos visto en el incremento de la capacidad productiva expresado como
variacioacuten del PIB per caacutepita pero basado en un segundo supuesto el caraacutecter
infinito de los recursos disponibles Nadie mejor que el ex presidente de la
American Economic Association Kenneth Boulding ha expresado la loacutegica de
este supuesto ldquoQuien crea que el crecimiento exponencial puede continuar por
siempre en un mundo finito es un loco o un economistardquo
Los estudios sobre desarrollo sentildealan que a principios de los 70 la hege-
moniacutea del crecimiento econoacutemico comenzaba ya a mostrar serias y fundadas
ldquoEl PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios que se compran y ven-den sin establecer distinciones entre las transacciones que contribuyen al bienestar y las que lo degradanrdquo
Colman
Unceta
PIB
Boulding
1- Utilizamos el teacutermino paradigma siguiendo el estudio de Alfonso Dubois ldquoEl desarrollo humano como propuesta alternativa aspectos criacuteticos del enfoque de las capacidadesrdquo (ineacutedito) y los criterios sentildealados por Kuhn (2000) que diferencia las meras propuestas teoacutericas de aquellas que define como paradigmas que implican una construccioacuten maacutes ambiciosa incorporando un conjunto de valores creencias y supuestos especiacuteficos sobre el objeto de estudio y empleando metodologiacuteas y conceptualizaciones distintas
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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ldquoHay otro su-puesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo como crecimiento eco-noacutemico la capa-cidad del mercado de redistribuir la riqueza y a su vez generar empleordquo
dudas desde la evidencia empiacuterica en cuanto a sus supuestos y resultados Koldo
Unceta explica que de acuerdo a diversos estudios resultaba difiacutecil asumir que
el grado de desarrollo hubiera aumentado cuando la pobreza el desempleo y el
subempleo o las desigualdades no habiacutean disminuido pese a los resultados obte-
nidos en teacuterminos de incremento del PIB per caacutepita Por otra parte en esa eacutepoca
comienza a constatarse el deterioro del medio ambiente y de los recursos natura-
les siendo un punto de inflexioacuten en la toma de conciencia sobre esta cuestioacuten la
emblemaacutetica publicacioacuten que dirigioacute Donella Meadows en 1972 Los liacutemites del
crecimiento econoacutemico
Al incremento de la pobreza y la desigualdad y al deterioro del medio am-
biente se sumaron ademaacutes la constatacioacuten del fracaso del desarrollo a la hora
de procurar un mayor bienestar para las mujeres ndashpor tanto mayor equidad de
geacutenerondash y las evidencias de que la expansioacuten productiva podriacutea caminar de es-
paldas al incremento de libertades y oportunidades de las personas ldquoPero no soacutelo
eso ndash recuerda Unceta- en algunos casos la restriccioacuten de las libertades se habiacutea
justificado precisamente en nombre del desarrollordquo
Hay ademaacutes otro supuesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo
como crecimiento econoacutemico la capacidad del mercado de redistribuir la riqueza
y a su vez generar empleo
La fe ciega en la mano invisible
Tomemos el caso del libro del Banco Mundial (BM) del antildeo 2006 titulado Peruacute la
oportunidad de un paiacutes diferente Eacuteste da cuenta de la trayectoria econoacutemica del
paiacutes en un contexto prometedor Un deacuteficit fiscal y una deuda del sector puacuteblico
moderada y decreciente baja inflacioacuten y un crecimiento econoacutemico estable pro-
medio de 5 en los 5 antildeos anteriores ldquoSin embargo ndash reconocen los autores del
informe del BM ndash estos logros no han sido suficientes y los avances en materia
de pobreza y generacioacuten de empleo fueron modestosrdquo El BM sigue manteniendo
su fe en que ldquoun crecimiento alto y sostenido es sin duda la herramienta maacutes
poderosa para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobrezardquo
Pero aun asumiendo la fe del BM cabe preguntarse iquestcoacutemo opera la redistri-
bucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido iquestCoacutemo opera esa ldquohe-
rramienta poderosardquo para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobreza
Ante la falta de explicaciones por parte del BM debemos asumir la creencia de
las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza Si bien a fines de la
deacutecada de los 90 el BM y otros organismos internacionales comenzaron a consi-
derar otros determinantes del desarrollo como el capital humano y el social entre
otros nada de ello ha cuestionado la primaciacutea de los ajustes macroeconoacutemicos y
las capacidades del mercado en materia de redistribucioacuten de la riqueza
Curiosamente el politoacutelogo argentino Joseacute Nun recuerda las promesas neo-
liberales de los antildeos 70 y 80 y su apoyo a la llamada ldquoTeoriacutea del goteordquo o lo que
muchos recuerdan como ldquoTeoriacutea del derramerdquo ldquoSe ha discutido hasta el cansan-
cio se han hecho promesas [como] deacutejennos flexibilizar los mercados de trabajo
deacutejennos bajar los salarios porque ustedes van a ver que esto va a generar un
crecimiento tal que se va a derramar por toda la sociedad [Pero] no existe en
Meadows
Medio ambiente
Banco Mundial
ldquoiquestcoacutemo opera la redistribucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido () debemos asumir la creencia de las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza rdquoNun
Teoriacutea del goteo Teoriacutea del derrame
131
CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
economiacutea ninguna teoriacutea del derramerdquo aclara este investigador Nun explica que
existe en economiacutea una modesta teoriacutea del goteo del trickle down effect que sos-
tiene que si hay un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo eacuteste redundaraacute
seguramente en maacutes empleo y es posible que maacutes empleo redunde en aumento
de salarios El politoacutelogo concluye que ldquodespueacutes de los terribles antildeos 80 [los eco-
nomistas neoliberales] inventaron la teoriacutea del derrame La paradoja es que hoy
en diacutea mucha gente de buena fe estaacute diciendo lsquoBueno estamos viendo los fraca-
sos de la teoriacutea del derramersquo con lo cual hay un fantasma digno de un cuento de
Borges Una teoriacutea inexistente que ha fracasado Es un fenoacutemeno literariamente
interesante me parece a miacuterdquo
Denis Goulet sentildeala tambieacuten en sus publicaciones los fallos en la distri-
bucioacuten del modelo econoacutemico dominante siendo eacutestos una de las causas por
las que sentencia la ldquobancarrota del paradigma del desarrollo como crecimiento
econoacutemicordquo Tambieacuten hacen lo propio los investigadores Juana Bengoa e Ignacio
Soleto (2012) quienes al analizar las aportaciones de las organizaciones de la so-
ciedad civil a la Agenda de la Eficacia de la Ayuda indican que ldquolos objetivos de
crecimiento eficiencia y de las poliacuteticas de libre mercado ndashinsertos en el meollo
del paradigma actual del desarrollondash son insostenibles El modelo ha fallado en la
distribucioacuten de recursos en promover una maacutes justa distribucioacuten de la riqueza y
en hacer viable el respeto de los derechos humanos sin distincioacutenrdquo En la misma
liacutenea se pronuncia tambieacuten el socioacutelogo franceacutes Robert Castel en su libro La me-
tamorfosis de la cuestioacuten social (2002) al preguntarse ldquoiquestquieacuten pretenderiacutea hoy en
diacutea que vamos hacia una sociedad maacutes acogedora maacutes abierta aplicada a redu-
cir desigualdades y a maximizar las proteccionesrdquo para terminar sentenciando
ldquola idea misma de progreso se ha derrumbadordquo
Al fracaso de la distribucioacuten hay que sumar tambieacuten el de la capacidad del
crecimiento econoacutemico en el marco de la economiacutea actual para generar empleo
Robert Castel recuerda la importancia que auacuten hoy tiene la capacidad integradora
del trabajo en lo que denomina la ldquosociedad salarialrdquo construida desde la prime-
ra modernidad en torno al empleo y al salario
Pero esa ldquosociedad de productoresrdquo ha dejado paso a una ldquosociedad de con-
sumidoresrdquo o maacutes auacuten a una ldquosociedad de deudoresrdquo como la define Zygmunt
Bauman En este traacutensito de la primera a la segunda modernidad o modernidad
tardiacutea la economiacutea actual ya no necesita una fuerza laboral masiva ya que eacutesta
ha aprendido lo suficiente como para aumentar no soacutelo su rentabilidad sino ade-
maacutes su volumen de produccioacuten reduciendo al mismo tiempo la mano de obra y
los costos ldquoEl crecimiento econoacutemico y el aumento del empleo se encuentran en-
frentados ndashsentildeala Baumanndash la medida del progreso tecnoloacutegico es ahora el cons-
tante reemplazo y si es posible la supresioacuten lisa y llana de la mano de obrardquo Este
pensador y otros como Philippe Van Parijs o Daniel Raventoacutes han buscado nue-
vas soluciones en relacioacuten a esta cuestioacuten de la modernidad tardiacutea que vivimos
reivindicando la necesidad de separar el derecho a la vida de la venta de mano de
obra asiacute como de extender el concepto del trabajo maacutes allaacute del aceptado por el
mercado laboral existente Los estudios sobre renta baacutesica son una clara muestra
de ello asiacute como los del universalismo baacutesico por citar un par de ejemplos
Distribucioacuten
Goulet
Bengoa Soleto
Castel
Sociedad de consumidores Sociedad de deudores
Bauman
Van Parijs
Raventoacutes
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Otras miradas de intereacutes en torno al problema de la distribucioacuten y el empleo
apuntan a la inminencia de los cambios que produciraacute el pasaje a la ldquotercera re-
volucioacuten industrial que ya estaacute en marchardquo como explica el economista Jeremy
Rifkin que sienta las bases de lo que eacutel llama capitalismo de la distribucioacuten
Tambieacuten el socioacutelogo alemaacuten Claus Offe que frente a la situacioacuten actual de la
Unioacuten Europea sentildeala que ldquotenemos que reinventarnos hasta ahora ninguna
sociedad democraacutetica de libre mercado ha asumido que no habraacute crecimiento
(hellip) debemos aceptar que nuestras economiacuteas son demasiado maduras para cre-
cer como antes y por tanto es urgente disentildear un modelo laboral que minimice
la conflictividad causada por la falta de empleordquo O el periodista de Le Monde
Diplomatique Pablo Stancarelli que analiza lo que eacutel denomina ldquocapitalismo del
desempleordquo bajo la perspectiva de un mundo en transicioacuten
El modelo econoacutemico dominante genera a su vez serias dudas en torno a
las poliacuteticas estrategias y acciones para erradicar la pobreza Como argumenta
Bauman desde el modelo dominante ldquono se puede curar la pobreza porque no es
un siacutentoma de capitalismo enfermo Por el contrario es sentildeal de vigor y buena
salud es un acicate para hacer mayores esfuerzos en pos de la acumulacioacuten (hellip)
El crecimiento econoacutemico agrava la pobreza asiacute como la recesioacuten y la falta de
crecimiento la intensificanrdquo
Desarrollo deseable desarrollo posible
El debate sobre el desarrollo se reduce en uacuteltima instancia a las respuestas a las
dos siguientes preguntas La primera refiere a cuaacutel es el desarrollo deseable es
decir cuaacuteles son las prioridades que se proponen para construir el futuro que se
considera valioso La segunda cuaacutel es el desarrollo posible o sea cuaacuteles de esas
prioridades propuestas y hasta queacute punto son alcanzables (Dubois)
La historia del desarrollo en el siglo xx muestra que las preguntas anteriores
se han respondido desde determinados intereses que han condicionado las res-
puestas y como hemos visto al analizar el paradigma del crecimiento econoacutemico
enfocando la consecucioacuten de una mejor vida humana desde una visioacuten limitada
ldquocentrada en la posesioacuten de bienes y recursos y olvidando aspectos fundamenta-
les de lo que realmente los seres humanos quisieran perseguirrdquo como explica el
investigador de HEGOA Alfonso Dubois
Pero el siglo xx nos ha dejado tambieacuten entre otros enfoques alternativos la
aparicioacuten del enfoque del Desarrollo Humano Desde fines de los antildeos 80 eacuteste ha
marcado el surgimiento de un espacio alternativo de evaluacioacuten del desarrollo
situando la reflexioacuten conceptual y la accioacuten en el fortalecimiento de las capaci-
dades de las personas y no en los recursos de los que dispone la sociedad en su
conjunto cuyo indicador estrella ha sido el PIB
La esencia del desarrollo humano consiste de forma sinteacutetica en aumentar
las oportunidades de cada persona para que pueda vivir la vida que considere maacutes
valiosa El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y sus informes
anuales desde 1990 significan hasta el diacutea de hoy una alternativa a la visioacuten limita-
da y unidimensional del bienestar humano y la vida digna del paradigma dominan-
te del crecimiento econoacutemico pero no agotan el enfoque del desarrollo humano
Stancarelli
Capitalismo de la distribucioacuten
Capitalismo del desempleo
Rifkin
Offe
Dubois
PNUD
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
133
Si bien los Informes de Desarrollo Humano del PNUD han expresado una
contrapropuesta a las instituciones maacutes representativas del statu quo como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional Alfonso Dubois plantea que
el PNUD ha mostrado sus liacutemites como propuesta alternativa Este investigador
sentildeala en primer lugar una peacuterdida de intensidad de la funcioacuten criacutetica desde los
primeros informes hasta el presente Un ejemplo de ello es la utilizacioacuten limitada
de las dimensiones de salud y educacioacuten del Desarrollo Humano por parte del
Banco Mundial asiacute como el hecho de eacuteste no tome en cuenta todas las demaacutes ca-
pacidades que el concepto implica Si bien ello ha generado malestar en el PNUD
para Dubois tambieacuten ha mostrado la ldquoexcesiva permisividad y falta de celordquo del
organismo internacional en la defensa de los contenidos baacutesicos del concepto
En segundo lugar Dubois refiere una carencia de universalidad del enfoque
que se ejemplifica en la aplicacioacuten casi exclusiva de la evaluacioacuten a los paiacuteses
en desarrollo ldquoSi el enfoque del Desarrollo Humano es realmente una propuesta
para una nueva concepcioacuten del desarrollondashdice el investigadorndash el PNUD tiene
que explicar por queacute ha dedicado tal cantidad de esfuerzos a realizar informes
de desarrollo humano en paiacuteses en desarrollo sin que nunca haya considerado
conveniente someter a su ojo criacutetico los comportamientos del desarrollo de los
paiacuteses maacutes ricosrdquo
Una tercera criacutetica la plantea en torno a la ldquorebaja de exigenciasrdquo que ha
surgido de la alineacioacuten del PNUD el BM y el FMI en la conformacioacuten del actual
consenso sobre estrategias de desarrollo que praacutecticamente se han equiparado
con las de la lucha contra la pobreza Dubois suma a ello el hecho de no con-
siderar el afrontamiento de las causas de la pobreza al no incluir ldquolos factores
externos ni la superacioacuten de las desigualdadesrdquo El investigador antildeade al respecto
que ldquoaunque haya que hacer todos los esfuerzos necesarios para cumplir con
los Objetivos del Milenio (ODM) al mismo tiempo hay que recalcar que eacutestos
constituyen una visioacuten muy debilitada del Desarrollo Humanordquo al no contener
referencias baacutesicas de este enfoque como el respeto de los derechos humanos la
democracia la preocupacioacuten por los procesos y por la equidad
Dubois dirige una uacuteltima criacutetica contra la inadecuacioacuten de sus indicadores
fundamentales para guiar estrategias de desarrollo o mejor dicho contra ldquola falta
de intereacutes por avanzar en la elaboracioacuten de otros indicadores necesarios para lle-
var adelante los objetivos de Desarrollo Humanordquo ya que los propios creadores
del Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) a inicios de los 90 eran conscientes de
las carencias del mismo
Por todo lo anterior Dubois advierte que limitar el estudio del Desarrollo
Humano a los documentos oficiales del PNUD ldquosupondriacutea una constriccioacuten em-
pobrecedora (hellip) como si eacuteste fuera el canon que da legitimidad de marca al
Desarrollo Humanordquo en desmedro de la riqueza de aportes tanto desde la teoriacutea
como desde la praacutectica de otros organismos de Naciones Unidas de la reflexioacuten
acadeacutemica de movimientos sociales o instituciones que trabajan en la promo-
cioacuten del desarrollo
Es asiacute que Dubois plantea la importancia de los trabajos en torno al enfoque
del ldquoDesarrollo Humano Local (DHL)rdquo cuyo nuacutecleo refiere que cada sociedad
ldquoEl PNUD ha mostrado sus liacutemi-tes como propues-ta alternativardquo
Enfoque del Desarrollo Humano
IDH
DHLDesarrollo Humano Local
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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tenga la capacidad de definir y llevar adelante su futuro lo que comporta un
proceso colectivo de apropiacioacuten por parte de las personas situado a la vez en
la dimensioacuten local y global ldquoLas propuestas globalizadoras que negaban las es-
feras de autonomiacutea locales empiezan a decaerndashsentildealandash y se hace maacutes evidente
que la construccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin partir
de sociedades locales integradas y cohesionadas La creciente globalizacioacuten debe
ser maacutes una oportunidad de creacioacuten de nuevas relaciones que un producto ya
conformado al que amoldarse las relaciones La interdependencia puede y debe
ser dirigida hacia la elaboracioacuten de un marco en que la convivencia humana in-
ternacional sea maacutes equitativardquo
iquestTiene futuro el desarrollo
Los estudios sobre desarrollo se debaten actualmente entre tres opciones La
primera de ellas reuacutene a quienes buscan ampliar el concepto sin alterar el
marco metodoloacutegico o sea acceder a un nuacutemero creciente de bienes y servi-
cios manteniendo el crecimiento econoacutemico como eje vertebrador El investi-
gador de HEGOA Koldo Unceta sentildeala las limitaciones de esta opcioacuten desde
la propia historia del desarrollo planteando que los avances en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico no pueden ocultar la persistencia de la pobreza y la
desigualdades el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales el
sesgo masculino del proceso y la restriccioacuten de libertades derechos y opciones
vitales de las personas ademaacutes de la creciente violencia e inseguridad humana
en el mundo
La segunda opcioacuten consiste en la negacioacuten del desarrollo acusaacutendolo de ser
sisteacutemico o justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a los intere-
ses y percepciones de la civilizacioacuten occidental y que niega la diversidad social y
cultural de las sociedades a las que ha dado en llamar ldquosubdesarrolladasrdquo Supe-
rando el debate de los teoacutericos de la modernizacioacuten y de los ldquodependentistasrdquo de
los antildeos 60 y 70 el surgimiento del pensamiento posdesarrollista responde a esta
opcioacuten y mantiene una fuerte presencia en los debates del desarrollo desde los
antildeos 90 Planteamientos como los de Serge Latouche en torno al decrecimiento
econoacutemico el de Dambisa Moyo en su libro Dead Aid (2009) o el de Gilbert Rist
(2002) que percibe el desarrollo como ldquola historia de una creencia occidentalrdquo
han supuesto entre otras cuestiones el fin del dominio del conocimiento experto
en el debate actual del desarrollo dando paso a sensibilidades diversas Asiacute lo
plantea tambieacuten el antropoacutelogo y experto en desarrollo Arturo Escobar (2009)
argumentando que el posdesarrollo ha llevado a los intelectuales acadeacutemicos del
desarrollo a ampliar sus perspectivas antes centradas en dar soluciones moder-
nas a los problemas de la modernidad
Por uacuteltimo Unceta reuacutene en una tercera opcioacuten los intentos actuales de
revisar el concepto de desarrollo partiendo de tres referencias La primera pasa
por una redefinicioacuten de la concepcioacuten del bienestar la segunda por asumir los
imperativos planteados por una base de recursos limitada y finita y la tercera
por ldquola inexcusable toma en consideracioacuten de los fracasos cosechados y de las
innumerables viacutectimas producidas en nombre del desarrollordquo
Unceta
ldquo la cons-truccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin par-tir de sociedades locales integradas y cohesionadasrdquo
Latouche
Moyo RIst
Decrecimiento econoacutemico
Pensamiento posdesarrollista
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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El anaacutelisis integrado de problemas locales y globales e interdependientes que
limitan o impiden el bienestar humano es para el autor el punto de partida para la
revisioacuten del concepto de desarrollo y de las actuaciones que surjan de eacutel En este
sentido se han dado pasos importantes en esta direccioacuten a partir de las diversas
instancias de la llamada Agenda de la Eficacia de la Ayuda (Pariacutes Accra Busan)
o en el marco del Foro Social Mundial
La buacutesqueda de una nueva forma de comprender el desarrollo que conforma
esta tercera opcioacuten significa la exploracioacuten de nuevos paradigmas de transforma-
cioacuten social en beneficio del bienestar humano y la vida digna de las personas Y
ello presupone la necesidad de generar cambios profundos en la distribucioacuten mun-
dial de poder y recursos asumiendo la sostenibilidad y la consideracioacuten del desa-
rrollo como proceso de ampliacioacuten de las opciones vitales de las personas Por lo
tanto es de intereacutes el seguimiento de propuestas alternativas al modelo dominante
A modo de conclusioacuten en este artiacuteculo hemos recogido las criacuteticas al para-
digma del desarrollo como equivalente al crecimiento econoacutemico asiacute como los
liacutemites que ha presentado el Desarrollo Humano en su construccioacuten desde el
PNUD al menos hasta el Informe de Desarrollo Humano 2010 en que el propio
organismo inicia una revisioacuten del enfoque y sus dimensiones
Tambieacuten hemos dirigido la mirada al Desarrollo Humano Local (DHL) como
propuesta alternativa cuya evolucioacuten subraya las desigualdades de recursos y
oportunidades entre paiacuteses y personas la desigualdad de geacutenero o la falta de
mecanismos de participacioacuten social desde el aacutembito local A este proceso evolu-
tivo del Desarrollo Humano cabe agregar tambieacuten anaacutelisis actuales como el de la
importancia de la dimensioacuten social o colectiva del bienestar maacutes allaacute del enfoque
centrado en las capacidades de Amartya Sen o los estudios sobre la dimensioacuten
subjetiva en el estudio del desarrollo humano
Mahbub Ul Haq uno de los impulsores del enfoque del Desarrollo Humano
encuentra una clave importante para la nueva construccioacuten del desarrollo en
estos cuatro requisitos generacioacuten de medios de vida equidad sostenibilidad y
empoderamiento que Koldo Unceta traduce respectivamente en las dimensiones
econoacutemica social ecoloacutegica y poliacutetica
Tomar en cuenta la existencia de prioridades diversas en lo local y a la vez
de prioridades universalizables es condicioacuten sine qua non de cualquier enfoque
alternativo de desarrollo asiacute como no dejar de considerar los millones de perso-
nas que actualmente no tienen maacutes opcioacuten que la subsistencia Por esto uacuteltimo
la ampliacioacuten de las capacidades productivas y la dotacioacuten de medios de vida
para las personas seguiraacute siendo un asunto central pero habraacute que redefinir la
relacioacuten fines-medios del crecimiento econoacutemico Crecimiento pero ldquoiquestcon queacute fi-
nalidad iquesten queacute condiciones es provechoso iquestpara quieacuten iquestpara algunos miem-
bros de la comunidad internacional o para todosrdquo Son preguntas que Koldo
Unceta (2009) deja abiertas de cara a un siglo XxI en el que afrontamos ademaacutes
el desafiacuteo de aumentar la equidad dentro de los liacutemites ecoloacutegicos (Fanjul2012)
Esther Vivas en el artiacuteculo ldquoSoberaniacutea alimentaria reapropiarnos de la agri-
cultura y la alimentacioacutenrdquo presenta las potencialidades de este paradigma alter-
nativo frente al modelo dominante del agribusiness ldquodonde la buacutesqueda del bene-
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Vivas
Soberaniacutea alimentaria
Unceta
Sen
Desarrollo Humano LocalDHL
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
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Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Seguacuten Sen es erroacuteneo plantear este campo de batalla en los teacuterminos en
que se hace actualmente Por un lado estaacuten las posiciones antiglobalizacioacuten que
afirman que los ricos se estaacuten haciendo maacutes ricos y los pobres maacutes pobres Para
el autor eacuteste no es un fenoacutemeno uniforme Por otro lado los defensores de la
globalizacioacuten que argumentan que eacutesta no es injusta para los pobres puesto que
ellos tambieacuten se benefician del comercio y el intercambio internacionales ldquoAuacuten
si los pobres se estuvieran beneficiando ello no implicariacutea necesariamente que
estuvieran obteniendo una parte maacutes justa de los beneficios potenciales que las
relaciones globales econoacutemicas ofrecenrdquo afirma
Por todo ello concluye Sen que el problema no reside en si los pobres se
estaacuten haciendo marginalmente maacutes pobres o maacutes ricos Tampoco en si obten-
driacutean mayores beneficios de excluirse a siacute mismos de las interacciones globales
El asunto central insiste es la distribucioacuten de los beneficios que resultan de la
globalizacioacuten ldquoEl problema central de esta controversia no radica en la globa-
lizacioacuten en siacute ndashexplicandash ni en la utilizacioacuten del mercado como institucioacuten eco-
noacutemica sino en la desigualdad que resulta del balance en los acuerdos globales
institucionales con una distribucioacuten bastante desigual de los beneficios de la
globalizacioacutenrdquo Y afirma que ldquola globalizacioacuten merece una defensa razonada
pero no soacutelo una defensa tambieacuten requiere una reformardquo
La importancia de la cooperacioacuten internacional
La cooperacioacuten para el desarrollo tal como se ha moldeado desde el fin de la
Segunda Guerra Mundial tambieacuten se enfrenta a este ldquocambio de eacutepocardquo que tran-
sitamos en la actualidad Desde la posguerra la ayuda oficial de organismos
internacionales y ONG con proyectos de desarrollo ldquoen el terrenordquo de los llama-
dos paiacuteses del Tercer Mundo subdesarrollados o en viacuteas de desarrollo ndashcomo se
acostumbra a llamarlos desde la segunda mitad del siglo xxndash ha evolucionado
abriendo nuevas dimensiones de la accioacuten
Asiacute la sensibilizacioacuten o concienciacioacuten de las personas y colectivos acerca
de las causas de la pobreza y las desigualdades o tambieacuten la educacioacuten para el
desarrollo han propuesto nuevas estrategias de accioacuten que han ido desmembran-
do las viejas fronteras norte-sur este-oeste y desarrollo-subdesarrollo en una
clara redefinicioacuten del terreno de accioacuten de la cooperacioacuten Y en las postrimeriacuteas
del siglo xx la incidencia poliacutetica demostroacute la importancia de la influencia en los
comportamientos y decisiones de instituciones puacuteblicas y privadas tomando en
cuenta el intereacutes general para la estrategia de la cooperacioacuten para el desarrollo
En la misma liacutenea histoacuterica se enmarca la creciente necesidad de actuar de
forma conjunta coordinada mediante alianzas con objetivos comunes Tal vez
la muestra maacutes clara a nivel global sean los Objetivos del Milenio del Programa
de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) definidos en el antildeo 2000 y la Agenda
de la Eficacia de la Ayuda destinada a encauzar los esfuerzos necesarios para la
consecucioacuten de dichos objetivos
Todo lo anterior muestra la evolucioacuten de dimensiones de accioacuten de estrate-
gias y herramientas para buscar alteraciones de un statu quo de estructuras socia-
les poliacuteticas y econoacutemicas globales y locales asiacute como de normas y valores que
ldquoLa globaliza-cioacuten merece una defensa razona-da pero no soacutelo una defensa tambieacuten requiere una reformardquo
Cooperacioacuten para el desarrollo
Antiglobalizacioacuten
Objetivos del Milenio
PNUD
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auacuten hoy continuacutean reproduciendo y profundizando desigualdades situaciones de
pobreza y exclusioacuten social
A la evolucioacuten de la cooperacioacuten internacional esbozada anteriormente se
debe agregar la toma de conciencia de las limitaciones y disparidades del im-
pacto de sus actuaciones Pero seriacutea un error subestimar la importancia de la
cooperacioacuten Asiacute lo entienden los investigadores del Instituto Complutense de
Estudios Internacionales (ICEI) Manuel de la Iglesia Caruncho y Joseacute Antonio
Alonso (2012) en su anaacutelisis de la eficacia de la ayuda Si bien asumen que la
cooperacioacuten internacional es soacutelo un elemento maacutes en el conjunto de las rela-
ciones internacionales y que muchos otros factores y flujos econoacutemicos inciden
tanto o maacutes en el desarrollo los autores argumentan la importancia de explorar y
mejorar su impacto Maacutes auacuten teniendo en cuenta que en promedios anuales de
antildeos recientes el volumen de fondos gestionados se eleva a 200 mil millones de
doacutelares al incluir las cifras de los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten
y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) la cooperacioacuten Sur-Sur la filantropiacutea y el
fondo del clima
Estos investigadores argumentan tambieacuten en base a evidencia empiacuterica la
importancia de los flujos de la ayuda especialmente en paiacuteses de bajos ingresos
y de menor desarrollo y tambieacuten que ldquola Ayuda Oficial al Desarrollo es el uacutenico
instrumento internacional de caraacutecter puacuteblico que tiene como objetivo reducir la
pobreza y la desigualdad Por supuesto que cabriacutea pensar en sistemas alternati-
vos de redistribucioacuten pero mientras eacutestos no surjan la ayuda es el uacutenico meca-
nismo del que se dispone en la actualidadrdquo
Los intereses y las ideas
Los problemas de la relacioacuten entre fines y medios para el logro del bienestar hu-
mano como meta universal tambieacuten han acompantildeado a la cooperacioacuten al desa-
rrollo hasta nuestros diacuteas Sin embargo el reto fundamental para la cooperacioacuten
es preguntarse por los objetivos de desarrollo que se deben perseguir A veces el
discurso de la cooperacioacuten se distancia del desarrollo como si aqueacutel tuviera au-
tonomiacutea propia como explica el investigador del Instituto HEGOA Alfonso Du-
bois Eacutel atribuye esta paradoja a una visioacuten inmediatista la cual ldquoconsidera una
peacuterdida de tiempo y un cierto lujo intelectual preguntarse por los fundamentos
del desarrollo Pero esto es un enorme errorrdquo
Este enorme error denunciado por Dubois es precisamente no disponer de
ideas propias y por tanto correr el riesgo de estar sirviendo a objetivos de de-
sarrollo que no compartimos Y lo que es auacuten peor no ser conscientes de ello
ldquoHasta quienes se creen libres de toda influencia intelectual [dice Dubois] son
generalmente esclavos de alguacuten economista desaparecidordquo
iquestPero son las ideas maacutes importantes que los intereses La historia de la coo-
peracioacuten para el desarrollo muestra actuaciones decisiones y argumentaciones
que de manera velada o expliacutecita se apoyan en los intereses de los donantes y
que a la vez son sostenidas por los intereses de las eacutelites de los paiacuteses recep-
tores Las ayudas ligadas a intereses de empresas del paiacutes donante son frecuen-
temente denunciadas en publicaciones que analizan ciertas praacutecticas de la coo-
Caruncho
OCDE
HEGOA
Dubois
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peracioacuten internacional Denis Goulet por ejemplo al analizar los obstaacuteculos del
desarrollo en su libro Eacutetica del Desarrollo describe los ldquointereses creadosrdquo como
ldquoviacutenculos creados entre el destino de las clases privilegiadas de los paiacuteses pobres
y los explotadores extranjeros gobiernos grandes empresas fuerzas militares y
profesionales ricosrdquo Goulet afirma que la experiencia ha ensentildeado a estos grupos
coacutemo emplear la retoacuterica del cambio estructural y del desarrollo a favor de los
pobres mientras ellos favorecen su propia posicioacuten y sentildeala que grupos dirigen-
tes como eacutestos son los que elaboran las poliacuteticas de desarrollo de los paiacuteses del
Tercer Mundo
Las praacutecticas de ldquoanticooperacioacutenrdquo que en esta misma publicacioacuten analiza
el investigador David Llistar o lo que el investigador del Instituto Hegoa Koldo
Unceta (2009) llama ldquopraacutecticas de maldesarrollordquo tambieacuten dan cuenta del peso
de los intereses como fundamento de la accioacuten Eacuteste es tambieacuten un tema central
para analizar las estrategias perseguidas por los agentes de la cooperacioacuten inter-
nacional destinadas a fortalecer el ldquoempoderamientordquo de determinadas pobla-
ciones y asimismo para analizar las praacutecticas surgidas al amparo del ldquoprincipio
de alineamientordquo de la Declaracioacuten de Pariacutes y de la Agenda de Accioacuten de Accra
No es pertinente en este artiacuteculo extendernos en la denuncia de estas praacutec-
ticas pero cabe decir que es un asunto presente en los actuales estudios del
desarrollo en la Agenda de la Eficacia de la Ayuda y tambieacuten en el seguimiento
de eacutesta propuesto por la plataforma de organizaciones Better Aid Tampoco es
pertinente aquiacute profundizar en el debate entre el peso de las ideas y el de los
intereses pero bien vale destacarla sugerente posicioacuten que plantea en sus investi-
gaciones el politoacutelogo uruguayo Adolfo Garceacute en la liacutenea de anaacutelisis de Goldstein
y Keohane ldquoComo Weber nosotros no argumentamos que las ideas mueven el
mundo maacutes que los intereses En cambio sugerimos que tanto las ideas como los
intereses tienen un peso causal en las explicaciones de la accioacuten humana ()
No son las ideas sino los intereses quienes directamente gobiernan la conducta
humana Sin embargo muy frecuentemente las imaacutegenes del mundo que fueron
creadas por las ideas determinan los rieles a lo largo de los cuales cada accioacuten
fue impulsada por la dinaacutemica del intereacutes (hellip) Las ideas nos ayudan a ordenar
el mundo Pero ordenando el mundo las ideas influyen profundamente en las
agendas y por ende en las decisiones de gobiernordquo
Del American way of life al Human way of life
ldquoVivimos consumiendo las oportunidades vitales de otrosrdquo sentildealaba el investiga-
dor de la Universidad del Paiacutes Vasco Imanol Zubero en su conferencia Nuevos y
viejos actores de la transformacioacuten social (2011) en la cual refiere precisamente a
la necesidad de un traacutensito desde el American way of life a un human way of life
Este investigador de la Universidad del Paiacutes Vasco explica en su artiacuteculo de esta
misma publicacioacuten que ldquoen un mundo limitado no hay recursos suficientes para
que todo el planeta sea un privilegiado Barrio Norterdquo
Ambas sentencias cuestionan la idea de progreso que cimentaron los econo-
mistas claacutesicos del siglo xix Eacutestos lo entendiacutean como la capacidad de satisfaccioacuten
de las necesidades humanas mediante la innovacioacuten y el incremento de la pro-
Intereses creados
Goulet
Anticooperacioacuten
Empoderamiento
Better Aid
Praacutecticas de maldesarrollo
Llistar Unceta
Garceacute
Goldstein y Keohane
Zubero
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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duccioacuten (Unceta 2009) Esta idea de progreso que no han cuestionado ni las
economiacuteas liberales ni las del socialismo realmente existente durante el siglo xx
es la que construyoacute de forma hegemoacutenica al menos hasta los antildeos 70 la per-
cepcioacuten del desarrollo como crecimiento econoacutemico Y tambieacuten de su indicador
estrella el Producto Interior Bruto (PIB)
Como ya hemos explicado en el artiacuteculo ldquoLos mitos del crecimiento eco-
noacutemicordquo el PIB ha dictaminado desde la Segunda Guerra Mundial la robustez
o debilidad de una economiacutea las recetas para salir de una recesioacuten o para de-
terminar el grado de recuperacioacuten Asimismo ha diluido en su formulacioacuten las
nociones de progreso bienestar y efectividad de las acciones contra la pobreza
El PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios
que se compran y venden sin establecer distinciones entre las transacciones
que contribuyen al bienestar y las que lo degradan El director del proyecto GPI
Atlantic Ronald Colman destaca que la contaminacioacuten toacutexica las enfermeda-
des la tensioacuten y la guerra hacen que las economiacuteas crezcan ldquoEl Exxon Valdeacutez
contribuyoacute mucho maacutes a la economiacutea estadounidense derramando su petroacuteleo
que entregaacutendolo intacto en el puerto porque todos los costos de limpieza los
pleitos y el trabajo de los medios de comunicacioacuten se agregaron a las estadiacutesti-
cas de crecimientordquo recuerda Colman En lugar de separar costes de beneficios
y las actividades productivas de las destructivas el PIB supone que cada tran-
saccioacuten monetaria por definicioacuten aumenta el bienestar es decir hace crecer la
economiacutea
De acuerdo con el razonamiento anterior el servicio comunitario volunta-
rio que es la columna vertebral de la sociedad civil no es contado o valorado
en nuestras medidas de progreso porque no se intercambia ninguacuten dinero Y
aunque el trabajo en el hogar y la crianza de los hijos son maacutes esenciales para
la calidad de vida que muchos de los trabajos realizados en oficinas faacutebricas y
negocios los primeros no tienen ninguacuten valor en el PIB Le damos valor a la cre-
ciente industria del cuidado de nintildeos pero no contamos la crianza no remune-
rada de los mismos y por lo tanto no notamos que los padres estaacuten empleando
menos tiempo que antes en estar con ellos ldquoiquestEs eacutesta una sentildeal de progresordquo se
pregunta Ronald Colman
El paradigma1 del desarrollo como crecimiento econoacutemico se apoya como
hemos visto en el incremento de la capacidad productiva expresado como
variacioacuten del PIB per caacutepita pero basado en un segundo supuesto el caraacutecter
infinito de los recursos disponibles Nadie mejor que el ex presidente de la
American Economic Association Kenneth Boulding ha expresado la loacutegica de
este supuesto ldquoQuien crea que el crecimiento exponencial puede continuar por
siempre en un mundo finito es un loco o un economistardquo
Los estudios sobre desarrollo sentildealan que a principios de los 70 la hege-
moniacutea del crecimiento econoacutemico comenzaba ya a mostrar serias y fundadas
ldquoEl PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios que se compran y ven-den sin establecer distinciones entre las transacciones que contribuyen al bienestar y las que lo degradanrdquo
Colman
Unceta
PIB
Boulding
1- Utilizamos el teacutermino paradigma siguiendo el estudio de Alfonso Dubois ldquoEl desarrollo humano como propuesta alternativa aspectos criacuteticos del enfoque de las capacidadesrdquo (ineacutedito) y los criterios sentildealados por Kuhn (2000) que diferencia las meras propuestas teoacutericas de aquellas que define como paradigmas que implican una construccioacuten maacutes ambiciosa incorporando un conjunto de valores creencias y supuestos especiacuteficos sobre el objeto de estudio y empleando metodologiacuteas y conceptualizaciones distintas
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ldquoHay otro su-puesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo como crecimiento eco-noacutemico la capa-cidad del mercado de redistribuir la riqueza y a su vez generar empleordquo
dudas desde la evidencia empiacuterica en cuanto a sus supuestos y resultados Koldo
Unceta explica que de acuerdo a diversos estudios resultaba difiacutecil asumir que
el grado de desarrollo hubiera aumentado cuando la pobreza el desempleo y el
subempleo o las desigualdades no habiacutean disminuido pese a los resultados obte-
nidos en teacuterminos de incremento del PIB per caacutepita Por otra parte en esa eacutepoca
comienza a constatarse el deterioro del medio ambiente y de los recursos natura-
les siendo un punto de inflexioacuten en la toma de conciencia sobre esta cuestioacuten la
emblemaacutetica publicacioacuten que dirigioacute Donella Meadows en 1972 Los liacutemites del
crecimiento econoacutemico
Al incremento de la pobreza y la desigualdad y al deterioro del medio am-
biente se sumaron ademaacutes la constatacioacuten del fracaso del desarrollo a la hora
de procurar un mayor bienestar para las mujeres ndashpor tanto mayor equidad de
geacutenerondash y las evidencias de que la expansioacuten productiva podriacutea caminar de es-
paldas al incremento de libertades y oportunidades de las personas ldquoPero no soacutelo
eso ndash recuerda Unceta- en algunos casos la restriccioacuten de las libertades se habiacutea
justificado precisamente en nombre del desarrollordquo
Hay ademaacutes otro supuesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo
como crecimiento econoacutemico la capacidad del mercado de redistribuir la riqueza
y a su vez generar empleo
La fe ciega en la mano invisible
Tomemos el caso del libro del Banco Mundial (BM) del antildeo 2006 titulado Peruacute la
oportunidad de un paiacutes diferente Eacuteste da cuenta de la trayectoria econoacutemica del
paiacutes en un contexto prometedor Un deacuteficit fiscal y una deuda del sector puacuteblico
moderada y decreciente baja inflacioacuten y un crecimiento econoacutemico estable pro-
medio de 5 en los 5 antildeos anteriores ldquoSin embargo ndash reconocen los autores del
informe del BM ndash estos logros no han sido suficientes y los avances en materia
de pobreza y generacioacuten de empleo fueron modestosrdquo El BM sigue manteniendo
su fe en que ldquoun crecimiento alto y sostenido es sin duda la herramienta maacutes
poderosa para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobrezardquo
Pero aun asumiendo la fe del BM cabe preguntarse iquestcoacutemo opera la redistri-
bucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido iquestCoacutemo opera esa ldquohe-
rramienta poderosardquo para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobreza
Ante la falta de explicaciones por parte del BM debemos asumir la creencia de
las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza Si bien a fines de la
deacutecada de los 90 el BM y otros organismos internacionales comenzaron a consi-
derar otros determinantes del desarrollo como el capital humano y el social entre
otros nada de ello ha cuestionado la primaciacutea de los ajustes macroeconoacutemicos y
las capacidades del mercado en materia de redistribucioacuten de la riqueza
Curiosamente el politoacutelogo argentino Joseacute Nun recuerda las promesas neo-
liberales de los antildeos 70 y 80 y su apoyo a la llamada ldquoTeoriacutea del goteordquo o lo que
muchos recuerdan como ldquoTeoriacutea del derramerdquo ldquoSe ha discutido hasta el cansan-
cio se han hecho promesas [como] deacutejennos flexibilizar los mercados de trabajo
deacutejennos bajar los salarios porque ustedes van a ver que esto va a generar un
crecimiento tal que se va a derramar por toda la sociedad [Pero] no existe en
Meadows
Medio ambiente
Banco Mundial
ldquoiquestcoacutemo opera la redistribucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido () debemos asumir la creencia de las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza rdquoNun
Teoriacutea del goteo Teoriacutea del derrame
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CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
economiacutea ninguna teoriacutea del derramerdquo aclara este investigador Nun explica que
existe en economiacutea una modesta teoriacutea del goteo del trickle down effect que sos-
tiene que si hay un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo eacuteste redundaraacute
seguramente en maacutes empleo y es posible que maacutes empleo redunde en aumento
de salarios El politoacutelogo concluye que ldquodespueacutes de los terribles antildeos 80 [los eco-
nomistas neoliberales] inventaron la teoriacutea del derrame La paradoja es que hoy
en diacutea mucha gente de buena fe estaacute diciendo lsquoBueno estamos viendo los fraca-
sos de la teoriacutea del derramersquo con lo cual hay un fantasma digno de un cuento de
Borges Una teoriacutea inexistente que ha fracasado Es un fenoacutemeno literariamente
interesante me parece a miacuterdquo
Denis Goulet sentildeala tambieacuten en sus publicaciones los fallos en la distri-
bucioacuten del modelo econoacutemico dominante siendo eacutestos una de las causas por
las que sentencia la ldquobancarrota del paradigma del desarrollo como crecimiento
econoacutemicordquo Tambieacuten hacen lo propio los investigadores Juana Bengoa e Ignacio
Soleto (2012) quienes al analizar las aportaciones de las organizaciones de la so-
ciedad civil a la Agenda de la Eficacia de la Ayuda indican que ldquolos objetivos de
crecimiento eficiencia y de las poliacuteticas de libre mercado ndashinsertos en el meollo
del paradigma actual del desarrollondash son insostenibles El modelo ha fallado en la
distribucioacuten de recursos en promover una maacutes justa distribucioacuten de la riqueza y
en hacer viable el respeto de los derechos humanos sin distincioacutenrdquo En la misma
liacutenea se pronuncia tambieacuten el socioacutelogo franceacutes Robert Castel en su libro La me-
tamorfosis de la cuestioacuten social (2002) al preguntarse ldquoiquestquieacuten pretenderiacutea hoy en
diacutea que vamos hacia una sociedad maacutes acogedora maacutes abierta aplicada a redu-
cir desigualdades y a maximizar las proteccionesrdquo para terminar sentenciando
ldquola idea misma de progreso se ha derrumbadordquo
Al fracaso de la distribucioacuten hay que sumar tambieacuten el de la capacidad del
crecimiento econoacutemico en el marco de la economiacutea actual para generar empleo
Robert Castel recuerda la importancia que auacuten hoy tiene la capacidad integradora
del trabajo en lo que denomina la ldquosociedad salarialrdquo construida desde la prime-
ra modernidad en torno al empleo y al salario
Pero esa ldquosociedad de productoresrdquo ha dejado paso a una ldquosociedad de con-
sumidoresrdquo o maacutes auacuten a una ldquosociedad de deudoresrdquo como la define Zygmunt
Bauman En este traacutensito de la primera a la segunda modernidad o modernidad
tardiacutea la economiacutea actual ya no necesita una fuerza laboral masiva ya que eacutesta
ha aprendido lo suficiente como para aumentar no soacutelo su rentabilidad sino ade-
maacutes su volumen de produccioacuten reduciendo al mismo tiempo la mano de obra y
los costos ldquoEl crecimiento econoacutemico y el aumento del empleo se encuentran en-
frentados ndashsentildeala Baumanndash la medida del progreso tecnoloacutegico es ahora el cons-
tante reemplazo y si es posible la supresioacuten lisa y llana de la mano de obrardquo Este
pensador y otros como Philippe Van Parijs o Daniel Raventoacutes han buscado nue-
vas soluciones en relacioacuten a esta cuestioacuten de la modernidad tardiacutea que vivimos
reivindicando la necesidad de separar el derecho a la vida de la venta de mano de
obra asiacute como de extender el concepto del trabajo maacutes allaacute del aceptado por el
mercado laboral existente Los estudios sobre renta baacutesica son una clara muestra
de ello asiacute como los del universalismo baacutesico por citar un par de ejemplos
Distribucioacuten
Goulet
Bengoa Soleto
Castel
Sociedad de consumidores Sociedad de deudores
Bauman
Van Parijs
Raventoacutes
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Otras miradas de intereacutes en torno al problema de la distribucioacuten y el empleo
apuntan a la inminencia de los cambios que produciraacute el pasaje a la ldquotercera re-
volucioacuten industrial que ya estaacute en marchardquo como explica el economista Jeremy
Rifkin que sienta las bases de lo que eacutel llama capitalismo de la distribucioacuten
Tambieacuten el socioacutelogo alemaacuten Claus Offe que frente a la situacioacuten actual de la
Unioacuten Europea sentildeala que ldquotenemos que reinventarnos hasta ahora ninguna
sociedad democraacutetica de libre mercado ha asumido que no habraacute crecimiento
(hellip) debemos aceptar que nuestras economiacuteas son demasiado maduras para cre-
cer como antes y por tanto es urgente disentildear un modelo laboral que minimice
la conflictividad causada por la falta de empleordquo O el periodista de Le Monde
Diplomatique Pablo Stancarelli que analiza lo que eacutel denomina ldquocapitalismo del
desempleordquo bajo la perspectiva de un mundo en transicioacuten
El modelo econoacutemico dominante genera a su vez serias dudas en torno a
las poliacuteticas estrategias y acciones para erradicar la pobreza Como argumenta
Bauman desde el modelo dominante ldquono se puede curar la pobreza porque no es
un siacutentoma de capitalismo enfermo Por el contrario es sentildeal de vigor y buena
salud es un acicate para hacer mayores esfuerzos en pos de la acumulacioacuten (hellip)
El crecimiento econoacutemico agrava la pobreza asiacute como la recesioacuten y la falta de
crecimiento la intensificanrdquo
Desarrollo deseable desarrollo posible
El debate sobre el desarrollo se reduce en uacuteltima instancia a las respuestas a las
dos siguientes preguntas La primera refiere a cuaacutel es el desarrollo deseable es
decir cuaacuteles son las prioridades que se proponen para construir el futuro que se
considera valioso La segunda cuaacutel es el desarrollo posible o sea cuaacuteles de esas
prioridades propuestas y hasta queacute punto son alcanzables (Dubois)
La historia del desarrollo en el siglo xx muestra que las preguntas anteriores
se han respondido desde determinados intereses que han condicionado las res-
puestas y como hemos visto al analizar el paradigma del crecimiento econoacutemico
enfocando la consecucioacuten de una mejor vida humana desde una visioacuten limitada
ldquocentrada en la posesioacuten de bienes y recursos y olvidando aspectos fundamenta-
les de lo que realmente los seres humanos quisieran perseguirrdquo como explica el
investigador de HEGOA Alfonso Dubois
Pero el siglo xx nos ha dejado tambieacuten entre otros enfoques alternativos la
aparicioacuten del enfoque del Desarrollo Humano Desde fines de los antildeos 80 eacuteste ha
marcado el surgimiento de un espacio alternativo de evaluacioacuten del desarrollo
situando la reflexioacuten conceptual y la accioacuten en el fortalecimiento de las capaci-
dades de las personas y no en los recursos de los que dispone la sociedad en su
conjunto cuyo indicador estrella ha sido el PIB
La esencia del desarrollo humano consiste de forma sinteacutetica en aumentar
las oportunidades de cada persona para que pueda vivir la vida que considere maacutes
valiosa El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y sus informes
anuales desde 1990 significan hasta el diacutea de hoy una alternativa a la visioacuten limita-
da y unidimensional del bienestar humano y la vida digna del paradigma dominan-
te del crecimiento econoacutemico pero no agotan el enfoque del desarrollo humano
Stancarelli
Capitalismo de la distribucioacuten
Capitalismo del desempleo
Rifkin
Offe
Dubois
PNUD
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Si bien los Informes de Desarrollo Humano del PNUD han expresado una
contrapropuesta a las instituciones maacutes representativas del statu quo como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional Alfonso Dubois plantea que
el PNUD ha mostrado sus liacutemites como propuesta alternativa Este investigador
sentildeala en primer lugar una peacuterdida de intensidad de la funcioacuten criacutetica desde los
primeros informes hasta el presente Un ejemplo de ello es la utilizacioacuten limitada
de las dimensiones de salud y educacioacuten del Desarrollo Humano por parte del
Banco Mundial asiacute como el hecho de eacuteste no tome en cuenta todas las demaacutes ca-
pacidades que el concepto implica Si bien ello ha generado malestar en el PNUD
para Dubois tambieacuten ha mostrado la ldquoexcesiva permisividad y falta de celordquo del
organismo internacional en la defensa de los contenidos baacutesicos del concepto
En segundo lugar Dubois refiere una carencia de universalidad del enfoque
que se ejemplifica en la aplicacioacuten casi exclusiva de la evaluacioacuten a los paiacuteses
en desarrollo ldquoSi el enfoque del Desarrollo Humano es realmente una propuesta
para una nueva concepcioacuten del desarrollondashdice el investigadorndash el PNUD tiene
que explicar por queacute ha dedicado tal cantidad de esfuerzos a realizar informes
de desarrollo humano en paiacuteses en desarrollo sin que nunca haya considerado
conveniente someter a su ojo criacutetico los comportamientos del desarrollo de los
paiacuteses maacutes ricosrdquo
Una tercera criacutetica la plantea en torno a la ldquorebaja de exigenciasrdquo que ha
surgido de la alineacioacuten del PNUD el BM y el FMI en la conformacioacuten del actual
consenso sobre estrategias de desarrollo que praacutecticamente se han equiparado
con las de la lucha contra la pobreza Dubois suma a ello el hecho de no con-
siderar el afrontamiento de las causas de la pobreza al no incluir ldquolos factores
externos ni la superacioacuten de las desigualdadesrdquo El investigador antildeade al respecto
que ldquoaunque haya que hacer todos los esfuerzos necesarios para cumplir con
los Objetivos del Milenio (ODM) al mismo tiempo hay que recalcar que eacutestos
constituyen una visioacuten muy debilitada del Desarrollo Humanordquo al no contener
referencias baacutesicas de este enfoque como el respeto de los derechos humanos la
democracia la preocupacioacuten por los procesos y por la equidad
Dubois dirige una uacuteltima criacutetica contra la inadecuacioacuten de sus indicadores
fundamentales para guiar estrategias de desarrollo o mejor dicho contra ldquola falta
de intereacutes por avanzar en la elaboracioacuten de otros indicadores necesarios para lle-
var adelante los objetivos de Desarrollo Humanordquo ya que los propios creadores
del Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) a inicios de los 90 eran conscientes de
las carencias del mismo
Por todo lo anterior Dubois advierte que limitar el estudio del Desarrollo
Humano a los documentos oficiales del PNUD ldquosupondriacutea una constriccioacuten em-
pobrecedora (hellip) como si eacuteste fuera el canon que da legitimidad de marca al
Desarrollo Humanordquo en desmedro de la riqueza de aportes tanto desde la teoriacutea
como desde la praacutectica de otros organismos de Naciones Unidas de la reflexioacuten
acadeacutemica de movimientos sociales o instituciones que trabajan en la promo-
cioacuten del desarrollo
Es asiacute que Dubois plantea la importancia de los trabajos en torno al enfoque
del ldquoDesarrollo Humano Local (DHL)rdquo cuyo nuacutecleo refiere que cada sociedad
ldquoEl PNUD ha mostrado sus liacutemi-tes como propues-ta alternativardquo
Enfoque del Desarrollo Humano
IDH
DHLDesarrollo Humano Local
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tenga la capacidad de definir y llevar adelante su futuro lo que comporta un
proceso colectivo de apropiacioacuten por parte de las personas situado a la vez en
la dimensioacuten local y global ldquoLas propuestas globalizadoras que negaban las es-
feras de autonomiacutea locales empiezan a decaerndashsentildealandash y se hace maacutes evidente
que la construccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin partir
de sociedades locales integradas y cohesionadas La creciente globalizacioacuten debe
ser maacutes una oportunidad de creacioacuten de nuevas relaciones que un producto ya
conformado al que amoldarse las relaciones La interdependencia puede y debe
ser dirigida hacia la elaboracioacuten de un marco en que la convivencia humana in-
ternacional sea maacutes equitativardquo
iquestTiene futuro el desarrollo
Los estudios sobre desarrollo se debaten actualmente entre tres opciones La
primera de ellas reuacutene a quienes buscan ampliar el concepto sin alterar el
marco metodoloacutegico o sea acceder a un nuacutemero creciente de bienes y servi-
cios manteniendo el crecimiento econoacutemico como eje vertebrador El investi-
gador de HEGOA Koldo Unceta sentildeala las limitaciones de esta opcioacuten desde
la propia historia del desarrollo planteando que los avances en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico no pueden ocultar la persistencia de la pobreza y la
desigualdades el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales el
sesgo masculino del proceso y la restriccioacuten de libertades derechos y opciones
vitales de las personas ademaacutes de la creciente violencia e inseguridad humana
en el mundo
La segunda opcioacuten consiste en la negacioacuten del desarrollo acusaacutendolo de ser
sisteacutemico o justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a los intere-
ses y percepciones de la civilizacioacuten occidental y que niega la diversidad social y
cultural de las sociedades a las que ha dado en llamar ldquosubdesarrolladasrdquo Supe-
rando el debate de los teoacutericos de la modernizacioacuten y de los ldquodependentistasrdquo de
los antildeos 60 y 70 el surgimiento del pensamiento posdesarrollista responde a esta
opcioacuten y mantiene una fuerte presencia en los debates del desarrollo desde los
antildeos 90 Planteamientos como los de Serge Latouche en torno al decrecimiento
econoacutemico el de Dambisa Moyo en su libro Dead Aid (2009) o el de Gilbert Rist
(2002) que percibe el desarrollo como ldquola historia de una creencia occidentalrdquo
han supuesto entre otras cuestiones el fin del dominio del conocimiento experto
en el debate actual del desarrollo dando paso a sensibilidades diversas Asiacute lo
plantea tambieacuten el antropoacutelogo y experto en desarrollo Arturo Escobar (2009)
argumentando que el posdesarrollo ha llevado a los intelectuales acadeacutemicos del
desarrollo a ampliar sus perspectivas antes centradas en dar soluciones moder-
nas a los problemas de la modernidad
Por uacuteltimo Unceta reuacutene en una tercera opcioacuten los intentos actuales de
revisar el concepto de desarrollo partiendo de tres referencias La primera pasa
por una redefinicioacuten de la concepcioacuten del bienestar la segunda por asumir los
imperativos planteados por una base de recursos limitada y finita y la tercera
por ldquola inexcusable toma en consideracioacuten de los fracasos cosechados y de las
innumerables viacutectimas producidas en nombre del desarrollordquo
Unceta
ldquo la cons-truccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin par-tir de sociedades locales integradas y cohesionadasrdquo
Latouche
Moyo RIst
Decrecimiento econoacutemico
Pensamiento posdesarrollista
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El anaacutelisis integrado de problemas locales y globales e interdependientes que
limitan o impiden el bienestar humano es para el autor el punto de partida para la
revisioacuten del concepto de desarrollo y de las actuaciones que surjan de eacutel En este
sentido se han dado pasos importantes en esta direccioacuten a partir de las diversas
instancias de la llamada Agenda de la Eficacia de la Ayuda (Pariacutes Accra Busan)
o en el marco del Foro Social Mundial
La buacutesqueda de una nueva forma de comprender el desarrollo que conforma
esta tercera opcioacuten significa la exploracioacuten de nuevos paradigmas de transforma-
cioacuten social en beneficio del bienestar humano y la vida digna de las personas Y
ello presupone la necesidad de generar cambios profundos en la distribucioacuten mun-
dial de poder y recursos asumiendo la sostenibilidad y la consideracioacuten del desa-
rrollo como proceso de ampliacioacuten de las opciones vitales de las personas Por lo
tanto es de intereacutes el seguimiento de propuestas alternativas al modelo dominante
A modo de conclusioacuten en este artiacuteculo hemos recogido las criacuteticas al para-
digma del desarrollo como equivalente al crecimiento econoacutemico asiacute como los
liacutemites que ha presentado el Desarrollo Humano en su construccioacuten desde el
PNUD al menos hasta el Informe de Desarrollo Humano 2010 en que el propio
organismo inicia una revisioacuten del enfoque y sus dimensiones
Tambieacuten hemos dirigido la mirada al Desarrollo Humano Local (DHL) como
propuesta alternativa cuya evolucioacuten subraya las desigualdades de recursos y
oportunidades entre paiacuteses y personas la desigualdad de geacutenero o la falta de
mecanismos de participacioacuten social desde el aacutembito local A este proceso evolu-
tivo del Desarrollo Humano cabe agregar tambieacuten anaacutelisis actuales como el de la
importancia de la dimensioacuten social o colectiva del bienestar maacutes allaacute del enfoque
centrado en las capacidades de Amartya Sen o los estudios sobre la dimensioacuten
subjetiva en el estudio del desarrollo humano
Mahbub Ul Haq uno de los impulsores del enfoque del Desarrollo Humano
encuentra una clave importante para la nueva construccioacuten del desarrollo en
estos cuatro requisitos generacioacuten de medios de vida equidad sostenibilidad y
empoderamiento que Koldo Unceta traduce respectivamente en las dimensiones
econoacutemica social ecoloacutegica y poliacutetica
Tomar en cuenta la existencia de prioridades diversas en lo local y a la vez
de prioridades universalizables es condicioacuten sine qua non de cualquier enfoque
alternativo de desarrollo asiacute como no dejar de considerar los millones de perso-
nas que actualmente no tienen maacutes opcioacuten que la subsistencia Por esto uacuteltimo
la ampliacioacuten de las capacidades productivas y la dotacioacuten de medios de vida
para las personas seguiraacute siendo un asunto central pero habraacute que redefinir la
relacioacuten fines-medios del crecimiento econoacutemico Crecimiento pero ldquoiquestcon queacute fi-
nalidad iquesten queacute condiciones es provechoso iquestpara quieacuten iquestpara algunos miem-
bros de la comunidad internacional o para todosrdquo Son preguntas que Koldo
Unceta (2009) deja abiertas de cara a un siglo XxI en el que afrontamos ademaacutes
el desafiacuteo de aumentar la equidad dentro de los liacutemites ecoloacutegicos (Fanjul2012)
Esther Vivas en el artiacuteculo ldquoSoberaniacutea alimentaria reapropiarnos de la agri-
cultura y la alimentacioacutenrdquo presenta las potencialidades de este paradigma alter-
nativo frente al modelo dominante del agribusiness ldquodonde la buacutesqueda del bene-
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Vivas
Soberaniacutea alimentaria
Unceta
Sen
Desarrollo Humano LocalDHL
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ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
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que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
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auacuten hoy continuacutean reproduciendo y profundizando desigualdades situaciones de
pobreza y exclusioacuten social
A la evolucioacuten de la cooperacioacuten internacional esbozada anteriormente se
debe agregar la toma de conciencia de las limitaciones y disparidades del im-
pacto de sus actuaciones Pero seriacutea un error subestimar la importancia de la
cooperacioacuten Asiacute lo entienden los investigadores del Instituto Complutense de
Estudios Internacionales (ICEI) Manuel de la Iglesia Caruncho y Joseacute Antonio
Alonso (2012) en su anaacutelisis de la eficacia de la ayuda Si bien asumen que la
cooperacioacuten internacional es soacutelo un elemento maacutes en el conjunto de las rela-
ciones internacionales y que muchos otros factores y flujos econoacutemicos inciden
tanto o maacutes en el desarrollo los autores argumentan la importancia de explorar y
mejorar su impacto Maacutes auacuten teniendo en cuenta que en promedios anuales de
antildeos recientes el volumen de fondos gestionados se eleva a 200 mil millones de
doacutelares al incluir las cifras de los paiacuteses de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten
y el Desarrollo Econoacutemico (OCDE) la cooperacioacuten Sur-Sur la filantropiacutea y el
fondo del clima
Estos investigadores argumentan tambieacuten en base a evidencia empiacuterica la
importancia de los flujos de la ayuda especialmente en paiacuteses de bajos ingresos
y de menor desarrollo y tambieacuten que ldquola Ayuda Oficial al Desarrollo es el uacutenico
instrumento internacional de caraacutecter puacuteblico que tiene como objetivo reducir la
pobreza y la desigualdad Por supuesto que cabriacutea pensar en sistemas alternati-
vos de redistribucioacuten pero mientras eacutestos no surjan la ayuda es el uacutenico meca-
nismo del que se dispone en la actualidadrdquo
Los intereses y las ideas
Los problemas de la relacioacuten entre fines y medios para el logro del bienestar hu-
mano como meta universal tambieacuten han acompantildeado a la cooperacioacuten al desa-
rrollo hasta nuestros diacuteas Sin embargo el reto fundamental para la cooperacioacuten
es preguntarse por los objetivos de desarrollo que se deben perseguir A veces el
discurso de la cooperacioacuten se distancia del desarrollo como si aqueacutel tuviera au-
tonomiacutea propia como explica el investigador del Instituto HEGOA Alfonso Du-
bois Eacutel atribuye esta paradoja a una visioacuten inmediatista la cual ldquoconsidera una
peacuterdida de tiempo y un cierto lujo intelectual preguntarse por los fundamentos
del desarrollo Pero esto es un enorme errorrdquo
Este enorme error denunciado por Dubois es precisamente no disponer de
ideas propias y por tanto correr el riesgo de estar sirviendo a objetivos de de-
sarrollo que no compartimos Y lo que es auacuten peor no ser conscientes de ello
ldquoHasta quienes se creen libres de toda influencia intelectual [dice Dubois] son
generalmente esclavos de alguacuten economista desaparecidordquo
iquestPero son las ideas maacutes importantes que los intereses La historia de la coo-
peracioacuten para el desarrollo muestra actuaciones decisiones y argumentaciones
que de manera velada o expliacutecita se apoyan en los intereses de los donantes y
que a la vez son sostenidas por los intereses de las eacutelites de los paiacuteses recep-
tores Las ayudas ligadas a intereses de empresas del paiacutes donante son frecuen-
temente denunciadas en publicaciones que analizan ciertas praacutecticas de la coo-
Caruncho
OCDE
HEGOA
Dubois
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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peracioacuten internacional Denis Goulet por ejemplo al analizar los obstaacuteculos del
desarrollo en su libro Eacutetica del Desarrollo describe los ldquointereses creadosrdquo como
ldquoviacutenculos creados entre el destino de las clases privilegiadas de los paiacuteses pobres
y los explotadores extranjeros gobiernos grandes empresas fuerzas militares y
profesionales ricosrdquo Goulet afirma que la experiencia ha ensentildeado a estos grupos
coacutemo emplear la retoacuterica del cambio estructural y del desarrollo a favor de los
pobres mientras ellos favorecen su propia posicioacuten y sentildeala que grupos dirigen-
tes como eacutestos son los que elaboran las poliacuteticas de desarrollo de los paiacuteses del
Tercer Mundo
Las praacutecticas de ldquoanticooperacioacutenrdquo que en esta misma publicacioacuten analiza
el investigador David Llistar o lo que el investigador del Instituto Hegoa Koldo
Unceta (2009) llama ldquopraacutecticas de maldesarrollordquo tambieacuten dan cuenta del peso
de los intereses como fundamento de la accioacuten Eacuteste es tambieacuten un tema central
para analizar las estrategias perseguidas por los agentes de la cooperacioacuten inter-
nacional destinadas a fortalecer el ldquoempoderamientordquo de determinadas pobla-
ciones y asimismo para analizar las praacutecticas surgidas al amparo del ldquoprincipio
de alineamientordquo de la Declaracioacuten de Pariacutes y de la Agenda de Accioacuten de Accra
No es pertinente en este artiacuteculo extendernos en la denuncia de estas praacutec-
ticas pero cabe decir que es un asunto presente en los actuales estudios del
desarrollo en la Agenda de la Eficacia de la Ayuda y tambieacuten en el seguimiento
de eacutesta propuesto por la plataforma de organizaciones Better Aid Tampoco es
pertinente aquiacute profundizar en el debate entre el peso de las ideas y el de los
intereses pero bien vale destacarla sugerente posicioacuten que plantea en sus investi-
gaciones el politoacutelogo uruguayo Adolfo Garceacute en la liacutenea de anaacutelisis de Goldstein
y Keohane ldquoComo Weber nosotros no argumentamos que las ideas mueven el
mundo maacutes que los intereses En cambio sugerimos que tanto las ideas como los
intereses tienen un peso causal en las explicaciones de la accioacuten humana ()
No son las ideas sino los intereses quienes directamente gobiernan la conducta
humana Sin embargo muy frecuentemente las imaacutegenes del mundo que fueron
creadas por las ideas determinan los rieles a lo largo de los cuales cada accioacuten
fue impulsada por la dinaacutemica del intereacutes (hellip) Las ideas nos ayudan a ordenar
el mundo Pero ordenando el mundo las ideas influyen profundamente en las
agendas y por ende en las decisiones de gobiernordquo
Del American way of life al Human way of life
ldquoVivimos consumiendo las oportunidades vitales de otrosrdquo sentildealaba el investiga-
dor de la Universidad del Paiacutes Vasco Imanol Zubero en su conferencia Nuevos y
viejos actores de la transformacioacuten social (2011) en la cual refiere precisamente a
la necesidad de un traacutensito desde el American way of life a un human way of life
Este investigador de la Universidad del Paiacutes Vasco explica en su artiacuteculo de esta
misma publicacioacuten que ldquoen un mundo limitado no hay recursos suficientes para
que todo el planeta sea un privilegiado Barrio Norterdquo
Ambas sentencias cuestionan la idea de progreso que cimentaron los econo-
mistas claacutesicos del siglo xix Eacutestos lo entendiacutean como la capacidad de satisfaccioacuten
de las necesidades humanas mediante la innovacioacuten y el incremento de la pro-
Intereses creados
Goulet
Anticooperacioacuten
Empoderamiento
Better Aid
Praacutecticas de maldesarrollo
Llistar Unceta
Garceacute
Goldstein y Keohane
Zubero
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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duccioacuten (Unceta 2009) Esta idea de progreso que no han cuestionado ni las
economiacuteas liberales ni las del socialismo realmente existente durante el siglo xx
es la que construyoacute de forma hegemoacutenica al menos hasta los antildeos 70 la per-
cepcioacuten del desarrollo como crecimiento econoacutemico Y tambieacuten de su indicador
estrella el Producto Interior Bruto (PIB)
Como ya hemos explicado en el artiacuteculo ldquoLos mitos del crecimiento eco-
noacutemicordquo el PIB ha dictaminado desde la Segunda Guerra Mundial la robustez
o debilidad de una economiacutea las recetas para salir de una recesioacuten o para de-
terminar el grado de recuperacioacuten Asimismo ha diluido en su formulacioacuten las
nociones de progreso bienestar y efectividad de las acciones contra la pobreza
El PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios
que se compran y venden sin establecer distinciones entre las transacciones
que contribuyen al bienestar y las que lo degradan El director del proyecto GPI
Atlantic Ronald Colman destaca que la contaminacioacuten toacutexica las enfermeda-
des la tensioacuten y la guerra hacen que las economiacuteas crezcan ldquoEl Exxon Valdeacutez
contribuyoacute mucho maacutes a la economiacutea estadounidense derramando su petroacuteleo
que entregaacutendolo intacto en el puerto porque todos los costos de limpieza los
pleitos y el trabajo de los medios de comunicacioacuten se agregaron a las estadiacutesti-
cas de crecimientordquo recuerda Colman En lugar de separar costes de beneficios
y las actividades productivas de las destructivas el PIB supone que cada tran-
saccioacuten monetaria por definicioacuten aumenta el bienestar es decir hace crecer la
economiacutea
De acuerdo con el razonamiento anterior el servicio comunitario volunta-
rio que es la columna vertebral de la sociedad civil no es contado o valorado
en nuestras medidas de progreso porque no se intercambia ninguacuten dinero Y
aunque el trabajo en el hogar y la crianza de los hijos son maacutes esenciales para
la calidad de vida que muchos de los trabajos realizados en oficinas faacutebricas y
negocios los primeros no tienen ninguacuten valor en el PIB Le damos valor a la cre-
ciente industria del cuidado de nintildeos pero no contamos la crianza no remune-
rada de los mismos y por lo tanto no notamos que los padres estaacuten empleando
menos tiempo que antes en estar con ellos ldquoiquestEs eacutesta una sentildeal de progresordquo se
pregunta Ronald Colman
El paradigma1 del desarrollo como crecimiento econoacutemico se apoya como
hemos visto en el incremento de la capacidad productiva expresado como
variacioacuten del PIB per caacutepita pero basado en un segundo supuesto el caraacutecter
infinito de los recursos disponibles Nadie mejor que el ex presidente de la
American Economic Association Kenneth Boulding ha expresado la loacutegica de
este supuesto ldquoQuien crea que el crecimiento exponencial puede continuar por
siempre en un mundo finito es un loco o un economistardquo
Los estudios sobre desarrollo sentildealan que a principios de los 70 la hege-
moniacutea del crecimiento econoacutemico comenzaba ya a mostrar serias y fundadas
ldquoEl PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios que se compran y ven-den sin establecer distinciones entre las transacciones que contribuyen al bienestar y las que lo degradanrdquo
Colman
Unceta
PIB
Boulding
1- Utilizamos el teacutermino paradigma siguiendo el estudio de Alfonso Dubois ldquoEl desarrollo humano como propuesta alternativa aspectos criacuteticos del enfoque de las capacidadesrdquo (ineacutedito) y los criterios sentildealados por Kuhn (2000) que diferencia las meras propuestas teoacutericas de aquellas que define como paradigmas que implican una construccioacuten maacutes ambiciosa incorporando un conjunto de valores creencias y supuestos especiacuteficos sobre el objeto de estudio y empleando metodologiacuteas y conceptualizaciones distintas
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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ldquoHay otro su-puesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo como crecimiento eco-noacutemico la capa-cidad del mercado de redistribuir la riqueza y a su vez generar empleordquo
dudas desde la evidencia empiacuterica en cuanto a sus supuestos y resultados Koldo
Unceta explica que de acuerdo a diversos estudios resultaba difiacutecil asumir que
el grado de desarrollo hubiera aumentado cuando la pobreza el desempleo y el
subempleo o las desigualdades no habiacutean disminuido pese a los resultados obte-
nidos en teacuterminos de incremento del PIB per caacutepita Por otra parte en esa eacutepoca
comienza a constatarse el deterioro del medio ambiente y de los recursos natura-
les siendo un punto de inflexioacuten en la toma de conciencia sobre esta cuestioacuten la
emblemaacutetica publicacioacuten que dirigioacute Donella Meadows en 1972 Los liacutemites del
crecimiento econoacutemico
Al incremento de la pobreza y la desigualdad y al deterioro del medio am-
biente se sumaron ademaacutes la constatacioacuten del fracaso del desarrollo a la hora
de procurar un mayor bienestar para las mujeres ndashpor tanto mayor equidad de
geacutenerondash y las evidencias de que la expansioacuten productiva podriacutea caminar de es-
paldas al incremento de libertades y oportunidades de las personas ldquoPero no soacutelo
eso ndash recuerda Unceta- en algunos casos la restriccioacuten de las libertades se habiacutea
justificado precisamente en nombre del desarrollordquo
Hay ademaacutes otro supuesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo
como crecimiento econoacutemico la capacidad del mercado de redistribuir la riqueza
y a su vez generar empleo
La fe ciega en la mano invisible
Tomemos el caso del libro del Banco Mundial (BM) del antildeo 2006 titulado Peruacute la
oportunidad de un paiacutes diferente Eacuteste da cuenta de la trayectoria econoacutemica del
paiacutes en un contexto prometedor Un deacuteficit fiscal y una deuda del sector puacuteblico
moderada y decreciente baja inflacioacuten y un crecimiento econoacutemico estable pro-
medio de 5 en los 5 antildeos anteriores ldquoSin embargo ndash reconocen los autores del
informe del BM ndash estos logros no han sido suficientes y los avances en materia
de pobreza y generacioacuten de empleo fueron modestosrdquo El BM sigue manteniendo
su fe en que ldquoun crecimiento alto y sostenido es sin duda la herramienta maacutes
poderosa para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobrezardquo
Pero aun asumiendo la fe del BM cabe preguntarse iquestcoacutemo opera la redistri-
bucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido iquestCoacutemo opera esa ldquohe-
rramienta poderosardquo para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobreza
Ante la falta de explicaciones por parte del BM debemos asumir la creencia de
las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza Si bien a fines de la
deacutecada de los 90 el BM y otros organismos internacionales comenzaron a consi-
derar otros determinantes del desarrollo como el capital humano y el social entre
otros nada de ello ha cuestionado la primaciacutea de los ajustes macroeconoacutemicos y
las capacidades del mercado en materia de redistribucioacuten de la riqueza
Curiosamente el politoacutelogo argentino Joseacute Nun recuerda las promesas neo-
liberales de los antildeos 70 y 80 y su apoyo a la llamada ldquoTeoriacutea del goteordquo o lo que
muchos recuerdan como ldquoTeoriacutea del derramerdquo ldquoSe ha discutido hasta el cansan-
cio se han hecho promesas [como] deacutejennos flexibilizar los mercados de trabajo
deacutejennos bajar los salarios porque ustedes van a ver que esto va a generar un
crecimiento tal que se va a derramar por toda la sociedad [Pero] no existe en
Meadows
Medio ambiente
Banco Mundial
ldquoiquestcoacutemo opera la redistribucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido () debemos asumir la creencia de las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza rdquoNun
Teoriacutea del goteo Teoriacutea del derrame
131
CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
economiacutea ninguna teoriacutea del derramerdquo aclara este investigador Nun explica que
existe en economiacutea una modesta teoriacutea del goteo del trickle down effect que sos-
tiene que si hay un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo eacuteste redundaraacute
seguramente en maacutes empleo y es posible que maacutes empleo redunde en aumento
de salarios El politoacutelogo concluye que ldquodespueacutes de los terribles antildeos 80 [los eco-
nomistas neoliberales] inventaron la teoriacutea del derrame La paradoja es que hoy
en diacutea mucha gente de buena fe estaacute diciendo lsquoBueno estamos viendo los fraca-
sos de la teoriacutea del derramersquo con lo cual hay un fantasma digno de un cuento de
Borges Una teoriacutea inexistente que ha fracasado Es un fenoacutemeno literariamente
interesante me parece a miacuterdquo
Denis Goulet sentildeala tambieacuten en sus publicaciones los fallos en la distri-
bucioacuten del modelo econoacutemico dominante siendo eacutestos una de las causas por
las que sentencia la ldquobancarrota del paradigma del desarrollo como crecimiento
econoacutemicordquo Tambieacuten hacen lo propio los investigadores Juana Bengoa e Ignacio
Soleto (2012) quienes al analizar las aportaciones de las organizaciones de la so-
ciedad civil a la Agenda de la Eficacia de la Ayuda indican que ldquolos objetivos de
crecimiento eficiencia y de las poliacuteticas de libre mercado ndashinsertos en el meollo
del paradigma actual del desarrollondash son insostenibles El modelo ha fallado en la
distribucioacuten de recursos en promover una maacutes justa distribucioacuten de la riqueza y
en hacer viable el respeto de los derechos humanos sin distincioacutenrdquo En la misma
liacutenea se pronuncia tambieacuten el socioacutelogo franceacutes Robert Castel en su libro La me-
tamorfosis de la cuestioacuten social (2002) al preguntarse ldquoiquestquieacuten pretenderiacutea hoy en
diacutea que vamos hacia una sociedad maacutes acogedora maacutes abierta aplicada a redu-
cir desigualdades y a maximizar las proteccionesrdquo para terminar sentenciando
ldquola idea misma de progreso se ha derrumbadordquo
Al fracaso de la distribucioacuten hay que sumar tambieacuten el de la capacidad del
crecimiento econoacutemico en el marco de la economiacutea actual para generar empleo
Robert Castel recuerda la importancia que auacuten hoy tiene la capacidad integradora
del trabajo en lo que denomina la ldquosociedad salarialrdquo construida desde la prime-
ra modernidad en torno al empleo y al salario
Pero esa ldquosociedad de productoresrdquo ha dejado paso a una ldquosociedad de con-
sumidoresrdquo o maacutes auacuten a una ldquosociedad de deudoresrdquo como la define Zygmunt
Bauman En este traacutensito de la primera a la segunda modernidad o modernidad
tardiacutea la economiacutea actual ya no necesita una fuerza laboral masiva ya que eacutesta
ha aprendido lo suficiente como para aumentar no soacutelo su rentabilidad sino ade-
maacutes su volumen de produccioacuten reduciendo al mismo tiempo la mano de obra y
los costos ldquoEl crecimiento econoacutemico y el aumento del empleo se encuentran en-
frentados ndashsentildeala Baumanndash la medida del progreso tecnoloacutegico es ahora el cons-
tante reemplazo y si es posible la supresioacuten lisa y llana de la mano de obrardquo Este
pensador y otros como Philippe Van Parijs o Daniel Raventoacutes han buscado nue-
vas soluciones en relacioacuten a esta cuestioacuten de la modernidad tardiacutea que vivimos
reivindicando la necesidad de separar el derecho a la vida de la venta de mano de
obra asiacute como de extender el concepto del trabajo maacutes allaacute del aceptado por el
mercado laboral existente Los estudios sobre renta baacutesica son una clara muestra
de ello asiacute como los del universalismo baacutesico por citar un par de ejemplos
Distribucioacuten
Goulet
Bengoa Soleto
Castel
Sociedad de consumidores Sociedad de deudores
Bauman
Van Parijs
Raventoacutes
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Otras miradas de intereacutes en torno al problema de la distribucioacuten y el empleo
apuntan a la inminencia de los cambios que produciraacute el pasaje a la ldquotercera re-
volucioacuten industrial que ya estaacute en marchardquo como explica el economista Jeremy
Rifkin que sienta las bases de lo que eacutel llama capitalismo de la distribucioacuten
Tambieacuten el socioacutelogo alemaacuten Claus Offe que frente a la situacioacuten actual de la
Unioacuten Europea sentildeala que ldquotenemos que reinventarnos hasta ahora ninguna
sociedad democraacutetica de libre mercado ha asumido que no habraacute crecimiento
(hellip) debemos aceptar que nuestras economiacuteas son demasiado maduras para cre-
cer como antes y por tanto es urgente disentildear un modelo laboral que minimice
la conflictividad causada por la falta de empleordquo O el periodista de Le Monde
Diplomatique Pablo Stancarelli que analiza lo que eacutel denomina ldquocapitalismo del
desempleordquo bajo la perspectiva de un mundo en transicioacuten
El modelo econoacutemico dominante genera a su vez serias dudas en torno a
las poliacuteticas estrategias y acciones para erradicar la pobreza Como argumenta
Bauman desde el modelo dominante ldquono se puede curar la pobreza porque no es
un siacutentoma de capitalismo enfermo Por el contrario es sentildeal de vigor y buena
salud es un acicate para hacer mayores esfuerzos en pos de la acumulacioacuten (hellip)
El crecimiento econoacutemico agrava la pobreza asiacute como la recesioacuten y la falta de
crecimiento la intensificanrdquo
Desarrollo deseable desarrollo posible
El debate sobre el desarrollo se reduce en uacuteltima instancia a las respuestas a las
dos siguientes preguntas La primera refiere a cuaacutel es el desarrollo deseable es
decir cuaacuteles son las prioridades que se proponen para construir el futuro que se
considera valioso La segunda cuaacutel es el desarrollo posible o sea cuaacuteles de esas
prioridades propuestas y hasta queacute punto son alcanzables (Dubois)
La historia del desarrollo en el siglo xx muestra que las preguntas anteriores
se han respondido desde determinados intereses que han condicionado las res-
puestas y como hemos visto al analizar el paradigma del crecimiento econoacutemico
enfocando la consecucioacuten de una mejor vida humana desde una visioacuten limitada
ldquocentrada en la posesioacuten de bienes y recursos y olvidando aspectos fundamenta-
les de lo que realmente los seres humanos quisieran perseguirrdquo como explica el
investigador de HEGOA Alfonso Dubois
Pero el siglo xx nos ha dejado tambieacuten entre otros enfoques alternativos la
aparicioacuten del enfoque del Desarrollo Humano Desde fines de los antildeos 80 eacuteste ha
marcado el surgimiento de un espacio alternativo de evaluacioacuten del desarrollo
situando la reflexioacuten conceptual y la accioacuten en el fortalecimiento de las capaci-
dades de las personas y no en los recursos de los que dispone la sociedad en su
conjunto cuyo indicador estrella ha sido el PIB
La esencia del desarrollo humano consiste de forma sinteacutetica en aumentar
las oportunidades de cada persona para que pueda vivir la vida que considere maacutes
valiosa El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y sus informes
anuales desde 1990 significan hasta el diacutea de hoy una alternativa a la visioacuten limita-
da y unidimensional del bienestar humano y la vida digna del paradigma dominan-
te del crecimiento econoacutemico pero no agotan el enfoque del desarrollo humano
Stancarelli
Capitalismo de la distribucioacuten
Capitalismo del desempleo
Rifkin
Offe
Dubois
PNUD
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Si bien los Informes de Desarrollo Humano del PNUD han expresado una
contrapropuesta a las instituciones maacutes representativas del statu quo como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional Alfonso Dubois plantea que
el PNUD ha mostrado sus liacutemites como propuesta alternativa Este investigador
sentildeala en primer lugar una peacuterdida de intensidad de la funcioacuten criacutetica desde los
primeros informes hasta el presente Un ejemplo de ello es la utilizacioacuten limitada
de las dimensiones de salud y educacioacuten del Desarrollo Humano por parte del
Banco Mundial asiacute como el hecho de eacuteste no tome en cuenta todas las demaacutes ca-
pacidades que el concepto implica Si bien ello ha generado malestar en el PNUD
para Dubois tambieacuten ha mostrado la ldquoexcesiva permisividad y falta de celordquo del
organismo internacional en la defensa de los contenidos baacutesicos del concepto
En segundo lugar Dubois refiere una carencia de universalidad del enfoque
que se ejemplifica en la aplicacioacuten casi exclusiva de la evaluacioacuten a los paiacuteses
en desarrollo ldquoSi el enfoque del Desarrollo Humano es realmente una propuesta
para una nueva concepcioacuten del desarrollondashdice el investigadorndash el PNUD tiene
que explicar por queacute ha dedicado tal cantidad de esfuerzos a realizar informes
de desarrollo humano en paiacuteses en desarrollo sin que nunca haya considerado
conveniente someter a su ojo criacutetico los comportamientos del desarrollo de los
paiacuteses maacutes ricosrdquo
Una tercera criacutetica la plantea en torno a la ldquorebaja de exigenciasrdquo que ha
surgido de la alineacioacuten del PNUD el BM y el FMI en la conformacioacuten del actual
consenso sobre estrategias de desarrollo que praacutecticamente se han equiparado
con las de la lucha contra la pobreza Dubois suma a ello el hecho de no con-
siderar el afrontamiento de las causas de la pobreza al no incluir ldquolos factores
externos ni la superacioacuten de las desigualdadesrdquo El investigador antildeade al respecto
que ldquoaunque haya que hacer todos los esfuerzos necesarios para cumplir con
los Objetivos del Milenio (ODM) al mismo tiempo hay que recalcar que eacutestos
constituyen una visioacuten muy debilitada del Desarrollo Humanordquo al no contener
referencias baacutesicas de este enfoque como el respeto de los derechos humanos la
democracia la preocupacioacuten por los procesos y por la equidad
Dubois dirige una uacuteltima criacutetica contra la inadecuacioacuten de sus indicadores
fundamentales para guiar estrategias de desarrollo o mejor dicho contra ldquola falta
de intereacutes por avanzar en la elaboracioacuten de otros indicadores necesarios para lle-
var adelante los objetivos de Desarrollo Humanordquo ya que los propios creadores
del Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) a inicios de los 90 eran conscientes de
las carencias del mismo
Por todo lo anterior Dubois advierte que limitar el estudio del Desarrollo
Humano a los documentos oficiales del PNUD ldquosupondriacutea una constriccioacuten em-
pobrecedora (hellip) como si eacuteste fuera el canon que da legitimidad de marca al
Desarrollo Humanordquo en desmedro de la riqueza de aportes tanto desde la teoriacutea
como desde la praacutectica de otros organismos de Naciones Unidas de la reflexioacuten
acadeacutemica de movimientos sociales o instituciones que trabajan en la promo-
cioacuten del desarrollo
Es asiacute que Dubois plantea la importancia de los trabajos en torno al enfoque
del ldquoDesarrollo Humano Local (DHL)rdquo cuyo nuacutecleo refiere que cada sociedad
ldquoEl PNUD ha mostrado sus liacutemi-tes como propues-ta alternativardquo
Enfoque del Desarrollo Humano
IDH
DHLDesarrollo Humano Local
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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tenga la capacidad de definir y llevar adelante su futuro lo que comporta un
proceso colectivo de apropiacioacuten por parte de las personas situado a la vez en
la dimensioacuten local y global ldquoLas propuestas globalizadoras que negaban las es-
feras de autonomiacutea locales empiezan a decaerndashsentildealandash y se hace maacutes evidente
que la construccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin partir
de sociedades locales integradas y cohesionadas La creciente globalizacioacuten debe
ser maacutes una oportunidad de creacioacuten de nuevas relaciones que un producto ya
conformado al que amoldarse las relaciones La interdependencia puede y debe
ser dirigida hacia la elaboracioacuten de un marco en que la convivencia humana in-
ternacional sea maacutes equitativardquo
iquestTiene futuro el desarrollo
Los estudios sobre desarrollo se debaten actualmente entre tres opciones La
primera de ellas reuacutene a quienes buscan ampliar el concepto sin alterar el
marco metodoloacutegico o sea acceder a un nuacutemero creciente de bienes y servi-
cios manteniendo el crecimiento econoacutemico como eje vertebrador El investi-
gador de HEGOA Koldo Unceta sentildeala las limitaciones de esta opcioacuten desde
la propia historia del desarrollo planteando que los avances en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico no pueden ocultar la persistencia de la pobreza y la
desigualdades el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales el
sesgo masculino del proceso y la restriccioacuten de libertades derechos y opciones
vitales de las personas ademaacutes de la creciente violencia e inseguridad humana
en el mundo
La segunda opcioacuten consiste en la negacioacuten del desarrollo acusaacutendolo de ser
sisteacutemico o justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a los intere-
ses y percepciones de la civilizacioacuten occidental y que niega la diversidad social y
cultural de las sociedades a las que ha dado en llamar ldquosubdesarrolladasrdquo Supe-
rando el debate de los teoacutericos de la modernizacioacuten y de los ldquodependentistasrdquo de
los antildeos 60 y 70 el surgimiento del pensamiento posdesarrollista responde a esta
opcioacuten y mantiene una fuerte presencia en los debates del desarrollo desde los
antildeos 90 Planteamientos como los de Serge Latouche en torno al decrecimiento
econoacutemico el de Dambisa Moyo en su libro Dead Aid (2009) o el de Gilbert Rist
(2002) que percibe el desarrollo como ldquola historia de una creencia occidentalrdquo
han supuesto entre otras cuestiones el fin del dominio del conocimiento experto
en el debate actual del desarrollo dando paso a sensibilidades diversas Asiacute lo
plantea tambieacuten el antropoacutelogo y experto en desarrollo Arturo Escobar (2009)
argumentando que el posdesarrollo ha llevado a los intelectuales acadeacutemicos del
desarrollo a ampliar sus perspectivas antes centradas en dar soluciones moder-
nas a los problemas de la modernidad
Por uacuteltimo Unceta reuacutene en una tercera opcioacuten los intentos actuales de
revisar el concepto de desarrollo partiendo de tres referencias La primera pasa
por una redefinicioacuten de la concepcioacuten del bienestar la segunda por asumir los
imperativos planteados por una base de recursos limitada y finita y la tercera
por ldquola inexcusable toma en consideracioacuten de los fracasos cosechados y de las
innumerables viacutectimas producidas en nombre del desarrollordquo
Unceta
ldquo la cons-truccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin par-tir de sociedades locales integradas y cohesionadasrdquo
Latouche
Moyo RIst
Decrecimiento econoacutemico
Pensamiento posdesarrollista
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El anaacutelisis integrado de problemas locales y globales e interdependientes que
limitan o impiden el bienestar humano es para el autor el punto de partida para la
revisioacuten del concepto de desarrollo y de las actuaciones que surjan de eacutel En este
sentido se han dado pasos importantes en esta direccioacuten a partir de las diversas
instancias de la llamada Agenda de la Eficacia de la Ayuda (Pariacutes Accra Busan)
o en el marco del Foro Social Mundial
La buacutesqueda de una nueva forma de comprender el desarrollo que conforma
esta tercera opcioacuten significa la exploracioacuten de nuevos paradigmas de transforma-
cioacuten social en beneficio del bienestar humano y la vida digna de las personas Y
ello presupone la necesidad de generar cambios profundos en la distribucioacuten mun-
dial de poder y recursos asumiendo la sostenibilidad y la consideracioacuten del desa-
rrollo como proceso de ampliacioacuten de las opciones vitales de las personas Por lo
tanto es de intereacutes el seguimiento de propuestas alternativas al modelo dominante
A modo de conclusioacuten en este artiacuteculo hemos recogido las criacuteticas al para-
digma del desarrollo como equivalente al crecimiento econoacutemico asiacute como los
liacutemites que ha presentado el Desarrollo Humano en su construccioacuten desde el
PNUD al menos hasta el Informe de Desarrollo Humano 2010 en que el propio
organismo inicia una revisioacuten del enfoque y sus dimensiones
Tambieacuten hemos dirigido la mirada al Desarrollo Humano Local (DHL) como
propuesta alternativa cuya evolucioacuten subraya las desigualdades de recursos y
oportunidades entre paiacuteses y personas la desigualdad de geacutenero o la falta de
mecanismos de participacioacuten social desde el aacutembito local A este proceso evolu-
tivo del Desarrollo Humano cabe agregar tambieacuten anaacutelisis actuales como el de la
importancia de la dimensioacuten social o colectiva del bienestar maacutes allaacute del enfoque
centrado en las capacidades de Amartya Sen o los estudios sobre la dimensioacuten
subjetiva en el estudio del desarrollo humano
Mahbub Ul Haq uno de los impulsores del enfoque del Desarrollo Humano
encuentra una clave importante para la nueva construccioacuten del desarrollo en
estos cuatro requisitos generacioacuten de medios de vida equidad sostenibilidad y
empoderamiento que Koldo Unceta traduce respectivamente en las dimensiones
econoacutemica social ecoloacutegica y poliacutetica
Tomar en cuenta la existencia de prioridades diversas en lo local y a la vez
de prioridades universalizables es condicioacuten sine qua non de cualquier enfoque
alternativo de desarrollo asiacute como no dejar de considerar los millones de perso-
nas que actualmente no tienen maacutes opcioacuten que la subsistencia Por esto uacuteltimo
la ampliacioacuten de las capacidades productivas y la dotacioacuten de medios de vida
para las personas seguiraacute siendo un asunto central pero habraacute que redefinir la
relacioacuten fines-medios del crecimiento econoacutemico Crecimiento pero ldquoiquestcon queacute fi-
nalidad iquesten queacute condiciones es provechoso iquestpara quieacuten iquestpara algunos miem-
bros de la comunidad internacional o para todosrdquo Son preguntas que Koldo
Unceta (2009) deja abiertas de cara a un siglo XxI en el que afrontamos ademaacutes
el desafiacuteo de aumentar la equidad dentro de los liacutemites ecoloacutegicos (Fanjul2012)
Esther Vivas en el artiacuteculo ldquoSoberaniacutea alimentaria reapropiarnos de la agri-
cultura y la alimentacioacutenrdquo presenta las potencialidades de este paradigma alter-
nativo frente al modelo dominante del agribusiness ldquodonde la buacutesqueda del bene-
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Vivas
Soberaniacutea alimentaria
Unceta
Sen
Desarrollo Humano LocalDHL
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
136
ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
Volver a la Tabla de Contenidos
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Volver a la Tabla de Contenidos
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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peracioacuten internacional Denis Goulet por ejemplo al analizar los obstaacuteculos del
desarrollo en su libro Eacutetica del Desarrollo describe los ldquointereses creadosrdquo como
ldquoviacutenculos creados entre el destino de las clases privilegiadas de los paiacuteses pobres
y los explotadores extranjeros gobiernos grandes empresas fuerzas militares y
profesionales ricosrdquo Goulet afirma que la experiencia ha ensentildeado a estos grupos
coacutemo emplear la retoacuterica del cambio estructural y del desarrollo a favor de los
pobres mientras ellos favorecen su propia posicioacuten y sentildeala que grupos dirigen-
tes como eacutestos son los que elaboran las poliacuteticas de desarrollo de los paiacuteses del
Tercer Mundo
Las praacutecticas de ldquoanticooperacioacutenrdquo que en esta misma publicacioacuten analiza
el investigador David Llistar o lo que el investigador del Instituto Hegoa Koldo
Unceta (2009) llama ldquopraacutecticas de maldesarrollordquo tambieacuten dan cuenta del peso
de los intereses como fundamento de la accioacuten Eacuteste es tambieacuten un tema central
para analizar las estrategias perseguidas por los agentes de la cooperacioacuten inter-
nacional destinadas a fortalecer el ldquoempoderamientordquo de determinadas pobla-
ciones y asimismo para analizar las praacutecticas surgidas al amparo del ldquoprincipio
de alineamientordquo de la Declaracioacuten de Pariacutes y de la Agenda de Accioacuten de Accra
No es pertinente en este artiacuteculo extendernos en la denuncia de estas praacutec-
ticas pero cabe decir que es un asunto presente en los actuales estudios del
desarrollo en la Agenda de la Eficacia de la Ayuda y tambieacuten en el seguimiento
de eacutesta propuesto por la plataforma de organizaciones Better Aid Tampoco es
pertinente aquiacute profundizar en el debate entre el peso de las ideas y el de los
intereses pero bien vale destacarla sugerente posicioacuten que plantea en sus investi-
gaciones el politoacutelogo uruguayo Adolfo Garceacute en la liacutenea de anaacutelisis de Goldstein
y Keohane ldquoComo Weber nosotros no argumentamos que las ideas mueven el
mundo maacutes que los intereses En cambio sugerimos que tanto las ideas como los
intereses tienen un peso causal en las explicaciones de la accioacuten humana ()
No son las ideas sino los intereses quienes directamente gobiernan la conducta
humana Sin embargo muy frecuentemente las imaacutegenes del mundo que fueron
creadas por las ideas determinan los rieles a lo largo de los cuales cada accioacuten
fue impulsada por la dinaacutemica del intereacutes (hellip) Las ideas nos ayudan a ordenar
el mundo Pero ordenando el mundo las ideas influyen profundamente en las
agendas y por ende en las decisiones de gobiernordquo
Del American way of life al Human way of life
ldquoVivimos consumiendo las oportunidades vitales de otrosrdquo sentildealaba el investiga-
dor de la Universidad del Paiacutes Vasco Imanol Zubero en su conferencia Nuevos y
viejos actores de la transformacioacuten social (2011) en la cual refiere precisamente a
la necesidad de un traacutensito desde el American way of life a un human way of life
Este investigador de la Universidad del Paiacutes Vasco explica en su artiacuteculo de esta
misma publicacioacuten que ldquoen un mundo limitado no hay recursos suficientes para
que todo el planeta sea un privilegiado Barrio Norterdquo
Ambas sentencias cuestionan la idea de progreso que cimentaron los econo-
mistas claacutesicos del siglo xix Eacutestos lo entendiacutean como la capacidad de satisfaccioacuten
de las necesidades humanas mediante la innovacioacuten y el incremento de la pro-
Intereses creados
Goulet
Anticooperacioacuten
Empoderamiento
Better Aid
Praacutecticas de maldesarrollo
Llistar Unceta
Garceacute
Goldstein y Keohane
Zubero
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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duccioacuten (Unceta 2009) Esta idea de progreso que no han cuestionado ni las
economiacuteas liberales ni las del socialismo realmente existente durante el siglo xx
es la que construyoacute de forma hegemoacutenica al menos hasta los antildeos 70 la per-
cepcioacuten del desarrollo como crecimiento econoacutemico Y tambieacuten de su indicador
estrella el Producto Interior Bruto (PIB)
Como ya hemos explicado en el artiacuteculo ldquoLos mitos del crecimiento eco-
noacutemicordquo el PIB ha dictaminado desde la Segunda Guerra Mundial la robustez
o debilidad de una economiacutea las recetas para salir de una recesioacuten o para de-
terminar el grado de recuperacioacuten Asimismo ha diluido en su formulacioacuten las
nociones de progreso bienestar y efectividad de las acciones contra la pobreza
El PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios
que se compran y venden sin establecer distinciones entre las transacciones
que contribuyen al bienestar y las que lo degradan El director del proyecto GPI
Atlantic Ronald Colman destaca que la contaminacioacuten toacutexica las enfermeda-
des la tensioacuten y la guerra hacen que las economiacuteas crezcan ldquoEl Exxon Valdeacutez
contribuyoacute mucho maacutes a la economiacutea estadounidense derramando su petroacuteleo
que entregaacutendolo intacto en el puerto porque todos los costos de limpieza los
pleitos y el trabajo de los medios de comunicacioacuten se agregaron a las estadiacutesti-
cas de crecimientordquo recuerda Colman En lugar de separar costes de beneficios
y las actividades productivas de las destructivas el PIB supone que cada tran-
saccioacuten monetaria por definicioacuten aumenta el bienestar es decir hace crecer la
economiacutea
De acuerdo con el razonamiento anterior el servicio comunitario volunta-
rio que es la columna vertebral de la sociedad civil no es contado o valorado
en nuestras medidas de progreso porque no se intercambia ninguacuten dinero Y
aunque el trabajo en el hogar y la crianza de los hijos son maacutes esenciales para
la calidad de vida que muchos de los trabajos realizados en oficinas faacutebricas y
negocios los primeros no tienen ninguacuten valor en el PIB Le damos valor a la cre-
ciente industria del cuidado de nintildeos pero no contamos la crianza no remune-
rada de los mismos y por lo tanto no notamos que los padres estaacuten empleando
menos tiempo que antes en estar con ellos ldquoiquestEs eacutesta una sentildeal de progresordquo se
pregunta Ronald Colman
El paradigma1 del desarrollo como crecimiento econoacutemico se apoya como
hemos visto en el incremento de la capacidad productiva expresado como
variacioacuten del PIB per caacutepita pero basado en un segundo supuesto el caraacutecter
infinito de los recursos disponibles Nadie mejor que el ex presidente de la
American Economic Association Kenneth Boulding ha expresado la loacutegica de
este supuesto ldquoQuien crea que el crecimiento exponencial puede continuar por
siempre en un mundo finito es un loco o un economistardquo
Los estudios sobre desarrollo sentildealan que a principios de los 70 la hege-
moniacutea del crecimiento econoacutemico comenzaba ya a mostrar serias y fundadas
ldquoEl PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios que se compran y ven-den sin establecer distinciones entre las transacciones que contribuyen al bienestar y las que lo degradanrdquo
Colman
Unceta
PIB
Boulding
1- Utilizamos el teacutermino paradigma siguiendo el estudio de Alfonso Dubois ldquoEl desarrollo humano como propuesta alternativa aspectos criacuteticos del enfoque de las capacidadesrdquo (ineacutedito) y los criterios sentildealados por Kuhn (2000) que diferencia las meras propuestas teoacutericas de aquellas que define como paradigmas que implican una construccioacuten maacutes ambiciosa incorporando un conjunto de valores creencias y supuestos especiacuteficos sobre el objeto de estudio y empleando metodologiacuteas y conceptualizaciones distintas
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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ldquoHay otro su-puesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo como crecimiento eco-noacutemico la capa-cidad del mercado de redistribuir la riqueza y a su vez generar empleordquo
dudas desde la evidencia empiacuterica en cuanto a sus supuestos y resultados Koldo
Unceta explica que de acuerdo a diversos estudios resultaba difiacutecil asumir que
el grado de desarrollo hubiera aumentado cuando la pobreza el desempleo y el
subempleo o las desigualdades no habiacutean disminuido pese a los resultados obte-
nidos en teacuterminos de incremento del PIB per caacutepita Por otra parte en esa eacutepoca
comienza a constatarse el deterioro del medio ambiente y de los recursos natura-
les siendo un punto de inflexioacuten en la toma de conciencia sobre esta cuestioacuten la
emblemaacutetica publicacioacuten que dirigioacute Donella Meadows en 1972 Los liacutemites del
crecimiento econoacutemico
Al incremento de la pobreza y la desigualdad y al deterioro del medio am-
biente se sumaron ademaacutes la constatacioacuten del fracaso del desarrollo a la hora
de procurar un mayor bienestar para las mujeres ndashpor tanto mayor equidad de
geacutenerondash y las evidencias de que la expansioacuten productiva podriacutea caminar de es-
paldas al incremento de libertades y oportunidades de las personas ldquoPero no soacutelo
eso ndash recuerda Unceta- en algunos casos la restriccioacuten de las libertades se habiacutea
justificado precisamente en nombre del desarrollordquo
Hay ademaacutes otro supuesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo
como crecimiento econoacutemico la capacidad del mercado de redistribuir la riqueza
y a su vez generar empleo
La fe ciega en la mano invisible
Tomemos el caso del libro del Banco Mundial (BM) del antildeo 2006 titulado Peruacute la
oportunidad de un paiacutes diferente Eacuteste da cuenta de la trayectoria econoacutemica del
paiacutes en un contexto prometedor Un deacuteficit fiscal y una deuda del sector puacuteblico
moderada y decreciente baja inflacioacuten y un crecimiento econoacutemico estable pro-
medio de 5 en los 5 antildeos anteriores ldquoSin embargo ndash reconocen los autores del
informe del BM ndash estos logros no han sido suficientes y los avances en materia
de pobreza y generacioacuten de empleo fueron modestosrdquo El BM sigue manteniendo
su fe en que ldquoun crecimiento alto y sostenido es sin duda la herramienta maacutes
poderosa para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobrezardquo
Pero aun asumiendo la fe del BM cabe preguntarse iquestcoacutemo opera la redistri-
bucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido iquestCoacutemo opera esa ldquohe-
rramienta poderosardquo para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobreza
Ante la falta de explicaciones por parte del BM debemos asumir la creencia de
las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza Si bien a fines de la
deacutecada de los 90 el BM y otros organismos internacionales comenzaron a consi-
derar otros determinantes del desarrollo como el capital humano y el social entre
otros nada de ello ha cuestionado la primaciacutea de los ajustes macroeconoacutemicos y
las capacidades del mercado en materia de redistribucioacuten de la riqueza
Curiosamente el politoacutelogo argentino Joseacute Nun recuerda las promesas neo-
liberales de los antildeos 70 y 80 y su apoyo a la llamada ldquoTeoriacutea del goteordquo o lo que
muchos recuerdan como ldquoTeoriacutea del derramerdquo ldquoSe ha discutido hasta el cansan-
cio se han hecho promesas [como] deacutejennos flexibilizar los mercados de trabajo
deacutejennos bajar los salarios porque ustedes van a ver que esto va a generar un
crecimiento tal que se va a derramar por toda la sociedad [Pero] no existe en
Meadows
Medio ambiente
Banco Mundial
ldquoiquestcoacutemo opera la redistribucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido () debemos asumir la creencia de las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza rdquoNun
Teoriacutea del goteo Teoriacutea del derrame
131
CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
economiacutea ninguna teoriacutea del derramerdquo aclara este investigador Nun explica que
existe en economiacutea una modesta teoriacutea del goteo del trickle down effect que sos-
tiene que si hay un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo eacuteste redundaraacute
seguramente en maacutes empleo y es posible que maacutes empleo redunde en aumento
de salarios El politoacutelogo concluye que ldquodespueacutes de los terribles antildeos 80 [los eco-
nomistas neoliberales] inventaron la teoriacutea del derrame La paradoja es que hoy
en diacutea mucha gente de buena fe estaacute diciendo lsquoBueno estamos viendo los fraca-
sos de la teoriacutea del derramersquo con lo cual hay un fantasma digno de un cuento de
Borges Una teoriacutea inexistente que ha fracasado Es un fenoacutemeno literariamente
interesante me parece a miacuterdquo
Denis Goulet sentildeala tambieacuten en sus publicaciones los fallos en la distri-
bucioacuten del modelo econoacutemico dominante siendo eacutestos una de las causas por
las que sentencia la ldquobancarrota del paradigma del desarrollo como crecimiento
econoacutemicordquo Tambieacuten hacen lo propio los investigadores Juana Bengoa e Ignacio
Soleto (2012) quienes al analizar las aportaciones de las organizaciones de la so-
ciedad civil a la Agenda de la Eficacia de la Ayuda indican que ldquolos objetivos de
crecimiento eficiencia y de las poliacuteticas de libre mercado ndashinsertos en el meollo
del paradigma actual del desarrollondash son insostenibles El modelo ha fallado en la
distribucioacuten de recursos en promover una maacutes justa distribucioacuten de la riqueza y
en hacer viable el respeto de los derechos humanos sin distincioacutenrdquo En la misma
liacutenea se pronuncia tambieacuten el socioacutelogo franceacutes Robert Castel en su libro La me-
tamorfosis de la cuestioacuten social (2002) al preguntarse ldquoiquestquieacuten pretenderiacutea hoy en
diacutea que vamos hacia una sociedad maacutes acogedora maacutes abierta aplicada a redu-
cir desigualdades y a maximizar las proteccionesrdquo para terminar sentenciando
ldquola idea misma de progreso se ha derrumbadordquo
Al fracaso de la distribucioacuten hay que sumar tambieacuten el de la capacidad del
crecimiento econoacutemico en el marco de la economiacutea actual para generar empleo
Robert Castel recuerda la importancia que auacuten hoy tiene la capacidad integradora
del trabajo en lo que denomina la ldquosociedad salarialrdquo construida desde la prime-
ra modernidad en torno al empleo y al salario
Pero esa ldquosociedad de productoresrdquo ha dejado paso a una ldquosociedad de con-
sumidoresrdquo o maacutes auacuten a una ldquosociedad de deudoresrdquo como la define Zygmunt
Bauman En este traacutensito de la primera a la segunda modernidad o modernidad
tardiacutea la economiacutea actual ya no necesita una fuerza laboral masiva ya que eacutesta
ha aprendido lo suficiente como para aumentar no soacutelo su rentabilidad sino ade-
maacutes su volumen de produccioacuten reduciendo al mismo tiempo la mano de obra y
los costos ldquoEl crecimiento econoacutemico y el aumento del empleo se encuentran en-
frentados ndashsentildeala Baumanndash la medida del progreso tecnoloacutegico es ahora el cons-
tante reemplazo y si es posible la supresioacuten lisa y llana de la mano de obrardquo Este
pensador y otros como Philippe Van Parijs o Daniel Raventoacutes han buscado nue-
vas soluciones en relacioacuten a esta cuestioacuten de la modernidad tardiacutea que vivimos
reivindicando la necesidad de separar el derecho a la vida de la venta de mano de
obra asiacute como de extender el concepto del trabajo maacutes allaacute del aceptado por el
mercado laboral existente Los estudios sobre renta baacutesica son una clara muestra
de ello asiacute como los del universalismo baacutesico por citar un par de ejemplos
Distribucioacuten
Goulet
Bengoa Soleto
Castel
Sociedad de consumidores Sociedad de deudores
Bauman
Van Parijs
Raventoacutes
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Otras miradas de intereacutes en torno al problema de la distribucioacuten y el empleo
apuntan a la inminencia de los cambios que produciraacute el pasaje a la ldquotercera re-
volucioacuten industrial que ya estaacute en marchardquo como explica el economista Jeremy
Rifkin que sienta las bases de lo que eacutel llama capitalismo de la distribucioacuten
Tambieacuten el socioacutelogo alemaacuten Claus Offe que frente a la situacioacuten actual de la
Unioacuten Europea sentildeala que ldquotenemos que reinventarnos hasta ahora ninguna
sociedad democraacutetica de libre mercado ha asumido que no habraacute crecimiento
(hellip) debemos aceptar que nuestras economiacuteas son demasiado maduras para cre-
cer como antes y por tanto es urgente disentildear un modelo laboral que minimice
la conflictividad causada por la falta de empleordquo O el periodista de Le Monde
Diplomatique Pablo Stancarelli que analiza lo que eacutel denomina ldquocapitalismo del
desempleordquo bajo la perspectiva de un mundo en transicioacuten
El modelo econoacutemico dominante genera a su vez serias dudas en torno a
las poliacuteticas estrategias y acciones para erradicar la pobreza Como argumenta
Bauman desde el modelo dominante ldquono se puede curar la pobreza porque no es
un siacutentoma de capitalismo enfermo Por el contrario es sentildeal de vigor y buena
salud es un acicate para hacer mayores esfuerzos en pos de la acumulacioacuten (hellip)
El crecimiento econoacutemico agrava la pobreza asiacute como la recesioacuten y la falta de
crecimiento la intensificanrdquo
Desarrollo deseable desarrollo posible
El debate sobre el desarrollo se reduce en uacuteltima instancia a las respuestas a las
dos siguientes preguntas La primera refiere a cuaacutel es el desarrollo deseable es
decir cuaacuteles son las prioridades que se proponen para construir el futuro que se
considera valioso La segunda cuaacutel es el desarrollo posible o sea cuaacuteles de esas
prioridades propuestas y hasta queacute punto son alcanzables (Dubois)
La historia del desarrollo en el siglo xx muestra que las preguntas anteriores
se han respondido desde determinados intereses que han condicionado las res-
puestas y como hemos visto al analizar el paradigma del crecimiento econoacutemico
enfocando la consecucioacuten de una mejor vida humana desde una visioacuten limitada
ldquocentrada en la posesioacuten de bienes y recursos y olvidando aspectos fundamenta-
les de lo que realmente los seres humanos quisieran perseguirrdquo como explica el
investigador de HEGOA Alfonso Dubois
Pero el siglo xx nos ha dejado tambieacuten entre otros enfoques alternativos la
aparicioacuten del enfoque del Desarrollo Humano Desde fines de los antildeos 80 eacuteste ha
marcado el surgimiento de un espacio alternativo de evaluacioacuten del desarrollo
situando la reflexioacuten conceptual y la accioacuten en el fortalecimiento de las capaci-
dades de las personas y no en los recursos de los que dispone la sociedad en su
conjunto cuyo indicador estrella ha sido el PIB
La esencia del desarrollo humano consiste de forma sinteacutetica en aumentar
las oportunidades de cada persona para que pueda vivir la vida que considere maacutes
valiosa El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y sus informes
anuales desde 1990 significan hasta el diacutea de hoy una alternativa a la visioacuten limita-
da y unidimensional del bienestar humano y la vida digna del paradigma dominan-
te del crecimiento econoacutemico pero no agotan el enfoque del desarrollo humano
Stancarelli
Capitalismo de la distribucioacuten
Capitalismo del desempleo
Rifkin
Offe
Dubois
PNUD
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Si bien los Informes de Desarrollo Humano del PNUD han expresado una
contrapropuesta a las instituciones maacutes representativas del statu quo como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional Alfonso Dubois plantea que
el PNUD ha mostrado sus liacutemites como propuesta alternativa Este investigador
sentildeala en primer lugar una peacuterdida de intensidad de la funcioacuten criacutetica desde los
primeros informes hasta el presente Un ejemplo de ello es la utilizacioacuten limitada
de las dimensiones de salud y educacioacuten del Desarrollo Humano por parte del
Banco Mundial asiacute como el hecho de eacuteste no tome en cuenta todas las demaacutes ca-
pacidades que el concepto implica Si bien ello ha generado malestar en el PNUD
para Dubois tambieacuten ha mostrado la ldquoexcesiva permisividad y falta de celordquo del
organismo internacional en la defensa de los contenidos baacutesicos del concepto
En segundo lugar Dubois refiere una carencia de universalidad del enfoque
que se ejemplifica en la aplicacioacuten casi exclusiva de la evaluacioacuten a los paiacuteses
en desarrollo ldquoSi el enfoque del Desarrollo Humano es realmente una propuesta
para una nueva concepcioacuten del desarrollondashdice el investigadorndash el PNUD tiene
que explicar por queacute ha dedicado tal cantidad de esfuerzos a realizar informes
de desarrollo humano en paiacuteses en desarrollo sin que nunca haya considerado
conveniente someter a su ojo criacutetico los comportamientos del desarrollo de los
paiacuteses maacutes ricosrdquo
Una tercera criacutetica la plantea en torno a la ldquorebaja de exigenciasrdquo que ha
surgido de la alineacioacuten del PNUD el BM y el FMI en la conformacioacuten del actual
consenso sobre estrategias de desarrollo que praacutecticamente se han equiparado
con las de la lucha contra la pobreza Dubois suma a ello el hecho de no con-
siderar el afrontamiento de las causas de la pobreza al no incluir ldquolos factores
externos ni la superacioacuten de las desigualdadesrdquo El investigador antildeade al respecto
que ldquoaunque haya que hacer todos los esfuerzos necesarios para cumplir con
los Objetivos del Milenio (ODM) al mismo tiempo hay que recalcar que eacutestos
constituyen una visioacuten muy debilitada del Desarrollo Humanordquo al no contener
referencias baacutesicas de este enfoque como el respeto de los derechos humanos la
democracia la preocupacioacuten por los procesos y por la equidad
Dubois dirige una uacuteltima criacutetica contra la inadecuacioacuten de sus indicadores
fundamentales para guiar estrategias de desarrollo o mejor dicho contra ldquola falta
de intereacutes por avanzar en la elaboracioacuten de otros indicadores necesarios para lle-
var adelante los objetivos de Desarrollo Humanordquo ya que los propios creadores
del Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) a inicios de los 90 eran conscientes de
las carencias del mismo
Por todo lo anterior Dubois advierte que limitar el estudio del Desarrollo
Humano a los documentos oficiales del PNUD ldquosupondriacutea una constriccioacuten em-
pobrecedora (hellip) como si eacuteste fuera el canon que da legitimidad de marca al
Desarrollo Humanordquo en desmedro de la riqueza de aportes tanto desde la teoriacutea
como desde la praacutectica de otros organismos de Naciones Unidas de la reflexioacuten
acadeacutemica de movimientos sociales o instituciones que trabajan en la promo-
cioacuten del desarrollo
Es asiacute que Dubois plantea la importancia de los trabajos en torno al enfoque
del ldquoDesarrollo Humano Local (DHL)rdquo cuyo nuacutecleo refiere que cada sociedad
ldquoEl PNUD ha mostrado sus liacutemi-tes como propues-ta alternativardquo
Enfoque del Desarrollo Humano
IDH
DHLDesarrollo Humano Local
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tenga la capacidad de definir y llevar adelante su futuro lo que comporta un
proceso colectivo de apropiacioacuten por parte de las personas situado a la vez en
la dimensioacuten local y global ldquoLas propuestas globalizadoras que negaban las es-
feras de autonomiacutea locales empiezan a decaerndashsentildealandash y se hace maacutes evidente
que la construccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin partir
de sociedades locales integradas y cohesionadas La creciente globalizacioacuten debe
ser maacutes una oportunidad de creacioacuten de nuevas relaciones que un producto ya
conformado al que amoldarse las relaciones La interdependencia puede y debe
ser dirigida hacia la elaboracioacuten de un marco en que la convivencia humana in-
ternacional sea maacutes equitativardquo
iquestTiene futuro el desarrollo
Los estudios sobre desarrollo se debaten actualmente entre tres opciones La
primera de ellas reuacutene a quienes buscan ampliar el concepto sin alterar el
marco metodoloacutegico o sea acceder a un nuacutemero creciente de bienes y servi-
cios manteniendo el crecimiento econoacutemico como eje vertebrador El investi-
gador de HEGOA Koldo Unceta sentildeala las limitaciones de esta opcioacuten desde
la propia historia del desarrollo planteando que los avances en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico no pueden ocultar la persistencia de la pobreza y la
desigualdades el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales el
sesgo masculino del proceso y la restriccioacuten de libertades derechos y opciones
vitales de las personas ademaacutes de la creciente violencia e inseguridad humana
en el mundo
La segunda opcioacuten consiste en la negacioacuten del desarrollo acusaacutendolo de ser
sisteacutemico o justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a los intere-
ses y percepciones de la civilizacioacuten occidental y que niega la diversidad social y
cultural de las sociedades a las que ha dado en llamar ldquosubdesarrolladasrdquo Supe-
rando el debate de los teoacutericos de la modernizacioacuten y de los ldquodependentistasrdquo de
los antildeos 60 y 70 el surgimiento del pensamiento posdesarrollista responde a esta
opcioacuten y mantiene una fuerte presencia en los debates del desarrollo desde los
antildeos 90 Planteamientos como los de Serge Latouche en torno al decrecimiento
econoacutemico el de Dambisa Moyo en su libro Dead Aid (2009) o el de Gilbert Rist
(2002) que percibe el desarrollo como ldquola historia de una creencia occidentalrdquo
han supuesto entre otras cuestiones el fin del dominio del conocimiento experto
en el debate actual del desarrollo dando paso a sensibilidades diversas Asiacute lo
plantea tambieacuten el antropoacutelogo y experto en desarrollo Arturo Escobar (2009)
argumentando que el posdesarrollo ha llevado a los intelectuales acadeacutemicos del
desarrollo a ampliar sus perspectivas antes centradas en dar soluciones moder-
nas a los problemas de la modernidad
Por uacuteltimo Unceta reuacutene en una tercera opcioacuten los intentos actuales de
revisar el concepto de desarrollo partiendo de tres referencias La primera pasa
por una redefinicioacuten de la concepcioacuten del bienestar la segunda por asumir los
imperativos planteados por una base de recursos limitada y finita y la tercera
por ldquola inexcusable toma en consideracioacuten de los fracasos cosechados y de las
innumerables viacutectimas producidas en nombre del desarrollordquo
Unceta
ldquo la cons-truccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin par-tir de sociedades locales integradas y cohesionadasrdquo
Latouche
Moyo RIst
Decrecimiento econoacutemico
Pensamiento posdesarrollista
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El anaacutelisis integrado de problemas locales y globales e interdependientes que
limitan o impiden el bienestar humano es para el autor el punto de partida para la
revisioacuten del concepto de desarrollo y de las actuaciones que surjan de eacutel En este
sentido se han dado pasos importantes en esta direccioacuten a partir de las diversas
instancias de la llamada Agenda de la Eficacia de la Ayuda (Pariacutes Accra Busan)
o en el marco del Foro Social Mundial
La buacutesqueda de una nueva forma de comprender el desarrollo que conforma
esta tercera opcioacuten significa la exploracioacuten de nuevos paradigmas de transforma-
cioacuten social en beneficio del bienestar humano y la vida digna de las personas Y
ello presupone la necesidad de generar cambios profundos en la distribucioacuten mun-
dial de poder y recursos asumiendo la sostenibilidad y la consideracioacuten del desa-
rrollo como proceso de ampliacioacuten de las opciones vitales de las personas Por lo
tanto es de intereacutes el seguimiento de propuestas alternativas al modelo dominante
A modo de conclusioacuten en este artiacuteculo hemos recogido las criacuteticas al para-
digma del desarrollo como equivalente al crecimiento econoacutemico asiacute como los
liacutemites que ha presentado el Desarrollo Humano en su construccioacuten desde el
PNUD al menos hasta el Informe de Desarrollo Humano 2010 en que el propio
organismo inicia una revisioacuten del enfoque y sus dimensiones
Tambieacuten hemos dirigido la mirada al Desarrollo Humano Local (DHL) como
propuesta alternativa cuya evolucioacuten subraya las desigualdades de recursos y
oportunidades entre paiacuteses y personas la desigualdad de geacutenero o la falta de
mecanismos de participacioacuten social desde el aacutembito local A este proceso evolu-
tivo del Desarrollo Humano cabe agregar tambieacuten anaacutelisis actuales como el de la
importancia de la dimensioacuten social o colectiva del bienestar maacutes allaacute del enfoque
centrado en las capacidades de Amartya Sen o los estudios sobre la dimensioacuten
subjetiva en el estudio del desarrollo humano
Mahbub Ul Haq uno de los impulsores del enfoque del Desarrollo Humano
encuentra una clave importante para la nueva construccioacuten del desarrollo en
estos cuatro requisitos generacioacuten de medios de vida equidad sostenibilidad y
empoderamiento que Koldo Unceta traduce respectivamente en las dimensiones
econoacutemica social ecoloacutegica y poliacutetica
Tomar en cuenta la existencia de prioridades diversas en lo local y a la vez
de prioridades universalizables es condicioacuten sine qua non de cualquier enfoque
alternativo de desarrollo asiacute como no dejar de considerar los millones de perso-
nas que actualmente no tienen maacutes opcioacuten que la subsistencia Por esto uacuteltimo
la ampliacioacuten de las capacidades productivas y la dotacioacuten de medios de vida
para las personas seguiraacute siendo un asunto central pero habraacute que redefinir la
relacioacuten fines-medios del crecimiento econoacutemico Crecimiento pero ldquoiquestcon queacute fi-
nalidad iquesten queacute condiciones es provechoso iquestpara quieacuten iquestpara algunos miem-
bros de la comunidad internacional o para todosrdquo Son preguntas que Koldo
Unceta (2009) deja abiertas de cara a un siglo XxI en el que afrontamos ademaacutes
el desafiacuteo de aumentar la equidad dentro de los liacutemites ecoloacutegicos (Fanjul2012)
Esther Vivas en el artiacuteculo ldquoSoberaniacutea alimentaria reapropiarnos de la agri-
cultura y la alimentacioacutenrdquo presenta las potencialidades de este paradigma alter-
nativo frente al modelo dominante del agribusiness ldquodonde la buacutesqueda del bene-
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Vivas
Soberaniacutea alimentaria
Unceta
Sen
Desarrollo Humano LocalDHL
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ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
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Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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duccioacuten (Unceta 2009) Esta idea de progreso que no han cuestionado ni las
economiacuteas liberales ni las del socialismo realmente existente durante el siglo xx
es la que construyoacute de forma hegemoacutenica al menos hasta los antildeos 70 la per-
cepcioacuten del desarrollo como crecimiento econoacutemico Y tambieacuten de su indicador
estrella el Producto Interior Bruto (PIB)
Como ya hemos explicado en el artiacuteculo ldquoLos mitos del crecimiento eco-
noacutemicordquo el PIB ha dictaminado desde la Segunda Guerra Mundial la robustez
o debilidad de una economiacutea las recetas para salir de una recesioacuten o para de-
terminar el grado de recuperacioacuten Asimismo ha diluido en su formulacioacuten las
nociones de progreso bienestar y efectividad de las acciones contra la pobreza
El PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios
que se compran y venden sin establecer distinciones entre las transacciones
que contribuyen al bienestar y las que lo degradan El director del proyecto GPI
Atlantic Ronald Colman destaca que la contaminacioacuten toacutexica las enfermeda-
des la tensioacuten y la guerra hacen que las economiacuteas crezcan ldquoEl Exxon Valdeacutez
contribuyoacute mucho maacutes a la economiacutea estadounidense derramando su petroacuteleo
que entregaacutendolo intacto en el puerto porque todos los costos de limpieza los
pleitos y el trabajo de los medios de comunicacioacuten se agregaron a las estadiacutesti-
cas de crecimientordquo recuerda Colman En lugar de separar costes de beneficios
y las actividades productivas de las destructivas el PIB supone que cada tran-
saccioacuten monetaria por definicioacuten aumenta el bienestar es decir hace crecer la
economiacutea
De acuerdo con el razonamiento anterior el servicio comunitario volunta-
rio que es la columna vertebral de la sociedad civil no es contado o valorado
en nuestras medidas de progreso porque no se intercambia ninguacuten dinero Y
aunque el trabajo en el hogar y la crianza de los hijos son maacutes esenciales para
la calidad de vida que muchos de los trabajos realizados en oficinas faacutebricas y
negocios los primeros no tienen ninguacuten valor en el PIB Le damos valor a la cre-
ciente industria del cuidado de nintildeos pero no contamos la crianza no remune-
rada de los mismos y por lo tanto no notamos que los padres estaacuten empleando
menos tiempo que antes en estar con ellos ldquoiquestEs eacutesta una sentildeal de progresordquo se
pregunta Ronald Colman
El paradigma1 del desarrollo como crecimiento econoacutemico se apoya como
hemos visto en el incremento de la capacidad productiva expresado como
variacioacuten del PIB per caacutepita pero basado en un segundo supuesto el caraacutecter
infinito de los recursos disponibles Nadie mejor que el ex presidente de la
American Economic Association Kenneth Boulding ha expresado la loacutegica de
este supuesto ldquoQuien crea que el crecimiento exponencial puede continuar por
siempre en un mundo finito es un loco o un economistardquo
Los estudios sobre desarrollo sentildealan que a principios de los 70 la hege-
moniacutea del crecimiento econoacutemico comenzaba ya a mostrar serias y fundadas
ldquoEl PIB es simplemente una contabilidad en bruto de productos y servicios que se compran y ven-den sin establecer distinciones entre las transacciones que contribuyen al bienestar y las que lo degradanrdquo
Colman
Unceta
PIB
Boulding
1- Utilizamos el teacutermino paradigma siguiendo el estudio de Alfonso Dubois ldquoEl desarrollo humano como propuesta alternativa aspectos criacuteticos del enfoque de las capacidadesrdquo (ineacutedito) y los criterios sentildealados por Kuhn (2000) que diferencia las meras propuestas teoacutericas de aquellas que define como paradigmas que implican una construccioacuten maacutes ambiciosa incorporando un conjunto de valores creencias y supuestos especiacuteficos sobre el objeto de estudio y empleando metodologiacuteas y conceptualizaciones distintas
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ldquoHay otro su-puesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo como crecimiento eco-noacutemico la capa-cidad del mercado de redistribuir la riqueza y a su vez generar empleordquo
dudas desde la evidencia empiacuterica en cuanto a sus supuestos y resultados Koldo
Unceta explica que de acuerdo a diversos estudios resultaba difiacutecil asumir que
el grado de desarrollo hubiera aumentado cuando la pobreza el desempleo y el
subempleo o las desigualdades no habiacutean disminuido pese a los resultados obte-
nidos en teacuterminos de incremento del PIB per caacutepita Por otra parte en esa eacutepoca
comienza a constatarse el deterioro del medio ambiente y de los recursos natura-
les siendo un punto de inflexioacuten en la toma de conciencia sobre esta cuestioacuten la
emblemaacutetica publicacioacuten que dirigioacute Donella Meadows en 1972 Los liacutemites del
crecimiento econoacutemico
Al incremento de la pobreza y la desigualdad y al deterioro del medio am-
biente se sumaron ademaacutes la constatacioacuten del fracaso del desarrollo a la hora
de procurar un mayor bienestar para las mujeres ndashpor tanto mayor equidad de
geacutenerondash y las evidencias de que la expansioacuten productiva podriacutea caminar de es-
paldas al incremento de libertades y oportunidades de las personas ldquoPero no soacutelo
eso ndash recuerda Unceta- en algunos casos la restriccioacuten de las libertades se habiacutea
justificado precisamente en nombre del desarrollordquo
Hay ademaacutes otro supuesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo
como crecimiento econoacutemico la capacidad del mercado de redistribuir la riqueza
y a su vez generar empleo
La fe ciega en la mano invisible
Tomemos el caso del libro del Banco Mundial (BM) del antildeo 2006 titulado Peruacute la
oportunidad de un paiacutes diferente Eacuteste da cuenta de la trayectoria econoacutemica del
paiacutes en un contexto prometedor Un deacuteficit fiscal y una deuda del sector puacuteblico
moderada y decreciente baja inflacioacuten y un crecimiento econoacutemico estable pro-
medio de 5 en los 5 antildeos anteriores ldquoSin embargo ndash reconocen los autores del
informe del BM ndash estos logros no han sido suficientes y los avances en materia
de pobreza y generacioacuten de empleo fueron modestosrdquo El BM sigue manteniendo
su fe en que ldquoun crecimiento alto y sostenido es sin duda la herramienta maacutes
poderosa para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobrezardquo
Pero aun asumiendo la fe del BM cabe preguntarse iquestcoacutemo opera la redistri-
bucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido iquestCoacutemo opera esa ldquohe-
rramienta poderosardquo para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobreza
Ante la falta de explicaciones por parte del BM debemos asumir la creencia de
las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza Si bien a fines de la
deacutecada de los 90 el BM y otros organismos internacionales comenzaron a consi-
derar otros determinantes del desarrollo como el capital humano y el social entre
otros nada de ello ha cuestionado la primaciacutea de los ajustes macroeconoacutemicos y
las capacidades del mercado en materia de redistribucioacuten de la riqueza
Curiosamente el politoacutelogo argentino Joseacute Nun recuerda las promesas neo-
liberales de los antildeos 70 y 80 y su apoyo a la llamada ldquoTeoriacutea del goteordquo o lo que
muchos recuerdan como ldquoTeoriacutea del derramerdquo ldquoSe ha discutido hasta el cansan-
cio se han hecho promesas [como] deacutejennos flexibilizar los mercados de trabajo
deacutejennos bajar los salarios porque ustedes van a ver que esto va a generar un
crecimiento tal que se va a derramar por toda la sociedad [Pero] no existe en
Meadows
Medio ambiente
Banco Mundial
ldquoiquestcoacutemo opera la redistribucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido () debemos asumir la creencia de las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza rdquoNun
Teoriacutea del goteo Teoriacutea del derrame
131
CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
economiacutea ninguna teoriacutea del derramerdquo aclara este investigador Nun explica que
existe en economiacutea una modesta teoriacutea del goteo del trickle down effect que sos-
tiene que si hay un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo eacuteste redundaraacute
seguramente en maacutes empleo y es posible que maacutes empleo redunde en aumento
de salarios El politoacutelogo concluye que ldquodespueacutes de los terribles antildeos 80 [los eco-
nomistas neoliberales] inventaron la teoriacutea del derrame La paradoja es que hoy
en diacutea mucha gente de buena fe estaacute diciendo lsquoBueno estamos viendo los fraca-
sos de la teoriacutea del derramersquo con lo cual hay un fantasma digno de un cuento de
Borges Una teoriacutea inexistente que ha fracasado Es un fenoacutemeno literariamente
interesante me parece a miacuterdquo
Denis Goulet sentildeala tambieacuten en sus publicaciones los fallos en la distri-
bucioacuten del modelo econoacutemico dominante siendo eacutestos una de las causas por
las que sentencia la ldquobancarrota del paradigma del desarrollo como crecimiento
econoacutemicordquo Tambieacuten hacen lo propio los investigadores Juana Bengoa e Ignacio
Soleto (2012) quienes al analizar las aportaciones de las organizaciones de la so-
ciedad civil a la Agenda de la Eficacia de la Ayuda indican que ldquolos objetivos de
crecimiento eficiencia y de las poliacuteticas de libre mercado ndashinsertos en el meollo
del paradigma actual del desarrollondash son insostenibles El modelo ha fallado en la
distribucioacuten de recursos en promover una maacutes justa distribucioacuten de la riqueza y
en hacer viable el respeto de los derechos humanos sin distincioacutenrdquo En la misma
liacutenea se pronuncia tambieacuten el socioacutelogo franceacutes Robert Castel en su libro La me-
tamorfosis de la cuestioacuten social (2002) al preguntarse ldquoiquestquieacuten pretenderiacutea hoy en
diacutea que vamos hacia una sociedad maacutes acogedora maacutes abierta aplicada a redu-
cir desigualdades y a maximizar las proteccionesrdquo para terminar sentenciando
ldquola idea misma de progreso se ha derrumbadordquo
Al fracaso de la distribucioacuten hay que sumar tambieacuten el de la capacidad del
crecimiento econoacutemico en el marco de la economiacutea actual para generar empleo
Robert Castel recuerda la importancia que auacuten hoy tiene la capacidad integradora
del trabajo en lo que denomina la ldquosociedad salarialrdquo construida desde la prime-
ra modernidad en torno al empleo y al salario
Pero esa ldquosociedad de productoresrdquo ha dejado paso a una ldquosociedad de con-
sumidoresrdquo o maacutes auacuten a una ldquosociedad de deudoresrdquo como la define Zygmunt
Bauman En este traacutensito de la primera a la segunda modernidad o modernidad
tardiacutea la economiacutea actual ya no necesita una fuerza laboral masiva ya que eacutesta
ha aprendido lo suficiente como para aumentar no soacutelo su rentabilidad sino ade-
maacutes su volumen de produccioacuten reduciendo al mismo tiempo la mano de obra y
los costos ldquoEl crecimiento econoacutemico y el aumento del empleo se encuentran en-
frentados ndashsentildeala Baumanndash la medida del progreso tecnoloacutegico es ahora el cons-
tante reemplazo y si es posible la supresioacuten lisa y llana de la mano de obrardquo Este
pensador y otros como Philippe Van Parijs o Daniel Raventoacutes han buscado nue-
vas soluciones en relacioacuten a esta cuestioacuten de la modernidad tardiacutea que vivimos
reivindicando la necesidad de separar el derecho a la vida de la venta de mano de
obra asiacute como de extender el concepto del trabajo maacutes allaacute del aceptado por el
mercado laboral existente Los estudios sobre renta baacutesica son una clara muestra
de ello asiacute como los del universalismo baacutesico por citar un par de ejemplos
Distribucioacuten
Goulet
Bengoa Soleto
Castel
Sociedad de consumidores Sociedad de deudores
Bauman
Van Parijs
Raventoacutes
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Otras miradas de intereacutes en torno al problema de la distribucioacuten y el empleo
apuntan a la inminencia de los cambios que produciraacute el pasaje a la ldquotercera re-
volucioacuten industrial que ya estaacute en marchardquo como explica el economista Jeremy
Rifkin que sienta las bases de lo que eacutel llama capitalismo de la distribucioacuten
Tambieacuten el socioacutelogo alemaacuten Claus Offe que frente a la situacioacuten actual de la
Unioacuten Europea sentildeala que ldquotenemos que reinventarnos hasta ahora ninguna
sociedad democraacutetica de libre mercado ha asumido que no habraacute crecimiento
(hellip) debemos aceptar que nuestras economiacuteas son demasiado maduras para cre-
cer como antes y por tanto es urgente disentildear un modelo laboral que minimice
la conflictividad causada por la falta de empleordquo O el periodista de Le Monde
Diplomatique Pablo Stancarelli que analiza lo que eacutel denomina ldquocapitalismo del
desempleordquo bajo la perspectiva de un mundo en transicioacuten
El modelo econoacutemico dominante genera a su vez serias dudas en torno a
las poliacuteticas estrategias y acciones para erradicar la pobreza Como argumenta
Bauman desde el modelo dominante ldquono se puede curar la pobreza porque no es
un siacutentoma de capitalismo enfermo Por el contrario es sentildeal de vigor y buena
salud es un acicate para hacer mayores esfuerzos en pos de la acumulacioacuten (hellip)
El crecimiento econoacutemico agrava la pobreza asiacute como la recesioacuten y la falta de
crecimiento la intensificanrdquo
Desarrollo deseable desarrollo posible
El debate sobre el desarrollo se reduce en uacuteltima instancia a las respuestas a las
dos siguientes preguntas La primera refiere a cuaacutel es el desarrollo deseable es
decir cuaacuteles son las prioridades que se proponen para construir el futuro que se
considera valioso La segunda cuaacutel es el desarrollo posible o sea cuaacuteles de esas
prioridades propuestas y hasta queacute punto son alcanzables (Dubois)
La historia del desarrollo en el siglo xx muestra que las preguntas anteriores
se han respondido desde determinados intereses que han condicionado las res-
puestas y como hemos visto al analizar el paradigma del crecimiento econoacutemico
enfocando la consecucioacuten de una mejor vida humana desde una visioacuten limitada
ldquocentrada en la posesioacuten de bienes y recursos y olvidando aspectos fundamenta-
les de lo que realmente los seres humanos quisieran perseguirrdquo como explica el
investigador de HEGOA Alfonso Dubois
Pero el siglo xx nos ha dejado tambieacuten entre otros enfoques alternativos la
aparicioacuten del enfoque del Desarrollo Humano Desde fines de los antildeos 80 eacuteste ha
marcado el surgimiento de un espacio alternativo de evaluacioacuten del desarrollo
situando la reflexioacuten conceptual y la accioacuten en el fortalecimiento de las capaci-
dades de las personas y no en los recursos de los que dispone la sociedad en su
conjunto cuyo indicador estrella ha sido el PIB
La esencia del desarrollo humano consiste de forma sinteacutetica en aumentar
las oportunidades de cada persona para que pueda vivir la vida que considere maacutes
valiosa El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y sus informes
anuales desde 1990 significan hasta el diacutea de hoy una alternativa a la visioacuten limita-
da y unidimensional del bienestar humano y la vida digna del paradigma dominan-
te del crecimiento econoacutemico pero no agotan el enfoque del desarrollo humano
Stancarelli
Capitalismo de la distribucioacuten
Capitalismo del desempleo
Rifkin
Offe
Dubois
PNUD
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Si bien los Informes de Desarrollo Humano del PNUD han expresado una
contrapropuesta a las instituciones maacutes representativas del statu quo como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional Alfonso Dubois plantea que
el PNUD ha mostrado sus liacutemites como propuesta alternativa Este investigador
sentildeala en primer lugar una peacuterdida de intensidad de la funcioacuten criacutetica desde los
primeros informes hasta el presente Un ejemplo de ello es la utilizacioacuten limitada
de las dimensiones de salud y educacioacuten del Desarrollo Humano por parte del
Banco Mundial asiacute como el hecho de eacuteste no tome en cuenta todas las demaacutes ca-
pacidades que el concepto implica Si bien ello ha generado malestar en el PNUD
para Dubois tambieacuten ha mostrado la ldquoexcesiva permisividad y falta de celordquo del
organismo internacional en la defensa de los contenidos baacutesicos del concepto
En segundo lugar Dubois refiere una carencia de universalidad del enfoque
que se ejemplifica en la aplicacioacuten casi exclusiva de la evaluacioacuten a los paiacuteses
en desarrollo ldquoSi el enfoque del Desarrollo Humano es realmente una propuesta
para una nueva concepcioacuten del desarrollondashdice el investigadorndash el PNUD tiene
que explicar por queacute ha dedicado tal cantidad de esfuerzos a realizar informes
de desarrollo humano en paiacuteses en desarrollo sin que nunca haya considerado
conveniente someter a su ojo criacutetico los comportamientos del desarrollo de los
paiacuteses maacutes ricosrdquo
Una tercera criacutetica la plantea en torno a la ldquorebaja de exigenciasrdquo que ha
surgido de la alineacioacuten del PNUD el BM y el FMI en la conformacioacuten del actual
consenso sobre estrategias de desarrollo que praacutecticamente se han equiparado
con las de la lucha contra la pobreza Dubois suma a ello el hecho de no con-
siderar el afrontamiento de las causas de la pobreza al no incluir ldquolos factores
externos ni la superacioacuten de las desigualdadesrdquo El investigador antildeade al respecto
que ldquoaunque haya que hacer todos los esfuerzos necesarios para cumplir con
los Objetivos del Milenio (ODM) al mismo tiempo hay que recalcar que eacutestos
constituyen una visioacuten muy debilitada del Desarrollo Humanordquo al no contener
referencias baacutesicas de este enfoque como el respeto de los derechos humanos la
democracia la preocupacioacuten por los procesos y por la equidad
Dubois dirige una uacuteltima criacutetica contra la inadecuacioacuten de sus indicadores
fundamentales para guiar estrategias de desarrollo o mejor dicho contra ldquola falta
de intereacutes por avanzar en la elaboracioacuten de otros indicadores necesarios para lle-
var adelante los objetivos de Desarrollo Humanordquo ya que los propios creadores
del Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) a inicios de los 90 eran conscientes de
las carencias del mismo
Por todo lo anterior Dubois advierte que limitar el estudio del Desarrollo
Humano a los documentos oficiales del PNUD ldquosupondriacutea una constriccioacuten em-
pobrecedora (hellip) como si eacuteste fuera el canon que da legitimidad de marca al
Desarrollo Humanordquo en desmedro de la riqueza de aportes tanto desde la teoriacutea
como desde la praacutectica de otros organismos de Naciones Unidas de la reflexioacuten
acadeacutemica de movimientos sociales o instituciones que trabajan en la promo-
cioacuten del desarrollo
Es asiacute que Dubois plantea la importancia de los trabajos en torno al enfoque
del ldquoDesarrollo Humano Local (DHL)rdquo cuyo nuacutecleo refiere que cada sociedad
ldquoEl PNUD ha mostrado sus liacutemi-tes como propues-ta alternativardquo
Enfoque del Desarrollo Humano
IDH
DHLDesarrollo Humano Local
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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tenga la capacidad de definir y llevar adelante su futuro lo que comporta un
proceso colectivo de apropiacioacuten por parte de las personas situado a la vez en
la dimensioacuten local y global ldquoLas propuestas globalizadoras que negaban las es-
feras de autonomiacutea locales empiezan a decaerndashsentildealandash y se hace maacutes evidente
que la construccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin partir
de sociedades locales integradas y cohesionadas La creciente globalizacioacuten debe
ser maacutes una oportunidad de creacioacuten de nuevas relaciones que un producto ya
conformado al que amoldarse las relaciones La interdependencia puede y debe
ser dirigida hacia la elaboracioacuten de un marco en que la convivencia humana in-
ternacional sea maacutes equitativardquo
iquestTiene futuro el desarrollo
Los estudios sobre desarrollo se debaten actualmente entre tres opciones La
primera de ellas reuacutene a quienes buscan ampliar el concepto sin alterar el
marco metodoloacutegico o sea acceder a un nuacutemero creciente de bienes y servi-
cios manteniendo el crecimiento econoacutemico como eje vertebrador El investi-
gador de HEGOA Koldo Unceta sentildeala las limitaciones de esta opcioacuten desde
la propia historia del desarrollo planteando que los avances en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico no pueden ocultar la persistencia de la pobreza y la
desigualdades el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales el
sesgo masculino del proceso y la restriccioacuten de libertades derechos y opciones
vitales de las personas ademaacutes de la creciente violencia e inseguridad humana
en el mundo
La segunda opcioacuten consiste en la negacioacuten del desarrollo acusaacutendolo de ser
sisteacutemico o justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a los intere-
ses y percepciones de la civilizacioacuten occidental y que niega la diversidad social y
cultural de las sociedades a las que ha dado en llamar ldquosubdesarrolladasrdquo Supe-
rando el debate de los teoacutericos de la modernizacioacuten y de los ldquodependentistasrdquo de
los antildeos 60 y 70 el surgimiento del pensamiento posdesarrollista responde a esta
opcioacuten y mantiene una fuerte presencia en los debates del desarrollo desde los
antildeos 90 Planteamientos como los de Serge Latouche en torno al decrecimiento
econoacutemico el de Dambisa Moyo en su libro Dead Aid (2009) o el de Gilbert Rist
(2002) que percibe el desarrollo como ldquola historia de una creencia occidentalrdquo
han supuesto entre otras cuestiones el fin del dominio del conocimiento experto
en el debate actual del desarrollo dando paso a sensibilidades diversas Asiacute lo
plantea tambieacuten el antropoacutelogo y experto en desarrollo Arturo Escobar (2009)
argumentando que el posdesarrollo ha llevado a los intelectuales acadeacutemicos del
desarrollo a ampliar sus perspectivas antes centradas en dar soluciones moder-
nas a los problemas de la modernidad
Por uacuteltimo Unceta reuacutene en una tercera opcioacuten los intentos actuales de
revisar el concepto de desarrollo partiendo de tres referencias La primera pasa
por una redefinicioacuten de la concepcioacuten del bienestar la segunda por asumir los
imperativos planteados por una base de recursos limitada y finita y la tercera
por ldquola inexcusable toma en consideracioacuten de los fracasos cosechados y de las
innumerables viacutectimas producidas en nombre del desarrollordquo
Unceta
ldquo la cons-truccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin par-tir de sociedades locales integradas y cohesionadasrdquo
Latouche
Moyo RIst
Decrecimiento econoacutemico
Pensamiento posdesarrollista
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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El anaacutelisis integrado de problemas locales y globales e interdependientes que
limitan o impiden el bienestar humano es para el autor el punto de partida para la
revisioacuten del concepto de desarrollo y de las actuaciones que surjan de eacutel En este
sentido se han dado pasos importantes en esta direccioacuten a partir de las diversas
instancias de la llamada Agenda de la Eficacia de la Ayuda (Pariacutes Accra Busan)
o en el marco del Foro Social Mundial
La buacutesqueda de una nueva forma de comprender el desarrollo que conforma
esta tercera opcioacuten significa la exploracioacuten de nuevos paradigmas de transforma-
cioacuten social en beneficio del bienestar humano y la vida digna de las personas Y
ello presupone la necesidad de generar cambios profundos en la distribucioacuten mun-
dial de poder y recursos asumiendo la sostenibilidad y la consideracioacuten del desa-
rrollo como proceso de ampliacioacuten de las opciones vitales de las personas Por lo
tanto es de intereacutes el seguimiento de propuestas alternativas al modelo dominante
A modo de conclusioacuten en este artiacuteculo hemos recogido las criacuteticas al para-
digma del desarrollo como equivalente al crecimiento econoacutemico asiacute como los
liacutemites que ha presentado el Desarrollo Humano en su construccioacuten desde el
PNUD al menos hasta el Informe de Desarrollo Humano 2010 en que el propio
organismo inicia una revisioacuten del enfoque y sus dimensiones
Tambieacuten hemos dirigido la mirada al Desarrollo Humano Local (DHL) como
propuesta alternativa cuya evolucioacuten subraya las desigualdades de recursos y
oportunidades entre paiacuteses y personas la desigualdad de geacutenero o la falta de
mecanismos de participacioacuten social desde el aacutembito local A este proceso evolu-
tivo del Desarrollo Humano cabe agregar tambieacuten anaacutelisis actuales como el de la
importancia de la dimensioacuten social o colectiva del bienestar maacutes allaacute del enfoque
centrado en las capacidades de Amartya Sen o los estudios sobre la dimensioacuten
subjetiva en el estudio del desarrollo humano
Mahbub Ul Haq uno de los impulsores del enfoque del Desarrollo Humano
encuentra una clave importante para la nueva construccioacuten del desarrollo en
estos cuatro requisitos generacioacuten de medios de vida equidad sostenibilidad y
empoderamiento que Koldo Unceta traduce respectivamente en las dimensiones
econoacutemica social ecoloacutegica y poliacutetica
Tomar en cuenta la existencia de prioridades diversas en lo local y a la vez
de prioridades universalizables es condicioacuten sine qua non de cualquier enfoque
alternativo de desarrollo asiacute como no dejar de considerar los millones de perso-
nas que actualmente no tienen maacutes opcioacuten que la subsistencia Por esto uacuteltimo
la ampliacioacuten de las capacidades productivas y la dotacioacuten de medios de vida
para las personas seguiraacute siendo un asunto central pero habraacute que redefinir la
relacioacuten fines-medios del crecimiento econoacutemico Crecimiento pero ldquoiquestcon queacute fi-
nalidad iquesten queacute condiciones es provechoso iquestpara quieacuten iquestpara algunos miem-
bros de la comunidad internacional o para todosrdquo Son preguntas que Koldo
Unceta (2009) deja abiertas de cara a un siglo XxI en el que afrontamos ademaacutes
el desafiacuteo de aumentar la equidad dentro de los liacutemites ecoloacutegicos (Fanjul2012)
Esther Vivas en el artiacuteculo ldquoSoberaniacutea alimentaria reapropiarnos de la agri-
cultura y la alimentacioacutenrdquo presenta las potencialidades de este paradigma alter-
nativo frente al modelo dominante del agribusiness ldquodonde la buacutesqueda del bene-
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Vivas
Soberaniacutea alimentaria
Unceta
Sen
Desarrollo Humano LocalDHL
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ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
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Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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curardquo En Se busca trabajo decente Sen a StiglitZJ ZuBeroi (Eds) Madrid
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ZuBeroi (2011) ldquoNuevos y viejos actores de la transformacioacuten socialrdquo Con-
ferencia en el curso ldquoCooperacioacuten y cambio social en el siglo xxirdquo Els Juliols
Universitat de Barcelona- Intervida Barcelona
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Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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ldquoHay otro su-puesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo como crecimiento eco-noacutemico la capa-cidad del mercado de redistribuir la riqueza y a su vez generar empleordquo
dudas desde la evidencia empiacuterica en cuanto a sus supuestos y resultados Koldo
Unceta explica que de acuerdo a diversos estudios resultaba difiacutecil asumir que
el grado de desarrollo hubiera aumentado cuando la pobreza el desempleo y el
subempleo o las desigualdades no habiacutean disminuido pese a los resultados obte-
nidos en teacuterminos de incremento del PIB per caacutepita Por otra parte en esa eacutepoca
comienza a constatarse el deterioro del medio ambiente y de los recursos natura-
les siendo un punto de inflexioacuten en la toma de conciencia sobre esta cuestioacuten la
emblemaacutetica publicacioacuten que dirigioacute Donella Meadows en 1972 Los liacutemites del
crecimiento econoacutemico
Al incremento de la pobreza y la desigualdad y al deterioro del medio am-
biente se sumaron ademaacutes la constatacioacuten del fracaso del desarrollo a la hora
de procurar un mayor bienestar para las mujeres ndashpor tanto mayor equidad de
geacutenerondash y las evidencias de que la expansioacuten productiva podriacutea caminar de es-
paldas al incremento de libertades y oportunidades de las personas ldquoPero no soacutelo
eso ndash recuerda Unceta- en algunos casos la restriccioacuten de las libertades se habiacutea
justificado precisamente en nombre del desarrollordquo
Hay ademaacutes otro supuesto sobre el que descansa el paradigma del desarrollo
como crecimiento econoacutemico la capacidad del mercado de redistribuir la riqueza
y a su vez generar empleo
La fe ciega en la mano invisible
Tomemos el caso del libro del Banco Mundial (BM) del antildeo 2006 titulado Peruacute la
oportunidad de un paiacutes diferente Eacuteste da cuenta de la trayectoria econoacutemica del
paiacutes en un contexto prometedor Un deacuteficit fiscal y una deuda del sector puacuteblico
moderada y decreciente baja inflacioacuten y un crecimiento econoacutemico estable pro-
medio de 5 en los 5 antildeos anteriores ldquoSin embargo ndash reconocen los autores del
informe del BM ndash estos logros no han sido suficientes y los avances en materia
de pobreza y generacioacuten de empleo fueron modestosrdquo El BM sigue manteniendo
su fe en que ldquoun crecimiento alto y sostenido es sin duda la herramienta maacutes
poderosa para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobrezardquo
Pero aun asumiendo la fe del BM cabe preguntarse iquestcoacutemo opera la redistri-
bucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido iquestCoacutemo opera esa ldquohe-
rramienta poderosardquo para mejorar las condiciones de vida y reducir la pobreza
Ante la falta de explicaciones por parte del BM debemos asumir la creencia de
las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza Si bien a fines de la
deacutecada de los 90 el BM y otros organismos internacionales comenzaron a consi-
derar otros determinantes del desarrollo como el capital humano y el social entre
otros nada de ello ha cuestionado la primaciacutea de los ajustes macroeconoacutemicos y
las capacidades del mercado en materia de redistribucioacuten de la riqueza
Curiosamente el politoacutelogo argentino Joseacute Nun recuerda las promesas neo-
liberales de los antildeos 70 y 80 y su apoyo a la llamada ldquoTeoriacutea del goteordquo o lo que
muchos recuerdan como ldquoTeoriacutea del derramerdquo ldquoSe ha discutido hasta el cansan-
cio se han hecho promesas [como] deacutejennos flexibilizar los mercados de trabajo
deacutejennos bajar los salarios porque ustedes van a ver que esto va a generar un
crecimiento tal que se va a derramar por toda la sociedad [Pero] no existe en
Meadows
Medio ambiente
Banco Mundial
ldquoiquestcoacutemo opera la redistribucioacuten o distribucioacuten de un crecimiento alto y sostenido () debemos asumir la creencia de las bondades del mercado como redistribuidor de la riqueza rdquoNun
Teoriacutea del goteo Teoriacutea del derrame
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CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
economiacutea ninguna teoriacutea del derramerdquo aclara este investigador Nun explica que
existe en economiacutea una modesta teoriacutea del goteo del trickle down effect que sos-
tiene que si hay un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo eacuteste redundaraacute
seguramente en maacutes empleo y es posible que maacutes empleo redunde en aumento
de salarios El politoacutelogo concluye que ldquodespueacutes de los terribles antildeos 80 [los eco-
nomistas neoliberales] inventaron la teoriacutea del derrame La paradoja es que hoy
en diacutea mucha gente de buena fe estaacute diciendo lsquoBueno estamos viendo los fraca-
sos de la teoriacutea del derramersquo con lo cual hay un fantasma digno de un cuento de
Borges Una teoriacutea inexistente que ha fracasado Es un fenoacutemeno literariamente
interesante me parece a miacuterdquo
Denis Goulet sentildeala tambieacuten en sus publicaciones los fallos en la distri-
bucioacuten del modelo econoacutemico dominante siendo eacutestos una de las causas por
las que sentencia la ldquobancarrota del paradigma del desarrollo como crecimiento
econoacutemicordquo Tambieacuten hacen lo propio los investigadores Juana Bengoa e Ignacio
Soleto (2012) quienes al analizar las aportaciones de las organizaciones de la so-
ciedad civil a la Agenda de la Eficacia de la Ayuda indican que ldquolos objetivos de
crecimiento eficiencia y de las poliacuteticas de libre mercado ndashinsertos en el meollo
del paradigma actual del desarrollondash son insostenibles El modelo ha fallado en la
distribucioacuten de recursos en promover una maacutes justa distribucioacuten de la riqueza y
en hacer viable el respeto de los derechos humanos sin distincioacutenrdquo En la misma
liacutenea se pronuncia tambieacuten el socioacutelogo franceacutes Robert Castel en su libro La me-
tamorfosis de la cuestioacuten social (2002) al preguntarse ldquoiquestquieacuten pretenderiacutea hoy en
diacutea que vamos hacia una sociedad maacutes acogedora maacutes abierta aplicada a redu-
cir desigualdades y a maximizar las proteccionesrdquo para terminar sentenciando
ldquola idea misma de progreso se ha derrumbadordquo
Al fracaso de la distribucioacuten hay que sumar tambieacuten el de la capacidad del
crecimiento econoacutemico en el marco de la economiacutea actual para generar empleo
Robert Castel recuerda la importancia que auacuten hoy tiene la capacidad integradora
del trabajo en lo que denomina la ldquosociedad salarialrdquo construida desde la prime-
ra modernidad en torno al empleo y al salario
Pero esa ldquosociedad de productoresrdquo ha dejado paso a una ldquosociedad de con-
sumidoresrdquo o maacutes auacuten a una ldquosociedad de deudoresrdquo como la define Zygmunt
Bauman En este traacutensito de la primera a la segunda modernidad o modernidad
tardiacutea la economiacutea actual ya no necesita una fuerza laboral masiva ya que eacutesta
ha aprendido lo suficiente como para aumentar no soacutelo su rentabilidad sino ade-
maacutes su volumen de produccioacuten reduciendo al mismo tiempo la mano de obra y
los costos ldquoEl crecimiento econoacutemico y el aumento del empleo se encuentran en-
frentados ndashsentildeala Baumanndash la medida del progreso tecnoloacutegico es ahora el cons-
tante reemplazo y si es posible la supresioacuten lisa y llana de la mano de obrardquo Este
pensador y otros como Philippe Van Parijs o Daniel Raventoacutes han buscado nue-
vas soluciones en relacioacuten a esta cuestioacuten de la modernidad tardiacutea que vivimos
reivindicando la necesidad de separar el derecho a la vida de la venta de mano de
obra asiacute como de extender el concepto del trabajo maacutes allaacute del aceptado por el
mercado laboral existente Los estudios sobre renta baacutesica son una clara muestra
de ello asiacute como los del universalismo baacutesico por citar un par de ejemplos
Distribucioacuten
Goulet
Bengoa Soleto
Castel
Sociedad de consumidores Sociedad de deudores
Bauman
Van Parijs
Raventoacutes
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Otras miradas de intereacutes en torno al problema de la distribucioacuten y el empleo
apuntan a la inminencia de los cambios que produciraacute el pasaje a la ldquotercera re-
volucioacuten industrial que ya estaacute en marchardquo como explica el economista Jeremy
Rifkin que sienta las bases de lo que eacutel llama capitalismo de la distribucioacuten
Tambieacuten el socioacutelogo alemaacuten Claus Offe que frente a la situacioacuten actual de la
Unioacuten Europea sentildeala que ldquotenemos que reinventarnos hasta ahora ninguna
sociedad democraacutetica de libre mercado ha asumido que no habraacute crecimiento
(hellip) debemos aceptar que nuestras economiacuteas son demasiado maduras para cre-
cer como antes y por tanto es urgente disentildear un modelo laboral que minimice
la conflictividad causada por la falta de empleordquo O el periodista de Le Monde
Diplomatique Pablo Stancarelli que analiza lo que eacutel denomina ldquocapitalismo del
desempleordquo bajo la perspectiva de un mundo en transicioacuten
El modelo econoacutemico dominante genera a su vez serias dudas en torno a
las poliacuteticas estrategias y acciones para erradicar la pobreza Como argumenta
Bauman desde el modelo dominante ldquono se puede curar la pobreza porque no es
un siacutentoma de capitalismo enfermo Por el contrario es sentildeal de vigor y buena
salud es un acicate para hacer mayores esfuerzos en pos de la acumulacioacuten (hellip)
El crecimiento econoacutemico agrava la pobreza asiacute como la recesioacuten y la falta de
crecimiento la intensificanrdquo
Desarrollo deseable desarrollo posible
El debate sobre el desarrollo se reduce en uacuteltima instancia a las respuestas a las
dos siguientes preguntas La primera refiere a cuaacutel es el desarrollo deseable es
decir cuaacuteles son las prioridades que se proponen para construir el futuro que se
considera valioso La segunda cuaacutel es el desarrollo posible o sea cuaacuteles de esas
prioridades propuestas y hasta queacute punto son alcanzables (Dubois)
La historia del desarrollo en el siglo xx muestra que las preguntas anteriores
se han respondido desde determinados intereses que han condicionado las res-
puestas y como hemos visto al analizar el paradigma del crecimiento econoacutemico
enfocando la consecucioacuten de una mejor vida humana desde una visioacuten limitada
ldquocentrada en la posesioacuten de bienes y recursos y olvidando aspectos fundamenta-
les de lo que realmente los seres humanos quisieran perseguirrdquo como explica el
investigador de HEGOA Alfonso Dubois
Pero el siglo xx nos ha dejado tambieacuten entre otros enfoques alternativos la
aparicioacuten del enfoque del Desarrollo Humano Desde fines de los antildeos 80 eacuteste ha
marcado el surgimiento de un espacio alternativo de evaluacioacuten del desarrollo
situando la reflexioacuten conceptual y la accioacuten en el fortalecimiento de las capaci-
dades de las personas y no en los recursos de los que dispone la sociedad en su
conjunto cuyo indicador estrella ha sido el PIB
La esencia del desarrollo humano consiste de forma sinteacutetica en aumentar
las oportunidades de cada persona para que pueda vivir la vida que considere maacutes
valiosa El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y sus informes
anuales desde 1990 significan hasta el diacutea de hoy una alternativa a la visioacuten limita-
da y unidimensional del bienestar humano y la vida digna del paradigma dominan-
te del crecimiento econoacutemico pero no agotan el enfoque del desarrollo humano
Stancarelli
Capitalismo de la distribucioacuten
Capitalismo del desempleo
Rifkin
Offe
Dubois
PNUD
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Si bien los Informes de Desarrollo Humano del PNUD han expresado una
contrapropuesta a las instituciones maacutes representativas del statu quo como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional Alfonso Dubois plantea que
el PNUD ha mostrado sus liacutemites como propuesta alternativa Este investigador
sentildeala en primer lugar una peacuterdida de intensidad de la funcioacuten criacutetica desde los
primeros informes hasta el presente Un ejemplo de ello es la utilizacioacuten limitada
de las dimensiones de salud y educacioacuten del Desarrollo Humano por parte del
Banco Mundial asiacute como el hecho de eacuteste no tome en cuenta todas las demaacutes ca-
pacidades que el concepto implica Si bien ello ha generado malestar en el PNUD
para Dubois tambieacuten ha mostrado la ldquoexcesiva permisividad y falta de celordquo del
organismo internacional en la defensa de los contenidos baacutesicos del concepto
En segundo lugar Dubois refiere una carencia de universalidad del enfoque
que se ejemplifica en la aplicacioacuten casi exclusiva de la evaluacioacuten a los paiacuteses
en desarrollo ldquoSi el enfoque del Desarrollo Humano es realmente una propuesta
para una nueva concepcioacuten del desarrollondashdice el investigadorndash el PNUD tiene
que explicar por queacute ha dedicado tal cantidad de esfuerzos a realizar informes
de desarrollo humano en paiacuteses en desarrollo sin que nunca haya considerado
conveniente someter a su ojo criacutetico los comportamientos del desarrollo de los
paiacuteses maacutes ricosrdquo
Una tercera criacutetica la plantea en torno a la ldquorebaja de exigenciasrdquo que ha
surgido de la alineacioacuten del PNUD el BM y el FMI en la conformacioacuten del actual
consenso sobre estrategias de desarrollo que praacutecticamente se han equiparado
con las de la lucha contra la pobreza Dubois suma a ello el hecho de no con-
siderar el afrontamiento de las causas de la pobreza al no incluir ldquolos factores
externos ni la superacioacuten de las desigualdadesrdquo El investigador antildeade al respecto
que ldquoaunque haya que hacer todos los esfuerzos necesarios para cumplir con
los Objetivos del Milenio (ODM) al mismo tiempo hay que recalcar que eacutestos
constituyen una visioacuten muy debilitada del Desarrollo Humanordquo al no contener
referencias baacutesicas de este enfoque como el respeto de los derechos humanos la
democracia la preocupacioacuten por los procesos y por la equidad
Dubois dirige una uacuteltima criacutetica contra la inadecuacioacuten de sus indicadores
fundamentales para guiar estrategias de desarrollo o mejor dicho contra ldquola falta
de intereacutes por avanzar en la elaboracioacuten de otros indicadores necesarios para lle-
var adelante los objetivos de Desarrollo Humanordquo ya que los propios creadores
del Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) a inicios de los 90 eran conscientes de
las carencias del mismo
Por todo lo anterior Dubois advierte que limitar el estudio del Desarrollo
Humano a los documentos oficiales del PNUD ldquosupondriacutea una constriccioacuten em-
pobrecedora (hellip) como si eacuteste fuera el canon que da legitimidad de marca al
Desarrollo Humanordquo en desmedro de la riqueza de aportes tanto desde la teoriacutea
como desde la praacutectica de otros organismos de Naciones Unidas de la reflexioacuten
acadeacutemica de movimientos sociales o instituciones que trabajan en la promo-
cioacuten del desarrollo
Es asiacute que Dubois plantea la importancia de los trabajos en torno al enfoque
del ldquoDesarrollo Humano Local (DHL)rdquo cuyo nuacutecleo refiere que cada sociedad
ldquoEl PNUD ha mostrado sus liacutemi-tes como propues-ta alternativardquo
Enfoque del Desarrollo Humano
IDH
DHLDesarrollo Humano Local
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tenga la capacidad de definir y llevar adelante su futuro lo que comporta un
proceso colectivo de apropiacioacuten por parte de las personas situado a la vez en
la dimensioacuten local y global ldquoLas propuestas globalizadoras que negaban las es-
feras de autonomiacutea locales empiezan a decaerndashsentildealandash y se hace maacutes evidente
que la construccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin partir
de sociedades locales integradas y cohesionadas La creciente globalizacioacuten debe
ser maacutes una oportunidad de creacioacuten de nuevas relaciones que un producto ya
conformado al que amoldarse las relaciones La interdependencia puede y debe
ser dirigida hacia la elaboracioacuten de un marco en que la convivencia humana in-
ternacional sea maacutes equitativardquo
iquestTiene futuro el desarrollo
Los estudios sobre desarrollo se debaten actualmente entre tres opciones La
primera de ellas reuacutene a quienes buscan ampliar el concepto sin alterar el
marco metodoloacutegico o sea acceder a un nuacutemero creciente de bienes y servi-
cios manteniendo el crecimiento econoacutemico como eje vertebrador El investi-
gador de HEGOA Koldo Unceta sentildeala las limitaciones de esta opcioacuten desde
la propia historia del desarrollo planteando que los avances en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico no pueden ocultar la persistencia de la pobreza y la
desigualdades el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales el
sesgo masculino del proceso y la restriccioacuten de libertades derechos y opciones
vitales de las personas ademaacutes de la creciente violencia e inseguridad humana
en el mundo
La segunda opcioacuten consiste en la negacioacuten del desarrollo acusaacutendolo de ser
sisteacutemico o justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a los intere-
ses y percepciones de la civilizacioacuten occidental y que niega la diversidad social y
cultural de las sociedades a las que ha dado en llamar ldquosubdesarrolladasrdquo Supe-
rando el debate de los teoacutericos de la modernizacioacuten y de los ldquodependentistasrdquo de
los antildeos 60 y 70 el surgimiento del pensamiento posdesarrollista responde a esta
opcioacuten y mantiene una fuerte presencia en los debates del desarrollo desde los
antildeos 90 Planteamientos como los de Serge Latouche en torno al decrecimiento
econoacutemico el de Dambisa Moyo en su libro Dead Aid (2009) o el de Gilbert Rist
(2002) que percibe el desarrollo como ldquola historia de una creencia occidentalrdquo
han supuesto entre otras cuestiones el fin del dominio del conocimiento experto
en el debate actual del desarrollo dando paso a sensibilidades diversas Asiacute lo
plantea tambieacuten el antropoacutelogo y experto en desarrollo Arturo Escobar (2009)
argumentando que el posdesarrollo ha llevado a los intelectuales acadeacutemicos del
desarrollo a ampliar sus perspectivas antes centradas en dar soluciones moder-
nas a los problemas de la modernidad
Por uacuteltimo Unceta reuacutene en una tercera opcioacuten los intentos actuales de
revisar el concepto de desarrollo partiendo de tres referencias La primera pasa
por una redefinicioacuten de la concepcioacuten del bienestar la segunda por asumir los
imperativos planteados por una base de recursos limitada y finita y la tercera
por ldquola inexcusable toma en consideracioacuten de los fracasos cosechados y de las
innumerables viacutectimas producidas en nombre del desarrollordquo
Unceta
ldquo la cons-truccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin par-tir de sociedades locales integradas y cohesionadasrdquo
Latouche
Moyo RIst
Decrecimiento econoacutemico
Pensamiento posdesarrollista
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El anaacutelisis integrado de problemas locales y globales e interdependientes que
limitan o impiden el bienestar humano es para el autor el punto de partida para la
revisioacuten del concepto de desarrollo y de las actuaciones que surjan de eacutel En este
sentido se han dado pasos importantes en esta direccioacuten a partir de las diversas
instancias de la llamada Agenda de la Eficacia de la Ayuda (Pariacutes Accra Busan)
o en el marco del Foro Social Mundial
La buacutesqueda de una nueva forma de comprender el desarrollo que conforma
esta tercera opcioacuten significa la exploracioacuten de nuevos paradigmas de transforma-
cioacuten social en beneficio del bienestar humano y la vida digna de las personas Y
ello presupone la necesidad de generar cambios profundos en la distribucioacuten mun-
dial de poder y recursos asumiendo la sostenibilidad y la consideracioacuten del desa-
rrollo como proceso de ampliacioacuten de las opciones vitales de las personas Por lo
tanto es de intereacutes el seguimiento de propuestas alternativas al modelo dominante
A modo de conclusioacuten en este artiacuteculo hemos recogido las criacuteticas al para-
digma del desarrollo como equivalente al crecimiento econoacutemico asiacute como los
liacutemites que ha presentado el Desarrollo Humano en su construccioacuten desde el
PNUD al menos hasta el Informe de Desarrollo Humano 2010 en que el propio
organismo inicia una revisioacuten del enfoque y sus dimensiones
Tambieacuten hemos dirigido la mirada al Desarrollo Humano Local (DHL) como
propuesta alternativa cuya evolucioacuten subraya las desigualdades de recursos y
oportunidades entre paiacuteses y personas la desigualdad de geacutenero o la falta de
mecanismos de participacioacuten social desde el aacutembito local A este proceso evolu-
tivo del Desarrollo Humano cabe agregar tambieacuten anaacutelisis actuales como el de la
importancia de la dimensioacuten social o colectiva del bienestar maacutes allaacute del enfoque
centrado en las capacidades de Amartya Sen o los estudios sobre la dimensioacuten
subjetiva en el estudio del desarrollo humano
Mahbub Ul Haq uno de los impulsores del enfoque del Desarrollo Humano
encuentra una clave importante para la nueva construccioacuten del desarrollo en
estos cuatro requisitos generacioacuten de medios de vida equidad sostenibilidad y
empoderamiento que Koldo Unceta traduce respectivamente en las dimensiones
econoacutemica social ecoloacutegica y poliacutetica
Tomar en cuenta la existencia de prioridades diversas en lo local y a la vez
de prioridades universalizables es condicioacuten sine qua non de cualquier enfoque
alternativo de desarrollo asiacute como no dejar de considerar los millones de perso-
nas que actualmente no tienen maacutes opcioacuten que la subsistencia Por esto uacuteltimo
la ampliacioacuten de las capacidades productivas y la dotacioacuten de medios de vida
para las personas seguiraacute siendo un asunto central pero habraacute que redefinir la
relacioacuten fines-medios del crecimiento econoacutemico Crecimiento pero ldquoiquestcon queacute fi-
nalidad iquesten queacute condiciones es provechoso iquestpara quieacuten iquestpara algunos miem-
bros de la comunidad internacional o para todosrdquo Son preguntas que Koldo
Unceta (2009) deja abiertas de cara a un siglo XxI en el que afrontamos ademaacutes
el desafiacuteo de aumentar la equidad dentro de los liacutemites ecoloacutegicos (Fanjul2012)
Esther Vivas en el artiacuteculo ldquoSoberaniacutea alimentaria reapropiarnos de la agri-
cultura y la alimentacioacutenrdquo presenta las potencialidades de este paradigma alter-
nativo frente al modelo dominante del agribusiness ldquodonde la buacutesqueda del bene-
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Vivas
Soberaniacutea alimentaria
Unceta
Sen
Desarrollo Humano LocalDHL
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ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
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que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
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131
CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
economiacutea ninguna teoriacutea del derramerdquo aclara este investigador Nun explica que
existe en economiacutea una modesta teoriacutea del goteo del trickle down effect que sos-
tiene que si hay un crecimiento sostenido a lo largo del tiempo eacuteste redundaraacute
seguramente en maacutes empleo y es posible que maacutes empleo redunde en aumento
de salarios El politoacutelogo concluye que ldquodespueacutes de los terribles antildeos 80 [los eco-
nomistas neoliberales] inventaron la teoriacutea del derrame La paradoja es que hoy
en diacutea mucha gente de buena fe estaacute diciendo lsquoBueno estamos viendo los fraca-
sos de la teoriacutea del derramersquo con lo cual hay un fantasma digno de un cuento de
Borges Una teoriacutea inexistente que ha fracasado Es un fenoacutemeno literariamente
interesante me parece a miacuterdquo
Denis Goulet sentildeala tambieacuten en sus publicaciones los fallos en la distri-
bucioacuten del modelo econoacutemico dominante siendo eacutestos una de las causas por
las que sentencia la ldquobancarrota del paradigma del desarrollo como crecimiento
econoacutemicordquo Tambieacuten hacen lo propio los investigadores Juana Bengoa e Ignacio
Soleto (2012) quienes al analizar las aportaciones de las organizaciones de la so-
ciedad civil a la Agenda de la Eficacia de la Ayuda indican que ldquolos objetivos de
crecimiento eficiencia y de las poliacuteticas de libre mercado ndashinsertos en el meollo
del paradigma actual del desarrollondash son insostenibles El modelo ha fallado en la
distribucioacuten de recursos en promover una maacutes justa distribucioacuten de la riqueza y
en hacer viable el respeto de los derechos humanos sin distincioacutenrdquo En la misma
liacutenea se pronuncia tambieacuten el socioacutelogo franceacutes Robert Castel en su libro La me-
tamorfosis de la cuestioacuten social (2002) al preguntarse ldquoiquestquieacuten pretenderiacutea hoy en
diacutea que vamos hacia una sociedad maacutes acogedora maacutes abierta aplicada a redu-
cir desigualdades y a maximizar las proteccionesrdquo para terminar sentenciando
ldquola idea misma de progreso se ha derrumbadordquo
Al fracaso de la distribucioacuten hay que sumar tambieacuten el de la capacidad del
crecimiento econoacutemico en el marco de la economiacutea actual para generar empleo
Robert Castel recuerda la importancia que auacuten hoy tiene la capacidad integradora
del trabajo en lo que denomina la ldquosociedad salarialrdquo construida desde la prime-
ra modernidad en torno al empleo y al salario
Pero esa ldquosociedad de productoresrdquo ha dejado paso a una ldquosociedad de con-
sumidoresrdquo o maacutes auacuten a una ldquosociedad de deudoresrdquo como la define Zygmunt
Bauman En este traacutensito de la primera a la segunda modernidad o modernidad
tardiacutea la economiacutea actual ya no necesita una fuerza laboral masiva ya que eacutesta
ha aprendido lo suficiente como para aumentar no soacutelo su rentabilidad sino ade-
maacutes su volumen de produccioacuten reduciendo al mismo tiempo la mano de obra y
los costos ldquoEl crecimiento econoacutemico y el aumento del empleo se encuentran en-
frentados ndashsentildeala Baumanndash la medida del progreso tecnoloacutegico es ahora el cons-
tante reemplazo y si es posible la supresioacuten lisa y llana de la mano de obrardquo Este
pensador y otros como Philippe Van Parijs o Daniel Raventoacutes han buscado nue-
vas soluciones en relacioacuten a esta cuestioacuten de la modernidad tardiacutea que vivimos
reivindicando la necesidad de separar el derecho a la vida de la venta de mano de
obra asiacute como de extender el concepto del trabajo maacutes allaacute del aceptado por el
mercado laboral existente Los estudios sobre renta baacutesica son una clara muestra
de ello asiacute como los del universalismo baacutesico por citar un par de ejemplos
Distribucioacuten
Goulet
Bengoa Soleto
Castel
Sociedad de consumidores Sociedad de deudores
Bauman
Van Parijs
Raventoacutes
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Otras miradas de intereacutes en torno al problema de la distribucioacuten y el empleo
apuntan a la inminencia de los cambios que produciraacute el pasaje a la ldquotercera re-
volucioacuten industrial que ya estaacute en marchardquo como explica el economista Jeremy
Rifkin que sienta las bases de lo que eacutel llama capitalismo de la distribucioacuten
Tambieacuten el socioacutelogo alemaacuten Claus Offe que frente a la situacioacuten actual de la
Unioacuten Europea sentildeala que ldquotenemos que reinventarnos hasta ahora ninguna
sociedad democraacutetica de libre mercado ha asumido que no habraacute crecimiento
(hellip) debemos aceptar que nuestras economiacuteas son demasiado maduras para cre-
cer como antes y por tanto es urgente disentildear un modelo laboral que minimice
la conflictividad causada por la falta de empleordquo O el periodista de Le Monde
Diplomatique Pablo Stancarelli que analiza lo que eacutel denomina ldquocapitalismo del
desempleordquo bajo la perspectiva de un mundo en transicioacuten
El modelo econoacutemico dominante genera a su vez serias dudas en torno a
las poliacuteticas estrategias y acciones para erradicar la pobreza Como argumenta
Bauman desde el modelo dominante ldquono se puede curar la pobreza porque no es
un siacutentoma de capitalismo enfermo Por el contrario es sentildeal de vigor y buena
salud es un acicate para hacer mayores esfuerzos en pos de la acumulacioacuten (hellip)
El crecimiento econoacutemico agrava la pobreza asiacute como la recesioacuten y la falta de
crecimiento la intensificanrdquo
Desarrollo deseable desarrollo posible
El debate sobre el desarrollo se reduce en uacuteltima instancia a las respuestas a las
dos siguientes preguntas La primera refiere a cuaacutel es el desarrollo deseable es
decir cuaacuteles son las prioridades que se proponen para construir el futuro que se
considera valioso La segunda cuaacutel es el desarrollo posible o sea cuaacuteles de esas
prioridades propuestas y hasta queacute punto son alcanzables (Dubois)
La historia del desarrollo en el siglo xx muestra que las preguntas anteriores
se han respondido desde determinados intereses que han condicionado las res-
puestas y como hemos visto al analizar el paradigma del crecimiento econoacutemico
enfocando la consecucioacuten de una mejor vida humana desde una visioacuten limitada
ldquocentrada en la posesioacuten de bienes y recursos y olvidando aspectos fundamenta-
les de lo que realmente los seres humanos quisieran perseguirrdquo como explica el
investigador de HEGOA Alfonso Dubois
Pero el siglo xx nos ha dejado tambieacuten entre otros enfoques alternativos la
aparicioacuten del enfoque del Desarrollo Humano Desde fines de los antildeos 80 eacuteste ha
marcado el surgimiento de un espacio alternativo de evaluacioacuten del desarrollo
situando la reflexioacuten conceptual y la accioacuten en el fortalecimiento de las capaci-
dades de las personas y no en los recursos de los que dispone la sociedad en su
conjunto cuyo indicador estrella ha sido el PIB
La esencia del desarrollo humano consiste de forma sinteacutetica en aumentar
las oportunidades de cada persona para que pueda vivir la vida que considere maacutes
valiosa El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y sus informes
anuales desde 1990 significan hasta el diacutea de hoy una alternativa a la visioacuten limita-
da y unidimensional del bienestar humano y la vida digna del paradigma dominan-
te del crecimiento econoacutemico pero no agotan el enfoque del desarrollo humano
Stancarelli
Capitalismo de la distribucioacuten
Capitalismo del desempleo
Rifkin
Offe
Dubois
PNUD
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Si bien los Informes de Desarrollo Humano del PNUD han expresado una
contrapropuesta a las instituciones maacutes representativas del statu quo como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional Alfonso Dubois plantea que
el PNUD ha mostrado sus liacutemites como propuesta alternativa Este investigador
sentildeala en primer lugar una peacuterdida de intensidad de la funcioacuten criacutetica desde los
primeros informes hasta el presente Un ejemplo de ello es la utilizacioacuten limitada
de las dimensiones de salud y educacioacuten del Desarrollo Humano por parte del
Banco Mundial asiacute como el hecho de eacuteste no tome en cuenta todas las demaacutes ca-
pacidades que el concepto implica Si bien ello ha generado malestar en el PNUD
para Dubois tambieacuten ha mostrado la ldquoexcesiva permisividad y falta de celordquo del
organismo internacional en la defensa de los contenidos baacutesicos del concepto
En segundo lugar Dubois refiere una carencia de universalidad del enfoque
que se ejemplifica en la aplicacioacuten casi exclusiva de la evaluacioacuten a los paiacuteses
en desarrollo ldquoSi el enfoque del Desarrollo Humano es realmente una propuesta
para una nueva concepcioacuten del desarrollondashdice el investigadorndash el PNUD tiene
que explicar por queacute ha dedicado tal cantidad de esfuerzos a realizar informes
de desarrollo humano en paiacuteses en desarrollo sin que nunca haya considerado
conveniente someter a su ojo criacutetico los comportamientos del desarrollo de los
paiacuteses maacutes ricosrdquo
Una tercera criacutetica la plantea en torno a la ldquorebaja de exigenciasrdquo que ha
surgido de la alineacioacuten del PNUD el BM y el FMI en la conformacioacuten del actual
consenso sobre estrategias de desarrollo que praacutecticamente se han equiparado
con las de la lucha contra la pobreza Dubois suma a ello el hecho de no con-
siderar el afrontamiento de las causas de la pobreza al no incluir ldquolos factores
externos ni la superacioacuten de las desigualdadesrdquo El investigador antildeade al respecto
que ldquoaunque haya que hacer todos los esfuerzos necesarios para cumplir con
los Objetivos del Milenio (ODM) al mismo tiempo hay que recalcar que eacutestos
constituyen una visioacuten muy debilitada del Desarrollo Humanordquo al no contener
referencias baacutesicas de este enfoque como el respeto de los derechos humanos la
democracia la preocupacioacuten por los procesos y por la equidad
Dubois dirige una uacuteltima criacutetica contra la inadecuacioacuten de sus indicadores
fundamentales para guiar estrategias de desarrollo o mejor dicho contra ldquola falta
de intereacutes por avanzar en la elaboracioacuten de otros indicadores necesarios para lle-
var adelante los objetivos de Desarrollo Humanordquo ya que los propios creadores
del Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) a inicios de los 90 eran conscientes de
las carencias del mismo
Por todo lo anterior Dubois advierte que limitar el estudio del Desarrollo
Humano a los documentos oficiales del PNUD ldquosupondriacutea una constriccioacuten em-
pobrecedora (hellip) como si eacuteste fuera el canon que da legitimidad de marca al
Desarrollo Humanordquo en desmedro de la riqueza de aportes tanto desde la teoriacutea
como desde la praacutectica de otros organismos de Naciones Unidas de la reflexioacuten
acadeacutemica de movimientos sociales o instituciones que trabajan en la promo-
cioacuten del desarrollo
Es asiacute que Dubois plantea la importancia de los trabajos en torno al enfoque
del ldquoDesarrollo Humano Local (DHL)rdquo cuyo nuacutecleo refiere que cada sociedad
ldquoEl PNUD ha mostrado sus liacutemi-tes como propues-ta alternativardquo
Enfoque del Desarrollo Humano
IDH
DHLDesarrollo Humano Local
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tenga la capacidad de definir y llevar adelante su futuro lo que comporta un
proceso colectivo de apropiacioacuten por parte de las personas situado a la vez en
la dimensioacuten local y global ldquoLas propuestas globalizadoras que negaban las es-
feras de autonomiacutea locales empiezan a decaerndashsentildealandash y se hace maacutes evidente
que la construccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin partir
de sociedades locales integradas y cohesionadas La creciente globalizacioacuten debe
ser maacutes una oportunidad de creacioacuten de nuevas relaciones que un producto ya
conformado al que amoldarse las relaciones La interdependencia puede y debe
ser dirigida hacia la elaboracioacuten de un marco en que la convivencia humana in-
ternacional sea maacutes equitativardquo
iquestTiene futuro el desarrollo
Los estudios sobre desarrollo se debaten actualmente entre tres opciones La
primera de ellas reuacutene a quienes buscan ampliar el concepto sin alterar el
marco metodoloacutegico o sea acceder a un nuacutemero creciente de bienes y servi-
cios manteniendo el crecimiento econoacutemico como eje vertebrador El investi-
gador de HEGOA Koldo Unceta sentildeala las limitaciones de esta opcioacuten desde
la propia historia del desarrollo planteando que los avances en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico no pueden ocultar la persistencia de la pobreza y la
desigualdades el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales el
sesgo masculino del proceso y la restriccioacuten de libertades derechos y opciones
vitales de las personas ademaacutes de la creciente violencia e inseguridad humana
en el mundo
La segunda opcioacuten consiste en la negacioacuten del desarrollo acusaacutendolo de ser
sisteacutemico o justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a los intere-
ses y percepciones de la civilizacioacuten occidental y que niega la diversidad social y
cultural de las sociedades a las que ha dado en llamar ldquosubdesarrolladasrdquo Supe-
rando el debate de los teoacutericos de la modernizacioacuten y de los ldquodependentistasrdquo de
los antildeos 60 y 70 el surgimiento del pensamiento posdesarrollista responde a esta
opcioacuten y mantiene una fuerte presencia en los debates del desarrollo desde los
antildeos 90 Planteamientos como los de Serge Latouche en torno al decrecimiento
econoacutemico el de Dambisa Moyo en su libro Dead Aid (2009) o el de Gilbert Rist
(2002) que percibe el desarrollo como ldquola historia de una creencia occidentalrdquo
han supuesto entre otras cuestiones el fin del dominio del conocimiento experto
en el debate actual del desarrollo dando paso a sensibilidades diversas Asiacute lo
plantea tambieacuten el antropoacutelogo y experto en desarrollo Arturo Escobar (2009)
argumentando que el posdesarrollo ha llevado a los intelectuales acadeacutemicos del
desarrollo a ampliar sus perspectivas antes centradas en dar soluciones moder-
nas a los problemas de la modernidad
Por uacuteltimo Unceta reuacutene en una tercera opcioacuten los intentos actuales de
revisar el concepto de desarrollo partiendo de tres referencias La primera pasa
por una redefinicioacuten de la concepcioacuten del bienestar la segunda por asumir los
imperativos planteados por una base de recursos limitada y finita y la tercera
por ldquola inexcusable toma en consideracioacuten de los fracasos cosechados y de las
innumerables viacutectimas producidas en nombre del desarrollordquo
Unceta
ldquo la cons-truccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin par-tir de sociedades locales integradas y cohesionadasrdquo
Latouche
Moyo RIst
Decrecimiento econoacutemico
Pensamiento posdesarrollista
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El anaacutelisis integrado de problemas locales y globales e interdependientes que
limitan o impiden el bienestar humano es para el autor el punto de partida para la
revisioacuten del concepto de desarrollo y de las actuaciones que surjan de eacutel En este
sentido se han dado pasos importantes en esta direccioacuten a partir de las diversas
instancias de la llamada Agenda de la Eficacia de la Ayuda (Pariacutes Accra Busan)
o en el marco del Foro Social Mundial
La buacutesqueda de una nueva forma de comprender el desarrollo que conforma
esta tercera opcioacuten significa la exploracioacuten de nuevos paradigmas de transforma-
cioacuten social en beneficio del bienestar humano y la vida digna de las personas Y
ello presupone la necesidad de generar cambios profundos en la distribucioacuten mun-
dial de poder y recursos asumiendo la sostenibilidad y la consideracioacuten del desa-
rrollo como proceso de ampliacioacuten de las opciones vitales de las personas Por lo
tanto es de intereacutes el seguimiento de propuestas alternativas al modelo dominante
A modo de conclusioacuten en este artiacuteculo hemos recogido las criacuteticas al para-
digma del desarrollo como equivalente al crecimiento econoacutemico asiacute como los
liacutemites que ha presentado el Desarrollo Humano en su construccioacuten desde el
PNUD al menos hasta el Informe de Desarrollo Humano 2010 en que el propio
organismo inicia una revisioacuten del enfoque y sus dimensiones
Tambieacuten hemos dirigido la mirada al Desarrollo Humano Local (DHL) como
propuesta alternativa cuya evolucioacuten subraya las desigualdades de recursos y
oportunidades entre paiacuteses y personas la desigualdad de geacutenero o la falta de
mecanismos de participacioacuten social desde el aacutembito local A este proceso evolu-
tivo del Desarrollo Humano cabe agregar tambieacuten anaacutelisis actuales como el de la
importancia de la dimensioacuten social o colectiva del bienestar maacutes allaacute del enfoque
centrado en las capacidades de Amartya Sen o los estudios sobre la dimensioacuten
subjetiva en el estudio del desarrollo humano
Mahbub Ul Haq uno de los impulsores del enfoque del Desarrollo Humano
encuentra una clave importante para la nueva construccioacuten del desarrollo en
estos cuatro requisitos generacioacuten de medios de vida equidad sostenibilidad y
empoderamiento que Koldo Unceta traduce respectivamente en las dimensiones
econoacutemica social ecoloacutegica y poliacutetica
Tomar en cuenta la existencia de prioridades diversas en lo local y a la vez
de prioridades universalizables es condicioacuten sine qua non de cualquier enfoque
alternativo de desarrollo asiacute como no dejar de considerar los millones de perso-
nas que actualmente no tienen maacutes opcioacuten que la subsistencia Por esto uacuteltimo
la ampliacioacuten de las capacidades productivas y la dotacioacuten de medios de vida
para las personas seguiraacute siendo un asunto central pero habraacute que redefinir la
relacioacuten fines-medios del crecimiento econoacutemico Crecimiento pero ldquoiquestcon queacute fi-
nalidad iquesten queacute condiciones es provechoso iquestpara quieacuten iquestpara algunos miem-
bros de la comunidad internacional o para todosrdquo Son preguntas que Koldo
Unceta (2009) deja abiertas de cara a un siglo XxI en el que afrontamos ademaacutes
el desafiacuteo de aumentar la equidad dentro de los liacutemites ecoloacutegicos (Fanjul2012)
Esther Vivas en el artiacuteculo ldquoSoberaniacutea alimentaria reapropiarnos de la agri-
cultura y la alimentacioacutenrdquo presenta las potencialidades de este paradigma alter-
nativo frente al modelo dominante del agribusiness ldquodonde la buacutesqueda del bene-
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Vivas
Soberaniacutea alimentaria
Unceta
Sen
Desarrollo Humano LocalDHL
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ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
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que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
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ZuBeroi (2011) ldquoNuevos y viejos actores de la transformacioacuten socialrdquo Con-
ferencia en el curso ldquoCooperacioacuten y cambio social en el siglo xxirdquo Els Juliols
Universitat de Barcelona- Intervida Barcelona
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Otras miradas de intereacutes en torno al problema de la distribucioacuten y el empleo
apuntan a la inminencia de los cambios que produciraacute el pasaje a la ldquotercera re-
volucioacuten industrial que ya estaacute en marchardquo como explica el economista Jeremy
Rifkin que sienta las bases de lo que eacutel llama capitalismo de la distribucioacuten
Tambieacuten el socioacutelogo alemaacuten Claus Offe que frente a la situacioacuten actual de la
Unioacuten Europea sentildeala que ldquotenemos que reinventarnos hasta ahora ninguna
sociedad democraacutetica de libre mercado ha asumido que no habraacute crecimiento
(hellip) debemos aceptar que nuestras economiacuteas son demasiado maduras para cre-
cer como antes y por tanto es urgente disentildear un modelo laboral que minimice
la conflictividad causada por la falta de empleordquo O el periodista de Le Monde
Diplomatique Pablo Stancarelli que analiza lo que eacutel denomina ldquocapitalismo del
desempleordquo bajo la perspectiva de un mundo en transicioacuten
El modelo econoacutemico dominante genera a su vez serias dudas en torno a
las poliacuteticas estrategias y acciones para erradicar la pobreza Como argumenta
Bauman desde el modelo dominante ldquono se puede curar la pobreza porque no es
un siacutentoma de capitalismo enfermo Por el contrario es sentildeal de vigor y buena
salud es un acicate para hacer mayores esfuerzos en pos de la acumulacioacuten (hellip)
El crecimiento econoacutemico agrava la pobreza asiacute como la recesioacuten y la falta de
crecimiento la intensificanrdquo
Desarrollo deseable desarrollo posible
El debate sobre el desarrollo se reduce en uacuteltima instancia a las respuestas a las
dos siguientes preguntas La primera refiere a cuaacutel es el desarrollo deseable es
decir cuaacuteles son las prioridades que se proponen para construir el futuro que se
considera valioso La segunda cuaacutel es el desarrollo posible o sea cuaacuteles de esas
prioridades propuestas y hasta queacute punto son alcanzables (Dubois)
La historia del desarrollo en el siglo xx muestra que las preguntas anteriores
se han respondido desde determinados intereses que han condicionado las res-
puestas y como hemos visto al analizar el paradigma del crecimiento econoacutemico
enfocando la consecucioacuten de una mejor vida humana desde una visioacuten limitada
ldquocentrada en la posesioacuten de bienes y recursos y olvidando aspectos fundamenta-
les de lo que realmente los seres humanos quisieran perseguirrdquo como explica el
investigador de HEGOA Alfonso Dubois
Pero el siglo xx nos ha dejado tambieacuten entre otros enfoques alternativos la
aparicioacuten del enfoque del Desarrollo Humano Desde fines de los antildeos 80 eacuteste ha
marcado el surgimiento de un espacio alternativo de evaluacioacuten del desarrollo
situando la reflexioacuten conceptual y la accioacuten en el fortalecimiento de las capaci-
dades de las personas y no en los recursos de los que dispone la sociedad en su
conjunto cuyo indicador estrella ha sido el PIB
La esencia del desarrollo humano consiste de forma sinteacutetica en aumentar
las oportunidades de cada persona para que pueda vivir la vida que considere maacutes
valiosa El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y sus informes
anuales desde 1990 significan hasta el diacutea de hoy una alternativa a la visioacuten limita-
da y unidimensional del bienestar humano y la vida digna del paradigma dominan-
te del crecimiento econoacutemico pero no agotan el enfoque del desarrollo humano
Stancarelli
Capitalismo de la distribucioacuten
Capitalismo del desempleo
Rifkin
Offe
Dubois
PNUD
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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Si bien los Informes de Desarrollo Humano del PNUD han expresado una
contrapropuesta a las instituciones maacutes representativas del statu quo como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional Alfonso Dubois plantea que
el PNUD ha mostrado sus liacutemites como propuesta alternativa Este investigador
sentildeala en primer lugar una peacuterdida de intensidad de la funcioacuten criacutetica desde los
primeros informes hasta el presente Un ejemplo de ello es la utilizacioacuten limitada
de las dimensiones de salud y educacioacuten del Desarrollo Humano por parte del
Banco Mundial asiacute como el hecho de eacuteste no tome en cuenta todas las demaacutes ca-
pacidades que el concepto implica Si bien ello ha generado malestar en el PNUD
para Dubois tambieacuten ha mostrado la ldquoexcesiva permisividad y falta de celordquo del
organismo internacional en la defensa de los contenidos baacutesicos del concepto
En segundo lugar Dubois refiere una carencia de universalidad del enfoque
que se ejemplifica en la aplicacioacuten casi exclusiva de la evaluacioacuten a los paiacuteses
en desarrollo ldquoSi el enfoque del Desarrollo Humano es realmente una propuesta
para una nueva concepcioacuten del desarrollondashdice el investigadorndash el PNUD tiene
que explicar por queacute ha dedicado tal cantidad de esfuerzos a realizar informes
de desarrollo humano en paiacuteses en desarrollo sin que nunca haya considerado
conveniente someter a su ojo criacutetico los comportamientos del desarrollo de los
paiacuteses maacutes ricosrdquo
Una tercera criacutetica la plantea en torno a la ldquorebaja de exigenciasrdquo que ha
surgido de la alineacioacuten del PNUD el BM y el FMI en la conformacioacuten del actual
consenso sobre estrategias de desarrollo que praacutecticamente se han equiparado
con las de la lucha contra la pobreza Dubois suma a ello el hecho de no con-
siderar el afrontamiento de las causas de la pobreza al no incluir ldquolos factores
externos ni la superacioacuten de las desigualdadesrdquo El investigador antildeade al respecto
que ldquoaunque haya que hacer todos los esfuerzos necesarios para cumplir con
los Objetivos del Milenio (ODM) al mismo tiempo hay que recalcar que eacutestos
constituyen una visioacuten muy debilitada del Desarrollo Humanordquo al no contener
referencias baacutesicas de este enfoque como el respeto de los derechos humanos la
democracia la preocupacioacuten por los procesos y por la equidad
Dubois dirige una uacuteltima criacutetica contra la inadecuacioacuten de sus indicadores
fundamentales para guiar estrategias de desarrollo o mejor dicho contra ldquola falta
de intereacutes por avanzar en la elaboracioacuten de otros indicadores necesarios para lle-
var adelante los objetivos de Desarrollo Humanordquo ya que los propios creadores
del Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) a inicios de los 90 eran conscientes de
las carencias del mismo
Por todo lo anterior Dubois advierte que limitar el estudio del Desarrollo
Humano a los documentos oficiales del PNUD ldquosupondriacutea una constriccioacuten em-
pobrecedora (hellip) como si eacuteste fuera el canon que da legitimidad de marca al
Desarrollo Humanordquo en desmedro de la riqueza de aportes tanto desde la teoriacutea
como desde la praacutectica de otros organismos de Naciones Unidas de la reflexioacuten
acadeacutemica de movimientos sociales o instituciones que trabajan en la promo-
cioacuten del desarrollo
Es asiacute que Dubois plantea la importancia de los trabajos en torno al enfoque
del ldquoDesarrollo Humano Local (DHL)rdquo cuyo nuacutecleo refiere que cada sociedad
ldquoEl PNUD ha mostrado sus liacutemi-tes como propues-ta alternativardquo
Enfoque del Desarrollo Humano
IDH
DHLDesarrollo Humano Local
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tenga la capacidad de definir y llevar adelante su futuro lo que comporta un
proceso colectivo de apropiacioacuten por parte de las personas situado a la vez en
la dimensioacuten local y global ldquoLas propuestas globalizadoras que negaban las es-
feras de autonomiacutea locales empiezan a decaerndashsentildealandash y se hace maacutes evidente
que la construccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin partir
de sociedades locales integradas y cohesionadas La creciente globalizacioacuten debe
ser maacutes una oportunidad de creacioacuten de nuevas relaciones que un producto ya
conformado al que amoldarse las relaciones La interdependencia puede y debe
ser dirigida hacia la elaboracioacuten de un marco en que la convivencia humana in-
ternacional sea maacutes equitativardquo
iquestTiene futuro el desarrollo
Los estudios sobre desarrollo se debaten actualmente entre tres opciones La
primera de ellas reuacutene a quienes buscan ampliar el concepto sin alterar el
marco metodoloacutegico o sea acceder a un nuacutemero creciente de bienes y servi-
cios manteniendo el crecimiento econoacutemico como eje vertebrador El investi-
gador de HEGOA Koldo Unceta sentildeala las limitaciones de esta opcioacuten desde
la propia historia del desarrollo planteando que los avances en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico no pueden ocultar la persistencia de la pobreza y la
desigualdades el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales el
sesgo masculino del proceso y la restriccioacuten de libertades derechos y opciones
vitales de las personas ademaacutes de la creciente violencia e inseguridad humana
en el mundo
La segunda opcioacuten consiste en la negacioacuten del desarrollo acusaacutendolo de ser
sisteacutemico o justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a los intere-
ses y percepciones de la civilizacioacuten occidental y que niega la diversidad social y
cultural de las sociedades a las que ha dado en llamar ldquosubdesarrolladasrdquo Supe-
rando el debate de los teoacutericos de la modernizacioacuten y de los ldquodependentistasrdquo de
los antildeos 60 y 70 el surgimiento del pensamiento posdesarrollista responde a esta
opcioacuten y mantiene una fuerte presencia en los debates del desarrollo desde los
antildeos 90 Planteamientos como los de Serge Latouche en torno al decrecimiento
econoacutemico el de Dambisa Moyo en su libro Dead Aid (2009) o el de Gilbert Rist
(2002) que percibe el desarrollo como ldquola historia de una creencia occidentalrdquo
han supuesto entre otras cuestiones el fin del dominio del conocimiento experto
en el debate actual del desarrollo dando paso a sensibilidades diversas Asiacute lo
plantea tambieacuten el antropoacutelogo y experto en desarrollo Arturo Escobar (2009)
argumentando que el posdesarrollo ha llevado a los intelectuales acadeacutemicos del
desarrollo a ampliar sus perspectivas antes centradas en dar soluciones moder-
nas a los problemas de la modernidad
Por uacuteltimo Unceta reuacutene en una tercera opcioacuten los intentos actuales de
revisar el concepto de desarrollo partiendo de tres referencias La primera pasa
por una redefinicioacuten de la concepcioacuten del bienestar la segunda por asumir los
imperativos planteados por una base de recursos limitada y finita y la tercera
por ldquola inexcusable toma en consideracioacuten de los fracasos cosechados y de las
innumerables viacutectimas producidas en nombre del desarrollordquo
Unceta
ldquo la cons-truccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin par-tir de sociedades locales integradas y cohesionadasrdquo
Latouche
Moyo RIst
Decrecimiento econoacutemico
Pensamiento posdesarrollista
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El anaacutelisis integrado de problemas locales y globales e interdependientes que
limitan o impiden el bienestar humano es para el autor el punto de partida para la
revisioacuten del concepto de desarrollo y de las actuaciones que surjan de eacutel En este
sentido se han dado pasos importantes en esta direccioacuten a partir de las diversas
instancias de la llamada Agenda de la Eficacia de la Ayuda (Pariacutes Accra Busan)
o en el marco del Foro Social Mundial
La buacutesqueda de una nueva forma de comprender el desarrollo que conforma
esta tercera opcioacuten significa la exploracioacuten de nuevos paradigmas de transforma-
cioacuten social en beneficio del bienestar humano y la vida digna de las personas Y
ello presupone la necesidad de generar cambios profundos en la distribucioacuten mun-
dial de poder y recursos asumiendo la sostenibilidad y la consideracioacuten del desa-
rrollo como proceso de ampliacioacuten de las opciones vitales de las personas Por lo
tanto es de intereacutes el seguimiento de propuestas alternativas al modelo dominante
A modo de conclusioacuten en este artiacuteculo hemos recogido las criacuteticas al para-
digma del desarrollo como equivalente al crecimiento econoacutemico asiacute como los
liacutemites que ha presentado el Desarrollo Humano en su construccioacuten desde el
PNUD al menos hasta el Informe de Desarrollo Humano 2010 en que el propio
organismo inicia una revisioacuten del enfoque y sus dimensiones
Tambieacuten hemos dirigido la mirada al Desarrollo Humano Local (DHL) como
propuesta alternativa cuya evolucioacuten subraya las desigualdades de recursos y
oportunidades entre paiacuteses y personas la desigualdad de geacutenero o la falta de
mecanismos de participacioacuten social desde el aacutembito local A este proceso evolu-
tivo del Desarrollo Humano cabe agregar tambieacuten anaacutelisis actuales como el de la
importancia de la dimensioacuten social o colectiva del bienestar maacutes allaacute del enfoque
centrado en las capacidades de Amartya Sen o los estudios sobre la dimensioacuten
subjetiva en el estudio del desarrollo humano
Mahbub Ul Haq uno de los impulsores del enfoque del Desarrollo Humano
encuentra una clave importante para la nueva construccioacuten del desarrollo en
estos cuatro requisitos generacioacuten de medios de vida equidad sostenibilidad y
empoderamiento que Koldo Unceta traduce respectivamente en las dimensiones
econoacutemica social ecoloacutegica y poliacutetica
Tomar en cuenta la existencia de prioridades diversas en lo local y a la vez
de prioridades universalizables es condicioacuten sine qua non de cualquier enfoque
alternativo de desarrollo asiacute como no dejar de considerar los millones de perso-
nas que actualmente no tienen maacutes opcioacuten que la subsistencia Por esto uacuteltimo
la ampliacioacuten de las capacidades productivas y la dotacioacuten de medios de vida
para las personas seguiraacute siendo un asunto central pero habraacute que redefinir la
relacioacuten fines-medios del crecimiento econoacutemico Crecimiento pero ldquoiquestcon queacute fi-
nalidad iquesten queacute condiciones es provechoso iquestpara quieacuten iquestpara algunos miem-
bros de la comunidad internacional o para todosrdquo Son preguntas que Koldo
Unceta (2009) deja abiertas de cara a un siglo XxI en el que afrontamos ademaacutes
el desafiacuteo de aumentar la equidad dentro de los liacutemites ecoloacutegicos (Fanjul2012)
Esther Vivas en el artiacuteculo ldquoSoberaniacutea alimentaria reapropiarnos de la agri-
cultura y la alimentacioacutenrdquo presenta las potencialidades de este paradigma alter-
nativo frente al modelo dominante del agribusiness ldquodonde la buacutesqueda del bene-
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Vivas
Soberaniacutea alimentaria
Unceta
Sen
Desarrollo Humano LocalDHL
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ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
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que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
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Si bien los Informes de Desarrollo Humano del PNUD han expresado una
contrapropuesta a las instituciones maacutes representativas del statu quo como el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional Alfonso Dubois plantea que
el PNUD ha mostrado sus liacutemites como propuesta alternativa Este investigador
sentildeala en primer lugar una peacuterdida de intensidad de la funcioacuten criacutetica desde los
primeros informes hasta el presente Un ejemplo de ello es la utilizacioacuten limitada
de las dimensiones de salud y educacioacuten del Desarrollo Humano por parte del
Banco Mundial asiacute como el hecho de eacuteste no tome en cuenta todas las demaacutes ca-
pacidades que el concepto implica Si bien ello ha generado malestar en el PNUD
para Dubois tambieacuten ha mostrado la ldquoexcesiva permisividad y falta de celordquo del
organismo internacional en la defensa de los contenidos baacutesicos del concepto
En segundo lugar Dubois refiere una carencia de universalidad del enfoque
que se ejemplifica en la aplicacioacuten casi exclusiva de la evaluacioacuten a los paiacuteses
en desarrollo ldquoSi el enfoque del Desarrollo Humano es realmente una propuesta
para una nueva concepcioacuten del desarrollondashdice el investigadorndash el PNUD tiene
que explicar por queacute ha dedicado tal cantidad de esfuerzos a realizar informes
de desarrollo humano en paiacuteses en desarrollo sin que nunca haya considerado
conveniente someter a su ojo criacutetico los comportamientos del desarrollo de los
paiacuteses maacutes ricosrdquo
Una tercera criacutetica la plantea en torno a la ldquorebaja de exigenciasrdquo que ha
surgido de la alineacioacuten del PNUD el BM y el FMI en la conformacioacuten del actual
consenso sobre estrategias de desarrollo que praacutecticamente se han equiparado
con las de la lucha contra la pobreza Dubois suma a ello el hecho de no con-
siderar el afrontamiento de las causas de la pobreza al no incluir ldquolos factores
externos ni la superacioacuten de las desigualdadesrdquo El investigador antildeade al respecto
que ldquoaunque haya que hacer todos los esfuerzos necesarios para cumplir con
los Objetivos del Milenio (ODM) al mismo tiempo hay que recalcar que eacutestos
constituyen una visioacuten muy debilitada del Desarrollo Humanordquo al no contener
referencias baacutesicas de este enfoque como el respeto de los derechos humanos la
democracia la preocupacioacuten por los procesos y por la equidad
Dubois dirige una uacuteltima criacutetica contra la inadecuacioacuten de sus indicadores
fundamentales para guiar estrategias de desarrollo o mejor dicho contra ldquola falta
de intereacutes por avanzar en la elaboracioacuten de otros indicadores necesarios para lle-
var adelante los objetivos de Desarrollo Humanordquo ya que los propios creadores
del Iacutendice de Desarrollo Humano (IDH) a inicios de los 90 eran conscientes de
las carencias del mismo
Por todo lo anterior Dubois advierte que limitar el estudio del Desarrollo
Humano a los documentos oficiales del PNUD ldquosupondriacutea una constriccioacuten em-
pobrecedora (hellip) como si eacuteste fuera el canon que da legitimidad de marca al
Desarrollo Humanordquo en desmedro de la riqueza de aportes tanto desde la teoriacutea
como desde la praacutectica de otros organismos de Naciones Unidas de la reflexioacuten
acadeacutemica de movimientos sociales o instituciones que trabajan en la promo-
cioacuten del desarrollo
Es asiacute que Dubois plantea la importancia de los trabajos en torno al enfoque
del ldquoDesarrollo Humano Local (DHL)rdquo cuyo nuacutecleo refiere que cada sociedad
ldquoEl PNUD ha mostrado sus liacutemi-tes como propues-ta alternativardquo
Enfoque del Desarrollo Humano
IDH
DHLDesarrollo Humano Local
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
134
tenga la capacidad de definir y llevar adelante su futuro lo que comporta un
proceso colectivo de apropiacioacuten por parte de las personas situado a la vez en
la dimensioacuten local y global ldquoLas propuestas globalizadoras que negaban las es-
feras de autonomiacutea locales empiezan a decaerndashsentildealandash y se hace maacutes evidente
que la construccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin partir
de sociedades locales integradas y cohesionadas La creciente globalizacioacuten debe
ser maacutes una oportunidad de creacioacuten de nuevas relaciones que un producto ya
conformado al que amoldarse las relaciones La interdependencia puede y debe
ser dirigida hacia la elaboracioacuten de un marco en que la convivencia humana in-
ternacional sea maacutes equitativardquo
iquestTiene futuro el desarrollo
Los estudios sobre desarrollo se debaten actualmente entre tres opciones La
primera de ellas reuacutene a quienes buscan ampliar el concepto sin alterar el
marco metodoloacutegico o sea acceder a un nuacutemero creciente de bienes y servi-
cios manteniendo el crecimiento econoacutemico como eje vertebrador El investi-
gador de HEGOA Koldo Unceta sentildeala las limitaciones de esta opcioacuten desde
la propia historia del desarrollo planteando que los avances en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico no pueden ocultar la persistencia de la pobreza y la
desigualdades el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales el
sesgo masculino del proceso y la restriccioacuten de libertades derechos y opciones
vitales de las personas ademaacutes de la creciente violencia e inseguridad humana
en el mundo
La segunda opcioacuten consiste en la negacioacuten del desarrollo acusaacutendolo de ser
sisteacutemico o justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a los intere-
ses y percepciones de la civilizacioacuten occidental y que niega la diversidad social y
cultural de las sociedades a las que ha dado en llamar ldquosubdesarrolladasrdquo Supe-
rando el debate de los teoacutericos de la modernizacioacuten y de los ldquodependentistasrdquo de
los antildeos 60 y 70 el surgimiento del pensamiento posdesarrollista responde a esta
opcioacuten y mantiene una fuerte presencia en los debates del desarrollo desde los
antildeos 90 Planteamientos como los de Serge Latouche en torno al decrecimiento
econoacutemico el de Dambisa Moyo en su libro Dead Aid (2009) o el de Gilbert Rist
(2002) que percibe el desarrollo como ldquola historia de una creencia occidentalrdquo
han supuesto entre otras cuestiones el fin del dominio del conocimiento experto
en el debate actual del desarrollo dando paso a sensibilidades diversas Asiacute lo
plantea tambieacuten el antropoacutelogo y experto en desarrollo Arturo Escobar (2009)
argumentando que el posdesarrollo ha llevado a los intelectuales acadeacutemicos del
desarrollo a ampliar sus perspectivas antes centradas en dar soluciones moder-
nas a los problemas de la modernidad
Por uacuteltimo Unceta reuacutene en una tercera opcioacuten los intentos actuales de
revisar el concepto de desarrollo partiendo de tres referencias La primera pasa
por una redefinicioacuten de la concepcioacuten del bienestar la segunda por asumir los
imperativos planteados por una base de recursos limitada y finita y la tercera
por ldquola inexcusable toma en consideracioacuten de los fracasos cosechados y de las
innumerables viacutectimas producidas en nombre del desarrollordquo
Unceta
ldquo la cons-truccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin par-tir de sociedades locales integradas y cohesionadasrdquo
Latouche
Moyo RIst
Decrecimiento econoacutemico
Pensamiento posdesarrollista
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
135
El anaacutelisis integrado de problemas locales y globales e interdependientes que
limitan o impiden el bienestar humano es para el autor el punto de partida para la
revisioacuten del concepto de desarrollo y de las actuaciones que surjan de eacutel En este
sentido se han dado pasos importantes en esta direccioacuten a partir de las diversas
instancias de la llamada Agenda de la Eficacia de la Ayuda (Pariacutes Accra Busan)
o en el marco del Foro Social Mundial
La buacutesqueda de una nueva forma de comprender el desarrollo que conforma
esta tercera opcioacuten significa la exploracioacuten de nuevos paradigmas de transforma-
cioacuten social en beneficio del bienestar humano y la vida digna de las personas Y
ello presupone la necesidad de generar cambios profundos en la distribucioacuten mun-
dial de poder y recursos asumiendo la sostenibilidad y la consideracioacuten del desa-
rrollo como proceso de ampliacioacuten de las opciones vitales de las personas Por lo
tanto es de intereacutes el seguimiento de propuestas alternativas al modelo dominante
A modo de conclusioacuten en este artiacuteculo hemos recogido las criacuteticas al para-
digma del desarrollo como equivalente al crecimiento econoacutemico asiacute como los
liacutemites que ha presentado el Desarrollo Humano en su construccioacuten desde el
PNUD al menos hasta el Informe de Desarrollo Humano 2010 en que el propio
organismo inicia una revisioacuten del enfoque y sus dimensiones
Tambieacuten hemos dirigido la mirada al Desarrollo Humano Local (DHL) como
propuesta alternativa cuya evolucioacuten subraya las desigualdades de recursos y
oportunidades entre paiacuteses y personas la desigualdad de geacutenero o la falta de
mecanismos de participacioacuten social desde el aacutembito local A este proceso evolu-
tivo del Desarrollo Humano cabe agregar tambieacuten anaacutelisis actuales como el de la
importancia de la dimensioacuten social o colectiva del bienestar maacutes allaacute del enfoque
centrado en las capacidades de Amartya Sen o los estudios sobre la dimensioacuten
subjetiva en el estudio del desarrollo humano
Mahbub Ul Haq uno de los impulsores del enfoque del Desarrollo Humano
encuentra una clave importante para la nueva construccioacuten del desarrollo en
estos cuatro requisitos generacioacuten de medios de vida equidad sostenibilidad y
empoderamiento que Koldo Unceta traduce respectivamente en las dimensiones
econoacutemica social ecoloacutegica y poliacutetica
Tomar en cuenta la existencia de prioridades diversas en lo local y a la vez
de prioridades universalizables es condicioacuten sine qua non de cualquier enfoque
alternativo de desarrollo asiacute como no dejar de considerar los millones de perso-
nas que actualmente no tienen maacutes opcioacuten que la subsistencia Por esto uacuteltimo
la ampliacioacuten de las capacidades productivas y la dotacioacuten de medios de vida
para las personas seguiraacute siendo un asunto central pero habraacute que redefinir la
relacioacuten fines-medios del crecimiento econoacutemico Crecimiento pero ldquoiquestcon queacute fi-
nalidad iquesten queacute condiciones es provechoso iquestpara quieacuten iquestpara algunos miem-
bros de la comunidad internacional o para todosrdquo Son preguntas que Koldo
Unceta (2009) deja abiertas de cara a un siglo XxI en el que afrontamos ademaacutes
el desafiacuteo de aumentar la equidad dentro de los liacutemites ecoloacutegicos (Fanjul2012)
Esther Vivas en el artiacuteculo ldquoSoberaniacutea alimentaria reapropiarnos de la agri-
cultura y la alimentacioacutenrdquo presenta las potencialidades de este paradigma alter-
nativo frente al modelo dominante del agribusiness ldquodonde la buacutesqueda del bene-
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Vivas
Soberaniacutea alimentaria
Unceta
Sen
Desarrollo Humano LocalDHL
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
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Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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tenga la capacidad de definir y llevar adelante su futuro lo que comporta un
proceso colectivo de apropiacioacuten por parte de las personas situado a la vez en
la dimensioacuten local y global ldquoLas propuestas globalizadoras que negaban las es-
feras de autonomiacutea locales empiezan a decaerndashsentildealandash y se hace maacutes evidente
que la construccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin partir
de sociedades locales integradas y cohesionadas La creciente globalizacioacuten debe
ser maacutes una oportunidad de creacioacuten de nuevas relaciones que un producto ya
conformado al que amoldarse las relaciones La interdependencia puede y debe
ser dirigida hacia la elaboracioacuten de un marco en que la convivencia humana in-
ternacional sea maacutes equitativardquo
iquestTiene futuro el desarrollo
Los estudios sobre desarrollo se debaten actualmente entre tres opciones La
primera de ellas reuacutene a quienes buscan ampliar el concepto sin alterar el
marco metodoloacutegico o sea acceder a un nuacutemero creciente de bienes y servi-
cios manteniendo el crecimiento econoacutemico como eje vertebrador El investi-
gador de HEGOA Koldo Unceta sentildeala las limitaciones de esta opcioacuten desde
la propia historia del desarrollo planteando que los avances en teacuterminos de
crecimiento econoacutemico no pueden ocultar la persistencia de la pobreza y la
desigualdades el deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales el
sesgo masculino del proceso y la restriccioacuten de libertades derechos y opciones
vitales de las personas ademaacutes de la creciente violencia e inseguridad humana
en el mundo
La segunda opcioacuten consiste en la negacioacuten del desarrollo acusaacutendolo de ser
sisteacutemico o justificador de la expansioacuten de un modelo que responde a los intere-
ses y percepciones de la civilizacioacuten occidental y que niega la diversidad social y
cultural de las sociedades a las que ha dado en llamar ldquosubdesarrolladasrdquo Supe-
rando el debate de los teoacutericos de la modernizacioacuten y de los ldquodependentistasrdquo de
los antildeos 60 y 70 el surgimiento del pensamiento posdesarrollista responde a esta
opcioacuten y mantiene una fuerte presencia en los debates del desarrollo desde los
antildeos 90 Planteamientos como los de Serge Latouche en torno al decrecimiento
econoacutemico el de Dambisa Moyo en su libro Dead Aid (2009) o el de Gilbert Rist
(2002) que percibe el desarrollo como ldquola historia de una creencia occidentalrdquo
han supuesto entre otras cuestiones el fin del dominio del conocimiento experto
en el debate actual del desarrollo dando paso a sensibilidades diversas Asiacute lo
plantea tambieacuten el antropoacutelogo y experto en desarrollo Arturo Escobar (2009)
argumentando que el posdesarrollo ha llevado a los intelectuales acadeacutemicos del
desarrollo a ampliar sus perspectivas antes centradas en dar soluciones moder-
nas a los problemas de la modernidad
Por uacuteltimo Unceta reuacutene en una tercera opcioacuten los intentos actuales de
revisar el concepto de desarrollo partiendo de tres referencias La primera pasa
por una redefinicioacuten de la concepcioacuten del bienestar la segunda por asumir los
imperativos planteados por una base de recursos limitada y finita y la tercera
por ldquola inexcusable toma en consideracioacuten de los fracasos cosechados y de las
innumerables viacutectimas producidas en nombre del desarrollordquo
Unceta
ldquo la cons-truccioacuten de los nuevos lazos globales no podraacute realizarse sin par-tir de sociedades locales integradas y cohesionadasrdquo
Latouche
Moyo RIst
Decrecimiento econoacutemico
Pensamiento posdesarrollista
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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El anaacutelisis integrado de problemas locales y globales e interdependientes que
limitan o impiden el bienestar humano es para el autor el punto de partida para la
revisioacuten del concepto de desarrollo y de las actuaciones que surjan de eacutel En este
sentido se han dado pasos importantes en esta direccioacuten a partir de las diversas
instancias de la llamada Agenda de la Eficacia de la Ayuda (Pariacutes Accra Busan)
o en el marco del Foro Social Mundial
La buacutesqueda de una nueva forma de comprender el desarrollo que conforma
esta tercera opcioacuten significa la exploracioacuten de nuevos paradigmas de transforma-
cioacuten social en beneficio del bienestar humano y la vida digna de las personas Y
ello presupone la necesidad de generar cambios profundos en la distribucioacuten mun-
dial de poder y recursos asumiendo la sostenibilidad y la consideracioacuten del desa-
rrollo como proceso de ampliacioacuten de las opciones vitales de las personas Por lo
tanto es de intereacutes el seguimiento de propuestas alternativas al modelo dominante
A modo de conclusioacuten en este artiacuteculo hemos recogido las criacuteticas al para-
digma del desarrollo como equivalente al crecimiento econoacutemico asiacute como los
liacutemites que ha presentado el Desarrollo Humano en su construccioacuten desde el
PNUD al menos hasta el Informe de Desarrollo Humano 2010 en que el propio
organismo inicia una revisioacuten del enfoque y sus dimensiones
Tambieacuten hemos dirigido la mirada al Desarrollo Humano Local (DHL) como
propuesta alternativa cuya evolucioacuten subraya las desigualdades de recursos y
oportunidades entre paiacuteses y personas la desigualdad de geacutenero o la falta de
mecanismos de participacioacuten social desde el aacutembito local A este proceso evolu-
tivo del Desarrollo Humano cabe agregar tambieacuten anaacutelisis actuales como el de la
importancia de la dimensioacuten social o colectiva del bienestar maacutes allaacute del enfoque
centrado en las capacidades de Amartya Sen o los estudios sobre la dimensioacuten
subjetiva en el estudio del desarrollo humano
Mahbub Ul Haq uno de los impulsores del enfoque del Desarrollo Humano
encuentra una clave importante para la nueva construccioacuten del desarrollo en
estos cuatro requisitos generacioacuten de medios de vida equidad sostenibilidad y
empoderamiento que Koldo Unceta traduce respectivamente en las dimensiones
econoacutemica social ecoloacutegica y poliacutetica
Tomar en cuenta la existencia de prioridades diversas en lo local y a la vez
de prioridades universalizables es condicioacuten sine qua non de cualquier enfoque
alternativo de desarrollo asiacute como no dejar de considerar los millones de perso-
nas que actualmente no tienen maacutes opcioacuten que la subsistencia Por esto uacuteltimo
la ampliacioacuten de las capacidades productivas y la dotacioacuten de medios de vida
para las personas seguiraacute siendo un asunto central pero habraacute que redefinir la
relacioacuten fines-medios del crecimiento econoacutemico Crecimiento pero ldquoiquestcon queacute fi-
nalidad iquesten queacute condiciones es provechoso iquestpara quieacuten iquestpara algunos miem-
bros de la comunidad internacional o para todosrdquo Son preguntas que Koldo
Unceta (2009) deja abiertas de cara a un siglo XxI en el que afrontamos ademaacutes
el desafiacuteo de aumentar la equidad dentro de los liacutemites ecoloacutegicos (Fanjul2012)
Esther Vivas en el artiacuteculo ldquoSoberaniacutea alimentaria reapropiarnos de la agri-
cultura y la alimentacioacutenrdquo presenta las potencialidades de este paradigma alter-
nativo frente al modelo dominante del agribusiness ldquodonde la buacutesqueda del bene-
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Vivas
Soberaniacutea alimentaria
Unceta
Sen
Desarrollo Humano LocalDHL
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
137
que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
Volver a la Tabla de Contenidos
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
138
Bibliografiacutea
Bauman Z (2009) Comunidad En busca de seguridad en un mundo hostil
Madrid EdSiglo xxi
Bauman Z (2010) La globalizacioacuten Consecuencias humanas Meacutexico Ed FCE
Bauman Z (2000) Trabajo consumismo y nuevos pobres Barcelona Ed Gedi-
sa
Beck u (2002) La sociedad del riesgo global Madrid Ed Siglo xxi
Bengoa J Soleto i (2012) ldquoAportaciones de las organizaciones de la sociedad
civil a la agenda de la eficacia de la ayudardquo En La eficacia de la ayuda y la coo-
peracioacuten espantildeola De la igleSia- caruncho m (Coord) Madrid Ed ICEI
caStel r (2002) La metamorfosis de la cuestioacuten social Barcelona Ed Paidoacutes
Ibeacuterica
De caStro lamela g (2007) ldquoLos mitos del crecimiento econoacutemicordquo En Revista
RI- Intervida
De caStro lamela g gonZaacuteleZ JB (2010) Decrecimiento econoacutemico Cuando
maacutes no significa mejor En Revista RI- Intervida Nordm 38 pp 16-18 Barcelona
De caStro g (2010) La expectativa de vida como indicador de eacutexito econoacutemi-
co
De la igleSia caruncho m alonSo Ja (2012) La eficacia de la ayuda el deba-
te continuacutea En La eficacia de la ayuda y la cooperacioacuten espantildeola De la igleSia-
caruncho m (Coord) Madrid Ed ICEI
DomiacutengueZ martiacuten r loacutepeZ noval B (2011) ldquoLa dimensioacuten subjetiva en el estu-
dio del desarrollo humanordquo En Revista Iberoamericana de Estudios de Desarro-
llo Vol 1pp 103-113
DuBoiS a (2011) Proacutelogo En La cooperacioacuten y el Desarrollo Humano Local Re-
tos desde la equidad de geacutenero y la participacioacuten social larrantildeaga m y JuBeto
y (Eds) Bilbao Ed HEGOA
DuBoiS a (ineacutedito) El desarrollo como propuesta alternativa aspectos criacuteticos
del enfoque de las capacidades
DuBoiS a Fundamentos teoacutericos para el desarrollo humanos local las capacida-
des colectivas
eScoBar a (2009) El ldquopost-desarrollordquo como concepto y praacutectica social en
Revista Espantildeola de Desarrollo y Cooperacioacuten IUDC Madrid Paacuteg 81-102
FanJul g (2012) Rio+ 20 a ritmo de marcha fuacutenebre Blog 3500 Millones
Ideas irrefverentes contra la pobreza Blogselpaiscom
garceacute a(1999) ldquoIdeas y competencia poliacutetica Revisando el fracaso de la
CIDErdquo Revista Uruguaya de Ciencia Poliacutetica 111999 Montevideo Paacutegs 59 a 81
goacutemeZ- galaacutenm SanahuJa Ja (2001) La cooperacioacuten al desarrollo en un
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
139
mundo en cambio Perspectivas sobre nuevos aacutembitos de intervencioacuten Madrid
Ed CIDEAL
goulet D (1999) Eacutetica del desarrollo Maadrid IEPALA
hernaacutenDeZ ZuBiZarretaJ ramirop (2010) ldquoEmpresas trasnacionales en Ameacuterica
Latina iquestHacia un nuevo modelo de desarrollordquo Revista Viento Sur Nordm 112
klikSBerg B (2006) Maacutes eacutetica maacutes desarrollo Madrid Ed INAP
kuhnthomaS S (2000) La estructura de las revoluciones cientiacuteficas Fondo de
Cultura Econoacutemica Breviarios
larrantildeaga m JuBetoy (2011) La cooperacioacuten y el desarrollo humano local Re-
tos desde la equidad de geacutenero y la participacioacuten social Bilbao Ed HEGOA
nun J iquestQueacute han aportado los intelectuales al poder
Pascual C(2011) El buen vivir del sur En Blog Estudios wwwintervidaorg
riSt g (2002) El desarrollo historia de una creencia occidental Madrid Ed
Los libros de la catarata- ICEI
Sen a (2007) ldquoLa mortalidad como indicador econoacutemicordquo en Primero la Gen-
te Sen a y klikSBerg B (Eds) Bilbao Ed Deusto
Sena (2009) ldquoJuicios sobre la globalizacioacutenrdquo En El valor de la democracia
Ed El viejo topo
Stancarelli p (2012) ldquoUn mundo en transicioacutenrdquo En Le Monde Diplomatique
Ed Buenos Aires Mayo de 2012
unceta k (2009) ldquoDesarrollo subdesarrollo maldesarrollo y postdesarollo
Una mirada multidisciplinar sobre el debate y sus implicacionesrdquo En Carta
Latinoamericana Contribuciones en desarrollo y sociedad en Ameacuterica Latina
Abril Nordm 7
ZuBero i (2007) ldquoTrabajo decente iluminando una realidad cada vez maacutes os-
curardquo En Se busca trabajo decente Sen a StiglitZJ ZuBeroi (Eds) Madrid
Ed HOAC
ZuBeroi (2011) ldquoNuevos y viejos actores de la transformacioacuten socialrdquo Con-
ferencia en el curso ldquoCooperacioacuten y cambio social en el siglo xxirdquo Els Juliols
Universitat de Barcelona- Intervida Barcelona
Volver a la Tabla de Contenidos
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
135
El anaacutelisis integrado de problemas locales y globales e interdependientes que
limitan o impiden el bienestar humano es para el autor el punto de partida para la
revisioacuten del concepto de desarrollo y de las actuaciones que surjan de eacutel En este
sentido se han dado pasos importantes en esta direccioacuten a partir de las diversas
instancias de la llamada Agenda de la Eficacia de la Ayuda (Pariacutes Accra Busan)
o en el marco del Foro Social Mundial
La buacutesqueda de una nueva forma de comprender el desarrollo que conforma
esta tercera opcioacuten significa la exploracioacuten de nuevos paradigmas de transforma-
cioacuten social en beneficio del bienestar humano y la vida digna de las personas Y
ello presupone la necesidad de generar cambios profundos en la distribucioacuten mun-
dial de poder y recursos asumiendo la sostenibilidad y la consideracioacuten del desa-
rrollo como proceso de ampliacioacuten de las opciones vitales de las personas Por lo
tanto es de intereacutes el seguimiento de propuestas alternativas al modelo dominante
A modo de conclusioacuten en este artiacuteculo hemos recogido las criacuteticas al para-
digma del desarrollo como equivalente al crecimiento econoacutemico asiacute como los
liacutemites que ha presentado el Desarrollo Humano en su construccioacuten desde el
PNUD al menos hasta el Informe de Desarrollo Humano 2010 en que el propio
organismo inicia una revisioacuten del enfoque y sus dimensiones
Tambieacuten hemos dirigido la mirada al Desarrollo Humano Local (DHL) como
propuesta alternativa cuya evolucioacuten subraya las desigualdades de recursos y
oportunidades entre paiacuteses y personas la desigualdad de geacutenero o la falta de
mecanismos de participacioacuten social desde el aacutembito local A este proceso evolu-
tivo del Desarrollo Humano cabe agregar tambieacuten anaacutelisis actuales como el de la
importancia de la dimensioacuten social o colectiva del bienestar maacutes allaacute del enfoque
centrado en las capacidades de Amartya Sen o los estudios sobre la dimensioacuten
subjetiva en el estudio del desarrollo humano
Mahbub Ul Haq uno de los impulsores del enfoque del Desarrollo Humano
encuentra una clave importante para la nueva construccioacuten del desarrollo en
estos cuatro requisitos generacioacuten de medios de vida equidad sostenibilidad y
empoderamiento que Koldo Unceta traduce respectivamente en las dimensiones
econoacutemica social ecoloacutegica y poliacutetica
Tomar en cuenta la existencia de prioridades diversas en lo local y a la vez
de prioridades universalizables es condicioacuten sine qua non de cualquier enfoque
alternativo de desarrollo asiacute como no dejar de considerar los millones de perso-
nas que actualmente no tienen maacutes opcioacuten que la subsistencia Por esto uacuteltimo
la ampliacioacuten de las capacidades productivas y la dotacioacuten de medios de vida
para las personas seguiraacute siendo un asunto central pero habraacute que redefinir la
relacioacuten fines-medios del crecimiento econoacutemico Crecimiento pero ldquoiquestcon queacute fi-
nalidad iquesten queacute condiciones es provechoso iquestpara quieacuten iquestpara algunos miem-
bros de la comunidad internacional o para todosrdquo Son preguntas que Koldo
Unceta (2009) deja abiertas de cara a un siglo XxI en el que afrontamos ademaacutes
el desafiacuteo de aumentar la equidad dentro de los liacutemites ecoloacutegicos (Fanjul2012)
Esther Vivas en el artiacuteculo ldquoSoberaniacutea alimentaria reapropiarnos de la agri-
cultura y la alimentacioacutenrdquo presenta las potencialidades de este paradigma alter-
nativo frente al modelo dominante del agribusiness ldquodonde la buacutesqueda del bene-
Agenda de la Eficacia de la Ayuda
Vivas
Soberaniacutea alimentaria
Unceta
Sen
Desarrollo Humano LocalDHL
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
137
que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
Volver a la Tabla de Contenidos
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
138
Bibliografiacutea
Bauman Z (2009) Comunidad En busca de seguridad en un mundo hostil
Madrid EdSiglo xxi
Bauman Z (2010) La globalizacioacuten Consecuencias humanas Meacutexico Ed FCE
Bauman Z (2000) Trabajo consumismo y nuevos pobres Barcelona Ed Gedi-
sa
Beck u (2002) La sociedad del riesgo global Madrid Ed Siglo xxi
Bengoa J Soleto i (2012) ldquoAportaciones de las organizaciones de la sociedad
civil a la agenda de la eficacia de la ayudardquo En La eficacia de la ayuda y la coo-
peracioacuten espantildeola De la igleSia- caruncho m (Coord) Madrid Ed ICEI
caStel r (2002) La metamorfosis de la cuestioacuten social Barcelona Ed Paidoacutes
Ibeacuterica
De caStro lamela g (2007) ldquoLos mitos del crecimiento econoacutemicordquo En Revista
RI- Intervida
De caStro lamela g gonZaacuteleZ JB (2010) Decrecimiento econoacutemico Cuando
maacutes no significa mejor En Revista RI- Intervida Nordm 38 pp 16-18 Barcelona
De caStro g (2010) La expectativa de vida como indicador de eacutexito econoacutemi-
co
De la igleSia caruncho m alonSo Ja (2012) La eficacia de la ayuda el deba-
te continuacutea En La eficacia de la ayuda y la cooperacioacuten espantildeola De la igleSia-
caruncho m (Coord) Madrid Ed ICEI
DomiacutengueZ martiacuten r loacutepeZ noval B (2011) ldquoLa dimensioacuten subjetiva en el estu-
dio del desarrollo humanordquo En Revista Iberoamericana de Estudios de Desarro-
llo Vol 1pp 103-113
DuBoiS a (2011) Proacutelogo En La cooperacioacuten y el Desarrollo Humano Local Re-
tos desde la equidad de geacutenero y la participacioacuten social larrantildeaga m y JuBeto
y (Eds) Bilbao Ed HEGOA
DuBoiS a (ineacutedito) El desarrollo como propuesta alternativa aspectos criacuteticos
del enfoque de las capacidades
DuBoiS a Fundamentos teoacutericos para el desarrollo humanos local las capacida-
des colectivas
eScoBar a (2009) El ldquopost-desarrollordquo como concepto y praacutectica social en
Revista Espantildeola de Desarrollo y Cooperacioacuten IUDC Madrid Paacuteg 81-102
FanJul g (2012) Rio+ 20 a ritmo de marcha fuacutenebre Blog 3500 Millones
Ideas irrefverentes contra la pobreza Blogselpaiscom
garceacute a(1999) ldquoIdeas y competencia poliacutetica Revisando el fracaso de la
CIDErdquo Revista Uruguaya de Ciencia Poliacutetica 111999 Montevideo Paacutegs 59 a 81
goacutemeZ- galaacutenm SanahuJa Ja (2001) La cooperacioacuten al desarrollo en un
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
139
mundo en cambio Perspectivas sobre nuevos aacutembitos de intervencioacuten Madrid
Ed CIDEAL
goulet D (1999) Eacutetica del desarrollo Maadrid IEPALA
hernaacutenDeZ ZuBiZarretaJ ramirop (2010) ldquoEmpresas trasnacionales en Ameacuterica
Latina iquestHacia un nuevo modelo de desarrollordquo Revista Viento Sur Nordm 112
klikSBerg B (2006) Maacutes eacutetica maacutes desarrollo Madrid Ed INAP
kuhnthomaS S (2000) La estructura de las revoluciones cientiacuteficas Fondo de
Cultura Econoacutemica Breviarios
larrantildeaga m JuBetoy (2011) La cooperacioacuten y el desarrollo humano local Re-
tos desde la equidad de geacutenero y la participacioacuten social Bilbao Ed HEGOA
nun J iquestQueacute han aportado los intelectuales al poder
Pascual C(2011) El buen vivir del sur En Blog Estudios wwwintervidaorg
riSt g (2002) El desarrollo historia de una creencia occidental Madrid Ed
Los libros de la catarata- ICEI
Sen a (2007) ldquoLa mortalidad como indicador econoacutemicordquo en Primero la Gen-
te Sen a y klikSBerg B (Eds) Bilbao Ed Deusto
Sena (2009) ldquoJuicios sobre la globalizacioacutenrdquo En El valor de la democracia
Ed El viejo topo
Stancarelli p (2012) ldquoUn mundo en transicioacutenrdquo En Le Monde Diplomatique
Ed Buenos Aires Mayo de 2012
unceta k (2009) ldquoDesarrollo subdesarrollo maldesarrollo y postdesarollo
Una mirada multidisciplinar sobre el debate y sus implicacionesrdquo En Carta
Latinoamericana Contribuciones en desarrollo y sociedad en Ameacuterica Latina
Abril Nordm 7
ZuBero i (2007) ldquoTrabajo decente iluminando una realidad cada vez maacutes os-
curardquo En Se busca trabajo decente Sen a StiglitZJ ZuBeroi (Eds) Madrid
Ed HOAC
ZuBeroi (2011) ldquoNuevos y viejos actores de la transformacioacuten socialrdquo Con-
ferencia en el curso ldquoCooperacioacuten y cambio social en el siglo xxirdquo Els Juliols
Universitat de Barcelona- Intervida Barcelona
Volver a la Tabla de Contenidos
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
136
ficio econoacutemico se antepone a las necesidades alimentarias de las personas y al
respeto al medio ambienterdquo Tambieacuten reaparece como espacio alternativo de eva-
luacioacuten del desarrollo el llamado ldquobuen vivir del Surrdquo o sumak kawsay corriente
de origen andino que apoya un modo de vida ecoloacutegico y sostenible Si bien el
ldquobuen vivirrdquo forma parte hoy de dos constituciones latinoamericanas ndashBolivia y
Ecuadorndash se han generado desencuentros importantes entre movimientos popu-
lares que lo reivindican y gobiernos relacionados precisamente con la definicioacuten
del modelo de desarrollo y su viacutenculo con la extraccioacuten de recursos naturales Y
en cuanto a otras alternativas a un modelo de desarrollo postextractivista tambieacuten
cabe mencionar la proliferacioacuten de los pueblos en transicioacuten frente al cambio cli-
maacutetico que van mucho maacutes allaacute de una alternativa de energiacuteas renovables
La profesora de filosofiacutea y eacutetica de las organizaciones de la Universitat de
Barcelona Begontildea Romaacuten sentildeala en el artiacuteculo ldquoLa eacutetica de las organizaciones
no gubernamentales por el desarrollo (ONGD) y los nuevos roles de la sociedad
civilrdquo que acompantildea esta publicacioacuten que esta redefinicioacuten del desarrollo debe
significar la liberacioacuten de las esclavitudes sociales y naturales Si dicha transfor-
macioacuten no persigue la emancipacioacuten y la autonomiacutea ldquoes un simulacro escondido
en las meras novedades o cambios superficialesrdquo Romaacuten recuerda entonces que
ldquoel bien es lo que uno quiere para siacute y para ser coherente uno ha de poder que-
rerlo para todo el mundo Ha de querer que su deseo pueda ser universalizablerdquo
Imanol Zubero explica en el artiacuteculo que acompantildea esta publicacioacuten que
maacutes allaacute de pretender clasificar y legitimar nuevos y viejos actores para la trans-
formacioacuten social ndashEstados organismos internacionales ONG movimientos so-
ciales el ciudadano- lo importante es reconocer que seraacuten ldquoactores renovados
o renovadoresrdquo o ldquoactores moralesrdquo quienes opongan los derechos de todos los
hombres a la accioacuten de quienes soacutelo piensan en incrementar sus beneficios
Esto plantea un desafiacuteo de plena actualidad a la cooperacioacuten para el desa-
rrollo Zubero explica que la cuestioacuten eacutetica de la solidaridad no es tanto la de si
los nuevos desposeiacutedos y desfavorecidos se levantan y se suman a la lucha por
la justicia ndashque no pueden entender maacutes que como rectificacioacuten de la injusticia
cometida contra ellosndash como ldquola de si los acomodados y por ende privilegiados
(hellip) actuacutean maacutes allaacute de sus intereses singulares o grupales y se consideran res-
ponsables de la humanidad de los Otros los menos afortunados (hellip) antes de
que se los obligue a ello y no por miedo a verse obligadosrdquo
Con la reflexioacuten anterior Zubero alumbra el nuevo espacio de atencioacuten para
los agentes de la cooperacioacuten para el desarrollo entendidos como agentes de
transformacioacuten social Pero ademaacutes nos alerta de las dificultades y paradojas
que ello entrantildea ldquoLa campantildea contra el cambio climaacutetico es muy extrantildea ndashse-
ntildealaba Zubero en el curso de la Universitat de Barcelona e Intervida (2011)ndash A
diferencia de todas las protestas puacuteblicas que la han precedido es una campantildea
no para obtener maacutes libertad sino menos Y lo maacutes extrantildeo de todo es que se
trata de una campantildea no contra otros sino contra nosotros mismosrdquo Siguiendo
la investigacioacuten de George Monbiot Calor coacutemo parar el calentamiento global
Zubero antildeade ldquoMe temo que los partidos poliacuteticos de la mayoriacutea de los paiacuteses
ricos ya lo han comprendido y saben que deseamos objetivos ambiciosos pero
Buen vivir del SurSumak Kawsay
ldquoEl bien es lo que uno quiere para siacute y para ser co-herente uno ha de poder quererlo para todo el mundordquo
Romaacuten
Zubero
Actores morales
Monbiot
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
137
que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
Volver a la Tabla de Contenidos
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
138
Bibliografiacutea
Bauman Z (2009) Comunidad En busca de seguridad en un mundo hostil
Madrid EdSiglo xxi
Bauman Z (2010) La globalizacioacuten Consecuencias humanas Meacutexico Ed FCE
Bauman Z (2000) Trabajo consumismo y nuevos pobres Barcelona Ed Gedi-
sa
Beck u (2002) La sociedad del riesgo global Madrid Ed Siglo xxi
Bengoa J Soleto i (2012) ldquoAportaciones de las organizaciones de la sociedad
civil a la agenda de la eficacia de la ayudardquo En La eficacia de la ayuda y la coo-
peracioacuten espantildeola De la igleSia- caruncho m (Coord) Madrid Ed ICEI
caStel r (2002) La metamorfosis de la cuestioacuten social Barcelona Ed Paidoacutes
Ibeacuterica
De caStro lamela g (2007) ldquoLos mitos del crecimiento econoacutemicordquo En Revista
RI- Intervida
De caStro lamela g gonZaacuteleZ JB (2010) Decrecimiento econoacutemico Cuando
maacutes no significa mejor En Revista RI- Intervida Nordm 38 pp 16-18 Barcelona
De caStro g (2010) La expectativa de vida como indicador de eacutexito econoacutemi-
co
De la igleSia caruncho m alonSo Ja (2012) La eficacia de la ayuda el deba-
te continuacutea En La eficacia de la ayuda y la cooperacioacuten espantildeola De la igleSia-
caruncho m (Coord) Madrid Ed ICEI
DomiacutengueZ martiacuten r loacutepeZ noval B (2011) ldquoLa dimensioacuten subjetiva en el estu-
dio del desarrollo humanordquo En Revista Iberoamericana de Estudios de Desarro-
llo Vol 1pp 103-113
DuBoiS a (2011) Proacutelogo En La cooperacioacuten y el Desarrollo Humano Local Re-
tos desde la equidad de geacutenero y la participacioacuten social larrantildeaga m y JuBeto
y (Eds) Bilbao Ed HEGOA
DuBoiS a (ineacutedito) El desarrollo como propuesta alternativa aspectos criacuteticos
del enfoque de las capacidades
DuBoiS a Fundamentos teoacutericos para el desarrollo humanos local las capacida-
des colectivas
eScoBar a (2009) El ldquopost-desarrollordquo como concepto y praacutectica social en
Revista Espantildeola de Desarrollo y Cooperacioacuten IUDC Madrid Paacuteg 81-102
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Ideas irrefverentes contra la pobreza Blogselpaiscom
garceacute a(1999) ldquoIdeas y competencia poliacutetica Revisando el fracaso de la
CIDErdquo Revista Uruguaya de Ciencia Poliacutetica 111999 Montevideo Paacutegs 59 a 81
goacutemeZ- galaacutenm SanahuJa Ja (2001) La cooperacioacuten al desarrollo en un
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
139
mundo en cambio Perspectivas sobre nuevos aacutembitos de intervencioacuten Madrid
Ed CIDEAL
goulet D (1999) Eacutetica del desarrollo Maadrid IEPALA
hernaacutenDeZ ZuBiZarretaJ ramirop (2010) ldquoEmpresas trasnacionales en Ameacuterica
Latina iquestHacia un nuevo modelo de desarrollordquo Revista Viento Sur Nordm 112
klikSBerg B (2006) Maacutes eacutetica maacutes desarrollo Madrid Ed INAP
kuhnthomaS S (2000) La estructura de las revoluciones cientiacuteficas Fondo de
Cultura Econoacutemica Breviarios
larrantildeaga m JuBetoy (2011) La cooperacioacuten y el desarrollo humano local Re-
tos desde la equidad de geacutenero y la participacioacuten social Bilbao Ed HEGOA
nun J iquestQueacute han aportado los intelectuales al poder
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riSt g (2002) El desarrollo historia de una creencia occidental Madrid Ed
Los libros de la catarata- ICEI
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Ed El viejo topo
Stancarelli p (2012) ldquoUn mundo en transicioacutenrdquo En Le Monde Diplomatique
Ed Buenos Aires Mayo de 2012
unceta k (2009) ldquoDesarrollo subdesarrollo maldesarrollo y postdesarollo
Una mirada multidisciplinar sobre el debate y sus implicacionesrdquo En Carta
Latinoamericana Contribuciones en desarrollo y sociedad en Ameacuterica Latina
Abril Nordm 7
ZuBero i (2007) ldquoTrabajo decente iluminando una realidad cada vez maacutes os-
curardquo En Se busca trabajo decente Sen a StiglitZJ ZuBeroi (Eds) Madrid
Ed HOAC
ZuBeroi (2011) ldquoNuevos y viejos actores de la transformacioacuten socialrdquo Con-
ferencia en el curso ldquoCooperacioacuten y cambio social en el siglo xxirdquo Els Juliols
Universitat de Barcelona- Intervida Barcelona
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Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
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que al mismo tiempo queremos que no se cumplan Saben que refunfuntildeamos
sobre su incapacidad para frenar el cambio climaacutetico pero no nos echaremos a
la calle Saben perfectamente que nunca se han producido disturbios para pedir
austeridadrdquo
Maacutes allaacute de la alerta anterior la transformacioacuten social en beneficio del bien-
estar humano y de la vida digna de las personas pasa por la capacidad de cons-
truir un futuro deseable y posible asiacute como por la voluntad individual y colectiva
de alcanzarlo Como hemos visto este cambio de eacutepoca presenta retos para inci-
dir en el cambio social que se asemejan a problemas malditos (wicked problems)
Los ldquoproblemas malditosrdquo son aquellos cuya complejidad no soacutelo los hace maacutes
difiacuteciles de resolver sino auacuten maacutes difiacuteciles de definir No se trata de los problemas
domesticados (tamed problems) del pasado donde ldquotenemos el conocimiento
tenemos la solucioacutenrdquo sino que requieren una visioacuten compartida y alguacuten tipo de
pacto sobre la forma oacuteptima de abordarlos Y como varios autores advierten los
ldquoproblemas malditosrdquo seraacuten la mayoriacutea de los que deberaacuten resolver las proacuteximas
generaciones
Asiacute los retos que plantea el cambio social las nuevas formas de resolver
problemas complejos ndasho sea la forma de construir procesos participativos de
toma de decisiones colectivasndash y la necesaria determinacioacuten de prioridades para
construir un futuro que se considera valioso ndashdesarrollo deseablendash y alcanza-
ble ndashdesarrollo posiblendash son temas por explorar investigar e interrelacionar en
proacuteximas publicaciones Porque son las cuestiones que marcan la transformacioacuten
de las sociedades que tenemos en las sociedades que queremos
problemas malditos wicked problems
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Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
138
Bibliografiacutea
Bauman Z (2009) Comunidad En busca de seguridad en un mundo hostil
Madrid EdSiglo xxi
Bauman Z (2010) La globalizacioacuten Consecuencias humanas Meacutexico Ed FCE
Bauman Z (2000) Trabajo consumismo y nuevos pobres Barcelona Ed Gedi-
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Beck u (2002) La sociedad del riesgo global Madrid Ed Siglo xxi
Bengoa J Soleto i (2012) ldquoAportaciones de las organizaciones de la sociedad
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Ibeacuterica
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caruncho m (Coord) Madrid Ed ICEI
DomiacutengueZ martiacuten r loacutepeZ noval B (2011) ldquoLa dimensioacuten subjetiva en el estu-
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DuBoiS a (2011) Proacutelogo En La cooperacioacuten y el Desarrollo Humano Local Re-
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DuBoiS a (ineacutedito) El desarrollo como propuesta alternativa aspectos criacuteticos
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DuBoiS a Fundamentos teoacutericos para el desarrollo humanos local las capacida-
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eScoBar a (2009) El ldquopost-desarrollordquo como concepto y praacutectica social en
Revista Espantildeola de Desarrollo y Cooperacioacuten IUDC Madrid Paacuteg 81-102
FanJul g (2012) Rio+ 20 a ritmo de marcha fuacutenebre Blog 3500 Millones
Ideas irrefverentes contra la pobreza Blogselpaiscom
garceacute a(1999) ldquoIdeas y competencia poliacutetica Revisando el fracaso de la
CIDErdquo Revista Uruguaya de Ciencia Poliacutetica 111999 Montevideo Paacutegs 59 a 81
goacutemeZ- galaacutenm SanahuJa Ja (2001) La cooperacioacuten al desarrollo en un
Gonzalo de Castro A modo de conclusioacuten La cooperacioacuten al desarrollo ante el cambio de eacutepocaCAMBIO SOCIAL Y COOPERACIOacuteN EN EL SIGLO XXI
139
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Ed CIDEAL
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larrantildeaga m JuBetoy (2011) La cooperacioacuten y el desarrollo humano local Re-
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Pascual C(2011) El buen vivir del sur En Blog Estudios wwwintervidaorg
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Abril Nordm 7
ZuBero i (2007) ldquoTrabajo decente iluminando una realidad cada vez maacutes os-
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ZuBeroi (2011) ldquoNuevos y viejos actores de la transformacioacuten socialrdquo Con-
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139
mundo en cambio Perspectivas sobre nuevos aacutembitos de intervencioacuten Madrid
Ed CIDEAL
goulet D (1999) Eacutetica del desarrollo Maadrid IEPALA
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kuhnthomaS S (2000) La estructura de las revoluciones cientiacuteficas Fondo de
Cultura Econoacutemica Breviarios
larrantildeaga m JuBetoy (2011) La cooperacioacuten y el desarrollo humano local Re-
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Pascual C(2011) El buen vivir del sur En Blog Estudios wwwintervidaorg
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Los libros de la catarata- ICEI
Sen a (2007) ldquoLa mortalidad como indicador econoacutemicordquo en Primero la Gen-
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Stancarelli p (2012) ldquoUn mundo en transicioacutenrdquo En Le Monde Diplomatique
Ed Buenos Aires Mayo de 2012
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Latinoamericana Contribuciones en desarrollo y sociedad en Ameacuterica Latina
Abril Nordm 7
ZuBero i (2007) ldquoTrabajo decente iluminando una realidad cada vez maacutes os-
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ZuBeroi (2011) ldquoNuevos y viejos actores de la transformacioacuten socialrdquo Con-
ferencia en el curso ldquoCooperacioacuten y cambio social en el siglo xxirdquo Els Juliols
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