La Cultura Ciudadana en Bogotá

LA CULTURA CIUDADANA EN BOGOTÁ

RESULTADOS DE LA PRIMERA APLICACIÓN DEL SISTEMA DE MEDICIÓN

LÍNEAS DE BASE Y METAS DEL OBJETIVO DE CULTURA CIUDADANA DEL PLANDE DESARROLLO 2001 - 2004 "BOGOTÁ PARA VIVIR TODOS DEL MISMO LADO".

OBSERVATORIO DE CULTURA URBANACOMISIÓN DE CULTURA CIUDADANA

INSTITUTO DISTRITAL DE CULTURA Y TURISMOALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, D.C.

ABRIL 2002

CONTENIDO

Pag.

INTRODUCCIÓN 3

I CARACTERÍSTICAS SOBRESALIENTES DE LA CULTURA CIUDADANA 6 EN BOGOTÁ II. LÍNEAS DE BASE Y METAS DE CULTURA CIUDADANA 11

III. DIAGNÓSTICO1. Conocimiento, aptitudes y percepciones sobre normas 172. Actitudes y percepciones sobre seguridad 323. Conocimiento, aptitudes y percepciones sobre convivencia ciudadana

354. Cultura tributaria 405. Cultura democrática 456. Oferta cultural, recreativa y deportiva en Bogotá 56

IV. CONCLUSIONES 64

V. ANEXOInforme técnico

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LA CULTURA CIUDADANA EN BOGOTÁRESULTADOS DE LA PRIMERA APLICACIÓN DEL SISTEMA DE MEDICION, 2001

INTRODUCCION

Para la formulación de las metas, las políticas y las estrategiasdel objetivo CulturaCiudadana,contempladoen el Plan de Desarrollo“Bogotá para vivir todos del mismolado”, el equipode gobiernosebasóen dos fuentesquevale la penarecordar.En primerlugar, el programade gobierno que el entoncescandidatoAntanasMockus sometióaconsideraciónde los ciudadanos,el cual fue respaldadopor el 43.73%de los electores.Yen segundolugar, un diagnósticopreliminar de los avancesy problemasen diferentescamposrelacionadoscon la convivencia, la cultura democráticay la oferta cultural,recreativay deportivaenel Distrito Capital.Paraestediagnósticosetuvieronencuentaporunaparte,los estudiosde la Misión de ReformaInstitucionaldeBogotá(año2000),y porotra,los resultadosdeunaencuestarealizadaenenerode1998,paraevaluarel impactodelprogramadeCulturaCiudadanade la primeraadministracióndel alcaldeMockus,encuestaque mostró, entre otros aspectos,una percepciónaltamentepositiva de los ciudadanosacercade esteprograma.En efecto,apartede calificar esteprogramacomo el mejor dedicha Administración y expresarla necesidadde darle continuidad,la mayoría de losencuestadosdestacóavancesimportantesen lo querespectaal trato de la policía hacialosciudadanos,el respetopor las normas de tránsito, las relacionesentre conductoresypeatones y la actividad cultural en la ciudad.

Sin embargo,duranteel procesodeelaboraciónde estePlansedetectóquecon excepciónde las estadísticasy los diagnósticosrelativosa las muertesviolentasy los delitosde altoimpactoocurridosenla ciudad,la Administraciónno contabacon informaciónsuficienteyconfiablesobrealgunostemasclavesde culturaciudadana.No sesabía,por ejemplo,quéproporciónde la poblaciónconoce,aceptay acatalas normas básicasde convivenciayutiliza los procedimientosdemocráticosy las instanciasde participación.Peroademás,setenía escasoconocimientode asuntostales como la actitud frente a las normas y lapercepción que cada quien tiene sobre los comportamientos propios y ajenos.

La necesidadde contarcon informaciónsistemáticay consistentey con un conocimientomássólidoenmateriadeculturaciudadanacondujoal equipodegobiernoa incluir, dentrodelos proyectosprioritariosdeestaAdministración,el diseñoy la aplicacióndeun sistemade mediciónquepermitiera,por unaparte,cuantificarlas metasrelativasal cumplimientode lasnormas,el pagodeimpuestos,el usoresponsabledesubsidiosy el fortalecimientodela culturademocráticaenla ciudad,y por otra,medirdemaneramásobjetivael impactode los programas adelantados por la Administración Distrital.

Pero la necesidadde contar con un sistemade medición de la cultura ciudadanaen elDistrito tambiénfue constatadaen lassesionesqueel ConcejoDistrital dedicóa discutirelproyectode Plande desarrollopresentadopor la Administración.Entre las observacioneshechaspor los concejalesa los programasde Cultura Ciudadana,fue particularmente

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insistentela relativaa la imprecisiónde la mayoríadelas metas,lo cualdio lugara quelaAdministraciónsecomprometieraa presentar,enel términodeseismeses,un informeconlas líneas de base y la cuantificación de las metas de este objetivo.

Paracumplir estecompromiso,el ObservatoriodeCulturaUrbanadel IDCT emprendióunnovedoso y arduo trabajo que puede resumirse así:

1. Definición del marcoconceptualy de unamatriz de indicadoresde culturaciudadana.Paraello se hizo primerounarevisiónbibliográficay un inventariode la informacióndisponibleenlasentidadesdistritalesy algunasdel ordennacional,enlasuniversidadesy en “Bogotá CómoVamos”.Luego seelaboróun primer borradorque fue discutidoconcadaunade lasentidadesinvolucradasenel cumplimientodeesteobjetivo,conunequipode la Cámarade Comercioy con los concejalesque acudierona una reuniónconvocadapara este efecto. Con base en las observacioneshechasdurante estasconsultas,el equipodel Observatorioajustóla matrizdeindicadoresy procedióa hacerdosconvocatoriaspúblicasparaseleccionar los equipostécnicosqueharíanel diseñodel sistemademedicióny suprimeraaplicación.Comoresultadode estaconvocatoria,el IDCT contratóa la firma “SistemasEspecializadosde InformaciónEstadística”,SEI,para llevar a cabo este proyecto.

2. Durantelos mesesdeseptiembrey octubre,el equipode SEI afinó y precisóla matrizde indicadoresy diseñó cuatro instrumentosde recolecciónde información: a)unaencuestaa ciudadanosmayoresde 18 años,aplicadaen unamuestrarepresentativaporestratossocioeconómicos;b) una encuestaa estudiantesde 9, 10 y 11 grados;c)observacionesy conteosrealizadosen varios puntos de la ciudad para medir elacatamientodedosnormasbásicasdetránsito:respetoal semáforoenrojo y usodelospuentespeatonales;c) registrosestadísticosllevadospor las entidadesdel distrito. (VerAnexo: Informe Técnico).

3. En el lapsocomprendidoentrenoviembrede 2001y marzode2002,el equipode SEIllevó a cabo la aplicaciónde los cuatro instrumentosde medición,el procesamientoestadísticodela informaciónrecogida y un análisispreliminar.Conbaseenel informepresentadopor SEI, el equipodel Observatorio,el Alcalde Mayor y la ComisióndeCultura Ciudadana,ampliaronel análisisde los resultadose hicieron precisionesyajustesa las metasde los programasprevistospara el cumplimiento del ObjetivoCultura Ciudadana en el Plan de Desarrollo, 200-2004.

Respectoa los alcancesdeesteproyectoconvienehaceralgunasprecisiones.La aplicacióndeestenovedosoy complejosistemademediciónde la culturaciudadanapermitiráquelaciudad cuente con una valiosa información sobre temas que inciden directa eindirectamenteen la convivencia,la seguridad,la culturademocráticay la calidadde vidaenBogotá.De ahí quelos resultadosarrojadospor la primeraaplicacióndel mismodebenserobjetono sólodeanálisisdetalladossinodeunaampliadifusióny discusiónpública.Asu vez, como cualquier sistemade medición, requierecorreccionesy ajustesmedianteaplicacionesperiódicas,evaluaciónde los resultadosobtenidosy contrastacióncon otrasmediciones y con investigaciones y estudios realizados por grupos académicos.

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Por último, una breve explicación sobre el contenido del informe que ponemosaconsideración del Concejo Distrital.

Para efectos de la definición del Objetivo Cultura Ciudadanadel Plan de desarrollo“Bogotáparavivir todosdel mismolado”, y del diseñodel sistemademedición,setuvo encuentael conceptosegúnel cual la convivenciaentre extrañosimplica un conjunto decostumbres,accionesy reglasmínimascompartidas,que generansentidode pertenencia,respetodel patrimoniocomúny reconocimientode los derechosy deberesciudadanos.Lacultura ciudadanaes, pues,un mecanismode autorregulaciónindividual y regulaciónsocial,queexigeporpartedelos ciudadanosunaciertaarmoníaentreel respetoa la ley, laspropias convicciones morales y las tradiciones y convenciones culturales.

En correspondenciacon este concepto,para medir la cultura ciudadanaen Bogotá sedefinieron una serie de dimensiones,indicadoresy variablesen los siguientescampostemáticos:

1. Conocimiento, actitudes y percepciones sobre las normas básicas de convivencia. 2. Seguridad.3. Actitudes y percepciones sobre la convivencia y la seguridad en Bogotá.4. Cultura tributaria. 5. Cultura democrática.6. Cobertura de la oferta cultural, recreativa y deportiva del Distrito.

Comono esdel casodarcuentaaquídetodoslos resultadosobtenidosenestamedición,elpresenteeste informe contieneen primer lugar, un resumende las característicasmássobresalientesdela culturaciudadanaenBogotá;ensegundolugar, las líneasdebasey lasmetasde los programasincluidosenel Plande Desarrollo;en tercerlugar, un diagnósticodelos principalesindicadoresdeculturaciudadana;y por último, unasconclusionesacercade las modificaciones a las metas de cultura ciudadana consignadas en el Plan de Desarrolloy a los posiblesusos del sistemade medición de Cultura Ciudadanapor parte de lasentidades distritales, el Concejo y las demás organizaciones e instituciones de la ciudad

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I. CARACTERÍSTICAS SOBRESALIENTESDE LA CULTURA CIUDADANA ENBOGOTÁ.

Paradecirlodeun modocoloquial,los datosobtenidosenla aplicaciónde los instrumentosdemediciónpermitentrazarunaradiografíarelativamenteclarade la culturaciudadanaenBogotá.Nuestrasprimerasconclusionesserefierena las personasmayoresde 18 añosqueviven en la ciudad. Veamos entonces cuáles son los puntos fuertes y las debilidades.

NORMAS DE CONVIVENCIA:

La mayoría de los ciudadanosconoceen promedio 9 normasde convivencia,de 40seleccionadasparala encuesta.Lasmásrecordadassonlasdetránsitovehiculary peatonal,en particularel uso de cebrasy puentespeatonales,así como el respetoa los semáforosvehicularesy peatonales.En cambio,otrasnormasbásicas,comoson: usarel cinturóndeseguridaden los vehículos,no conducir embriagado,respetarlas zonaspúblicasen lasurbanizaciones,tramitar licenciasparaconstruccióny paraefectuarcambiosde uso delsuelo, tienen escasa recordación entre los ciudadanos.

Segúnobservacionesy conteosen varios puntosde la ciudad, la gran mayoría de losconductoresrespetael semáforoen rojo, al menosduranteel día.Por otraparte,aunquelamayoríade los peatonesusa los puentespara cruzar la calle, estanorma aún no se haconvertido en hábito de todos los peatones y aún menos de los estudiantes.

Pesea lo quesuelecreerse,entrela ciudadaníapredominanlasactitudesderespetoa la leyasícomoel rechazoal portedearmasporpartedela poblacióncivil. La únicacircunstanciaen la cual una alta proporciónde la ciudadanía(80,6%) justifica desobedecerla ley es :"cuando es la única manera de salvar la propia vida.

Respectoal origen y la naturalezade las normas,una alta proporciónde ciudadanosconsideraquesonimpuestaspor quientieneel poderparahacerlo,peroal mismotiempolas percibencomoresultadode la experienciay voluntadmayoritarias.A su vez, hay unrelativo consensoen que las normas serían más aceptadas,si la ciudadaníapudieraparticipar en su elaboración.

Paradójicamente,aunquela mayoría se consideranbuenosciudadanos,predominaunapercepciónnegativao escépticaacercadel comportamientoy las actitudes de los demás,percepción que sin duda afecta la confianza entre los ciudadanos.

Comocabríaesperar,tantoenel conocimientocomoen lasactitudesy percepcionessobrelas normashay algunasvariacionessignificativassegúnel estratoy el nivel educativodelos ciudadanos.Grossomodopuedeafirmarsequelas personasde estratos4, 5 y 6 y losciudadanosconmayornivel deescolaridadconocenmáslasnormas,tienenunavisión máscomplejao matizadadela vida social,justificanenmenorproporciónlastransgresionesdela ley y tienen una percepción menos negativa del comportamiento de sus congéneres.

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No obstantela reduccióndel númerode muertasviolentasy de algunosdelitos, la ciudadsiguesiendopercibidapor la gran mayoríade los ciudadanoscomo insegura.Entre lasrazonesmencionadascomo causade la inseguridad,sobresalepor amplio margen ladelincuenciacomún, seguidapor el desempleo.Al parecer,esta percepciónnegativaobedeceen gran partea la propia experienciade los ciudadanos,ya seapor habersidovíctima de algún hecho violento o por haberlo presenciado.

Entre los comportamientosmás importantespara la convivencia,la ciudadaníaenfatizasobretodoel respetoy la solidaridadcon los vecinos.Sin embargo,al indagarel gradodeaceptaciónfrentea diversostiposdevecinos,seobservanactitudesfuertesdeintolerancia,especialmente frente a drogadictos, paramilitares, guerrilleros, alcohólicos,narcotraficantes,corruptos, prostitutas, indigentes, homosexualesy personas conantecedentespenales.Encambio,esmuy bajala proporcióndeciudadanosqueno quisieratener como vecinos a personas de región, raza, nacionalidad, o religión distinta a la propia.

En el terrenode la convivencia,se constatade nuevo la asimetríaentre la valoraciónpositiva del propio comportamientoy la valoraciónnegativadel comportamientode losdemás.

Porúltimo, sobrelasdiferenciasmásnotoriaspor estratoy nivel educativo,sonpertinentesdosobservaciones:laspersonasdelos estratosaltosy conmayorescolaridadpercibenmáspositivamenteel comportamientode los demás,y entre la población joven se adviertemayor laxitud frente a ciertoscomportamientosnegativos,como por ejemplo:“irse a lasmanos en una discusión” o “copiar en un examen”.

CULTURA TRIBUTARIA:

Contrarioa lo quesuelecreerse,la mayoríade los contribuyentespagaoportunamentesusimpuestos.Sorprende,sin embargo,que la mayor proporción de pagospor fuera delcalendario tributario sea en el impuesto de industria y comercio. Según parece,elpredominiodel pagooportunoobedeceno sóloal conocimientoquela ciudadaníatienedelos impuestosdistritalessino a queel pagode los mismosesconsideradocomoun deberciudadano.

Peroen el pagode impuestostambiéninciden motivacionesde caráctertanto individualcomo social. En efecto, la encuestarevela que la mayoría de los ciudadanosestándispuestosa pagarlos impuestosque le correspondenpor dos razones:“sentirsecon elderechoa exigir y reclamar”y “paraquetodoslos bogotanostenganaccesoa los serviciospúblicos”.

En materiade cultura tributaria, sorprendenciertaspercepcionesde la ciudadaníaquecontradicencreenciascomunes:la mayoríaconsideraque la Administracióninvierte eldinerodela ciudadenobrasy serviciosy tansólo el 20.3%de los ciudadanosconsideranque se lo roban.

CULTURA DEMOCRÁTICA:

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En términos generales,la ciudadaníaconcibe la democraciacomo el gobierno de lamayoríaen beneficio de la mayoría.Sin embargo,los datosarrojadospor la encuestarevelanque nuestraculturademocráticaesaún bastantefrágil. En efecto,creenciastalescomo “La única manerade accedera un cargo público es la palanca” y la “únicaposibilidad de influir en las políticas distritaleses siendoamigo de un concejal”, soncompartidaspor una proporciónconsiderablede ciudadanos,quienesa su vez expresanbastantedesconfianzaen los procedimientosdemocráticos.Estadesconfianzatambiénseponede manifiestoen la percepciónsegúnla cual “la genteno participaen los asuntospúblicosporqueno obtienenada”. De estosprejuicios se salvanen parte las juntas deacción comunal y los encuentrosciudadanos,pues ademásde ser las instanciasdeparticipaciónmásconocidas,sonconsideradaspor la mayoríacomolos principalescanalespara influir en las políticas de la ciudad.

En materiade organizaciónsocial y política, las debilidadesson aún másnotorias.Enefecto,el único tipo de organizacióna la que dice pertenecermás de la mitad de losciudadanosson de carácter religioso. A juzgar por los datos de la encuesta,lasorganizacionessecularesconmayorproporcióndeafiliadoso miembrosson,en suorden,los clubes deportivos o sociales, las asociacioneseducativas,las Juntas de AcciónComunal y los comités de seguridad o vigilancia. No obstante, la proporción deciudadanosquedicepertenecera algunadeestasorganizacionesno superael 13,3%.Peroes aún más preocupanteque la pertenenciaa organizacionespropias de la sociedadmodernacomosonlossindicatos,los partidosy lasasociacionesprofesionales,seainferioral 7% de la poblaciónmayor de edad.Así pues,en materiade capital social y culturapolíticatodoindicaqueBogotáestáaúnlejosdetenerunasociedadcivil organizaday unademocracia sólida y moderna.

Pero Bogotá no sólo padece una fuerte atomización social. Pese a los avancesconstitucionalesy legalesen lo querespectaa la participaciónciudadanay a quela terceraparte de las personasmayoresde edad conoceal menosuno de los mecanismosdeparticipación existentesen la ciudad, su utilización efectiva es relativamentebaja.Curiosamentey quizás por haber sido una experiencia bastante reciente, son los“Encuentrosciudadanos”el mecanismode participaciónmásconocidoy el segundomásutilizado por los bogotanos, después de los gobiernos escolares.

Respectoa los derechos,la ciudadaníaparece tener más voluntad de exigirlos queconocimientodelos mismos,aunquedetodosmodosel 86%delos ciudadanosrecuerdaalmenos un derecho fundamental, en particular el derecho a la vida, el derecho al estudio y elderechoal trabajo.Llama la atención,sin embargo,que la recordaciónde otros derechosfundamentalesen la sociedadmodernacomo son la libre asociacióny la libertad deconciencia sea bastante baja.

No obstantelos avancesformalesy realesenmateriade igualdaddederechos,aúnpersisteen una proporciónno desdeñablede ciudadanosuna visión asimétricade los derechospropios y ajenos.Por ejemplo, un 33.7% de ciudadanospiensaque hay personasquenacieronparamandary otrasparaobedecery que estono puedecambiarse.Aunqueen

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menor proporción, pero con implicaciones más graves, un 16.4% expresaestar endesacuerdo con la expresión "uno no debe atentar contra la vida de su peor enemigo".

A pesarde lasdebilidadesdenuestraculturademocrática,los ciudadanosy las ciudadanascompartenalgunasactitudesy percepcionesquefavorecenlos procesosdemocráticosy lasoluciónracionalde las diferenciasy los conflictos.En los resultadosde la encuestasepercibeuna marcadaaceptaciónde la celebraciónde acuerdosy de los beneficiostantoindividualescomo colectivoscuandoestosse cumplen.Consistentecon estaactitud, laciudadaníaexpresasu disposición a remediar o compensarlos prejuicios, a repararacuerdose incluso a explicar las razonesde incumplimientos.Quizá estasactitudesexpliquenenpartela pacienciaciudadanafrentea los diálogosentreel gobiernonacionalylas organizacionesguerrilleras,así como el predominiode la opinión que privilegia lassalidas políticas al conflicto armado colombiano.

COBERTURA DE LA OFERTA CULTURAL, RECREATIVA Y DEPORTIVA DELDISTRITO:

En el PlandeDesarrollo“Bogotáparavivir todosdel mismolado”, el fomentodel arte,lacultura y el deporteestánconcebidosno sólo parafacilitar la expresiónde la diversidadcultural de la ciudad,incentivar la formaciónde talentosy recreara sushabitantes,sinopara propiciar la comunicacióny la interacciónsocial en espaciospúblicos abiertosycerrados, el buen uso del tiempo libre y la apropiación colectiva de la ciudad.

Quizás,lo más sobresalienteen estecampoes el hechode que las entidadesdistritalesofrecen a los habitantesde la ciudad una buena programacióncultural, recreativaydeportivatantopor su diversidady calidadcomopor el númerode cupos,la mayoríadeellos gratuitoso a muy bajo costo. Por ejemplo, en el año 2001, sumadoslos eventosculturales programadospor las entidades culturales del Distrito (IDCT, OrquestaFilarmónicay FundaciónGilberto Alzate Avendaño)seofrecieroncasicuatromillonesdecupos.A suvez,el InstitutoDistrital deRecreacióny Deporteofreciómásdesietemillonesde cupos en los eventos y actividades realizados durante el mismo año.

No obstante,al contrastarel númerodecuposofrecidoseneventosculturalesporel Distritocon el númerode asistentesseadviertequela utilización de los mismosfue del 47%, locuala primeravista indicaunasubutilizaciónde la ofertacultural pública.Sin embargo,lacarenciade datos similares para otras ciudadescapitalesimpide sabersi la demandacultural en Bogotá es normal de acuerdo con los parámetros internacionales.

Ahorabien,si nosatenemosa los resultadosdela encuesta,tansoloel 29%delaspersonasmayoresde 18 añosdice haberasistidoa algunade las actividadesculturalesprogramadaspor entidadesdel Distrito. El hechode queel 70% de estafranja de la poblaciónno hayaconcurridoa ningunadeestasactividadesindicaquelaspolíticasdedesconcentracióndelaoferta cultural y mayor difusión de la mismaentre la poblaciónde estratosuno y dos yentre los adultos mayores aún está lejos de tener el impacto deseado.

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Respectoa las actividadesrecreativasy deportivasprogramadaspor el IDRD, segúnlaencuesta,el 44%de la poblaciónmayorde18 añosasistiópor lo menosa unadeellas.Deestos,el 75% correspondea la ciclovía y el 32.8%al Festivalde Verano.Al parecer,tansoloun 7% delos ciudadanosasistióa actividadesdeportivas,datoquecontrastaconla altaproporción de personas que expresa preferencia por los eventos deportivos.

CONOCIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO:

Paraconcluir estasíntesisde la cultura ciudadanaen Bogotáes pertinenteanotarque el38.9% de las personasmayoresde edad dice conocerel Plan de Desarrollo de estaAdministración o haber oído acercadel mismo, siendo mayor esta proporción entrepersonasde estratosaltosy con mayorescolaridad.Quizáspor la imagenpositiva quelaciudadaníaconservade los programaspedagógicosde la primera administracióndelAlcaldeMockusy por accionesrealizadasenla actual,los aspectosmásconocidosdel Plan“Bogotá para vivir todos del mismo lado” son: cultura ciudadana,mejoramientoen eltransportepúblico, las ciclorrutas,el respetopor el espaciopúblicoy el desarme.Además,cercadel 79.1%delos ciudadanosconsideraquelascampañasdeculturaciudadanano sonuna pérdida de tiempo y dinero.

La determinaciónde las líneasde basepermitió cuantificar las trecemetasdel objetivoCultura Ciudadanay reformulardos metas,a saber:1. “Reducciónen un 10 por cientoanualdel númerodedelitosdemayorimpactosocial:lesionespersonales,hurtoa personas,automotores,residencias,entidadesfinancierasy establecimientoscomerciales”.Con baseen las estadísticasde la PolicíaMetropolitanacorrespondientesal año2001,seestablecióque, debido a factorescomo la aplicación del nuevo Código Penal y la necesidaddereforzarla seguridadde la ciudadfrentea las amenazasy los actosde los gruposarmadosilegales,es poco factible lograr la reducciónpropuesta.Por estarazón, la Comisión deCulturaCiudadanaacogióla sugerenciade la PolicíaMetropolitanade reduciren un 50%la meta original. 2. “Ampliación y democratizaciónde la oferta cultural, recreativaydeportivadel Distrito”. La comparaciónentreel númerodecuposofrecidospor el Distritoen eventosculturales,y los niveles de asistenciaa los mismos,demostróque sólo esnecesarioampliar la oferta de cupos en ciertas áreasespecíficas,donde la demandaciertamentesuperala oferta.Peroentérminosglobales,pareceexistir unasubutilizacióndela oferta cultural. En consecuencia,es necesarioracionalizarestaoferta y orientar losesfuerzos,por una parte, hacia la promoción de la demanday por otra, hacia lademocratizaciónde la oferta,dirigiendoun mayornúmerode programashaciaestratos1 y2.

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II. LÍNEAS DE BASE Y METAS DE CULTURA CIUDADANA

1. PROGRAMA: APRECIAR LAS NORMAS Y ADMIRAR LO BUENO

META: Incremento del número de personas que acata las normas básicas deconvivencia.

SECTOR Descripción del indicador Línea debase 2001

Meta2004

Tránsito Porcentaje de alcoholemia positiva enmuertes violentas en accidentes de tránsito(No. de casos de alcoholemia positiva /No. total de muertes violentas poraccidentes de tránsito.

29.9% 25.0%

Porcentaje de la ciudadanía que conoce yrespeta las ciclorrutas.

5.6 % 13.0%

Porcentaje de la ciudadanía que respeta elsemáforo en rojo en horario diurno.

95.6% 98.0%

Porcentaje de la ciudadanía que usa lospuentes peatonales.

83.0% 92.0%

Porcentaje de la ciudadanía que conoce yvalora la norma de utilizar el cinturón deseguridad.

13.3% 20.0%

Porcentaje de la ciudadanía que conoce yvalora la norma de cruzar la calle por lazona demarcada.

66.5% 85.0%

Urbanismo yespaciopúblico

Porcentaje de la ciudadanía que conoce yvalora la norma sobre cambio de uso delsuelo.

2.9% 10.0%

Porcentaje de la ciudadanía que conoce yvalora la norma sobre respeto a zonaspúblicas en urbanizaciones.

9.3% 15.0%

Ambiente Porcentaje de la ciudadanía que conoce yvalora la norma sobre protección de ríos,quebradas y humedales.

27.6% 50.0%

Porcentaje de la ciudadanía que conoce yvalora la norma sobre contaminaciónauditiva.

26.7% 50.0%

Porcentaje de residuos que se reciclan. 14% 22.0%Tributación Nivel de recordación del impuesto predial. 71.3% 82.0%

Nivel de recordación del impuesto sobrevehículos.

26.4% 45.0%

Nivel de recordación del impuesto deindustria y comercio

26,9% 37%

META: Incremento del número de personas que no justifican transgresiones de laley.

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Línea de base: en promedio, el 80.9% de los ciudadanos y las ciudadanas no justificatransgresiones de la ley.

Sector Descripción del indicador Línea de base2001

Meta2004

Tránsito Porcentaje de la ciudadanía que nojustifica transgredir la norma sobrecruce por el puente peatonal.

72.8% 80.0%

Porcentaje de la ciudadanía que nojustifica transgredir la norma sobreestacionar en zonas prohibidas.

62.0% 75.0%

Planeación yespaciopúblico

Porcentaje de la ciudadanía que nojustifica transgredir la norma sobrelicencia de construcción.

77.5% 85.0%

Ambiente Porcentaje de la ciudadanía que nojustifica transgredir la norma sobrecontaminación ambiental por lasindustrias.

79.8% 85.0%

Porcentaje de la ciudadanía que nojustifica transgredir la norma sobrecontaminación auditiva.

78.6% 85.0%

La normacomoacuerdo

Porcentaje de la ciudadanía que sienteaprecio por las normas

43.0% 51.0%

Porcentaje de la ciudadanía que justificadesobedecer la ley cuando es la únicaalternativa para alcanzar los objetivos

24.1% 20.0%

Porcentaje de la ciudadanía que justificadesobedecer la ley cuando es loacostumbrado

8.9% 7.5%

Porcentaje de la ciudadanía que justificadesobedecer la ley cuando es muyprovechoso económicamente

11.8% 10.0%

Porcentaje de la ciudadanía que justificadesobedecer la ley cuando alguienconsiderado ejemplo decomportamiento lo ha hecho

7.5% 6.5%

2. PROGRAMA: VIDA SAGRADA

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META: Avances hacia el desarme general por la vía jurídica y el cambio de hábitos ycomportamientos.

Descripción del indicador Línea de base2001

Meta2004

Porcentaje de la ciudadanía que piensa que es mejortener un arma para protegerse.

24.8% 15.0%

META: Reducción en un cinco por ciento anual del número de delitos de mayor impacto social: lesiones personales, hurto a personas, automotores, residencias,entidades financieras y establecimientos comerciales.


Meta 2004

Número de delitos de mayor impacto social en el año. 20.528 17.601

META: Reducción del promedio de 11 muertes violentas diarias a 7.


Meta 2004

Promedio de muertes violentas diarias 9.03(3.299 en el año)

7.01 (2.562 en elaño)

META: Aumento en un 20 por ciento de la percepción de seguridad de losciudadanos.


Meta 2004

Porcentaje de la ciudadanía que percibe la ciudad comosegura.

3.6% 4.3%

3. PROGRAMA: APORTAR DE BUENA GANA

META: Incremento del número de personas que conocen y confían en el uso que haceel distrito de los diferentes recaudos por impuesto y bienes públicos.

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Descripción del indicador Línea debase 2001

Meta2004

Porcentaje de la ciudadanía que considera que losimpuestos se invierten totalmente en beneficio de laciudad.

23.1% 32.0%

Porcentaje de la ciudadanía que considera que muchaspersonas no pagan impuestos y no les ha pasado nada.

28.4% 20.0%

Cartera recuperada ($) sobre cartera gestionada1. 38.2% 50.0%

Porcentaje de predios que declararon con respecto a losobligados a declarar.

83.0% 90.0%

Porcentaje de contribuyentes que declararon ICA2

respecto al total de negocios activos3. 77.36% 86.0%

META: Incremento en el número de personas u organizaciones que aportanvoluntariamente al desarrollo de la ciudad.


Meta 2004

Número de personas u organizaciones que aportanvoluntariamente dentro del programa 110% por Bogotá

0 70.000

Número de organizaciones cívicas y comunitarias queaportan a la sostenibilidad de los espacios públicos.

104 165

META: Incremento del número de personasque colaboran con el usoresponsabledelos subsidios.


Meta 2004

Número de usuarios que renuncian voluntariamente asubsidios.

1.000 17.500

4 - 5. PROGRAMAS: PROCEDIMIENTOS PARA DECIDIR Y ORGANIZARSEPARA INFLUIR Y APRENDER

1 El cumplimiento de esta meta está sujeto a que el componente de cuenta corriente dentro del sistema deinformación fase II esté en funcionamiento a más tardar en junio de 2002. 2 La información procede de las declaraciones presentadas por los contribuyentes del régimen común ysimplificado (Número de contribuyentes ICA: régimen común + régimen simplificado).3 Información reportada por la Cámara de Comercio, tomado únicamente de la base municipio Bogotá(número de negocios activos)

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META: Incremento de la capacidad para celebrar y cumplir acuerdos.


Meta 2004

Porcentajede la ciudadaníaque realizó algún tipo deacuerdo que considera importante.

45,2% 50.0%

Promedio de las accionesde restitución de espaciopúblico resueltas a través de conciliación.

4.7% 6.0%

Número de empresas inscritas en el programaexcelencia ambiental PREAD.

12 40

Númerode empresascon proyectospiloto de gestiónambiental.

0 18

Número de acuerdos o pactos realizados para laconservación de ecosistemas estratégicos o eldesarrollo de acciones ambientales.

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META: Incremento de la percepción de los derechos como derechos y no comofavores y del nivel de confianza en los procedimientos democráticos.

Descripción del indicador Línea de Base2001

Meta 2004

Porcentajede la ciudadaníaque usa alguno de losprincipales mecanismos de participación.

29.7% 40.0%

Porcentajede la ciudadaníaqueesmiembroactivo dealguna organizaciónsecular comunitaria, política ogremial.

34.0% 40.0%

Porcentajedela ciudadaníaqueconsideraquelas leyesreflejan la voluntad de la mayor parte de la población.

62.7% 67.0%

6. PROGRAMA: COMUNICAR VIDA Y JUGAR LIMPIO.

META: Promoción de la demanda y democratización de la oferta cultural, recreativay deportiva del Distrito.

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Descripción del indicador Línea de Base2001

Meta2004

Porcentaje de asistencia a eventos culturales. 47.0% 60.0%Número de asistentesa eventosculturalesrealizadospor el Distrito en localidadescon predominiode losestratos 1 y 2.

286.483 439.725

Promedio de asistentespor jornada en ciclovía yrecreovía.

1.896.460 2.032.000

Número de asistentes a actividades recreativas. 6.894.794 7.985.541Número de asistentes a actividades deportivas 391.490 415.756

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1. CONOCIMIENTO, ACTITUDES Y PERCEPCIONES SOBRE NORMAS

Lasmedicionesllevadasa caboen cuantoal conocimiento,actitudesy percepcionessobrenormasse concentraronen los sectoresde tránsito,medio ambiente,espaciopúblico yconvivencia.

ACATAMIENTO DE NORMAS Acatamiento de normas de tránsitoEn las medicionesse observóel nivel promedio de acatamientode las normassobresemáforovehiculary utilización de los puentespeatonalesen 21 y 10 puntosde la ciudadrespectivamente.Estosconteosse realizaronentre las 6 a.m. y las 8 p.m. de la semanacomprendida entre el 26 de noviembre y el 2 de diciembre de 2001.

En relaciónconel respetoal semáforovehicularsecontóel pasode116.443vehículosy secontabilizaron 5.215 infractores, es decir el 4.5%. Esto significa que el nivel de acatamientodeestanormaesaltoenla ciudadduranteel día.En la siguientetablaseobservanpequeñasvariaciones,conunasolaexcepcióncorrespondienteal nivel deinfraccionesobservadosenla diagonal3 con transversal71D. Esteesel crucemenosutilizadode los seleccionados,ysin embargo es aquel donde se comete un mayor porcentaje de infracciones. Tabla 1: Respeto a los semáforos

SITIO No. devehículoscontados(1)

No. deinfractores(2)

Proporcióndeinfractores(2)/(1)

Av. 19 por Cl 134 6570 260 3,96%Av. Suba por 138 8.027 172 2,14%Av Suba por Kr 92 5.740 123 2,14%Kr 30 por Cl 95 1.884 186 9,87%Autopista Medellin por Kr 47 7.591 272 3,58%Kr 24 por Cl 76 3.604 340 9,43%Kr 9 por Cl 72 3.732 166 4,45%Kr 13 por Cl 64 2.530 148 5,85%Kr 7 por 45 6.006 196 3,26%Kr 27 por Cl 53 3.620 226 6,24%Kr 68D por Cl 21 4.034 174 4,31%Av. Esperanza por Kr 97 3.132 248 7,92%Kr 36 por Cl 26 10.806 524 4,85%Cl 34 por Kr 20 3.580 122 3,41%Av. Caracas por Av. 19 7.856 192 2,44%Quito (Kr 30) por calle 8 sur 11.978 470 3,92%Av. 1 Mayo por Kr 49 B 6.681 254 3,80%Av. Ciudad V/cencio por Av. JorgeGaitán

3.373 174 5,16%

Av 1 Mayo por 86 o Dagoberto Mejía 6.201 532 8,58%Autopista Sur por Av. V/ cencio 7.897 252 3,19%

17

DG 3 por TV 71 D 1.601 184 11,49%

TOTAL 21 PUNTOS 116.443 5.215 4,48%

En relación con el uso de los puentespeatonales,se seleccionaron10 puntos deobservación.Se encontró que 1.840 personas,el 16.8%, no hicieron uso del puentepeatonal.En términosglobalesesteesun porcentajerelativamentebajo.Sin embargo,enlaavenidaSubacon Calle 100 se presentaun porcentajealto de infractores,estose puedeexplicar por la existenciade semáforosque facilitan el pasode los peatones.El puntocrítico es la carrera 24 con calle 50A sur, en cuyas cercaníasse encuentraunestablecimiento escolar. Allí el porcentaje de infractores es del 65.57%.

Figura1: Uso de los puentes peatonales

Tabla 2: Uso de los puentes peatonales

SITIO Nopeatonescontados(1)

No. deinfractores(2)

Proporcióndeinfractores(2)/(1)

Cl 26 por registraduria 1.226 38 3,10%Kr. 30 por Av. 19 1.992 128 6,43%Americas por Boyaca 623 28 4,49%Av. 68 por 26 588 36 6,12%AC 100 por Av. Suba 802 580 72,32%Kr 24 por 50A Sur 424 278 65,57%Cl 53 por Nacional - ICONTEC 382 166 43,46%Av. Suba por Cl 127 1.022 198 19,37%Av. Suba por 91 2.256 108 4,79%Cl 26 por Nacional 1.580 280 17,72%TOTAL 10 PUENTES PEATONALES 10.895 1.840 16,89%

Proporción de personas que no cruzan por el puente peatonal

3,1% 6,4% 4,5% 6,1%

72,3%65,6%

43,5%

19,4%

4,8%

17,7%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%

Cl 26

por r

egist

radu

ria

Kr. 30

por

Av.

19

Amer

icas p

or B

oyac

a

Av. 68

por

26

AC 100

por

Av.

Suba

Kr 24

por 5

0A S

ur

Cl 53

por N

acion

al - I

...

Av. Sub

a po

r Cl 1

27

Av. Sub

a po

r 91

Cl 26

por N

acion

al

18

Otro dato significativo sobre cumplimiento de normasde tránsito es el porcentajedeconductoresquepresentaronalcoholemiapositivaenoperativosrealizadosentrenoviembrey diciembredel 2001por la policíadetránsitolos viernesentrelas10 pm y las3 amdel díasiguiente. Este porcentaje asciende al 65%.

CONOCIMIENTO DE NORMAS En relacióncon el conocimientode las normasbásicasde tránsito,espaciopúblico,medioambientey tributación,en términosgeneralesla ciudadaníaconoceenpromedio9.4 de40normas seleccionadas.Este indicador no suponeun conocimientohomogéneode lasnormas en todos los campos mencionados.

Conocimiento de normas de tránsito

Con respectoa las normasde tránsito,el 81.4%de la ciudadaníamanifiestaconocerlasprincipalesnormasvehiculares.ComomuestranlasFiguras2 y 3, el nivel deconocimientoaumenta a medida que asciende el estrato y el nivel de escolaridad.

Figura 2 y 3: Conocimiento de normas vehiculares.CONOCIMIENTO DE NORMAS VEHICULARES

POR ESTRATO

26,1%

73,7%

15,8%

83,9%

6,9%

93,1%

No Si

Estrato 1-2 Estrato 3 Estrato 4-5-6

CONOCIMIENTO DE NORMAS VEHICULARES POR NIVEL DE ESCOLARIDAD

33,2%

66,4%

18,6%

81,2%

6,4%

93,5%

No SiPrimaria Secundaria Universitaria

Apartedelasvariacionesmencionadas,seobservaqueexistendesnivelessustancialesenelconocimientode las distintasnormas.Por ampliomargenla normamásrecordadaesla derespetarel semáforo(79.3%),y la menosrecordadaesla detenerenbuenestadomecánicoel vehículo (4.2%).

Figura 4: Nivel de recordación de las normas de tránsito vehicular.

19

1,9%

4,2%

5,1%

5,3%

6,3%

6,8%

8,2%

9,2%

16,3%

17,4%

24,5%

26,3%

61,4%

79,3%

No Sabe/no responde

Tener en buen estado mecánico.

Otra

Portar documentos obligatorios

Recoger pasajeros en paraderos

Respetar las ciclorutas

Poner las direccionales

Cumplir con pico y placa

Utilizar el cinturón de seguridad

No conducir embriagado

Respetar los espacios destinados al peatón

Conservar la derecha

Respetar las señales de tránsito

Respetar el semáforo

En cuantoa las normaspeatonales,el 94% de los ciudadanosafirman conocerlas.Sinembargo,solamentetresnormaspeatonaleslasmencionamásdel50%dela ciudadaníaqueafirma conocerlas:Cruzarlas callespor las cebras,respetarel semáforopeatonaly cruzarpor los puentespeatonales.Menos del 10% de la ciudadaníamencionanormascomoabordar el transportepúblico en los paraderosy no desplazarseentre vehículos. Enparticular,a medidaque aumentael nivel de escolaridadaumentael conocimientode lanormadecruzarlascallespor la zonademarcada(cebras).Laspersonasconmayornivel deeducaciónla mencionanenun 80.9%,mientrasquelos ciudadanosconnivel deescolaridadprimaria la mencionan en un 57.2%.

Figura 5: Nivel de recordación de las normas peatonales

1.8%

4.3%

7.9%

10.1%

10.7%

15.5%

71.2%

65.2%

60.9%

Otra

No desplazarse entre vehículos

Abordar el transporte público en los paraderos

Cruzar por las bocacalles

Utilizar los túneles y pasos peatonales

Transitar por las aceras y andenes

Cruzar por los puentes peatonales

Respetar el semáforo peatonal

Cruzar las calles por las cebras

Conocimiento de normas sobre medio ambiente

20

Cercadela mitadde la ciudadaníaasocialas normasde medioambienteconel manejodebasuras.En generalhay un nivel homogéneo,aunquerelativamentebajo, de mencióndeotrasnormascomo evitar la producciónde humo en casasy fabricas,la revisión de laemisión de gasesde vehículos, la protección de ríos, quebradasy humedalesy lacontaminaciónauditiva y visual. Frente a estas normas existe un menor nivel deconocimientoquefrentea lasnormasde tránsitomencionadasanteriormente.Un 21.0%dela ciudadaníano conoceningunanorma ambiental.El desconocimientode estasnormasaumentaa medidaquedesciendeel estrato. El 29.2%de los ciudadanosde estratosbajosno conocelas normasmientrasqueel 8.5% de estratosaltos las desconoce.Igual sucedecon el nivel educativo.Sólo el 7.2% de los universitariosdesconocenestasnormas,y el38.6% de los ciudadanos con escolaridad primaria no las conocen.

Figura 6: Recordación de normas ambientales

8,5%

21,0%

23,6%

26,7%

27,6%

29,1%

30,5%

44,9%

Otra

No sabe/No recuerda

Contaminacion visual

Contaminación auditiva

Proteger ríos quebradas y humedales

Revisión de emisión de gases de vehículos

Evitar producción de humo y olores en casas yfabricas

Manejo de basuras

Conocimiento de normas sobre espacio público y planeación

La ciudadaníaasociael espaciopúblico principalmentecon los andenes(62.9%) y losparques(62.6%)y enmenormedidaconlascalles(35.8%),laszonasverdes(28.0%)y lasvíaspeatonales(15.8%).Curiosamentelasciclorrutasy lasplazassemencionaenmuy bajaproporcióncomo parte del espaciopúblico (10.7% y 8.7% respectivamente).Resaltaelhechode quesólo el 6.8%de la ciudadaníano tieneunaideaclarade lo queesel espaciopúblico. A esterespectosin dudahan jugadoimportantepapel las campañasadelantadaspor recientes administraciones.

Figura 7: Recordación de normas de espacio público

21

Proporción de personas que no cruzan por el puente peatonal

3,1% 6,4% 4,5% 6,1%

72,3%65,6%

43,5%

19,4%

4,8%

17,7%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%

Cl 2

6 po

r reg

istra

duria

Kr. 30

por

Av. 1

9

Amer

icas

por

Boy

aca

Av. 6

8 po

r 26

AC 1

00 p

or A

v. S

uba

Kr 24

por 5

0A S

ur

Cl 5

3 po

r Nac

iona

l - I.

..

Av. S

uba

por C

l 127

Av. S

uba

por 9

1

Cl 2

6 po

r Nac

iona

l

El conjunto de normasmenosrecordadoes el relativo a la planeacióny el urbanismo.Segúnlos datosde la encuestade Cultura Ciudadanael 74.6% de los ciudadanosnorecuerdanormaalgunaa esterespecto. Este nivel de desconocimientose acentúaen lapoblacióndeestratosbajosy connivel deescolaridadprimaria.La normamásrecordadaesla de sacar licencias de construcción y tan solo la menciona un 15.2% de la ciudadanía.

Figura 8: Recordación de normas de planeación

1,5%

2,9%

4,1%

7,8%

9,2%

9,3%

15,2%

74.6%

otra

Cambios de uso

Respeto de los inmuebles de conservación

Respeto de las zonas no urbanizables

Respeto de antejardines

Respeto de las zonas publicas de lasurbanizaciones

Licencias de contrucción

No sabe/No recuerda

Figura 9: Recordación de normas de planeación según estrato

22

ACTITUDES SOBRE LAS NORMAS

Una característicasobresalientede la culturaciudadanaen Bogotáen cuantoa las normasesel alto nivel de rechazode las transgresionesa la ley entrela ciudadanía.Si sepromediala actitudfrentea las normasde lasdistintasáreas,resultaqueel 80.9%de los ciudadanosno justificanlastransgresiones,aúnensituacionesenlasquepuedepresentarseunaposiblejustificación.Seobserva,sin embargo,quela actitud encontradelastransgresionespierdefirmezaal pasardeun grupodenormasa otro.Así, el másalto nivel derechazosepresentaante las transgresionesde las normasde tránsito,y el más bajo frente a las normasdeespaciopúblico. En relación con estasnormas se observacierta tendenciacultural atransgredirlasbajodeterminadascircunstancias,aúnexistiendounaprohibiciónlegaly unaactitud general opuesta a las transgresiones.

Actitudes sobre las normas de tránsito

Con respectoa las normasde tránsito,interesaobservarquela trangresiónde la normadeutilizar el cinturóndeseguridadesla quemástiendea justificarse.Estosignificaquedichanorma no parece haberse interiorizado totalmente.

Figura 10 y 11: Actitud frente a las transgresiones de las normas de tránsito.

82,6%

10,7%

1,2%

5,8%

5,5%

7,2%

1,8%

15,1%

7,5%

10,5%

8,9%

4,2%

56,9%

28,0%

6,3%

14,5%

15,4%

16,5%

9,8%

75,2%

3,2%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

No sabe/No responde

Licencias de contrucción

Cambios de uso del suelo

Respeto de las zonas no urbanizables

Respeto de antejardines

Respeto de las zonas públicas enurbanizaciones

Respeto a los inmuebles de conservaciónn

Estrato 4,5y6

Estrato 3

Estrato 1y2

23

6,0%

92,1%

1,8%

97,5%

15,0%

82,1%

7,6%

87,9%

De acuerdo En desacuerdo

Cuando una personava tarde a una cita muyiimportante, esta bienque maneje muy rapido

Si una persona va tardea una entrevista para unempleo, esta bien quese pase el semáforo enrojoNo es importanteponerse el cinturón deseguridad si el trayectoes corto

Detener el carro sobrelas cebras no tienenada de malo

Actitud frente a las transgresiones de lasnormas de tránsito vehícular 92,1%

5,5%

19,0%

72,8%


Si una personalleva prisa estabien que crucela calle porcualquier ladoy no por laszonas

Si una personale tiene miedoa las alturasesta bien queno cruce por elpuentepeatonal

Actitud frente a las transgresiones de lasnormas peatonales

Actitudes sobre las normas ambientales

Parececlaro que existeuna concienciaambientalentre la ciudadanía,demostradopor elalto nivel de rechazoa transgredirlas normasambientales.Seobserva,sin embargo,unaactitudmásflexible antela normade ponerfiltros paracontrolarel humode las fábricas,debido a los costos que estos supondrían para la industria.

Figura 12: Actitud frente a las transgresiones de las normas ambientales

Actitudes sobre las normas de espacio público y planeación

1,10%

98,60%

18,20%

79,80%

3,90%

94,70%

7,50%

90,70%


Los ríos en Bogotá estantan sucios que noimporta tirarles masbasuras

Pedirle a las fábricas quepongan filtros paracontrolar el humo y losolores es malo porqueeleva sus costos

Los filtros para reducirlos gases de losautomotores no sonnecesarios para mejorarlas condiciones del aireen Bogotá

Como el carro de labasura pasairregularmente por elbarrio, esta bien que lagente deje la basura enlos andenes

24

En relaciónconlasnormasdeespaciopúblico,essignificativoquelos estratosaltostienenun mayorrechazohaciala transgresióndela normaqueprohibeestacionarenciertaszonasquelos estratosbajos.Así mismo,los ciudadanoscon nivel de escolaridadprimaria(57%)están más dispuestos a aceptar esta trangresión que aquellos con nivel universitario (74%).

Figura 13: Actitud frente a las transgresiones de las normas sobre espacio público

A pesar de que la transgresiónde las normas sobre espaciopúblico son las que laciudadaníasuelejustificarmás,al indagarsesobrela disposicióna denunciarviolacionesdela norma,los ciudadanosdeestratosaltosy connivel deescolaridaduniversitariamuestranuna disposiciónmayor a hacerlo que los ciudadanosde estratosbajos y con nivel deescolaridadprimaria.Estasituaciónpodríasugerirquelaspersonasdeestratosbajosaúnnoreconocen claramente sus derechos y deberes frente al espacio público.

Figura 14: Actitud frente a la denunciade violación de las normasde espaciopúblico,según estrato.

PERCEPCIONES SOBRE LOS DEMÁS EN RELACIÓN CON ELACATAMIENTO DE NORMAS

PORCENTAJE DE LA CIUDADANÍA QUE DENUNCIARÍA ALGUNAS SITUACIONES

34,00% 32,60%33,80% 32,80%

51,30% 48,30%

Una empresa transportadora pone,sin autorización, un terminal en unparque muy cerca de mi casa, lo

que me facilita tomar el bus

El propietario de un almacén poneun aviso grande que incomoda el

paso de los peatones por el andén

Estrato 1-2

Estrato 3

Estrato 4-5-6

62,00%

32,3%

14,10%

77,5%


No debo estacionar enzonas prohibidasaunque sea por pocotiempo y no hayaparqueadero cerca

Sacar licencia deconstrucción espérdida de tiempo

25

En general,seobservaunapercepciónnegativafrenteal cumplimientode las normasporpartede los demás.Por otra parte,mientrasmenosse conocenlas normasmástiendeaconsiderarse que los demás las incumplen.

La encuestarevela que los ciudadanosde estratosbajos y los ciudadanoscon nivel deescolaridadprimaria tienenuna percepciónde los otros másnegativaque los de estratosaltosy los ciudadanoscon nivel universitarioen relacióncon las normasmásacatadasyconocidas,comosonlasde tránsito. A medidaquela normaesmenosconociday acatada,la diferenciade percepciónentre los estratosdisminuye.Las figurasque aparecenen lassiguientes páginas confirman estas conclusiones preliminares.

Percepción del acatamiento de las normas de tránsito A pesardel alto nivel derechazocolectivodela transgresióndelasnormasdetránsitoy elalto nivel de acatamientode algunasde ellas, la percepciónque cadaquien tiene de losdemásenrelacióncon el acatamientode las normasesrelativamentenegativa.Tansoloel53.8% y el 57.6%dela ciudadaníapiensaquela mitado másdela mitaddelos bogotanosrespetael semáforoy no manejaen estadode embriaguezrespectivamente.Es notableeneste caso la coincidencia entre la percepción y lo que acontece en la realidad.

Se observaque la percepcióndel respetode los espaciosdestinadosal peatónes la másnegativa.Esta percepciónpareceestar vinculada con el bajo conocimiento(24.5% demención) de esta norma.

Figura 15: Percepción sobre el nivel de acatamiento de las normas vehiculares.

PORCENTAJE DE LA CIUDADANÍA QUE DENUNCIARÍA ALGUNAS SITUACIONES

34,00% 32,60%33,80% 32,80%

51,30% 48,30%

Una empresa transportadora pone,sin autorización, un terminal en unparque muy cerca de mi casa, lo

que me facilita tomar el bus

El propietario de un almacén poneun aviso grande que incomoda el

paso de los peatones por el andén

Estrato 1-2

Estrato 3

Estrato 4-5-6

Figura 16: Percepción sobre el nivel de acatamiento de las normas peatonales

26

0,7%

45,3%

26,1%

27,7%

0,7%

36,7%

28,1%

34,2%

1,0%

44,1%

26,9%

27,9%

No sabe/noresponde

menos de la

mitad

La mitad

Todos o lagrangran mayoría

Cruzan porlas zonasdemarcadas

Utilizan lospuentespeatonales

Respetan elsemáforo

peatonal

Muy pocos o

Figura 17: Percepción sobre el nivel de acatamiento de las normas ambientales

0,7%1,6%

55,5%

63,9%

29,0%

25,1%

14,9%

9,3%

No sabe/noresponde

Muy pocos

La mitad

la granmayoría

Cumplenestríctamentelas normasambientales

Se preocupanpor preservar elmedio ambiente

Todos o

o menos dela mitad

Figura 18: Percepciónsobreel nivel de acatamientode las normasde espaciopúblico yplaneación

27

1,8%

43,8%

33,5%

20,9%

1,5%

72,5%

14,5%

11,3%

2,0%

51,7%

25,1%

21,0%

No sabe/noresponde

La mitad

Todos ola gran

mayoríaParquean suscarros en sitiospermitidos

Cuidan losteléfonospúblicos

Son másrespetuosasde las normasde EspacioPúblico

Menos de lamitad o muy

pocos

28

LA NORMA COMO ACUERDO COLECTIVO, EXPRESIÓN DE VALORESCÍVICOS Y DEMOCRÁTICOS E INSTRUMENTO DE CONVIVENCIAEn estasecciónseexaminanlasactitudesy percepcionesdela ciudadaníasobreel origenyla naturalezadelasnormas.En cuantoal primeraspecto,existecoincidenciaenpensarqueellassonimpuestaspor alguienquetieneel poderdehacerlo,quesontambiénel resultadode la experienciay voluntadmayoritarias,quese aceptaríanmásfácilmentesi hubieralaposibilidadde participaren su elaboracióny que,no obstante,no seaceptancomoreglasquedefinanpor sí mismaslasrelacionesconlos demás.Solamenteel grupocon formaciónuniversitariapresentaun porcentajemásalto de desacuerdocon la ideade quelas normasson fruto de la experiencia colectiva.

Figura 1: Origen de las normas

Otro temade interéses la forma como la ciudadaníase autodescribeen relacióncon elcumplimientode las normas.Aunquepredominala respuestapositiva–esdecir cadaunoactúaconformea la ley- el énfasises menor entre los jóvenesque encuentranmayoresdificultades para actuar según la ley y aceptar el castigo en caso contrario.

Figura 2: Autodescripción de la ciudadanía en cuanto al cumplimiento de la ley.

1,4% 2,1%

14,9%

4,0% 4,0%8,0%

31,8%25,7%

17,6%

61,7%

67,0%

56,3%

Nunca Casi nunca Casi siempre Siempre

Actúa conforme a la ley

Le queda fácil actuarconforme a la ley

Si usted desobedece la leyy su conciencia le dice queactuó bien, acepta sercastigado

71.9%

21.8%

60.7%

32.4%

89.9%

5.3%

De acuerdo

Endesacuerdo

Las normas seaceptan másfácilmente si hayposibilidad departicipar en suelaboración

Las normas son elresultado de laexperiencia y de lavoluntad de lamayoría de la gente

Las normas queregulan la vida en laciudad sonimpuestas poralguien que tiene elpoder de hacerlo.

29

Al plantearsea los ciudadanosunaseriedesituacionestípicasparaindagarlasexcepcionesque establecenen el cumplimientode la norma,en dos de ellas se presentanreaccionessignificativas:

• El 80,6%dela ciudadaníaconsideraquesejustifica desobedecerla ley cuandoeslaúnicamanerade salvarla propiavida. La respuestaafirmativapredominaentrelosjóvenes de 18 a 24 años (88.5%).

• El 60,5%dela ciudadaníaconsideraquesejustifica desobedecerla ley cuandoeslaúnicamaneradelucharpúblicamentecontraunaley injusta.La respuestaafirmativapredominaen los jóvenes(18 a 24 años)- 70.9%- y en ciudadanoscon nivel deescolaridad universitaria - 63% -.

El cuadrosiguienteofreceun resumendondesemuestrael predominiode la respuestay elénfasispositivoo negativoenella (muy por arribao por debajode la mediaporcentual.Seutilizan las categorías extremas pues en las intermedias –estrato 3, personas de edad maduray escolaridadsecundariay sexo- no hay grandesvariacionescon respectoa la mediaporcentual):

SITUACIONES PROPUESTASPOR LA ENCUESTA

Predominio enlarespuesta

Énfasisen larespuesta -estratosbajos (1y 2)

Énfasisen larespuesta -estratosaltos (4,5 y 6)

Énfasisen larespuesta -jóvenes(18 a 24años)

Énfasisen larespuesta -adultos(mayores 55)

Énfasisen larespuesta -primaria

Énfasisen larespuesta -universitaria

SE JUSTIFICA DESOBEDECERLA LEY:

Sí No

a. Cuando es la única alternativaque le queda a uno paraalcanzar sus objetivos

x + + +

d. Cuando no hacerlo llevaría alrechazo o exclusión de un grupoal que se pertenece

x

e. Cuando es un acto no violento x + - +g. Cuando es la única manerade luchar públicamente contrauna ley injusta

x - -

h. Cuando es la única manerade salvar la propia vida

x - -

i. Cuando es lo acostumbrado x -j. Para responder a un abuso x + - +k. Para responder a una ofensade honor

x + - +

l. Cuando se hace por necesidad x + -m. Cuando se hace condisposición a aceptar el castigo

x + - +

n. Cuando alguien lo ha hecho yle ha ido bien

x

o. Cuando se desconfía de lainstitución que hizo la ley

x + - + +

30

SITUACIONES PROPUESTASPOR LA ENCUESTA

Predominio enlarespuesta

Énfasisen larespuesta -estratosbajos (1y 2)

Énfasisen larespuesta -estratosaltos (4,5 y 6)

Énfasisen larespuesta -jóvenes(18 a 24años)

Énfasisen larespuesta -adultos(mayores 55)

Énfasisen larespuesta -primaria

Énfasisen larespuesta -universitaria

p. Cuando es la única manerade salvar el patrimonio

x - + - - - +

q. Cuando es bastante seguroque uno no será castigado

x - -

r. Cuando no constituye delito,solo una falta menor

x + - +

s. Cuando se hace sin malaintención

x + -

u. Cuando se desconfía de laautoridad que aplica la ley

x + + +

v. Cuando es muy provechosoeconómicamente

x - + - +

w. Cuando alguien que unoconsidera ejemplo decomportamiento lo ha hecho

x

x. Cuando la tradición cultural oreligiosa de uno lo permite

x +

Otro aspectosignificativo lo constituyenlas percepcionesde la ciudadaníasobre losfactoresque determinanel comportamientopropio y el de los demásen relacióncon lasnormas.La encuestamuestraclaramentela divergenciaexistenteenla evaluaciónquehaceel ciudadanode su propiaconductay la de los demás.Ejemplotípico esla percepcióndequeel 79.3%de los ciudadanosconsideraquela "paz con la propiaconciencia"motiva elcomportamiento propio, mientras que el 47.7% cree que esta razón motiva elcomportamiento de los demás.

Figura No. 3. Factoresque determinanel comportamientopropio y el de los demásenrelación con las normas.

2. ACTITUDES Y PERCEPCIONES SOBRE SEGURIDAD

14,0%

20,4%

20,7%

25,5%

34,1%

79,3%

34,2%

12,8%

20,5%

25,0%

52,7%

47,8%

f. Temor a la censura social, rechazo

a. Admiración por la ley o sus aplicaciones

e. Temor a la culpa

c. Confianza, reconocimiento social

d. Temor a la multa y a la cárcel

b. Paz con la propia conciencia

Situaciones que determinan el comportameinto de los demás

Situaciones que determinan el propio comportamiento

31

El número de homicidios en Bogotá en el año 2001 fue de 1.999, lo cual representa una tasade 30.5 por cada100.000habitantes.A su vez, el númerode muertespor accidentesdetránsitoenel mismoañofuede745,esdecir,unatasade11.4por cada100.000habitantes.En cuantoa los delitos contrael patrimonio,en 2001se registraron20.528.Estascifras,obtenidaspor la Secretaríade Gobierno,ofrecenunamedidade la inseguridaden Bogotáen el año seleccionadocomo base.La Encuestade Cultura Ciudadanainvestigó lasactitudes y percepciones de la ciudadanía sobre esta materia.

Segúnlos datosde la encuesta,el 73% de la ciudadaníaconsideraa Bogotá como unaciudadinsegura,aunqueel 32.5%le da el calificativo de “muy insegura”.Deberesaltarse,sin embargo,que el 23.1% de los ciudadanos,casi una cuartaparte, no la ven comoparticularmenteinsegura(medianamenteinsegura),y aúnun pequeñoporcentaje(3.6%) laestima como segura. En cuanto a la forma como se modifica la percepción de la inseguridaden Bogotá segúnlas principalesvariablessocioeconómicas,cabeanotarque no existendiferenciasapreciablesentreestratos.No obstante,la percepciónde inseguridadaumentacon la edady disminuyea medidaque asciendeel nivel educativo.Así, mientrasque el27.9%de los ciudadanosde 18 a 24 añosve la ciudadcomo muy insegura,estamismaapreciaciónla tieneel 39.1%de los ciudadanosde55 añosy más.A suvez,sesientemuyinseguroenla ciudadel 28.6%delos ciudadanosconeducaciónuniversitariay el 37.3%deaquellos con educación primaria.

Figura 1. Percepción de la inseguridad de Bogotá

Un panoramamásdetalladosobrela percepciónde inseguridaden la ciudadlo ofreceelcuadrode razonespor las cuales,segúnla ciudadanía,Bogotá es insegura.Por ampliomargen,el factor másmencionadoesla delincuenciacomún(52.4%).Una cuartapartedelos ciudadanos (24.9%) menciona el desempleo como causa de inseguridad. Otras causas deinseguridadmencionadaspor la ciudadanía,aunqueenporcentajesinferioresal 5%, sonlaineficienciao insuficienciade las autoridades,la presenciade pandillasy la deficienciadela vigilancia.Sólo un 2.9%de la ciudadaníamencionalos conflictospolíticoscomocausade inseguridad,lo cual essignificativo teniendoen cuentael conflicto armadointerno;nose perciben los riesgos de expansión del conflicto armado interno a la ciudad.

0.20%

0.70%

2.90%

23.10%

32.50%

40.60%

No sabe/No responde

Muy segura

Segura

Medianamente insegura

Insegura

Muy insegura

32

Figura 2. Causas de la inseguridad

En parte, la percepciónde inseguridadse explica por la propia experienciade losciudadanos.El atracocallejerosepresentacomoel delito máscomúnen Bogotá,segúnloexperimentala ciudadanía,puesel 34.3%afirma habersido víctimadeél, y el 42.9%dicehaberlopresenciado.En menoresporcentajes,los ciudadanosmencionanotroshechosdeviolenciadelos cualeshansidovíctimaso testigos,entreellos la agresiónfísica,el robodevehículosy el hurto en residencias(más comunesen los estratosaltos), la estafa,elsecuestro y otros.

Figura 3. Hechos de violencia de los cuales ha sido víctima la ciudadanía

0.3%

2.9%

2.9%

3.0%

4.0%

4.3%

4.7%

24.9%

52.4%

Existencia de establecimientos que generandesconfianza

Conflictos políticos

Vigilancia deficiente

Otra

Presencia de pandillas

Las autoridades no son suficientes

Las autoridades no son eficientes

Desempleo

Delincuencia común

1,0%

2,0%

3,9%

4,6%

6,0%

7,9%

8,6%

10,7%

13,0%

14,9%

34,3%

Violación

Homicidio

Chantaje

Consumo y/o venta de drogas

Rapto de familiares o amigos

Hurto a establecimiento

Estafa o fraude

Robo de vehículo

Agresión física

Hurto a residencia

Atraco callejero

33

Figura 4. Hechos de violencia presenciados por la ciudadanía.

Lascifras indicanqueBogotáseconvierteprogresivamenteenunaciudadmássegura.Enun períodode ocho añosse ha logrado reducir el númerode homicidiosen un 54.5%,pasandode4.396en1993a 1.999en2001.A suvez,lasmuertesenaccidentesde tránsitodisminuyeronenun 46%enseisaños,al pasarde1.387en1995a 745en2001.En cuantoa los delitoscontrael patrimonio,estospresentaronunareducciónimportanteentre1997y2000, pasandode 21.151en el primer año a 18.050en el segundo.Sin embargo,debehacersela salvedaddequeciertosdelitoscomunescomoel robodevehículosy el hurtoenestablecimientoscomercialesaumentóen 2001.Aún así, la ciudades evidentementemássegurahoy que hacecinco años.Con todo, el 31.8% de los ciudadanosestimaque lainseguridadsigueigual,y el 46.0%queaumentó.Sóloel 22.2%dela ciudadaníapiensa,enconsonancia con las cifras, que la seguridad ha mejorado.

Figura 5. ¿Ha aumentado o disminuido la inseguridad en Bogotá en el último año?

En cuantoa las medidasde protecciónindividual, casi trescuartaspartesde la ciudadanía(másdel 80.2%con variaciones),manifiestano estarde acuerdocon que los bogotanosesténarmados.Sinembargo,entrepersonasdelos estratosmásbajos,particularmenteentrelos hombres jóvenes, hay más aceptación del porte de armas.

2,60%

4,70%

7,20%

7,70%

8,10%

18,00%

21,10%

21,70%

29,10%

31,40%

42,90%

Violación

Chantaje

Rapto de familiares o amigos

Homicidio

Estafa o fraude

Hurto a establecimiento

Hurto a residencia

Robo de vehículo

Consumo y/o venta de drogas

Agresión física

Atraco callejero

45.7%

31.70%

22.00%

Aumentó Sigue igual Bajó

34

3. CONOCIMIENTO, ACTITUDES Y PERCEPCIONES SOBRE CONVIVENCIACIUDADANA

La encuestade hogaresexploróvariosaspectosde la convivenciaciudadanaen Bogotá,apartir de la nociónbásicade queaquellaconsisteen los comportamientosquepermitenalindividuo vivir en armoníacon los demás,particularmentecon los vecinos.En primertérmino, se solicitó a la ciudadaníaidentificar cuálesson los más importantesde talescomportamientos.

Sedestacaenlos resultadosel énfasisdela ciudadaníaenel respetoy la solidaridadconlosvecinos.Entre los comportamientosespecíficoslos másmencionadosson los siguientes:“No perturbarcon ruidosfuertesa la vecindad”(32%), “depositarlas basurasen espaciosdestinadospara ello” (16,6%), y “colaborar con programasde vigilancia” (11,7%). Esimportanteseñalarquela encuestano revelamayoresdiferenciasa esterespectoencuantoa estrato, género, escolaridad, o edad.

Figura 1: Comportamientosque se consideranimportantesparavivir en armoníacon losvecinos

En otra preguntase pidió a los ciudadanosmanifestarsu acuerdoo desacuerdocon unaseriedesituacionesen lascualesel comportamientoadoptadopodríaencerrarun elementodeperturbacióndela convivenciaciudadana.Casitodala ciudadanía(96.0%),conespecialénfasisentre aquellasde los estratos4 a 6, mayoresde 55 añosy con nivel educativouniversitario,concuerdaen queaquellosquesacana paseara su perrodebenrecogerlosexcrementosque estosdejan. Sin embargo,ante el hecho de celebrarruidosamenteeltriunfo deun equipodefútbol semuestraun mayornivel detolerancia,puesel 11.7%delaciudadanía,principalmenteentrelos jóvenesde18a 24 años,estádispuestoa aceptarlo.Unmenosporcentajedeciudadanos(7,4%)estaríadispuestoa tolerarel ruido dela músicaporparte de los dueños de bares y tiendas.

Figura 2: Actitud frente a las transgresiones de las normas de convivencia

3,2%

4,7%

10,9%

11,7%

11,8%

15,3%

16,6%

32,1%

51%67,4%

No sabe

Poner bozal y correa a las mascotas

No dejar excrementos de mascotas

otas

Cuidar espacios públicos y comunales

Colaborar con programas de vigilancia

Otra

Depositar las basuras en lugares destinados

No perturbar con ruidos a la vecindad

Ser solidario con los vecinos

Ser respetuoso con los vecinos

35

Tolerancia ciudadana

Seplanteóa la ciudadaníaunalista de23 tipossocialesdiversos,preguntándoselea cuálesde ellos no le gustaríatenercomovecinos.Los resultados,vistoscon mayordetalleen laFigura 3, muestranque, sin mayoresvariacionesen cuantoa estrato,nivel educativoogénero, la ciudadaníano quisiera tener como vecinos, en su orden, a drogadictos,paramilitares,guerrilleros,alcohólicos,narcotraficantes,corruptos,prostitutas,indigentes,homosexualesy personascon antecedentespenales.Los homosexualestienenun menornivel de rechazoentrelos estratosaltos, los jóvenesy los de mayor nivel educativo.Lasmás toleradasson las personasde una región distinta a la propia, las de color de pieldistinto al propio, las de nacionalidaddistinta, las de otrasreligiones,los religiosos,losindígenas,los policíaso militares,las familiasnumerosasy los desplazados.En el casodelos indígenasel nivel detoleranciaesmenorentrelaspersonasmayoresde55 añosy lasdebajaescolaridad.Las familiasnumerosassonmenosaceptadasentrepersonasdel estrato3y entre los mayoresde 55 años,y los policías o militares son menostoleradosen losestratosaltosy entrepersonasde mayorescolaridad.Existecierto nivel de rechazode losdesplazadoscomo vecinos en el estrato más alto, aunque en las demás categoríaspredomina la aceptación.

Los políticos se rechazan como potenciales vecinos entre el 59% de la ciudadanía, aunquedicho rechazo es menor en el grupo de edad de 40 a 54 años. Caso interesante es el de losenfermos de sida. Aunque en el total predomina el rechazo, en los estratos altos, entre losjóvenes y entre los universitarios domina la aceptación.

Figura 3: Personas que no le gustaría tener como vecinos.

78,60%

11,70%

7,4%

89,2%

3,2%

96,0%

Endesacuerdo

De acuerdo

Las personas que sacanal perro para que hagasus necesidadessiempre deben recogerlos excrementos.

Los dueños denegocios como bares,tiendas y discotecasdeben controlar elvolumen de la músicapara no molestar a losvecinos.

Si una persona estácontenta porque ganósu equipo de fútbol estabien que celebre y pongaa todo volumen elequipo de sonido.

36

La percepcióndela ciudadaníaconrespectoa losdemásenmateriadeconvivenciatiendeaser negativa.Muy pocaspersonas,segúnse deducede la encuesta,se preocupanpor sercolaboradorasy promover la solidaridad. Sin embargo, al preguntarse sobre elcumplimientode las normasde convivencia,aunquepredominauna percepciónsimilar,entre los estratossuperioresy entre los universitariosprevalecela percepciónde que lamitad o más de los bogotanos cumple tales normas.

Figura 4: Percepción sobre actitudes que promueven la convivencia

5,0%

5,2%

7,3%

10,4%

23,7%

24,3%

25,4%

29,2%

41,1%

51,9%

59,0%

64,7%

68,0%

69,1%

73,4%

88,3%

90,8%

90,7%

92,0%

92,6%

94,9%

95,0%

96,6%

Gente de una región distinta a la suya

Gente de color de piel distinto al suyo

Gente de nacionalidad distinta

Gente de religión distinta a la suya

Religiosos

Indígenas

Polícias o militares

Familias numerosas

Desplazados

Enfermos de sida

Políticos

Recicladores

Personas emocionalmente inestables

Personas con antecedentes penales

Homosexuales

Indigentes

Prostitutas

Alguien reconocido como corrupto

Narcotraficantes

Alcohólicos

Guerilleros

Paramilitares

Drogadictos

37

Finalmente,cuandose indagasobrelas circunstanciasque justificaríancomportamientosnegativosrelacionadoscon la convivenciaciudadana,la respuesta,comoerade esperarse,es rotunda:nunca.No obstante,una miradamásdetalladamuestracierta laxitud entre lapoblaciónmásjoven,sobretodocuandoseplanteala situaciónde“irse a las manosenunadiscusión”,“copiar en un examen”(menorénfasisentrehombresy universitarios),“dejarcopiara un compañeroenun examen”(menorénfasisenestratosaltos,hombres,jóvenesyuniversitarios).

Así mismo, cuandosehacereferenciaal “incumplimientodeacuerdoscondesconocidos”seobservaunaligera pérdidade énfasisen los estratosinferiores,en los hombresy en losjóvenes.Igual situaciónpuedeobservarsecuandose trata de “incumplir un acuerdoa unsuperior” (aunquesecondenael hecho,hay mayor laxitud en los estratosbajos,entreloshombresjóvenesy de nivel de educaciónsecundaria).En el lado opuesto,hay un ligerodescensoenel énfasisrelativoal “incumplimientode acuerdosentrecolegasy amigos”enlos estratos altos.

Figura 5. Aprobación o desaprobación de comportamientos de convivencia ciudadana

0,9%

0,4%

19,1%

28,9%

1,0%

1,2%

23,7%

1,1%

13,9%

24,4%

20,1%

41,3%

12,7%

35,6%

14,7%

1,1%

18,3%

40,9%

Muy pocas

Menos de la mitad

La mitad

La gran mayoría

Todas

No sabe/no responde Promuevenla solidaridadentre todos

Cumplen conlas normasdeconvivencia

Sepreocupanpor sercolaboradoras con losdemás

38

86.4%

87.6%

91.7%

78.1%

71.4%

79.6%

86.8%

88.3%

89.6%

96.1%

13.0%

19.2%

25.9%

17.9%

70.8%

1.1%

7.4%

6.7%

10.9%

21.7%

11.9%

10.7%

9.3%

3.3%

0.6%

1.5%

1.5%

2.5%

2.6%

2.6%

1.3%

1.0%

0.5%

Irse a las manos en una discusión

Evadir impuestos si se pruduce la ocasión

Reclamar subsidios sin tener derecho a ellos

Denunciar al autor de un delito

Copiar en un examen

Dejar copiar a un compañero en un examen

Incumplir un acuerdo con desconocidos

Incumplir un acuerdo con un superior

Incumplir un acuerdo con un amigo

Incumplir un acuerdo con un familiar

Traicionar la confianza que alguien le tiene a uno

Nunca sejustifica

A vecessejustifica

Siempresejustifica

39

4. CULTURA TRIBUTARIA

Pago oportuno de impuestos:

La informacióndisponiblesobreculturatributariaserelacionaconel pagooportunode losimpuestos.Segúndatosde la Secretaríade Hacienda,los impuestosde automotoresypredialsepaganoportunamenteen un 93.9%de los casos.Sin embargo,sólo el 66.9%delos recaudospor industria y comercioson oportunos,como muestrala Figura 1. Comodatosde referencia,el númerode automotoresregistradosen el Distrito Capitalen el añobase(2001) era de 462.169.El númerode prediosen la basetributariadel predial en elmismo año era de 1.421.140.El número de establecimientosde industria y comercioregistrados en el Distrito Capital era de 433.051.

Figura 1 : Pago oportuno de impuestos.

En el pagooportunode impuestospareceincidir el conocimientode los impuestosquedebenpagarseenel Distrito porpartedela ciudadanía,y unaactitudpositivafrenteal pagode los mismos.

Conocimiento de los impuestos distritales:

En la encuestase solicitó mencionarlos impuestosque debenpagar los habitantesdeBogotá.El impuestomásrecordado,porun ampliomargen,esel impuestopredial(71.3%).Siguenensuordenel impuestodeindustriay comercio(26.9%)y el impuestodevehículos(26.4%).El deindustriay comercio,apartedequesunivel derecordaciónesrelativamentebajo, solamentelo cancelade maneraoportunael 66.9 % de quienesestánobligadosahacerlo.Un dato importanteque señalala encuestaes queel 19.9%de la ciudadaníanorecuerdao no conoceningúnimpuesto,comolo muestrala Figura2, datoqueposiblementecorrespondea personasqueno hantenidoquepagarimpuestos.Estotienerelacióndirecta

93,90%

93,90%

66,90%

Proporción decontribuyentes que han

pagado oportunamente suimpuesto predial


pagado oportunamente suimpuesto de automotores


pagado oportunamente suimpuesto de industria y

comercio

40

conel estrato.Mientrasqueel 26%de la ciudadaníadeestratos1 y 2 no conoceimpuestoalguno, el porcentaje para los estratos 4, 5 y 6 es solamente de 9.3%.

Vale la penaresaltarel hechode queno sepresentanvariacionesimportantesen cuantoaestratoy nivel educativo,en relacióncon el conocimientode industriay comercio.Conreferenciaal impuestopredialy de vehículoslas diferenciassonapreciables.Mientrasqueel 66%delos ciudadanosdeestratos1 y 2 mencionóel impuestopredial,delos estratos4,5y 6 lo mencionóel 77%.Encuantoal devehículossólolo mencionóel 20%depersonasdeestratos 1 y 2, en comparación con el 38% de los estratos 4, 5 y 6.

Figura 2: Nivel de recordación de los impuestos distritales

.

Motivaciones para el pago de impuestos:

La encuestarevelaqueprevaleceentrela ciudadaníaunaactitudpositivafrenteal pagodeimpuestos.El 93.7%consideraquepagarimpuestosesun deberciudadano.Por otra parteel 86.8%cancelalos impuestoscon el fin de quetodoslos bogotanostenganaccesoa losserviciospúblicos.En unaproporciónsimilar (88.5%)los ciudadanospaganlos impuestospara sentirse con derecho a exigir y a reclamar.

Estasmotivacionesno son homogéneasentre la población.Los ciudadanosde estratosbajosestánmásmotivadosquelos deestratosaltosa pagarimpuestosconel fin deobtenerderechos.

Por otra parte el pago cumplido de impuestosestá motivado principalmentepor dosrazones: evitar sanciones (94.2%) y obtener descuentos (89.8%).

Percepciones sobre la destinación de los impuestos:

RECORDACIÓN DE LOS IMPUESTOS QUE SE PAGAN EN EL DISTRITO

71,30%

26,90% 26,40%19,90% 19,20%

Predial Industria y comercio Vehículosautomotores

No sabe/ norecuerda

Valorización

41

En general,la ciudadaníatieneunapercepciónpositivade la destinaciónde los impuestospor partede la Administración.El 48.6%de la poblaciónconsideraque se utilizan paraarreglary mantenerlas vías y a su vez el 41.4% para arreglar,mantener y construirescuelas, hospitales, centros de servicios, parques, centros deportivos, etc.

Figura 4: Percepciones sobre la destinación de los impuestos

Contrarioa la creenciacomúnsobreel mal usode los impuestos,resaltael hechode quetansóloel 20.3%de la ciudadaníaconsideraqueel dinerode los impuestosselo roban.Elnivel de desconfianza aumenta con el estrato y con la edad. Paradójicamente, el 73.7% de laciudadaníaconsideraque no hay suficientescontrolespara evitar la corrupción en elmanejo de los recursos públicos.

Figura 5: Porcentajede la ciudadaníaque creeque el dinero de los impuestosse loroban

Actitud frente a los subsidios:

Según edad

25,1%

21,7%

19,4%

16,3%18-24 años

25-39 años

40-54 años

55 y más

2,5%

5,5%

15,2%

17,8%

20,3%

25,3%

41,4%

48,6%

Otra

Para mejorar la seguridad de la gente

Para pagar la burocracia

Para prestar mejores servicios públicos

Para que se los roben

No sabe

Para arreglo y construccion de escuelashospitales etc

Para arreglar las vías

42

En el nivel ético, la actitudde la ciudadaníafrenteal pagode impuestosespositiva,comosevio en el aparterelacionadconlas motivaciones.Estamismaactitudsedemuestraen elhechode queel 69.6%de la ciudadaníaconsiderajusto renunciara un subsidioqueno lecorresponde, a pesar de necesitarlo. En la Figura 6 se representa esta actitud por estrato.

Figura6: Porcentajedela ciudadaníaquerenunciaríaa un subsidioqueno le corresponde,según estratos

Actitud de la ciudadanía frente a la forma de pagar los impuestos:

La encuestarevela un nivel de desconfianzarelativamentealto en el sistemabancario,comoreceptordelos impuestos,desconfianzaqueseacentúaa medidaquesedesciendeenla estratificación socioeconómica, como muestra la Figura 7.

Figura 7. Actitud frente al pago de impuestos en bancos

Percepciones sobre los demás en relación con el pago de impuestos:

Estratos 4,5 y 6

Estrato 3

Estratos1y 2

RENUNCIARÍA A UN SUBSIDIO QUE LEGALMENTE NO LECORRESPONDE, A PESAR DE NECESITARLO

66,3%

22,7%

70,5%

3,7% 3,2%

75,6%

3,3%4,8%

25,6%

3,9%6,0%

14,4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

En desacuerdo De acuerdo Le es indiferente No sabe/noresponde

Estrato 1y2

Estrato 3

Estrato 4,5y6

Le es indiferenteresponde

No sabe/no En desacuerdo2De acuerdo

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

19,6%

6,4%3,1%

80,6%

9,9% 8,1%6,1%

72,0%

13,9%

7,3%8,4%

64,6%

(análisis por estratos) PUES SE PIERDEN

ES MEJOR NO PAGAR LOS IMPUESTOS EN LOS BANCOS,

43

No obstanteel alto nivel deacatamientodelasnormastributariasy dela actitudpositivadela ciudadaníahaciael pagode impuestos,la percepciónque se tienede los demása esterespectoesrelativamentenegativa.En relacióncon el pagocumplido,sólo el 49.0%de laciudadaníaopinaquetodoso la granmayoríade los ciudadanospagancumplidamentelosimpuestos,segúnlo muestrala Figura8. Un porcentajeaúnmenor(29.1%)piensaquelosbogotanos pagan los impuestos con gusto porque la ciudad ha mejorado.

Figura 8: Percepción de la ciudadanía sobre el pago cumplido de los impuestos.

CANTIDAD DE PERSONAS QUE PAGAN CUMPLIDAMENTE LOS IMPUESTOS

1,30%

10,20% 10,30%

29,20%

45,60%

3,40%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

Ninguna Muypocas

Menos dela mitad

La mitad La granmayoría

Todas

44

5. CULTURA DEMOCRÁTICA

Un aspectoquellama inicialmentela atenciónesla nociónquetienela ciudadaníasobrelanaturalezade la democracia.Trescuartaspartesde los ciudadanosmayoresde edadestánde acuerdocon la afirmación de que la democraciaes el gobierno de la mayoría enbeneficiodela mayoría.Estapercepcióngeneralencuentraexpresiónmásespecíficaenunaseriede situacionespropuestasen la encuestade culturaciudadana,quepresentanalgunasvariacionessignificativasenel gradodeacuerdoo desacuerdo.El mayorgradodeacuerdo(94,0%)serefierea la afirmaciónde quelas personassonlibresde pertenecera cualquierpartido político, sea cual sea su tendencia. Existe también alto acuerdo (87,4%) en cuanto alrespetopor el derechoa la huelgacomo elementode la democracia.Sin embargo,elacuerdodecrece(69,8%) frente a la afirmaciónde que “cualquier personaque tengalascondicionesexigidaspor la ley, asíseapobree ignorante,debetenerderechoa presentarsecomocandidatoa unaelección”.Cercade la mitadde la ciudadaníano concuerdacon queel voto deba ser una obligación.

Figura 1. Actitudes frente a la democracia

La desconfianzaen los procedimientosdemocráticosse revela en la actitud frenteafirmacionescomola de que“la únicamanerade accedera un cargopúblico esteniendouna palanca”, con la cual concuerda el 60,3% de la ciudadanía.

Participación

Similar nivel depesimismosededucede laspercepcionesciudadanassobrela conductadelos demásfrente a aspectoscomo la participación.El 64,5% de los mayoresde edadconsideraque“la genteno participaenlos asuntospúblicosdela ciudadporqueno obtienenada”. Un nivel de percepciónaún másnegativolo muestrala idea de que “la gentesequejamuchode los problemasde la ciudadperono participaen su solución”, con la cualestádeacuerdoel 85,5%de la ciudadanía.En granmedidaestaactitudpareceprovenirde

24,4%

69,8%

7,1%

87,4%

2,1%

94,0%

38,7%

55,5%

En desacuerdo De acuerdo

Cualquier persona que tengalas condiciones exigidas porla ley, así sea pobre eignorante debe tener derechoa presentarse comocandidato a una elección

La huelga es un derechoqueque debe ser respetado

Soy libre de pertenecer acualquier partido político seacuál sea su tendencia

Debo votar aunque ningúncandidato me satisfagacompletamente

45

la ideadequela participaciónesinútil, pues“la únicaposibilidaddeinfluir enlaspolíticasdistritalesessiendoamigodeun concejal”,compartidapor el 45,6%delos ciudadanos.Noobstante,el 52,4%manifiestadesacuerdoconla afirmacióndeque“no hayformadeinfluiren las decisiones de la administración”.

Figuras 2 y 3. Participación en los asuntos y las decisiones públicas.Los principalesvehículosparainfluir enlaspolíticas,segúnla percepcióndela ciudadanía,

son las Juntasde Acción Comunaly los EncuentrosCiudadanos,con lo cual está deacuerdo el 63,6% y el 61.4% de los ciudadanosrespectivamente.Los EncuentrosCiudadanosfiguran nuevamentecomo el mecanismode participaciónque másconocelaciudadanía,aunqueen una proporciónrelativamentebaja (32,4%).Sólo el 11,4% de losciudadanosdice haberparticipadoenellos.Los nivelesdeconocimiento,y por lo tantodeutilizacióno participaciónen los mecanismosdeparticipacióndesciendenprogresivamentesegúnla siguientelista: Revocatoriadel mandato(27,5% y 6,4%); Gobiernoescolaroproyectoeducativoinstitucional(26,5%y 14,6%);ConsejoDistrital de Planeación(20,0%y 2,8%); Comité de ParticipaciónComunitaria en Salud (19,4% y 7,8%); VeeduríasCiudadanasu otras formasde control social (19,1%y 4,2%); Cabildo Abierto (18,7%y2,7%); Comité de Desarrollo y Control Social de los ServiciosPúblicos Domiciliarios(15,4%y 5,0%); ConsejoDistrital o Local de Cultura(14,3%y 3,2%),ConsejoLocal dePlaneación(14,1%y 2,6%).Comoseobservapor las anteriorescifras, el conocimientoyutilización de los mecanismos de participación es, en general, muy reducido en la ciudad.Figura 4. Conocimiento y utilización de mecanismos de participación

62,7%

27,5%

85,5%

10,1%


La gente pocoparticipa en losasuntos públicosde la ciudadporque noobtiene nada

La gente sequeja mucho delos problemas dela ciudad pero noparticipa en susolución

45,6% 43,3%

31,6%

52,4%


La únicaposibilidad deinfluir en laspolíticas distritaleses siendo amigode un concejal

No hay forma deinfluir en lasdesiciones de laadministración

46

Pertenencia a organizaciones sociales

El cuadrodela pertenenciaa organizacionessocialesy la actuaciónactivaenellasmuestraun panoramaaúnmenosoptimistasobrela participaciónciudadana.Apartedeunaiglesiauorganizaciónreligiosa,a las quedice pertenecerun 59,2%de los ciudadanos,ningúnotrotipo de organizaciónsuperael 15% de pertenenciaciudadana.En esto se incluyen lasorganizacionesdeportivas o recreativas (13,3%) y las organizacioneseducativas(asociacionesde padresde familia o de exalumnos),con un 13,0%.Son indicativasconrespectoa la organizaciónciudadanalas cifras sobre pertenenciaa juntas de accióncomunal(9,5%), gruposo partidospolíticos (6,2%) y sindicatos(2,5%). En cuantoa laparticipaciónactiva en estasorganizaciones,aún las religiosassólo logran un nivel del39,5% de la ciudadanía.Sólo el 3,5% de los ciudadanostoma parteactiva en gruposopartidos políticos, el 4,1% en cooperativas, y el 4,2% en organizaciones de caridad.

Figura 5. Pertenencia a organizaciones sociales

14,1%

14,3%

15,4%

18,7%

19,1%

19,4%

20,0%

26,5%

27,5%

32,4%

2,6%

3,2%

5,0%

2,7%

4,3%

7,8%

2,8%

14,6%

6,4%

11,4%

Consejo Local de Planeación

Consejo Distrital o Local de Cultura

Comité de Desarrollo y Control Social de los Servicios PúblicosDomiciliarios

Cabildo abierto

Las veedurías ciudadanas

Comité de Participación Comunitaria en Salud

Consejo Distrital de Planeación

Gobierno escolar o Proyecto Educativo Institucional

Revocatoria del mandato

Encuentros ciudadanos

Lo ha utilizado

Lo Conoce

47

Participación electoral

El 62.5%dela ciudadaníaafirmahabervotadoenlasúltimaselecciones,lo cualrepresentaun promediomuy superioral promediohistóricode participaciónnacionalen elecciones.De maneraelocuente,el promediode abstenciónen las últimas eleccionesde Alcalde yConcejofue cercanoal 55.5%.Otros datossignificativossobreparticipaciónpolítica serefierena la pertenenciaa un grupoo partidopolítico (6,2%),y la donacióndedineroa ungrupo político (2.2%).

Otras formas de participación

Aparte de la utilización de los principalesmecanismosde participación,la pertenenciaaorganizacionessocialesy la participaciónelectoral,la encuestapresentóun conjunto deopcionesqueendiversosgradossuponenparticipaciónciudadana.Enningúncasoel usodeestasopcionessuperóel 25%delos adultosdela ciudad,aunquea esteporcentajeseacercala asistenciaa reunionespúblicaslocaleso relativasa asuntosde institucioneseducativas.Un 17,5%de los ciudadanosafirma haberasistidoa unamanifestación,un discursoo unaprotesta;un 16,1%hafirmadounapetición;un 13,6%hallamadoaun programaenvivo deradio o televisión para expresar una opinión; un 9,8% asegura haber dado un discurso.

Figura 6. Participación electoral y otras formas de participación.

1,4%

2,5%

2,9%

4,3%

5,3%

5,4%

5,5%

5,4%

6,2%

6,3%

9,5%

13,0%

13,3%

59,2%

1,1%

1,5%

2,2%

3,3%

4,1%

4,5%

4,1%

5,4%

3,5%

4,8%

5,7%

10,4%

10,8%

39,4%

Otros

Sindicato

Organización ambientalista o ecológica

Asociación profesional

Organización de caridad

Organización de salud

Organización artística, musical o cultural

Cooperativa

Grupo o partido político

Organización de seguridad o vigilancia

Junta de Acción Comunal

Organización educativa (Asoc. Padres familia,exalumnos)

Club deportivo, social o de recreación

Iglesia u organización religiosa

Participa activamente

Pertenece

48

CONOCIMIENTOS Y ACTITUDES SOBRE LOS DERECHOS

Sobrela percepciónque los bogotanostienensobresus derechosy los derechosde losdemás,resultadel mayor interésverificar en la encuestaque la ciudadaníatiene unaaltadisposicióna exigir el respetode sus derechos.Un 93.7% de los encuestadosestaríadispuestoa interponerunatutelaparahacerlosvaler.Así mismo,el 88% de la ciudadaníano estádispuestaa aceptarla falta de cuposparasushijos en los colegiosdistritales,y el92,6% no aceptaque las personasque no tienen recursoseconómicosno deban seratendidas por los hospitales públicos.

El conocimientoquelos ciudadanostienendesusderechosesconsiderable,aunqueno tandefinidocomola voluntadde exigirlos.En unapreguntaabierta,el 86%de los ciudadanosrecuerdaal menos un derecho fundamental.Es significativo que los derechosmásrecordadossonel derechoa la vida (66.4%),el derechoal estudio(39.1%)y el derechoaltrabajo (34.8%). En el otro lado del espectro,los derechosmenosmencionadosson elderechoa la libre asociación(7.0%),el derechoa no sersometidoa desapariciónforzada,torturas,ni tratos o penascrueles,inhumanoso degradantes(6.2%) y el derechoa lalibertad de conciencia (1.4%).

2,2%

4,6%

4,7%

5,2%

6,5%

6,9%

8,3%

9,8%

13,6%

15,7%

17,5%

23,8%

56,8%

62,5%

Ha donado dinero a un grupo político

Ha sido miembro activo de un grupo que trata de influir en las políticaso el gobierno

Ha sido elegido o ha buscado ser elegido para algún cargo público

Ha servido como dignatario de algún club u organización

Ha trabajado para un partido político

Ha escrito una carta al editor de un periódico o revista

Ha participado en un comité de alguna organización local

Ha dado un discurso

Ha llamado a un program en vivo de radio o televisión para expresaruna opinón

Ha firmado una petición

Ha asistido a una manifestación, un discurso o una protesta

Ha asistido a una reunión pública de su localidad o de asuntos de lasinstituciones educativas

Se ha inscrito para votar en las últimas elecciones

Ha votado en las últimas elecciones

49

Figura 7: Conocimiento de los derechos.

No obstantetodo lo anterior, la encuestaarroja cifras que ponende manifiestoaspectosnegativosdela actitudy la percepciónciudadanas,quedemuestranunavisión asimétricadela igualdadde derechosentrelos propiosy los ajenos:un 33.7%de la ciudadaníapiensaque hay personasque nacieronparamandary otrasparaobedecery que estono puedecambiarse;un 9.8%querepresentaaproximadamente421.000individuos,manifiestacreerque hay personasa quienesno vale la penarespetarlessus derechos;el 16.4% de laciudadanía está en desacuerdo con que no se pueda atentar contra la vida del peor enemigo.

Las Figuras 8, 9 y 10, que incluyen los anterioresdatos,muestranla inexistenciadehomogeneidaden la actitudy la percepciónencuantoal nivel de respetoquesedebedaralos derechosde los demás.Esclaroquepredominaunaactitudpositivahacialos derechosdelasmujeresy los niños,asícomohaciael derechodeopinióndetodaslaspersonas.Porotra parteexisteun alto nivel de desconfianzacon respectoal papeldel Estadoy de losfuncionariospúblicosen la protecciónde los derechos.El 56.4%de la ciudadaníano cree

1,4%

6,2%

7,0%

8,3%

9,0%

11,2%

13,8%

14,2%

15,9%

24,1%

28,0%

34,8%

39,1%

66,4%

Libertad de conciencia

Nadie será sometido a desaparición forzada, a torturasni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes

Derecho al libre asociación

Toda persona tiene derecho al reconocimeinto de supersonalidad jurídica

Otro

Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley

Libre desarrollo de la personalidad

No sabe/No recuerda

Libertad de cultos

Libertad de expresión

Derecho a la salud

Derecho al trabajo

Derecho al estudio

El derecho a la vida

50

quesusderechosesténsuficientementeprotegidosporel Estado,y el 48.5%desconfíadeladisposición de los funcionarios públicos a hacerlo.

Figuras 8, 9 y 10: Actitudes y percepciones sobre los derechos

ACTITUDES Y PERCEPCIONES SOBRE LA REALIZACIÓN DE ACUERDOS

La actitudpositivade la ciudadaníahaciala celebracióny el cumplimientodeacuerdossemanifiestaen principio en el acuerdocasi unánime(94.5%) con la afirmación de que"ponersede acuerdocon los demáses buenopara que las cosassalganbien". Esto loconfirmael hechodequeel 86.5%dela ciudadaníaconsiderafácil ponersedeacuerdocon

43,1%39,2%

34,0%

43,4%48,5%

56,3%

Si tengo un problemajurídico puedo estar

seguro que el juez me lova a resolver

imparcialmente

Los funcionariospúblicos por lo general

están siempredispuestos a proteger

mis derechos

Creo que mis derechosestán suficientemente

protegidos por el estado

De acuerdo

En desacuerdo

80,4% 93,7% 86,5%

16,2%2,5% 9,7%

Uno no puedeatentar contra lavida de su peor

enemigo

La gente tienederecho a opinar

aunque no sea muyinstruida

Los niños no debenser castigadosfísicamente

De acuerdo

En desacuerdo

61,8%

86,5% 88,1%

33,8%

9,8% 7,9%

Hay personasque nacieron

para mandar yotros para

obedecer y esono se puede

cambiar

Hay personas alas que no vale

la penarespetarles sus

derechos

La mujer debeestar

subordinada alhombre

En desacuerdo

De acuerdo

51

los demásy el 96,0%afirma que al tenerun problematrata de llegar a un acuerdo.Talunanimidad disminuye considerablementeal enfrentarsea situacionesconcretas.Porejemplo,no existeacuerdoni desacuerdounánimecon afirmacionescomo "es mejor unmal arregloque un buenpleito". Ante la proposición"tratar de celebraracuerdoparaelmejoramientodel barrio esunaperdidadetiempoy esmejorquealguiendecidaquéhacery lo haga" , el 75.4% de la ciudadanía esta en desacuerdo.

Figuras 11 y 12: Actitud hacia la celebración de acuerdos.

Existeunaactitudigualmentepositivahaciala celebraciónde acuerdospor parte,o entre,las personasque detentanel poder.El 90.5% de la ciudadaníapiensaque los políticosdebenllegara acuerdosparasacaradelanteprogramasimportantes,y sóloel 20.5%piensaque el Alcalde no debe negociar nada con el Concejo.

Figura 13: Actitud ante la celebración de acuerdos por parte de los individuos con poder.

52,8%

94,5%

40,8%

2,6%

Es mejor un mal arreglo queun buen pleito

Ponerse de acuerdo con losdemás es bueno para que las

cosas salgan bien


20,1%

39,2%

75,4%

54,5%

Tratar de celebraracuerdos para elmejoramiento del

barrio es una pérdidade tiempo. Es mejorque alguien decida

qué hacer y lo haga.

En cualquiernegociación lo queuno tiene que haceres sacar el máximo

provecho

De acuerdo

En desacuerdo

52

Frenteal propio incumplimientodeun acuerdo,la ciudadaníaseñalaquelas actitudesmásindicadasson: intentarremediaro compensarlos perjuicios,llegar a un nuevoacuerdoyexplicarpor quéno sepudocumplir. La mayoríade la ciudadaníanuncao casinuncadaríacualquier disculpa o eludiría a la otra persona.

Figura 14: Actitud ante el propio incumplimiento de un acuerdo

En las percepcionessobrelos demás,la tendenciasueleser la de atribuirles reaccionesnegativas.Así por ejemplo,el 55.5%dela ciudadaníano consideraquela gentesepacómoponersede acuerdocon facilidad.Así mismo,el 54.3%piensaquela genteno sabecómollegar a acuerdosque beneficiena todaslas partes.No obstante,másde la mitad de laciudadaníacreequepor lo generalla genteestádispuestaa llegaraacuerdosfavorablesporlas buenas, pero está aburrida de que la pongan a discutir para ponerse de acuerdo.

90,5%

20,5%

8,4%

89,1%

4,9%

61,0%

88,5%

6,9%

Está bien que los políticoslleguen a acuerdos para

sacar adelante programasimportantes

El Alcalde no debe negociarnada con el Concejo

El jefe de la familia manda yno tiene por qué llegar a

acuerdos con las personasde su hogar

Está bien que el jefe seponga de acuerdo con lossubordinados sobre lo que

hay que hacer


0% 20% 40% 60% 80% 100%

Elude a la otra persona

Da cualquier disculpa

Busca una justificación ante si mismo.

Espera comprensión y no hace nada

Siente pena

Siente culpa

Siente temor a las sanciones de ley

Explica por que no pudo cumplir

Llega a un nuevo acuerdo

Intenta remediar o compensar los perjuicios

Nunca Casi nunca Casi siempre Siempre

53

Figuras 15 y 16 : Percepciones sobre la celebración de acuerdos por parte de los demás.

71.9%

21.8%

60.7%

32.4%

89.9%

5.3%

De acuerdo

Endesacuerdo

Las normas seaceptan másfácilmente si hayposibilidad departicipar en suelaboración

Las normas son elresultado de laexperiencia y de lavoluntad de lamayoría de la gente

Las normas queregulan la vida en laciudad sonimpuestas poralguien que tiene elpoder de hacerlo.

0.20%

0.70%

2.90%

23.10%

32.50%

40.60%

No sabe/No responde

Muy segura

Segura


Insegura

Muy insegura

En cuantoa la ley, las percepcionesde la ciudadaníasondisímiles.Mientrasqueel 37%consideraque" las leyessonparalos de ruana",el 62.7%piensaque"las leyesreflejanlavoluntadde la mayor partede la población".Por otra parte,algo másde la mitad de laciudadaníaestáde acuerdoen que "los legisladoresse esfuerzanporqueen las leyesserefleje lo que es mejor para el país".

Figura 17: Actitud ante la ley.

54

37,00%

62,70%

51,80%

57,70%

29,60%

37,10%

Las leyes son para los de ruana La leyes reflejan la voluntad de lamayor parte de la población

Los legisladores se esfuerzanporque en las leyes se refleje lo

que es mejor para el país.


55

6. OFERTA CULTURAL, RECREATIVA Y DEPORTIVA DE LAADMINISTRACIÓN DISTRITAL

CUPOS CULTURALES, RECREATIVOS Y DEPORTIVOS OFRECIDOS POR ELDISTRITO.

La ofertacultural,recreativay deportivadela administracióndistrital tienecomopropósitopromover y facilitar la expresiónartística y fomentar la diversidadcultural, así comoofrecer a los habitantesde la ciudad recreacióny oportunidadespara la prácticade losdeportes.Con ello sebuscapropiciar la comunicacióny la interacciónsocial, fomentarlautilización adecuadade los espaciospúblicos y estimular la convivencia.Esto últimoreviste particular trascendencia, y vale la pena destacar el hecho de que en todos los eventosculturales,recreativosy deportivosdel Distrito sóloseprodujounamuerteenel año2001,en circunstancias accidentales.

En el área cultural, la oferta distrital es abundante y variada, como muestra la siguientetabla:

Tabla No. 1. Número de cupos ofrecidos en eventos culturales en el 2001.

Evento Cupos(acumulado

anual)

Estrato

Cultura en Común 505.342 1 y 2Sala Oriol Rangel 5.882 MetropolitanoFestivales al Parque 503.848 MetropolitanoConcursos musicales (actividadesdidácticas)

1.006 Metropolitano

Lecturas Compartidas 3.000 MetropolitanoLo que debo a los libros 3.750 1 y 2Siga, esta es su casa 77.460 MetropolitanoDanza 49.501 MetropolitanoExposiciones 30.000 Metropolitano y

localArte dramático (Construyendo Ciudad) 3.460 MetropolitanoComparsas 70.000 MetropolitanoTejedores de Sociedad 1.600 1 y 2Casas de la Cultura 61.210 1 y 2Teatro Jorge Eliécer Gaitán 295.945 MetropolitanoCinemateca 252.288 MetropolitanoPlanetario 992.768 MetropolitanoMedia Torta 322.500 MetropolitanoMuseo de Desarrollo Urbano 90.000 MetropolitanoCine al parque 27.500 MetropolitanoConcha Acústica 50.000 MetropolitanoCoro Santa Fe de Bogotá 25.000 MetropolitanoObservaciones astronómicas 45.500 MetropolitanoRuta del Pesebre 10.000 MetropolitanoDesfile Patrimonio 30.000 MetropolitanoASAB – actividades artísticas 30.000 MetropolitanoASAB – actividades formación 3.120 Metropolitano

56

Orquesta Filarmónica 215.870 MetropolitanoFundación Gilberto Alzate Avendaño 161.000 MetropolitanoTotal 3.867.550

La tercera columna de la tabla anterior (estrato) se refiere al público al cual está orientadoespecíficamente el evento. Por “metropolitano” o “local” se entiende que se trata de todoslos estratos.

En el área de recreación y deportes, la administración distrital ofrece, principalmente, lasactividades que se relacionan en las dos tablas siguientes:

Tabla No. 2. Eventos y actividades recreativas

Actividades recreativas Cupos ofrecidos(acumulado anual)

Programas relacionados con ciclovía y recreovía 2.829.130Eventos metropolitanos 1.730.000Programas para la tercera edad 159.640Programas para discapacitados 41.200Recreación escolar y juvenil 609.448Actividades comunitarias 422.315Capacitación 11.802Total (no incluye ciclovía ni recreovía) 5.803.535

Tabla No. 3. Eventos deportivos

Actividades deportivas Cupos ofrecidos(acumulado anual)

Certamenes deportivos 395.462Formación deportiva 8.015Rendimiento deportivo 11.332Muevete Bogotá 675Capacitación 100Total 415.584

Lasactividadesrecreativasdemayor impactosonla ciclovía y la recreovíaquetienenunaasistenciapromediode 1.896.460personaspor jornada.De estamanerala sumatotal decuposofrecidosen el año 2001 por la Administracióna travésdel Instituto Distrital deRecreacióny Deportepara eventosrecreativosy deportivos,sin incluir la ciclovía y larecreovía, fue de 6.219.119.

En cuantoa eventosy actividadesculturales,el Distrito ofreció,por intermediodel InstitutoDistrital deCulturay Turismo,ofreciócercadecuatromillonesdecupos,lo cualrepresentaun aumento de 350.767 cupos con respecto al año 2000.

DEMANDA DE CUPOS CULTURALES, RECREATIVOS Y DEPORTIVOS

DEMANDA DE CUPOS CULTURALES

57

En el cuadro siguiente, basado en datos procedentes de las mediciones efectuadas por elInstituto Distrital de Cultura y Turismo, se mide la demanda de cupos por la asistencia a loseventos. La siguiente tabla presenta las cifras, discriminadas por evento:

Tabla No. 4. Asistencia a eventos culturales ofrecidos por el Distrito

Evento Asistentes(acumulado

anual)

Porcentaje deocupación

Cultura en Común 227.281 45%Sala Oriol Rangel 5.100 87%Festivales al Parque 240.783 48%Concursos musicales (actividadesdidácticas)

630 60%

Lecturas Compartidas 2.610 87%Lo que debo a los libros 2.325 62%Siga, esta es su casa 79.655 103%Danza 45.500 92%Exposiciones 12.400 41%Arte dramático (Construyendo Ciudad) 2.558 74%Comparsas 60.000 86%Tejedores de Sociedad 1.525 95%Casas de la Cultura 53.622 88%Teatro Jorge Eliécer Gaitán 187.019 63%Cinemateca 52.121 21%Planetario 268.495 27%Media Torta 158.230 49%Museo de Desarrollo Urbano 29.446 33%Cine al parque 14.880 54%Concha Acústica 18.150 36%Coro Santa Fe de Bogotá 11.586 46%Observaciones astronómicas 45.400 100%Ruta del Pesebre 7.000 70%Desfile Patrimonio 75.000 250%ASAB – actividades artísticas 15.137 50%ASAB – actividades formación 2.600 83%Orquesta Filarmónica 109.746 51%Fundación Gilberto Alzate Avendaño 63.500 39%Total 1.792.299 46%

Como muestra el siguiente gráfico, entre los eventos al parque los más populares son Rockal Parque y Salsa al Parque, a lo cuales asistieron el 41.9% y el 38.9% respectivamente delos ciudadanos que mencionaron haber asistido a este tipo de eventos.

Figura 1. Comparativo de asistencia a Eventos al Parque en los últimos doce meses.

58

Fuerade los Eventosal Parque,la encuestapreguntóa la ciudadaníapor su asistenciaaeventospor géneroartístico,incluidaslas artesescénicas,musicales,plásticasy literarias.De acuerdocon las respuestas,el 9,2% (395.569personas)asistió por lo menosa unaactividadartísticadelasprogramadaspor la AdministraciónDistrital distintasa los Eventosal Parque.

El mayor nivel de asistencia,segúnla encuesta,fue a las actividadesrelacionadascon elarte dramático (45.9%), y mas específicamentelas relacionadascon el programa“ConstruyendoCiudadconla Palabra”.Encuantoa la asistenciaa los eventosrelacionadoscon la danzay la música,los porcentajesfueron del 29,6% y 28% respectivamente.Lasactividadesconmenornivel deasistenciafueronlasrelacionadasconlasartesplásticasy laliteratura(Ver Figura3). Otro datointeresantequesedesprendede la encuestaserefiereala frecuenciade la asistenciaciudadanaa las actividadesartísticas.Tanto los datosde laencuestacomolasmedicionesefectuadasporel IDCT señalanquelos estratos5 y 6 asistencon mayor frecuencia a actividades culturales que los demás estratos.

A cuáles de estos eventos al parque ha asistido:

6,3%

6,9%

7,0%

12,7%

14,1%

14,9%

38,9%

41,9%

HIP-HOP

BALLET

ESTRELLAS

JAZZ

OPERA

CINE

SALSA

ROCK

59

Figura 2. Asistenciaa actividadesartísticasdistintas a los Eventos al Parque(Base:395.569 individuos)

Ademásde estoseventosperiódicos,el Distrito ofreceactividadesculturalespermanentesenunaseriedeescenariosdiversosentrelos cualesseencuentranel PlanetarioDistrital, laCinematecaDistrital, el TeatroJorgeEliécerGaitány la MediaTorta.Así mismo,sellevana caboprogramaspermanentesfuera de los anterioresescenarios,como son la “EscuelaJóvenesTejedoresdeSociedad”,el programadevisitasa museos“Siga,estaessuCasa”,yel programadeliteratura“ParaderosParaLibros ParaParques”y el programadeformaciónde público “Cultura en Común”. Al examinarlos datosde la encuestase constataque el15,4%(661.935)dela ciudadaníadicehaberacudidoal menosunaveza talesescenariosoprogramas.El escenariomásvisitado por los bogotanosy las bogotanases el PlanetarioDistrital.

Figura 3. Asistencia a escenarios y actividades culturales permanentes del IDCT (Base:661.935 individuos)

12,1%

18,7%

28,0%

29,6%

45,9%

Literatura

Artes Plásticas

Música

Danza

Arte dramático

4,5%

7,5%

9,6%

16,4%

16,8%

28,7%

52,1%

Escuela de Tejedores de Sociedad

Paradero para libros para parques

Cultura en común

Cinemateca

Teatro Jorge Eliécer Gaitán

Siga, esta es su casa

Planetario distrital

60

DEMANDA DE CUPOS RECREATIVOS Y DEPORTIVOS

En el área recreativa, las cifras procedentes de conteos realizados por el IDRD muestranclaramente que la demanda supera a la oferta, como se observa en las tablas 3 y 5.

Tabla No 5: Asistencia a actividades recreativas

Actividades recreativas AsistentesProgramas relacionados con ciclovía y recreovía 3.187.163Eventos metropolitanos 2.617.687Programas para la tercera edad 137.731Programas para discapacitados 45.571Recreación escolar y juvenil 477.849Actividades comunitarias 410.572Capacitación 314Total (no incluye ciclovía ni recreovía) 6.876.887

Tabla No 6: Asistencia a actividades deportivas

Actividades deportivas Asistentes(acumulado

anual) Certámenes deportivos 372.363Formación deportiva 7.217Rendimiento deportivo 9.561Muévete Bogotá 2.256Capacitación 97Total 391.494

Por otro lado, de acuerdo con la información proporcionada por la encuestacorrespondiente, el 44,4% de los adultos mayores de 18 años de la ciudad, es decir, cerca de1.907.000personas,ha asistido al menosuna vez a eventosrecreativosy deportivosorganizadospor la Administracióna travésdel InstitutoDistrital deRecreacióny Deporte.Estas cifras presentan una distribución más o menos homogénea entre todos los estratos.

Una comparación de los distintos eventos y actividades recreativos y deportivosorganizadospor el IDRD muestraque la actividadque cuentacon una mayor asistencia,entrelos ciudadanosque declaranhaberparticipadoen ellas al menosuna vez en el año2001,esla Ciclovía, seguidapor el . el Festivalde Verano.Segúnlo datosde la encuestaporcentajesmuybajosdela ciudadaníahanparticipadoenactividadescomolasVacacionesRecreativas,los ProgramasRecreativosparala TerceraEdad,los programasdeRecreaciónEscolar,los Festiparques,los CampamentosJuveniles,los SuperencuentrosComunitariosylos ProgramasRecreativospara la Tercera Edad. Esto sin duda se debe al carácterespecializadode lasmencionadasactividades,o a suorientacióna gruposespecíficosde lacomunidad.

61

En cuantoa los eventosdeportivos,segúnlos datosde la encuestala asistenciade laciudadaníaes del 7,4% que en datos absolutosrepresentaaproximadamente301.000bogotanosy bogotanasmayoresde 18 años.Como se observaen la Figura 4, la mayorparticipaciónse concentraen los Juegosintercolegiados(31.6%), seguidospor la CopaElite de Baloncesto(26.2%) y la Media Maratón de Bogotá (21.5%). Las actividadesdeportivascon másbajaparticipaciónsonla CopaElite de Voleibol (10.7%)y los JuegosUniversitarios (13%).

Figura 4. Asistencia a eventos deportivos organizados por la Administración Distrital.(Base:319.329)

En la encuestaparamayoresde 18 añosse preguntótambiénpor la participaciónde losciudadanoscomodeportistasenlos eventosorganizadospor la administracióndistrital. Deacuerdocon las respuestas,el 5,0%de los bogotanosy bogotanasparticipóen el año2001en actividadesdeportivas distritales, como son torneos, campeonatoso escuelasdeformación. Este porcentaje equivale a 214.780 ciudadanos.

La frecuenciamás alta de participación se encuentraen las Escuelasde FormaciónDeportivay los JuegosIntercolegiados,y la másbajaenescueladeportivasespecializadas,la Media Maratónde Bogotáy la CopaElite de Voleibol, debidoal carácterespecializadode estos últimos. Preferencias ciudadanas sobre eventos culturales, recreativos y deportivos.

La encuestaa mayoresde18 añosincluyó unapreguntarelativaa los tiposdeeventosque,en opinión de la ciudadanía,deberíaofrecer con mayor frecuenciala AdministraciónDistrital. Enprimer lugarentrelos preferidospor la ciudadaníaestánlos eventosdeportivos(37,1%),seguidospor lasentradasgratuitasa los museos(31,1%)y los eventosrecreativos

10,7%

13,0%

13,9%

21,5%

26,2%

31,3%

Copa Elite de Voleibol

Juegos Universitarios

Juegos de Integraciónciudadana

Media Maratón Ciudadde Bogotá

Copa Elite deBaloncesto

Juegos Intercolegiados

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(28,2%).Los menosfavorecidospor la ciudadanía(porcentajesinferioresal 10%) fueronlas exposiciones de fotografía y las actividades literarias.

Figura 5. Eventosy actividadesque, segúnla ciudadanía,deberíaofrecer con mayorfrecuencia la administración distrital.

0.20%

0.70%

2.90%

23.10%

32.50%

40.60%

No sabe/No responde

Muy segura

Segura


Insegura

Muy insegura

La conclusiónmásobviaquepuedeextraersedela informaciónanterioresquela principalprioridad para la administracióndistrital debeser aumentarlos promediosde demandacultural, recreativay deportiva,esdecir,aumentarla asistenciaa los eventosy actividadespertenecientesa estasáreas.Esto suponela adopciónde estrategiasde programaciónycomunicaciónespecíficamenteorientadas.Enparticular,esnecesariodemocratizarla ofertacultural, recreativay deportiva,promoviendola asistenciaa los programasde personasdelos estratos 1, 2 y 3, así como ampliar el rango de edades que cubre la demanda.

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IV. CONCLUSIONES

Una vez examinadoslos resultadospreliminaresde la aplicacióndel sistemade medición,surgen varios planteamientos a modo de conclusión.

-En primer término, es indispensablesometer los resultadosdel sistema a análisisdetallados,encadaunadelasseisáreastemáticasy ensusconexionesmutuas.El crucedelas distintasvariablessin dudaarrojarámásluz sobrela cultura ciudadanaen Bogotáyproporcionarámejores herramientaspara la orientación de acciones específicas.Enparticular,la observacióndelosdistintosmaticesdelasvariablesenrelaciónconel estrato,el género,la edady el nivel educativo,permitirádeterminarla orientacióndelos programashaciadistintossectoresdepoblación.A esterespecto,tantola comunidadacadémicacomolos expertosde la propia administracióndistrital tienenunacontribuciónmuy importanteque hacer.

-En segundo lugar, es claro que debe hacerse un seguimiento de la aplicación del sistema demedición. El trabajo que ahoraconcluyedebeconsiderarsecomo el primer pasode unprocesoque debecontinuarseen el futuro mediantenuevasaplicacionesdel sistema.LaComisiónde CulturaCiudadanatomó la decisiónde realizarla segundaaplicaciónde lasencuestasen agostodel año 2003, con el fin de establecerlos logros con respectoa lasmetas.Porotraparte,seconservala periodicidadde los registrosincluidosen la matrizdeindicadores.

-El sistemade medicióndebeperfeccionarse.En particular,esnecesariodirigir esfuerzoshaciala recopilaciónde la totalidadde los registrosincluidosen la matriz de indicadores.Varios de estos registros no pudieron obtenerseen esta medición, debido a que lasentidades no estaban preparadas para ello en razón de la novedad del sistema.

-El contextonacionales un factor al que debedarsela mayor importanciatanto en lainterpretaciónprofundizadade los resultadosde estaprimera aplicacióndel sistemademedición, como en la evaluacióndel cumplimientode las metas.Es lícito asumir quecircunstanciastalescomoel ordenpúblico,enparticularla evolucióndel conflicto armadointerno, la situacióneconómicay la aplicacióndel nuevoCódigo Penal,van a incidir demanera apreciable sobre la cultura ciudadana en Bogotá. Es claro que el conflicto armado, yla posibilidadde que se extiendaa la ciudad,hacenaún máspertinenteel énfasisen losprogramas y las acciones de cultura ciudadana.

-Admitiendo la alta responsabilidadque tiene la Administraciónen la ejecuciónde losprogramasde cultura ciudadanacontenidosen el Plan de Desarrollo,es evidenteque elcumplimientode las metaspropuestasrequiereun fuertecompromisode la ciudadaníaencuantoal acatamientodelasnormas,el respetoa la vida y a los bienesprivadosy públicos,el pago de las obligaciones tributarias y el uso de los procedimientos democráticos.

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V. ANEXO

INFORME TÉCNICO

Las actividadesrealizadaspara la recolecciónde la información secundariay primariarequerida para formular el diagnóstico de Cultura Ciudadana en Bogotá fueron:

1. Recolecciónde información secundaria: A partir del 15 de noviembrede 2001 serecolectóla informaciónde los indicadoresdegestión,resultadose impactoy registrosútiles parael Sistemade Medición de CulturaCiudadanageneradospor las entidadesdistritales.

2. Realizaciónde conteos: estaactividadtuvo comoobjetivo recogerinformaciónsobreel nivel deacatamientode lasnormasdetránsito.Seidentificaron360sitioscríticosdeacuerdocon la informaciónsuministradapor la SecretaríadeTránsitoy Transporte,deellosseseleccionóunamuestrarepresentativade31 sitios.Serealizaronobservacionesen31 sitiosde la ciudad,21 encrucessemaforizadosy 10 enpuentespeatonales.Estosconteosserealizaron durantela semanacomprendidaentreel 26 de noviembrey el 2de diciembre de 2001 de 6:00 am a 8:00 pm.

3. Aplicación de la encuestasobre conocimientos,actitudes y percepcionessobrecultura ciudadana en Bogotá para personasde 18 años y más en hogares: comotercera actividad se realizó una encuesta con una muestra probabilística, deconglomeradosy multietápica mediante la cual se buscó obtener informaciónrepresentativapara el conjunto de la ciudad. La ficha técnica de la encuestaes lasiguiente:

Fecha de aplicación: Entrenoviembre27 y diciembre21 de2001y entreenero 14 y 20 de 2002

Encuestas en hogares: Mayores de 18 años

Error relativo: 3.75%

Tamaño de la muestra: 3.038 encuestas

Conglomerados por nivel socioeconómico: Grupo 1: Estrato 1 y 2Grupo 2: Estrato 3Grupo 3: Estrato 4, 5 y 6

Población objetivo universo: 4.295.991 habitantes

Cobertura geográfica: Zona urbana de Bogotá

Metodología: Aplicación de formulario estructurado tipoencuesta,mediante entrevista personalizada enhogares previamente seleccionados de unamuestra diseñada para la ciudad.

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4. Aplicación de la encuestasobre conocimientos,actitudes y percepcionessobrecultura ciudadana a escolares en los grados 9, 10 y 11 de las institucioneseducativas privadas y oficiales en Bogotá: la última actividad realizadafue laencuesta a escolares, actualmente los resultados están en procesamiento.

Fecha de aplicación: Entre el 20 y 28 febrero de 2002

Encuestasen 146 institucioneseducativas,74 públicas y 71 privadas:

Escolares de los grados 9,10 y 11

Error relativo: 5%

Tamaño de la muestra: 4.253 encuestas

Cobertura geográfica: Zona urbana de Bogotá

Metodología: Autodiligenciamientode formulario estructuradocon supervisión.

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La Cultura Ciudadana en Bogotá

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