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LA COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES (CAE). APLICACIÓN PRÁCTICA

LA COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES (CAE). APLICACIÓN PRÁCTICA

Plan general de actividades preventivas de la Seguridad Social 2014

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ina

1

Las acciones de CAE en materia de Prevención

de Riesgos Laborales (PRL) que se han de realizar

cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen

actividades trabajadores de dos o más empresas

o trabajadores autónomos, se encuentran am-

pliamente descritas en la normativa de PRL1; no

obstante, con frecuencia su aplicación confunde

a quienes han de llevarlas a efecto, perdiendo la

eficacia perseguida, y por ende, dejando de garan-

tizar la seguridad de los trabajadores implicados.

El presente documento tiene por objeto favorecer

la aplicación coherente y responsable de los prin-

cipios de la acción preventiva2, la implantación co-

rrecta de los métodos de trabajo, el control de la

interacción de las actividades y la adecuación en-

tre riesgos y medidas preventivas, todo ello bajo la

perspectiva de preservar la seguridad y salud en el

trabajo.

1 Art. 24º de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales y Real Decreto

171/2004 por el que se desarrolla el citado artículo.

2 Art. 15º de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.

Con carácter previo al diseño de cualquier Sistema

de Gestión en materia de CAE hemos de disponer

de la definición de una serie de conceptos, tal y

como se expone en el cuadro siguiente:

CO

NC

EPTO

S B

ÁSI

CO

S

Centro de trabajo.

Cualquier área, edificada o no, en la que los trabajadores

deban permanecer o a la que deban acceder por razón

de su trabajo.

Concurrencia de actividad.

Entendemos por concurrencia de actividades, a efectos

de lo dispuesto en la normativa de aplicación en materia

de CAE, al desarrollo en un mismo centro de trabajo

de la actividad profesional de trabajadores de varias em-

presas o trabajadores autónomos.

Empresario titular del centro de trabajo.

La persona (empresario) que tiene la capacidad de po-

ner a disposición y gestionar un centro de trabajo desde

la perspectiva de PRL. En el caso de CAE, nos referimos

a un espacio físico en el que presten su servicio trabaja-

dores de otras empresas, pudiendo darse los supuestos

siguientes:

> Empresario SIN trabajadores propios en el centro

de trabajo.

> Empresario CON trabajadores propios en el centro

de trabajo.

Empresario principal del centro de trabajo.

El empresario que contrata o subcontrata con otros la

realización de obras o servicios correspondientes a la

propia actividad de aquél y que se desarrollan en su pro-

pio centro de trabajo. Puede ser a su vez empresario titu-

lar. Tiene el deber in-vigilando y responsabilidad solida-

ria, que nacen de la circunstancia de que este empresa-

rio conoce los riesgos específicos y medidas preventivas

de las actividades desarrolladas por estas otras empresas

concurrentes.

¿Qué se considera propia actividad? La jurisprudencia

mantiene dos interpretaciones:

1.- Teoría de la indispensabilidad (interpretación

amplia). Integra las actividades que constituyen el

ciclo de producción de la empresa principal y aque-

llas complementarias o no nucleares; es decir, todas

aquellas que resulten necesarias para la organiza-

ción del trabajo o el fin productivo empresarial. Por

ejemplo, actividades de mantenimiento o limpieza.

2.- Teoría de la inherencia (interpretación restricti-

va). Serán únicamente las actividades inherentes al

ciclo productivo de la empresa principal, en sentido

estricto. Por ejemplo, el servicio de restauración en

un hospital para los pacientes ingresados.

El Tribunal Supremo se inclina más por la segunda teo-

ría, considerando como propia actividad cuando coinci-

de con la actividad nuclear del empresario (la impres-

cindible para conseguir el objeto jurídico que da lugar a

la actividad de la empresa principal).

ACCIONES EN LA

COORDINACIÓN

DE ACTIVIDADES

EMPRESARIALES

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ina

2

Las acciones de CAE han de estar orientadas hacia

la eficacia y eficiencia preventiva; no obstante, en

este proceso ha de quedar garantizado el cumpli-

miento de la normativa de aplicación. Atendiendo

a lo expuesto, es de suma relevancia tener identi-

ficadas las actuaciones que en materia de PRL he-

mos de realizar en cada supuesto de coordinación,

teniendo en cuenta el papel que tenemos asigna-

do en cada caso.

El cuadro descrito a continuación refleja una pro-

puesta de distribución y clasificación por niveles de

CAE.

Nivel de CAE Tipología Actuaciones en materia de PRL que he de realizar

1

Concurrencia de

trabajadores de varias

empresas en un centro de

trabajo

> Cooperarán3 en materia de PRL.

> Informarán recíprocamente sobre los riesgos específicos de la actividad

que desarrollan, incluidas situaciones de emergencia, antes del inicio de la

actividad y ante cambios relevantes.

> Comunicarán situaciones de emergencia y accidentes de trabajo.

> Informarán a sus trabajadores de los riesgos derivados de la concurrencia de

actividades.

> Establecerán entre todos los medios de coordinación pertinentes en cada caso.

2Empresario titular sin

trabajadores propios

> Informará a las empresas concurrentes sobre los riesgos del centro, medidas de

prevención generales y medidas de emergencia.

3Empresario titular con

trabajadores propios

> Cumplirá con lo expuesto para los niveles 1 y 2.

> Las actuaciones las realizará antes del inicio de los trabajos y cuando se

produzcan cambios.

> Dará instrucciones suficientes y adecuadas a todos los empresarios

concurrentes.

> Establecerá los medios de coordinación.

4 Empresario principal

> Cumplirá con lo dispuesto para los niveles 1, 2 y 3.

> Vigilará el cumplimiento de la normativa de PRL de las empresas. Deber in

vigilando.

> Exigirá acreditación por escrito antes del inicio de los trabajos de:

> Evaluación de riesgos y planificación de la actividad preventiva.

> Información y formación de los trabajadores.

> Comprobar que las empresas concurrentes han establecido los medios de

coordinación.

> Responsabilidad solidaria.

Obras de

Construcción

Deberá aplicarse lo dispuesto en el Real Decreto 1627/1997, por el que se establecen las disposiciones mínimas de

seguridad y salud para obras de construcción.

Con relación al RD 171/2004 se tendrá en cuenta lo siguiente:

> Acción de información que ha de realizar el empresario titular (Art. 7 RD 171/2004) Será cumplida por el

promotor mediante el estudio de seguridad y salud o el estudio básico.

> Instrucciones que ha de dar el empresario titular (Art. 8 RD 171/2004) Serán cumplidas por el promotor

mediante las impartidas por el coordinador de seguridad y salud durante la ejecución, o en su defecto por la

dirección facultativa.

> Medidas establecidas para el empresario principal (Cap. IV RD 171/2004) Corresponden al contratista.

> Los medios de coordinación serán los establecidos en el RD 1627/1997.

3 El deber de cooperación será de aplicación a todas las empresas y trabajadores autónomos concurrentes en el centro de trabajo, existan o no relaciones jurídicas entre ellos

(Art. 4.1. RD 171/2004)

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3

Independientemente de otras medidas que pue-

dan establecer las empresas concurrentes en el

centro de trabajo mediante la negociación colec-

tiva o descrita en la normativa de PRL para deter-

minados sectores y actividades (identificadas como

Otros* en el siguiente esquema), se consideran me-

dios de coordinación los descritos en la figura 1.

MEDIOS DE COORDINACIÓN

Toda la documentación requerida en materia de

CAE será facilitada por escrito, debiendo cumplirse

lo dispuesto en el art. 23º de la Ley 31/1995. Asi-

mismo, también deberá encontrarse a disposición

de la Autoridad Laboral en soporte informático.

GESTIÓN DOCUMENTAL

Intercambio de Información

Reuniones periódicas

Reuniones conjuntas de

los comités de seguridad

Impartición de instrucciones

medios

Adopción conjunta de medidas de prevención

Otros*

Personas encargadas de la

coordinación

Recursos preventivos

figura 1

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4

supuesto 2. Si desplazamos trabajadores de nues-

tra empresa a otro centro de trabajo, ajeno a no-

sotros, y estos desarrollan su actividad junto con

trabajadores de otras empresas o trabajadores au-

tónomos concurrentes en un centro de trabajo que

dispone de titular sin trabajadores, las actividades

de CAE que hemos de realizar serían las correspon-

dientes al nivel de CAE 1.

La aplicación práctica de un Sistema de Gestión de

CAE tiene como punto de partida la actividad que

desarrolla la empresa y el papel que asume ésta en

cada supuesto; es decir, por ejemplo:

supuesto 1. Si disponemos de un centro de trabajo

del que somos titulares y hemos de realizar actua-

ciones de coordinación con una empresa o traba-

jador autónomo que tiene la misma actividad que

nosotros, el nivel de CAE que aplicamos ha de ser

el nivel 4.

Observaciones. Definir cuál es nuestra propia ac-

tividad es el primer paso y esencial para identificar

las actuaciones que hemos de desarrollar en mate-

ria de CAE.

EJEMPLO PRÁCTICO

Nivel

de

CAE

Tipología

Descripción de la actividades desarrollada

por:Identificación

de empresas

concurrente

DocumentaciónActuaciones específicas

complementariasMi

empresaEmpresa

concurrenteEntregada Recibida

1 Concurrenciasupuesto

2

4 Propia actividadsupuesto

1

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5

> Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención

de Riesgos Laborales.

> Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del

marco normativo de la Prevención de Riesgos

Laborales.

> Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por

el que se desarrolla el artículo 24º de la Ley

31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de

Riesgos Laborales, en materia de coordinación

de actividades empresariales.

> Nota Técnica de Prevención NTP-918 Coordina-

ción de Actividades Empresariales (I).

> Nota Técnica de Prevención NTP-919 Coordina-

ción de Actividades Empresariales (II).

BIBLIOGRAFÍA

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