12-3-2015

LA CORRUPCION Trabajo de sistémica

ACOSTA GARCÍA Victor

CHAFLOQUE ROJAS Freddy

DIAZ PRECIADO Katherine Elizabeth

PAICO MARIN David Jose Miguel

SAAVEDRA CASTAÑEDA Jhon

VASQUEZ VASQUEZ Braulio

Ing. Sistemas

Lambayeque

ETAPA 1: SITUACIÓN NO ESTRUCTURADA

LA CORRUPCIÓN

Transparency International define la corrupción como “el abuso con fines de lucro

personal del poder delegado”. El abuso puede ser perpetrado por una persona con

poder decisorio en el sector público o privado; iniciado por dicha persona o

provocado por un tercero que quiera influir en el proceso de toma de decisiones.

La corrupción es una manifestación de las debilidades institucionales, bajos

estándares morales, incentivos sesgados y falta de aplicación de la Ley. El

comportamiento corrupto deriva beneficios ilícitos a una persona o grupo pequeño

al ignorar reglas que han sido diseñadas para garantizar la imparcialidad y la

eficiencia. Produce resultados injustos, ineficientes y antieconómicos. Las

recompensas ilícitas para un grupo pequeño que rompe las reglas se producen a

expensas de la comunidad en general. Sin embargo, existen otros perdedores

individuales, como aquellos que son obligados a pagar sobornos, los que se les

niega el derecho a beneficios por no poder pagarlos y los que pierden licitaciones

para suministrar bienes o servicios debido a sobornos pagados por otros.

La corrupción es un concepto muy amplio y que engloba, entre otros, las coimas;

determinadas conductas de los titulares de los cargos públicos (soborno de

funcionarios; malversación de bienes; tráfico de influencias; abuso de funciones;

enriquecimiento ilícito…); soborno en el sector privado; crimen organizado;

blanqueo de dinero, transferencia de activos de origen ilícito; etc. La corrupción es

un concepto muy amplio, como el mal que produce; tiene múltiples manifestaciones

y aqueja a todos los países de un modo u otro.

Pero, ¿qué está echando a perder en la corrupción? En primer lugar la persona. Es

clave partir de la base de que las estructuras y organizaciones corruptas no se

pueden independizar del hombre y de la mujer que, con su actuación y apoyo,

colaboran con esas estructuras y organizaciones. La corrupción tiene una incidencia

social negativa, pero siempre -en estas prácticas-, encontramos al ser humano

singular, a la persona; en este caso, al que se ha corrompido y al que corrompe.

La corrupción ha existido siempre, aunque sólo desde hace unos quince años se ha

tomado conciencia a nivel internacional de este fenómeno relevante y negativo, “por

la gravedad de los problemas y las amenazas que plantea…para la estabilidad y

seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la

democracia, la ética y la justicia y al comprometer el desarrollo sostenible y el

imperio de la ley”

Breve historia:

La Asamblea General de las Naciones Unidas, en la Resolución 55/61, de 4

de diciembre de 2000, “estableció un comité especial encargado de negociar

un instrumento jurídico internacional eficaz contra la corrupción y pidió al

Secretario General que constituyera un grupo intergubernamental de

expertos de composición abierta a fin de que examinara y preparara un

proyecto de mandato para la negociación de ese instrumento.

Otros documentos mencionados son: “el Consenso de Monterrey, aprobado

por la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo,

celebrada en Monterrey (México) del 18 al 22 de marzo de 2002, en el que

se subrayó que la lucha contra la corrupción a todos los niveles era una

cuestión prioritaria”, “la Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo

Sostenible, aprobada por la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible,

celebrada en Johannesburgo (Sudáfrica) del 26 de agosto al 4 de septiembre

de 2002, en particular su párrafo 19, en el que se declaró que la corrupción

representaba una amenaza para el desarrollo sostenible de la población”

De especial importancia fue el “informe del Comité Especial encargado de

negociar una convención contra la corrupción, que realizó su labor en la sede

de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en Viena, en

el que el Comité Especial presentó el texto del proyecto de convención de las

Naciones Unidas contra la corrupción a la Asamblea General para que ésta

lo examinara y adoptara las medidas pertinentes”16. Además, se instó a

todos los Estados y organizaciones regionales de integración económica

competentes a que firmaran y ratificaran cuanto antes la Convención con el

fin de que entrara lo antes posible en vigor. Por otra parte, se pidió a la

Conferencia de los Estados Parte en la Convención que abordara “la

penalización del soborno de funcionarios de organizaciones internacionales

públicas, incluidas las Naciones Unidas, y otros asuntos conexos, teniendo

en cuenta la cuestión de los privilegios e inmunidades, así como las de la

jurisdicción y la función de las organizaciones internacionales, entre otros

medios, haciendo recomendaciones sobre medidas apropiadas a ese

respecto”17. Por otra parte se decidió que, para aumentar la sensibilización

respecto de la corrupción, así como del papel que puede desempeñar la

Convención para combatirla y prevenirla, se proclame el 9 de diciembre Día

Internacional contra la Corrupción.

Tipos de corrupción

Existen diversas tipologías de la corrupción desde la que hace sólo referencia a la extorsión y el soborno, hasta las que se refieren a tipos específicos y especiales. Estos tipos son:

Extorsión.- Es cuando un servidor público, aprovechándose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio público a entregarle también, directa o indirectamente, una recompensa.

Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organización, entrega directa o indirectamente a un servidor público, determinada cantidad de dinero, con el propósito de que obtenga una respuesta favorable a un trámite o

solicitud, independientemente si cumplió o no con los requisitos legales establecidos.

Peculado.- Es la apropiación ilegal de los bienes por parte del servidor público que los administra.

Colusiones.- Es la asociación delictiva que realizan servidores públicos con contratistas, proveedores y arrendadores, con el propósito de obtener recursos y beneficios ilícitos, a través de concursos amañados o, sin realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que así lo indique la ley o normatividad correspondiente.

Fraude.- Es cuando servidores públicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han confiado para su administración.

Tráfico de influencias.- Es cuando un servidor público utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organización.

La falta de ética.- Es un tipo especial de corrupción que si bien no tiene que ver directamente con la apropiación ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, sí entraña entre algunos servidores públicos, una conducta negativa que va en contra de los propósitos y metas de las instituciones públicas. Esta falta de ética se pude observar cuando determinado servidor público no cumple con los valores de su institución, es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espíritu de servicio, por citar algunos.

Causas de la corrupción

Se pueden señalar tres tipos de causas que posibilitan la aparición de la corrupción y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado: Causas formales

Las causas formales se desprenden de la delimitación técnica del término y son:

A falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado. La existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado a la realidad

nacional. La inoperancia práctica de las instituciones públicas. Juntas o por

separado. Estas causas están presentes en buena parte de los países latinoamericanos.

Causas culturales Antes de presentar estas causas es necesario señalar que el concepto que se maneja hace referencia a la cultura política de un país, es decir: "el conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenómeno político (en este caso la corrupción)". Las condiciones culturales permiten así delimitar la extensión de las prácticas corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar.

Son cuatro condiciones culturales básicas: La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de

privilegios privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cívica.

La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupción y la tolerancia social hacia ella.

La persistencia de formas de organización y de sistemas normativos tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran salida a través de la corrupción.

Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podrían explicarse por la escasa vigencia de la idea de nación y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar común.

Causas materiales Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prácticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden jurídico y el orden social vigente.

Consecuencias de la corrupción

Favorece la consolidación de élites y burocracias políticas y económicas. Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos. Reproduce una concepción patrimonialista del poder. Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos públicos

coadyuven al desarrollo y bienestar social. Permite la aprobación y operación de leyes, programas y políticas, sin

sustento o legitimidad popular. Revitaliza una cultura de la corrupción y contribuye a su proliferación.

Índices de Corrupción

Los índices de corrupción se pueden dividir en dos tipos, los que utilizan información objetiva y los que utilizan información subjetiva. Los primeros se basan en información objetiva y verificable. Existe un problema con este tipo de índices, la poca validez que tienen para medir la corrupción. El problema de los índices objetivos es que nunca van a poder medir la corrupción per se, siempre habrá algún aspecto relacionado con ésta, el cual no siempre va a tener el mismo comportamiento que la corrupción. Como los índices de corrupción objetivos carecen de validez, el estudio empírico sobre la corrupción se ha concentrado en índices subjetivos de corrupción. Éstos se basan en estudios o encuestas en donde los individuos son interrogados acerca del nivel de corrupción. Los encuestados son típicamente un panel de expertos regionales, una muestra aleatoria de habitantes locales o empresarios. Sin embargo, para profundizar el análisis de este tipo de índices es necesario ver que características queramos que cumplan. Según Del Castillo (2002) un buen índice de corrupción debe ser:

• Confiable. Si el indicador está basado en la opinión personal de una o pocas personas, es probable que sea menos creíble y por lo mismo menos útil. • Válido. Debe medir lo que nos interesa. • Exacto. Si el índice es propenso a tener errores grandes en su medición va a ser menos útil. La inexactitud debe ser cuantificada mediante la desviación estándar. • Preciso. Una cantidad es precisa cuando existe un consenso sobre lo que ésta mide, y es imprecisa o ambigua cuando hay diferentes opiniones en cuanto a lo que ésta midiendo.

Los índices objetivos de corrupción cumplen normalmente con sólo tres aspectos: confiabilidad, exactitud y precisión; el único requisito que no cumplen es la validez, lo que los descalifica como buenos índices. Las medidas subjetivas se subdividen de acuerdo a si captan la percepción o la experiencia de los encuestados. Las características que van a tener los índices van a depender de si son de percepción o de experiencias. No obstante, hay varios problemas asociados con la exactitud de los índices basados en percepción. Primero, es probable que las percepciones sobre la corrupción general dentro de un país estén rezagadas, que no reflejen su nivel actual, lo que hace que el índice tenga poca sensibilidad a los cambios en las políticas. Otro problema es que los índices de percepción pueden ser endógenos, es decir que parten desde el interior.

El Índice de Percepción de Corrupción (IPC)

El IPC es un índice compuesto, un índice construido a partir de varias encuestas. Éste es el indicador cuantitativo más amplio, en cuanto a países, y asequible sobre corrupción. El índice es elaborado por un equipo de investigadores de la universidad de Gotinga. El IPC determina el grado en que, supuestamente, los servidores públicos y los políticos aceptan sobornos, reciben pagos ilícitos, desfalcan fondos públicos y cometen delitos similares. El IPC va de cero a diez, cero siendo el más corrupto y diez el más honesto (menos corrupto).

LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

En el Perú en los últimos 20 años hemos podido ver como la corrupción tomo el

poder, y se hizo SISTEMA, fuimos los testigos de cómo un gobierno corrupto, tenía

todo el poder, y destruyo el SISTEMA DEMOCRATICO. Lo que nos preocupa es

que cada vez más la CORRUPCION, está tomando mucha fuerza y que no es el

único país donde hay CORRUPCION, lo que podría convertirse en un fenómeno de

naturaleza trasnacional. Esta situación nos preocupa, porque vivimos en una

CULTURA DE CORRUPCION, una cultura que se ha hecho natural, y es el producto

de una sociedad afectada, por la falta de valores, con malos hábitos,

TRANSGRESION DE LEYES, porque desde el hogar no se sabe direccionar la

ética, la moral, y por otro lado el ESTADO, NO HACE NADA por superar esta

demencia de corrupción, Los órganos del sistema nacional de control, no se dan

abasto, para tantos casos de corrupción, y en otros casos, no los atienden...Los

estilos de vida, están orientados a ilícitos métodos, que ya son normales, hay

ESTAFAS, FALSIFICACIONES, DE FIRMAS, DE DOCUMENTOS, OBRAS MAL

EJECUTADAS, OBRAS FANTASMAS, DEVOLUCIONES DE PRESUPUESTOS,

cuando hay tanta necesidad,, y todavía tenemos ciertos grupos que favorecen la

corrupción porque favorece sus intereses en nuestro país . En conclusión; “La

corrupción, es un mal del estado, que no lo sabe enfrentar“. Teniéndose por dato,

estadístico que en la década de los 80 al 90. Se apreciaron los mayores casos de

corrupción en nuestro país. La corrupción Pública.- Es la transgresión de las normas

de ética, el desvío de las funciones públicas en beneficio propio. Los empleados

públicos, se corrompen al sobornar, o cometer actos delictivos, en contra de los

bienes del estado, patrimonio que se les ha confiado en su administración y control.

Riesgos y efectos negativos, de la corrupción

La corrupción, destruye los objetivos del estado, dejando de lado, la Paz, la

seguridad el progreso.

La corrupción, destruye la realización de los objetivos de las obras, utilizando mal

los materiales, y colocando otros de baja calidad, cuya obra se destruye

rápidamente

La corrupción, vuelve inelegible al País, corrupto al ser desacredita la autoridad

La corrupción, atrasa la educación

La corrupción, disminuye la confianza de los ciudadanos en las instituciones, el

gobierno y entre ellos mismos. También afecta el nivel ético de la sociedad en su

conjunto. En la medida en que la corrupción se generaliza, los escrúpulos éticos se

van perdiendo.

La corrupción, obstaculiza los apoyos de otros países.

La corrupción, califica a todos los peruanos inmorales, como así se le considera a

los peruanos en otros países.

La corrupción es un reto y uno de los principales desafíos de la agenda global.

CASOS DE CORRUPCION EN LA VIDA DIARIA

Diariamente desde que:

Abordamos el vehículo en el mercado cuando realizamos trámites en las

instituciones públicas

En la escuela, profesores alumnos, venta de calificaciones, entre padres y maestros:

compra de notas aprobatorias para sus hijos ; entre directores y padres de familia:

venta del derecho de ingreso a una escuela, entre directores y profesores; venta de

plazas, dejando a los que han ganado una plaza para acomodar a su amigo o

pariente que pagó bien entre otros de educación, En los municipios, OBRAS

FANTASMA, nunca la hicieron y presentaron expediente con fotos de obra

FANTASMA, papeles de pago, todo el proceso, hasta la recepción de la obra ., pero

en lo físico NO EXISTE. Los servicios públicos, ni que decir, ni controlan, ni

administran bien, el agua en los pueblos jóvenes, se desperdicia, porque a ellos no

les cuesta como cuesta en las urbanizaciones, donde llegan un chorrito de agua y

por horas……y para colmo agua contaminada con desechos fecales, atentando

contra la salud, doble falta, Los servicios médicos, operan sin ninguna autorización,

dejando inútiles a las personas.

Los sectores más propensos a la corrupción en el Perú:

1. El poder Judicial

2. Los Gobiernos Municipales

3. Los Sectores Sociales: Salud, Educación, Agricultura, Prensa, Medios De

Comunicación, Empresas, Universidades, Partidos Políticos.

LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

La región de Lambayeque, dentro de una escala de percepción de corrupción se

encuentra en 8 va posición, como se muestra acontinucacion.

Este considerable índice de percepción de corrupción en Lambayeque, se debe

a los continuos casos de corrupción que aparecen a los diferentes medios de

comunicación local, además de las experiencias propias de los pobladores de la

región.

A continuación, se mostraran algunos de los artículos periodísticos referentes a

la corrupción en Lambayeque.

Lambayeque: Denuncias contra funcionarios por delitos de corrupción

van en aumento

Muchas autoridades investigadas por delitos de peculado, colusión entre otros,

actualmente son candidatos a la reelección al sillón municipal y regional.

Desde enero del 2014 hasta la fecha han ingresado al Ministerio Público 139

denuncias por corrupción de funcionarios, en las que están inmersas tanto

autoridades locales como regionales.

La presidenta de la Junta de Fiscales del Distrito Judicial de Lambayeque,

Carmen Miranda Vidaurre, dio a conocer que las denuncias presentadas ante la

Fiscalía son por los delitos depeculado, concusión, cohecho, enriquecimiento

ilícito, corrupción, contra la administración pública y otros, los mismos que tienen

un plazo de hasta aproximadamente un año para resolver, mientras se tramita

la investigación preliminar y preparatoria.

Entre los casos de funcionarios investigados se encuentran elpresidente regional

en licencia y actual candidato a la región, Humberto Acuña Peralta; los tres

burgomaestres provinciales: Roberto Torres Gonzales (Chiclayo), Percy Ramos

Puelles (Lambayeque) y Jacinto Muro Távara (Ferreñafe).

Este último fue denunciado por presuntas irregularidades en la compra de dos

buses y por arrojar de manera informal residuos a un botadero, afectando a una

asociación. Asimismofue sentenciado a cuatro años de pena suspendida por

peculado cuando fue alcalde de Pítipo.

Entre los alcaldes distritales se encuentran: de Tumán, Rolando Barboza Díaz;

de Picsi,Alfredo Díaz; de Íllimo, Juan Pablo Santamaría Baldera; de

Túcume, Otto Santamaría Baldera; de Pacora, Jaime Urbina Urbina; de Jayanca,

José Tapia Olazabal; de Olmos, Willy Serrato Puse; de Chóchope, César Castro

Centurión; de Pátapo, Carlos Salvador Cayotopa, entre otros.

Carmen Miranda informó que el Ministerio Público tiene la obligación de

perseguir el delito y solicitar que se le imponga la pena al funcionario autor de

esa falta. “Los ojos están puestos en los funcionarios públicos por los constantes

hallazgos que se vienen haciendo de los gobiernos regionales, locales y

tratamos de que todas esas personas denunciadas tengan su castigo”, añadió.

Al alcalde del distrito de Pomalca, Ever Altamirano Romero, la Fiscalía logró que

le dictaran nueve meses de prisión preventiva. Al apelar solo pasó 15 días en la

cárcel. Mientras que el ex burgomaestre de José Leonardo Ortiz, Javier Castro

Cruz, hoy es un prófugo de la justicia, debido a que el fiscal logró que se le

imponga 10 años de pena privativa de la libertad.

El secretario general del Apra y actual consejero regional, Andrés Palma

Gordillo, también fue sentenciado a un año de pena privativa de la libertad

suspendida.

La Fiscalía en el año 2013, resolvió el 42% de casos de corrupción de

funcionarios, obteniendo 34 sentencias condenatorias en todo el Distrito Judicial

de Lambayeque.

Lambayeque: Aumenta en 30% denuncias por hechos de corrupción

En este primer semestre la Procuraduría Anticorrupción recibió más de 130

denuncias contra funcionarios públicos.

Un total de 130 funcionarios públicos entre alcaldes y otros servidores, fueron

denunciados ante la Procuraduría Anticorrupción de Lambayeque, por una serie de

delitos contra la administración pública, reveló el jefe de esta oficina

descentralizada, Carlos Lazo Gutiérrez.

Explicó que en estos primeros seis meses del año 2013 aumentó en más de 30%

las denuncias contra servidores del estado por los delitos de colusión, peculado

doloso y malversación de fondos.

“Sin duda han aumentado las denuncias por hechos de corrupción y en algunos

casos podemos darnos cuenta que son reiterativos los funcionarios que son

denunciados en casos emblemáticos de programas de saneamiento y mal manejo

de la administración pública” indicó.

Detalló que entre los municipios más denunciados se encuentra Ferreñafe,

Leonardo Ortiz, Lambayeque, Mochumí, Illimo, Tumán, Cayaltí, Zaña y Chiclayo.

Adelantó finalmente que en los próximos días se iniciará una agresiva campaña

para embargar bienes a ex funcionarios que fueron sentenciados y que hasta el

momento no han pagado el monto de sus reparaciones civiles.

Procuraduría detecta 730 denuncias de corrupción en Lambayeque

Procurador Nacional señaló que Chiclayo ocupa el puesto 8 en corrupción a nivel

nacional.

En su visita la ciudad de Chiclayo (región Lambayeque), el procurador Nacional

Anticorrupción, Cristian Salas Gamarra, informó que actualmente se investigan 730

denuncias de funcionarios que cometieron delitos contra la administración pública;

sin embargo, el caso más saltante es el del exalcalde Roberto Torres Gonzáles, que

pese a estar preso mantiene aún 14 casos procesos pendientes.

La autoridad resaltó que, esta visita estaba dentro del cronograma de intervenciones

a nivel nacional y más aún luego del escandaloso hecho de corrupción descubierto

recientemente.

“Hemos venido a hacer un seguimiento por delitos de corrupción en provincias, es

una visita que ya habíamos programado, y sin duda uno de los casos más grandes

es el del exalcalde, pero en total hemos revisado 20 casos entre ellos el del

presidente regional, el alcalde de Ferreñafe, Pacora y Tumán”, indicó.

Salas señaló que a través de la procuraduría regional se ha pedido a la fiscalía que

en el caso Torres se incluyan también los delitos de peculado y corrupción, para

poder intervenir y solicitar alguna reparación civil al estado por los enormes

perjuicios económicos ocasiones en la gestión de la ex autoridad. Pero lo que más

pudo remarcar es las artimañas sorprendentes que tejieron para alcanzar a otras

Instituciones tutelares.

“En el caso Torres nos estamos dando cuenta un alto grado de complicidad de

autoridades que administran justicia policías, fiscales, jueces, no solo de la zona

sino de fuera”, agregó.

Chiclayo en el puesto 8 de corrupción

Cristian Salas precisó que a nivel de corrupción la región Lambayeque se ubica en

el puesto 8, por debajo de Lima, Callo y Áncash.

126 alcaldes provinciales afrontan acusaciones por corrupción

El número uno. El alcalde provincial de Chiclayo, Roberto Torres Gonzales, con 18

acusaciones, encabeza el ranking, pero igual se va por la reelección.

En todo el país. La mayoría son de Puno (13), Cusco (12), Lambayeque (11),

Áncash (11) y San Martín (9). La Procuraduría Anticorrupción ha tenido que

desplegar un ejército de 200 abogados para hacer un seguimiento de los

procesos por presuntos delitos de corrupción de funcionarios en costa, sierra

y selva.

No escarmientan. El alcalde provincial de Chiclayo, Roberto Torres Gonzales, a

pesar de enfrentar 18 investigaciones y procesos judiciales por presunta corrupción

de funcionarios, se ha lanzado a la reelección por el Movimiento Manos Limpias. No

es broma. Pero Torres no es el único. El alcalde chiclayano lidera una lista de 126

burgomaestres provinciales -de un total de 195 en el país–, que enfrentan

acusaciones por diversos actos ilícitos.

Esto significa prácticamente que 7 de cada 10 alcaldes provinciales en el país debe

responder por alguna imputación de corrupción durante su gestión.

La alcaldesa provincial de Lima, Susana Villarán, acumula 15 denuncias. Pero en

su caso, se trata de investigaciones preliminares.

De acuerdo con cifras de la Procuraduría Anticorrupción –que ha desplegado un

ejército de 200 abogados para hacer un seguimiento de 21 mil 807 investigaciones

fiscales y juicios–, tres burgomaestres provinciales tienen 13 casos cada uno que

deben responder ante las autoridades que les atribuyen presuntos delitos contra la

administración pública. Ellos son Mercedes Castro Arteaga, de Julcán,

Lambayeque; Máximo Chipana Hurtado, de Concepción, Junín; y Adela Jiménez

Mera, de Maynas, Loreto.

En el ranking de alcaldes provinciales a quienes se imputa presuntos actos de

corrupción sigue en la lista con 12 casos Alfonso Santiago Gregorio, de Carlos

Fermín Fitzcarrald, de la región Áncash. A continuación, con 11 casos, sigue Renán

Saavedra Sandoval, de Mariscal Cáceres, región San Martín.

En caso peculiar es el de la alcaldía provincial de Huancané, en Puno. Tres

burgomaestres que sucedieron en el periodo 2011-2014 tienen que rendir cuentas

por 10 denuncias de corrupción. Ellos son: Hernán Bizarro Chipana, Faustino

Mamani Pilco y Feliciano Pérez Machaca.

Y con 9 acusaciones, los alcaldes provinciales de Tocache, Corina De La Cruz

Yupanqui; y de Chepén, José Lías Ventura.

La mayoría de burgomaestres provinciales sometidos a proceso investigativo fiscal

son de la región Puno. Suman 13 alcaldes (Carabaya-Macusani, Chucuito-Juli, El

Collao-Ilave, Huancané, Lampa, Melgar-Ayaviri, Moho, Puno, San Antonio de

Putina, San Román-Juliaca, Sandia y Yunguyo).

Luego continúa, Cusco, con 12 (Espinar, Urubamba, La Convención, Chumbivilcas,

Acomayo, Canas, Cusco, Quispicanchis, Paucartambo, Anta, Calca y Santo

Tomás).

Territorio nacional

Después sigue Lambayeque (Chepén, Santiago de Chuco, Virú, Sánchez Carrión,

Pataz, Otuzco, Pacasmayo, Ascope, Julcán, Chiclayo y Ferreñafe) y Áncash

(Asunción, Carhuaz, Carlos Fermín Fitzcarrald. Huaraz, Huari, Mariscal Luzuriaga,

Pomabamba, Recuay, Sihuas, Yungay y Marañón), con 11 alcaldes; y San Martín

(Mariscal Cáceres, Moyobamba, Picota, Rioja, Tarapoto, Tocache, Bellavista,

Huallaga y Lamas), con 9.

La Procuraduría Anticorrupción ha debido desplegar un mayor esfuerzo para que

sus abogados hagan un seguimiento a las investigaciones fiscales y a los procesos

judiciales. La corrupción gubernamental es una verdadera epidemia.

"Hemos detectado en todo el país aproximadamente 454 casos en agravio de las

municipalidades provinciales en todo el país, sin contar más de 3 mil casos de

alcaldías distritales. El total de expedientes representa el 25% de lo que tenemos

en nuestras manos, lo que significa que la corrupción afecta especialmente a los

gobiernos locales provinciales y distritales", explicó el procurador Christian Salas.

Según información que maneja la Procuraduría, en la actualidad 1,620 alcaldes en

actividad y en retiro se encuentran investigados o enjuiciados.

Los delitos más frecuentes que se les imputa a los burgomaestres son los de

peculado, colusión y malversación de fondos debido a la ausencia de controles.

"Uno de los problemas que enfrentamos es que algunos despachos fiscales –pese

a que la ley lo establece– no notifican a la Procuraduría Anticorrupción sino a la

procuraduría de la municipalidad agraviada, lo que afecta la defensa del Estado

porque algunos de esos funcionarios no cumplen con su trabajo", señaló Christian

Salas.

Roberto Torres y los siete juicios por corrupción que enfrenta

Reynaldo Ortega Murguia, abogado de Katiuska del Castillo, pareja del ahora

prófugo alcalde de Chiclayo, Roberto Torres Gonzales, señaló esta tarde que la

orden de captura en contra del burgomaestre es inapropiada pues "nos

encontramos a cinco días de las elecciones".

No obstante, lo cierto es que - salga o no bien librado del caso que ameritó que más

de 20 policías lo busquen en toda la 'Ciudad de la amistad' - el polémico alcalde no

la tendrá fácil en los otros siete procesos judiciales por presunta corrupción que hay

planteados en su contra.

Según la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, estos son los otros casos por los

que Torres Gonzales deberá responder:

1) Exp. N° 02007-2012-0-1706-JR-PE-04. Peculado de uso. Juicio Oral.

6to. Juzgado Unipersonal.

2) Exp. N° 02425-2012-0-1706-JR-PE-05. Patrocinio ilegal. Juicio Oral.

8vo. Juzgado Unipersonal.

3) Exp. N° 04930-2010-0-1706-JR-PE-01. Peculado doloso. Etapa

intermedia. 5to Juzgado de Investigación Preparatoria.

4) Exp. N° 03576-2011-0-1706-JR-PE-06. Peculado doloso. Etapa

intermedia. 6to. Juzgado de Investigación Preparatoria.

5) Exp. N° 03900-2011-0-1706-JR-PE-04. Patrocinio ilegal. Etapa

intermedia. 4to. Juzgado de Investigación Preparatoria.

6) Exp. N° 00101-2012-0-1706-JR-PE-05. Negociación incompatible.

Etapa intermedia. 5to. Juzgado de Investigación Preparatoria.

7) Exp. N° 01488-2011-0-1706-JR-PE-06. Peculado de uso. Absuelto

con recurso de casación N° 482-2013. Se encuentra en la Sala Penal

Permanente de la Corte Suprema.

NIEGA MILLONARIO 'HALLAZGO'

En diálogo con los periodistas de la zona, el abogado defensor de Del Castillo

rechazó las versiones en torno al supuesto hallazgo de más de S/.200 mil en la

vivienda de su cliente.

Según dijo, lo encontrado fue mucho menos. Asimismo, las joyas encontradas - y

que estarían siendo sometidas a un inventario por parte de las autoridades

correspondientes - son todas de fantasía.

EL PERÚ Y EL DELITO DE CORRUPCIÓN

Para protegerse del delito, los Estados asumen medidas políticas y jurídicas.

Implementan políticas públicas para prevenir y legislación para perseguir y

sancionar a los delincuentes. El conjunto del accionar del Estado está comprendido

entre la creación y fortalecimiento de instituciones públicas para prevenir y

sancionar la corrupción, medidas para prevenirla y procesarla administrativamente

dentro de todas las instancias del Estado, así como leyes penales para definir y

condenar el delito, y para proteger a la sociedad. Las acciones del Estado en

materia de lucha contra la corrupción se dan en diversos niveles:

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN: URGENCIA DEL PERÚ

La lucha contra la corrupción no tiene una fórmula mágica para eliminar las prácticas

corruptas. Es así que al ser la corrupción un fenómeno social que afecta diversas

esferas del desarrollo, también se debe contar con un frente amplio de medidas y

alternativas considerando estrategias de intervención a todo nivel. Desde Forum

Solidaridad Perú no consideramos que la corrupción sólo atraviese por una crisis de

valores en la sociedad. Existen otros factores determinantes que van desde la

ambición por el poder y el lucro desmedido, como por las condiciones que la

propician y las medidas de control ineficientes.

ESFERAS DE INTERVENCIÓN

Social.- Establecer estándares éticos, por los cuales se evalúen las prácticas

y comportamientos corruptos. Esto requiere de una sociedad que eduque

respecto de dichos estándares y desarrolle mecanismos de vigilancia y

sanción moral a los corruptos. Aunque para ello, una visión de sociedad

implica su desarrollo a largo plazo, buscando desde ahora, consolidar hábitos

sociales positivos.

Política.- La concentración de poder en pocas manos y sin un contrapeso; la

falta de transparencia, de control y fiscalización, propician las situaciones

para la corrupción. Aquí se enfatiza la necesidad de descentralizar y

desconcentrar la toma de decisiones. Debe tenerse cuidado de que la lucha

contra la corrupción no se convierta en una oportunidad para eliminar a

adversarios políticos

Legal.- El simple hecho de aplicar la Ley, ya marca un punto de partida contra

la impunidad. El mejoramiento de las leyes no sólo pasa por el

endurecimiento de las sanciones, sino por su correcta aplicación. Hay que

darles las herramientas legales adecuadas a las instituciones públicas

encargadas de hacer cumplir la Ley, para que investiguen, procesen y

sancionen, a responsables de actos de corrupción.

Hay que tomar en consideración que la estrategia legal sola no es suficiente

cuando el Poder Judicial es fácilmente manipulado.

Económica.- Las estrategias actuales de mercado se derivan de la creencia

de que el exceso de regulación por parte del Estado es el que produce

estructuras de mercado inadecuadas y corrupción, por lo que se plantea

liberarlo de restricciones y permitir que se provea de su disciplina necesaria.

Estas condiciones nunca han sido efectivas para la lucha contra la

corrupción. Los procesos de privatización de empresas y servicios públicos

siempre han sido acompañados de grandes casos de corrupción; y con

respecto a las relaciones solo entre privados, se ha presentado la

concertación entre empresas, donde los usuarios son los perjudicados. Las

estrategias de mercado deben basarse en una regulación adecuada, acceso

a la información y transparencia, y acompañada de políticas de Estado que

protejan a los usuarios y consumidores, es decir, los intereses de sus

ciudadanos.

ESTRATEGIAS

La corrupción debe ser enfrentada desde todos los ángulos; por lo cual, todo

plan de lucha contra la corrupción debe contener o recoger los aportes de la

sociedad, quien es la que conoce de cerca la problemática y sus consecuencias.

La ejecución del mismo debe ser una responsabilidad compartida entre todos

los actores sociales y políticos: Estado, empresarios, sociedad civil, partidos

políticos, etc. Las estrategias que se planteen deben abarcar la prevención, el

control y fiscalización, así como medidas de persuasión. Presentamos algunos

marcos de acción como aportes referenciales de diversos estudios, análisis y

planes elaborados y que debieran ser considerados en nuestras propuestas.

Prevención.- Una de las principales responsabilidades de la sociedad es

prevenir. La corrupción es el resultado primero de una escasez de valores

éticos y morales; a la cual no se escapa la escasa participación de la

ciudadanía en la vida política de la comunidad y del país.

Las estrategias de prevención tienen que abarcar:

Educación en valores, que refuerce el sentido ético de nuestro

comportamiento y nuestra aspiración de desarrollo personal y

profesional.

Respeto por la democracia, es decir, por los valores colectivos,

apostando por la tolerancia, la confianza mutua y el respeto por los

derechos humanos.

La corrupción como problemática social debe ser integrada a los

diálogos políticos.

Ejercicio de los derechos colectivos, entendidos como la participación

de la ciudadanía en la formulación y ejecución de políticas públicas y

planes de desarrollo, así como en la observación y vigilancia sobre

todos los asuntos públicos.

Reformas de normas, procedimientos e instituciones que no permitan

la viabilidad de la corrupción.

Control.- Esta estrategia apunta a la creación de condiciones que

promuevan una gestión (pública y privada) transparente y eficaz, elevando

los estándares de calidad. Se busca eliminar las condiciones que permiten

que las personas puedan actuar con discrecionalidad, sin parámetros ?que

le pongan límites a sus decisiones y acciones como funcionario o servidor,

público o privado.

Existencia de reglas claras que definan los parámetros de acción de

los funcionarios o servidores.

Sustituir las decisiones discrecionales por procedimientos y decisiones

mecánicas, haciendo que, ante situaciones y circunstancias similares,

las respuestas o acciones también lo sean.

El deber de rendir cuentas por las decisiones adoptadas y sus

consecuencias, por las actividades realizadas y sus resultados y por

el uso y destino de los fondos bajo su responsabilidad.

Brindar información pública sobre las decisiones, actividades y

recursos de la colectividad, de manera oportuna y verificable.

Designación o nombramiento de personal especializado para realizar

las actividades de fiscalización y control.

Persuasión.-

La corrupción implica una conducta racional que responde a incentivos. Por

ello, la persona corrupta hace un análisis costo-beneficio, es decir, si le es

conveniente ponerse en riesgo o no. Así tenemos que si el beneficio que

pudiera tener es atractivo y las oportunidades de ser descubierto y castigado

son mínimas o inexistentes, se darán las condiciones propicias para que

realice una acción corrupta. La persuasión consiste en que se desista de la

intención de una acción delictiva, porque de todas maneras lo van a atrapar.

Sanciones efectivas y ejemplares que abarquen desde el ámbito moral

social, administrativo, hasta lo penal; así como la reparación (pago) por el

daño causado.

Hacer efectivos los mecanismos de identificación, ubicación,

procesamiento y sanción de personajes corruptos.

INICIATIVA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN - INA

Recomendaciones a implementar

En su informe final Un Perú Sin Corrupción-, la Iniciativa Nacional Anticorrupción

ha formulado recomendaciones a implementar desde el Estado, para luchar contra

la corrupción. Varias de ellas, han sido incorporadas y desarrolladas durante el

gobierno del Dr. Alejandro Toledo; pero, la gran mayoría aún no han sido tomadas

en cuenta.

Destacamos algunas recomendaciones:

Organismo especializado

Creación de un organismo especializado con autonomía política y administrativa,

encargada de la tarea especializada de promover y supervisar la lucha contra la

corrupción, cuyo titular sea elegido por votación calificada del Congreso de la

República, y esté facultado para:

1) Formular anualmente las políticas preventivas anticorrupción.

2) Elaborar el plan de acción anual de lucha contra la corrupción.

3) Llevar a cabo las indagaciones previas e investigaciones preliminares de las

quejas y denuncias recibidas así como iniciar investigaciones de oficio en

casos relacionados con las contravenciones a la ética pública o actos de

corrupción.

4) El organismo deberá incluir una dependencia de prevención, que planifique

las políticas orientadas a la promoción de la ética pública y el cumplimiento

de la ley; y, asimismo, otra de investigaciones, que lleve a cabo el

seguimiento de casos concretos y de situaciones de carácter general, en el

ámbito de su competencia.

Reforma Constitucional y Legal

En el marco de una reforma constitucional, se recomienda que se consagre como

sustento de un compromiso mínimo en materia de lucha contra la corrupción:

1) La fiscalización ciudadana en el marco de efectivo control democrático como

consagración de la participación de la sociedad civil en materia de lucha

contra la corrupción y exigencia de prácticas de buen gobierno.

2) Adhesión del Perú y promoción de los principios de imprescriptibilidad y

jurisdicción internacional en materia de delitos contra la corrupción, a efecto

de que el transcurso del tiempo y la doble nacionalidad no se constituyan en

supuestos justificativos de impunidad.

3) Superar el sistema de penas de carácter simbólico que hace que los ilícitos

cometidos no tengan sanción efectiva y permitan la impunidad de las altas

autoridades y funcionarios públicos.

Poder Ejecutivo

1) Garantizar la transparencia económica y fiscal brindando información

actualizada sobre los proyectos de presupuestos de los organismos públicos

y su ejecución. Optimizar el Portal de Transparencia Económica del

Ministerio de Economía y Finanzas, manteniendo al día y presentando la

información de manera accesible a la ciudadanía.

2) Impulsar la descentralización en aras de aumentar el control ciudadano.

Poder Legislativo

1) Hacer un seguimiento cotidiano, en tiempo real, de la ejecución

presupuestaria a través de la Comisión de Presupuesto.

2) Modificar las leyes de gestión presupuestaria, en el sentido de establecer con

claridad el rol de control y fiscalización que compete al Congreso en el gasto

público a través de la Comisión de Presupuesto.

3) Efectuar regularmente la fiscalización del Congreso por parte de la

Contraloría General de la República.

Poder Judicial

1. Incorporar mecanismos de vigilancia ciudadana en el control de las

infracciones de los magistrados, incluyendo la creación de organismos

cívicos en cada dependencia judicial que canalicen las denuncias hacia la

OCMA y que vigilen el retardo en las investigaciones. Otorgar iniciativa

procesal en las investigaciones ante la OCMA a estos organismos cívicos.

Ministerio Público

1. Fortalecer los equipos de fiscales anticorrupción, capacitarlos

sistemáticamente y dotarlos de los recursos necesarios para su labor.

Gobiernos locales

1. Crear oficinas de recepción de denuncias ciudadanas contra la corrupción a

cargo de una comisión mixta formada por representantes de la sociedad y de

los municipios, que constituya fuente de información para el organismo

anticorrupción.

Contraloría General de la República

1. Elegir al Contralor General de la República por mayoría calificada del

Congreso de la República.

2. Incorporar como falta grave del Contralor General de la República el no

detectar oportunamente actos de corrupción en las entidades sujetas a

control por no haber cumplido exhaustivamente con lo prescrito en la Ley

26162, Ley del Sistema Nacional de Control.

Sistema Electoral

1. Establecer mecanismos de financiamiento público a las campañas

electorales, sobre bases equitativas y transparentes […], prohibiendo las

donaciones de carácter anónimo.

2. Promover el debate de una ley de partidos políticos para asegurar la elección

democrática interna de los dirigentes y candidatos de las agrupaciones

políticas, así como del control de la procedencia y el uso de los recursos

partidarios.

ETAPA 2: SITUACIÓN ESTRUCTURADA

Elementos gubernamentales de la corrupción

El monopolio sobre una actividad:

Permite a quienes la dirigen la posibilidad de manipularla a su conveniencia.

Un buen ejemplo eran los servicios de telefonía (telefónica) y de electricidad,

en el que se robaba además de ineficientes, pero que seguía porque eran los

únicos que lo podían proveer.

En la actualidad el Gobierno tiene muchos servicios que operan

deficientemente, pero como son los únicos que lo proveen, seguirán así.

Las reglas y discrecionalidad de los funcionarios

El siguiente aspecto referente a la discreción de los funcionarios es que hay

que establecer normas que reglamenten sus actividades, y no solo a nivel de

funcionarios de bajo rango, sino también los altos funcionarios y mecanismos

que monitoreen que estos cumplan con estos reglamentos.

Por otra parte, tampoco se puede tener un exceso de estas reglas, pues limita

a los funcionarios para realizar algunas actividades.

El acceso de la población a la información (transparencia)

La transparencia, cuya escasez es la mejor pantalla para los actos corruptos.

Aunque los dirigentes políticos no lo vean, tener los medios que tenemos es

una bendición para todos. Un ejemplo son los radares, aunque es cierto que

ciertos detalles técnicos y de su localización deben permanecer secretos,

otros como su costo y la ética de la empresa que los fabrica, la cual está en

juicio en su país de origen, debería ser un motivo que sí debería

preocuparnos a todos nosotros.

La rendición de cuentas de los altos cargos

La rendición de cuentas para poder evaluar la eficiencia de la labor de por lo

menos los ministerios más críticos como el Minsa. Cada ministerio debería

tener un equipo de trabajo que se pusiera metas realistas, no basadas en

proyectos populistas, y que cada cierto tiempo se analizara si cumplieron

estas metas o no, y obviamente si no las logran, buscar a otras personas que

hagan un mejor trabajo.

Ningún funcionario público no electo es indispensable, y así opera el sector

privado, si usted no puede realizar un trabajo, llamaremos a otro.

El control de la sociedad sobre el Gobierno

El control social sobre el Gobierno, quisiera recordarles a todos los

funcionarios públicos, tanto administrativos como técnicos, que el gobierno

es de todos, no del partido gobernante, ni de la oposición ni de la clase

dorada, ni de las empresas de bienes raíces ni del Gobierno de Estados

Unidos, ni de otro país, ni tratar de gobernar un país en base al pensamiento

clásico de los gobiernos del mandamás, sino lo que realmente son,

simplemente administradores de los bienes de todos.

La combinación armónica de estos elementos podría traer fin o disminuir

dramáticamente los niveles de corrupción actuales que vemos de los funcionarios

públicos. Pero, obviamente la teoría es solo teoría y llevar esto a práctica requiere

mucho más.

Elementos exógenos de la corrupción

1. La familia es en nuestra percepción el elemento exógeno más importante, por

la gran influencia que ejerce en el individuo desde temprana edad.

La Familia es un “grupo de personas unidas por matrimonio, parentesco o

afinidad, y entre las cuales existen derechos y deberes jurídicamente

sancionados (patria potestad, autoridad marital, obligación alimentaria, derecho

sucesorio)

En este contexto la familia como la fuente principal modelos de conducta puede

degenerar al individuo, enseñándole hábitos y costumbres que atentan contra el

orden social. La Edwin Sutherland y Donald Cressey llegan a la conclusión de

que los hogares que generan hijos delincuentes se caracterizan frecuentemente

por la existencia de una o varias de las siguientes seis características:

a) Otros miembros de la familia son delincuentes, inmorales o alcohólicos.

b) Uno o ambos padres están ausentes por motivo de muerte, divorcio o

abandono

c) Hay ausencia de control paternal por ignorancia, indiferencia o

enfermedad

d) Existe incompatibilidad hogareña, evidencia por la dominación de un

miembro, favoritismo, sobreprotección, severidad excesiva, descuido,

celos condiciones de hacinamiento hogareño o interferencia de parientes.

e) Diferencias religiosas o de otro orden cultural, o discrepancias en

costumbres y patrones se encuentran presentes.

f) Hay dificultades económicas, tales como desempleo, pobreza, trabajo de

ambos padres, o inadecuado manejo de los asuntos financieros.

2. El Estatus Económico es otro elemento exógeno importante debido que sujetos

de condiciones económicas bajas, por necesidad acceden a realizar el

comportamiento delictivo, padres que tienen que dar alimento a sus hijos se

encuentran en estados de estrés que facilitan a tomar la decisión de delinquir

para poder solventar sus necesidades. Sin embargo afirmar que solamente

sujetos de condiciones económicas bajas se ven influenciados a ser más

proclives a contravenir las normas sería una falacia debido que las personas que

ostentan de condiciones económicas superiores estadísticamente por los cargos

que poseen son los más renuentes a cometer actos de corrupción, tal vez por

ambición o para mantener el status quo de las cosas, lo cierto es que esta clase

de sujetos son los que merecen mayor reprochabilidad debido que no tienen

como justificante el estado de necesidad que poseen las personas condiciones

económicas.

3. El círculo de amistades influye mucho en el comportamiento de una persona,

dice el dicho “dime con quién andas y te diré quién eres”, la sabiduría popular

engloba en dichas palabras mucha verdad, si una persona frecuenta amistades

que comúnmente realizan acciones delictivas, esta persona puede tomar como

normal dichos comportamientos o de lo contrario encontrar una excusa

justificadora para también realizar dichos comportamientos, “si ellos lo hacen,

porque yo no”, “si no puedes con ellos, úneteles”.

4. Los medios de comunicación modernamente han cobrado un rol muy

importante en nuestra sociedad.

La televisión es el máximo exponente de medios de comunicación masiva,

creando corrientes de opinión, exponiendo en sus programas modelos sociales

asociados a comportamientos que muchas veces incitan a romper esquemas

sociales con valores morales y principios éticos. Programas que presentan

agresividad y violencia como la solución a los problemas, generalmente

presentes en las series de índole familiar. Albert Bandura en sus innumerables

estudios sobre el modelamiento de la conducta en general y de la agresividad

en particular, considera en base a los estudios efectuadas que el llamado

“modelamiento simbólico” a través de los medios de comunicación masiva, sobre

todo de la televisión, instaura una fuente de aprendizaje por imitación del

comportamiento agresivo.

5. La educación es muy importante en el comportamiento de cualquier sujeto,

educación que en nuestro país tiene mucha deficiencia, la situación se torna más

sombría si hablamos de aquellos que no han accedido a una educación o lo han

hecho pero de manera defectuosa. Si hablamos de corrupción podemos afirmar

que en la mayoría de casos los delincuentes presentan una formación educativa

superior pues para acceder a los cargos distinguidos es necesario estar

instruido, la excepción vendría a ser la de aquellos cargos públicos que se

accede por elección popular.

En el Perú se educa al individuo para ser el mejor estudiante académicamente,

descuidando lo más importante que es el desarrollo integral del sujeto como

persona parte activa en una sociedad, cuantos abogados hoy en día reflexionan

si su profesión es algo más que un simple intercambio de servicio por dinero, si

su profesión tiene un papel social más allá del simple negocio. Tales

comportamientos son aprendidos muchas veces por los mismos profesores,

abogados que se jactan de una ética y moral alta pero si la situación permite

adquirir un beneficio mayor son capaces de “vender a su cliente”, o peor aún, si

se trata de un magistrado, sin escrúpulos que negocia “la justicia” con las partes.

6. Derecho y el sistema carcelario como factores exógenos que influyen en el

comportamiento del delincuente, el delincuente antes de la comisión del delito,

hace un juicio de proporcionalidad del beneficio que obtendrá por el delito y el

castigo por parte de las leyes. Las leyes tienen como objeto inhibir el

comportamiento delictivo en las personas, por eso si las leyes son muy

benevolentes, es decir, no son proporcionales no cumplen su objetivo, pues

generan en el delincuente una suerte de confianza de que el castigo no va a ser

muy severo y que finalmente le conviene delinquir pues saldrán beneficiado a

largo plazo.

ETAPA 3: ELABORACIÓN DE DEFINICIONES BÁSICAS

DEFINICIÓN:

En esta etapa se permiten identificar los posibles candidatos a problemas,

elaborando definiciones básicas que implican definir "qué" proceso de

transformación se impone hacer en la realidad. Luego de encontrar ciertas

definiciones básicas, se procede a definir una Sinérgica, la cual engloba a

todas, y es en la cual se centra el estudio.

Posibles candidatos a problemas, elaborando definiciones básicas.

1. Prevención social. mientras le sea posible cometer actos corruptos, no

faltará quien encuentre en ellos un modo de moverse con toda propiedad

dentro de esa sociedad, esto implica que, si queremos abocarnos a eliminar

la corrupción, tendremos que crear una mentalidad totalmente nueva, lo

cual es posible, ya que asistimos a una serie de revoluciones simultáneas; y

a la lista de los grandes cambios científicos, tecnológicos, sociológicos y

filosóficos que están sucediendo, ha llegado el momento de incluirle

transformaciones radicales en la moral, que impliquen una revolución

individual en todos nosotros, las cuales categorizaremos en 5 grandes

grupos.

1) Educación ciudadana y formación de líderes.

2) Fortalecimiento de la Democracia participativa. 3) Vigilancia ciudadana efectiva. 4) Expedición de leyes que efectivamente prevengan la comisión de actos corruptos. 5) Creación de entidades que estudien y hagan efectivas las estrategias para prevenir la corrupción.

2. Transparencia económica y financiera de los partidos políticos. Los

partidos políticos deberían situarse a la vanguardia y ser ejemplares en

cuanto a transparencia económica, financiera y contable, entre otras cosas

porque los recursos de los que disponen son aportados por los ciudadanos.

Para ello se deberían adoptar las siguientes medidas:

1) Publicación en Internet de las cuentas anuales detalladas de los partidos

políticos y entidades a ellos vinculadas, con el debido desglose orgánico y

geográfico de sus gastos e ingresos, así como de sus bienes patrimoniales.

2) Publicación en Internet por el Tribunal de Cuentas de su informe de

auditoría anual de los partidos políticos (en el plazo máximo de un año desde

el cierre de cada ejercicio contable).

3) Publicidad obligatoria de los préstamos otorgados a los partidos, así como

la prohibición de su condonación por las entidades financieras.

4) Prohibición de las donaciones a los partidos, o sus fundaciones,

procedentes de las empresas sometidas a licencias, regulación o

subvenciones públicas.

5) Prohibir a las fundaciones de los partidos recibir ayudas o donaciones de

aquellas personas jurídicas que no pueden donar a los partidos políticos.

6) Tipificar jurídicamente el delito de financiación ilegal de los partidos.

7) Establecer un procedimiento normalizado de auditoría interna en los

partidos.

8) Obligatoriedad de hacer pública la situación de quiebra económica que en

su caso puedan tener algunos partidos.

3. Transparencia y democracia electoral. Es necesario que los procesos

electorales sean más transparentes y participativos; en este sentido se

proponen los siguientes cambios legales e institucionales:

1) Modificar la legislación y el sistema electoral, estableciendo listas

desbloqueadas o abiertas, en las que se pueda tachar o excluir a algunos de

los candidatos.

2) No admitir la inclusión de procesados o investigados por corrupción en las

listas electorales, o en todo caso establecer la obligación de hacer pública

esta circunstancia al publicar las listas.

3) Publicar obligatoriamente el currículum o datos biográficos de todos los

candidatos.

4) Controlar estrictamente el cumplimiento de los límites en los gastos

electorales y sancionar (no se ha hecho hasta ahora) el incumplimiento de

dichos límites por parte de los partidos.

5) Pasar el control de los gastos electorales del Tribunal de Cuentas a la

Junta Electoral Central.

4. Marco jurídico e institucional para prevenir la corrupción. Hay otros

cambios necesarios en el marco legal e institucional para prevenir y/o

combatir de forma efectiva la corrupción. A tal efecto se proponen las

siguientes medidas:

1) Cualquier condena por delitos asociados a la corrupción debe llevar

aparejada la inhabilitación efectiva para el ejercicio de cargos públicos.

2) Establecer un tope o límite máximo de mandatos en los cargos políticos

(evitando que la política sea un modus vivendi).

3) Necesidad de una ley de protección jurídica a todos aquellos ciudadanos

denunciantes de posibles casos de corrupción.

4) Modificación de la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas, para: a)

Despolitizar en lo posible el tribunal, designando sus consejeros en lugar de

por acuerdo de los partidos políticos, por criterios técnicos, y de mérito y

capacidad. b) Reducir el número de consejeros del tribunal (a tres o máximo,

a cinco).

5) Reforma de la elección del Consejo General del Poder Judicial y del

nombramiento de jueces de los puestos superiores, estableciendo límites a

su designación por los partidos políticos.

6) Cambiar la legislación para limitar los privilegios jurídicos y judiciales de

los aforados, para los que puede llegar a haber un cierto espacio de

impunidad, existiendo normalmente grandes trabas para las actuaciones de

los jueces en estos supuestos.

7) Limitar la concesión de indultos por los Gobiernos, excluyendo en todo

caso los delitos por corrupción. Entendemos que si se fuesen adoptando las

anteriores medidas (que serán contrastadas públicamente), se podría

avanzar de forma sustantiva en la lucha contra la corrupción, la clase política

podría llegar a ser a medio plazo más apreciada y confiable para los

ciudadanos y estos podrían llegar a estar más informados y ejercer sus

derechos de una forma clara y acorde con las necesidades de una sociedad

moderna y un país democrático y avanzado como el nuestro.

Sinérgica, la cual engloba a todas, y es en la cual se centra el estudio.

Definición del problema:

“Solución a la corrupción que es un problema político y social que consiste en el

mal uso o el abuso del poder público para beneficio personal y privado, a través de

medidas como la prevención social, Transparencia económica y financiera de

los partidos políticos, Transparencia y democracia electoral, Marco jurídico e

institucional de prevención.

CATDWE

Clientes: Población en general.

Actores: Personas con cargos públicos y privados, personas con algún poder

específico sobre otras personas.

Dueños: La sociedad

Transformación:

Entrada Transformación Salida

-Sociedad Corrupta -Prevención social. - Transparencia económica y financiera de los partidos políticos. - Transparencia y democracia electoral. - Marco jurídico e institucional para prevenir la corrupción.

-Sociedad justa y transparente.

Weltanschauung:

- La corrupción es un fenómeno social es el aprovechamiento indebido de un

patrimonio común, pero primariamente es un fenómeno humano.

- la corrupción es la desobediencia legal intencional de un sistema de leyes

o política por parte de quienes ejercen un poder público o privado.

Entorno: Sociedad en general, leyes anticorrupción, Eficiencia política.

ETAPA 4: MODELOS CONCEPTUALES

ETAPA 5: COMPARACIÓN ETAPA 2 Vs. ETAPA 4

MODELO ACTUAL MODELO CONCEPTUAL

La situación real de un monopolio como empresa que goza de una posición dominante en el mercado hace que muchas personas manipulen de mala manera la operación de la oferta y la demanda por lo que incurre a beneficiarse a ellos mismos, un caso de robo y corrupción, y no hay reglas que lo prohíba.

Imponer reglas estrictas en grandes empresas, que la justicia haga su parte con leyes que den la pena máxima para aquellos que se benefician a costa de otros, que la ley sea justa para todos. como: Controlar estrictamente el cumplimiento de los límites en los gastos electorales y sanciones. Modificar la Ley orgánica del tribunal de cuentas. Reformar la elección del consejo General del poder judicial y del nombramiento de jueces de los puestos superiores.

Ineficiencia en el monitoreo del uso de los medios masivos de información que benefician a actos corruptos.

Limitar y supervisar el uso de los medios masivos de la informática, hacer monitoreo subjetivos en la red de internet, telefónicos lo que sea para paralizar estas acciones delictivas. Publicar en internet informes detallados de cuentas y auditorias de los partidos políticos.

Los ministerios en la actualidad se basan en Proyectos populistas que prometen acciones pero nunca cumplen.

Cada ministerio debería tener un equipo de trabajo que se pusiera metas realistas, no basadas en proyectos populistas, y que cada cierto tiempo se analizara si cumplieron estas metas o no, y obviamente si no las logran, buscar a otras personas que hagan un mejor trabajo.

Falta de motivación que impulse participación ciudadana en el Gobierno del Perú.

Fortalecer la democracia participativa a través de la creación de órganos u entidades que no solo sean de palabras sino que sean de acciones, brindar cursos en las escuelas de ello,

realizar programas que motiven a los ciudadanos a participar en las opiniones del país y no solo sean sumisos a las decisiones del gobierno que solo alimentan más las ideas de que otras personas saquen provecho.

La desintegración familiar, la falta de control de los padres, discrepancias entre otros.

Promover activamente programas que tengan talleres de integración familiar entre padres e hijos, motivar a los chicos desde sus hogares, que establezcan comunicación con sus padres eficazmente, que puedan convivir entre ellos así tengan ideas diferentes.

El modelo capitalista del gobierno peruano no satisface a muchos de los ciudadanos, por lo que hay tasas altas de pobreza.

Fortalecer el que haya puesto de trabajos para más peruanos, aumentar sueldos a los trabajadores, eliminación del estatuto en las personas jurídicas y entes autónomos, regulación de las personas jurídicas atípicas, simplificación de los aspectos empresariales, descentralización del mercado de valores.

ETAPA 6: CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES

Cambios Acciones Fechas

Proyecto de control de nombramiento de los

trabajadores públicos.

Desarrollar

Agosto 2015

Proyecto de Control del cumplimiento de las

actividades programadas por parte de las

autoridades públicas.

Desarrollar

Mayo 2015

Mayor exigencia en el expediente de los

postulantes a cargos públicos (presidente regional,

consejeros, regidores y alcaldes).

Proponer

Julio 2015

Dictar talleres de concientización a la población. Dictar Abril - Diciembre 2015

Proyecto de Control para las concesiones públicas. Desarrollar Junio 2015

Charlas anticorrupción para la población (adultos). Dictar Marzo - Diciembre 2015

Incentivar a denunciar los actos corruptos. Probar Marzo - Diciembre 2015

Análisis de los resultados obtenidos en el proyecto

contra la corrupción

Desarrollar

Diciembre 2015

Publicidad Probar Marzo – Diciembre 2015

Actividad

Existe o no

Mecanismos

Medidas de

rendimiento

Cambios

factibles y deseables

Control de nombramiento

público.

Si, deficiente Hacer público los

resultados del concurso

Mejoramiento de la

calidad de los

trabajadores públicos.

Mejora la atención a la

ciudadanía

Cumplimiento de

actividades programadas

Si, deficiente

desarrollar un programa o

proyecto que haga un

seguimiento de las

actividades

Mejoramiento del

cumplimento de sus

actividades

disminución de la

corrupción

exigencia en el expediente

de los postulantes a cargos

públicos

Si, deficiente

Aumentar el pedido de

preparación de los

postulantes

La competitividad,

eficiencia y capacidad de

los postulantes

autoridades más

capacitadas o preparadas

profesionalmente

Dictar talleres de

concientización a la

población

No

Informar a la población

joven

Se aplique en su vida

cotidiana

Jóvenes informados

concientemente para

tomar decisiones

Control para las

concesiones públicas

Si, deficiente Empresas que entran al

concurso

el control de calidad de la

obra realizada o la obra

que se está realizando

Obras públicas bien

elaboradas

Charlas anticorrupción

para la población (adultos).

No

Informar a la población

adulta

Aplicar en sus decisiones

diarias

Ser mejores ciudadanos,

evitando ser corruptos.

Incentivar a denunciar los

actos corruptos.

No

Dar a conocer a la

población los actos

corruptos que se realizan

en su localidad.

No quedarse callados y

denunciar para que ellos

cumplan con su condena.

Evitar que la corrupción

siga creciendo y nuestra

sociedad se llene de

corruptos.

ETAPA 7: IMPLANTACIÓN DE CAMBI

Cambios Acciones Responsables Duración

Proyecto de control de nombramiento de los trabajadores públicos. Desarrollar Departamento desarrollador de

proyectos 3 meses

Proyecto de Control del cumplimiento de las actividades programadas por parte de las autoridades públicas.

Desarrollar Departamento desarrollador de

proyectos 12 meses

Mayor exigencia en el expediente de los postulantes a Autoridades (presidente regional, consejeros, regidores y alcaldes).

Proponer Comisión elaboradora de exigencias para postulantes a Autoridad Pública

9 meses

Dictar talleres de concientización a la población. Dictar Departamento de proyección 12 meses

Apoyo al Control para las concesiones públicas. Apoyar Comisión colaboradora con el control

de concesiones públicas 7 meses

Charlas anticorrupción para la población (adultos). Dictar Departamento de proyección 12 meses

Incentivar a denunciar los actos corruptos. Probar Departamento de difusión de

procesos anticorrupción 6 meses

Análisis de los resultados obtenidos en el proyecto contra la corrupción

Departamento de análisis y estadísticas

Desarrollar 2 meses

Publicidad Probar Departamento de difusión de

procesos anticorrupción 821 días